城市應(yīng)急管理培訓(xùn)精選(九篇)

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第1篇：城市應(yīng)急管理培訓(xùn)范文

一、巖后隧道事故及致災(zāi)因素

(一)巖后隧道事故概述巖后隧道，位于晉濟(jì)高速公路K9+574．125－K10+361處，為左右分離式隧道。2014年3月1日14時45分許，在巖后隧道右洞，兩輛運輸甲醇的鉸接列車追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃燒，隧道內(nèi)滯留的另外兩輛危險化學(xué)品運輸車和31輛煤炭運輸車等車輛被引燃引爆，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀，直接經(jīng)濟(jì)損失8197萬元。

(二)巖后隧道事故致災(zāi)因素分析

1．燃燒蔓延迅猛一是隧道地勢因素。巖后隧道右洞，長786．875m，隧道縱坡為2．2%，南高北低。經(jīng)現(xiàn)場勘驗，北入口處地面呈東高西低。入口處東側(cè)為追尾的兩輛運輸甲醇的鉸接列車，西側(cè)為一輛運煤車，事故發(fā)生后，泄漏的甲醇沿地勢高差向右后方(西北側(cè))流淌，形成地面流淌火，引燃西側(cè)運煤車輛及周邊護(hù)坡上的灌木、草坪，形成穩(wěn)定燃燒的火源。二是可燃物因素?？扇嘉镏饕菧羝嚰捌溥\輸貨物。在滯留的42輛汽車中，包括4輛危險化學(xué)品運輸車和31輛煤炭運輸車。其他可燃物還包括燃料、輪胎、篷布、內(nèi)外裝飾物等。事故車輛追尾后，大量甲醇泄漏，迅速在地上擴(kuò)散揮發(fā)并發(fā)生燃燒，提供了一個連續(xù)燃燒的供應(yīng)鏈?？扇嘉锶紵a(chǎn)生的熱量和煙沿隧道迅速蔓延。三是汽車移動因素。事故發(fā)生前，隧道南出口擁堵造成隧道內(nèi)滯留車輛多。發(fā)生事故的兩輛車在剛剛駛?cè)胨淼辣笨谔幇l(fā)生追尾交通事故，導(dǎo)致甲醇泄漏并燃燒。前方滯留車輛無法對后方事故作出及時反應(yīng)，仍然因擁堵緩慢行駛。事故車輛駕乘人員在逃生的過程中沿途向隧道內(nèi)滯留車輛人員發(fā)出警示信息，其他車輛駕乘人員迅速駕駛車輛向南行駛逃生，加大了隧道內(nèi)熱煙氣及火焰的流動速度，短時間內(nèi)引燃前方車輛。四是燃燒爆炸因素。事故發(fā)生后，距隧道南口約100m處停放的二甲醚罐車，罐體受熱溫度升高，罐內(nèi)大量二甲醚蒸發(fā)噴出并發(fā)生燃燒，罐體局部受到高溫烘烤，造成鼓脹變薄，出現(xiàn)裂口，罐內(nèi)氣液平衡被破壞，發(fā)生爆炸。爆炸產(chǎn)生的熱浪及火焰迅速擴(kuò)散，加速了燃燒。

2．逃生疏散不及時一是煙氣大。事故當(dāng)天，隧道內(nèi)大量的煤車積聚，汽車尾氣、灑落的煤粉、隧道廢棄物等懸浮粉塵、一氧化碳、鉛等污染物加重了隧道內(nèi)空氣的污染程度，影響視線。發(fā)生事故后，隧道成為煙氣擴(kuò)散、蔓延的通道。隧道內(nèi)無機械排煙設(shè)施，自然排煙困難，隧道內(nèi)煙霧大，能見度低，視距短，車輛與逃生人員在同一通道上“借道”疏散，無法保障車輛和被困人員的安全性和疏散逃生的有效性。二是車輛多。事發(fā)當(dāng)天隧道內(nèi)車輛多，在隧道密閉空間內(nèi)車輛發(fā)動機運行、行駛與氣流摩擦、汽車?yán)鹊犬a(chǎn)生的噪聲，使駕駛?cè)藛T心理上產(chǎn)生阻斷感，加之自然采光條件差，駕駛員不能對交通路線線形、障礙物、前方車輛等準(zhǔn)確辨識，影響疏散時的準(zhǔn)確判斷和快速反應(yīng)，是造成事故車輛追尾時駕駛?cè)藛T反應(yīng)時間較長的原因。三是警示差。依據(jù)公路隧道相關(guān)規(guī)范，事故隧道內(nèi)并未設(shè)置事故應(yīng)急廣播和聲光報警等裝置和設(shè)施。事故發(fā)生時，除事故車輛駕乘人員和部分其他人員在逃生的過程中沿途向隧道內(nèi)滯留車輛人員發(fā)出口頭警示信息外，再無其他警示，錯過了最佳逃生時機。除此之外，事故隧道內(nèi)的應(yīng)急照明燈具和疏散指示燈具不明顯，未能發(fā)揮設(shè)計效能。四是意識差。事故發(fā)生后，滯留人員及時逃生意識差，無逃生的基本常識，對事故的嚴(yán)重性不能及時判斷，再加之部分人員心存僥幸，沒有及時采取逃生措施。

3．應(yīng)急處置困難一是距離較遠(yuǎn)。巖后隧道距晉城市市區(qū)約12km，事故發(fā)生后，高速公路管理部門、轄區(qū)高速交警及時對事發(fā)路段實施了封閉禁行、疏導(dǎo)道路，待公安消防救援力量趕到現(xiàn)場時，隧道北入口處燃燒已達(dá)到猛烈階段，且偵察人員反饋現(xiàn)場已有爆炸危險，第一到場力量無法實施內(nèi)攻，客觀上錯過了滅火戰(zhàn)斗和人員搜救的黃金時間。二是空間局限。隧道狹長、封閉、空間有限，導(dǎo)致現(xiàn)場車輛安全疏散路線與滅火救援路線交叉，影響安全疏散效率，限制滅火救援展開。隧道地處山區(qū)，周邊沒有明顯的、可以緩沖的滅火救援場地，沒有足夠的車輛?？?、運行、設(shè)備操作和消防車回車空間，大大限制了大型消防車輛、裝備的功能發(fā)揮和操作使用，增加了隧道滅火救援難度。事故現(xiàn)場與滅火救援場地之間沒有任何保護(hù)屏障，隧道內(nèi)二甲醚、水煤氣、LNG氣體隨時可能產(chǎn)生的爆炸對在場救援人員和救援設(shè)施設(shè)備造成致命而直接的威脅，這也是嚴(yán)重影響施救的因素。三是水源缺乏。根據(jù)《公路隧道設(shè)計規(guī)范》(JTJ－026－90)1km以下隧道不考慮設(shè)置滅火設(shè)施的規(guī)定，巖后隧道未設(shè)置消水栓，且地處山區(qū)，周邊無可供消防車取水的河流、水井等天然消防水源，在現(xiàn)場實際滅火救援中，消防用水的供給主要靠大噸位消防供水車、園林灑水車和其他載水車輛的接力供水。供水車輛需要往返于事故現(xiàn)場與市區(qū)消防取水點之間，影響滅火救援的連續(xù)性，延遲滅火戰(zhàn)斗速度。四是內(nèi)攻困難。救援力量到達(dá)現(xiàn)場后，隧道出入口燃燒猛烈，指揮員根據(jù)情況判斷“隨時有爆炸危險，不具備作戰(zhàn)條件”，無法進(jìn)入隧道實施內(nèi)攻。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測顯示，隧道內(nèi)溫度高，煙霧濃，一氧化碳指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重，現(xiàn)場無法確認(rèn)是否還有其他危險化學(xué)品爆炸的可能。直至經(jīng)實地測試確認(rèn)無爆炸危險后，救援力量才進(jìn)入隧道內(nèi)攻。

二、優(yōu)化公路隧道消防安全設(shè)計與運營管理的建議

(一)加強對車輛與駕乘人員的管理為了保證公路隧道的運營安全，首先應(yīng)當(dāng)加強對駕駛員與車輛的管理。在公路隧道入口處全面設(shè)置各種限行規(guī)定以及各種注意事項。隧道內(nèi)以及隧道出口進(jìn)口的1km范圍內(nèi)，車輛行駛速度應(yīng)當(dāng)保持在65km•h－1以內(nèi);隧道口以及隧道內(nèi)部禁止停車，由于交通事故不得不停車時需要設(shè)置警示牌;一些運輸易燃易爆等危險物品的車輛必須在車頭車尾安裝紅色警示燈、反光標(biāo)志以及霧天警示燈等;車輛在隧道內(nèi)行駛時需要保持合理間距，在隧道內(nèi)部安置警告燈以及50、100和200m標(biāo)志牌，為駕駛員提供參考。

(二)優(yōu)化公路隧道消防安全設(shè)計1．提高隧道建筑耐火性能為減少隧道內(nèi)建筑本身火災(zāi)荷載，隧道襯砌、附屬構(gòu)筑物、車行及人員逃生通道的建筑材料及其裝修材料均應(yīng)采用不燃燒材料，使用的裝修、裝飾材料應(yīng)能達(dá)到耐高溫且在高溫時不釋放有毒氣體的要求。公路長隧道、特長隧道的瀝青混凝土路面宜采用阻燃性瀝青。通風(fēng)系統(tǒng)的風(fēng)管及其保溫材料應(yīng)采用不燃材料，柔性接頭可采用難燃燒材料。隧道內(nèi)的燈具、緊急電話箱(亭)應(yīng)采用不燃燒材料制成。隧道內(nèi)的電纜等線路，需選用耐火、阻燃電纜或礦物絕緣電纜，固定用的橋架需選用不燃燒材料。隧道結(jié)構(gòu)防火隔熱措施采用噴涂防火涂料或者防火材料、在襯砌中添加聚丙烯纖維或者安裝防火板等［1］。2．完善疏散設(shè)施一是應(yīng)設(shè)置人員、車輛專用疏散避難通道，在疏散通道內(nèi)應(yīng)設(shè)置獨立的防煙、排煙系統(tǒng)，配置滅火器、防毒面具、緊急電話、應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明等設(shè)施。隧道內(nèi)應(yīng)設(shè)置準(zhǔn)確指示疏散聯(lián)絡(luò)道以及疏散通道位置的燈光指示標(biāo)志，指示標(biāo)志應(yīng)采用內(nèi)部照明、雙面顯示的應(yīng)急燈光標(biāo)志，宜為白底綠色圖案、文字提示，連續(xù)供電時間不應(yīng)少于30min［1］。二是隧道出入口廣場、橫洞外、專用避難疏散通道前室外、隧道內(nèi)附屬用房疏散通道上應(yīng)設(shè)置聲光報警揚聲器。安裝位置應(yīng)考慮通行大型車輛時不被遮擋視線。當(dāng)環(huán)境噪聲大于60dB時，火災(zāi)警報裝置和揚聲器的聲壓級應(yīng)高于背景噪聲15dB。未設(shè)置火災(zāi)應(yīng)急廣播的隧道，為達(dá)到報警要求，每隔100～150m處，需設(shè)置發(fā)光警報裝置。相應(yīng)隧道入口處應(yīng)設(shè)置可變信息情報板，應(yīng)能顯示火災(zāi)信息、禁止通行以及為配合車輛疏散和滅火救援確定的相應(yīng)交通控制措施等信息。在隧道入口外100～150m處，需設(shè)置火災(zāi)等突發(fā)事故情況下提示車輛禁入隧道的報警信號裝置。3．優(yōu)化防排煙設(shè)計應(yīng)根據(jù)不同隧道特點，不同火災(zāi)危險性特征，選擇適用性強、便于維護(hù)的通風(fēng)方式進(jìn)行隧道防煙排煙。雖然目前隧道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，對于隧道排煙有規(guī)定，但隧道內(nèi)采取射流風(fēng)機排煙的效果不明顯，建議采取設(shè)置專用排煙管道，外置風(fēng)機的排煙方式。4．合理進(jìn)行隧道平面設(shè)計隧道設(shè)計盡量采用曲線形或者直線形平面設(shè)計方式，縱面設(shè)計盡量采用大于0．3%的小縱坡，中隧道縱坡不宜大于3%，特長隧道縱坡不宜大于2%或更小。公路隧道入口及出口100m以內(nèi)的范圍平面線形與縱面線形應(yīng)當(dāng)保持一致，盡量減少曲折，保證隧道內(nèi)外線形連續(xù)性與順暢性。公路隧道口不可設(shè)置凹面，避免雨天積水或嚴(yán)寒結(jié)冰為車輛行駛帶來不安全因素，同時避免危險事故發(fā)生時流動性易燃物質(zhì)的聚集與蔓延［2］。5．設(shè)置消防給水系統(tǒng)隧道設(shè)計應(yīng)考慮消防給水系統(tǒng)的增加與優(yōu)化，可結(jié)合國內(nèi)實際，參照現(xiàn)行消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中消防給水設(shè)施，增加高速公路特別是環(huán)隧道的消防給水管網(wǎng)設(shè)計，加強高速公路管理部門的消防滅火藥劑的應(yīng)急儲備。

(三)加強公路隧道運營管理1．加強制度建設(shè)公路運營方應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》的要求做好應(yīng)急預(yù)案編制修訂和管理落實工作，并根據(jù)公路特別是隧道實際情況制訂和完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，明確各類突發(fā)事件的響應(yīng)等級及處置程序。同時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)牽頭組織相關(guān)部門結(jié)合各專業(yè)的預(yù)案體系，完善各級各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。在編制預(yù)案時注重增強預(yù)案的針對性、科學(xué)性和可操作性。當(dāng)?shù)卣肮愤\營方應(yīng)按照各自職責(zé)分別建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理工作責(zé)任制度和應(yīng)急管理績效評估制度，將應(yīng)急管理工作情況納入干部和工作考核內(nèi)容［3］。2．加強組織機構(gòu)建設(shè)一是要建立健全應(yīng)急管理組織機構(gòu)體系，特別是建立健全公路運營方的消防安全組織機構(gòu)，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任。各層級消防安全組織機構(gòu)要明確各層級的安全生產(chǎn)責(zé)任，并明確專(兼)職應(yīng)急管理工作人員，履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職能，在應(yīng)急管理工作中發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。二是要完善突發(fā)事件應(yīng)急機制。加強與當(dāng)?shù)卣毮懿块T、高速職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進(jìn)資源整合和信息共享，建立應(yīng)急管理聯(lián)系工作機制，研究應(yīng)急管理工作中的突出問題。加快突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置及調(diào)查評估等機制建設(shè)，建立工作例行報告制度［4］。3．加強應(yīng)急處置能力建設(shè)一是建立健全應(yīng)急平臺建設(shè)。當(dāng)?shù)卣案咚俟愤\營方要充分整合現(xiàn)有資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，構(gòu)建綜合應(yīng)急平臺體系，注重互通互聯(lián)，滿足應(yīng)急值守、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)等功能。二是強化突發(fā)事件的信息報告及預(yù)警工作。高速公路運營方要建立和完善突發(fā)事件信息報告工作制度，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急聯(lián)動機構(gòu)要確保對上報的重大突發(fā)事件及時準(zhǔn)確處理和妥善處置。三是要健全應(yīng)急救援隊伍體系。高速公路運營方要根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《山西省高速公路管理條例》《交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》的規(guī)定建立充實應(yīng)急救援隊伍，定期進(jìn)行應(yīng)急救援演練演習(xí)，提高應(yīng)急救援能力。4．加強宣傳能力建設(shè)一是積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。高速公路運營管理方要將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入系統(tǒng)內(nèi)教育培訓(xùn)體系，制訂編制應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，完善培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式。加強干部職工和應(yīng)急救援隊伍安全知識、處置技能和操作規(guī)程的培訓(xùn)。公安、消防、高速交警等職能部門要根據(jù)法律規(guī)定認(rèn)真履職，開展多種形式的應(yīng)急管理培訓(xùn)、宣傳工作。二是要加大宣傳普及應(yīng)急常識力度。高速公路運營方要充分運用高速公路的廣告牌、LED顯示屏、官方微博、微信等各種現(xiàn)代傳播手段，開展有關(guān)應(yīng)急防護(hù)知識教育，深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，開展現(xiàn)場宣傳等活動，全面普及高速公路特別是隧道的安全知識宣傳。三是做好信息和輿論引導(dǎo)工作。高速公路運營方、當(dāng)?shù)卣奥毮懿块T要高度重視突發(fā)事件的信息、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)事件創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要堅持及時準(zhǔn)確、主動引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，建立健全突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機制。

三、結(jié)束語

第2篇：城市應(yīng)急管理培訓(xùn)范文

關(guān)鍵詞：道路工程 施工質(zhì)量 質(zhì)量控制

中圖分類號：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）10（c）-0076-02

隨著我國交通事業(yè)的發(fā)展，國家越來越重視對道路工程的加大建設(shè)與投入，作為道路工程建設(shè)核心組成部分的質(zhì)量控制工作顯得極為重要。對道路工程施工中的任何一個環(huán)節(jié)加大對其進(jìn)行質(zhì)量控制，是確保該工程的施工質(zhì)量達(dá)到良好的有效途徑之一?？蛇@樣的說，在道路工程建設(shè)中，質(zhì)量控制的好壞直接影響著道路工程施工質(zhì)量的好壞，如果質(zhì)量控制的很好不僅有利于降低道路工程的資金投入，還有利于促進(jìn)交通事業(yè)的發(fā)展。為此，作為一名道路工程建設(shè)者，我深深的知道，在該工程的建設(shè)施工中，要加大力度對道路工程施工中的任何一個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制，采取合理、有效的、完善的提高道路工程施工質(zhì)量控制的保證措施，才會達(dá)到道路工程施工質(zhì)量與質(zhì)量控制的目的。為此，文章首先對道路工程施工的質(zhì)量控制的目的和控制內(nèi)容進(jìn)行了分析，同時也提出了提高道路工程施工質(zhì)量控制的保證措施，并分別對其進(jìn)行了如下分析，以下就是具體分析。

1 道路工程施工的質(zhì)量控制的目的和內(nèi)容分析

道路工程施工質(zhì)量控制的目的就是：為了確保道路工程的整個施工質(zhì)量，減少該工程的資金浪費，促進(jìn)交通事業(yè)的健康發(fā)展，保證施工人員的安全，所以對道路工程施工中的任何一個環(huán)節(jié)加強質(zhì)量控制十分重要。這就是道路工程施工中質(zhì)量控制的目的。

該工程施工中質(zhì)量控制的內(nèi)容：一方面是施工材料的管理與控制。在道路工程施工中，對于施工材料的人員選擇，必須要具備愛崗敬業(yè)，要有較高的政治素質(zhì)，同時還要有較高專業(yè)的業(yè)務(wù)水平，對一些質(zhì)量鑒定和挑選材料等專業(yè)知識要有很好的的掌握，與此同時，一定要有采購經(jīng)驗工作，這樣更有利于施工材料的挑選質(zhì)量;其次，對于施工材料的選擇要求，一定要具備產(chǎn)品合格證以及廠家價提供的實驗報告等，定期對抽樣驗收實驗，如果不符合施工材料的質(zhì)量控制要求，絕對不允許進(jìn)入施工現(xiàn)場。當(dāng)然，材料的好壞也要看生產(chǎn)材料廠家的信譽和名譽，如果信譽與名譽沒有保證，再好的材料也不要選擇，因此，對于材料的廠家選擇一定要選擇保證材料的供應(yīng)能跟得上工程的進(jìn)度;最后，對于施工現(xiàn)場的材料管理一定要擺放整齊，不要論堆亂放。另一方面是施工人員的管理與控制，對于道路工程中的施工管理部門，尤其是一些施工管理階層，一定要樹立他們的責(zé)任心，提高質(zhì)量第一的觀念意識，在工作中要積極調(diào)動施工人員的積極性，進(jìn)而增加他們的管理綜合素質(zhì);加強施工人員的質(zhì)量管理培訓(xùn)，對于管理隊伍中一些骨干的人事管理人員，要定期地對其進(jìn)行相應(yīng)的管理培訓(xùn)工作，這樣可以加強他們的質(zhì)量管理意識，在培訓(xùn)后，要通過考核才能上崗，這樣才會搞好道路工程施工的質(zhì)量控制工作;與此同時，施工方法及工序的管理與控制。施工方法是否切實可行，對于市政道路工程的施工質(zhì)量起著關(guān)鍵的作用。在每一個工序施工之前，要做到“方案先行”，對每一個工序進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)交底。如果在施工中需要對施工方案進(jìn)行修改，就必須制定程序化的制度文件，使施工方案的實施處于受控狀態(tài)。

2 道路工程建設(shè)施工質(zhì)量管理中存在的問題

質(zhì)量保證體系監(jiān)督不到位。從形式上看，施工企業(yè)都設(shè)有質(zhì)檢部門，事實上有的并沒有起到檢查監(jiān)督作用，主要是責(zé)任心不強，質(zhì)量意識不高，技術(shù)不過硬，施工過程中質(zhì)量監(jiān)控工作沒做好，責(zé)職不分，導(dǎo)致工程實體得不到有效地控制，施工環(huán)節(jié)失控，質(zhì)量保證體系難以正常運轉(zhuǎn)和實施。

材料方面要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)沒控制好。特別是水泥混凝土路，水泥如果達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，路面板的質(zhì)量無法保證;石料水洗不徹底，含泥量大對面板質(zhì)量也會有影響;另外，砂的含泥量大，也同樣對路面會有害無益;還有種種材料的配合比例，如水灰比和含砂量的大小，這對路面的質(zhì)量都有一定影響。在操作方法上，如拌合的不均勻，對路面的質(zhì)量也起一定的作用。

人員素質(zhì)問題，在道路工程建設(shè)施工管理中，人員素質(zhì)參差不齊，主要表現(xiàn)在：由于道路工程是一項建筑工程，因此人員流動性很大。這樣就導(dǎo)致會缺少專業(yè)的技術(shù)施工人員。那么在這樣的情況下，有些施工單位為了搶工程進(jìn)度，就直接聘用一些農(nóng)民工或是聘用的技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)水平偏低，另外，施工建筑單位缺少對這些人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和一些安全教育，因此，導(dǎo)致在整個施工管理中會出現(xiàn)一些事故的發(fā)生?？梢?，在道路工程建設(shè)施工管理中，人員素質(zhì)問題是一個值得重視的問題，如果人員素質(zhì)不高會對該工程的順利進(jìn)展帶來麻煩，甚至影響該工程的施工質(zhì)量。因此，人員素質(zhì)問題還有待解決。

3 提高道路工程施工質(zhì)量控制的保證措施

對所有施工人員加強質(zhì)量管理培訓(xùn)，有關(guān)負(fù)責(zé)人要定期對施工人員實行質(zhì)量管理培訓(xùn)工作，讓他們在施工中增加安全知識，提高安全意識。在培訓(xùn)之后，還要對培訓(xùn)的人員進(jìn)行質(zhì)量管理、安全施工等內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的考核，如果考不通過，可以直接對其進(jìn)行處罰，或不允許上崗。只有考核通過，才可以正常上崗。這樣做的目的主要就是為了讓他們能夠在質(zhì)量管理培訓(xùn)的過程中認(rèn)真學(xué)習(xí)。

完善質(zhì)量保證體系。建立健全了質(zhì)量保證體系，增強全面質(zhì)量管理的意識，各類人員嚴(yán)格執(zhí)行本工種崗位責(zé)任制，使質(zhì)量管理責(zé)任到人。提高道路工程質(zhì)量的若干措施、施工重大問題應(yīng)急處理辦法、程序等很多根據(jù)公司自身條件制定的公司質(zhì)量管理制度。形成橫向到邊，縱向到底的質(zhì)量體系，對整體質(zhì)量實行全方位的控制。

4 結(jié)語

由此可見，質(zhì)量控制是道路工程建設(shè)取得良好的施工質(zhì)量的一個有效的途徑和保障，道路工程施工質(zhì)量的好壞直接影響著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的生活，為此，加強對道路工程施工中的質(zhì)量控制顯得極為重要。為了確保道路工程的施工質(zhì)量，對道路工程施工中的任何一個環(huán)節(jié)加強對其質(zhì)量控制非常重要。該文只是對道路工程施工中的質(zhì)量控制做了幾點分析討論，分別對道路工程施工的質(zhì)量控制的目的和內(nèi)容;道路工程建設(shè)施工質(zhì)量管理中存在的問題以及高道路工程施工質(zhì)量控制的保證措施作了簡單陳述。如果在該文的論述中有不對或不完善的地方，請各位同行勇于給予指正或批評，筆者會真誠接受也會認(rèn)真改正，最后由衷的希望，在今后的道路工程施工中的質(zhì)量控制有更多的同行參與進(jìn)來闡述自己的觀點和見解。

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第3篇：城市應(yīng)急管理培訓(xùn)范文

【關(guān)鍵詞】城市公共安全管理 現(xiàn)狀 應(yīng)對策略

城市公共安全管理，指的是城市政府部門與社會其他機構(gòu)為了防范與控制多種重大災(zāi)難事件、危機事故的發(fā)生或者保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全，盡量減少對社會造成的危害與經(jīng)濟(jì)損失而有組織有計劃地實施多種管理策略。我國對城市公共安全管理工作實踐與深入研究是在2003年非典病毒危機過去后的2011年2月，在“省級領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理與創(chuàng)新專題研討會”上指出，我國城市要進(jìn)一步加強與完善公共安全管理體系。然而由于發(fā)展時間較短，雖然近十年間中央到地方政府做了大量工作，但是我國公共安全管理實踐依然集中在普通事件應(yīng)急管理與防災(zāi)減災(zāi)層面，從城市可持續(xù)發(fā)展角度對其全方位安全管理的戰(zhàn)略部署依然考慮不完善，政府部門并沒有將公共安全管理問題擺在城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度。

由于現(xiàn)代化城市的公共安全是一個繁冗復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，與地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)、政治等多方面因素緊密聯(lián)系，在類型眾多的事故災(zāi)難面前，如何分析研究威脅城市安全的原因，需要政府部門具有統(tǒng)籌兼顧的公共安全管理思維，整體協(xié)調(diào)地區(qū)公共安全管理與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的關(guān)系，進(jìn)而對城市公共安全策略進(jìn)行整體布局。

城市公共安全管理界定

城市公共安全管理最開始源于西方國家，第一次世界大戰(zhàn)時開始出現(xiàn)，隨后經(jīng)過發(fā)展，在20世紀(jì)60到70年代逐漸形成了體系。我國對于城市公共安全管理的實踐與研究工作是從2003年非典之后開始的。公共安全管理是政府部門與其他公共組織為了保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全，保證國家不受侵犯，運用軍隊、政治、法律、經(jīng)濟(jì)等管理方式，及時發(fā)現(xiàn)、制止多種公共安全隱患，提高社會安全管理水平與危機處理能力，有組織地學(xué)習(xí)、制定與實施一系列合理管制的行為。根據(jù)我國相關(guān)部門的劃分，城市公共安全事件被分成自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、城市公共衛(wèi)生事件與城市安全事件等四種。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局指出，目前我國正處在第五次安全事故頻發(fā)的高峰階段，平均每年國家直接損失超過1000億元，加上間接損失，國家財產(chǎn)損失總額超過2000億元，此外，多種災(zāi)難事故使得我國平均每天死亡人數(shù)為300人?？v觀這些傷亡與損失狀況，主要集中于城市地區(qū)，因此可以看到我國城市公共安全問題的嚴(yán)峻形勢。但是我國多數(shù)城市地區(qū)的公共安全管理保障體系與西方國家相比顯得脆弱不堪，所以，我們要認(rèn)識到我國城市公共安全管理面臨的現(xiàn)狀與問題，進(jìn)而有針對性地研究解決策略，健全完善我國城市公共安全管理體系。

我國城市公共安全管理現(xiàn)狀及問題

近幾年，由于影響我國社會公共安全的事件不斷發(fā)生，因此社會各界對我國城市公共安全管理問題關(guān)注度逐漸提高，加強與完善城市公共安全管理工作迫在眉睫。根據(jù)不完全統(tǒng)計，近5年我國平均每年因公共安全事故造成的非正常死亡人數(shù)超過30萬人，傷殘人數(shù)超過250萬人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7000億元。筆者根據(jù)對資料的歸納總結(jié)，認(rèn)為城市安全管理存在以下幾個方面的問題：

城市公共安全管理機構(gòu)設(shè)置不完善。由于公共安全涉及到多數(shù)群眾的生命、財產(chǎn)健康安全，是每個國家與社會最基本的民生問題，因此應(yīng)當(dāng)設(shè)置完善的組織機構(gòu)，并實行最嚴(yán)格的管理，尤其是要建立健全地區(qū)基層公共安全管理機構(gòu)，因為多數(shù)城市公共安全問題普遍發(fā)生在基層，地區(qū)基層公共安全管理工作量較大，難度較高，范圍較廣，甚至一些城市邊緣地區(qū)還存在交通不便利等困難，并且基層公共安全管理機構(gòu)設(shè)置相對不完善，編制人員較少，缺乏專業(yè)型技術(shù)人員，工作隊伍整體素質(zhì)差，這些狀況會導(dǎo)致基層地區(qū)的安全監(jiān)管工作不到位，出現(xiàn)“盲區(qū)”現(xiàn)象。在2011年12月20日的“全國食品藥品監(jiān)督管理工作會議”上，中國食品監(jiān)督管理局局長邵明立提出，全中國有130個縣沒有設(shè)置獨立的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，而是與地區(qū)衛(wèi)生部門一個機構(gòu)，兩種牌子。在中國將近一百個縣中，幾乎每個縣只有不超過兩名的食品藥品監(jiān)管人員，可以說這種人員配置狀況是難以勝任當(dāng)前繁重的監(jiān)管任務(wù)。正是由于組織機構(gòu)不完善、缺少資金投入、工作人員不足、交通不便利等原因，阻礙了我國基層公共安全管理工作的發(fā)揮。

城市化進(jìn)程過快帶來的安全風(fēng)險。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，我國諸多城市成為群眾人口密集、經(jīng)濟(jì)集中、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)密集的地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。多種電器線路與易燃品大量使用、基礎(chǔ)建筑設(shè)施年久失修、人為損害等隱患普遍存在，使我們不得不高度警惕科學(xué)技術(shù)發(fā)展在為個人與社會帶來日新月異變化的同時所帶來的危機因素。加上許多災(zāi)害具有突發(fā)性、頻繁性、復(fù)雜性、衍生性等特征，一旦城市發(fā)生重大災(zāi)難，造成的連鎖反應(yīng)與放大反應(yīng)會帶來不可估量的后果。

政治機構(gòu)與群眾憂患意識缺乏，安全教育不夠。培養(yǎng)群眾“居安思?！钡奈C意識是城市公共安全管理的基礎(chǔ)，并且也是衡量一個城市公共管理水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。在2004年發(fā)生在俄羅斯地鐵中的爆炸事件，司機與乘客聽從政府指揮，忙而不亂，處理突然災(zāi)難緊張有序，這直接反映出俄羅斯政府與公民具有較高的社會公共安全素養(yǎng)與應(yīng)急事件指揮處理能力。但是反觀我國政府部門與群眾，從上到下缺少憂患意識，這是當(dāng)前我國城市公共安全管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。由于現(xiàn)代公共安全管理工作具有涉及范圍廣、事件難預(yù)料與效果不能立刻顯示等特征，使得許多地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)并沒有將公共安全管理工作納入到城市自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中來，不愿意花費過多經(jīng)費用在危機事件預(yù)防上，對城市公共安全一直持僥幸心理，得過且過。根據(jù)2003年以來我國城市重大災(zāi)難事件統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，有80%以上的災(zāi)難事故是人為導(dǎo)致的，并且在這些重大事故中，遇難的市民多數(shù)為女性、老人與兒童。由此可見，我國城市居民的個人習(xí)慣、生活規(guī)律、自救能力與防災(zāi)要求相差太多，缺少必要的防范意識與逃生能力。

完善城市公共安全管理的措施

完善組織機構(gòu)設(shè)置，拓展監(jiān)管覆蓋面。當(dāng)前體制下，我國公共安全監(jiān)管部門通常只設(shè)置到縣級一層，并且工作人員較少，監(jiān)管能力較低。為了消除地區(qū)基層公共安全工作的死角，實現(xiàn)安全監(jiān)管工作的“縱向發(fā)展”，必須要努力完善基層公共安全管理機構(gòu)。地區(qū)政府要在各地區(qū)建立食品藥品監(jiān)管站，設(shè)置相關(guān)的管理員，將其監(jiān)管工作納入年底考核成績。另一方面，完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決地區(qū)基層監(jiān)管力量薄弱的問題，將公共安全監(jiān)管觸角延伸到城市每個社區(qū)，縣鎮(zhèn)，真正建立起“縱向發(fā)展”的公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

強化風(fēng)險意識是城市公共安全管理的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國人均GDP超過兩千美元，已跨入“風(fēng)險社會”行列，并凸顯出矛盾，公共危機一觸即發(fā)。這就要求政府不但需要有計劃地對各階層黨政干部進(jìn)行必要的危機意識灌輸與管理培訓(xùn)工作，切實提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)防范與處置公共危機事件的觀念與能力，并且要對社會群眾開展預(yù)防危機的宣傳教育活動與自救能力培訓(xùn)。許多發(fā)達(dá)國家的實踐證明這些都是最大程度減少突發(fā)公共安全危機的有效途徑，例如日本就在注重強化政府部門干部危機管理觀念過程中，不惜斥巨資對本國民眾進(jìn)行危機意識的普及與自救能力的培訓(xùn)，使得日本國民面對災(zāi)難事件中可以沉著應(yīng)對，從最大程度上降低了災(zāi)害損失。因此我們要汲取發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，強化政府與民眾風(fēng)險防范意識，注重危機教育與救助培訓(xùn)，最大程度上減少與避免公共危機事件發(fā)生。

加強城市應(yīng)急制度建設(shè)。主要措施如下：建立完善的公共安全預(yù)警機制，充分借助城市應(yīng)急信息平臺等先進(jìn)的科學(xué)安全技術(shù)，可以實現(xiàn)準(zhǔn)確預(yù)警，協(xié)助相關(guān)部門作好應(yīng)對準(zhǔn)備；完善公共安全應(yīng)急信息傳遞機制，時刻保持信息通道暢通；完善社會其他機構(gòu)溝通與動員制度，以城市主要媒介為依托，最快速度權(quán)威有效的公共安全信息；健全城市公共安全監(jiān)督制度與協(xié)調(diào)機制等。

落實問責(zé)制度，優(yōu)化公共安全治理結(jié)構(gòu)。地區(qū)政府在公共安全管理工作中負(fù)有一系列的責(zé)任，例如政治責(zé)任、社會責(zé)任、法律責(zé)任等。所以要推行“公務(wù)人員問責(zé)制度”，實現(xiàn)管理工作的制度化、法制化，即相關(guān)人員在應(yīng)對危機事件中如果出現(xiàn)瀆職、失職等現(xiàn)象，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。政府要嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度，絕對不能以政治責(zé)任替代其法律責(zé)任，務(wù)必要落實責(zé)任追究制度，保證達(dá)到權(quán)責(zé)一致的效果。

結(jié)語

總之，加強與完善我國城市公共安全管理問題，有效預(yù)防與處理公共安全危機，不但是對我國政府部門正確履行社會管理工作與公共服務(wù)職能的檢驗，更是對我黨新時期執(zhí)政能力的考驗。我們需要客觀合理判斷、掌握我國社會發(fā)展的階段性規(guī)律，扭轉(zhuǎn)公共管理理念，創(chuàng)新公共管理制度，有效整合社會管理資源，提高管理者綜合管理能力與水平，進(jìn)而維護(hù)與促進(jìn)我國社會的和諧穩(wěn)定。

第4篇：城市應(yīng)急管理培訓(xùn)范文

一、今年應(yīng)急管理工作成效

今年以來，區(qū)委、區(qū)政府把應(yīng)急管理工作列入重要議事日程，堅定不移地抓好應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急隊伍和應(yīng)急平臺建設(shè)，持之以恒地強化風(fēng)險隱患排查整治和應(yīng)急預(yù)案演練，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作任務(wù)，夯實基層基礎(chǔ)，增強應(yīng)急能力，努力開創(chuàng)了應(yīng)急管理工作的新局面。目前，全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展總體形勢良好，未發(fā)生重特大突發(fā)公共事件。

（一）應(yīng)急組織體系初步建立。我們嚴(yán)格按照國務(wù)院《關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的意見》及省、市應(yīng)急辦關(guān)于加強應(yīng)急機制建設(shè)，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力的具體要求，專門成立了__區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱區(qū)應(yīng)急委），作為區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)和綜合議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。區(qū)政府辦公室作為區(qū)應(yīng)急委的日常辦事機構(gòu)，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。全區(qū)20個專項應(yīng)急責(zé)任單位都初步落實了相應(yīng)人員，積極履行了相關(guān)職責(zé)。

（二）應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善。根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《?。ㄊ小^(qū)）人民政府總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》，參照省、市《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我們緊密結(jié)合自身實際，及時制定出臺了《__區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。區(qū)本級按照“分、合、縱、橫”的要求，加大了對專項預(yù)案和部門預(yù)案編制工作的推動力度，建立完善了4大類（自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)公共事件）15小類專項預(yù)案，初步形成了多層次、全覆蓋、銜接配套、具有較強針對性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系，基本涵蓋了全區(qū)范圍內(nèi)可能發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，有效提高了基層應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的能力。目前，通過區(qū)應(yīng)急委審核并以政府文件下發(fā)的專項預(yù)案共計15個，通過審核并報政府備案的部門應(yīng)急預(yù)案共計20個。

（三）應(yīng)急預(yù)案演練有序開展。應(yīng)急預(yù)案的演練，有利于發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗、鍛煉隊伍、磨合機制，確保一旦有事，能夠拉得出、用得上。今年，我區(qū)在實際工作中，按照“統(tǒng)一安排、分項實施、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，認(rèn)真組織了9月19日的消防滅火演練和9月28日的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案演練，本月底，還計劃在教育系統(tǒng)組織開展學(xué)生緊急疏散應(yīng)急模擬演練。通過積極開展應(yīng)急預(yù)案專項演練，促進(jìn)了應(yīng)急責(zé)任單位相互之間的協(xié)調(diào)配合，形成了應(yīng)急聯(lián)動態(tài)勢。

（四）應(yīng)急宣傳教育扎實推進(jìn)。今年來，我們切實加強應(yīng)急管理宣傳教育工作，努力擴(kuò)大應(yīng)急管理工作的社會認(rèn)知度，積極普及公眾安全防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識，著力提高廣大干部群眾防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急意識。一是推進(jìn)應(yīng)急管理信息網(wǎng)上公布。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上及時公布了區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)資料，通過網(wǎng)站這一個高效、便利的平臺對應(yīng)急管理工作動態(tài)進(jìn)行全面系統(tǒng)地介紹和公開，有力促進(jìn)了全區(qū)應(yīng)急管理工作的社會化和規(guī)范化。二是推進(jìn)公眾防災(zāi)應(yīng)急知識宣傳。5月26日，按照《湖南省應(yīng)急管理科普宣傳教育工作方案》和《__市應(yīng)急知識宣傳周活動實施方案》的具體要求，我們認(rèn)真籌劃，精心組織，在全區(qū)18個社區(qū)同步啟動了應(yīng)急管理知識進(jìn)社區(qū)活動，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，取得了良好的社會效應(yīng)，受到群眾的一致好評和認(rèn)同。

（五）隱患排查整治力度加大。今年，根據(jù)省、市相關(guān)文件精神，我區(qū)始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、警鐘長鳴、常備不懈”的原則，嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的工作方針，以提高安全監(jiān)管水平、完善應(yīng)急管理機制、提高應(yīng)對處置能力、防范和控制重特大事故發(fā)生為目標(biāo)，注重突出值守應(yīng)急的重點地區(qū)和單位，全面排查安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和裝置，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和法人負(fù)責(zé)制，制訂嚴(yán)密防范措施，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實應(yīng)急值守職責(zé)，切實抓緊、抓細(xì)、抓好了奧運會、國慶節(jié)期間的值守應(yīng)急和風(fēng)險隱患排查整治工作，確保全區(qū)在節(jié)日和特別防護(hù)期間沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。

二、當(dāng)前存在的問題及建議

當(dāng)前，通過各級各部門的共同努力，我區(qū)應(yīng)急管理工作取得了長足進(jìn)步，但從整體上看仍然存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求和公共安全面臨的復(fù)雜形勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，應(yīng)急思想認(rèn)識不夠高。部分單位或部門對應(yīng)急管理的認(rèn)識不到位，還沒有真正認(rèn)識到應(yīng)急管理工作的重要性，未納入到單位工作議事日程，對公共安全抱有麻痹思想和僥幸心理。第二，應(yīng)對體制機制不夠活。應(yīng)對體制機制過于簡單，與實際應(yīng)用有較大差距。在處置突發(fā)事故過程中，一些部門依然停留在原有的工作思路上，沒有按照預(yù)案要求進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)處置，沒有建立全流程處置記錄臺帳，未開展事后分析評估，缺少主動應(yīng)用預(yù)案的意識，制約了應(yīng)急處置工作的有效開展。第三，值守應(yīng)急管理不夠嚴(yán)。應(yīng)急管理成員單位協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚未健全，日常值班制度有待規(guī)范化、制度化，不同程度地存在人員脫崗或電話不通等現(xiàn)象，24小時應(yīng)急值守紀(jì)律管理亟待加強， 通信暢通工作機制需要進(jìn)一步完善。第四，預(yù)案可操作性不夠強。個別專項應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容較為格式化，更多地傾向于原則性，而少了具體的可操作性。部門職責(zé)不夠詳細(xì)，響應(yīng)措施不夠具體，聯(lián)動機制不夠協(xié)調(diào)，與實際情況結(jié)合不夠緊密，存在“紙上談兵”的現(xiàn)象，應(yīng)急預(yù)案的針對性、實效性和可操作性大打折扣。第五，知識宣傳普及不夠廣，應(yīng)急管理工作的社會認(rèn)知度還不高，全社會對突發(fā)公共事件的警覺性較差，社會公眾還普遍缺乏預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和能力。

結(jié)合我區(qū)實際，對今后的工作提出四點建議：一是加大宣傳，提高防范意識。建議市應(yīng)急辦根據(jù)突發(fā)公共事件4類型，統(tǒng)一印制宣傳畫冊、知識手冊，擴(kuò)大應(yīng)急知識宣傳面，提高應(yīng)急管理覆蓋率，增強社會公眾的自救互救能力。二是加大培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。目前，全市各地的應(yīng)急管理機構(gòu)尚未健全，應(yīng)急管理專業(yè)人才缺乏，從事應(yīng)急管理工作的人員對應(yīng)急管理普遍缺乏正確的理解和系統(tǒng)的認(rèn)識。建議市應(yīng)急辦定期分批次舉辦應(yīng)急專業(yè)知識培訓(xùn)班，切實提高應(yīng)急崗位工作人員的業(yè)務(wù)能力。三是搭建平臺，增進(jìn)經(jīng)驗交流。建議市應(yīng)急辦通過定期組織開展五縣（市）四區(qū)應(yīng)急工作總結(jié)交流會、聯(lián)誼會、外出參觀學(xué)習(xí)等主題性、系列性的交流活動，創(chuàng)造互相學(xué)習(xí)的機會和平臺，增進(jìn)應(yīng)急信息資源共享和經(jīng)驗交流，促使全市應(yīng)急整體工作不斷向前邁上新的臺階。四是加大投入，確保應(yīng)急經(jīng)費。建議市政府統(tǒng)籌安排，建立應(yīng)急管理專項基金，為處置突發(fā)公共事件提供強有力的財力保障。

三、下一步工作重點及措施

針對目前存在的問題和不足，下一階段，我們將重點抓緊做好以下六個方面的工作。

（一）健全應(yīng)急責(zé)任體系。加強鎮(zhèn)（辦事處）及有關(guān)部門應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，不斷完善相關(guān)制度，強化應(yīng)急管理職能。努( ）力推動農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等應(yīng)急組織機構(gòu)建設(shè)，按照全年目標(biāo)任務(wù)，明確基層負(fù)責(zé)人和信息報告員，不斷提高基層應(yīng)急能力，確保完成全區(qū)各級應(yīng)急組織機構(gòu)全到位的目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步落實區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）、部門行政負(fù)責(zé)人對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實各村組、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)的基層主體責(zé)任，不斷建立完善全區(qū)各級應(yīng)急管理責(zé)任體系。

（二）完善應(yīng)急預(yù)案體系。今后一段時間，將重點推動應(yīng)急預(yù)案的修訂與演練工作，不斷完善各專項分預(yù)案，建立健全部門子預(yù)案，加快應(yīng)急管理工作向農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校延伸，確保“兩鎮(zhèn)三辦”所轄村（居）、社區(qū)及相關(guān)單位在底前完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。對照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，對本級已制定的專項預(yù)案做進(jìn)一步的修訂完善，不斷增強預(yù)案體系的完整性、科學(xué)性和可操作性。同時，安排演練工作計劃，對各部門、各鎮(zhèn)（辦事處）下一步的應(yīng)急預(yù)案演練提出具體要求，重點推動常見易發(fā)突發(fā)公共事件的演練。

（三）加大隊伍建設(shè)力度。加強各類應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加大資金投入，完善裝備配備，切實提高救援處置硬件水平。加強專業(yè)化應(yīng)急管理隊伍的培訓(xùn)，計劃每年至少舉辦1次應(yīng)急管理培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)應(yīng)急管理要求和應(yīng)急處置常識，不斷提高全區(qū)各級應(yīng)急管理人員的整體素質(zhì)。加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，適時組織大規(guī)模的應(yīng)急演練活動，不斷積累經(jīng)驗和鍛煉隊伍。

（四）加強資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有應(yīng)急救援物資進(jìn)行統(tǒng)計登記，建立各類、各行業(yè)應(yīng)急救援物資儲備庫和調(diào)用機制，統(tǒng)籌調(diào)配政府部門、企事業(yè)單位的應(yīng)急力量，實現(xiàn)資源共享，提高全區(qū)應(yīng)急資源網(wǎng)絡(luò)化水平和應(yīng)急救援能力。

第5篇：城市應(yīng)急管理培訓(xùn)范文

2012年全市應(yīng)急管理工作要“深入貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》及上級一系列關(guān)于應(yīng)急管理工作的部署，著眼于建設(shè)小康黑河、和諧黑河的大局，圍繞實施《應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，以抓好“兩基”為前提，以抓好三個“四”為重點，全面提升應(yīng)急管理綜合能力，科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，為全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快更大發(fā)展提供有力保障?！?/p>

一、努力夯實“基礎(chǔ)基層”。要夯實基礎(chǔ)。重點解決好三個問題，即：逐步落實縣級應(yīng)急管理機構(gòu)編制和人員配備，解決有專人干事的問題；不斷完善應(yīng)急管理工作機制，解決有序有效干事的問題；進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急管理工作環(huán)境，解決有條件干事的問題。要夯實基層。應(yīng)急管理工作重點在基層，難點也在基層。市、縣兩級、特別是縣一級，要對各自基層應(yīng)急管理工作進(jìn)行全面把脈，找準(zhǔn)制約問題所在，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯（社區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)等基層單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，每個縣在2012年要至少抓2個基層應(yīng)急管理工作示范典型，創(chuàng)新思路，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，促進(jìn)基層應(yīng)急管理工作均衡開展。

二、鞏固擴(kuò)大“四個成果”。一是鞏固擴(kuò)大組織體系建設(shè)成果。各縣（市、區(qū)）要按照省要求，對口設(shè)置應(yīng)急管理辦公室（政府值班室），明確值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能，落實編制，配備專職應(yīng)急管理工作人員，確保市、縣應(yīng)急管理工作有效銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯（社區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)要落實專（兼）職人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。各級相關(guān)部門要成立應(yīng)急辦或明確相關(guān)科室履行應(yīng)急管理日常工作職能。二是鞏固擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案建設(shè)成果。重點完成市、縣兩級“專項、部門、保障”預(yù)案的修訂、增補工作，不斷提升全市預(yù)案體系建設(shè)水平。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯（社區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院等基層單位預(yù)案編制工作的指導(dǎo)和督促檢查，確保每個基層單位、每項重大活動及重要崗位、重要基礎(chǔ)設(shè)施都有應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)預(yù)案操作手冊，全面提升基層預(yù)案建設(shè)水平。三是鞏固擴(kuò)大應(yīng)急隊伍建設(shè)成果。加強市縣兩級綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立綜合救援協(xié)調(diào)機制，特別是要推進(jìn)各縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援大隊的軟硬件建設(shè)，強化應(yīng)急救援職能。切實增強重大突發(fā)事件應(yīng)急救援能力。要健全與當(dāng)?shù)伛v軍、武警、公安消防、民兵預(yù)備役部隊的應(yīng)急聯(lián)動機制，全面提升應(yīng)急救援水平。進(jìn)一步抓好各級森防、地震、防汛抗旱、水上搜救、煤礦及非煤礦山、公共事業(yè)保障、衛(wèi)生疫控、城市“四供"等專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，切實增強專業(yè)處置能力。積極組織政府應(yīng)急管理專家開展重點工作的調(diào)研、論證和評估，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。市政府應(yīng)急委自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生類、社會安全類專家組組長負(fù)責(zé)收集、匯總各自專家組的專家調(diào)研課題，于3月10日報市政府應(yīng)急辦，各專家組成員要積極予以支持和配合。推進(jìn)志愿者應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升規(guī)模和水平。四是鞏固擴(kuò)大應(yīng)急保障工作成果。大力加強應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，優(yōu)化儲備布局和方式，建立和完善全市范圍內(nèi)各級各類應(yīng)急物資儲備庫，加強儲備，正規(guī)管理，以滿足應(yīng)急救援和善后處置工作的需要。各縣（市、區(qū)）和發(fā)改、財政、安監(jiān)、公安、交警、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、商務(wù)、糧食、物價、林業(yè)、水務(wù)、國土、工信、交通、城建、城管、海事等部門，要制定2012年應(yīng)急物資保障制度或規(guī)劃，完善協(xié)議儲備機制。市本級2012年度應(yīng)急物資保障制度或規(guī)劃由市發(fā)改部門牽頭落實，在3月10日報市政府應(yīng)急辦，在半年和10月底上報應(yīng)急物資儲備綜合情況。市及各縣（市、區(qū)）要將本級應(yīng)急管理資金納入公共財政預(yù)算，建立健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付制度，保障應(yīng)急管理工作各項支出。應(yīng)急避難場所建設(shè)也要進(jìn)一步加強，優(yōu)化布局，完善功能，適應(yīng)需要。

三、繼續(xù)加強“四項工作”。一是繼續(xù)加強應(yīng)急值守工作。嚴(yán)格落實24小時政務(wù)值班制度和1小時上報突發(fā)事件信息時限要求，確保重大級別以上和敏感突發(fā)事件信息半小時內(nèi)報送，堅決杜絕信息遲報、漏報、謊報、瞞報。將信息報告納入突發(fā)事件責(zé)任追究體系，與突發(fā)事件處置失誤一并追究，進(jìn)一步提高應(yīng)急值守工作規(guī)范化水平。加大對各地、各相關(guān)部門值守應(yīng)急工作抽查、督查力度，及時向當(dāng)?shù)卣安块T主要領(lǐng)導(dǎo)通報有關(guān)情況，推動應(yīng)急值守工作有效開展。二是繼續(xù)加強應(yīng)急預(yù)案演練工作。各地、各有關(guān)部門要制定2012年度應(yīng)急預(yù)案演練計劃，在3月10日前報市政府應(yīng)急辦，形成全市應(yīng)急演練計劃并印發(fā)實施。每次演練結(jié)束后，要組織好演練評估工作，找出演練中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，不斷修訂和完善所依據(jù)的應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，每一次應(yīng)急演練都要及時形成評估報告報市政府應(yīng)急辦。各地、各有關(guān)部門要在半年和10月底上報應(yīng)急演練綜合情況。三是繼續(xù)加強應(yīng)急知識宣教工作。進(jìn)一步豐富宣傳手段和宣傳形式，切實增強宣傳效果，不斷提高全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識和公眾自救互救能力。各縣（市、區(qū)）要不斷完善應(yīng)急管理網(wǎng)站，主要應(yīng)急聯(lián)動單位要在已有部門網(wǎng)站的基礎(chǔ)上開辟應(yīng)急管理專欄。要結(jié)合“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”等各類公共主題宣傳日，組織開展知識競賽、辯論賽、征文等形式多樣的宣傳活動，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理知識的社會普及率。要認(rèn)真抓好《“十二五”期間黑河市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作總體實施方案》的落實，依托各級人社部門、黨校、行政學(xué)院、社會教育資源開展領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)活動，不斷提升各級機關(guān)干部、應(yīng)急管理人員、企事業(yè)負(fù)責(zé)人的應(yīng)急管理工作水平。各相關(guān)部門要在3月10日前將各自《2012年度應(yīng)急知識宣教計劃》報市政府應(yīng)急辦，在半年和年10月底上報實施情況。四是繼續(xù)加強風(fēng)險隱患排查工作。堅持早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置和預(yù)防與應(yīng)急、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，深入開展各領(lǐng)域重大危險隱患排查工作，全面掌握全市各類風(fēng)險隱患的種類、數(shù)量和狀況，建立健全對各類隱患的排查、登記、評估、檢查、監(jiān)控制度，加強對普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，建立危險隱患數(shù)據(jù)庫，完善危險源的動態(tài)監(jiān)控和消除機制。各縣（市、區(qū)）及安監(jiān)、公安、交警、消防、交通運輸、城建、氣象、環(huán)保、國土、海事、口岸、教育、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、外僑等部門，要在3月10日前將本行業(yè)、領(lǐng)域的危險隱患排查計劃安排、動態(tài)防控監(jiān)管制度等報市政府應(yīng)急辦備案，并在半年和10月底上報排查及防控情況。

四、不斷完善“四個機制”。一是不斷完善預(yù)警監(jiān)測機制。整合氣象、林業(yè)、水文、地震、地質(zhì)、環(huán)保等自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)資源，建立災(zāi)害預(yù)測預(yù)警信息共享、緊急會商、協(xié)同防控綜合預(yù)警機制。整合公共衛(wèi)生事件信息直報網(wǎng)絡(luò)資源，建立公共衛(wèi)生事件信息溝通協(xié)調(diào)、信息直報、聯(lián)防聯(lián)控機制。整合食品藥品安全、動植物疫情、易燃易爆物品、危險化學(xué)品等監(jiān)督領(lǐng)域資源，建立安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警、協(xié)同處置機制。整合公安、民政、等網(wǎng)絡(luò)資源，建立民意訴求表達(dá)機制、公共安全信息研判、報告、預(yù)警機制。二是不斷完善應(yīng)急指揮機制。定期組織市小型移動應(yīng)急平臺的維護(hù)和演練，時刻保持與省互聯(lián)互通狀態(tài)，及早向省應(yīng)急平臺傳送突發(fā)事件現(xiàn)場視頻圖像，并適時將小型移動應(yīng)急平臺建設(shè)向縣級延伸，為實現(xiàn)省、市、縣小型移動平網(wǎng)創(chuàng)造有利條件。積極探索并爭取建立市本級應(yīng)急值守管理系統(tǒng)。安監(jiān)、公安、消防、林業(yè)、水務(wù)、衛(wèi)生、國土、環(huán)保、民政、城管、海事等部門，要進(jìn)一步強化各自專項應(yīng)急平臺建設(shè)。按照已出臺的《省應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，積極做好市本級應(yīng)急指揮平臺建設(shè)的前期論證工作，與省應(yīng)急指揮平臺建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）也要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，參照省《指導(dǎo)意見》，擬定各自應(yīng)急指揮平臺建設(shè)方案報市政府應(yīng)急辦備案，并抓好具體實施。三是不斷完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。進(jìn)一步完善處置突發(fā)事件相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動機制，明確各職能部門的職責(zé)，充分發(fā)揮各職能部門的作用。市及各縣（市、區(qū)）要加強與中、省直有關(guān)單位聯(lián)系，定期進(jìn)行突發(fā)事件信息交流和應(yīng)急處置業(yè)務(wù)會商，不斷完善地方與中、省直部門處置突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制，確保信息暢通，處置快捷。逐步與俄布市相關(guān)部門建立應(yīng)急管理區(qū)域合作機制，增強黑河與俄布市協(xié)同聯(lián)動應(yīng)急能力。四是不斷完善督查考評機制。加強對各地、各部門應(yīng)急管理工作的督促檢查工作，重點抓好應(yīng)急管理各項工作任務(wù)指標(biāo)的落實，及時總結(jié)推廣各地、各部門開展應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗做法，研究分析存在的問題，提出對策建議。認(rèn)真落實《縣（市）區(qū)應(yīng)急管理工作責(zé)任指標(biāo)考核評價實施細(xì)則》，制定具體實施方案，把每項考核評價指標(biāo)細(xì)化分解到各縣（市、區(qū)）和各相關(guān)部門，不斷完善年度應(yīng)急管理工作考核評價機制，認(rèn)真評估，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，推進(jìn)工作。

第6篇：城市應(yīng)急管理培訓(xùn)范文

關(guān)鍵詞：水庫管理；機制改革；水利工程

中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）03-0131-02

1 概述

水庫管理作為水利建設(shè)的主要構(gòu)成之一，其主要功能是調(diào)動洪水和預(yù)防潮汛，維護(hù)水庫正常灌溉農(nóng)作物。水庫的有效管理能夠在一定程度上延長水利工程使用年限，提高水利工程的安全操作。要對水庫管理體制進(jìn)行改革完善就要對水庫管理制度進(jìn)行重新的編排調(diào)整和科學(xué)的規(guī)劃，并借助現(xiàn)代管理手段，促進(jìn)水庫發(fā)揮其本身的功能，提高水利建設(shè)水平。然而我國當(dāng)前的水庫管理水平并不理想，為改善這種不良局面，需要在原有的水庫管理體制基礎(chǔ)上進(jìn)行全面的優(yōu)化和完善。

2 小型水庫運行管理現(xiàn)狀分析

我國當(dāng)前的小型水庫的運行管理處于一種相對“冷清”的狀態(tài)，許多地區(qū)出現(xiàn)水庫無人監(jiān)管，不重視水庫的維護(hù)和整修的狀況，極不利于我國水利工程的發(fā)展，同時影響我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展。下面筆者從水庫配備設(shè)備運行狀況、水庫費用管理、水庫管理體系的不足和水庫對環(huán)境的影響這四個不同的角度分析我國當(dāng)前小型水庫運行管理現(xiàn)狀，旨在為水庫管理體制的改革提供相應(yīng)資料依據(jù)。

2.1 水庫配備設(shè)施老化，維護(hù)不足

由于我國大部分的水庫興建的年限較長，水庫相應(yīng)的配備設(shè)施已經(jīng)老化，不能夠滿足當(dāng)前的水利工程建設(shè)生產(chǎn)需求。再者大部分老化的水庫都沒有安裝現(xiàn)代水利檢測裝置，當(dāng)發(fā)生洪水、潮汛等突發(fā)事件時，由于沒有相應(yīng)設(shè)備導(dǎo)致無法立刻采取相應(yīng)的解決方法。同時小型水庫管理不到位的原因會使得水庫維護(hù)不足，水庫大壩常年四季得不到維護(hù)和修補，日積月累，各種水庫渠道堵塞、漏洞、操作失靈等問題一一出現(xiàn)，水庫的功能和安全性能會逐步喪失，嚴(yán)重的會出現(xiàn)水庫建筑坍塌的不良局面。近幾年我國的長江中下游地區(qū)常常出現(xiàn)因水庫配備老化、維修不足等原因?qū)е碌暮樗蛘哌B續(xù)大雨過后的潰壩事件。

2.2 資源損耗，管理費用不夠、創(chuàng)收較弱

同上所述，水庫的主要功能是進(jìn)行農(nóng)田的灌溉，然而由于我國農(nóng)村體制的調(diào)整，水庫的檢修維護(hù)經(jīng)費是以農(nóng)民的水費為基礎(chǔ)，水庫本身的創(chuàng)收較弱，國家政府有關(guān)部門對水庫的興建和維護(hù)投資不高，造成了水庫管理費用緊張的尷尬局面，由于水庫管理維護(hù)費用不足，也就無從進(jìn)行水庫管理優(yōu)化，有些地區(qū)為降低水庫維修方面的費用，會減少水庫管理工作崗位，當(dāng)前在我國的許多地區(qū)都存在著水庫罷工的狀況。不少水庫遭到自然災(zāi)害的的摧殘過后卻得不到維修，導(dǎo)致水資源的損耗，減少一定的水庫經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 不合理的管理體系

在我國一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，水庫包括小型水庫在內(nèi)的水庫管理體系一直是沿用很久以前的管理機制，不進(jìn)行科技化的創(chuàng)新和改進(jìn)，導(dǎo)致水庫管理機制的落后，不能滿足現(xiàn)代化的水利建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展；不科學(xué)、不完善的水庫管理體系，缺乏相應(yīng)的管理人員考核標(biāo)準(zhǔn)，最終使得水庫管理工作水平一直在走下坡的路；不少的水庫管理工作者并未意識到水庫管理的重要性，即使發(fā)現(xiàn)水庫問題也不進(jìn)行及時的匯報，水庫運行情況無法獲知，也就無法做好突發(fā)事件的預(yù)防，甚至水資源調(diào)節(jié)工作難以展開，問題長年累積，埋下水庫安全隱患，當(dāng)洪水等突發(fā)災(zāi)害來臨時，損失將會很嚴(yán)重；我國當(dāng)前的水庫管理方面的專業(yè)人才較少，職業(yè)素質(zhì)相對較低，導(dǎo)致原本水庫配置就不足的水利工程陷入絕境。

2.4 違背生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展原則

因為水庫的環(huán)境決定著水質(zhì)，因此水庫管理體系的內(nèi)容除了水資源的利用、水庫的安全功能外，還有對水庫四周的生態(tài)環(huán)境的管理。然而當(dāng)前我國的水庫管理缺乏對生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展方面的管理，因為水庫的不正常運行，部分地區(qū)水庫排水質(zhì)量不達(dá)標(biāo)進(jìn)而造成水污染，造成水生物喪失生命，影響水生物和農(nóng)作物的生長，違背了我國的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展原則。

3 關(guān)于小型水庫管理體制的改革調(diào)研與思考

水庫管理體制改革包括管理制度的改革、管理工作人員素質(zhì)的提高、管理方法的優(yōu)化等幾個方面的內(nèi)容。只有從各個角度出發(fā)，進(jìn)行全面的水庫管理完善，并通過水庫管理改革提高水庫管理水平，促進(jìn)水利工程的建設(shè)發(fā)展，保護(hù)人們的財產(chǎn)安全。

3.1 合理使用管理經(jīng)費，增添先進(jìn)配置。

對于小型水庫的常用支出要合理安排，同時加大對水庫的維修和養(yǎng)護(hù)的投入，按照國家有關(guān)政府部門的對于水庫管理的財政安排，科學(xué)調(diào)整水利工程費用的使用，合理安排水庫費用，在確保水庫的維修養(yǎng)護(hù)管理的基礎(chǔ)上，提高水庫管理水平。同時對于一些老化落后的水庫應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的整修，配置相應(yīng)的檢查設(shè)備和配置，提高水庫管理的科技化水平，促進(jìn)水庫的正規(guī)化

發(fā)展。

3.2 健全管理體系，加強管理培訓(xùn)

從上文的水庫管理現(xiàn)狀我們不難看出，當(dāng)前我國的小型水庫管理體系處于相對混亂的狀態(tài)，急需進(jìn)行全面的整改和優(yōu)化。為了提高小型水庫管理水平，首先要構(gòu)建合理的水庫管理機制，安排專業(yè)的水庫監(jiān)管人員對水庫運行狀況進(jìn)行監(jiān)管，通常的小型水庫課安排2～5位專門的看管工作人員，專門的看管人員根據(jù)水庫運行狀況進(jìn)行分層管理，提高書庫管理的專業(yè)化水平。其次，一批高素質(zhì)、高技能的水庫管理隊伍能夠有效推動水利工程的發(fā)展，因此要對所安排的水庫管理工作人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)強化水庫管理工作者的專業(yè)技能，強化其職業(yè)素質(zhì)。從思想、技能、管理知識等進(jìn)行全方位培訓(xùn)。最后，在實際的管理過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任和義務(wù)的劃分，提高管理人員的安全管理意識，統(tǒng)籌安排實際的管理工作，將每一步管理程序進(jìn)行相應(yīng)的等級與鑒定，開展水庫產(chǎn)權(quán)歸屬、安全責(zé)任、運行情況的全面檢查，發(fā)現(xiàn)水庫安全管理不足之處即刻采取完善措施。

3.3 定期進(jìn)行水庫運行的檢測工作

對水庫運行狀況進(jìn)行定期檢測是水庫管理的主要工作內(nèi)容。首先，水庫的管理工作人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，進(jìn)行水庫運行的定期檢測，及時發(fā)現(xiàn)水庫運行問題，比如水庫大壩的開裂、凹陷、護(hù)坡的穩(wěn)定狀況等問題就要進(jìn)行及時的匯報，并及時進(jìn)行維修，避免水庫建筑缺陷問題的惡化。其次，水庫管理工作者還應(yīng)定期觀測水庫建筑結(jié)構(gòu)狀況，檢查水庫啟閉裝置的靈敏性，輸電系統(tǒng)的運行狀況。最后，還要進(jìn)行水文的觀測工作，時刻了解水庫降水、流量信息，掌握水庫的運行狀況。

3.4 制定相應(yīng)的應(yīng)急管理措施

水庫管理期間根據(jù)水庫運行狀況制定相應(yīng)的應(yīng)急管理預(yù)防措施，關(guān)于調(diào)動水庫方面，嚴(yán)格按照上級管理部門指示，進(jìn)行突發(fā)應(yīng)急管理工作的培訓(xùn)，通過演練的方式強化應(yīng)急措施工作技能，構(gòu)建專門的預(yù)警機制，保證突發(fā)事件來臨時候的搶救工作的切實落實。

4 結(jié)語

小型水庫的管理體制的優(yōu)化和改革能夠提高水庫的工作效率，提高水利工程的工作效益，并在一定程度上推動農(nóng)田灌溉，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，形成一個科學(xué)、高水平的水庫設(shè)施，促進(jìn)我國水利工程的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 王寶玉，李靜，趙彥鵬.淺談千陽縣小型水庫運行與管理[J].陜西水利，2013，（1）：63-64.

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[5] 郭麗莉，郭彥雙.五常市小型水庫現(xiàn)狀及管理方向[J].黑龍江水利科技，2011，（5）：214.

第7篇：城市應(yīng)急管理培訓(xùn)范文

【關(guān)鍵詞】園林風(fēng)景施工管理措施

中圖分類號：TU986文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

我們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時要保持維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡，注重人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性、全面性以及可持續(xù)性，符合當(dāng)今科學(xué)發(fā)展觀的需要。因此，要實現(xiàn)我國城市生態(tài)化發(fā)展，就堅定不移的走可持續(xù)發(fā)展道路。這樣才能提高我國的綜合實力，適應(yīng)當(dāng)今的發(fā)展局勢。市政規(guī)劃人員應(yīng)對城市風(fēng)景園林建設(shè)工程給予充分的支持，才能促進(jìn)生態(tài)型城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展。生態(tài)型城市建設(shè)需要風(fēng)景園林建設(shè)工程的輔助，才能營造更為舒適、自然的現(xiàn)代化城市生活。風(fēng)景園林工程又稱園林綠地的工程，它能夠為人們提供了一個生活及文化娛樂于一體、親近自然的場所，能夠為生態(tài)環(huán)境、城市生活環(huán)境的提供重要保證。園林綠化工程建設(shè)的質(zhì)量重中之重，關(guān)系著園林綠化工程建設(shè)能否成功，它對于工程項目的經(jīng)濟(jì)效益，社會效益和環(huán)境效益的提高取著決定性作用。園林工程的質(zhì)量和藝術(shù)效果決定著一個園林工程好壞。因此，對于園林工程質(zhì)量管理，對園林工程尤為重要。要確保我國園林工程施工質(zhì)量，就必須對風(fēng)景園林工程施工管理力度進(jìn)行加強。施工前期階段，施工階段以及施工后期階段是我國城市風(fēng)景園林施工管理中的常見的三個階段。故此，本文擬通過對這三個階段的進(jìn)行簡要分析，并相應(yīng)提出一些強化管理的措施。

一、風(fēng)景園林工程施工前期階段

在風(fēng)景園林施工工作前期，做好施工前的準(zhǔn)備是十分有必要，要細(xì)致的制定管理制度，施工設(shè)計方案，并且細(xì)致的安排施工流程，并確保每一步都得到實施。此外，提前制定應(yīng)急方案，通常是為了避免施工過程中可能出現(xiàn)的突況。具體準(zhǔn)備過程如下，為了監(jiān)管控制整個工程實施過程，首先必須組織建立項目管理部門，制定合理健全的施工管理監(jiān)控制度，使施工能夠有序、安全的進(jìn)行。其次，在制定好管理模式及其制度后，合理按照工程的設(shè)計規(guī)劃規(guī)范分配施工任務(wù)，給施工技術(shù)人員定崗落實每一步的責(zé)任，在施工過程中不僅要確保的每個環(huán)節(jié)要有可靠的安全保障，而且還要合理的規(guī)劃安排工程成本的預(yù)算。施工階段要科學(xué)合理使用自然資源，合理利用材料資源，盡可能的減低施工成本、杜絕資源浪費，但在此過程中要保證工程建設(shè)質(zhì)量。最后，為了方便查看記錄數(shù)據(jù)，提升監(jiān)管效率，在施工過程中制定適合的圖表。

二、園林工程施工現(xiàn)場管理

當(dāng)施工準(zhǔn)備階段的完成后，根據(jù)實際的工作環(huán)境去制定詳細(xì)園林工程建設(shè)工作計劃，可以確保做好園林綠化工程現(xiàn)場施工管理。城市風(fēng)景園林工程建設(shè)施工階段的管理工作內(nèi)容包括施工流程、施工材料、施工設(shè)備以及施工人員的管理。因此，以下就是園林施工每一項管理工作的具體情況。

1. 施工工藝工序的質(zhì)量控制

要確保整個工程項目的質(zhì)量，就必須控制施工過程中每一個分項、分部工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因為綜合性風(fēng)景園林施工工程分多個分項、分部工程。要充分考慮操作人員、材料、環(huán)境條件等到因素對施工質(zhì)量影響，對于這些因素要做好必要的控制，必須數(shù)據(jù)記錄、工序記錄。主要是對質(zhì)量特性進(jìn)行實測記錄和測試。

2.人員素質(zhì)的控制

園林綠化職工決定著園林綠化工程質(zhì)量，因為他們的職業(yè)素質(zhì)、責(zé)任感、事業(yè)心、質(zhì)量意識、業(yè)務(wù)處理能力、技術(shù)水平等關(guān)系著工程的質(zhì)量好壞。施工過程中要時時對施工技術(shù)人員進(jìn)行規(guī)章規(guī)程、工序工藝、施工標(biāo)準(zhǔn)、計量檢測等進(jìn)行基本知識的培訓(xùn)，并且加強質(zhì)量意識和質(zhì)量管理培訓(xùn)，以期提高施工管理者員的管理水平及施工技術(shù)水平，這樣可以有效避免違紀(jì)、違章的錯誤行為，進(jìn)而減少人為的因素所造成施工工程的質(zhì)量問題。

3、材料質(zhì)量的控制

風(fēng)景園林工程施工時，不僅土建部分需要的原材料、產(chǎn)品、半成品、構(gòu)配件和機械設(shè)備，而且綠化部分也需要很多的土方、苗木、支架原材料。工程質(zhì)量是由材料篩工過程中的施工工藝和施工方法所決定的，如果投放材料的質(zhì)量、管線、鋪裝材料、施工設(shè)備等達(dá)不到施工標(biāo)準(zhǔn)，那么工程質(zhì)量也不能達(dá)到施工工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。因此，必須嚴(yán)格保證投入材料的質(zhì)量，才能確保工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)范要求。從投入材料的訂貨、采購、檢查、驗收、取樣、試驗進(jìn)行層層嚴(yán)格把控，做到無論是從原料貨源還是到施工使用，都要做到謹(jǐn)慎、嚴(yán)格。仔細(xì)嚴(yán)格討論施工過程中所采用的施工方案，這樣才能保證做到施工方法是最為優(yōu)化，施工技術(shù)合理高水平，施工過程安全有序。

4、成品的保護(hù)

護(hù)、包、蓋、封是對成品保護(hù)常用的四種措施，具體為采取覆蓋塑料布、紙板、蓋沙、培土、鋪干鋸末等措施，對成品進(jìn)行封存包裝覆蓋，避免成品被損壞或污染，有時還可對成品進(jìn)行局部封閉，以期在達(dá)到要求強度范圍和滿足規(guī)范要求后才可以再開放。

三、風(fēng)景園林工程施工后期階段

園林綠化工程質(zhì)量檔次與加強園林綠化工程后期養(yǎng)護(hù)和管理是分不開的，它影響著苗木的成活率。即便工程施工過程十分嚴(yán)格規(guī)范，但如果后期養(yǎng)護(hù)管理不加強，園林綠化工程景觀效果將大打折扣，甚至?xí)绊懙焦こ藤|(zhì)量。在對樹木進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理時，要做到利用除草劑勤除草、按園藝規(guī)范方法定時修剪、栽培、澆水，每年至少兩次施肥，在病蟲害為出現(xiàn)時及時施用農(nóng)藥預(yù)防，為防范人為破壞需要專門人員進(jìn)行監(jiān)督，對于損壞或丟失的樹木花草要及時補齊，并且定期清掃及清除垃圾、保護(hù)地表。對于草坪養(yǎng)護(hù)管理時，草坪長成后，要勤澆水，勤施肥，大概間隔 20 天施一次肥。但要注意是9 月至來年的 3 月不必進(jìn)行施肥。草坪銹病和地下害蟲是草坪常見兩種危害。噴灑 800~1000 倍的粉銹寧可有效的預(yù)防草坪銹病發(fā)生；而噴灑 1200~1500 倍的辛硫磷可有效的預(yù)防小地老虎的危害。通過草坪的修剪高度保持在 5~8 公分左右。若草坪存在斑禿情況，可以在從來年補播 10%~20%種子，這樣便可保持草坪景觀的美觀性。

綠化作為建筑附屬工程，要保證綠化施工到位及質(zhì)量，在建筑主體工程驗收之前就要對綠化工程進(jìn)行驗收。為了避免建筑使用多年后而出現(xiàn)綠化場地是變?yōu)榛牡?，在驗收時，必須保證由綠化主管部門，施工單位和監(jiān)理共同三方共同參與驗收，要確保綠化工程的施工質(zhì)量，不僅僅要從宏觀上加強對綠化工程施工的調(diào)控，而且還要微觀上加強施工管理力度，才能建造出生態(tài)化又具美觀性，同時能夠給人以強烈歸屬感的高質(zhì)量、高品位的優(yōu)質(zhì)工程。

四、確保園林工程質(zhì)量的幾項措施

1.提高管理者的質(zhì)量意識

制約園林行業(yè)快速有效發(fā)展主要有：園林行業(yè)法制不健全、企業(yè)管理不完善、項目實施中監(jiān)理環(huán)節(jié)的機制脫節(jié)等。因此，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要學(xué)習(xí) ISO 的文件化、程序化和規(guī)范化的先進(jìn)管理體系，提升自身質(zhì)量管理意識，并從自身做起，以自身為榜樣，指導(dǎo)監(jiān)督全體施工人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的質(zhì)量管理體系并努力把它推行起來，使其成為一種根深蒂固的理念，落實質(zhì)量理念深入每一個員工潛意識中。

2．提高員工的質(zhì)量意識

21 世紀(jì)是質(zhì)量信譽的世紀(jì)。在這個特殊時期，競爭與機遇。對于國家民族而言，提升民族素質(zhì)、國家綜合素質(zhì)和政府管理素質(zhì)是一個民族、一個國家、一個政府能否世界范圍內(nèi)振興的決定定因素；對于企業(yè)個人來說，提升企業(yè)的綜合素質(zhì)和人員素質(zhì)同樣關(guān)乎著企業(yè)、個人社會競爭力。通過貫徹提升員工的質(zhì)量意識，不僅可以提高個人的素質(zhì)，而且還可以通過貫標(biāo)質(zhì)量意識，進(jìn)而為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)水平的員工隊伍，從而增強企業(yè)的綜合競爭力。

3.對每環(huán)節(jié)嚴(yán)把施工質(zhì)量

1）嚴(yán)格會審圖紙，嚴(yán)格制定質(zhì)量計劃，必須把好質(zhì)量源頭關(guān)；

2）加強貫標(biāo)力度，嚴(yán)格遵循程序文件規(guī)章規(guī)范，確保工程計劃落到實處；

3）詳細(xì)制定施工過程技術(shù)措施，嚴(yán)格監(jiān)控分項過程，關(guān)鍵工序重點照顧；

4）堅持質(zhì)量培訓(xùn)，堅持做好工程三級交底，加強質(zhì)量意識；

5）完善應(yīng)急預(yù)防措施，及時處理的隱患，保證工程質(zhì)量；

6）建立高效質(zhì)保機制，堅持科學(xué)文明管理，確保保質(zhì)竣工。

結(jié)語

綜上所述，風(fēng)景園林建設(shè)已經(jīng)成為城市生態(tài)化的標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)景園林工程建設(shè)項目施工管理是一個科學(xué)化、負(fù)責(zé)化的的施工管理過程，整個項目決策、設(shè)計、竣工結(jié)算都需要它的支持。園林綠化工程施工企業(yè)在進(jìn)行施工時，必須把風(fēng)景園林建設(shè)質(zhì)量放在整個工程建造過程中的首要位置。在實際施工過程中施工人員要嚴(yán)格依照工程施工順序進(jìn)行施工，但必須保證施工質(zhì)量。合理恰當(dāng)工程施工技術(shù)及先進(jìn)管理理念是工程的順利實施的保證。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：城市應(yīng)急管理培訓(xùn)范文

（一）創(chuàng)設(shè)“5+科技空間”，加速融合，提升園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平?！?+科技空間”，著力打造以園區(qū)企業(yè)中小微為服務(wù)主體的一站式科技服務(wù)平臺，助力園區(qū)企業(yè)發(fā)展?！?”為國家專利技術(shù)（__）展示交易中心、__孵化器、創(chuàng)客空間、__新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站和__電商平臺五家服務(wù)平臺。“+”意為既是不斷擴(kuò)大服務(wù)外延，適時增加科技服務(wù)平臺，不斷提升平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量的平臺。

（二）發(fā)揮“科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)宣講團(tuán)”雙宣作用，提升服務(wù)水平，為企業(yè)提供差別化服務(wù)。6月26日，宣講團(tuán)組織“企業(yè)科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)管理培訓(xùn)”，全區(qū)新認(rèn)定的10家知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)及3家申報貫標(biāo)的企業(yè)30多人參加了學(xué)習(xí)。宣講團(tuán)成立以來舉辦講座7期，參加單位108家，培訓(xùn)400多人次，解讀科技政策18條。

（三）成功舉辦科技活動周大型科普活動，提升活動教育意義，優(yōu)化創(chuàng)新氛圍。此次科技活動周是以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技惠民”為主題，宣傳創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果服務(wù)改善民生，進(jìn)一步提高公眾科技意識和科學(xué)素養(yǎng)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

啟動儀式現(xiàn)場按區(qū)域劃分為三大版塊。一是“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型城市”板塊。緊緊圍繞本次活動周的主題，結(jié)合創(chuàng)新型城區(qū)發(fā)展實踐，通過宣傳全市有關(guān)鼓勵和扶持科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)方面的政策法規(guī)，使廣大公眾更加理解創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新。包括__市科技成果展示、大型儀器共享平臺展示，“5150”、千層次創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦企業(yè)展示，__市新材料產(chǎn)業(yè)園展示。二是“科技改變生活，科技惠及民生”板塊。針對與百姓生活密切相關(guān)的科技需求，廣泛開展多種形式的科技惠民服務(wù)。包括衣食住行等與生活有關(guān)的科技成果展示，互動體驗活動。展示健康保健、環(huán)境保護(hù)、低碳節(jié)能等科技成果；互動體驗活動，主要有健康查體、飲用水現(xiàn)場監(jiān)測、食品安全檢測系統(tǒng)演示等互動體驗；災(zāi)后應(yīng)急避險措施介紹等。三是“科技知識普及”板塊。宣傳科技知識普及，突出科學(xué)性、知識性、趣味性和互動性，開展形式多樣、生動活潑的科普活動。布置流動科技館、機器人展示、科普大篷車、增強科普活動樂趣。舉辦向居民贈送科普書籍、科普宣傳品活動、組織現(xiàn)場群眾參觀大型科技惠民展覽并開展廣場集中咨詢、宣傳、體驗、義診、互動展示等系列活動；對創(chuàng)業(yè)者現(xiàn)場進(jìn)行創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)活動。

（四）充分認(rèn)識編寫“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新——__科技風(fēng)采錄”的重要意義，總結(jié)成績，找準(zhǔn)差距，提升創(chuàng)新積極性。風(fēng)采錄匯集2013年-2015年科技工作，分為前沿、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷，正文三個部分。正文又分為“工作概況”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“科技創(chuàng)新平臺建設(shè)”、“科技園區(qū)建設(shè)”、“產(chǎn)學(xué)研合作及人才建設(shè)”等十個篇目，采集照片50余幅，預(yù)計8月底成書。

（一）大力開展防震減災(zāi)宣傳活動。圍繞“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技惠民”主題，宣傳防震減災(zāi)科普知識，向社區(qū)群眾發(fā)放《防震減災(zāi)條例》300多本、防震避震手冊800余份，并就群眾關(guān)心的社會熱點問題進(jìn)行解答。

（二）組織中小學(xué)開展“5.12”應(yīng)急演練。聯(lián)合區(qū)教育局在轄區(qū)內(nèi)19所學(xué)校舉行了防震減災(zāi)應(yīng)急疏散演練活動。各學(xué)校精心安排，學(xué)校老師組織到位，保障有力；全體同學(xué)積極配合，服從命令，全部按照各學(xué)校預(yù)定的疏散路線，緊急而有序地從教室撤離到操場中央空曠地帶，撤離過程中沒有發(fā)生任何互相推擠或踩踏事故，整個演練過程井然有序，增強了師生們的防震避震的安全意識，提高了廣大師生在地震中的逃生自救、互救能力及抵御、應(yīng)對緊急突發(fā)事件的能力，達(dá)到預(yù)期的目的，取得了圓滿的成功。

（三）認(rèn)真做好國家防震減災(zāi)示范城市創(chuàng)建工作。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視。成立了以區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長亓偉任組長，區(qū)科技局局長張明任副組長，區(qū)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任人為成員的__區(qū)創(chuàng)建國家防震減災(zāi)示范城區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了全區(qū)《創(chuàng)建防震減災(zāi)示范城區(qū)工作實施方案》及《__區(qū)創(chuàng)建國家防震減災(zāi)示范城區(qū)指標(biāo)體系配檔表》明確了創(chuàng)建工作程序與單位職責(zé)，迅速全面啟動創(chuàng)建活動。

2>:請記住我站域名/<.完善規(guī)章。重新修訂了全區(qū)防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，要求各個街道辦事處、居委會、學(xué)校、企（事）業(yè)單位等制訂或修訂地震應(yīng)急預(yù)案，建立健全區(qū)、街道、村居3級地震應(yīng)急預(yù)案體系。

3.加強避難場所建設(shè)。全區(qū)現(xiàn)有地震應(yīng)急避難場所2個，

規(guī)劃設(shè)置避難場所應(yīng)急志愿者專用道、應(yīng)急搶險車輛專用道、應(yīng)急醫(yī)療專用道，設(shè)立應(yīng)急標(biāo)志牌5塊。 4.加快建設(shè)防震減災(zāi)示范工程。深入開展防震減災(zāi)示范工作，著力打造亮點工程。截止到2015年5月，全區(qū)共有省級地震科普示范學(xué)校12家，省級地震安全示范社區(qū)2家，12所市級科普示范達(dá)標(biāo)學(xué)校，4所市級地震安全示范社區(qū)，1家市級地震安全示范企業(yè)，2處科普宣教基地。今年申報國家級科普示范社區(qū)1家。

5.保障經(jīng)費。上半年籌集30萬元專項經(jīng)費用于地震觀測井和應(yīng)急庫建設(shè)，觀測井已于6月10日開工建設(shè)，預(yù)計6月底完工；應(yīng)急庫招標(biāo)采購將于近期啟動。

6.規(guī)范救援隊。我局聯(lián)合城管執(zhí)法局重新調(diào)整了地震應(yīng)急救援隊伍，現(xiàn)有人員35人，確保隊伍年輕化、專業(yè)化、快速反應(yīng)。

目前，我區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)35家，創(chuàng)新型企業(yè)17家，市級以上工程技術(shù)研究中心達(dá)到27家，其中國家級1家，省級5家，產(chǎn)學(xué)研實踐基地9家，科技特派員10人，新申報6人，特派員示范基地4家，新申報1家；____科技園通過市級科技孵化器驗收，填補了我區(qū)在孵化器方面的空白；截止5月份申請發(fā)明專利317件，同比增長51.67%，我區(qū)被國家知識產(chǎn)權(quán)局確定為國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點區(qū)，藥圣樓商城被確定為第一批國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化培育市場，是__市首家獲此殊榮的專業(yè)市場；申報國際合作和成果轉(zhuǎn)化項目6項；申報千層次人才2項；申報市級第三批優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊2個；申報“5150”創(chuàng)業(yè)人才計劃1項。

（一）結(jié)合“三嚴(yán)三實”教育活動，持續(xù)推進(jìn)“倡新風(fēng)、強服務(wù)、促發(fā)展”調(diào)研活動。全年計劃調(diào)研企業(yè)200余家，通過宣講政策、收集建議、召開現(xiàn)場會等多種形式，加強科技服務(wù)，協(xié)助企業(yè)攻克技術(shù)難題，匯聚出創(chuàng)新發(fā)展的巨大動力。

第9篇：城市應(yīng)急管理培訓(xùn)范文

未來一段時期，北京市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將處于快速發(fā)展階段，但與世界城市相比，北京市基礎(chǔ)設(shè)施在總量和結(jié)構(gòu)上仍然存在較大差距，東京、倫敦、紐約等世界城市在發(fā)展過程中均經(jīng)歷了大規(guī)模的城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有豐富的經(jīng)驗和借鑒作用，比較、借鑒這些發(fā)展經(jīng)驗對當(dāng)前北京市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要的意義。

一、基礎(chǔ)設(shè)施與世界城市的形成密切相關(guān)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是衡量世界城市的重要標(biāo)志，是城市發(fā)揮服務(wù)功能的基礎(chǔ)條件，對城市空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局和人口要素分布具有重要引導(dǎo)作用。世界大城市普遍具有發(fā)達(dá)的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施也不斷吸引著國際要素的集中。

（一）先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠推動世界城市的快速形成

國際大都市為資本全球擴(kuò)張?zhí)峁┝俗顬楸憷膱鏊?。企業(yè)內(nèi)部分工使得企業(yè)比以往任何時候都更看重其核心控制管理層所在地。一個信息與交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、安全保障度高的城市必然成為跨國公司發(fā)展的首選目標(biāo)。為大公司服務(wù)的國際銀行、金融機構(gòu)等服務(wù)部門的云集，使那些具備優(yōu)良國際服務(wù)功能的國際大都市或者國家中心城市在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和作用愈來愈重要。建設(shè)先進(jìn)而高效的基礎(chǔ)設(shè)施是那些在后工業(yè)時代力求繼續(xù)保持或發(fā)揮重要影響力的國際大都市的必然選擇。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施是保證高質(zhì)量生活環(huán)境的必要條件

世界城市普遍具有良好的生活環(huán)境和宜人方便的生活條件，基礎(chǔ)設(shè)施具有為社會服務(wù)的性質(zhì)，其服務(wù)對象不僅是生產(chǎn)，而且還有城市居民的生活。配套完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施為城市居民創(chuàng)造清潔、衛(wèi)生、優(yōu)美、舒適的工作條件和生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，使居民在生活上得到實惠，增強居民對城市的向心力、凝聚力，從而促進(jìn)并推動城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（三）世界城市的區(qū)域協(xié)同決定了基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方向和發(fā)展特征

世界城市的區(qū)域協(xié)同和城市總體發(fā)展戰(zhàn)略決定了基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方向和發(fā)展特征，對基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)和布局產(chǎn)生了重要影響。城市的經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對基礎(chǔ)設(shè)施的要求越高。倫敦、東京、紐約三大世界城市均是全球發(fā)達(dá)的金融和商業(yè)服務(wù)中心與港口城市，對全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化均具有強大的控制力和影響力，城市的發(fā)展需求和戰(zhàn)略定位客觀上推動了這些城市發(fā)達(dá)的軌道交通、多機場格局、先進(jìn)的通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

二、北京與世界城市基礎(chǔ)設(shè)施的比較

（一）發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，資源稟賦低

經(jīng)過近年持續(xù)發(fā)展，北京經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入快速發(fā)展階段，但與世界城市相比，北京的基礎(chǔ)條件仍顯薄弱，經(jīng)濟(jì)水平、資源稟賦等差距較大。2010年，北京GDP總量達(dá)到2087億美元，人均GDP超過1萬美元，與三大世界城市人均GDP均超過5萬美元的水平相比，差距明顯。同時，北京水資源嚴(yán)重短缺。根據(jù)北京市第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010北京市常住人口1961萬人，按照1999年以來本地的平均水資源量21億方計算，人均水資源量僅為107立方米，不足世界人均的1/30，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均1000立方米的下限，屬資源型重度缺水地區(qū)。而且，由于自身能源匱乏及經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展對能源的大量需求，能源自給率差，2009年北京市能源供應(yīng)的98％依賴外調(diào)（東京為99.8％，紐約為88％，世界城市的能源自給率都不是很高）。北京需要結(jié)合自身的條件和資源稟賦摸索適宜自身特點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。

（二）交通能力持續(xù)提升，系統(tǒng)性差

目前紐約、倫敦、東京等綜合性的世界城市地區(qū)已形成了成熟的多層次機場體系。相比之下，北京地區(qū)現(xiàn)僅有首都機場這唯一的航空樞紐，尚缺失相應(yīng)的專業(yè)化的機場，如成規(guī)模的低成本航空、公務(wù)航空、通用航空、旅游包機以及私人專機機場。而且，首都國際機場作為北京唯一的主要客運機場，國際旅客占旅客總量的比例較低，國際中轉(zhuǎn)功能弱。

軌道交通密度較低，市郊鐵路相對落后。倫敦、東京等城市中心區(qū)的軌道交通線網(wǎng)密度基本是每平方公里1-2公里（含私鐵和市郊鐵路），北京市2015年規(guī)劃的軌道交通線網(wǎng)密度五環(huán)路內(nèi)僅為0.64（五環(huán)內(nèi)，750平方公里左右）。東京、倫敦、紐約等世界城市除城區(qū)高密度的軌道網(wǎng)絡(luò)之外，還包括大規(guī)模市郊鐵路系統(tǒng)，三大世界城市均有不少于1500公里的高密度市郊鐵路系統(tǒng)，與世界城市相比，北京市郊鐵路發(fā)展相對落后，既沒有成規(guī)模的市郊鐵路系統(tǒng)，因為票制票價原因，客運量也較小。

城市交通擁堵嚴(yán)重，微循環(huán)薄弱。交通擁堵是世界各國大城市普遍遇到的難題，紐約、倫敦、東京先后于上世紀(jì)40年代、60年代、70年代經(jīng)歷了嚴(yán)重的交通擁堵，雖然此后有所緩解，但至今仍難以真正擺脫交通擁堵的困擾。北京也是如此，交通出行量的五成以上集中于四環(huán)路以內(nèi)，早晚高峰路網(wǎng)平均車速低，由城市單中心格局造成全市交通需求的潮汐現(xiàn)象嚴(yán)重，出行需求集中，與交通擁堵相對應(yīng)的是，北京市居民通勤時間也較長，北京人上班平均需花費52分鐘。而且，北京斷頭路多，支路不暢，城市微循環(huán)系統(tǒng)薄弱，倫敦30公里半徑的路網(wǎng)密度分別為9.41公里／平方公里，東京都區(qū)部道路路網(wǎng)密度為19.1公里/平方公里，而北京城六區(qū)路網(wǎng)密度只有5.28公里/平方公里，差距較大。

公共交通出行比例偏低。東京、紐約、倫敦是軌道交通較為發(fā)達(dá)的城市，基本形成一定的軌道交通規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)，可以延伸到城市的各個方向。全天進(jìn)入中心區(qū)出行的公共交通結(jié)構(gòu)中，東京、紐約、倫敦公共交通都占據(jù)著絕對主導(dǎo)地位（占67%－87%），公共交通中又以軌道交通為主體（占全體的58%－86%），三大城市中尤以東京的軌道交通比重最高（86%）。北京2010年六環(huán)內(nèi)每日小汽車出行量為993萬人次，出行比例達(dá)34.2%，公共交通出行比例占39.7%（其中軌道交通11.5%）。不但公共交通出行比例較世界城市有一定差距，軌道交通出行占公共交通出行方式更是偏低。

（三）資源能源消耗大，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

水資源短缺形勢加劇。北京是嚴(yán)重缺水城市，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異，制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等用水占較大比重，水資源消耗水平很高。北京目前水資源平衡建立在水資源過度開發(fā)、地下水嚴(yán)重超采基礎(chǔ)上，地下水累計超采已超過60億立方米，本地水資源開發(fā)利用率已達(dá)104％，屬于過度開發(fā)，而倫敦、東京本地水資源開發(fā)利用比率僅為49％、32％，因此，北京市水資源供需平衡十分脆弱。

清潔能源消耗比重低。當(dāng)前北京的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占33%，油品占28%，外調(diào)電力占22%，天然氣占12%，還有一些其它能源。這與我國煤炭占能源比重70%的平均水平相比已屬不易，但與世界城市差距較大。相比之下，倫敦以天然氣為主要品種，大概占能源的一半，其次是電力和石油；紐約的能源品種的排序為石油占40%，天然氣占28%，煤炭只占6%左右；東京的石油、天然氣、電力三分天下，基本上排除煤炭。

（四）整體環(huán)境品質(zhì)不高，綠化空間不足

大氣環(huán)境質(zhì)量較差。據(jù)2006年資料顯示，倫敦大氣污染年平均濃度為0.0125毫克/立方米，紐約為0.027毫克/立方米，東京為0.005毫克/立方米，而北京2007年為0.047毫克/立方米，顯然高于東京、紐約和倫敦。在北京比較突出的可吸入顆粒物方面，倫敦為24微克，紐約為27微克，北京空氣污染水平約高出這些國際大都市6倍。

城市綠化水平不高。世界城市在建設(shè)之初，均不是環(huán)境優(yōu)美的宜居城市，也曾經(jīng)對環(huán)境造成了較大的污染和破壞，但在建成后期通過巨大的環(huán)境建設(shè)得到了逐步改善。北京市人均公共綠地面積為15平方米，倫敦為30平方米，巴黎為24.7平方米，紐約為19.6平方米，莫斯科為44平方米。與世界大城市相比，盡管近年北京市進(jìn)行了大面積的集中綠化，但仍然有較大差距，還沒有建成與倫敦海德公園、紐約中央公園一樣，在城市中心兼顧綠化美化、改善環(huán)境、承載社會活動的綠地。

污水和垃圾處理水平仍需提高。北京市中心城污水處理率95%，與發(fā)達(dá)國家的污水處理率水平基本相當(dāng)，但郊區(qū)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以下區(qū)域的污水處理率仍然很低，而且再生水利用率僅為60％左右，與發(fā)達(dá)國家75%-85%的平均水平差距較大。垃圾處理方面，2010年北京市生活垃圾無害化處理率約為96.7%，與世界城市水平相當(dāng)。但在垃圾處理方式上，北京以采取填埋方式的處理量為主，其中相當(dāng)部分為低水平填埋，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國70％、法國60%、日本28%、瑞士15%的填埋比例。此外，北京市尤其在郊區(qū)縣地區(qū)，垃圾的分類處理、專門處理水平仍然與世界城市差距較大，全社會的垃圾減量和分類意識仍有待提高。

（五）城市運行體系薄弱，效率不高

與其他幾個典型“世界城市”相比，北京城市基礎(chǔ)設(shè)施運行管理還存在較大的提升空間，要有效整合各種資源，提升城市安全管理水平。

綜合防災(zāi)減災(zāi)管理水平不高。世界城市均具有較強的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。美國“9?11”恐怖襲擊后強化了城市及國家層面的防御對策，在原應(yīng)急事務(wù)管理局基礎(chǔ)上組建了國土安全部，以全面落實安全防災(zāi)事態(tài)。日本東京汲取地鐵站惡性投毒事件教訓(xùn)，強化了地鐵應(yīng)對恐怖襲擊的安全策略及規(guī)劃設(shè)計措施。英國由內(nèi)閣直接負(fù)責(zé)安全應(yīng)急事務(wù)，還特別重視應(yīng)急平臺、風(fēng)險評估、應(yīng)急管理培訓(xùn)的建設(shè)。北京的城市防災(zāi)能力建設(shè)起步較晚，自2003年“非典”事件后強化了綜合減災(zāi)應(yīng)急建設(shè)，但迄今沒有防災(zāi)減災(zāi)條例等綜合法律法規(guī)，現(xiàn)有的安全建設(shè)也多為應(yīng)急預(yù)案層面上的臨時對策，與世界城市相比，在安全水準(zhǔn)及綜合應(yīng)急能力上還有不少差距。

安全設(shè)施能力不足。北京城市消防、能源保障等重大安全設(shè)施普遍存在能力不足問題。以消防設(shè)施為例，北京市消防局每個消防站的平均保障區(qū)域為70平方公里左右，每個消防站需保護(hù)約20萬人，與三大世界城市消防站服務(wù)面積10平方公里、服務(wù)人口7萬人左右的水平差距較大，北京市在安全設(shè)施密度和選址合理性上與世界城市之間的差距十分明顯。

城市地下空間開發(fā)效率不高。開發(fā)利用地下空間是增容城市的重要戰(zhàn)略，也是世界城市在發(fā)展過程中普遍采取并大力推廣的主要措施。倫敦、東京采用地下管道綜合管廊的模式進(jìn)行管線建設(shè)，均建成了數(shù)百公里的地下綜合管廊，提高了管理效率，而北京市真正意義上的地下綜合管廊長度尚不足5公里，與世界城市差距較大。同時，地下空間利用規(guī)模和方式也較為落后，公共設(shè)施、文化商業(yè)設(shè)施相對較少，利用方式還較單一。

信息基礎(chǔ)設(shè)施仍需加強。信息技術(shù)是促進(jìn)城市發(fā)展的動力，信息化水平高低程度也是衡量國際化大都市的重要指標(biāo)。北京市硬件的信息化水平與國際化的差距已不顯著，甚至高于部分發(fā)達(dá)國家，如移動電話數(shù)已達(dá)到104部/百人，個人電腦數(shù)達(dá)到85.9臺/百人，但北京信息化軟指標(biāo)差距明顯，網(wǎng)絡(luò)下載速度偏慢，信息綜合利用和共享程度低，信息產(chǎn)業(yè)缺乏國際競爭力，制約北京信息化整體功能的發(fā)揮。

三、世界城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對北京的啟示

研究世界城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，借鑒成功的建設(shè)經(jīng)驗，避免相關(guān)教訓(xùn)，對北京市建設(shè)世界城市具有重要的現(xiàn)實意義。要充分考慮北京市的實際情況，注重區(qū)域發(fā)展，注重功能發(fā)揮，注重安全應(yīng)急，注重低碳理念，支撐適應(yīng)中國特色和首都特點的世界城市建設(shè)。

（一）注重區(qū)域發(fā)展，以首都圈為視角審視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

世界城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是單純某一個城市的問題，需要國家層面、北京市以及鄰近地區(qū)政府的密切合作和共同推進(jìn)，保證跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的連續(xù)性，三大世界城市均依托于周邊城市和新城，通過區(qū)域的協(xié)調(diào)互動提升其經(jīng)濟(jì)水平和影響力。進(jìn)入“十二五”時期，首都圈發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，首都的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更要依托于周邊省市，既要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動周邊城市的發(fā)展，也需要周邊城市在資源能源、環(huán)境方面的合作和支持，共同實現(xiàn)首都圈的戰(zhàn)略性發(fā)展。

（二）注重功能發(fā)揮，著眼于提高運行效率和服務(wù)水平

城市基礎(chǔ)設(shè)施不光要注重能力建設(shè)，更應(yīng)注重發(fā)揮存量設(shè)施的功能性，著力提高基礎(chǔ)設(shè)施運行效率，同時，隨著人民生活水平不斷提高，社會結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，市民的生活方式也日益多元化，對基礎(chǔ)設(shè)施的需求更加多元，需要基礎(chǔ)設(shè)施在服務(wù)對象上，從以經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一支撐功能，向全面支撐城市功能和市民便捷生活轉(zhuǎn)變，加快解決市民關(guān)心的公共交通“最后一公里”、提升城市環(huán)境休閑功能、提高信息綜合服務(wù)水平等問題，讓城市發(fā)展更好地服務(wù)于人們生活。解決重點是創(chuàng)新管理模式方法，提高存量設(shè)施運行效率，以方便接駁為重點打造立體交通綜合體系，加強緩解交通擁堵，提升城市運行效率，加強地下綜合管廊建設(shè)，發(fā)展地下空間，提升城市空間利用效率。

（三）注重安全應(yīng)急，建設(shè)世界級的安全城市

綜合減災(zāi)系統(tǒng)是應(yīng)對自然、人為、公共衛(wèi)生、社會事件等各類災(zāi)情的全方位體系。防災(zāi)能力不僅取決于設(shè)施水平，還取決于人口數(shù)量及經(jīng)濟(jì)增長方式等城市安全容量承載力。與世界城市的防災(zāi)能力標(biāo)準(zhǔn)相比，北京市當(dāng)前差距仍然較大。從北京市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度出發(fā)，加大地震、氣象和火災(zāi)等災(zāi)害的預(yù)防和設(shè)施建設(shè)，提升防災(zāi)能力。重點是以超常規(guī)思路緩解水資源短缺問題，全面提高防震減災(zāi)能力，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，提高氣象綜合防御能力，注重設(shè)施建設(shè)，確保消防安全。

（四）注重低碳理念，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色生態(tài)導(dǎo)向

世界城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中都經(jīng)歷過“先污染、后治理”的道路，北京也呈現(xiàn)出類似的環(huán)境問題，且因城市人口膨脹、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)晕赐瓿傻纫蛩赜绊?，環(huán)境問題表現(xiàn)更為復(fù)雜。21世紀(jì)的世界城市應(yīng)是最宜居的綠色家園。在生態(tài)環(huán)境方面，應(yīng)是具有國際吸引力和示范能力的國際大都市。因此，在逐漸改善人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型等根本性問題的基礎(chǔ)上，應(yīng)轉(zhuǎn)變思路注重低碳建設(shè)理念，加大環(huán)境設(shè)施投入。以改善大氣質(zhì)量為重點，建設(shè)空氣清新的北京，以規(guī)模建設(shè)為主，開發(fā)多級城市森林體系，拓展城市綠色空間，以循環(huán)利用的理念加強污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，以綠色發(fā)展為原則實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的低碳化建設(shè)。

四、結(jié)論

世界城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無疑具有許多共性特征，但是不能因此忽略世界城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段性和特殊性。應(yīng)該看到，因自身資源稟賦差異、發(fā)展階段限制等因素，北京市不可能照搬世界城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)驗，需要根據(jù)自身條件探索適合自身特點的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，支撐有中國特色的世界城市建設(shè)。

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