城鄉(xiāng)供水一體化的意義精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鄉(xiāng)供水一體化的意義主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鄉(xiāng)供水一體化的意義范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程；規(guī)劃；設(shè)計(jì)；問(wèn)題；注意事項(xiàng)

中圖分類(lèi)號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性

農(nóng)田水利灌溉工程是關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的工程。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此只有搞好農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能使其他產(chǎn)業(yè)得到較好的發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，無(wú)疑成為重點(diǎn)。在進(jìn)行農(nóng)田水利工程規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境以及所需澆灌的農(nóng)作物的特點(diǎn)，合理的進(jìn)行規(guī)劃，最大限度的利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，這對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。農(nóng)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，才能有效的促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而進(jìn)一步提高整個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力。

二、農(nóng)田水利工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容

農(nóng)田水利工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)主要包括對(duì)以下幾個(gè)內(nèi)容的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，按照其主次程度以及發(fā)揮的不同作用排序依次為農(nóng)田水源工程設(shè)計(jì)和規(guī)劃、灌溉渠系工程的設(shè)計(jì)和規(guī)劃、高效節(jié)水灌溉工程的設(shè)計(jì)及和規(guī)劃、排水工程的設(shè)計(jì)和規(guī)劃、農(nóng)村河道清淤整治工程的設(shè)計(jì)和規(guī)劃、田間配套工程的設(shè)計(jì)和規(guī)劃這七個(gè)組成部分。這其中主要的是針對(duì)為農(nóng)田提供水源灌溉和使用以及供應(yīng)各個(gè)私人大量水資源儲(chǔ)蓄支持的農(nóng)田水源工程進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，它主要包括有中小型塘壩、引流量較小的引水、和功率較小的渠泵站的建設(shè)和選址以及出水量的實(shí)際調(diào)查等，此外、雨水集蓄池（容積小500m）、相關(guān)的機(jī)井設(shè)施的供水量等也可以算入其中；灌溉渠系工程則主要是指大型灌區(qū)和中型灌區(qū)的末級(jí)渠系工程的規(guī)劃情況，除上述的灌區(qū)末級(jí)的渠系工程布置與設(shè)計(jì)之外，還應(yīng)該有相應(yīng)的渠系配套附屬建筑物以及下灌區(qū)的渠系工程的規(guī)劃和選址設(shè)計(jì)問(wèn)題等等；所謂高效節(jié)水灌溉工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，就是指低壓管灌、噴灌、微灌布置問(wèn)題等；排水工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)是指排水泵站（裝機(jī)容量小于000kW），控制面積以下的排水溝道及配套建筑物等的規(guī)劃和設(shè)計(jì)；農(nóng)村河道清淤整治工程是對(duì)承擔(dān)灌溉、排澇功能的調(diào)查和規(guī)劃，以及流域控制面積在50km 以內(nèi)的某些農(nóng)村河道的清淤整治；最后的是田間配套工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，它主要包括機(jī)耕道路、生產(chǎn)橋、相關(guān)的量測(cè)水設(shè)施和配套布置等、斗閘門(mén)以及灌溉試驗(yàn)設(shè)施的配套和布置設(shè)計(jì)等。

三、農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題

（一）環(huán)境勘測(cè)不到位。我國(guó)的大多數(shù)農(nóng)田水利工程都興建于建國(guó)初期，由于當(dāng)時(shí)的科學(xué)水平與技術(shù)條件的關(guān)系，多數(shù)工程并沒(méi)有進(jìn)行合理的環(huán)境勘測(cè)，這就導(dǎo)致了農(nóng)田水利工程與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境配合不密切。在使用這些水利工程時(shí)，造成了大規(guī)模的資源浪費(fèi)，并且對(duì)農(nóng)作物的增產(chǎn)起到的作用十分微小，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

（二）工程設(shè)計(jì)不合理。我國(guó)現(xiàn)有的大多數(shù)農(nóng)田水利工程都興建與上個(gè)世紀(jì)，在建設(shè)時(shí)多數(shù)工程都是一邊興建，一邊規(guī)劃的，興建時(shí)并沒(méi)有考慮到水利工程的設(shè)計(jì)合理性。這就導(dǎo)致了大量的資源浪費(fèi)，灌溉的效果不明顯，據(jù)資料顯示，在我國(guó)的農(nóng)田水利工程中水資源的利用率只有60%～70%，嚴(yán)重的制約了農(nóng)業(yè)的積極發(fā)展水平。

（三）工程設(shè)施較為老舊。早期的水利工程在興建時(shí)，由于沒(méi)有科學(xué)合理的規(guī)劃，加之施工人員的不熟練，導(dǎo)致水利工程存在著許多技術(shù)上的問(wèn)題。因?yàn)槭┕r(shí)間較早，設(shè)施現(xiàn)在也較為老舊，在灌溉時(shí)使本就不高的水資源利用率進(jìn)一步的下降，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

（四）農(nóng)田水利相關(guān)工程模式古老

我國(guó)大多數(shù)水利工程自身使用時(shí)間都比較長(zhǎng)， 特別是平原地區(qū)中大多數(shù)的水利工程都是以前建立的， 而新建立的水利工程極少。并且其水利工程對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)方案基本都不完善， 這就導(dǎo)致了水利工程自身渠道大多都無(wú)法和水利工程自身進(jìn)行配套，因此在對(duì)農(nóng)田進(jìn)行灌溉的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)有不同農(nóng)田之間出現(xiàn)串灌或者是漏灌等不良現(xiàn)象， 從而導(dǎo)致水利工程自身灌溉效率過(guò)低， 并且因?yàn)樗こ虒?duì)應(yīng)的水庫(kù)存水量損失過(guò)大， 其水利工程方面的績(jī)效比例也會(huì)嚴(yán)重失調(diào)。

（五）農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際聯(lián)系不緊密

不管任何工程建設(shè)都需要嚴(yán)格與現(xiàn)實(shí)情況聯(lián)系起來(lái)，才能可持續(xù)性的發(fā)展，才能在飛速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中立足。然而，在有些水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，為了獲取更多的效益，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)劃設(shè)計(jì)幾乎會(huì)在超負(fù)荷的情況下運(yùn)行，沒(méi)有充足的時(shí)間去完成設(shè)計(jì)任務(wù)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員沒(méi)有足夠的時(shí)間去實(shí)地考察，也沒(méi)有足夠的空間去想象更加完美的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，最后的規(guī)劃設(shè)計(jì)也只能是紙上談兵，沒(méi)有實(shí)用價(jià)值，這將會(huì)直接導(dǎo)致工程的設(shè)計(jì)在執(zhí)行過(guò)程中變更、施工聯(lián)系單增加，整個(gè)農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量、工程投資等都不會(huì)得到很好的控制。

四、對(duì)農(nóng)田水利工程存在問(wèn)題的解決措施

（一）明確水利工程規(guī)劃的核心思想和目的。在農(nóng)田水利工程建設(shè)的初期，要充分了解水利工程的目的與核心思想。在進(jìn)行工程項(xiàng)目的規(guī)劃過(guò)程中要緊密的聯(lián)系工程的核心思想與目的，并結(jié)合政府的相關(guān)政策合理的進(jìn)行工程規(guī)劃。確定好農(nóng)田水利工程的規(guī)劃思想和目的，尤其是一些各地方政府融資的水利工程的建設(shè)，更要注意這個(gè)方面的問(wèn)題，這樣才能夠保證水利工程的順利實(shí)施和開(kāi)工。

（二）水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)要切合實(shí)際。在農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀蝗宋沫h(huán)境與當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生長(zhǎng)的特點(diǎn)合理的進(jìn)行規(guī)劃。對(duì)于工程所需的材料以及施工人員方面，要盡量采用當(dāng)?shù)氐牟牧线M(jìn)行施工，這樣可以有效的節(jié)約工程的施工成本。當(dāng)然對(duì)于技術(shù)要求較高的部分，要選用合適的材料進(jìn)行施工，不能因?yàn)槭∈露S意選用當(dāng)?shù)氐牟牧?，?yán)防工程出現(xiàn)質(zhì)量事故。對(duì)于施工人員要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使他們掌握一定的施工技巧，這樣可以有效的保證工程的施工質(zhì)量。

（三）實(shí)施前做好預(yù)備工作。a.實(shí)地考察、因地制宜。在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)前，要先到工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，多向當(dāng)?shù)卣虼迕窳私廪r(nóng)田的情況，深入了解以后再對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，這樣就會(huì)減少問(wèn)題的出現(xiàn)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地形，然后設(shè)定方案，這樣工程進(jìn)行時(shí)才更具目的性和有序性。b.有計(jì)劃地進(jìn)行工程施工。以前農(nóng)田水利工程的實(shí)施過(guò)程都是按照“做一步，計(jì)劃一步”的方法進(jìn)行，導(dǎo)致現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程都逐漸開(kāi)始不能運(yùn)作。新開(kāi)始實(shí)施的水利工程一定要避免這樣問(wèn)題的發(fā)生。沒(méi)有計(jì)劃的工程是不能穩(wěn)步向前的，不對(duì)工程進(jìn)行一系列財(cái)力、物力的規(guī)劃，便不能使整個(gè)農(nóng)田水利工程得到保障。

五、注意事項(xiàng)

（一）技術(shù)能力。在農(nóng)田水利工程中，擁有好的規(guī)劃和合適的技術(shù)才能使水利工程穩(wěn)步發(fā)展。設(shè)計(jì)者具有高的能力、好的素質(zhì)，對(duì)于整個(gè)施工過(guò)程都是有利的。相對(duì)于設(shè)計(jì)者的技術(shù)能力來(lái)說(shuō)，施工者的技術(shù)能力更為重要，素質(zhì)較高的施工者就會(huì)對(duì)自己的施工項(xiàng)目認(rèn)真負(fù)責(zé)，他們的工作會(huì)對(duì)施工質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響?，F(xiàn)今很多農(nóng)田水利工程在實(shí)施過(guò)程中都會(huì)找當(dāng)?shù)剞r(nóng)民當(dāng)施工人員，但是一般農(nóng)民都不具備相應(yīng)的施工技術(shù)和實(shí)施能力，在這一點(diǎn)上相關(guān)的管理人員要做好提前的速成輔導(dǎo)工作，使每個(gè)施工者都能學(xué)會(huì)農(nóng)田水利工程施工技術(shù)的基本要領(lǐng)。

（二）安全問(wèn)題。農(nóng)田水利工程不像樓房建筑那樣在高空進(jìn)行作業(yè)，雖然看起來(lái)危險(xiǎn)性也沒(méi)有那么大，但是不能因?yàn)槲ｋU(xiǎn)性小就不去重視安全問(wèn)題，在工程的實(shí)施過(guò)程中施工人員要多加小心。無(wú)論是什么工程，不管是建筑高樓還是修建農(nóng)田水利工程，只要是在施工場(chǎng)地就要把安全問(wèn)題擺在首位。農(nóng)田水利工程中，相關(guān)的管理人員要對(duì)施工人員進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，提高他們的安全意識(shí)，配備安全設(shè)施和安全員，嚴(yán)格掌控施工過(guò)程的安全問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)當(dāng)中，農(nóng)田水利工程具有非常重要的地位，它對(duì)保證糧食安全，防治農(nóng)作物受到自然災(zāi)害影響同時(shí)促進(jìn)糧食增產(chǎn)具有重要意義搞好農(nóng)田水利工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，是建設(shè)可使用的、效率高的農(nóng)田水利工程的重要環(huán)節(jié)，只有充分注意到引流量灌溉率及田間工程設(shè)計(jì)的實(shí)際問(wèn)題，才能及逆行最合理最優(yōu)化的設(shè)計(jì)，同時(shí)設(shè)計(jì)出的農(nóng)田水利工程才最實(shí)用，方便農(nóng)作物在需水時(shí)進(jìn)行及時(shí)灌溉需要。

參考文獻(xiàn)

[1]姜偉. 農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題及注意事項(xiàng)[J]. 門(mén)窗，2014，（10）.

第2篇：城鄉(xiāng)供水一體化的意義范文

近年來(lái)，我區(qū)在城市化建設(shè)中，堅(jiān)持以人為本，打造生態(tài)寧海，正確處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)系，不斷加快城鄉(xiāng)一體化步伐，城市化水平已達(dá)到47，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)筑了新一輪的發(fā)展體系。在今后一個(gè)時(shí)期，我們要加強(qiáng)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，重點(diǎn)突出實(shí)施以下五大統(tǒng)籌建設(shè)：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供水網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水質(zhì)量

為了優(yōu)化城鄉(xiāng)供水資源，改善城鄉(xiāng)飲水條件，確定20__年全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)施全區(qū)城鄉(xiāng)供水由區(qū)一級(jí)政府統(tǒng)一編制規(guī)劃，統(tǒng)一投資建設(shè)，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)。已經(jīng)開(kāi)展和即將開(kāi)展的工作和計(jì)劃：

一是實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃。全面開(kāi)展了城鄉(xiāng)水資源保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和全區(qū)城鄉(xiāng)一體供水設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)供水資源和供水設(shè)施共亨的建設(shè)規(guī)劃編制工作。

二是實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)。為了實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，成立了歸區(qū)水利局管理的“寧海區(qū)水資源保護(hù)開(kāi)發(fā)投資公司”和歸建設(shè)局管理的“寧海區(qū)供排水建設(shè)投資公司”，分別承擔(dān)投資建設(shè)管理城鄉(xiāng)供水資源和城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)管理。已經(jīng)完成城關(guān)第二水廠萬(wàn)噸擴(kuò)容工程，使城區(qū)日供水能力達(dá)17萬(wàn)噸；已實(shí)施建設(shè)臨港水廠、寧東水廠和長(zhǎng)街水廠等三個(gè)區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。計(jì)劃今年還將啟動(dòng)建設(shè)寧海北部重鎮(zhèn)區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。其他區(qū)域性的新水廠在20__年前完成建設(shè)。

三是實(shí)施統(tǒng)一管理。為了加強(qiáng)全區(qū)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理，以供排水投資公司為龍頭，把各個(gè)區(qū)域性水廠作為獨(dú)立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度。同時(shí)，及時(shí)做好原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的產(chǎn)權(quán)合并和供水并網(wǎng)工作，最后逐步建立“寧海區(qū)水業(yè)集團(tuán)公司”，實(shí)施全區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)工作一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水業(yè)給、供、排一條龍建設(shè)管理機(jī)制，即合并現(xiàn)有建設(shè)局、水利局兩個(gè)水業(yè)公司為一個(gè)建設(shè)管理主體。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“污水處理網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)排水質(zhì)量

為加快我區(qū)的生態(tài)建設(shè)步伐，優(yōu)化我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，確定2020年全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理一體化建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)污水處理由區(qū)一級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一投資建設(shè)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。為了實(shí)現(xiàn)這一工作目標(biāo)，近年來(lái)，主要開(kāi)展了以下三點(diǎn)工作和計(jì)劃：

一是實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃。從20__年開(kāi)始著手規(guī)劃建設(shè)城北污水處理廠，去年又繼續(xù)進(jìn)行了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施共亨的建設(shè)規(guī)劃編制工作。

二是實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)。城北3萬(wàn)噸規(guī)模污水處理廠去年已建成運(yùn)行，極大地提高了城區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了城區(qū)環(huán)境保護(hù)。計(jì)劃20__年前建好城南、臨港、寧東等三個(gè)區(qū)域性規(guī)模污水處理廠，2015年前建成西店、岔路、長(zhǎng)街等三個(gè)中心鎮(zhèn)污水處理廠；2020年前全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設(shè)達(dá)標(biāo)覆蓋。

三是實(shí)施統(tǒng)一管理。以供排水建設(shè)投資公司為龍頭，把各個(gè)區(qū)域性的污水處理廠作為獨(dú)立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)行城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)，一條龍管理。以后逐步實(shí)現(xiàn)招商引資，嫁接外資，轉(zhuǎn)換建設(shè)投資和經(jīng)營(yíng)管理體制。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“垃圾處理網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量

為了進(jìn)一步搞好全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾處置工作，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，建立了村負(fù)責(zé)集中收集、鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)垃圾集中清運(yùn)、區(qū)負(fù)責(zé)垃圾集中填埋處理的三級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)管理機(jī)制，有效地解決全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處置問(wèn)題。實(shí)施區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)管理的責(zé)任主體和工作運(yùn)行機(jī)制，既可降低建設(shè)管理成本，又可提高建設(shè)管理效能。

按照這個(gè)統(tǒng)籌運(yùn)行要求，去年已全面落實(shí)好鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)管理組織和人員，配好鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)專(zhuān)用車(chē)，啟動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌集中處置工作。同時(shí)，要求在20__年前建設(shè)好各鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站，擴(kuò)容建設(shè)二期垃圾集中填埋場(chǎng)建設(shè)，不斷完善垃圾中轉(zhuǎn)和集中填埋設(shè)施，不斷提高垃圾中轉(zhuǎn)能力和集中填埋能力。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“管線網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)秩序

城鄉(xiāng)地下管線建設(shè)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)管理，完善設(shè)施功能，杜絕多部門(mén)交叉重復(fù)挖掘建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)秩序，不斷提高城鄉(xiāng)地下資源共享度，主要實(shí)施了以下三點(diǎn)工作和計(jì)劃：

一是實(shí)施統(tǒng)籌建設(shè)。從20__年開(kāi)始，我們就組建了“寧海區(qū)地下管線代建公司”，統(tǒng)籌代建城鄉(xiāng)地下通訊、電視等管線設(shè)施，并出臺(tái)《寧海區(qū)城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理實(shí)施辦法》，做到與城鄉(xiāng)道路設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。為進(jìn)一步理順統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地下管線建設(shè)關(guān)系，今年要搞好從統(tǒng)籌代建公司轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯咏y(tǒng)籌投資建設(shè)的經(jīng)營(yíng)公司，全面實(shí)施城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理新機(jī)制，為城鄉(xiāng)地下管線使用單位提供統(tǒng)一建設(shè)和維護(hù)服務(wù)。

二是實(shí)施統(tǒng)籌檔案。為了準(zhǔn)確把握現(xiàn)有城市地下設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀，決定今年全面實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀普查工作，摸清現(xiàn)有城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)地下設(shè)施檔案庫(kù)，實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)信息資料計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理。

三是實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃。今年啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施工程建設(shè)檔案?jìng)浒腹芾碇贫龋钩青l(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)做到統(tǒng)籌、長(zhǎng)效、有序建設(shè)。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供氣網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量文秘站版權(quán)所有

城鄉(xiāng)管道燃?xì)馐乾F(xiàn)代城鄉(xiāng)的重要設(shè)施，建設(shè)城鄉(xiāng)管道燃?xì)?，?duì)提高城鄉(xiāng)品位，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)都具有十分重要的意義。根據(jù)浙江省天然氣利用規(guī)劃，東海天然氣將在20__年前后在寧波北侖三山登陸。為了加快我區(qū)城區(qū)的管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了以下三點(diǎn)工作和計(jì)劃：

一是完成了管道燃?xì)饨ㄔO(shè)規(guī)劃。去年已完成了《寧海區(qū)城市燃?xì)饨ㄔO(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃分近、中、遠(yuǎn)三期建設(shè)。近期為20__年前，主要建成200立方米儲(chǔ)量液化中心氣化站和相應(yīng)天然氣管網(wǎng)，給龍珠大廈、銀海嘉園等5個(gè)小高層住宅區(qū)的3

第3篇：城鄉(xiāng)供水一體化的意義范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；規(guī)劃

Abstract: based on the integration of urban and rural areas planning to do some theory and practice, this paper mainly includes the basic principles of planning the integration of urban and rural areas, and the integration of urban and rural areas planning subject the architecture of the author puts forward his own advice.

Key words: the integration of urban and rural areas; planning

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

今天的中國(guó)，處于經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊和社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都取得了世人矚目的巨大成就，與此同時(shí)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，社會(huì)分化加速，社會(huì)危機(jī)易發(fā)，人口、資源、環(huán)境、貧富差距、效率公平、民主多元等自然和社會(huì)矛盾亦日漸凸現(xiàn)。這其中，城鄉(xiāng)二元對(duì)立的矛盾日益成為各種社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是諸多社會(huì)矛盾的根源所在，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不合理、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不平衡、城鄉(xiāng)社會(huì)保障不均、城鄉(xiāng)建設(shè)無(wú)序、生態(tài)環(huán)境惡化等方面。這種城鄉(xiāng)分割的二元機(jī)構(gòu)已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，并日益成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵因素之一。因此，消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)[1]。

1城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本原則

1.1科學(xué)規(guī)劃原則

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是各級(jí)政府職能部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、地域職能以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合性部署。把握城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的本質(zhì)首先需要對(duì)其科學(xué)性加以認(rèn)識(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門(mén)綜合性學(xué)科，它涵蓋社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)和工程技術(shù)學(xué)科等諸多領(lǐng)域，具有多學(xué)科交叉的典型特點(diǎn)，此外，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃也是建立在對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展演變深度分析基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)未來(lái)發(fā)展的一種科學(xué)預(yù)測(cè)與引導(dǎo)。因此，科學(xué)規(guī)劃的原則就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀，堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理布局，統(tǒng)一步驟，逐步推進(jìn)。

1.2可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，對(duì)于提高城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的科學(xué)性、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，并深刻影響著城鄉(xiāng)未來(lái)的發(fā)展走向。從一般意義上來(lái)講，可持續(xù)發(fā)展注重長(zhǎng)遠(yuǎn)與未來(lái)，是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的一種發(fā)展模式。就城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃而言，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，就是要立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，充分考慮各類(lèi)資源的永續(xù)利用和再生能力，注重生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，秉承集約式的空間增長(zhǎng)理念，適度控制城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和速度，尋求一種具有其自身發(fā)展特色的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的發(fā)展模式[2]。

1.3以人為本原則

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的以人為本原則，就是要將人民群眾的根本利益放在首位，把群眾需求當(dāng)作發(fā)展的根本動(dòng)力，尊重民意，群策群力，時(shí)時(shí)處處著意于營(yíng)造和諧適宜的人居環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域、城鎮(zhèn)空間形態(tài)，以健全的生活服務(wù)設(shè)施配置、積極主動(dòng)的各方參與，來(lái)滿足廣大群眾多樣性與多元化的生產(chǎn)生活需求。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，不僅是一門(mén)科學(xué)，更是一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和政府公共服務(wù)職能。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的編制、實(shí)施、評(píng)價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，需要以社會(huì)民意為基礎(chǔ)，以科學(xué)方法為指導(dǎo)，在體現(xiàn)公共利益的前提下，充分履行各級(jí)政府社會(huì)服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的政府職能。

2城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主體框架的構(gòu)建

2.1城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一方面具有相輔相成的關(guān)系，另一方面，前者又是后者重要的實(shí)施途徑。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施首要就是考慮如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)都是通過(guò)特定措施，調(diào)整城鄉(xiāng)兩大區(qū)域的資源配置，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，使資源、資金、技術(shù)、人才等有序流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，其最終目標(biāo)與過(guò)程是一致的。因此，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，創(chuàng)新農(nóng)村管理機(jī)制，建立城鄉(xiāng)一體化的組織機(jī)制和工作機(jī)制，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，意義重大。

2.2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和依托，可以為城鄉(xiāng)一體化提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，區(qū)域的發(fā)展（區(qū)別于增長(zhǎng)）的主體動(dòng)因是新興產(chǎn)業(yè)的不斷出現(xiàn)，夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的及時(shí)淘汰。換言之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整于優(yōu)化是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，現(xiàn)代區(qū)域發(fā)展的過(guò)程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化于升級(jí)的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)，一方面可以有效促進(jìn)區(qū)域發(fā)展能力的提升，另一方面，也是城市化進(jìn)程的重要推動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)可以促進(jìn)城市化模式以及區(qū)域形態(tài)的有序演進(jìn)，反過(guò)來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展升級(jí)也離不開(kāi)區(qū)域空間擴(kuò)展、城鄉(xiāng)職能體系調(diào)整等城市化過(guò)程中諸多方面的支撐與拉動(dòng)?？傊?，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)與城鄉(xiāng)一體化之間存在著相互作用的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施是支撐和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)要素，它是社會(huì)賴(lài)以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件?；A(chǔ)設(shè)施不僅包括交通運(yùn)輸、郵電通信和供電等生產(chǎn)性設(shè)施，還包括科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化、金融保險(xiǎn)等社會(huì)公用設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施作為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中一個(gè)必不可少的條件支撐，更是城鄉(xiāng)各種網(wǎng)絡(luò)要素進(jìn)行流通的依托和保障。因此，要重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)交通、供水、供熱、供電及垃圾處理廠、商貿(mào)市場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之成為城鄉(xiāng)一體化空間良性運(yùn)作的有力支撐，并對(duì)空間優(yōu)化起到促進(jìn)與引導(dǎo)作用。

3結(jié)論

總之，城鄉(xiāng)分割的二元機(jī)構(gòu)已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，并日益成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵因素之一。因此，消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

第4篇：城鄉(xiāng)供水一體化的意義范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；鳳凰鎮(zhèn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F291（252.3） 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：1001-4942（2013）08-0146-05

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，然而這種變化更顯著地發(fā)生在城市。如果說(shuō)中國(guó)的改革從農(nóng)村開(kāi)始和發(fā)動(dòng)，那么其收益的主體是城市；如果說(shuō)城市已經(jīng)融入了現(xiàn)代化的潮流，那么農(nóng)村則出現(xiàn)了邊緣化的傾向。中國(guó)有9億農(nóng)民，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的狀況如何，不僅關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，而且直接決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)改革的成效。

我國(guó)國(guó)情決定了通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)的張力或者單純從農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題是行不通的。在目前情況下，城鄉(xiāng)一體化無(wú)疑是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間可持續(xù)發(fā)展最理想的方式。城鄉(xiāng)一體化是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果，研究在作為“城市之尾，農(nóng)村之首”的區(qū)域之內(nèi)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的典型模式，分析其經(jīng)驗(yàn)的普遍意義和推廣價(jià)值，可以作為學(xué)界對(duì)目前城鄉(xiāng)關(guān)系研究的補(bǔ)充，為符合特定的地區(qū)變遷提供借鑒。只有正確預(yù)見(jiàn)與處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的問(wèn)題，為下一步城鄉(xiāng)發(fā)展改革方案的制定提供參考，才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，從根本上改變城鄉(xiāng)分治的“二元”體制，更好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

1城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)化概述

1.1城鄉(xiāng)一體化的涵義

對(duì)城鄉(xiāng)一體化至今沒(méi)有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。在黨和國(guó)家的文件和報(bào)告中，還沒(méi)有直接使用“城鄉(xiāng)一體化”這一提法，在相關(guān)問(wèn)題上多采用“城鄉(xiāng)建設(shè)”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”、“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮”等提法。

陳光庭[1]認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的條件下，城市與鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)補(bǔ)城、互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。給出這樣的概念基于以下依據(jù)：城鄉(xiāng)一體化發(fā)生于生產(chǎn)力水平或現(xiàn)代化和城市化水平相當(dāng)高的時(shí)期，其發(fā)展進(jìn)程是由鄉(xiāng)村人口向城市集聚到大城市的郊區(qū)化最后邁向城鄉(xiāng)一體化，是后工業(yè)社會(huì)時(shí)期城市化發(fā)展的高級(jí)階段；城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，是一種發(fā)展理念和思想方法；城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展過(guò)程，因而在城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)校正“城市偏向”，實(shí)施城鄉(xiāng)平等發(fā)展戰(zhàn)略，避免出現(xiàn)城市問(wèn)題突出而鄉(xiāng)村衰落蕭條的兩難困境；城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)社會(huì)現(xiàn)代化的系統(tǒng)演化過(guò)程，包括物質(zhì)文明和精神文明等諸多方面；城鄉(xiāng)一體化要消滅的是城鄉(xiāng)對(duì)立而不是城鄉(xiāng)差別。恩格斯曾經(jīng)提出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)的兩個(gè)標(biāo)志是工農(nóng)之間階級(jí)差別的消失和城鄉(xiāng)之間人口分布不均衡現(xiàn)象的消失。一方面，部分城鄉(xiāng)差別只能在城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中被逐步消滅，而另一部分城鄉(xiāng)差別可能是難以被消滅的，舊的差別消滅了，新的差別又會(huì)產(chǎn)生。

城鄉(xiāng)一體化“并不意味著城鄉(xiāng)一樣化，也不意味著變鄉(xiāng)為城或變城為鄉(xiāng)”，它是針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)之間的戶籍、勞動(dòng)用工、社會(huì)福利、住房政策、教育政策以及土地使用制度等不同政策形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)分割格局而提出來(lái)的，其原意旨在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的制度隔離，創(chuàng)建城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行的融合機(jī)制。也就是說(shuō)，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化概念是界定在制度、體制范疇中的，而不是界定在地理空間范疇上的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局的一體化、工農(nóng)業(yè)用地混雜化。

1.2城鄉(xiāng)一體化的理論模式之一：城鎮(zhèn)化

有學(xué)者從小城鎮(zhèn)出發(fā)，研究小城鎮(zhèn)在解決農(nóng)村就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，認(rèn)為發(fā)展小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的有效途徑。主要觀點(diǎn)是：城市的產(chǎn)生來(lái)自于農(nóng)村集鎮(zhèn)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村城市化不能拋開(kāi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；發(fā)展小城鎮(zhèn)可以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過(guò)人口、經(jīng)濟(jì)要素的集中促進(jìn)小城鎮(zhèn)功能轉(zhuǎn)變、規(guī)模擴(kuò)大，縮小小城鎮(zhèn)與城市的差別，而小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)又縮小村與鎮(zhèn)的差別，最終縮小城鄉(xiāng)差別。

此種模式以小城鎮(zhèn)的發(fā)展為主導(dǎo)，通過(guò)小城鎮(zhèn)與上（城市）下（農(nóng)村）差距的縮小來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。對(duì)大城市（都市區(qū)）而言，這種模式也可表現(xiàn)為郊區(qū)城市化模式，即通過(guò)郊區(qū)城市化來(lái)縮小城（市區(qū)）鄉(xiāng)（郊區(qū)）差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。該模式是在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的背景下產(chǎn)生的，實(shí)施方向總體來(lái)看是自下而上，適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)水平較高、市場(chǎng)化程度較高、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。該模式的動(dòng)力是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，靠農(nóng)村自身的發(fā)展縮小城鄉(xiāng)差別。

2鳳凰鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

鳳凰鎮(zhèn)位于淄博市臨淄區(qū)西北部，是臨淄區(qū)西北工業(yè)走廊的核心發(fā)展區(qū)和臨淄區(qū)規(guī)劃建設(shè)的三大經(jīng)濟(jì)片區(qū)之一。鳳凰鎮(zhèn)歷經(jīng)多次合并與整合，2003年，原路山鎮(zhèn)與召口鄉(xiāng)合并成立了鳳凰鎮(zhèn)，2005年，鳳凰鎮(zhèn)與臨淄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)區(qū)合一”，2010年11月，原梧臺(tái)鎮(zhèn)與鳳凰鎮(zhèn)合并?，F(xiàn)轄75個(gè)行政村，面積104平方公里，總?cè)丝?萬(wàn)，特種鋼鐵、精細(xì)化工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主要支撐。鳳凰鎮(zhèn)是全國(guó)首批小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平千強(qiáng)鎮(zhèn)、山東省中心鎮(zhèn)、山東省百億產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)。2011年，淄博市委、市政府把鳳凰鎮(zhèn)列為全市中心鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的排頭兵和探路人。鳳凰鎮(zhèn)的發(fā)展模式可以為我國(guó)其他地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)很多借鑒之處。

3鳳凰鎮(zhèn)模式帶來(lái)的思考與借鑒意義

3.1樹(shù)立“全域鳳凰”理念，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展布局

科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃是順利推進(jìn)鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展的方向、依據(jù)和基本保障。合鎮(zhèn)以后，鳳凰鎮(zhèn)把編制符合鎮(zhèn)域特點(diǎn)的鎮(zhèn)村規(guī)劃作為鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展的首要任務(wù)，高點(diǎn)起步，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，搭建起鎮(zhèn)域統(tǒng)籌發(fā)展的全新框架。

3.1.1“三大區(qū)塊”實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋樹(shù)立“全域鳳凰”理念，立足于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和鎮(zhèn)村空間發(fā)展的整體性，著眼于區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)淄博市中心鎮(zhèn)改革發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展要求，對(duì)全鎮(zhèn)空間布局進(jìn)行了重新研究，把全鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃為西部臨淄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、中部商貿(mào)行政居住區(qū)和東部高效農(nóng)業(yè)區(qū)“三個(gè)片區(qū)”，進(jìn)一步提高資源配置效率，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展搭建優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。在制定總體規(guī)劃的同時(shí)，編制鎮(zhèn)駐地控制性詳細(xì)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境、交通、教育、衛(wèi)生等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃覆蓋到鎮(zhèn)域每一寸土地。

3.1.2“三種模式”建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)在規(guī)劃指導(dǎo)下，全鎮(zhèn)75個(gè)行政村按照“一個(gè)中心社區(qū)、四個(gè)衛(wèi)星社區(qū)”進(jìn)行五個(gè)居住區(qū)布局。中心社區(qū)即中部核心居住區(qū)；四個(gè)衛(wèi)星社區(qū)即金召社區(qū)、召口社區(qū)、梧臺(tái)社區(qū)和張王社區(qū)。實(shí)踐中，采取了鎮(zhèn)里集中開(kāi)發(fā)、村企共建、以村為主的三種農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。到2015年，完成所有村莊的優(yōu)化整合，基本形成規(guī)劃科學(xué)、配套完善、環(huán)境和諧優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。

3.1.3“五大網(wǎng)絡(luò)”撐起統(tǒng)籌主框架一是路網(wǎng)。2011年以來(lái)，按照鎮(zhèn)域總體規(guī)劃要求，累計(jì)投資9 000萬(wàn)元修建了鎮(zhèn)村主、次干道826條，安裝路燈2 200盞，總里程204公里，修建排水溝660條，全鎮(zhèn)75個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了通水泥路。

二是安全飲水網(wǎng)。投資1 600萬(wàn)元實(shí)施了鎮(zhèn)村兩級(jí)供水管網(wǎng)改造，現(xiàn)已形成總長(zhǎng)146公里、覆蓋75個(gè)行政村、7.8萬(wàn)人口的供水網(wǎng)絡(luò)，并研究制定了《鳳凰鎮(zhèn)農(nóng)村飲水補(bǔ)貼暫行辦法》，向全鎮(zhèn)農(nóng)民免費(fèi)提供定量“同源一網(wǎng)”優(yōu)質(zhì)飲用水。

三是電氣網(wǎng)。投資4 000萬(wàn)元建成鳳凰變電站，投資1 200萬(wàn)元改造提升了電網(wǎng)水平；依托幾大企業(yè)集團(tuán)熱電廠，鎮(zhèn)域農(nóng)村新社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了集中供暖。

四是信息網(wǎng)。全鎮(zhèn)數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)入戶率分別達(dá)到95.3%、75.3%；75個(gè)村全部開(kāi)通了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育并配備了相應(yīng)設(shè)備。

五是垃圾清運(yùn)網(wǎng)。在鎮(zhèn)村修建了234處垃圾池和垃圾中轉(zhuǎn)站，專(zhuān)人負(fù)責(zé)垃圾的清運(yùn)、處理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村垃圾戶集、村收、鎮(zhèn)處理的垃圾處理模式。

3.2突出“四大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展

鳳凰鎮(zhèn)把提升鎮(zhèn)域綜合實(shí)力作為突出重點(diǎn)，堅(jiān)持二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，全力以赴做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了以鋼鐵業(yè)為支柱，集高新材料、港口貨運(yùn)、國(guó)際貿(mào)易、精細(xì)化工、建筑安裝、紙制品、商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)體系，一、二、三產(chǎn)比例調(diào)整為1∶77∶22，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。

3.2.1以骨干龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年來(lái)，鳳凰鎮(zhèn)堅(jiān)持把發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)作為突出重點(diǎn)，圍繞培植壯大特色產(chǎn)業(yè)，積極探索資源型產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的路子，先后投資建設(shè)了干熄焦、超細(xì)粉、乾能機(jī)械、蓄電池隔板、超細(xì)干粉滅火劑、凈水劑等一批產(chǎn)業(yè)延伸型、綜合利用型和生態(tài)環(huán)保型重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步形成了集采、選、燒、煉、鑄于一體的特色產(chǎn)業(yè)鏈條及相關(guān)項(xiàng)目的深度開(kāi)發(fā)，推動(dòng)南金兆、北金、金順達(dá)三大企業(yè)集團(tuán)和一批潛力大、發(fā)展快、效益好的規(guī)模企業(yè)不斷做大做強(qiáng)、做優(yōu)做深?，F(xiàn)在的鳳凰鎮(zhèn)已成為全市經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、全省百億產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)。

3.2.2以園區(qū)建設(shè)聚集生產(chǎn)要素緊緊抓住臨淄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與鳳凰鎮(zhèn)“鎮(zhèn)區(qū)合一”的有利契機(jī)，投資3.4億元完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升了園區(qū)承載能力，增強(qiáng)了園區(qū)發(fā)展后勁，推動(dòng)園區(qū)成為吸引大項(xiàng)目、薈萃好企業(yè)、集聚優(yōu)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展平臺(tái)。目前，累計(jì)落戶項(xiàng)目達(dá)137個(gè)，現(xiàn)有全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)1家，山東省百?gòu)?qiáng)企業(yè)3家，山東省高新技術(shù)企業(yè)8家，規(guī)模以上企業(yè)64家。

3.2.3以資源基地建設(shè)增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)從2001年開(kāi)始，南金兆集團(tuán)與山東金嶺鐵礦、冶金部山東省地質(zhì)勘查局一隊(duì)聯(lián)合組建了金鼎礦業(yè)公司，開(kāi)發(fā)儲(chǔ)量5 500萬(wàn)噸的朱臺(tái)鎮(zhèn)王旺莊鐵礦；投資1.5億元買(mǎi)斷了泰安市東平縣大牛地區(qū)礦產(chǎn)資源；在秘魯、印尼、菲律賓等建立了境外礦產(chǎn)資源基地。北金集團(tuán)在貴州、內(nèi)蒙、山東臨沂等地建立了自己的礦產(chǎn)資源基地。金順達(dá)集團(tuán)在內(nèi)蒙古收購(gòu)了亞洲儲(chǔ)量最大的硫鐵礦——炭窯口硫鐵礦。西召集團(tuán)在尼日利亞建立了石材加工基地。

3.2.4以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以齊城農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，走生態(tài)、精準(zhǔn)、特色、品牌農(nóng)業(yè)之路。進(jìn)一步做大做強(qiáng)康浪河、巧媳婦、兔巴哥、廣爾、億百合等10大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。東部高效農(nóng)業(yè)區(qū)現(xiàn)已引進(jìn)農(nóng)業(yè)高科技項(xiàng)目52個(gè)，有4家省高新技術(shù)企業(yè)，4家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，7家市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，4個(gè)“山東省著名商標(biāo)”，2個(gè)“中國(guó)名牌”，1個(gè)“中國(guó)馳名商標(biāo)”。

3.3健全“四大保障機(jī)制”，切實(shí)保障和改善民生

鳳凰鎮(zhèn)健全完善“四大保障機(jī)制”，探索建立起覆蓋鎮(zhèn)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、救助、住房、教育、文體、就業(yè)、收入、保障、穩(wěn)定等“十大民生體系”，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

3.3.1健全就業(yè)保障機(jī)制一方面依托大企業(yè)，充分發(fā)揮大企業(yè)在安置勞動(dòng)力就業(yè)方面的獨(dú)特作用，大量吸納農(nóng)民就近就業(yè)。目前，南金兆、北金、金順達(dá)、西召等企業(yè)所在的村，土地由集體統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，村民全部實(shí)現(xiàn)本村企業(yè)就業(yè)。同時(shí)，企業(yè)還吸收本鎮(zhèn)其他村及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)18 600余人就業(yè)，其中本鎮(zhèn)人員占52%。另一方面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，積極支持幫扶各村大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興村，發(fā)展村辦實(shí)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖和第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，每年轉(zhuǎn)移安置就業(yè)800人以上。

3.3.2健全收入保障機(jī)制把增加農(nóng)民收入作為改善民生的重中之重，千方百計(jì)拓寬收入渠道。

一是依靠農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和特色種養(yǎng)業(yè)增加收入：目前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)惠及全鎮(zhèn)26個(gè)行政村、2.92萬(wàn)人口，項(xiàng)目人均增收800元以上，特色種養(yǎng)增收600元。

二是發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)增加收入：依托大企業(yè)的規(guī)模帶動(dòng)，在充分吸納就業(yè)、保障群眾收入的同時(shí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高群眾收入水平。目前，該鎮(zhèn)有10 800人從事服務(wù)業(yè)，農(nóng)民人均純收入的93.5%來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

三是探索“村企合一”發(fā)展模式增加收入：在工業(yè)基礎(chǔ)較好的村，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)參股成為股東，獲得“三金”收入，即“利金（公司營(yíng)利分紅）+股金（土地經(jīng)營(yíng)保底收益）+傭金（在本地從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)務(wù)工的工資收入）”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收多元化。

3.3.3健全社會(huì)保障機(jī)制不斷完善社會(huì)保障體系，讓發(fā)展成果惠及更多群眾。五保集中供養(yǎng)率達(dá)100%，五保老人年補(bǔ)貼金達(dá)到4 200元/人；推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，45歲以上參保率達(dá)98%以上；健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，籌資100萬(wàn)元設(shè)立了鳳凰鎮(zhèn)貧困黨員幫扶基金，為全鎮(zhèn)所有60歲以上農(nóng)村老黨員進(jìn)行了免費(fèi)健康查體，從2007年7月1日開(kāi)始，為全鎮(zhèn)所有60歲以上農(nóng)村老黨員過(guò)“政治生日”；成立了鳳凰鎮(zhèn)困難職工救助基金會(huì)，形成全社會(huì)都關(guān)心、支持和參與困難職工幫扶救助的良好局面。

3.3.4健全公共服務(wù)保障機(jī)制把推進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展作為普惠民生的重要內(nèi)容，努力提高公共服務(wù)水平。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)：先后投資750余萬(wàn)元建設(shè)了召口中學(xué)辦公樓、路山中學(xué)學(xué)生公寓等；投資800余萬(wàn)元進(jìn)行了校舍改造；每年投入140萬(wàn)元補(bǔ)貼乘車(chē)學(xué)生，減輕學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)；為戶籍在鳳凰鎮(zhèn)的適齡入園幼兒，每人每年發(fā)放300元的“幼兒助學(xué)教育券”。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)：2008年投資170萬(wàn)元對(duì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了升級(jí)改造，投資160萬(wàn)元完成了18處規(guī)范化衛(wèi)生室建設(shè)，改善了群眾的就醫(yī)就診條件；鎮(zhèn)財(cái)政每年補(bǔ)貼新型農(nóng)村合作醫(yī)療100萬(wàn)元，全鎮(zhèn)村民參合率達(dá)100%。

加快發(fā)展農(nóng)村文體事業(yè)：建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村文化大院15處，農(nóng)村書(shū)屋34處、“紅十字書(shū)屋”1處、“致公同心書(shū)屋”2處，綜合文化站1處、農(nóng)村文化信息共享工程服務(wù)點(diǎn)1處、新型農(nóng)村體育健身工程10處，自辦刊物《金鳳凰》報(bào)，推動(dòng)了黨的政策、科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)文化、優(yōu)良道德、法制教育、衛(wèi)生習(xí)慣“六進(jìn)村”。

4結(jié)論

4.1推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)

科學(xué)規(guī)劃是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。鳳凰鎮(zhèn)牢固樹(shù)立“規(guī)劃先行”思想，始終把抓好鎮(zhèn)村規(guī)劃放在首位，以規(guī)劃節(jié)約資源，以規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，以規(guī)劃激發(fā)活力，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，合理布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，并持之以恒地貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，極大地提升了鎮(zhèn)域發(fā)展的層次和水平。

4.2推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐

充裕的資金支持是確保城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的首要條件，沒(méi)有健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐，沒(méi)有充裕的財(cái)力予以保障，統(tǒng)籌發(fā)展就無(wú)從談起。鳳凰鎮(zhèn)作為依托鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的工業(yè)重鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，起到了至關(guān)重要的作用。實(shí)踐中把保持企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展放到突出的位置，采取積極措施，千方百計(jì)幫助支持企業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.3推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須把民生建設(shè)放在核心位置

城鎮(zhèn)化的真正目的是把發(fā)展成果更直接、更全面、更持久的惠及群眾，從總體上提升群眾的生活質(zhì)量和生活水平。離開(kāi)了民生這個(gè)根本，統(tǒng)籌發(fā)展就失去了意義。多年來(lái)，鳳凰鎮(zhèn)堅(jiān)持把新增財(cái)力的絕大部分用于改善和保障民生，扎實(shí)解決就業(yè)再就業(yè)、完善社會(huì)保障、繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)、維護(hù)鎮(zhèn)域和諧穩(wěn)定等群眾的切身關(guān)切，營(yíng)造出一個(gè)政通人和、環(huán)境優(yōu)美、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，全鎮(zhèn)群眾心情舒暢、充滿激情的在這批熱土上干事創(chuàng)業(yè)。

4.4推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須堅(jiān)持推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

完善體制機(jī)制是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障和有效手段。鳳凰鎮(zhèn)在實(shí)踐中堅(jiān)持把解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合，把解決問(wèn)題的過(guò)程作為完善規(guī)章制度的過(guò)程并提煉上升為制度性、機(jī)制性規(guī)定，逐步建立起長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)綠化、社會(huì)穩(wěn)定、困難幫扶等形成的一系列制度規(guī)定，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，注入了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

4.5推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須探索符合自身發(fā)展的路子

統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)等各個(gè)方面，不可能一蹴而就。在實(shí)際工作中，要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，充分考慮廣大農(nóng)民群眾的意愿和承受能力，決不能盲目地搞“一刀切”。鳳凰鎮(zhèn)堅(jiān)持因村制宜、量力而行，從本鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理確定不同發(fā)展階段的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)基礎(chǔ)條件不同的村不強(qiáng)求一律，而是采取不同模式和政策措施，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地分步推進(jìn)，既保證了整體工作的順利實(shí)施，又最大程度的兼顧了不同群眾的現(xiàn)實(shí)需要，取得了很好效果。

5討論

當(dāng)前，我國(guó)還有很大一部分的城鎮(zhèn)處于初步發(fā)展階段，各方面發(fā)展還有不足， 特別是廣大中西部城鎮(zhèn)在沒(méi)有豐富自然資源、優(yōu)越交通條件、先進(jìn)科技支持的情況下， 探索一條適合我國(guó)廣大城鎮(zhèn)發(fā)展的道路顯得極為緊迫。鳳凰鎮(zhèn)發(fā)展模式提供了一條新的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路：一個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)新型城鎮(zhèn)，不能拘泥于過(guò)去的發(fā)展模式，利用自身?yè)碛械母鞣N條件，同時(shí)結(jié)合新型科技， 與時(shí)俱進(jìn)、 積極創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)全面的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心.北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究[R].2005.

[2]肖良武，張艷.城鄉(xiāng)一體化理論與實(shí)現(xiàn)模式研究[J].貴陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，18（2）：46-50.

[3].中國(guó)城鎮(zhèn)化道路[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，2010.

[4]成素英，張秀蘭.山東省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題與對(duì)策[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，4：115-118.

[5]劉伯霞.甘肅城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策[N].甘肅日?qǐng)?bào)，2010-03-03.

[6]黃楚平.城鎮(zhèn)化——推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2010-5-11.

[7]王世杰，原東方.新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，8：117-119.

第5篇：城鄉(xiāng)供水一體化的意義范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城鄉(xiāng)一體化；現(xiàn)狀；制約因素

中圖分類(lèi)號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

城鄉(xiāng)一體化有兩層不同的含義，第一層含義是指在城市和農(nóng)村行政區(qū)域范圍內(nèi)，要求統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，利用城市先進(jìn)的生產(chǎn)力帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。第二層含義是指城市和農(nóng)村的對(duì)立消失，城市和農(nóng)村結(jié)為一體，城市邊緣區(qū)消失，城市和農(nóng)村的差別僅在于主體產(chǎn)業(yè)和景觀上的差別。總而言之，城鄉(xiāng)一體化是協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村的關(guān)系，在政策、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面享受平等的待遇。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程取得一定的成績(jī)，在一定程度上緩解了“三農(nóng)”問(wèn)題，但是城鄉(xiāng)矛盾和問(wèn)題仍然很突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，農(nóng)村和城市的居民家庭人均可支配收入相差甚遠(yuǎn)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大且呈擴(kuò)大趨勢(shì)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中由于忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推進(jìn)，而只重視城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整、改善投資環(huán)境及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。同時(shí)農(nóng)村人口的生活水平相對(duì)于城市人來(lái)來(lái)說(shuō)也存在較大的差距，農(nóng)村家庭收入的大部分支出用于基本生活必需品，生活水平較為低下。

2、資源配置不公平，城鄉(xiāng)之間社會(huì)發(fā)展水平相差甚遠(yuǎn)

在社會(huì)發(fā)展水平方面，農(nóng)村在醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)，水電、交通、通信等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，和城市相比都存在著較大的差距。城市的教育以及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入幾乎全部來(lái)自于國(guó)家，而國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療等公共事業(yè)的投入相較而言少之又少，同時(shí)農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制極為不健全。在國(guó)家政策的導(dǎo)向下良好的社會(huì)資源均向城市聚集，這是資源配置不公平的表現(xiàn)，會(huì)不斷地拉大城鄉(xiāng)之間社會(huì)發(fā)展水平的差距。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局不合理，整體協(xié)調(diào)性不足

因受短期利益驅(qū)使，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中制定的發(fā)展計(jì)劃不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)。布局空間不夠集中，中心區(qū)域功能不強(qiáng)，工業(yè)空間、產(chǎn)業(yè)及人口等集聚度不高等現(xiàn)象廣泛存在。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)涉及城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面，同時(shí)還要將各方面進(jìn)行有機(jī)組合以促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展，各行業(yè)、部門(mén)、地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，在發(fā)展水平、發(fā)展速度上還都存在較大差距。

4、生產(chǎn)要素的區(qū)域流動(dòng)性也不高

城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中上至城區(qū)、下至鄉(xiāng)村之間還由于發(fā)展速度的差異而形成自我封閉的區(qū)域單元，盡可能實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展與完善。對(duì)于規(guī)劃布局不夠集中的產(chǎn)業(yè)與人口很難形成集聚與優(yōu)化組合，還不利于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，成為制約城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展過(guò)程中的重要因素。

5、城鄉(xiāng)管理體制不健全

除上述幾方面情況外，城鄉(xiāng)管理體制上還存在勞動(dòng)力就業(yè)、土地開(kāi)發(fā)征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)教衛(wèi)生及環(huán)境等方面問(wèn)題，有待于進(jìn)一步健全。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策

針對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的不失衡現(xiàn)象，要盡快解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)主要矛盾。在依靠中央向“三農(nóng)”傾斜政策的同時(shí)，還要靠城鄉(xiāng)直接互動(dòng)，從戰(zhàn)略上逐步實(shí)現(xiàn)以城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。在實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的體制是一個(gè)最大障礙。因此要從體制上將城鄉(xiāng)分割的管理體制打破，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型管理體制。

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制

將目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分立的局面統(tǒng)籌為城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、道路建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃布局，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理體制

將政府有關(guān)部門(mén)對(duì)城市或城鄉(xiāng)分割管理的公共服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)管理職能統(tǒng)一向農(nóng)村進(jìn)行延伸進(jìn)行管理，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型行政管理模式，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)體制

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)制度要逐步改革深化，采取勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的公平統(tǒng)一，針對(duì)農(nóng)民就業(yè)的不合理限制、歧視性政策以及亂收費(fèi)要盡快進(jìn)行清理解決，為勞動(dòng)力市場(chǎng)中的農(nóng)村勞動(dòng)力提高保障，以加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民就業(yè)的服務(wù)體系要逐步健全，構(gòu)建適合農(nóng)民就業(yè)實(shí)際的社保體系，提高對(duì)農(nóng)民就業(yè)應(yīng)享有合法權(quán)益的必要保護(hù)。

4、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品[]的投入力度，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施

加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本途徑。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度關(guān)系到農(nóng)村人口的生存和發(fā)展的權(quán)利，關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)治久安。政府要加大對(duì)農(nóng)村的政策性支出，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以縮小城市和農(nóng)村的公共服務(wù)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

（1）要加快農(nóng)村的交通設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的公路交通體系，改善交通運(yùn)輸條件，從而打破農(nóng)村的封閉落后狀態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)村和城市之間的練習(xí)。

（2）加快農(nóng)村的教育文化事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)和利用，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和傳統(tǒng)觀念的更新。

（3）加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生實(shí)施的建設(shè)，改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，有利于提高農(nóng)村的生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；最后，加快農(nóng)村水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件。

（4）推進(jìn)水利體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系。結(jié)合供水、防洪實(shí)際需要，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境保障體系。以江河防洪、微水節(jié)灌工程及人畜飲水工程建設(shè)為重點(diǎn)。

（5）推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)輸送體系。最終形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體的管理體制，使城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

5、完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系的建設(shè)

不斷完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系，將農(nóng)村人口納入社會(huì)保障網(wǎng)中使農(nóng)村人口無(wú)后顧之憂，從而拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系非常不完善，農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，從而落入一個(gè)貧困的陷阱，不同于城市人口的社會(huì)保障，社會(huì)保障基金由個(gè)人、單位和國(guó)家三方共同承擔(dān)，社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)幾乎全部轉(zhuǎn)移到社會(huì)上，而農(nóng)村人口的保障完全依賴(lài)于個(gè)人。這樣的社會(huì)保障體制是有缺失的，在一定程度上阻礙了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙城市一體化的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在城市化過(guò)程中要加快產(chǎn)業(yè)布局及生態(tài)環(huán)境等方面的一系列相關(guān)制度的改革。在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中面臨問(wèn)題盡管不少，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，在城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程中，要以城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的可持續(xù)發(fā)展不斷努力。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)志在必行的大工程，必須從制度改革方面著手，在全國(guó)范圍內(nèi)有針對(duì)性地實(shí)施改革，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的格局。

參考文獻(xiàn)

[1]張琳琳.城鄉(xiāng)一體化構(gòu)建的意義和措施分析[J].世紀(jì)橋，2010，（10）.

[2]尹成杰.加快推進(jìn)中國(guó)特色一體化發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2010，（10）.

[3]朱恒.我國(guó)城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題的思考與對(duì)策研究[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（05）.

[4]馮常生.新農(nóng)村建設(shè)背景下的城鄉(xiāng)一體化路徑選擇[J].中州學(xué)刊，2011，（02）.

第6篇：城鄉(xiāng)供水一體化的意義范文

年是全面貫徹落實(shí)中央和省、市、縣委1號(hào)文件精神的關(guān)鍵之年，大力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高防洪保安能力，對(duì)于加快“幸?！苯ㄔO(shè)和推進(jìn)“兩個(gè)率先”具有重要的意義。為適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，現(xiàn)對(duì)年度冬春水利建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以為指導(dǎo)，按照水利現(xiàn)代化的要求，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、服務(wù)民生能力為目標(biāo)，把農(nóng)田水利和農(nóng)村飲水安全作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)水利建設(shè)，強(qiáng)化水利管理，完善投入機(jī)制，深化水利改革，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)水利一體化，全面提升水利建設(shè)管理水平，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐和保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

年度規(guī)劃水利建設(shè)總土方670萬(wàn)立方米，其中：疏?？h級(jí)河道8條、76公里、188萬(wàn)立方米，疏浚鄉(xiāng)級(jí)河道27條、115公里、206萬(wàn)立方米，疏浚村莊河道150條、176萬(wàn)立方米，加修圩堤50公里、50萬(wàn)立方米，整治三溝水系土方50萬(wàn)立方米；建造小溝級(jí)以上建筑物300座，其中：實(shí)施閘站建設(shè)“雙百工程”，新建拆建、維修改造圩口閘115座、排灌站106座；實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目2個(gè)。

三、工作重點(diǎn)

1.加大河道疏浚整治力度，切實(shí)改善農(nóng)村水環(huán)境。

按照省市批準(zhǔn)的《縣-年農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃》，結(jié)合今年干旱期間重要河道、重點(diǎn)河段暴露出來(lái)的突出問(wèn)題，以及“三解三促”中群眾提出需要解決的河道疏浚問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)河道疏浚整治工作，將河道疏浚與圩堤加修、圩堤綠化、環(huán)境整治、土地復(fù)墾相結(jié)合，將村莊河塘整治與新農(nóng)村建設(shè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)村河道疏浚整治的綜合效益。嚴(yán)格堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范施工程序，采取“排水施工，見(jiàn)底驗(yàn)收”的施工方式，確保做到疏浚一條達(dá)標(biāo)一條。

2.加大河道長(zhǎng)效管護(hù)推進(jìn)力度，切實(shí)鞏固河道疏浚成果。

在高標(biāo)準(zhǔn)完成年度河道疏浚整治任務(wù)的同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，通過(guò)開(kāi)展“清潔河塘，綠化河岸”行動(dòng)，對(duì)農(nóng)村河道進(jìn)行全面清理保潔，明確管護(hù)責(zé)任單位、責(zé)任人員、責(zé)任地段、管護(hù)資金，實(shí)施農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)，鞏固農(nóng)村河道疏浚成果。

3.加強(qiáng)圩堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，提高聯(lián)圩抗洪能力。

根據(jù)聯(lián)圩規(guī)劃，結(jié)合中小河流治理，加強(qiáng)圩堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，跨鎮(zhèn)跨村的圩區(qū)聯(lián)并工程，以鎮(zhèn)辦工程形式組織實(shí)施，全面形成聯(lián)圩抗洪體系。上游地區(qū)防洪大堤堤頂高程達(dá)5米、頂寬達(dá)5米；一般圩堤堤頂高程達(dá)4.5米、頂寬達(dá)4米。中下游地區(qū)圩堤堤頂高程達(dá)4米、頂寬4米。集鎮(zhèn)和居民點(diǎn)集中的堤段，確實(shí)無(wú)法加修圩堤的，通過(guò)聯(lián)并大圩區(qū)或建防洪墻等措施，確保城鄉(xiāng)安全度汛。

4.加快閘站工程建設(shè)，提高水利設(shè)施配套水平。

圍繞城鄉(xiāng)水利一體化的要求，繼續(xù)實(shí)施閘站建設(shè)“雙百工程”，等5個(gè)鎮(zhèn)重點(diǎn)實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，新建拆建圩口閘52座、排灌站40座。九龍口、慶豐、開(kāi)發(fā)區(qū)等3個(gè)鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)實(shí)施兩個(gè)中小河流治理項(xiàng)目，新建拆建圩口閘17座、排澇站11座。實(shí)施上岡鎮(zhèn)閘站工程建設(shè)，新建拆建圩口5座、排澇站7座、灌溉泵站3座，重點(diǎn)解決南莊村排澇動(dòng)力不足問(wèn)題。整合國(guó)土、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，新建拆建圩口閘29座、排澇站12座、灌溉泵站8座。針對(duì)今年干旱暴露出來(lái)的灌溉流量不足的問(wèn)題，各鎮(zhèn)區(qū)要超前謀劃，籌集資金，在骨干河道上興建灌溉站或結(jié)合已有項(xiàng)目建設(shè)灌排結(jié)合站。對(duì)超期服役的閘站，及時(shí)維修改造，維修改造圩口閘12座、排澇站25座。排澇動(dòng)力嚴(yán)重不足的圩區(qū)，按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，在聯(lián)圩后的骨干河口實(shí)施閘站聯(lián)建工程。

5.加強(qiáng)縣城防洪工程建設(shè)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

按照修訂完善的縣城防洪規(guī)劃，封閉溝，將鎮(zhèn)南、中心、裕豐、建南、七里、單莊等6個(gè)圩區(qū)聯(lián)并為一個(gè)大圩區(qū)。編制縣城水系規(guī)劃，適應(yīng)城市發(fā)展需要，實(shí)施溝及盂蘭河部分河段疏浚工程，進(jìn)一步溝通內(nèi)河水系，解決重點(diǎn)地區(qū)防洪排澇突出問(wèn)題。

6.加快城鄉(xiāng)供水一體化，提高民生水利建設(shè)水平。

在開(kāi)發(fā)區(qū)、建陽(yáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、上岡鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水的基礎(chǔ)上，確保城南水廠盡快建成通水，提高區(qū)域供水水源保障能力。按照全縣年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水的目標(biāo)，完成農(nóng)村供水一級(jí)管網(wǎng)建設(shè)，當(dāng)年收購(gòu)農(nóng)村水廠40家，全面啟動(dòng)岡東、草堰口、鐘莊社區(qū)及岡西、顏單、九龍口等鎮(zhèn)改水工作。

四、主要措施

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)搞好我縣水利建設(shè)工作，縣政府成立縣水利建設(shè)指揮部，由縣長(zhǎng)任總指揮，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。各鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立工作班子，形成“政府主導(dǎo)，部門(mén)配合，上下協(xié)作，齊抓共管”機(jī)制。

2.深入宣傳發(fā)動(dòng)。開(kāi)辟“鎮(zhèn)長(zhǎng)話水利”專(zhuān)欄，充分利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體，加大宣傳力度，造濃輿論氛圍，使全縣上下充分認(rèn)清加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性，充分調(diào)動(dòng)基層干部群眾大搞水利建設(shè)的積極性。對(duì)河道疏浚、圩堤加修、閘站工程配套、縣城防洪工程建設(shè)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)向群眾公開(kāi)，讓群眾了解，形成全社會(huì)共同關(guān)注水利、支持水利、大干水利的共識(shí)。

第7篇：城鄉(xiāng)供水一體化的意義范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;問(wèn)題;對(duì)策

Abstract: the urban and rural integration is a process of urban and rural mutual fusion, is also a necessary stage of modernization and the important content. Shawan county in recent years, adhere to the overall consideration, strengthening policies and measures to promote the integration of urban and rural economic and social development, formed to promote agriculture, led the country to the city, urban and rural interaction and common development of good situation. At present, anshan city, liaoning province xinjiang talent and xinjiang supplies input, make sha wan has entered a new period of rapid development. The county, the county government issued a series of policies and measures to promote the development of urban and rural integration, the industrial layout, infrastructure, public services, employment, social security, ecological construction, and urban and rural integration aspects of important progress has been made, but have yet to be fundamentally changed the urban and rural dual structure, there are still large gap between rural and urban areas. , therefore, need to learn from both inside and outside xinjiang development experience to find the suitable for shawan county urban and rural integration development ideas and paths, eliminate the urban-rural dual structure, keep the sustainable, healthy, stable and rapid economic and social development.

Key words: urban and rural integration; Problem; countermeasures

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。 城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新、政策措施的變化，更是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、 產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整、體制和機(jī)制的創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該著力廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度，改革戶籍制度。

一、沙灣縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

2012年，沙灣縣完成生產(chǎn)總值97.27億元，增長(zhǎng)12.5%；農(nóng)牧民人均純收入增加1837元，達(dá)到15032元，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、后勁增強(qiáng)、民生改善的良好勢(shì)頭。

堅(jiān)持規(guī)劃先行。2012年，沙灣縣編制完成《沙灣縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《沙灣縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》，對(duì)《沙灣縣城總體規(guī)劃》進(jìn)行第五輪修編；編制完成城市特色研究、交通、供水、排水、供熱等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。圍繞五大特色產(chǎn)業(yè)，加大招商力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展提業(yè)支撐。目前，沙灣縣銷(xiāo)售收入在500萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)達(dá)67家，全縣訂單農(nóng)業(yè)覆蓋率達(dá)95%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)63.5%。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，加大農(nóng)村道路、水利、生態(tài)、住房等基礎(chǔ)建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。2012年，撤縣建市工作穩(wěn)步推進(jìn)，完成第四輪城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、62個(gè)行政村規(guī)劃編制。啟動(dòng)“大美沙灣”城東新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)舊城區(qū)改造，全縣完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)33萬(wàn)平米。實(shí)施城北廣場(chǎng)、人民路地下商業(yè)街等工程，完成1.6萬(wàn)戶天然氣入戶、42萬(wàn)平米既有建筑節(jié)能改造等工程，配套完善安集海、金溝河、東灣等小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯提升。寧家河水庫(kù)實(shí)現(xiàn)截流，完成青年、小分地、東坑灣等水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。實(shí)施哈拉干德、下野地110千伏及沙河子35千伏輸變電工程，新建農(nóng)村公路166公里，開(kāi)展各類(lèi)造林6萬(wàn)余畝。

社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策，大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。2012年，沙灣縣實(shí)現(xiàn)就業(yè)4265人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力2.3萬(wàn)人（次），人均勞務(wù)創(chuàng)收762元。社會(huì)保障體系不斷完善，累計(jì)實(shí)施城鄉(xiāng)低保8.2萬(wàn)人次、發(fā)放低保金1494萬(wàn)元，發(fā)放老年居民養(yǎng)老金、生活補(bǔ)貼及城鄉(xiāng)困難群眾生活補(bǔ)貼、救災(zāi)救濟(jì)、大病救助等2000余萬(wàn)元，建成兒童福利院。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村隊(duì)衛(wèi)生室建設(shè)，配套完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備；進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，全縣新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達(dá)99.78%。實(shí)施縣醫(yī)院病房樓、疾控中心預(yù)防醫(yī)學(xué)門(mén)診與衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)樓、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房等工程，公共醫(yī)療條件不斷改善。全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，人口出生率為7.8‰。蟬聯(lián)全國(guó)雙擁模范縣、全國(guó)文明縣城，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提高。

二、沙灣縣城鄉(xiāng)一體化中存在的問(wèn)題

城鄉(xiāng)一體化不追求“城鄉(xiāng)一個(gè)樣”，而是要求城鄉(xiāng)之間有明確的產(chǎn)業(yè)分工，有不同的空間布局，目前，沙灣縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)還有很多問(wèn)題籍急待解決。

（一）思想觀念落后。作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動(dòng)消極，或留戀“面朝黃土背朝天”的生活，或怕離開(kāi)土地失去生活依靠，僅寄希望于政策搬遷、政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進(jìn)城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）制度不合理。在發(fā)展環(huán)境方面，就業(yè)、入學(xué)、醫(yī)療制度不同程度的存在“城鄉(xiāng)有別”。在戶籍管理方面，現(xiàn)行戶口遷移政策和農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的條件還未能逐步放寬，且附著于戶口上的不公平福利待遇短期內(nèi)仍難以作進(jìn)一步剝離。凡此種種，有形和無(wú)形的“門(mén)檻”，使大量想進(jìn)城的農(nóng)民只能在城外等待觀望。

（三）城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)。沙灣縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)（含三道河子鎮(zhèn)），農(nóng)牧林場(chǎng)5個(gè)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)牧民還是以第一產(chǎn)業(yè)為主，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上步履維艱。由于地理?xiàng)l件、歷史條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）地處偏遠(yuǎn)，規(guī)模小，地方特色經(jīng)濟(jì)不突出，難以舉一方產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)構(gòu)一域經(jīng)濟(jì)之特長(zhǎng)，未能形成吸納聚焦效應(yīng)，致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，制約城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后?，F(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng)不強(qiáng)，區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)空間集中度較低，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展特征尚不十分明顯。在全疆有影響力的品牌較少，產(chǎn)業(yè)鏈條上加工、流通環(huán)節(jié)依然薄弱，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

三、推進(jìn)沙灣縣城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策

城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展動(dòng)力包括內(nèi)生動(dòng)力和外生動(dòng)力，內(nèi)生動(dòng)力主要是由農(nóng)村和城市的各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展所形成的動(dòng)力構(gòu)成，如：農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及鄉(xiāng)村工業(yè)化等；外部動(dòng)力主要由外部因素構(gòu)成，如：交通通信的發(fā)展、政府政策的推動(dòng)、城市發(fā)展的輻射等。因此，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，不僅是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)轉(zhuǎn)換為條件、以工業(yè)化城市化為基礎(chǔ)的聚集擴(kuò)散機(jī)制發(fā)生作用的自然產(chǎn)物，而且是以政府為主導(dǎo)的、以建立城鄉(xiāng)均衡決策機(jī)制為條件的、以規(guī)劃政策制度為手段的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮作用的自覺(jué)結(jié)果。

參考資料：

第8篇：城鄉(xiāng)供水一體化的意義范文

關(guān)鍵詞:水資源 管理 利用

Abstract: Zhaoyuan is a hilly arid area; water resources shortage is one of the important factors that restrict the development of national economy, realizing the sustainable utilization of water resources is the key to the development of the society. This paper describes the implementation of integrated management of water in Zhaoyuan City, the water resources to get the reasonable development, allocation, saving and protection, integrated management of water proved with facts, in order to realize the sustainable utilization of water resources.

Key words: water resources; management; use

中圖分類(lèi)號(hào)：P746文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

山東省招遠(yuǎn)市位于膠東半島西北部，屬低山丘陵區(qū)，水資源匱乏，全市多年平均降水量?jī)H為653.3毫米，多年平均水資源總量?jī)H為2.73億立方米，人均占有405立方米，不足全國(guó)人均占有量的20%。隨著城區(qū)人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源日趨緊張，為緩解水資源供求緊張的突出矛盾，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，2002年5月全市將自來(lái)水公司和污水處理廠成建制劃歸水利局，成立了水務(wù)局。經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行和實(shí)踐，全市水務(wù)一體化管理逐步走上正規(guī)，建立起權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理體制，并取得了初步成效。在水資源嚴(yán)重短缺和連續(xù)多年嚴(yán)重干旱的情況下，確保了城區(qū)12萬(wàn)人和80多個(gè)工礦企業(yè)的正常供水，充分顯示出水務(wù)一體化管理的優(yōu)勢(shì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供了有力的水資源保證。

一、保障水資源的可持續(xù)利用，體制改革是關(guān)鍵一環(huán)。

多年來(lái)，招遠(yuǎn)市的水資源狀況及管理體制一致存在著以下幾方面的問(wèn)題：

1、水資源貧乏，且地區(qū)分配不均。招遠(yuǎn)市屬典型的低山丘陵區(qū)，自然地理位置及地形決定了地表水和地下水均流向境外或入海，無(wú)任何客水可利用，水資源全部依賴(lài)于大氣降水的補(bǔ)給。全市多年平均水資源可利用量為2.51億立方米，其中地表水1.24億立方米，地下水1.27億立方米。水資源不僅數(shù)量少，而且地域分布不均，主要分布在大沽河和界河兩個(gè)流域，占全市水資源量的82.6%。

2、水資源開(kāi)發(fā)利用失控，地下水動(dòng)態(tài)失衡。我市多年平均利用地表水0.74億立方米，年利用地下水1.05億立方米，是地表水利用量的1.42倍，長(zhǎng)期以來(lái)，多“龍”管水失去統(tǒng)一的宏觀調(diào)控，不僅減少了地表水的攔蓄利用量，造成地表水長(zhǎng)期蒸費(fèi)，而且也造成了地下水的超量開(kāi)采，破壞了地下水的采補(bǔ)平衡。

3、水環(huán)境問(wèn)題突出，水質(zhì)污染嚴(yán)重。隨著全市工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，用水量日益增加，長(zhǎng)期的大量開(kāi)采地下水和污水的大量排放，使水環(huán)境日益惡化，主要表現(xiàn)在：一是地下水大面積疏干，目前，全市地下水疏干面積已達(dá)45平方公里，主要分布在玲瓏礦區(qū)、金翅嶺礦區(qū)、金嶺礦區(qū)及靈山礦區(qū)。二是水質(zhì)污染嚴(yán)重，主要分布在界河流域，據(jù)調(diào)查，僅界河流域地下水受污染面積就達(dá)63平方公里，每年有1800萬(wàn)立方米地下水因受污染不能利用，這些受污染的水量可供全

市兩年的生活用水，造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

4、水資源供需矛盾突出。根據(jù)全市水資源供需平衡分析，一般年份缺水0.71億立方米,到2010年缺水可達(dá)0.92億立方米。全市可用于城鎮(zhèn)工業(yè)及生活用水的水資源主要分布于大沽河流域，每天最大可供水量5萬(wàn)立方米，即使全部充分利用，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要。預(yù)計(jì)到2010年我市城區(qū)日用水量將達(dá)到10萬(wàn)立方米，水資源供需矛盾將日益突出。

5、水資源管理體制不順。以往，我市水資源管理體制是由各部門(mén)分塊管理，形成了“一龍治水，多龍管水”的局面。水利局負(fù)責(zé)全市地表水水源和城鄉(xiāng)地下自備水源的管理；規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)城區(qū)供、排水和污水處理、回用等的管理，其中又分自來(lái)水公司、污水處理廠多口管理；國(guó)土資源局負(fù)責(zé)地?zé)崴?、礦泉水的管理；環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)污水排放及治理的管理。這就形成了“水源地不管供水，供水不管排水，排水不管治污，治污不管回用”的多龍管水的體制。使我市的水資源很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、優(yōu)化配置，不利于水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)用水的協(xié)調(diào)。

針對(duì)上述問(wèn)題，招遠(yuǎn)市水行政主管部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)《水法》和黨的十五屆五中全會(huì)關(guān)于水的管理體制改革的精神和部、

省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水管理體制改革的講話，一方面，走出去學(xué)習(xí)已成立水務(wù)一體化管理體制的縣、市、區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定水務(wù)一體化管理的方案；另一方面，在水利改革的大潮中，抓

住機(jī)遇積極向市委、市政府匯報(bào)建立水務(wù)一體化管理體制的重要性和必要性；第三，在社會(huì)中廣泛宣傳改革水利管理體制，實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理的意義;四是爭(zhēng)取省、市水利部門(mén)的大力支持，橫向縱向形成共識(shí)。經(jīng)過(guò)多方努力，于2002年5月22日招遠(yuǎn)市水務(wù)局正式掛牌成立。至此，招遠(yuǎn)市建立了水務(wù)一體化管理體制。

二、水務(wù)一體化管理，實(shí)現(xiàn)了水資源的可持續(xù)利用。

成立招遠(yuǎn)市水務(wù)局，把市自來(lái)水公司和市污水處理廠成建制劃歸水務(wù)局，使城區(qū)供水、節(jié)水、排水、防洪、污水處理及水環(huán)境治理的職能全部由水務(wù)局負(fù)責(zé)，真正建立了管水、供水、用水、排水、污水回收一體化的管理體制，實(shí)現(xiàn)了從水源地管到水龍頭。在此基礎(chǔ)上，水務(wù)局進(jìn)一步加大工作力度，采取得力措施，真抓實(shí)干，使水務(wù)管理工作成效顯著。

1、廣泛宣傳，加大水務(wù)執(zhí)法力量，樹(shù)立水務(wù)新形象。借水務(wù)局成立之機(jī)，我們利用邀請(qǐng)部、省等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我市作重要講話、水務(wù)局長(zhǎng)發(fā)表電視講話、印發(fā)宣傳材料、聘請(qǐng)劇團(tuán)編排節(jié)目在農(nóng)村巡回演出等多種形式宣傳水務(wù)工作，宣

傳水利法規(guī)、政策，努力提高全社會(huì)的水患意識(shí)和法制觀念。同時(shí)，協(xié)調(diào)公安部門(mén)派出兩名警務(wù)人員到水務(wù)局工作，成立了水務(wù)派出所，加大了水務(wù)執(zhí)法力度，做到發(fā)現(xiàn)水事案件及

第9篇：城鄉(xiāng)供水一體化的意義范文

一、正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀基本方法“統(tǒng)籌兼顧”的五個(gè)統(tǒng)籌之一，屬于方法論范疇，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)，即比例、差距合適。城鄉(xiāng)一體化既可以靜態(tài)地理解為城鄉(xiāng)之間的均等狀態(tài)，又可動(dòng)態(tài)理解為城鄉(xiāng)之間走向均等的過(guò)程。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化是手段與目的、方法與目標(biāo)的關(guān)系。顯然，城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)，在“十二五”時(shí)期，只能用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方法加快縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，受束縛而不能在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的不再是人、資本，而是土地。城市居民無(wú)法購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地建房，也無(wú)法購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村住房，從而不能向農(nóng)村流動(dòng)；農(nóng)村居民也無(wú)法通過(guò)出售宅基地和房產(chǎn)進(jìn)城。目前，成都、重慶提出農(nóng)民進(jìn)城落戶不必放棄農(nóng)村的土地和房產(chǎn)，但這又產(chǎn)生了一個(gè)新的群體，既享有農(nóng)村政策福利、又享有城市公共福利，這對(duì)城市和農(nóng)村的原住民都是不公平的。相比而言，蘇州的“三集中、三置換”是比較科學(xué)、徹底的。南通可以在穩(wěn)妥試點(diǎn)萬(wàn)頃良田工程的過(guò)程中進(jìn)一步探索相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。至于城市居民向農(nóng)村流動(dòng)的問(wèn)題，目前可以通過(guò)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)、租住農(nóng)民房屋的辦法加以臨時(shí)性解決。

二、把加快城市化作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的頭等大事

城市強(qiáng)才能農(nóng)村強(qiáng)，城市富才能農(nóng)村富。南通農(nóng)村的發(fā)展滯后于城市，首要原因并不是城市對(duì)農(nóng)村資源的吸聚，也不是政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視不夠；而是在于城市實(shí)力較小，對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。要把加快城市化、增強(qiáng)城市實(shí)力作為農(nóng)村發(fā)展的重要手段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的頭等大事來(lái)抓。因此，要針對(duì)南通城市化水平偏低的原因，通過(guò)“兩擴(kuò)張、一提升”狠下猛藥。

一是擴(kuò)張建成區(qū)規(guī)模。把解決老城區(qū)交通擁堵與城市規(guī)模擴(kuò)大結(jié)合起來(lái)，將核心城區(qū)的功能性單位逐步外遷，帶動(dòng)各類(lèi)新區(qū)加快成熟。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加強(qiáng)整合，促使其向城鎮(zhèn)靠攏，與城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展，成為新的城鎮(zhèn)組團(tuán)。

二是擴(kuò)張城鎮(zhèn)人口規(guī)模。加快金沙以西以南地區(qū)即中心城區(qū)的城市化，加快濱海區(qū)域的城鎮(zhèn)培育，著力做大中心城市；將五個(gè)縣（市）城建設(shè)成區(qū)域性中等城市；選擇若干重點(diǎn)鎮(zhèn)建成各具特色的城鎮(zhèn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間的快速交通連接，形成點(diǎn)軸式、網(wǎng)絡(luò)狀江海城市群，促進(jìn)人口向作為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)集聚。

三是提升城鎮(zhèn)形象。城鎮(zhèn)的品味是吸引人氣的重要因素。對(duì)各類(lèi)城鎮(zhèn)、園區(qū)要通盤(pán)考慮，科學(xué)規(guī)劃、交錯(cuò)定位。根據(jù)城鎮(zhèn)歷史資源、人文典故或自然特色、產(chǎn)業(yè)特征，從標(biāo)志性建筑、空間、色彩等方面塑造自身特色。加快舊城改造力度，加強(qiáng)城郊結(jié)合部整治，推進(jìn)城市環(huán)境和市容長(zhǎng)效管理，加強(qiáng)城市配套功能建設(shè)，提高宜居指數(shù)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并不只是在促進(jìn)城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展；也不只是把城市中相對(duì)低端的產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。在以內(nèi)需為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主力的新時(shí)期，建立的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必然是覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；南通建設(shè)特大型江海城市群，除了發(fā)展中心城市、中等城市、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，還需要有一大批一般鎮(zhèn)的崛起，這就必然帶動(dòng)周邊農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)；建立農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，也需要農(nóng)村大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自身造血功能。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先要推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)。農(nóng)業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)村的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，不僅承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)功能，也承擔(dān)著保障功能，并延伸出穩(wěn)定功能，時(shí)刻不能放松。農(nóng)業(yè)升級(jí)的基本前提是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以及相應(yīng)的水利、交通、排灌等設(shè)施。堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，整合資源、連片治理、綜合開(kāi)發(fā)，推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。另一方面，要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和裝備化水平。農(nóng)業(yè)升級(jí)的主攻方向是設(shè)施化、規(guī)?；?、園區(qū)化、集約化、組織化、品牌化、生態(tài)化、外向化。市區(qū)《都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》描繪了農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展的美好藍(lán)圖，要加大工作力度，確保有效實(shí)施。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是推動(dòng)農(nóng)村二產(chǎn)升級(jí)。進(jìn)入都市化時(shí)代的南通，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的重心應(yīng)該逐步向二產(chǎn)轉(zhuǎn)移。一是大力扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，到2015年市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到100家，銷(xiāo)售額500億元以上。二是大力發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的制造業(yè)。對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、資源重合，按功能定位加快向擬保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)遷移，培育一批骨干企業(yè)。同時(shí)，發(fā)展為城鎮(zhèn)園區(qū)企業(yè)及城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)配套，占地少、無(wú)污染的加工、裝配業(yè)及現(xiàn)代手工業(yè)，引領(lǐng)千家萬(wàn)戶發(fā)展鄉(xiāng)村民營(yíng)工業(yè)。三是發(fā)展現(xiàn)代建筑業(yè)。對(duì)南通青年農(nóng)民開(kāi)展施工技術(shù)和管理培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批建筑類(lèi)灰領(lǐng)、白領(lǐng)人才，推動(dòng)南通建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈攀升。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要積極推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)升級(jí)。一是大力發(fā)展由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)延伸出來(lái)的服務(wù)業(yè)，主要是農(nóng)業(yè)原料及產(chǎn)品物流、銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)裝備維修以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)外包。二是緊抓農(nóng)村城市化機(jī)遇，發(fā)展相關(guān)的家裝業(yè)和建材、汽車(chē)、電腦等銷(xiāo)售業(yè)。三是積極發(fā)展農(nóng)村流通業(yè)。構(gòu)建快捷的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，努力探索農(nóng)超對(duì)接、市場(chǎng)與產(chǎn)地掛鉤、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷(xiāo)等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)模式。圍繞大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在農(nóng)村建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、集散中心。四是培育農(nóng)村文化休閑業(yè)。充分挖掘南通地方文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)（村）旅游、民間演藝、城郊養(yǎng)老等行業(yè)。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)農(nóng)民集居

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體落后于城市，一方面是因?yàn)槌鞘幸丶?、產(chǎn)出效益高，因而基礎(chǔ)設(shè)施投入較多，另一方面則與農(nóng)村分散居住、單位基礎(chǔ)設(shè)施投入受益人口少有關(guān)。進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時(shí)期，道路、路燈、供水、污水處理、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施必然要加快向農(nóng)村延伸，在積極推進(jìn)農(nóng)民集中居住的時(shí)代，也就是向農(nóng)民集中居住區(qū)延伸。

農(nóng)民集中居住的意義和必要性顯而易見(jiàn)，勿需贅述。但南通推進(jìn)農(nóng)民集中居住的難度要大于省內(nèi)其它地區(qū)。主要原因是歷史上民房形成了“一”字形、“非”字形分散布局，加之南通人口密度全省領(lǐng)先，在全國(guó)也僅次于上海，導(dǎo)致拆遷量較大；農(nóng)村平房改樓房興起于上世紀(jì)90年代，房屋質(zhì)量普遍好于80年代興建樓房的蘇南地區(qū)，更大大好于至今以簡(jiǎn)易平房為主的蘇北農(nóng)村，導(dǎo)致拆遷成本較高。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，尊重群眾意愿在決策考量的因素中權(quán)重明顯提高，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為重大決策和重大工程的必經(jīng)程序，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民集中居住的思路也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。

從實(shí)事求是的態(tài)度和適度前瞻的眼光來(lái)看，城市化是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)，農(nóng)村常住人口的老化、弱化也不可避免；隨著農(nóng)村交通條件的改善和交通工具的升級(jí)，農(nóng)村人口的活動(dòng)半徑普遍超出自然村、行政村，因此，南通農(nóng)民集中居住不但不能遷就現(xiàn)狀，增加新的集居點(diǎn)，而且要適當(dāng)減少集居點(diǎn)，引導(dǎo)分散居住農(nóng)戶、新建翻建農(nóng)戶以及已向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶到城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的新型居住區(qū)集中居住，提高城鎮(zhèn)人口集聚水平和資源利用效率。相應(yīng)地，城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)該是集鎮(zhèn)，包括建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)，以及工業(yè)園區(qū)、重要交通節(jié)點(diǎn)和萬(wàn)頃良田等大型公共工程所在地。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，根據(jù)本地實(shí)際確定重點(diǎn)方向

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌沒(méi)有固定通用的模式，蘇州模式、重慶模式、成都模式之所以取得了一定的成功，很重要的一點(diǎn)，就在于根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定了行得通的政策路徑。其它地區(qū)在學(xué)習(xí)過(guò)程中，應(yīng)該舍其“形”取其“神”，簡(jiǎn)單套用某一模式只會(huì)導(dǎo)致失敗。在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過(guò)程中，必須根據(jù)區(qū)域差異制訂不同的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。

公共服務(wù)主要包括教育、醫(yī)療、文化、體育、住房、社保、養(yǎng)老等內(nèi)容，廣義的公共服務(wù)也包括基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。公共服務(wù)也即社會(huì)事業(yè)或社會(huì)建設(shè)，與社會(huì)管理是緊密聯(lián)系的。目前，南通“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理模式初步形成，已入選全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市?？偟恼f(shuō)來(lái)，農(nóng)村的公共服務(wù)與城市存在較大差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)十分必要，也很迫切。但在實(shí)踐中，要針對(duì)本地實(shí)際，合理確定重點(diǎn)方向，提高公共資源使用效率。