集團信息安全方針精選(九篇)

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第1篇：集團信息安全方針范文

關鍵詞：電力制造企業(yè)；計算機網絡；安全

一、安全風險分析

電力制造企業(yè)計算機網絡一般都會將生產控制系統和管理信息系統絕對分隔開來，以避免外來因素對生產系統造成損害，在生產控制系統中常見的風險一般為生產設備和控制系統的故障。管理網絡中常見的風險種類比較多，通常可以劃分為系統合法用戶造成的威脅、系統非法用戶造成的威脅、系統組建造成的威脅和物理環(huán)境的威脅。比如比較常見的風險有操作系統和數據庫存在漏洞、合法用戶的操作錯誤、行為抵賴、身份假冒（濫用授權）、電源中斷、通信中斷、軟硬件故障、計算機病毒（惡意代碼）等，上述風險所造成的后果一般為數據丟失或數據錯誤，使數據可用性大大降低。網絡中的線路中斷、病毒發(fā)作或工作站失效、假冒他人言論等風險，會使數據完整性和保密性大大降低。鑒于管理網絡中風險的種類多、受到攻擊的可能性較大，因此生產控制系統和管理系統之間盡量減少物理連接。當需要數據傳輸時必須利用專用的通信線路和單向傳輸方式，一般采用防火墻或專用隔離裝置。

二、安全需求分析

一般電力制造企業(yè)的安全系統規(guī)劃主要從安全產品、安全策略、安全的人三方面著手，其中安全策略足安全系統的核心，直接影響安全產品效能的發(fā)揮和人員的安全性（包括教育培訓和管理制度），定置好的安全策略將成為企業(yè)打造網絡安全最重要的環(huán)節(jié)，必須引起發(fā)電企業(yè)高度重視。安全產品主要為控制和抵御黑客和計算機病毒（包括惡意代碼）通過各種形式對網絡信息系統發(fā)起的惡意攻擊和破壞，是抵御外部集團式攻擊、確保各業(yè)務系統之間不產生消極影響的技術手段和工具，是確保業(yè)務和業(yè)務數據的完整性和準確性的基本保障，需要兼顧成本和實效。安全的人員是企業(yè)經營鏈中的細胞，既可以成為良性資產又可能成為主要的威脅，也可以使安全穩(wěn)固又可能非法訪問和泄密，需要加強教育和制度約束。

三、安全思想和原則

電力制造企業(yè)信息安全的主要目標一般可以綜述為：注重“電力生產”的企業(yè)使命，一切為生產經營服務；服從“集約化管理”的企業(yè)戰(zhàn)略，樹立集團平臺理念；保證“信息化長效機制和體制”，保證企業(yè)生產控制系統不受干擾。保證系統安全事件（計算機病毒、篡改網頁、網絡攻擊等）不發(fā)生，保證敏感信息不外露，保障意外事件及時響應與及時恢復，數據不丟失。（1）先進的網絡安全技術是網絡安全的根本保證。影響網絡安全的方面有物理安全、網絡隔離技術、加密與認證、網絡安全漏洞掃描、網絡反病毒、網絡入侵檢測和最小化原則等多種因素，它們是設計信息安全方案所必須考慮的，是制定信息安全方案的策略和技術實現的基礎。要選擇相應的安全機制，集成先進的安全技術，形成全方位的安全系統。（2）嚴格的安全管理是確保安全策略落實的基礎。計算機網絡使用機構、企業(yè)、單位應建立相應的網絡管理辦法，加強內部管理，建立適合的網絡安全管理系統和管理制度，加強培訓和用戶管理，加強安全審計和跟蹤體系，提高人員對整體網絡安全意識。（3）嚴格的法律法規(guī)是網絡安全保障堅強的后盾。建立健全與網絡安全相關的法律法規(guī)，加強安全教育和宣傳，嚴肅網絡規(guī)章制度和紀律。對網絡犯罪嚴懲不貸。

四、安全策略與方法

1、物理安全策略和方法。

物理安全的目的是保護路由器、交換機、工作站、網絡服務器、打印機等硬件實體和通信鏈路的設計，包括建設符合標準的中心機房，提供冗余電力供應和防靜電、防火等設施，免受自然災害、人為破壞和搭線竊聽等攻擊行為。還要建立完備的機房安全管理制度，防止非法人員進入機房進行偷竊和破壞活動等，并妥善保管備份磁帶和文檔資料：要建立設備訪問控制，其作用是通過維護訪問到表以及可審查性，驗證用戶的身份和權限，防止和控制越權操作。

2、訪問控制策略和方法。

網絡安全的目的是將企業(yè)信息資源分層次和等級進行保護，主要是根據業(yè)務功能、信息保密級別、安全等級等要求的差異將網絡進行編址與分段隔離，由此可以將攻擊和入侵造成的威脅分別限制在較小的子網內，提高網絡的整體安全水平，目前路由器、虛擬局域網VL心、防火墻是當前主要的網絡分段的主要手段。而訪問管理控制是限制系統內資源的分等級和層次使用，是防止非法訪問的第一道防線。訪問控制主要手段是身份認證，以用戶名和密碼的驗證為主，必要時可將密碼技術和安全管理中心結合起來，實現多重防護體系，防止內容非法泄漏，保證應用環(huán)境安全、應用區(qū)域邊界安全和網絡通信安全。

3、開放的網絡服務策略和方法。

Internet安全策略是既利用廣泛、快捷的網絡信息資源，又保護自己不遭受外部攻擊。主要方法是注重接入技術，利用防火墻來構建堅固的大門，同時對Web服務和FTP服務采取積極審查的態(tài)度，更要強化內部網絡用戶的責任感和守約，必要時增加審計手段。

4、電子郵件安全策略和方法。

電子郵件策略主要是針對郵件的使用規(guī)則、郵件的管理以及保密環(huán)境中電子郵件的使用制定的。針對目前利用電子郵件犯罪的事件和垃圾郵件泛濫現象越來越多，迫使防范技術快速發(fā)展，電力制造企業(yè)可以在電子郵件安全方案加大投入或委托專業(yè)公司進行。

5、網絡反病毒策略和方法。

每個電力制造企業(yè)為了處理計算機病毒感染事件，都要消耗大量的時間和精力，而且還會造成一些無法挽回的損失，必須制定反計算機病毒的策略。目前反病毒技術已由掃描、檢查、殺毒發(fā)展到了到實時監(jiān)控，并且針對特殊的應用服務還出現了相應的防毒系統，如網關型病毒防火墻以及郵件反病毒系統等。

目前，計算機網絡與信息安全已經被納入電力制造企業(yè)的安全生產管理體系中，并根據“誰主管、誰負責、聯合保護、協調處置”的原則，實行“安全第一、預防為主、管理與技術并重、綜合防范”的方針，在建立健全電力制造企業(yè)內部信息安全組織體系的同時，制定完善的信息安全管理措施，建立從上而下的信息安全培訓體系，根據科學的網絡安全策略，采用適合的安全產品，確保各項電力應用系統和控制系統能夠安全穩(wěn)定的運行，為電力制造企業(yè)創(chuàng)造新業(yè)績鋪路架橋。

參考文獻

第2篇：集團信息安全方針范文

關鍵詞：隱患 管理 預警 B/S模式

中圖分類號：TD79 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）10（c）-0014-02

雖然近幾年事故總量有了較大幅度的下降，但安全生產的形勢依然嚴峻。尤其是在隱患信息管理方面，有些單位還是基于手工管理，有些單位雖然已經利用計算機進行管理，但缺乏預警的功能，既不能對隱患整改單位進行整改提醒，也不能對實現隱患整改閉合的無紙化管理和遠程網上處理。因此，隱患信息管理預警系統進入企業(yè)的安全管理工作中已成為必然，系統的自動預警功能將極大地提高企業(yè)對安全隱患的管理水平。

1 系統設計

隱患管理預警系統包括機構管理、隱患信息、統計分析、信息預警和系統維護五個基本模塊。機構管理可實現集團各級單位信息的維護;隱患信息主要包括隱患信息管理、隱患信息查詢、隱患信息管理（主管部門上報）、隱患信息查詢（主管部門上報）、隱患信息（簡化）、隱患信息查詢（簡化）、隱患信息公告、隱患整改延期八部分，隱患信息管理可以實現隱患信息的錄入、導入、導出、修改、審批、提交、退回、打印等功能;隱患信息查詢可以實現隱患信息的查詢、查看辦理進度、導出、打印等功能;隱患信息公告可以對公告信息進行維護、查詢、導出、打印等功能;隱患整改延期可以實現需要延期整改隱患的審批和管理工作;統計分析主要包括隱患信息統計和隱患信息分析兩部分，隱患信息統計可以實現按不同條件進行隱患信息的統計、導出、打印等功能;隱患信息分析可以實現按不同指定條件進行隱患信息的圖形分析。信息預警主要包括提醒設置和短信發(fā)送設置兩部分。

隱患管理預警系統采用當前國際流行的B/S計算模式，數據庫既可以集中管理，也可以采用分布式管理，以適應不同類型的企業(yè)，這種開發(fā)模式可以使系統的后續(xù)維護工作非常簡單，系統升級方便，運行成本低廉。該系統的成功開發(fā)及應用不僅可以提高安全管理工作的效率，實現隨時隨地上網辦公，降低安全管理的辦公成本;更重要的還在于對隱患管理工作的預警功能將極大地提高煤礦安全生產的水平，將眾多的隱患消滅在萌芽之中。如隱患整改的預警功能，將在隱患到期不能整改完成之際，向有關責任人員和領導進行系統報警和短信報警，以提醒領導和相關人員采取對策。

2 系統開發(fā)的目標

（1）鶴煤集團隱患信息管理的實際，規(guī)范了隱患信息閉環(huán)管理的標準流程，制訂了隱患信息閉環(huán)管理的簡化流程、業(yè)務主管科室隱患管理流程以及延期整改隱患信息閉環(huán)管理流程，進一步規(guī)范了隱患信息管理。（2）的系統包括機構管理、隱患信息、統計分析、信息預警和系統管理五個基本模塊。機構管理可實現集團各級單位信息的維護。（3）系統中用戶分六級管理，即普通用戶、隱患信息錄入、區(qū)隊管理員、礦級管理員、局級管理員和局級用戶，不同的用戶具有不同的權限，數據一旦提交就不能自由修改與刪除，必須向上級用戶申請，批準后方可修改，從而保證了數據的安全性。（4）完成系統使用說明書和研究報告。（5）已經對各礦的用戶進行了兩次培訓。

3 關鍵技術及創(chuàng)新點

（1）在隱患信息處理流程方面，建立了規(guī)范的隱患信息處理流程，包括標準的隱患信息處理流程、簡化的隱患信息處理流程、主管科室隱患信息處理流程和延期整改隱患信息處理流程。（2）在隱患信息預警方面，可以實現一定級別隱患信息的系統報警和手機短信報警，隱患整改到期不能完成的進行系統報警和手機短信報警，還可以實現整改到期前一定時間系統提醒和手機短信提醒。（3）在信息安全方面，各級用戶（局級管理員除外）一旦提交數據后，就不能再進行修改、刪除等操作，若需要修改則必須向上一級用戶申請，上級用戶退回后方可進行修改，從而保證了數據的安全;除此之外，用戶名和密碼驗證也保證了系統的安全性。（4）在權限管理方面，支持任意多級部門/成員單位模式，靈活定義角色權限，管理員可以隨時根據需要調整系統用戶的權限。（5）隱患管理預警系統為B/S模式，服務器端數據庫為SQL-SERVER2008，實行集團公司、礦井和區(qū)隊三級管理模式，每級管理員只能看到本單位的數據。

4 系統開發(fā)的技術路線

該項目以系統工程的思想為主線，充分利用安全管理的原理與方法，根據鶴煤集團現有的隱患管理模式，構建隱患管理的標準化閉環(huán)處理流程，開發(fā)隱患管理預警系統，該系統包括機構管理、隱患信息、統計分析、信息預警和系統維護五個子系統。

利用先進的網絡技術和瀏覽器（Browser）/Web服務器（Web Server）計算模式建立了功能強大的隱患管理預警信息系統，為推進和加快煤礦安全管理的現代化與信息化提供了有效的途徑，為企業(yè)完善現有的管理體系和管理制度，提高企業(yè)的安全管理水平，堅持持續(xù)改進，努力實現管理創(chuàng)新，實現“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全方針提供了技術保證，具有顯著的經濟效益和社會效益，可在煤炭企業(yè)全面推廣應用，具有廣闊的使用前景。

5 推廣應用前景、經濟效益和社會效益

（1）推廣應用情況：該研究成果可以直接應用于我國煤礦隱患管理工作中，可以極大提升提高煤礦安全生產水平，提高安全管理工作的現代化水平，現已在鶴煤集團全面得到推廣應用。

（2）經濟效益和社會效益：隱患管理預警系統的成功開發(fā)并應用，不僅可以提高隱患管理工作的效率，實現無紙化辦公和隨時隨地上網辦公，降低隱患管理的辦公成本，更重要的還在于對隱患管理工作的預警功能，如整改到期前對責任單位的提醒、到期不能完成整改對相關領導的系統預警和短信預警、重復隱患的自動預警等，可以提醒領導和相關人員采取對策，將眾多的隱患消滅在萌芽之中，從而確保煤礦的安全生產。

參考文獻

[1] 史建江，王利娟，張牧笛，等.淮北礦業(yè)集團安全隱患管理信息系統的設計與實現[J].工礦自動化，2005（z1）：166-168

[2] 隱患管理與預警信息平臺gkls078362[Z].深圳市科皓信息技術有限公司，2009.

第3篇：集團信息安全方針范文

【關鍵詞】辦公自動化系統 信息化建設 協同辦公

1 企業(yè)信息化建設現狀

在當前的信息化時代，辦公自動化系統是每一個企業(yè)信息化建設的重要組成部分，對于集團型機構而言，如何借助辦公自動化系統深化企業(yè)信息化應用、全面提升企業(yè)管理效益顯得尤為重要。

隨著企業(yè)信息化建設的快速發(fā)展，一般的企業(yè)辦公自動化系統已經逐漸不能滿集團型機構的應用需求，因為與一般的企業(yè)相比，大型集團型機構有以下特點：

（1）集團機構內辦公層次較多，總部下設多個部門或下屬機構，甚至這些下屬子機構也有多個部門或分支機構，集團機構和下屬單位跨地域分布。

（2）企業(yè)規(guī)模大，業(yè)務范圍廣，下屬單位的業(yè)務類型多種多樣。例如：生產型、銷售型、研究型、服務型等，各下屬單位的辦公自動化系統功能即有聯系又相對獨立。

（3）人員眾多，人員情況各異，計算機和網絡應用水平參差不齊。

（4）在集團企業(yè)中已經有一支擁有多年業(yè)務信息系統建設和維護經驗，比較成型的信息系統維護隊伍，具備一定的系統管理和維護能力。

（5）企業(yè)中運行著多種不同類型的業(yè)務信息系統，這些信息系統中保存著大量數據，系統中的信息對于企業(yè)業(yè)務運行和領導決策都有著重要的價值。

2 企業(yè)信息化建設總體分析

基于對協同辦公領域的深入研究和對集團型機構協同辦公需求的充分理解，設計的集團型機構辦公自動化系統方案解決了企業(yè)的應用管理問題，為企業(yè)建立統一的信息訪問和管理平臺，加強各部門之間的協同工作，有效利用企業(yè)內外信息資源，提高管理效率提供了完備的方法，為企業(yè)的經營管理和科學決策提供了便利的信息服務支持。同時，系統具有卓越的擴展性，能夠根據企業(yè)的發(fā)展進行隨需應變的擴展。以更加有力的支持公司辦公現代化、信息資源化、傳輸網絡化和決策科學化。現代辦公自動化主要涉及到以下幾方面的內容：

（1）運用先進的管理理論和方法，實行企業(yè)經營業(yè)務、辦公業(yè)務流程優(yōu)化，使辦公自動化系統所依賴的企業(yè)環(huán)境有明顯改善。

（2）系統覆蓋范圍：橫向覆蓋公司內各部門，縱向覆蓋各下屬公司。建立一個友好的、多功能的、全方位的網絡環(huán)境下愉快的桌面辦公環(huán)境，解決領導間、部門間的協同工作以及上下級之間請求、批復等下情上達、上情下達信息傳遞。

（3）信息資源化：通過本系統的建設，實現文檔共享數據庫的分布式統一管理。逐步消除各文檔數據庫間無法共享信息的“信息孤島”現象。

（4）傳輸網絡化：充分發(fā)揮已有網絡的潛力，建立高質量、高效率的企業(yè)內部網，更好的實現信息的全面共享和快速傳播。

（5）決策科學化：通過辦公系統，將企業(yè)內各專業(yè)業(yè)務系統的信息集成，經過統計分析，將各種信息直觀地呈現在各級領導面前，為決策提供輔助支持。

（6）建立一個易維護、易二次開發(fā)、易擴展的系統，盡可能地降低信息系統的維護工作量。

3 集團型辦公自動化系統的建設

3.1 集團型辦公系統的體系架構

集團型企業(yè)擁有數量較多的分支機構，各分支機構分布在不同地點， 散布在全國不同地點的分支機構之間，都需要通過辦公系統來實現內部行政事務處理、業(yè)務處理以及相互間信息傳遞的功能要求。

目前市場上的協同辦公系統，在用戶數不斷增加的情況下，系統受到服務器性能及系統軟件性能的制約，單服務器、集中式部署方式不能很好的適應公司化用戶的需要。而基于多服務器、多應用的體系架構的協同辦公系統，解決了大型企業(yè)在實施協同辦公系統時經常遇到的如下問題：

大型企業(yè)組織結構的變化、人員的調整以及業(yè)務內容的改變，都會引起辦公系統中功能的拆分、遷移、重組。協同辦公系統應該能夠對這種變化做出及時的響應，通過簡單的配置而不是復雜的代碼編寫，實現對變化的支持。性能再高的服務器也難以獨立支撐龐大的應用，也會有瓶頸出現，所以集團化協同辦公系統采用分布式體系架構。分布式體系架構具有“隨需應變”的能力，支持應用的無限拆離，這樣在服務器選型上只需要服務器性能能夠滿足當前階段 OA 應用和用戶使用就可以，在未來系統擴展的時候再添置性能滿足擴展需要的服務器即可，將應用分拆在幾個服務器上，這樣既滿足系統更長遠擴展的需要，也保證了資源的合理有效利用。

3.2 實現快速部署、快速擴展，適應企業(yè)推廣要求

隨著企業(yè)的發(fā)展，其業(yè)務流程、組織結構會發(fā)生變化，在信息化方面，信息系統的容量，用戶數，服務器配置，都會隨著公司業(yè)務量和人數、技術的更新而發(fā)生變化，在這些變化發(fā)生以后，為了讓公司的信息系統更好地為公司服務，需要在保護已有投資、減少新預算的情況下，保證公司的 IT 應用系統在部署上不斷適應公司業(yè)務流程和組織結構的變化，這樣，要求公司的 IT 應用系統在部署上具有很大的靈活性。

大型企業(yè)管理模式多種多樣，管理方法千差萬別。作為管理工具的辦公系統需要具有靈活的調整能力，適應不同的管理需求。需要協同辦公系統具有的集中管理與分散管理相結合的特點，可以為不同的辦公應用指定不同的應用管理員，同時一個應用中的不同功能模塊也可以分別設置各自的模塊管理員，可以將系統配置與管理工作分布到各個業(yè)務單元中進行，從而大大提升系統的應變能力和管理效率。

辦公系統具有的“隨需應變”的部署和管理能力，能夠全方位的適應大型企業(yè)經營規(guī)模龐大、組織結構復雜、業(yè)務動態(tài)調整的特點，從而幫助集團及下屬單位達到節(jié)省實施成本、降低維護費用、保護前期投資以及充分利用現有資源的目的。

3.3 對業(yè)務流程進行圖形化定制管理

系統提供先進的工作流管理平臺，工作流平臺具有技術領先、定制靈活等特點，具有很好的系統結構和系統擴展性，能夠靈活定義業(yè)務審批流程，能夠處理基于表單的業(yè)務流程，能夠靈活定義工作角色，管理角色與業(yè)務審批流程、角色與用戶之間的 關系，從而能夠實現業(yè)務流程在不同層次、不同單位的普遍適用性，并可將審批流程的管理權限下放到各使用部門及下屬單位，提升流程適應企業(yè)業(yè)務變化的能力，降低信息部門維護負擔。

流程定義工具中提供了會簽、流程嵌套、多選一流程等功能的支持，可以根據公司的各個業(yè)務模塊中對流程的要求，定義出應用到業(yè)務中的工作流。支持駁回上一環(huán)節(jié)、駁回到指定環(huán)節(jié)、撤回到上一環(huán)節(jié)、文書任意撤轉、發(fā)文撤回等異常處理能力。多人并發(fā)處理時支持文件鎖定功能。

3.4 靈活應對組織機構、業(yè)務模式的變化

該模塊用于對公司內所有部門（中心）及其下屬單位進行編碼管理和維護。具有管理員權限的用戶可以通過本模塊新建或修改相應的組織信息，這樣，即使公司內的組織單位發(fā)生了調整或增減，系統均能夠通過簡單地調整來適應這樣的變化，從而極大地增強了系統的可維護性和適應能力。

組織機構的遷移功能，可以充分滿足集團型企業(yè)組織機構不斷調整變化的要求，大大提升了OA系統的適應能力，管理員通過本系統進行對整個公司的組織機構、人員職務、用戶信息等的管理和維護，實現對系統用戶合理分類管理。用戶是機構的核心，支持添加、 刪除和修改人員信息，同時可以對個人設置權限，同時支持通過鼠標選擇用戶的隸屬部門，系統自動變更其所屬的組織結構樹等功能。

3.5 全面安全設計，使系統具有高級別的安全性

在系統設計和部署過程中，確保應用和數據存儲的高可靠性和高安全性；保證內外網之間數據傳遞的有效安全防護；針對不同密級的數據和文件，提供分等級管理的手段；確保數據傳輸的安全加密。

辦公自動化系統屬內部信息管理系統，它對所有信息使用者的權限進行嚴格的控制，通過采用技術和行政措施手段有效阻止一切越權使用行為。具體來講，系統的安全措施主要包括以下幾方面：

（1）采用應用開發(fā)平臺提供優(yōu)秀的安全機制，它提供了驗證、存取控制、字段級加密安全措施，系統采用身份驗證來保證用戶和服務器、服務器和服務器之間連接的可靠性。

（2）用戶注冊一天后，系統檢測到用戶的密碼為初始密碼后，自動修改為任意值，并定期發(fā)送修改密碼通知，保障了OA用戶的信息安全。

3.6 基于 Web 瀏覽器的訪問模式

瀏覽器/服務器（Browser/Server）的體系架構已經逐漸成為目前信息化建設的默認標準，系統支持主流的瀏覽器，如 IE 、Netscape、Firefox 等；采用瀏覽器/服務器的體系機構將能夠大幅度降低系統的使用和維護成本，更符合大多 數人的使用習慣，有效地支持遠程辦公和移動辦公。

大幅度降低系統的使用和維護成本采用客戶機/服務器方式，經常由于誤操作導致的系統不穩(wěn)定使系統維護人員在較長的時間里疲于奔命；采用瀏覽器/服務器方式，由于系統的應用通過應用服務器的解釋在服務器端進行統一，因而可以遠程維護客戶的大部分需求，從而降低系統的運行成本。

更符合大多數人的使用習慣，由于 Internet 的普及，人們以及習慣于使用瀏覽器進行上網瀏覽。我們在日常辦公系統中采用瀏覽器作為用戶界面，將使得系統的用戶能夠輕松地進行辦公系統的使用和操作，而無需去學習和掌握對他們來說十分陌生的 Lotus Notes 客戶端的使用。

3.7 卓越的系統性能才能保證系統的高效辦公支持

大型企業(yè)的員工數量通常較多，隨之產生的問題就是辦公系統內有大量的注冊用戶。企業(yè)分支機構眾多，各分支機構都會有自己的管理機關，從而導致活躍用戶總量非常龐大。

大規(guī)模用戶使用協同辦公系統，系統性能顯得尤為重要，系統性能需要從系統硬件環(huán)境、操作系統、平臺設置及應用程序等各方面對系統優(yōu)化配置上，只要保證了大規(guī)模用戶同時在線訪問的優(yōu)異性能指標，能夠滿足大用戶并發(fā)的企業(yè)日常辦公的不間斷運行。

作為企業(yè)級應用的信息化管理平臺，系統除了要具備完善的功能外，還要有良好的性能。目前我公司用戶注冊數已達2530余人，使用管理流程近260個，每日訪問量約1700次/天，并行用戶數達400余人，整個系統由中心節(jié)點和多個終端用戶組成。辦公系統部署2臺服務器，分別是OA應用、OA郵件系統，同時將2臺服務器連接盤陣系統，并通過HA部署成雙機互備實現高可用。

3.8 全面支持移動辦公，方便異地辦公

在公司的辦公系統中，很多的文件或報告需要相關管理人員及時的審查和批示，各級領導也需要及時掌握企業(yè)實時的生產經營情況。但是，如果對于經常出差在外的領導和員工，以及各下屬單位來說，他們不能在單位辦公，這樣會造成大量需要處理的文件堆積，嚴重影響了管理業(yè)務的效率，有些時候甚至會造成重大損失。可以根據需要，提供兩種技術實現領導出差和下屬單位人員的異地辦公工作的需要，出差人員可以通過安全加密的VPN通道訪問進入公司的辦公自動化系統，也可以通過智能手機訪問公司的辦公自動化系統，這樣很好的支持移動用戶隨時隨地接入公司內部網絡、安全高效的移動辦公。

4 系統的功能

神東電力辦公自動化系統能處理企業(yè)具體的各項辦公業(yè)務，其功能涵蓋了個人事務、個人郵箱、公文管理、辦公信息、公共信息、系統管理等方面的內容，下面將對各項功能作簡單的描述：

（1）個人郵箱：包括郵件的收發(fā)管理。是公司內部使用最廣的文件傳輸工具。

（2）個人事務：完成各級管理者個人的日常事務處理工作。主要有領導交辦、委托辦理、個人設置、傳真信箱等。

（3）辦公信息：行政辦公方面的工作。主要功能有領導日程、工作平臺、文檔中心、督察督辦、工作計劃等。

（4）公文管理：使用系統公文管理模塊， 通過管理流程可以完成工作計劃、方針目標、反饋信息的編制、審核、批準、下發(fā)等工作。主要功能有發(fā)文管理、收文管理、會議紀要、簽報管理、公文統計等。

（5）公共信息：公共使用及閱覽的公用平臺。主要功能有常用資料、常用信息、培訓資料、信息報送平臺、公共通訊錄、溝通平臺等。

（6）綜合業(yè)務管理

人力資源管理：人力資源管理方面的審批。主要有：出差審批、辭職流程、請假審批、企業(yè)年金支取審批、醫(yī)療保險住（轉）院審批表、例外報表材料報送審批。

財務管理：公司財務管理方 面的審批。主要有：個人借款審批、客飯審批、零星費用審批、住房公積金支取審批。

培訓管理：公司培訓管理涉及到的審批。主要有：公司培訓審批、培訓教材需求審批、外出培訓審批、學歷教育申請、資質資格培訓申請。

招投標管理：公司招標項目的合同及實施情況進行全面管理。主要有：合同管理、招標管理、招標項目登記、招標臺帳管理。

行政管理：公司行政管理方面涉及到的審批。主要有：固定資產審批、接待管理、用印審批、綜合報表管理等。

（7）電子期刊：電子期刊將在企業(yè)內部的辦公自動系統中定期生成企業(yè)內部電子刊物，整個電子刊物的瀏覽和管理都能夠基于瀏覽器。電子類的讀物，主要有決策參考、安全簡報。

（8）系統設置：對整個OA系統各個模塊進行統一調度管理，本模塊只有系統管理員有權限操作。由于該系統是對收發(fā)文的全過程通過角色、權限進行控制， 對查詢文檔資料也要通過角色分級瀏覽等。所以需要用系統設置來注冊、管理用戶，并分配用戶相應的角色或權限， 建立用戶組， 定制公司及各部門、各下屬單位公文，定制網上流轉所需的各類管理流程。

以信息化技術為支撐，構建一個實用、高效的企業(yè)信息化管理平臺。實現業(yè)務的協作和流程的管控。通過系統的實施與應用，為企業(yè)的信息化管理提供支撐。改進目前的管理與決策方式，進一步提高公司的整體管理水平、工作效率和市場競爭力。

第4篇：集團信息安全方針范文

（永煤集團股份有限公司供電處，河南 商丘 476600）

摘 要：安全生產作為供電企業(yè)的生命線，它不僅關系到供電企業(yè)工作人員的生命安全，也影響著整個電力系統的正常運轉和社會的穩(wěn)定發(fā)展，因此，只有做好電力安全生產的管理工作，才能保障供電企業(yè)高效、穩(wěn)定的運作。本文圍繞電力安全生產管理在供電企業(yè)的意義，針對供電企業(yè)現狀中所存在的問題提出了相應的解決措施。

關鍵詞 ：供電企業(yè)；安全生產；管理；電力

中圖分類號：F273 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772-（2015）05-0091-02

收稿日期：2015-02-01

作者簡介：胡宏軍（1963-），男，河南洛陽人，本科，工程師。研究方向：供電管理。

現階段，供電企業(yè)已然發(fā)展成為我國國民經濟發(fā)展的基礎行業(yè)，特別是在我國供電企業(yè)體制改革的關鍵時刻，電力安全生產的管理工作更顯得尤為重要。供電企業(yè)關系著人民群眾的根本利益，若沒有安全生產就沒有企業(yè)的效益，它除了可以提高供電企業(yè)本身的經濟效益，還對保障人民群眾的生命財產、生活利益等有著重要的意義。因此，要使得供電企業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展，就必須與時俱進，加強重視度，不斷強化企業(yè)的安全管理，建立更長效的管理機制。

一、電力安全生產管理在供電企業(yè)中的意義

我國處于快速發(fā)展的時期，而電力行業(yè)作為重要性的基礎產業(yè)，在社會發(fā)展中所起到的作用是不可替代的，因此，電力企業(yè)的健康發(fā)展對于我國國民經濟的發(fā)展具有極其重要的意義。

（一）有利于促進供電企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

當前電力企業(yè)處于激烈的市場競爭當中，各項制度及體系建筑也在逐漸的完成，在這種情況下，電力安全生產在企業(yè)中的重要性更日益顯現出來，其不僅是電力企業(yè)一切安全工作的出發(fā)點及落腳點，同時也與社會的發(fā)展及穩(wěn)定具有直接的關系，所以也可以說是關系到重大的政治問題。所以電網安全不僅僅是經濟問題，這也是我國電力企業(yè)對安全生產常抓不懈的重要原因，而且通過加強電力企業(yè)安全生產管理，也可以有效的促進電力企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，使人們用上安全、可靠的電能。

（二）影響著人民群眾的切身利益

無論是哪個行業(yè)，安全生產的管理都是非常重要的事情。而在電力企業(yè)當中，這更是成為不可忽視的一個重要問題。不管在任何時間，安全生產都是永恒不變的。不僅關系到電力企業(yè)的發(fā)展，更關系到人民的生產安全問題。因此，提高電力企業(yè)的管理范圍性是我們刻不容緩的一個重要問題。另外，在電力生產的某個環(huán)節(jié)當中出現了不可預知的問題，則會造成生產的連帶反應，損壞設備，甚至傷害人員的生命健康。

因此，在我國的供電企業(yè)，我們在安全生產的管理中必須要做到以預防為主，把安全第一作為首要宗旨，進行綜合治理。

二、我國供電企業(yè)安全生產管理所存在的問題

（一）電力安全生產管理的現狀

供電企業(yè)得以長期健康發(fā)展的最重要保障即是安全管理工作，這是電力企業(yè)賴以生存的根本。長期以來供電企業(yè)的安全管理工作都作為一項系統的工程來進行，而供電企業(yè)各項安全管理工作質量的好與壞，直接關系著供電企業(yè)的經濟效益和社會效益的實現，對人民的生命財產和社會的穩(wěn)定都具有極其重要的影響。

然而，在我國目前的一些供電企業(yè)當中，缺乏完善的管理制度，也沒有為相關負責人制定具體的任務，甚至沒有安全器具的使用說明指導材料，所以在實際的生產過程當中就會出現工作不落實、不執(zhí)行的現象；還有一些高危生產人員，在進行登高作業(yè)時，如果不能保證安全器具的質量，則會存在很大的安全隱患。此外，也沒有建立相應的考核獎懲制度以及監(jiān)督考核制度，這則會在管理上會是一個很大的漏洞，所以就會造成人員工作態(tài)度怠慢、違章操作、不按規(guī)定執(zhí)行，甚至導致重大事故的發(fā)生，后果不可想象。

（二）電力安全生產管理所存在的問題

1.安全生產意識淡薄

由于我國一些供電企業(yè)的管理體制在思想觀念、經營管理模式、人才資源以及營銷手段等方面都存在著很大缺陷，很多管理者對電力安全生產管理的認識不到位，只重視生產的效率以及用電產品，忽視了生產過程的安全管理。具體來說，電力企業(yè)相關領導對安全生產管理主要是以開會學習的形式進行，停留在理論層面，而沒有落到實處，安全生產規(guī)章制度不健全，而就算制定了完善的安全管理責任制度，大多數也只是一種形式，而很少在實際工作中反映出來，造成安全隱患。

2.缺乏嚴格的監(jiān)管制度與執(zhí)行力

安全生產管理不僅要有完善的安全生產管理制度，更要聘請專業(yè)人士對生產過程進行嚴格的監(jiān)管，督促每一道工序嚴格按照生產標準操作，保證生產的安全性和質量，但是目前我國部分電力企業(yè)在實際生產過程中缺乏安全生產管理和監(jiān)督，這是安全事故發(fā)生的主要原因之一。它具體表現在：一是深入現場少，了解情況少，發(fā)現問題不及時解決，導致工作缺乏針對性和超前性；二是到現場檢查發(fā)現問題質量不高，深入調查和分析不夠；三是發(fā)現問題不能嚴格按照規(guī)定處理，存在好人主義。

3.職責落實不到位

在我國的供電企業(yè)，有明確的相關政策規(guī)定，也有具體詳細的規(guī)章制度，具體職責明晰，也有處理獎懲辦法，但這些規(guī)章制度在具體的供電管理工作中往往停留在會議講話以及工作報告中，并未全面落實，這樣造成負責供電安全生產的領導疏于對生產工作的管理，更多的精力投入到日常事務性工作中，對在供電運行安全管理中存在的各種問題，情況缺乏有效地分析與調研，發(fā)生事故后有效地應急措施也有滯后的情況，特別是對事故責任的追究力度常顯不足，制度流于形式化、表面化，導致工作人員不能從事故中汲取經驗教訓，不會主動在工作中總結問題。

4.存在經常性的違章行為

所謂習慣性違章是指定安全生產工作中經常發(fā)生的習以為常的違章行為，它包括違章操作、違章指揮和違反勞動紀律。

雖然供電企業(yè)用“三鐵”反“三違”的力度一年比一年大，嚴格落實安全責任制和事故問責制的要求一年比一年嚴，但生產現場違章的現象并沒有完全杜絕。特別是老職工，習慣憑工作經驗辦事，認為戴不戴安全帽，扎不扎安全帶，只是小事一樁，不必小題大做，對規(guī)范安全管理、嚴格“規(guī)程”不理解、不配合，對安全生產十分不利；而管理人員怕得罪人而不去抓，做老好人，往往存在姑息遷就的現象，使違章行為的發(fā)生得不到有效遏制。

三、解決我國供電企業(yè)安全生產管理問題的措施

（一）樹立安全生產管理的觀念

首先，必須要求管理者正確認識安全生產管理的重要性以及必要性，樹立“以人為本”的基本管理理念。安全管理應該從細節(jié)抓起，貫徹實施預防為主的建設方針，根據企業(yè)單位實際的發(fā)展要求對員工進行全面性的安全生產培訓計劃，加強員工的自主安全防范意識。

其次，管理者在提高自身的專業(yè)水平外，還應該注重對新員工的開發(fā)工作，針對每個員工的性格、能力等開展相關針對性的學習活動，努力提高員工的學習求知欲，不斷開發(fā)員工的學習興趣，讓員工切實認識到“要我安全”的被動服從指令要求到“我會安全”的主管安全防范意識的安全理念。

（二）建立長效的管理機制和加強監(jiān)管工作

以“安全第一，預防為主，綜合治理”為方針，建立企業(yè)安全管理體制。主要包括企業(yè)安全管理領導責任制，企業(yè)安全生產責任制及責任追究制度，企業(yè)安全生產規(guī)范化制度，企業(yè)生產設備安全、環(huán)境安全等管理制度，企業(yè)經營安全管理制度，企業(yè)信息安全管理制度，企業(yè)人力資源安全管理制度等。

另外，必須要加強電力企業(yè)的安全監(jiān)督管理工作，把制度落到真正的實處，并且發(fā)揮出應有的效用。制度是監(jiān)督的手段，將制度落實到實際生產當中作為有效的約束；同時按照計劃達到生產目標，把方針作為依據，充分落實到實處，對相關負責人必須要簽訂安全生產的責任制，有效地與個人利益結合，從而達到全方位的安全生產管理。

（三）嚴格落實各級間的責任制

供電企業(yè)應突出強調安全生產第一責任人，并簽定安全責任書，以增強安全生產的責任感和使命感。與此同時，企業(yè)與班組、班組與個人之間應該逐級層層簽定安全生產責任狀，以此來保障個人保班組，班組保基層，基層保供電企業(yè)的“三保”格局。最后，健全責任追究制，即明確責任，劃分區(qū)域，把安全責任明確落實到職工個人，使每個職工身上有擔子、有義務、有責任，形成安全工作事事有人管、人人有責任的良好氛圍。

（四）全面控制并杜絕習慣性違章

規(guī)范現場作業(yè)程序，落實現場安全措施，確保現場生產流程的可控、在控。加強現場安全措施標準化管理，保證現場安全技術措施的落實，提高人員失誤的防范和控制水平，可以從操作層面建立所有操作項目的標準化管理體系，實現所有業(yè)務活動、生產活動的流程化，把各類文字流程圖表化、現場化，以此來實現杜絕崗位員工習慣性違章的目的。

四、結束語

綜上所述，電力的安全生產問題關系著整個供電企業(yè)系統的健康、穩(wěn)定運行，我們只有樹立安全生產的管理理念與員工的安全意識，制定科學合理的監(jiān)管制度，扎實各級之間的執(zhí)行力度，才能促進我國供電企業(yè)電力安全生產的管理水平，并最終實現安全生產的制度化、標準化和規(guī)范化。

參考文獻：

[1]林毅昌.淺析電力安全管理[J].經營管理者,2010(18).

[2]路芳銀.當前企業(yè)安全生產管理中存在的主要問題及對策[J].石油化工安全技術,2006(2).

第5篇：集團信息安全方針范文

隨著互聯網的普及，信息產業(yè)在經濟和社會發(fā)展中的作用越來越明顯。近幾年，我市信息產業(yè)發(fā)展取得了明顯進步，整體實力不斷增強，但與全市經濟社會發(fā)展的需求相比，還有不小的差距。近期，我們深入信息產業(yè)有關部門、企業(yè)，了解了信息產業(yè)發(fā)展的歷史和現狀，分析了存在的問題，提出了加快信息產業(yè)發(fā)展的建議。現將有關情況報告如下：

一、全市信息產業(yè)發(fā)展歷史

聊城市電子工業(yè)始于1968年。1973年，全市有電子企業(yè)35家、產品20種。1974—1977年，電子產品市場競爭激烈，盲目上馬的企業(yè)因產品無銷路而漸次被淘汰，電子企業(yè)減少到13家。

1978年開始，電子工業(yè)在“調整、改革、整頓、提高”方針的指導下得到了較快發(fā)展，至1985年，產品有5大類39個品種，年產值150萬元；至1996年，產品有45種，共完成工業(yè)總產值1676萬元，實現利稅217萬元。1998年至20xx年，陽谷電纜集團的光纖拉絲、通信電纜、通信光纜項目，高唐藍山集團的液晶顯示器、電極板項目，高唐天海電裝項目、冠洲集團的稀士釹鐵硼等一批電子信息項目相繼開工建設，標志著聊城市電子信息產業(yè)上了一個新的臺階。20xx年全市電子信息產業(yè)完成工業(yè)總產值2.5億元，同比增長62.2%。

“十五”期間，信息產業(yè)保持快速發(fā)展的態(tài)勢，信息技術得到了廣泛應用。20xx年，全市信息產品制造業(yè)資產總額5億元，實現銷售收入4億元，通信服務業(yè)實現業(yè)務收入13億元，信息產業(yè)總收入完成16億元。信息服務業(yè)得到長足發(fā)展，全市有規(guī)模較大的科技市場3家，從事計算機系統集成服務企業(yè)200余家，從業(yè)人員達4100余人。20xx年計算機服務業(yè)實現銷售額超過1億元。全市基本建成了以光纖為主，數字集群、衛(wèi)星和微波通信為輔，集程控化、數字化交換為一體的高速通信網絡。信息技術與各產業(yè)有效融合，在社會各領域得到廣泛應用，促進了傳統產業(yè)的升級，極大地帶動了經濟增長方式的轉變。

二、全市信息產業(yè)發(fā)展現狀及其特點

近兩年，在市委、市政府的正確領導和大力支持下，全市信息產業(yè)得到了更快發(fā)展，整體實力不斷增強；信息基礎設施建設日臻完善，基礎性作用日益強化；信息化服務領域全方位拓展，服務能力大大提高。

（一）信息產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

20xx年以來，全市信息產業(yè)發(fā)展迅猛，電子信息產品制造業(yè)規(guī)模不斷擴大，技術含量明顯提升。截止到20xx年底，全市信息產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)共有46家，比20xx年底增加8家。20xx年全市實現主營業(yè)務收入58.1億元，同比增長42%，增幅列全省第3位。今年上半年全市信息產業(yè)共實現主營業(yè)務收入40.87億元，同比增長40.1%。其中通信業(yè)11.9億元，同比增長33%；電子信息產業(yè)制造業(yè)27.9億元，同比增長43%；計算機服務業(yè)7900萬元，同比增長32%；軟件業(yè)2800萬元，同比增長12%。隨著光纖預制棒、光纖拉絲、汽車行駛記錄儀等一批重點項目的開工建成，產業(yè)鏈進一步拉長，產業(yè)規(guī)模迅速膨脹，全市信息產業(yè)呈現出良性發(fā)展勢頭，實現了“十一五”良好開局。

（二）信息基礎設施更加完善

今年上半年，全市新增通信光纜2100公里，線路總長度達27452公里，城域網覆蓋了全市所有城鄉(xiāng)及85%以上行政村，近60%的行政村接通了光纜；全市固定電話（含小靈通）總用戶達145.2萬；移動電話總用戶達225萬；城鄉(xiāng)有線電視用戶達40萬，入戶率達35%；村村通有線電視和家家通電話工程正在緊張實施；互聯網出口總帶寬超過5g，互聯網注冊用戶達20萬，比去年同期均有較大增長。

（三）電子政務建設取得新進展

一是聊城政務網服務水平顯著提高。八個縣（市、區(qū)）政府、經濟開發(fā)區(qū)管委會和絕大部分市直部門建立了門戶網站，政府工作效能得到明顯提高。二是實現了全市政府系統電子公文傳輸。今年7月1日電子公文傳輸系統啟動以來，實現了公文及時發(fā)送，縮短了公文運轉周期，提高了公文運行效率；規(guī)范了政府工作行為，有效地避免了丟文、漏文現象，也有效地避免了越級行文、逆行文，使文件處理日益規(guī)范；降低了行政成本，實現了全市政府系統無紙化辦公，預計當年可節(jié)約行政成本300多萬元。三是網站信息再上新水平。今年上半年聊城政務網共各類圖文信息5000多條，實現了20xx市人大政協“兩會”文字、圖片、視頻直播，“五一”文化旅游節(jié)圖文直播，“聊城市雙擁共建合唱匯演”圖片、視頻直播，在第二屆中國特色政府網站評比活動中榮獲“特色與創(chuàng)新”提名獎。四是網上招商效果良好。20xx年6月組織開展了網上招商活動，據統計，截止到今年7月份，通過網上洽談，全市共落實項目202個，實際到位資金33.45億元人民幣。

（四）信息技術擴大應用不斷深入

規(guī)模以上企業(yè)信息化改造進展順利。截止到20xx年底，全市規(guī)模以上傳統企業(yè)80%以上經過不同程度信息化改造，投入信息化改造資金超過了9億元，主要用于提升企業(yè)的生產、管理、銷售等環(huán)節(jié)的信息化水平，投入產出比平均在1∶5以上。通過信息化改造，降低了生產成本、提高了生產效率，增強了技術創(chuàng)新和研發(fā)能力，強化了企業(yè)的核心競爭力，經濟社會效益明顯，企業(yè)實施信息化改造的積極性和主動性大大增強。

農業(yè)和中小企業(yè)信息化建設穩(wěn)步健康發(fā)展。通過市場化運作，截止目前，已建設涉農信息服務站70余個，購置終端計算機近千臺，投入資金近20xx萬元。今年上半年網通公司投資600余萬元，為全市300余家中小企業(yè)建立了網站或網頁。網通公司累計投資已達1600萬元，主要提供包括網站或網頁制作、企業(yè)內部局域網搭建、監(jiān)控設備安裝等服務，已惠及中小企業(yè)700多家。

服務業(yè)信息技術應用后發(fā)優(yōu)勢明顯。信息技術現已普及到旅游、銷售、住宿、金融、保險、物流、房地產等行業(yè)，為業(yè)者帶來諸如市場信息、資源整合、數據分析、財務管理、庫存管理、安全管理等諸多便利。其中昌潤大酒店的信息化應用項目——樓宇自動控制系統，獲得了省內專家的一致好評，被信息產業(yè)廳立項并予以資金支持，現已施工完畢并投入使用。

（五）社會公共服務領域信息化穩(wěn)步推進

在政府管理和社會公共服務方面，信息化應用系統已覆蓋全市財政、工商、稅收、公安、社保、教育、金融等20多個領域，12個行業(yè)的“金字”工程全面啟動；完成空間地理信息平臺的搭建，空間地理信息資源數據庫初步建立；各行業(yè)銀行的金融網絡實現了同城或全省的通存通兌以及不同區(qū)域的資金結算，電子化網點覆蓋率達90%以上；電力系統已建設了供電公司營銷mis（管理信息系統）。“金盾工程”進展順利，市財政每年投入600萬元用于“金盾工程”項目建設，今年上半年完成“110、119、122”報警三臺合一，大大提高了多警種快速反應、協同作戰(zhàn)的能力。

（六）信息市場監(jiān)管力度進一步加大

一是加強了信息化項目建設的統籌協調力度；二是加強了政策規(guī)章體系建設；三是加強了信息化培訓機構管理工作，對全市信息化培訓機構進行了評審、登記和備案；四是加強了對互聯網的管理，及時有效地監(jiān)控了影響我市穩(wěn)定和形象的有害信息。

三、當前信息產業(yè)發(fā)展存在的主要問題和對策措施

當前，全市信息產業(yè)發(fā)展的總體勢頭良好，但也存在一些亟待解決的問題，一是信息資源整合和信息共享乏力。全市在網絡資源和信息資源上，存在“條塊分割，信息孤島”等弊端，與集約、高效的信息化距離較大。二是信息技術自主創(chuàng)新能力不強，核心競爭力有待進一步提高。在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、消化吸收引進再創(chuàng)新及體制創(chuàng)新等方面存在不足。三是信息資源開發(fā)利用應進一步加大力度。四是縣（市、區(qū)）之間、不同領域之間信息化發(fā)展不平衡。五是信息資源市場監(jiān)管需要進一步完善。

為了推進“1142”（即力推“數字聊城”建設；夯實電子政務建設應用，提高信息化服務能力；抓好信息化帶動文化旅游業(yè)，信息化帶動社會主義新農村建設，信息化帶動服務業(yè)，信息化帶動傳統工業(yè)優(yōu)化升級；強化信息安全保障體系建設和信息基礎設施保障體系建設）信息化發(fā)展戰(zhàn)略，促進全市信息產業(yè)又好又快發(fā)展，提出以下建議：

（一）加強對信息資源整合的理論研究和實踐探索

信息資源整合是一項系統性的工作，與信息化建設的可持續(xù)性發(fā)展有著密切的聯系，但國內還沒有成熟的實踐經驗，研究工作還處于發(fā)展階段。有關部門要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，加強對信息資源整合的理論研究和實踐探索。所謂信息資源整合是“系統”的理念，是對信息資源從技術、經濟和人才等方面進行統籌規(guī)劃，全面管理，其管理特征是自上而下、集中式、可控性、個性化和實時性的管理方式。在信息資源整合中，我們不僅要考慮到技術或物理層面，還要用信息資源管理的思想指導整合全過程，包括對信息資源整體架構體系的整合，對信息資源管理組織體系的整合，對信息管理技術的整合，對信息資源管理環(huán)境的整合以及對信息服務內容和方式的整合，通過統籌和全面的整合，實現信息資源的合理配置及有效利用。不能把信息資源整合問題簡單地看成一個專業(yè)或技術層面的問題，它其實是一個綜合治理的問題，應當在政府統一規(guī)劃和統籌協調下組織實施。

（二）進一步推動信息技術在經濟社會等領域的應用

一是建立政府網站內容保障長效機制，并進一步改進網站設計，加快信息更新，增強互動功能。擴大市級電子政務網絡交換平臺應用范圍，在已經實現上連省政府，下連各縣（市、區(qū)）政府，橫連市直各部門的基礎上，將網絡延伸到各級黨委、人大、政協，并連通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，大力推進網上辦公，提高黨政機關辦公效率。二是進一步加快突發(fā)公共事件應急聯動指揮系統的整合與完善，實現跨部門不同警種之間的統一協調指揮。三是進一步推進信息技術和三大產業(yè)相互融合，加快產業(yè)結構優(yōu)化的步伐。四是進一步擴大信息技術在節(jié)能減排、新農村建設、服務業(yè)、科技、衛(wèi)生、環(huán)境資源等方面的應用。

（三）創(chuàng)新信息資源市場監(jiān)管模式

信息資源市場監(jiān)管是新生事物，有其特殊的復雜性，當前的監(jiān)管工作尚不能完全適應信息資源市場的發(fā)展。所以，必須加快對全市信息資源市場監(jiān)管模式的創(chuàng)新。一是加快對監(jiān)管部門監(jiān)管活動的分類。監(jiān)管部門對信息市場的監(jiān)管活動是多種多樣的，涉及生產經營行為、企業(yè)資質信用、公眾權益保護、社會輿論導向等諸多領域，復雜的市場監(jiān)管活動，使得要建立職責明確的信息資源市場監(jiān)管體系必須對監(jiān)管部門的監(jiān)管活動進行清晰分類。二是加強監(jiān)管手段的創(chuàng)新性。監(jiān)管手段的創(chuàng)新性可以在以下兩個方面探索。一是技術的創(chuàng)新性，即在尋求有效的信息資源市場監(jiān)管手段的時候，努力研究應用新技術以實現有效的監(jiān)管目標。二是機制體制的創(chuàng)新，即在充分認識信息資源市場特殊性的同時，積極探索適應信息資源市場現狀與發(fā)展趨勢的新型監(jiān)管機制與體制。

第6篇：集團信息安全方針范文

*市電信分公司擔負著*市及其所轄4個縣（市、區(qū)）電信服務及生產調度任務，多年來始終堅持“用戶至上，用心服務”的服務理念，通過深化服務制度、完善服務體系、創(chuàng)新服務方式、多形式開展回報社會行動等途徑，努力提高用戶滿意度，用心打造誠信服務品牌，樹立起同城同業(yè)服務領先者的良好形象，獲得了社會各界的廣泛好評。

精心編織，樹立誠信經營新形象

人無信不立,市無信則亂。近年來，*電信高度重視誠信建設，著力實施以誠信意識教育、誠信制度建設、誠信形象為主要內容的誠信建設工程，全力推動和諧企業(yè)創(chuàng)建工作。

首先，以誠信意識教育為先導，筑牢誠信經營的思想根基。*電信注重全方位、多視角地引導員工牢固樹立誠信觀念，強化誠信意識，遵循誠信道德規(guī)范。以《*電信服務規(guī)范和服務標準》為基礎，規(guī)范每位電信員工的服務行為，使他們自覺執(zhí)行服務規(guī)范，嚴格把握服務標準，認真履行服務承諾。讓全體員工清楚地認識到，公司和每個員工，不僅要提供一流的產品、一流的服務，而且要以一流的信譽立足社會。

其次,以窗口誠信建設為載體，全面塑造誠信服務整體形象。近年來,*電信立足窗口服務，不斷“優(yōu)化”、“亮化”、“美化”服務環(huán)境和服務過程。中心營業(yè)廳于20*年初斥巨資進行了整體裝修，新設了全球眼、新視通等新業(yè)務體驗區(qū)，增加了話費查詢機、日常用品（藥品、老花鏡、針線包）等便民舉措，服務大廳寬敞、整潔，服務設施高雅、現代。為完善窗口服務的有效覆蓋，*電信還新組建了天鵝廣場營業(yè)廳、東方百貨營業(yè)廳，為市民提供了極大的便利。同時，*電信在全市推出了延時服務、微笑服務、免填單服務和一臺清服務四大亮點服務；完善了服務質量通報制度、服務質量分析制度、首問責任制、用戶回訪制度“四個制度”；建立了服務質量考核體系、服務質量監(jiān)控體系、投訴處理體系、信息反饋體系“四個體系”；落實了問題預先控制、過程質量控制、服務缺陷控制、越級投訴控制“四個控制”，并針對各項服務中的關鍵環(huán)節(jié)如營業(yè)臺業(yè)務受理、寬帶障礙處理等，通過營業(yè)現場管理、派單作業(yè)、及時回訪等方法，嚴格加以監(jiān)督管理，盡量減少服務中的缺陷、漏失，讓用戶深切感受到*電信的誠實守信。20*年，*電信共計回訪用戶51718次，既加強了與用戶的交流溝通，又有效減少了服務違規(guī)行為的發(fā)生，用戶滿意度得到極大的提升。

踐行承諾，廣開言路。為了讓每個用戶都能享受到明明白白的放心消費和貼心的滿意服務，*電信做到各項業(yè)務明碼標價、透明公開，10000號客服熱線等用戶投訴渠道暢通無阻，隨時解決用戶遇到的服務問題，做到企業(yè)服務承諾百分之百兌現。從20*年開始，*電信以行評為契機，向社會公開“十項服務承諾”，發(fā)放《問卷調查》2萬余份、《電信服務滿意率調查表》3萬余份；組織召開“暢通網絡，誠信服務”懇談會，悉心聽取社會各界人士對電信服務、資費、網絡及各項業(yè)務的意見和建議；設立“總經理接待日”和在營業(yè)大廳擺放用戶意見薄，使用戶的投訴在第一時間內處理，用戶的合理化建議在第一時間內采納；制定“渠道方便暢通，受理主動熱情，辦理認真及時，解答準確耐心，回復件件落實，管理閉環(huán)規(guī)范”的36字投訴處理方針，全力保障誠信服務流程的暢通無阻。那是去年5月份的一天，該公司楊集分局的社區(qū)經理從一個趕集人的口中得到口信后，硬是不顧天雨路滑往返百余里為大山深處的一農戶排除了“村村通”故障，履行承諾擲地有聲。

*電信深知，客戶監(jiān)督是對自身服務質量提高的有力促進。為此，*電信還加強了與消費者協會、新聞媒體和社會各界的廣泛溝通，面向社會不同區(qū)域、不同行業(yè)聘請客戶代表擔任社會監(jiān)督員，對*電信的網絡質量、服務態(tài)度等進行監(jiān)督。每年，他們都要邀請社會監(jiān)督員座談，廣泛聽取各方面的意見和建議，并針對性地進行改進。去年6月，*電信專門邀請新聞媒體單位代表近40人召開座談會，聘請了15名新聞媒體代表為服務工作的社會監(jiān)督員，通過新聞媒體架起了與用戶溝通的橋梁。

一分耕耘，一分收獲。經過堅持不懈的努力，*電信的誠信服務形象已經深深烙在了市民心中，公司營業(yè)部先后獲得全省“20*年職工職業(yè)道德十佳單位”、“20*年*市最佳文明單位”、“20*年優(yōu)秀女職工先進集體”、“省級文明單位”等榮譽稱號。*電信20*、20*年也連續(xù)兩年獲得湖北省工商行政管理局、湖北省企業(yè)信用促進會推薦的“守合同重信用企業(yè)”；20*年獲得20*至20*年度“*市50強納稅企業(yè)”、“誠信納稅先進單位”、東寶區(qū)的“十大納稅大戶”；20*年獲得“湖北省20*—20*年度消費者滿意單位”；去年9月份獲得了*市20*—20*年度“價格誠信單位”稱號，成為本地通信行業(yè)唯一一家獲此殊榮的電信運營商。今年3月，*電信又被市消費者委員會評為20*—20*年“消費者信得過單位”。

真情演繹，譜寫優(yōu)質服務新篇章

路漫漫其修遠，服務永無止境。*電信用誠信詮釋服務內涵，用真情昭示服務真諦，其多年來致力于誠信經營、優(yōu)質服務的真誠努力彰顯出了獨特的品牌魅力。

提起*電信的優(yōu)質服務，首先讓人想到的是近年來不斷涌現出的服務明星、先進工作者。在榮譽光環(huán)籠罩下的羅萍同志便是其中的一位杰出代表，伴隨著她先后36次榮膺從市級先進工作者到省級服務明星再到全國勞動模范的榮譽，其用心服務的足跡，可歌可泣的事跡，深深銘刻在了客戶心中，至今在*地區(qū)廣為傳頌。省級“滿意服務明星”余蓉，也是一名深得用戶信賴的電信工作者，天鵝廣場營業(yè)廳在她用心經營下，在短短一年時間里營業(yè)額從零開始攀升到40萬。為走訪用戶，她常常忙到深夜才能回家，用戶們被她的真誠所感動，與她建立了深厚的感情，也加深了對*電信的信賴。省級“優(yōu)秀客戶經理”陳於斌除夕夜主動為客戶排除上網故障，受到當地百姓贊揚。在*電信分公司，像他們這樣的優(yōu)秀服務標兵、模范事跡還有很多很多，一幕幕用真情演繹感人故事的服務團隊還在不斷上演。

去年12月20日，一個從北京打來的長途電話接入到10000號客服中心183號代表座席上，客服代表陳雪琴了解到該客戶在北京出差，公司電話因欠費而停機，此時公司急等著結賬，客戶詢問能否給予幫助。盡管從未處理過類似問題，但陳雪琴還是認真受理了客戶的請求，立即向后臺緊急求援，正在忙碌的后端工作人員左紅云，接到客服代表電話后，立即查詢客戶所在單位湖北凱達爾實業(yè)公司（位于京山坪壩分局）欠費情況，準備直接到銀行給客戶代繳費。等到了銀行后才知道每月20號是銀行結算的時間，不能辦理任何業(yè)務，只好轉而向京山電信營業(yè)廳求助。正在營業(yè)廳值班的張琴經理及時為凱達爾公司墊付了欠費。當客戶與公司取得聯系辦妥業(yè)務后，于是專門從北京打來了感謝電話：“今天真是遇到大好人了，我匯400

元過去，這多匯的100元錢，不用存到話費里了，就送給你們買零食，謝謝你們啊！”電話中客戶感激之情溢于言表。一幅“千里真情一線牽”的感人畫面躍然紙上。

*電信員工急客戶之所急，想客戶之所想，在各自平凡的崗位上默默地為客戶排憂解難，譜寫了一曲曲優(yōu)質服務的新篇章。事實上，也正是因為有了他們誠信的努力和出色的服務，才使用戶對*電信的信賴和支持一點一滴地聚集起來，令*電信的優(yōu)質服務品牌得以樹立，并不斷散發(fā)出奪目的光彩。

盤點20*年服務工作，*電信中心營業(yè)廳在第三方服務暗訪中全省排名一再領先、接連穩(wěn)居同城同業(yè)第一；10000號也在集團公司四項能力評測中連續(xù)全省排名靠前；大商客戶部在集團公司第四屆“創(chuàng)優(yōu)杯”營銷服務技能大賽中喜獲三等獎，取得了湖北電信最好的成績……這一刻，我們仿佛看到了更多電信用戶露出了滿意的笑容。

自查自糾，營造放心消費新環(huán)境

服務工作涉及到電信業(yè)務流程中的各個環(huán)節(jié)，要細致周到地做好各方面工作、避免因工作漏失而影響“誠信服務”品牌的樹立，必須用完善的機制和全面落實服務承諾來作保障。*電信為此做了大量的工作，成立了以總經理為組長的“誠信服務放心消費年”活動領導小組及活動推進辦公室，從客戶的角度出發(fā)制定實施服務提升計劃、組織開展差異化服務，明確服務要求、規(guī)范服務考核、理順服務流程，從維權、服務、管理、資費政策等方面提出熱難點問題解決方案，在加大對內自查自糾和對外宣傳引導的基礎上，逐步營造誠信經營、放心消費的和諧電信服務環(huán)境。

近期內，*電信還針對市民關切的熱難點問題進行了整改，提出了系列整改措施，全面構建放心消費環(huán)境。針對不嚴格明碼標價、夸大資費優(yōu)惠幅度、模糊資費構成；各類業(yè)務特別是增值業(yè)務中的價格欺詐問題；在用戶不知情的情況下擅自開通收費性業(yè)務；故意隱瞞業(yè)務限制使用條件；沒有經過用戶自主選擇并確認、企業(yè)單方面開通電信業(yè)務并強行收取服務費用；發(fā)展業(yè)務時與用戶簽訂的電信服務協議沒有做到完整、清晰；傳輸和傳播國家明令禁止的信息；用戶咨詢和投訴得不到及時處理和答復；在處理用戶投訴過程中推諉、逃避責任，不按規(guī)定和承諾進行賠付等進行了徹底排查。

同時，*電信將從解決目前廣大客戶最關心的現實問題入手，把“誠信服務、放心消費”活動落到實處并不斷推向深入。對于寬帶用戶賬號的安全問題，*電信將繼續(xù)扎實推進寬帶“端口—賬號”精確綁定工作，建立寬帶用戶上網的和消費的唯一性標識，有效解決寬帶用戶賬號密碼失竊，以及互聯星空支付賬號被盜的問題。同時加強末梢線路整治，提高寬帶網絡質量，力爭20*年95%的DSLAM端口速率實現達標。

對于垃圾短信的騷擾和不良短信的誘騙，*電信將與所有SP簽訂《信息源入網信息安全保障責任書》，同時利用SP管理平臺建立SP信息內容監(jiān)控過濾機制，控制和解決點對點不良內容短信和短信惡意群發(fā)問題，阻止垃圾短信的傳播，減少對用戶造成的短信騷擾和短信誘騙，保證用戶合法權益。

對靈通短信的訂制問題，*電信要求SP嚴禁在未經用戶“二次確認”的情況下扣費，對沒有進行“二次確認”的（即用戶沒有下行-上行-下行-上行記錄的），必須嚴格執(zhí)行先行賠付流程；對于違反“二次確認”要求的SP，將嚴格予以罰款、扣除結算酬金、取消接入資格等方式進行考核。

此外，*電信還將加快提供市話詳單查詢服務的工作進度，力求在20*年底公司的所有市話交換機全部具備向計費系統提供市話詳單的能力。

應用創(chuàng)新，共享和諧信息新生活

近年來，*電信站在推動*市經濟社會發(fā)展實現歷史性跨越的全局高度上，始終履行做一個優(yōu)秀企業(yè)公民的社會責任，堅持走“主導區(qū)域經濟信息化，勇當數字*排頭兵”的發(fā)展方向，不斷創(chuàng)新信息化應用，有力支撐了信息化社會的各種需求，與全市人民共同分享信息化帶來的高品質生活，為建設“平安*”、“數字*”和“和諧*”作出了應有的貢獻。

據了解，*電信于去年4月份在全市開展了“乘中國電信快車，送黨的政策下鄉(xiāng)”助力社會主義新農村建設的活動，將300部村村通免費送到了農民手中。5月份，在第38屆世界電信日到來之際，在*職業(yè)技術學院隆重舉行“*市綠色網絡行動”，向全市發(fā)起“倡導網絡文明，構建和諧*”的倡儀。在全國第16個“助殘日”上，*電信又從技術和服務上提供支撐，協助開通了全國第一個盲人協會網站，正式啟動了以扶危救困、扶殘助殘為宗旨的*市愛心社會信息工程。8月份成立了以總經理為組長的“信息化和諧農村”建設領導小組和建設推進專班，大力實施“1234”興農計劃，建立了舊口、宋河、姚集、子陵等四個信息化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和熊橋、陳關、保堤、羅堯等16個信息化示范行政村，全市于去年年底電話入戶率達到了50%，自然村通率達到100%，得到了上級領導充分肯定和社會各界的廣泛稱贊。10月份，為縮短與周邊縣市信息化水平的差距，市政府在翠竹園召開“*市中小企業(yè)信息化暨中國電信*‘商務領航’推進工作會，*電信以“商務領航”平臺為依托，助力政企客戶政務、企務信息化，加快了我市中小企業(yè)信息化進程。12月份，*電信與市國稅局聯手打造“VPDN網上安全報稅”平臺，首批1000多家企業(yè)實現了網上安全報稅，推動了行業(yè)信息化進程。今年元月份，*電信再度與市政府攜手，簽署了《共同推進*信息化建設合作協議》，重點推進“1234”信息化戰(zhàn)略，實施“十大”信息化工程，加快推進“數字*”建設步伐，為實現*經濟又快又好發(fā)展抹上了濃墨重彩的一筆。2月份，*電信又與北京天雨流芳國際文化傳媒有限（北京）公司合作開通了全國首家大型娛樂平臺“星網天下”，為所有敢秀愛秀的網友提供了一個展示自我的造星舞臺，也為*人的網絡生活增添了無限的精彩。

面向政企客戶，*電信全面推出“商務領航”；面向家庭客戶，*電信打包上市“我的e家”；面向廣大農村，*電信大力實施“村村通電話工程”；面向全市百姓，從號碼百事通、七彩鈴音、互聯星空、全球眼等豐富多彩的新業(yè)務到近期內實施的新BOSS系統上線、固網智能化改造、“星網天下”互動娛樂大賽等項目，讓市民盡情享受到了信息新生活。下一步，*電信將進一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快企業(yè)向綜合信息服務提供商轉型，到2010年基本實現*市任何人、在任何時間、任何地點都能享受寬帶網絡資源的信息化戰(zhàn)略目標。

第7篇：集團信息安全方針范文

國家和地方主管部門、制造業(yè)企業(yè)、咨詢服務企業(yè)、系統軟件供應商、制造業(yè)應用軟件供應商、電腦與外設供應商、網絡產品供應商、渠道與商和軟件及系統集成商，是構成制造業(yè)信息化價值鏈的基本要素。

制造業(yè)信息化價值鏈的每個基本要素之間都是相互聯系、相互作用、相互影響的。每個環(huán)節(jié)出問題，都可能導致制造業(yè)信息化工程的失敗。

圖1制造業(yè)信息化的價值鏈

1．國家和地方主管部門是制造業(yè)信息化工程的管理者和推動者，其職責是：

1）負責對國家和地方的信息化工作進行宏觀引導與管理。

2）負責制定政策，實施項目和計劃，以點帶面，重點扶持，樹立樣板，推動信息化應用工程的發(fā)展。

3）負責推廣先進的信息技術。

4）負責建立和維護公正的市場秩序和競爭機制，保證各個基本要素實現多贏。

2．制造業(yè)企業(yè)是信息化的最終客戶，是主體，其他要素都是為這個客戶服務的。

每個制造業(yè)企業(yè)，都需要根據自己的行業(yè)、規(guī)模、發(fā)展階段、管理體制，來選擇個性化的信息化解決方案。要實施好信息化工程，企業(yè)必須注意以下問題：

1）企業(yè)領導必須對信息化建立基本的認識，必須認識到，信息化是一個工具，是一種手段，需要為我所用，為企業(yè)的發(fā)展服務。

2）信息化是首長工程，企業(yè)領導必須把它當作一個企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務來抓，必須真抓實干。

3）信息化是一個復雜的系統工程，企業(yè)必須把信息化作為一個長期的分階段實施的大項目來進行科學地管理。在項目實施前，必須對信息化工程這個大項目的實施所要解決的問題、每個階段的目標、項目的人員組織、成本、考核標準進行計劃。在實施過程中，必須進行監(jiān)控，必須對每一個階段的實施成果進行評估和分析。信息化工程這一關系到企業(yè)生死存亡的項目的成功實施，必須滿足項目成功的三個基本條件，即實施周期、實施成本和實施效果。

4）任何一個試圖提高效率、降低成本的革新，一開始總是會降低效率、提高成本。企業(yè)這個大系統需要一段時間的適應，才能把革新的成果融入企業(yè)，信息化工程也不例外。因此，對信息化過程中的困難和問題，制造業(yè)企業(yè)應有客觀、理智的認識，企業(yè)領導要敢于冒有準備的風險。

5）信息化工程的關鍵，是企業(yè)能夠在咨詢服務商或者軟件公司的幫助下，弄清自己的需求。信息化軟件實際上是企業(yè)管理思想和理念的一種載體，如果軟件本身所包含的管理思想和理念與制造業(yè)企業(yè)相沖突，信息化工程是不可能成功的。因此，企業(yè)需要有既懂管理，又能夠清晰地描述自身企業(yè)的管理模式與信息化需求，并能夠與咨詢公司或軟件企業(yè)進行交流和配合的管理人才隊伍。

6）軟件既然是一種工具，就必須有能夠熟練使用這種工具的人。因此，企業(yè)需要培訓一批能夠熟練軟件的應用人才隊伍。

7）隨著技術的發(fā)展，軟件的應用平臺日趨復雜。因此，企業(yè)需要有熟練掌握計算機硬件、網絡和數據庫的維護人才，確保系統正常運行。在國外，越來越多的企業(yè)將這類工作外包給專業(yè)的軟件服務和集成商。

8）信息化建設需要消耗相當大的資金，因此，企業(yè)要充分考慮資金的獲取渠道與方式，做好預算與成本控制，避免信息化工程因為資金問題而中途夭折。

3．咨詢服務企業(yè)是制造業(yè)信息化的樞紐，其職責是：

1）幫助企業(yè)進行信息化需求的診斷和分析，制定制造業(yè)企業(yè)信息化的總體規(guī)劃。

2）幫助企業(yè)進行信息化軟件、硬件和系統集成方案的選型、實施與監(jiān)理。

3）幫助企業(yè)進行多層次信息化人才的培訓。

4）不斷跟蹤和研究制造業(yè)信息化領域的技術、市場、產品和服務的發(fā)展變化趨勢，深入企業(yè)進行調查研究，為制造業(yè)企業(yè)推薦最合適的信息化解決方案。

4．制造業(yè)軟件企業(yè)是制造業(yè)信息化的工具制造商，其職責是：

1）提供能夠滿足制造業(yè)企業(yè)功能需求，能夠在企業(yè)的計算機和網絡平臺安全、可靠運行，并能實現與其它應用軟件集成的軟件產品。

2）軟件產品應具備先進性、實用性、可靠性、兼容性、開放性、易學易用性等特性。

3）為制造業(yè)提供軟件產品的安裝、培訓與服務。其中服務包含軟件實施、軟件升級、客戶化開發(fā)、解決應用中的問題等。

5．軟件服務和集成商是制造業(yè)信息化的橋梁，其職責是：

1）幫助企業(yè)進行信息化軟件的客戶化開發(fā)、培訓和系統升級。

2）幫助企業(yè)實現不同應用系統的信息集成。

3）幫助企業(yè)維護整個信息系統，并解決信息備份、信息安全問題。

6．電腦與外設供應商、網絡產品供應商和系統軟件供應商組成了制造業(yè)信息化的基礎的、與具體應用無關的平臺。該平臺必須保證整個信息化系統運行的可靠性、安全性和兼容性。

7．渠道與商負責幫助產品供應商進行產品的銷售、服務與技術支持。大多數硬件與網絡供應商和系統軟件供應商以分銷和渠道銷售為主；而制造業(yè)應用軟件公司則主要采用直銷，自主從事產品的銷售、服務和技術支持工作。

二．決定制造業(yè)信息化工程成敗的關鍵因素

制造業(yè)信息化的價值鏈中的各個環(huán)節(jié)都是決定信息化工程成敗的因素，而其中，政府主管部門、咨詢服務體系和制造業(yè)軟件企業(yè)，是最重要的因素。

首先，政府主管部門對于整個價值鏈的影響是巨大的，政府主管部門制定的政策如何、導向如何，對制造業(yè)信息化工程的成功至關重要。

在“九五”期間，國家科技部提出的CAD應用工程，就順應了當時的企業(yè)信息化狀況，帶動了一大批企業(yè)甩掉圖板，使用CAD軟件，使企業(yè)真正嘗到了信息化的甜頭，激發(fā)了企業(yè)實現信息技術深化應用的熱情。反之，有些地方和行業(yè)的主管部門，在推進信息化的過程中，采取了計劃經濟時代的一些地方保護、行業(yè)壟斷等做法，規(guī)定企業(yè)只能用某某產品、某某軟件，這就不利于信息技術的推廣應用。

第二，在制造業(yè)信息化工程實施的過程中，有沒有咨詢服務企業(yè)的參與，參與的程度與方式如何，也是導致信息化成功的關鍵因素。

許多制造業(yè)企業(yè)在實施信息化工程時，考慮得比較多的是建網絡、買軟件和硬件，在購買前看演示時令人眼花繚亂的好功能，到了企業(yè)就是用不起來，數據格式不兼容、借口連不上等問題隨著而來。有的企業(yè)甚至成了“軟件展示廳”，買了一大堆軟件，但還是一個混合物，沒有真正實現“化合”，沒有真正集成起來。究其原因，就是沒有引進咨詢服務企業(yè)，進行認真、仔細的需求分析，缺乏有實際指導意義的總體規(guī)劃和實施及集成方案。

另一方面，咨詢服務業(yè)在中國還處于起步階段，還比較缺乏專業(yè)性的制造業(yè)信息化咨詢企業(yè)，高校的專家、教授和研究生是從事咨詢服務的主要力量。他們的優(yōu)勢是對國內外先進技術和發(fā)展趨勢進行跟蹤研究，但是往往缺乏在企業(yè)工作和實施項目的實際經驗。

不少制造業(yè)軟件企業(yè)除了為制造業(yè)企業(yè)提供應用軟件之外，實際上也扮演了咨詢服務的角色。企業(yè)常常要求制造業(yè)軟件公司為企業(yè)制定信息化方案，甚至進行軟件與系統集成等。但是，由于制造業(yè)軟件企業(yè)是以賣自己的軟件為目的，所以免不了王婆賣瓜，少數軟件甚至用一些模糊、錯誤的概念來誤導制造業(yè)企業(yè)。因此，制造業(yè)信息化呼喚專業(yè)、獨立、中立的咨詢服務企業(yè)，來真正站在企業(yè)的角度，制定合理的制造業(yè)信息化解決方案。

武漢市制造業(yè)信息化工程技術研究中心于2002年1月成立，它是在制造業(yè)信息化工程深化實施的過程中應運而生的，在全國首創(chuàng)了由政府引導、高校和企業(yè)投資、市場化運作的新型運作模式。工程中心致力于通過深入的研究，來為不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同體制和不同發(fā)展階段的制造業(yè)企業(yè)推薦最優(yōu)化、最佳性能價格比的解決方案，使企業(yè)通過實現信息化，真正提升自己的核心競爭力和創(chuàng)新能力、顯著降低成本，獲得顯著的經濟和社會效益，避免信息化投資的失誤。

第三，制造業(yè)應用軟件的選型、實施、客戶化開發(fā)與信息集成，也是制造業(yè)信息化工程成功與否的關鍵環(huán)節(jié)。

目前，我國的制造業(yè)企業(yè)沒有執(zhí)行統一的標準。許多企業(yè)采用行業(yè)標準、甚至是企業(yè)標準。連標準化程度最高的產品設計過程，也存在許多不同的要求，例如明細表的書寫方式等。在后續(xù)的工藝編制環(huán)節(jié)，則根據企業(yè)的產品、行業(yè)的特點不同，需求差別更大。有的以裝配工藝為主，有的以機加工工藝為主，有的以焊接工藝為主等。企業(yè)生成各種清單、報表的方式以及編碼方式也是五花八門，各不相同。

企業(yè)的管理模式則差別更大，一些傳統的大型制造業(yè)企業(yè)以縱向一體化為主，在整個企業(yè)集團建立了嚴格的分工，建立了內部的供應鏈，如一汽。而在一些民營經濟發(fā)達的地區(qū)，如浙江、江蘇、廣東等地，則建立了橫向一體化，形成了外部的供應鏈，如廣東南海的鋁行材供應鏈、重慶的摩托車供應鏈和浙江永康的小五金供應鏈等。不同的企業(yè)生產組織方式、產品特點、營銷模式、采購方式不同，形成了不同的管理模式，因此，不可能用一種類型的管理軟件來適應所有的企業(yè)。對于流程型企業(yè)，如石油、化工、鋼鐵企業(yè)，所使用的管理軟件與離散型制造業(yè)又有根本的區(qū)別。

制造業(yè)的內部管理環(huán)節(jié)眾多，差別巨大，因此，應用軟件的選型、客戶化開發(fā)和信息集成十分關鍵。每個應用軟件都有不同的市場定位，適合于不同類型、不同規(guī)模、不同生產和管理模式的企業(yè)。目前，市場上各類應用軟件層出不窮，往往會使企業(yè)看得眼花繚亂，難以辨別。因此，咨詢服務企業(yè)的責任重大，它必須幫助企業(yè)甄別、選擇應用軟件，幫助企業(yè)確定特殊的開發(fā)和客戶化需求，以及信息集成的需求。

制造業(yè)企業(yè)信息系統的技術子系統與管理子系統的信息集成，是制造業(yè)信息化的重中之重的問題和瓶頸問題，需要制造業(yè)企業(yè)、咨詢服務企業(yè)和應用軟件供應商共同研討，確定合理、優(yōu)化的信息集成解決方案。

許多應用軟件提供了二次開發(fā)工具，但是大多數提供的是語言開發(fā)工具，需要專業(yè)人員進行開發(fā)。比較有特色的是開目CAPP和開目BOM軟件提供了可視化的配置工具，企業(yè)可以自行根據報表匯總的方式、表格格式和生成過程進行配置，配置方法簡單實用。

為了實現客戶化和信息孤島問題，許多大企業(yè)專門建立了開發(fā)隊伍，開發(fā)了一些自行使用的工具和模塊。但是，隨著應用系統日趨復雜，系統的維護越來越困難，一種新的趨勢是將這種系統二次開發(fā)和維護的任務進行外包。這就產生了對專業(yè)的軟件服務和集成商的市場需求。目前，在美國，已經有大量的面向不同行業(yè)的專業(yè)軟件服務和集成商，而在中國，由于還存在對服務價值的認同等問題，軟件服務和集成商的發(fā)展還處于初級階段，其角色目前主要由制造業(yè)應用軟件供應商來扮演。

第四，信息安全問題，在整個制造業(yè)信息化解決方案中的地位日趨重要。

隨著企業(yè)應用信息技術的深入，產生了大量的電子文檔，對這些電子文檔如何存儲、備份，如何保證安全，是近年來制造業(yè)企業(yè)碰到的問題。企業(yè)在指定信息化解決方案時，也要進行充分考慮。

更為重要的是，許多企業(yè)建立了Intranet，怎樣在保證Intranet用戶能夠訪問Internet，又能夠避免信息被盜，怎樣防止網絡病毒和黑客襲擊，這都是企業(yè)在建立信息化解決方案時，必須充分重視的問題。這些問題已經由制造業(yè)軟件企業(yè)和軟件和系統集成商提出了解決方案。制造業(yè)企業(yè)需要在方案選型時，充分考慮和比較各種信息安全方案，選擇經濟、有效的解決方案。

三．中國制造業(yè)企業(yè)在實施信息化過程中需要明確的戰(zhàn)略理念

1．制造業(yè)信息化必須與制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合。

信息化對于制造業(yè)企業(yè)而言，是一種手段，一種工具，而不是目的。因此，制造業(yè)企業(yè)不能為了信息化而信息化，而是必須與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與經營目標結合起來，選擇合適的解決方案，使得信息技術真正成為幫助企業(yè)在激烈的國際化競爭中立與不敗之地的有力武器。既不能好高騖遠，又不能止步不前。

2.制造業(yè)信息化必須與企業(yè)管理改革聯系起來

由于歷史的原因，中國的國有大中型制造業(yè)是在計劃經濟環(huán)境下發(fā)展起來的，布局很不合理。在進行了體制改革之后，國有制造業(yè)企業(yè)依然面臨著嚴重的與市場接軌，加快市場反應速度的問題。而中國新興的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營企業(yè)，以及廣大的中小型制造業(yè)企業(yè)，是在有中國特色的社會主義市場經濟的大潮下，順應市場需求發(fā)展起來的，這些企業(yè)具有敏銳的市場眼光，已經通過特色經營和成本優(yōu)勢確立了自身在市場的地位。但是，這些企業(yè)在發(fā)展到一定階段以后，也遭遇了技術、管理等問題，企業(yè)也迫切需要通過信息化來提升自己的核心競爭力。

因此，實施信息化工程的前提是管理現代化。只有摸清企業(yè)的現狀和改革的目標，才能制定出改革的方針和行動綱領。對許多企業(yè)，更重要的是要分析產品的市場需求狀況，確定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，確定產品定位，理順營銷渠道，找到獨特的競爭優(yōu)勢和核心競爭力。

制造業(yè)信息化是企業(yè)推進管理改革的一種手段，是先進管理思想的載體，例如，通過實施CRM系統，可以要求銷售人員每天填寫訪問客戶的情況，購買意向信息和客戶的詳細檔案，客戶服務的情況等，這樣就可以保證企業(yè)的客戶信息不應該人員的更替而遭受損失，提高客戶滿意度。通過PDM系統，可以更好地貫徹企業(yè)在ISO9001質量體系中規(guī)定的規(guī)范的工作流程。

信息化是企業(yè)可以在激烈的國際競爭中生存、發(fā)展的必要條件，但并不是充分條件。客戶購買產品是追求其使用價值，他們并不會因為制造業(yè)企業(yè)的產品是用CIMS制造的就購買。不少CIMS示范企業(yè)，因為生產的產品沒有市場，陷入了困境。因此，企業(yè)在考慮信息化方案時，應該著重考慮性能價格比，沒有必要都搞大投入，動輒上千萬。

3．企業(yè)選型必須注重實用，避免貪大求全。

不少企業(yè)在選型過程中，片面追求先進性。實際上，一些按照美國的國際化巨型企業(yè)作為樣板開發(fā)的軟件是不可能直接適應中國企業(yè)需求的。例如，某國外大型PDM軟件的原型為為了解決世界上最大的一家汽車公司與其外部供應商進行物流供應的問題。而而我國最大汽車公司的產值恐怕也只有那家企業(yè)的百分之幾，這種軟件的過程與中國企業(yè)的管理方式相差甚遠，實施成功的概率很小。

企業(yè)必須警惕一些概念性的炒作。一些新的名詞，實際上沒有新的含義，只是一些軟件企業(yè)將其系列軟件打包銷售的一種手段。

一些軟件產品的功能存在著交叉。例如，一些國外大公司開發(fā)的PDM軟件，或者PLM軟件，與ERP系統在管理思想上有根本的不同，一個是以產品為核心，另一個是以企業(yè)為核心。這兩種軟件從功能上相互交叉，存在互相排斥的關系，因此，能否集成，如何集成是需要深思的。

信息產業(yè)競爭激烈，信息技術發(fā)展十分迅速，生命周期很短。有的技術一年前還是先進的，一年后就落后了。因此，企業(yè)在實施信息化工程的過程中，還是應該從分析自身的需求出發(fā)，面向實用，解決主要問題，不能片面的追求先進性。國產的CAD/CAPP/CAM/PDM系統和ERP等系統，在國家的大力推動下，已經有了長足的發(fā)展，已經可以經濟有效地滿足制造業(yè)企業(yè)的需求，不少產品的性能價格比高于國外同類產品。

4．應處理好整體規(guī)劃與分布實施的關系

信息化工程的整體規(guī)劃實際上就是對一個大型項目所要使用的資源、達到的目標、任務分解的步驟、里程碑，成本計劃等進行計劃。而分布實施就是按照這個總體的計劃進行執(zhí)行，而且在執(zhí)行過程中不斷根據信息技術的發(fā)展變化和企業(yè)自身需求的變化而逐漸調整的過程，由于信息化工程的內容龐雜，實施周期較長，因此，在實施過程中出現變化是十分常見的。

整體規(guī)劃是十分必要的，沒有整體的分析和計劃，就可能造成許多局部最優(yōu)解，而得不到整體最優(yōu)解；分布實施也是必要的，它使得企業(yè)可以適應自身和環(huán)境的變化，在實施過程中可以選擇技術更先進的產品，同時避免一次性的較大投資。在總體規(guī)劃時，應仔細考慮信息集成方案；而在分布實施過程中，則不管選擇的技術和產品如何變化，仍然需要保證應真正按計劃實現集成，使得信息流在整個企業(yè)信息系統中能夠暢通無阻。

5．如何看待服務的價值

目前，大多數制造業(yè)企業(yè)領導的觀念還停留在買產品可以理解，而買服務難以理解的階段。實際上，整個制造業(yè)信息化工程的成功，可以說是三分產品，七分服務。光買產品不買服務，就象不進行診斷就亂吃藥一樣，是十分危險的。制造業(yè)企業(yè)的個性很強，要解決的問題也是各不相同，因此必須通過咨詢服務來診斷清楚問題，通過軟件和系統集成服務來解決軟件的實用化問題。

四．中國制造業(yè)軟件企業(yè)在信息化過程中應明確的戰(zhàn)略理念

1．制造業(yè)軟件企業(yè)應處理好研究、開發(fā)與銷售的關系

中國的制造業(yè)軟件產業(yè)經過多年的努力，已經取得了巨大的發(fā)展，為客戶提供了經濟實用的軟件產品，形成了一批有競爭力的企業(yè)，特別是在CAPP和財務軟件方面，形成了以國產軟件為主的格局。

但是，要應對國際上規(guī)模比國產軟件企業(yè)大得多的競爭對手的激烈競爭，中國的制造業(yè)軟件企業(yè)還必須處理好研究、開發(fā)與銷售的關系。一些企業(yè)沒有處理好這三者關系的企業(yè)，在市場上形成比較大的波動，一個不錯的新產品開發(fā)出來，銷售額會上來，但下一個版本或者產品跟不上，又會造成比較大的滑坡。

研究工作包括跟蹤最新的計算機和管理技術，以及研究市場需求的狀況和發(fā)展趨勢。關鍵是要深入制造業(yè)企業(yè)，研究制造業(yè)企業(yè)本身要解決的問題，獲取準確的、有代表性的需求，找出共性，然后結合掌握的技術和管理技術，為企業(yè)提供既實用，又具有一定先進性的產品。軟件企業(yè)應注意研究一代，開發(fā)一代，銷售一代，形成發(fā)展的后勁。軟件企業(yè)應注意產品的獨創(chuàng)性，切忌盲目跟蹤國外產品、模仿國外產品，必須形成自己鮮明的工程特色，真正開發(fā)出符合其目標客戶需求的軟件。

在軟件開發(fā)方面，必須大力引進軟件工程技術，對軟件開發(fā)的全過程進行有效的控制和管理，特別是軟件需求管理和配置管理。

在銷售方面，隨著制造業(yè)企業(yè)信息化由單元應用轉向集成應用，客戶已經從購買軟件產品轉變?yōu)橘徺I解決方案，因此制造業(yè)軟件企業(yè)應該更多地增加應用工程師和項目實施隊伍，來滿足企業(yè)的需求。

2．應處理好產品與項目，個性化與標準化的關系

中國的制造業(yè)企業(yè)形態(tài)復雜、歷史背景各不相同，而企業(yè)的所有制形式、管理者的特色這些都有可能導致制造業(yè)企業(yè)對信息化整體解決方案需求的個性化、差異性和多樣性，這就需要解決方案的“量身定制”。因此，軟件企業(yè)需要提供的是全面的解決方案和服務，而不僅僅是產品。

對于制造業(yè)軟件企業(yè)而言，如果以項目的形式，為每個企業(yè)都進行開發(fā)，一方面開發(fā)成本很高，需要投入的人力資源很大，另一方面也難以保證軟件的質量。因此，制造業(yè)軟件企業(yè)必須考慮軟件的開放性和柔性，同時盡量把開發(fā)工作控制在有限的水平。

對于制造業(yè)企業(yè)，也必須充分將企業(yè)實際與先進的管理模式結合起來，不能純粹讓軟件來適應自己可能已經落后的管理模式，盡量推行國際標準和國家標準，采用先進的管理模式，應用標準化的軟件產品，降低使用成本。

3．規(guī)范市場和競爭秩序，實現多贏

制造業(yè)軟件市場屬于一個專業(yè)的市場，這個市場的參與者的競爭策略應該是以特色經營和優(yōu)質服務為主。然而，目前中國的制造業(yè)軟件市場還處于比較混亂的競爭局面，同樣是提供一個制造業(yè)企業(yè)的解決方案，報價差距非常大。由于軟件是零邊際成本，有的小企業(yè)為了短期的生存和發(fā)展，掀起了一輪有一輪的價格戰(zhàn)。而他們的低價位往往是以降低服務質量為代價的，常常在連企業(yè)的需求都沒有搞清楚，就匆忙報價。

這種惡性的價格競爭有至少以下惡果：

1）擾亂了市場秩序，使得中國制造業(yè)軟件企業(yè)的總體盈利能力大大降低。而且往往是價格戰(zhàn)的始作俑者損失最為慘重，甚至退出市場。

2）影響了整個中國制造業(yè)軟件的形象，使不少客戶認為國產軟件是質次價低。

3）造成許多制造業(yè)企業(yè)只注重考慮價格，而不是考慮軟件能否解決自身的問題。最終導致許多制造業(yè)信息化工程以失敗而告終。

另一個問題就是行業(yè)保護和地方保護。某些地方采取購買本地的軟件就給予資金扶持，購買外地軟件就不給扶持的不平等政策；有些軍工行業(yè)至今還采用行政方式統一采購，指定品牌等方式。這些，都是與建設社會主義市場經濟的方針相背道而馳的，最終的結果也只會破壞市場秩序，影響應用效果。

整個制造業(yè)信息化工程是一個供應鏈、價值鏈，每個環(huán)節(jié)都應該是增值的過程。只有價值鏈的每個要素都能夠贏，整個價值鏈才能夠持續(xù)發(fā)展。因此，中國的制造業(yè)軟件企業(yè)應該把競爭與競合結合起來，共同維系整個中國制造業(yè)軟件產業(yè)的健康發(fā)展，形成多贏的良好局面。

第8篇：集團信息安全方針范文

【關鍵詞】互聯網金融 監(jiān)管 意見建議

截至2013年9月底，中國網民數量達到6.08億，互聯網普及率為45.4%。互聯網與金融“雙向融合”而成的互聯網金融，作為一種新的金融業(yè)態(tài)，將沖擊現行金融體系，深化金融行業(yè)變革，促進傳統金融向信息化金融快步邁進。互聯網金融的快速發(fā)展也給監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)，如何建立健全適應互聯網金融特點的監(jiān)管體系，是當前面臨的一個重大課題。

一、國際互聯網金融發(fā)展現狀

（一）美國互聯網金融發(fā)展及監(jiān)管

美國的互聯網金融起步較早，目前已形成了涵蓋互聯網銀行（SFNB）、互聯網保險（INSWEB）、互聯網基金（Pay-pal）、電子券商（E-TRADE）和網絡貸款公司（包括P2P、眾籌）等類別齊全且成熟的網絡金融體系，并且形成了比較系統和完善的互聯網金融監(jiān)管制度。1995年，全球第一家無任何分支機構的純網絡銀行在美國誕生，開啟了網絡金融時代。截至目前，成立于2007年的P2P借貸機構Lending Club擁有投資者4.5萬名，美國P2P借貸規(guī)模2013年預計將達到50億美元；eBay旗下公司PayPal已成為全球最大的網上支付公司；嘉信理財（Charles Schwab）活躍賬戶總數超過700萬，管理資產總額超過10000億美元；最大的眾籌公司Kickstarter已為超過10萬個項目成功融資5億多美元。美國對互聯網金融采取了謹慎寬松的政策，發(fā)展初期不過分干預，只是通過補充新法律法規(guī)，與傳統的監(jiān)管規(guī)則結合，對互聯網金融業(yè)進行必要的法律約束，以保證其安全穩(wěn)健發(fā)展。同時，數量龐大的以營利為目的、市場化運作、第三方獨立運行的征信機構為美國互聯網金融的發(fā)展提供了良好的信用基礎。美國金融監(jiān)管機構在傳統監(jiān)管法律制度的基礎上，制定了一系列具體的專門針對網絡金融業(yè)務及其風險的管制規(guī)則，逐步建立起以立法為核心的監(jiān)管模式。美國互聯網金融監(jiān)管機構包括貨幣監(jiān)理署、聯邦儲備局、聯邦保險公司、互濟貸款監(jiān)管署、國民信貸聯盟協會及聯邦金融機構檢查委員會等，這些部門單獨或聯合頒布的互聯網金融監(jiān)管文件制度共同構成了美國互聯網金融監(jiān)管法律框架，美國聯邦監(jiān)管法案劃定各自的職責分工。

（二）歐洲互聯網金融發(fā)展及監(jiān)管

歐洲監(jiān)管當局則致力于提供一個清晰、透明的法律環(huán)境，堅持適度審慎和金融消費權益的保護。歐盟各成員國采取一致性的監(jiān)管原則，建立“起始國”規(guī)則，加強聯合監(jiān)管和合作，提高監(jiān)管效率。以德國為例，其對互聯網金融監(jiān)管主要依賴于既有的法律法規(guī)，同時實行適應互聯網金融業(yè)務之特別風險的審慎監(jiān)管戰(zhàn)略，設立最低準入標準。德國對互聯網金融的監(jiān)管主要集中在四個方面：一是跨境交易，二是安全問題，三是服務技術能力，四是信譽和法律風險。對于第三方支付服務商，歐盟曾將其定位為“電子貨幣機構”，歐盟各成員國也可以自主向其頒發(fā)銀行牌照。從2011年4月30日起，歐盟將網上第三方支付服務認定為“信貸機構”，按信貸準入監(jiān)管標準進行管理。

（三）英國互聯網金融發(fā)展及監(jiān)管

英國互聯網金融最典型的就是P2P模式，全球第一家P2P網貸公司Zopa即誕生于倫敦。英國對互聯網金融采取“行業(yè)自律先行、監(jiān)管隨后跟進”的方針。一是成立行業(yè)協會加強自律。2011年成立了全球首個人人貸行業(yè)自律協會，2012年成立了眾籌協會，設定融資平臺最低資本額、IT信息安全管理、信用評級、反洗錢和反欺詐措施等，有效促進了整個行業(yè)的規(guī)范運營、良性競爭和消費者權益保護。二是監(jiān)管政策比較寬泛，許多監(jiān)管措施剛起步。初期階段暫未設立專門政府監(jiān)管機構或出臺適用法律，而是以行業(yè)自律規(guī)則為基礎進行管理。但隨著互聯網金融行業(yè)快速發(fā)展，監(jiān)管也被提上議事日程。三是政府介入扶持。英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部聯合出臺政策，推動互聯網金融創(chuàng)新，并提供一定的資金支持和稅收減免。四是征信體系齊備。建立起了比較完備的互聯網金融圈征信體系，完全市場化運作，其數據系統龐大、可靠、專業(yè)，互聯網金融公司可以較低成本購買客戶信用信息，有效防范了商業(yè)欺詐等風險。針對以P2P行業(yè)為代表的互聯網金融的快速發(fā)展和監(jiān)管粗放的現象，英國金融服務管理局計劃于明年4月起將P2P納入政府監(jiān)管。

（四）澳洲互聯網金融發(fā)展及監(jiān)管

澳大利亞擁有目前世界上比較成功的純網絡銀行UBank和高度發(fā)達的網上第三方支付體系。早在2000年互聯網支付剛剛起步的時候，澳大利亞就開始關注網上第三方支付服務的監(jiān)管問題，目前已形成了較成熟的監(jiān)管體系。澳大利亞將第三方支付服務商視為“授權存款機構”或“金融服務機構”，分別由審慎監(jiān)管局和證券與投資委員會頒發(fā)牌照，例如PayPal獲得了澳大利亞監(jiān)管部門頒發(fā)的“授權存款機構牌照”和“金融服務機構牌照”。除機構準入和日常監(jiān)管外，澳大利亞還借助政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結合的方式最大限度保護客戶資金安全、維護客戶權益，對各類互聯網金融企業(yè)行為進行不斷的規(guī)范。

（五）日本互聯網金融發(fā)展及監(jiān)管

在金融混業(yè)監(jiān)管和金融自由化模式下，日本互聯網金融得以快速發(fā)展。樂天公司是日本第一大電商，也是比較典型和成功的互聯網金融企業(yè)。2003年樂天收購了一家證券公司，2005年開始重點打造金融業(yè)務，目前其金融服務已涵蓋證券、信用卡、銀行、保險、預付卡等眾多領域。日本另一家互聯網金融綜合集團是SBI，其依托互聯網打造了證券、銀行、保險、外匯交易、盤后交易等多個平臺，形成了獨有的互聯網金融生態(tài)圈，實現了通過互聯網提供全方位的金融服務。早在2008年，日本金融廳就著手研究出臺電子貨幣支付和代收代付等互聯網金融監(jiān)管，出臺了專門法律進行規(guī)范，保護消費者利益。此外，日本還出臺了信用管理和互聯網監(jiān)管的相關法律法規(guī)，為互聯網金融發(fā)展保駕護航。

通過比較上述發(fā)達國家互聯網金融的發(fā)展及監(jiān)管可以發(fā)現幾個共同特點：一是政府監(jiān)管當局對互聯網金融發(fā)展初期給予相對寬松，積極扶持的政策，但隨著業(yè)務壯大，風險聚集，監(jiān)管當局加大了監(jiān)管力度，拓展監(jiān)管手段，逐漸將監(jiān)管的重點轉移到與傳統業(yè)務不同的具有互聯網特性的主要服務產品和服務形式上來。二是監(jiān)管當局將互聯網金融定性為金融業(yè)務，對申請開辦此項業(yè)務的機構實行準入許可證管理。并制定設立互聯網金融機構的準入條件和標準，明確了對互聯網金融的監(jiān)管要求和監(jiān)管規(guī)則。三是建立了規(guī)范、完備的社會征信體系，發(fā)揮中介機構的積極作用，推進良好的社會信用環(huán)境建設，防控互聯網金融機構的經營風險。四是高度重視互聯網金融的技術風險管理，實時出臺專項技術風險管控的文件和法規(guī)，加強多部門多層次的合作，消除互聯網開放性、虛擬性對金融業(yè)務的負面影響。五是監(jiān)管當局以維護投資者和消費者權益為立足點，規(guī)范互聯網金融機構的運行和發(fā)展，對提供的金融產品和服務要求透明、公平、規(guī)范，并充分發(fā)揮行業(yè)自律組織的積極作用。

二、互聯網金融在我國的實踐

目前，我國的互聯網金融從大概念上講可以分為兩大類。第一類是正規(guī)金融機構通過互聯網技術開展的新型業(yè)務，實質上應為金融電子化業(yè)務，包括網上銀行、手機銀行、超級網銀等傳統銀行業(yè)務在互聯網上的延伸，以及證券、保險、基金等金融機構開設的網上銷售及服務平臺。另外，隨著電子商務影響力日益擴大，各家銀行也紛紛“觸電”，發(fā)起設立電子商務金融服務平臺，例如工商銀行的“金融超市”、建設銀行的“善融商務”、交通銀行的“交博匯”和平安銀行的“網上商城”等，雖然規(guī)模都不大，但也已成為一種趨勢。第二類是實際意義上的互聯網金融，即互聯網企業(yè)介入金融業(yè)務。目前主要有三種模式：一是支付結算業(yè)務類，包括“支付寶”、“財付通”依托自有網上購物網站發(fā)展起來的綜合性支付平臺和“快錢”、“拉卡拉”等獨立的第三方支付平臺。2012年全年，我國第三方支付機構共處理互聯網支付業(yè)務104億筆，交易金額達6.9萬億元，互聯網支付企業(yè)的支付量約占整個支付總量的0.5%，雖然從金額上看占比很小，但是從交易筆數上看，互聯網支付的交易指令已經占到整體的40%，互聯網支付表現出單筆量很小，但海量長尾的特征明顯，未來發(fā)展空間巨大。二是融資業(yè)務類，主要包括P2P人人貸、網絡小額貸款公司和新出現的眾籌網。P2P人人貸目前主要有單純中介的無擔保線上型和“網絡中介+擔保人+聯合追款人”的有擔保線上型兩種，同時也存在一些債權轉讓和民間借貸性質的融資平臺。截至目前，我國P2P網貸企業(yè)已經超過500家（11月初），而2010年全國總共只有10家，在不到3年時間內，數量增長了50倍左右，貸款總額超過600億元。目前，我國的網絡小額貸款公司數目眾多，比較混亂，比較有影響力的有阿里小貸等。據統計，2012年我國約有150家在線眾籌金融公司，年交易額約為50億元人民幣，規(guī)模還不大，但大都存在經營不規(guī)范的問題。三是投資理財及保險類，典型代表為金融產品與互聯網特點相結合而形成的投資理財產品或保險產品。2013年支付寶推出的“余額寶”貨幣基金短短四個月開戶數超過2900萬戶，銷售額突破1000億；“百度理財”也以其低門檻、高收益吸引了大量投資者；“中安在線”等網絡保險公司也發(fā)展較快。

互聯網金融在我國異軍突起，已成為金融創(chuàng)新和未來發(fā)展的趨勢，對推進我國的金融改革，提升金融服務，起到了非常積極的作用。主要體現在幾個方面：一是提高了社會資金運用和配置效率。互聯網金融帶來了全新的投融資模式，能夠按照市場化規(guī)則，更快速、更準確地引導資金投向，實現資金需求和供給之間的有效匹配，一定程度上提高了金融資源運用效率，促進了經濟結構的調整。二是提升了金融服務水平。互聯網金融充分體現了不同于傳統金融的信息透明、低成本、跨區(qū)域、高效率和充分個性化的特征優(yōu)勢，規(guī)避了金融機構實體網絡柜臺服務偏弱和經營時間錯位的弊端，讓消費者享受到互聯網金融更加便捷、更加豐富、更加人性的金融服務，同時也贏得更多的客戶。三是開辟了融資新通道，成為現有金融體系融資的有益補充。互聯網金融以信息數據為基礎，以網絡系統為平臺，以客戶需求為目標，以資金配置為手段，利用互聯網技術不斷助推金融創(chuàng)新，徹底擺脫傳統的以“三查制度”“抵押擔保”為基礎的借貸模式，順應金融發(fā)展的需要，實現自身的快速發(fā)展和金融體系的完善。四是推動了普惠金融的發(fā)展。互聯網金融打破了地域限制，降低了運行成本，解決了門檻低的問題，能夠覆蓋和服務于偏遠地區(qū)和低收入人群，同時也較好地填補小微企業(yè)融資“缺口”，成為解決小微企業(yè)融資難問題的一種有益探索。

三、我國互聯網金融存在的問題

盡管我國互聯網金融業(yè)務已獲得蓬勃發(fā)展，但仍屬于初級階段，在業(yè)務規(guī)模、業(yè)務種類、用戶數量等方面與發(fā)達國家相比都還有一定的差距。總體而言，我國的互聯網金融還處于粗放式發(fā)展和野蠻生長的狀態(tài)，隨著業(yè)務規(guī)模和影響力不斷擴大，也暴露出許多問題和風險隱患，在一定程度上制約了互聯網金融行業(yè)的健康發(fā)展。我國的互聯網金融主要存在五個方面的風險隱患。

一是外部監(jiān)管及法律規(guī)范缺失，行業(yè)自律不完善。目前，我國的互聯網金融沒有形成體系，其金融主體的資格和經營范圍都不明確，整個行業(yè)缺乏有效的內外部約束。第三方支付法律地位雖得到一定程度的認可，基本形成了由央行支付司監(jiān)管和中國支付清算協會進行行業(yè)自律的格局，但依然存在監(jiān)管失之于寬、失之于松的問題，尤其是針對第三方支付衍生的各種金融業(yè)務，沒有形成完備的準則和有效的監(jiān)管。對于發(fā)展較快的P2P貸款平臺和各類網絡貸款公司，由于歸類為網上民間借貸中介而未納入監(jiān)管體系，沒有明確的準入和運營規(guī)則，整個行業(yè)自由發(fā)展、極度混亂，一些P2P機構已經嚴重偏離了金融中介的定位，實際上已經轉化成線下違規(guī)甚至非法集資的網上版本，這些所謂的民間融資最終風險將由政府來兜底。以承諾高回報而推出的理財產品，由于互聯網公司與基金公司產品發(fā)行主體不明，風險責任不清，缺乏制度和監(jiān)管，存在較大安全隱患。另外，國內現有的銀行、保險、證券等方面的法律法規(guī)都是基于傳統金融企業(yè)的監(jiān)管要求，準備金、存貨比、備付率等乃至巴塞爾協議Ⅲ關于資本充足率、杠桿率的規(guī)定對互聯網金融適用性較弱甚至根本無用。法律缺失和監(jiān)管空白也導致一些發(fā)展較好的互聯網金融企業(yè)難以做大作強，不利于我國互聯網金融的長遠健康發(fā)展。

二是資金安全問題較為突出。目前，我國互聯網金融的資金使用缺乏有效的監(jiān)管。第三方網絡平臺在金融互聯網中起著資金周轉的作用，大量支付清算資金會形成一定比例的資金沉淀。這些沉淀資金會滯留一段時間，由于缺乏有效的規(guī)則和監(jiān)管，會被互聯網企業(yè)挪用，甚至開發(fā)衍生金融產品，如有問題，必將引發(fā)流動性不足，導致支付風險。網絡信貸平臺公司通過非標準化或標準化的金融產品來歸集并使用資金，由于缺乏銀行同業(yè)往來和央行最終貸款人的支持，不可避免地會出現資金借貸雙方較為嚴重的期限錯配。例如我國大部分P2P機構都是通過“拆標”方式將來自不同投資者不同期限的資金集中借給融資者，一旦融資者違約，造成資金鏈條斷裂，便會引發(fā)信用風險。另外，網絡借貸門欄低，利率高，有的利率超過同期銀行貸款利率的4倍。網絡融資公司在信貸資金管理上缺乏有效的監(jiān)控機制，導致信貸違約風險增加。近年來，P2P網貸案件頻發(fā)，倒閉不斷，給資金安全和社會穩(wěn)定帶來了較大的影響。以“余額寶”貨幣基金和“百度理財”等形式的互聯網理財產品籌集的大量資金，存在著用高額回報誘導客戶之嫌。在目前我國實體經濟效益不佳，股市疲軟，債市下跌的情況下，理財資金的投向、回報有著諸多不確定性，特別是有游離于規(guī)范和監(jiān)管之外，產生系統性風險的可能極高。

三是金融消費者權益保護嚴重不到位。目前互聯網金融跨區(qū)域，虛擬化交易行為，使得交易主體無法到現場確認交易各方合法身份。交易信息又通過互聯網傳輸，有可能被非法盜取或篡改，在社會信用環(huán)境缺失，無有效監(jiān)管的情況下，由信息安全引發(fā)的消費者權益損失將時有發(fā)生。在互聯網金融運行中，消費者在權益分配方面處于弱勢地位，面對我國征信體系尚不完善，信用信息交換困難，交易違約成本低，且缺乏法治環(huán)境情況下，一旦出現風險，消費者將率先成為互聯網金融風險的承擔者。在我國經濟結構調整，經濟增速放緩的當下，互聯網金融產品高調推出，有的年化收益率超過20%甚至達到50%，這種擊鼓傳花式資金募集的最后風險一定程度上也都由消費者來埋單。此外，網絡安全漏洞、個人隱私泄漏等等事關消費者權益的問題也大量存在，且日趨嚴重。

四是同質化嚴重，尚未形成差異化的競爭格局。目前我國互聯網金融發(fā)展較快，互聯網企業(yè)在介入金融途徑多走規(guī)避金融準入高門檻、嚴監(jiān)管之路，以非金融做金融，模糊金融機構和非金融機構之間的界限；選擇綜合金融業(yè)務發(fā)展，尋求最大邊際效應，使得現行監(jiān)管體系無法對互聯網金融混業(yè)經營實施有效監(jiān)管；在金融產品和金融服務的研發(fā)，推介和提供以及經營管理模式等方面趨于雷同。關鍵環(huán)節(jié)同質化嚴重，惡意競爭較突出，未能依托自身特點、市場需求和客戶偏好開發(fā)出具有較強功能的特有產品和服務，實現差異化發(fā)展，形成差異化競爭格局。長此以往，既不利于互聯網金融發(fā)展，也容易導致全局性風險。

五是影響金融調控政策的實施效果。目前我國互聯網金融處于無序發(fā)展、體外發(fā)展階段。由于發(fā)展較快，資金量大，已對央行貨幣政策實施、宏觀調控帶來了一定的影響。如第三方支付平臺具有較高流動性的巨量網絡貨幣，有著類似商業(yè)銀行的貨幣創(chuàng)造能力，在一定程度上會改變貨幣乘數和貨幣流通速度，從而有可能對金融調控政策的傳導和結果產生影響。P2P網絡借貸多依賴于客戶的信用數據，行為數據和經營數據等信用狀況，在經濟繁榮時，客戶經營狀況良好，信用狀況較為樂觀，融資相對容易，所獲得資金有可能投向國家限制的“三高一剩企業(yè)”或夕陽行業(yè)，勢必增大央行宏觀調控的難度。另外，互聯網金融通過網絡完成支付交易，資金流動大多難以監(jiān)控，為洗錢活動提供了可乘之機。一些交易雙方繞過監(jiān)督，通過第三方支付平臺，注冊虛擬賬戶，實施虛假交易，將非法資金合法轉移，加大了國家反洗錢工作的難度。

四、對我國互聯網金融監(jiān)管的意見建議

我國互聯網金融還剛剛起步，因此應堅持原則性監(jiān)管，協調好規(guī)范發(fā)展與支持創(chuàng)新之間的關系。要從防范風險過度聚集、保護消費者權益的角度出發(fā)，既著手完善相關法律法規(guī)和行業(yè)自律，謹防重大風險，又要掌握好監(jiān)管尺度和重點，避免行政管控過急、過嚴，制約互聯網金融的發(fā)展。借鑒美國等發(fā)達國家互聯網金融的經驗及我國互聯網金融實踐，對互聯網金融的監(jiān)管應重點抓好五個方面。

（一）盡快出臺相關法律法規(guī)，建立有效的監(jiān)管體系

一是完善現有金融法律法規(guī)，加強適應互聯網金融發(fā)展的立法工作。要加快對現有《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險法》《票據法》等金融法律法規(guī)的修訂，以適用互聯網金融發(fā)展的需要，要借鑒美國等發(fā)達國家互聯網金融發(fā)展的經驗，不失時機地出臺諸如《放貸人條例》，《電子資金劃撥條例》，《網絡理財條例》等保障互聯網金融發(fā)展的相關法規(guī)，進一步明確互聯網金融涉及各方的權利和義務，賦予相應合法地位，有效控制風險。二是協調相關部委加快互聯網金融技術部門規(guī)章和國家標準的制定，出臺和優(yōu)化類似個人信息保護、信用體系、電子簽名以及支付客戶識別、身份驗證等方面的具體準則和要求，構建高效的防火墻，提升互聯網金融的技術防控風險能力。三是根據互聯網金融所涉及的范圍，建立既有專業(yè)分工，又統一協調的互聯網金融監(jiān)管體系。即建立以“一行三會”監(jiān)管部門為主，商務部、科技部、工信部、法制辦、稅務總局等部門為輔的互聯網金融監(jiān)管體系實施監(jiān)管，在互聯網金融發(fā)展初期，就能達到規(guī)范在前、有效監(jiān)控、規(guī)避風險的效果。

（二）明確金融主體，加強互聯網金融的準入監(jiān)管

依據國外的經驗和我國的實踐，互聯網金融應屬金融業(yè)務，從事互聯網金融的機構即為金融機構，應納入金融體系管理。而我國經過多年的發(fā)展和積累，銀行、保險、證券等傳統金融行業(yè)建立起了一套較為規(guī)范的監(jiān)管準入制度。對于新興的互聯網金融，要借鑒傳統金融準入制度，結合其特殊性，建立相應的準入規(guī)則，加強監(jiān)管工作。一是加強機構準入監(jiān)管。要根據不同類型的互聯網金融企業(yè)特點，進行分類管理，明確發(fā)起設立的標準和條件，可以允許互聯網企業(yè)，金融機構和一般企業(yè)采取獨資、合資、共同組建等形式設立互聯網金融機構。在互聯網金融發(fā)展初期，為鼓勵創(chuàng)新設定的標準和條件不宜過高。二是加強業(yè)務準入的監(jiān)管。實施有限牌照制度，按照風險承擔能力限制經營業(yè)務種類，嚴格新業(yè)務開展報備和資格準入審查。對于互聯網金融產品要進行登記備案，同時對其銷售和后期資金運作進行規(guī)范，防止隱瞞產品風險、過度夸大受益、改變資金用途等欺騙消費者行為。目前業(yè)務準入應以備案制為主，審批制為輔，但要實行負面清單管理。三是加強平臺準入的監(jiān)管。互聯網金融依托互聯網開展相關業(yè)務，因此必須明確平臺的安全標準，要針對互聯網金融當前開展的網貸、第三方支付和基金理財等三大業(yè)務的風險權重，制定相應的互聯網金融平臺管理標準和技術規(guī)范，有效設置安全防火墻，確保平臺運行安全。四是加強資格準入的監(jiān)管。互聯網金融作為金融業(yè)務，其從業(yè)者要有資格要求，尤其是高級管理人員要實行資格準入管理。可借鑒傳統金融高管人員資格準入管理的有關規(guī)定，結合互聯網行業(yè)要求，制定互聯網金融高級管理人員資格管理辦法，加強高管人員任職資格準入的管理，推行市場化原則，試行公開招聘制度，建立高管人員黑名單數據庫，防范互聯網金融高管人員的道德風險。

（三）分合有序，建立全覆蓋常態(tài)化的監(jiān)管機制

加強互聯網金融的日常監(jiān)管對防控風險意義重大。因此，一是要按照職能監(jiān)管的原則，明確監(jiān)管的主體。針對互聯網金融跨度大、范圍廣、涉及部門多的特點，建立以監(jiān)管部門為主，相關科技、信息、商務、法律以及有關金融機構為輔的監(jiān)管體系，明確相應職責，梳理監(jiān)管范圍，建立運行機制，落實問責制度，實施有效監(jiān)管。同時充分發(fā)揮各方面的積極性，探索建立和完善以互聯網金融機構自身風險管理、互聯網金融行業(yè)自律組織的行業(yè)準則、行為約束以及監(jiān)管部門日常監(jiān)管的互聯網金融風險防控“三道防線”。二是在傳統金融監(jiān)管架構內實施延伸監(jiān)管。對于銀行、證券、保險等金融機構，借助互聯網或與互聯網企業(yè)合作而運作的各項金融產品和金融服務，“一行三會”監(jiān)管部門應在堅持分類監(jiān)管的總體原則下，通過建立和完善相應的制度法規(guī)實施監(jiān)管，并責成相關金融機構作為風險防控的第一責任人和風險損失的主要承擔者。三是協調銀證保監(jiān)管合作，實現對互聯網金融的綜合監(jiān)管。對于以第三方平臺為主的網絡支付，人民銀行作為支付系統的主要建設者、行業(yè)標準的制定者和管理部門，應承擔第三方網絡支付的主要監(jiān)管責任，而從網絡支付機構衍生出來的保險、理財、基金等金融產品和服務的監(jiān)管以人行為主，證監(jiān)、保監(jiān)甚至銀監(jiān)共同履行監(jiān)管職能。對于P2P網絡借貸和眾籌融資等互聯網金融業(yè)務，由于具有跨地區(qū)、信息模糊、風險隱蔽等特征，有的甚至可能涉及非法集資等行為，應以銀監(jiān)部門牽頭監(jiān)管為主，借助人行的支付清算、賬戶管理和征信系統等方面的信息優(yōu)勢配合。眾籌融資從實質上看應歸于股權融資，可由證監(jiān)部門牽頭監(jiān)管，銀監(jiān)等部門配合。

（四）探索補償渠道，嚴防互聯網金融系統性風險

為最大限度保護投資者和消費者的合法權益，支持互聯網金融健康發(fā)展，有必要建立風險補償的途徑和制度。一是規(guī)范互聯網金融經營行為，建立制度保障和補償渠道。要借鑒傳統金融制約金融機構粗放擴張、投資沖動的監(jiān)管要求和監(jiān)管標準，加強互聯網金融的流動性管理，制定相應的流動性比率、存貸比、核心負債依存度、流動性缺口率等管理比例和指標。實施風險預警和風險提示制度，強化互聯網金融機構風險意識和日常風險管理。二是計提相關保障資金，建立資金補償機制。要按金融機構要求，制定互聯網金融企業(yè)財務規(guī)則，建立存款準備金制度，接受央行準備金的管理和調控。從事第三方支付業(yè)務的互聯網金融機構要在央行開戶，并交納一定比例的結算備付金。P2P網貸等業(yè)務要按比例提取呆賬準備，實行資本充足率管理。如國家實施存款保險制度，互聯網金融機構還須按要求購置存款保險。要建立針對互聯網金融的人民銀行再貸款制度，暢通互聯網金融機構風險補償的資金渠道。三是多途徑籌資，建立風險補償基金。由互聯網金融機構、股東、財政部門、第三方擔保機構聯合出資設立風險補償基金。互聯網金融機構可按比例在營業(yè)收入中提取補償基金；互聯網金融機構股東可在年度股金分紅中按一定比例扣劃補償基金；財政部門可在互聯網金融企業(yè)上繳稅收中按比例返回補償基金；第三方擔保機構則可在保費收入中支出一定比例的補償基金。通過多方籌集補償基金，提高互聯網金融機構的風險承受能力，防控系統風險。另外，還可以建立互聯網金融機構破產程序和賠償機制，最大限度地減少投資者和消費者的權益損失。

（五）加強信用體系的建設，增大政府扶持力度

一是加快社會信用體系和央行征信系統建設，降低互聯網金融開放性虛擬性帶來的風險。要大力發(fā)展信用中介機構，完善企業(yè)和個人信用記錄和基本資料的收集、整理和規(guī)范工作。建立起按市場化運作的信用數據平臺，有償開展信用報告、網絡查詢等服務。加強信用等級評估、信用咨信認證和信用咨詢服務等方面的工作，支持互聯網金融健康快速發(fā)展。二是針對互聯網金融普惠性特點，財政部門應予積極支持。對互聯網金融的營業(yè)稅和所得稅在傳統金融機構征收的基礎上給予較大幅度的減免和優(yōu)惠。對小微企業(yè)和三農的貸款給予一定比例的財政補貼，以此引導互聯網金融企業(yè)大力發(fā)展草根金融和普惠金融。三是政府應積極支持互聯網金融發(fā)展。要針對互聯網金融創(chuàng)新發(fā)展較快，風險大于傳統金融等實際，進一步引導輿論宣傳，加強金融市場環(huán)境和金融生態(tài)環(huán)境的建設工作，為互聯網金融發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和輿論氛圍。要加強金融法制和金融知識的宣傳和教育，進一步提高全民的金融風險意識和風險識別能力。

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