綜合治理管理制度精選(九篇)

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第1篇：綜合治理管理制度范文

中圖分類號：D912.6文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2014）03-039-03

歐盟是環(huán)保主義最活躍、環(huán)境法發(fā)展最活躍的區(qū)域，在廢物管理方面一直處于世界領(lǐng)先地位，其最先認識到：作為一項完善的廢物管理法律制度，應滿足人類社會的可持續(xù)發(fā)展要求。隨著歐盟一體化進程的推進，歐盟廢物管理法律已經(jīng)是一個數(shù)量越來越多、范圍越來越廣的超國家的、統(tǒng)一的法律體系。它不僅為各成員國提供了廢物管理的法律依據(jù)，也起到了引領(lǐng)各成員國廢物管理立法體系建設(shè)發(fā)展的作用。為加速實現(xiàn)廢物減量化、無害化和資源化，歐盟各國普遍制定了一個有法律、經(jīng)濟、管理相結(jié)合的三位一體的法律體系。

一、歐盟廢物管理法律制度的特點

歐盟廢物管理立法在構(gòu)成與發(fā)展趨勢上，正不斷地為適應管理需求而完善，由條例、指令、決定、建議等構(gòu)成的廢物管理法律體系在許多方面實現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的結(jié)合，形成了有效的實施機制。

（一）堅持可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

歐盟的廢物管理由早期單純處理向綜合治理轉(zhuǎn)變，從根本上轉(zhuǎn)變了廢物處理的內(nèi)涵，重視源頭控制和綜合利用，從而能夠有效控制污染、回收資源。歐盟廢物管理戰(zhàn)略目標是通過選擇較高層次的管理目標，確立了“廢物分級”的處理體系，即遵循預防或減量——重復使用——循環(huán)利用——堆肥——處置的順序，強調(diào)資源化是垃圾處置的首選方式和最終發(fā)展目標；將管理目標向物質(zhì)產(chǎn)生的源頭減量化延伸，全面且綜合地考慮廢物管理的每個階段，立足于可持續(xù)發(fā)展的高度，通過對物質(zhì)“從搖籃到墳墓”的整個生命周期管理，實現(xiàn)物質(zhì)產(chǎn)生、流通、消費的全過程良性循環(huán)。“增長必須是環(huán)境可持續(xù)增長”體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟立法的特點，而“改進廢物預防行動計劃、更有效地利用自然資源、向可持續(xù)的消費型式轉(zhuǎn)變”等措施，體現(xiàn)了力求遏制廢物產(chǎn)量與經(jīng)濟增長同步態(tài)勢的努力。

（二）先進的管理理念與可行的措施與目標

歐盟的環(huán)保理念一直在世界處于領(lǐng)先地位。理念的不斷更新，必然帶動著相應立法原則、制度及實施機制的調(diào)整和完善。因此，管理理念的與時俱進是歐盟實施有效廢物管理的必然的思想基礎(chǔ)。幾乎所有歐盟成員國專業(yè)提供論文寫作和寫作服務,歡迎您的光臨lunwen.   1KEJI AN.  C OM在廢物管理上都經(jīng)歷了巨大的轉(zhuǎn)變，強調(diào)減量化、資源化和無害化，有效提高了物質(zhì)和能源的回收利用，并以資源化為廢物處理的最終發(fā)展目標。歐盟通過環(huán)境政策、指令等，明確規(guī)定或體現(xiàn)了廢物管理的基本原則，如源頭治理、廢物分級原則，充分體現(xiàn)了其廢物管理理念的精髓。

此外，歐盟廢物管理目標具體明確，嚴格限制達標期限。由于各成員國之間的資源環(huán)境狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定差異，因此歐盟通過制定廢物管理的框架性指令，指導各成員國依據(jù)本國國情選擇具體、適宜的方式以實現(xiàn)指令的目標，從而取得了較好的實施效果。

（三）政企職權(quán)分明，各司其職，協(xié)調(diào)運作

歐盟各成員國廢物管理模式盡管有所不同，但均強調(diào)政企要分開，權(quán)責要明確，從而使管理機制協(xié)調(diào)運作。政府職能部門主要負責制定廢物管理規(guī)劃、法規(guī)并監(jiān)督執(zhí)行、引導社會資本注入、協(xié)調(diào)各參與方利益關(guān)系并對環(huán)境質(zhì)量予以監(jiān)控；企業(yè)則應在相關(guān)法律框架內(nèi)，自主經(jīng)營、自負盈虧。權(quán)、責、利明確，因而促進了各方的高效運作。 最典型的如德國處置包裝廢物的雙向回收系統(tǒng)有限責任公司。政府只規(guī)定該公司應完成的回收利用指標并予以法律監(jiān)控，其余均由市場決定，這樣有利于推動再利用產(chǎn)業(yè)化及規(guī)?；?。

（四）引入多種管理手段，提高廢物管理的靈活性

歐盟的廢物管理，不僅運用法律、行政手段，而且輔以稅收、財政補貼等諸多經(jīng)濟手段，實現(xiàn)了多種政策工具的結(jié)合，從而使廢物管理的各項制度得以貫徹實施。綜合運用多種管理手段，可在很大程度上提高管理的靈活性，尤其是使用經(jīng)濟激勵手段，能激發(fā)各企業(yè)改進技術(shù)、提高資源利用率的積極性。

歐盟廢物管理大部分是以成員國各地政府財政投入為主，結(jié)合以政府許可形式引入的社會資本這一多元的融資渠道，從而為廢物的綜合管理提供了資金保障。此外，多個成員國都制定了較為完善的生態(tài)稅收，它是對某些使用了危害環(huán)境的材料或消耗了不可再生資源的產(chǎn)品而施行的一種稅。引入它有利于政府的宏觀調(diào)控，促使生產(chǎn)者采用先進技藝，進而達到優(yōu)化消費模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

（五）公眾的積極參與

廢物管理是一項系統(tǒng)的綜合工程，需要全社會的共同努力。只有廣大公眾積極投入環(huán)境事務中，享有更多的參與權(quán)，才能使全社會的環(huán)境意識越來越強，才能使環(huán)境法律制度得以貫徹實施。加強公眾參與，形成多元化的環(huán)境管理機制已成為當前世界各國環(huán)境法治的重點。在歐盟，不只是政府和企業(yè)，各公民團體以及普通民眾對歐盟環(huán)境法律、政策的制定均有重要影響，如在推行新的廢物管理指令時，就十分重視對公眾意見的采集與反饋。歐盟較強的公眾環(huán)保理念和憂患意識使廢物分類得以充分的展開，降低了廢物處理的難度與成本，最大限度地實現(xiàn)了資源的再利用。

二、歐盟廢物管理法律制度對我國的啟示

（一）健全法制，依法進行廢物管理

歐盟各成員國廢物管理的法律框架已較為完善，幾乎涵蓋了社會生活中廢物管理的各個方面，也使所有參與方有法可依，并依法享有各項權(quán)利；保障廢物管理工作能夠依照市場經(jīng)濟規(guī)律正常運行；就法律角度而言，健全的廢物管理法律制度為廢物管理產(chǎn)業(yè)化提供良好的發(fā)展平臺，保障市場健康發(fā)展。

最典型的例子是意大利進行的廢物管理制度改革。1997年意大利頒布的第22/97法令標志著改革的正式開始，該法令確立了廢物綜合處理的政策：廢物減量化；源頭治理；回收、再利用和能量恢復的三維回收及無害化處置。它不僅促使清潔技術(shù)、生態(tài)標識、EMAS規(guī)定等的出現(xiàn)，還促成政府與經(jīng)濟實體間達成廢物回收的自愿協(xié)議。其積極作用主要是突出了“污染者付費”和“共同承擔責任”的原則；界定了廢物處理運作的最佳轄區(qū)范圍，這為規(guī)劃垃圾處理廠綜 合網(wǎng)絡(luò)時起到了至關(guān)重要的作用。 立法，是開展一切管理工作的依據(jù)。法律，作為國家意志的體現(xiàn)具有約束力及強制力，能夠協(xié)調(diào)各方關(guān)系，有效地完成既定目標。歐盟廢物管理的實踐表明，通過立法對廢物進行管理是廢物管理體系中重要的環(huán)節(jié)，法律的強制力對促進廢物管理非常有效。

（二）確立可持續(xù)的廢物綜合管理

目前，我國的廢物回收后通常被直接填埋或焚燒，不但危害環(huán)境，而且浪費了大量可再循環(huán)利用的資源?？梢姡瑥U物資源化對我國尤為重要。廢物再利用水平低是一個主要障礙，由于廢物回收周期長、收益率低，企業(yè)缺乏投入該領(lǐng)域的熱情，因此政府應加大對這項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。此外，我國目前要求資源循環(huán)利用的相關(guān)政策規(guī)定也較少。目前，中國70%左右的垃圾通過簡易堆放和填埋進行處理，20%左右的垃圾通過焚燒和堆肥進行再利用，其余的10%左右則通過廢物回收進行循環(huán)利用。

可持續(xù)的廢物綜合管理是從多年的固體廢物管理經(jīng)驗發(fā)展而來的成功理念。其重點是，所有主要利益相關(guān)者都參與全部廢物系統(tǒng)內(nèi)容的綜合規(guī)劃過程（從產(chǎn)生點到最終處置，并包括這兩點之間的所有步驟：廢物減量、循環(huán)利用、重復利用和資源回收）并對系統(tǒng)的各個方面都予以重視。 我們應確立可持續(xù)的廢物綜合管理，讓所有的主要利益相關(guān)者都參與戰(zhàn)略的規(guī)劃和決策過程中，通盤考慮對所有廢物管理技術(shù)的優(yōu)缺專業(yè)提供論文寫作和寫作服務,歡迎您的光臨lunwen.   1KEJI AN.  C OM點。這種管理模式采用分級管理原則，提倡解決廢物問題的最佳途徑是首先盡量減少廢物產(chǎn)生，并在源頭對可循環(huán)利用的物質(zhì)進行分類，以提高可循環(huán)利用物質(zhì)的質(zhì)量，不能再循環(huán)利用有效減量的廢物應盡可能重復使用。設(shè)定廢物減量具體目標，由此解除廢物產(chǎn)生量和經(jīng)濟增長的正相關(guān)關(guān)系。其核心思路是：在不影響經(jīng)濟增長的情況下，從源頭減少廢物量，避免廢物產(chǎn)生應成為廢物管理最優(yōu)先的目標。

廢物管理目標的設(shè)定，將決定我國廢物問題未來的走向和可能達到的效果，也將決定有關(guān)部門將選擇什么樣的管理手段和策略。具體而言，我國可參照歐盟的《廢物管理指令》，以降低社會整體物質(zhì)消耗及物質(zhì)消耗過程對環(huán)境的影響為根本出發(fā)點，將管理目標的優(yōu)先順序明確設(shè)定為：旨在避免垃圾形成和降低其后續(xù)有害性的產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)過程設(shè)計>產(chǎn)品或部件的再利用>垃圾分類和無害化的再生資源回收利用（包括廚余垃圾生物處理）>無害化的能源回收（且達到一定的能源利用效率）>最終的無害化處置。

（三）積極推進廢物分類回收

廢物分類回收是歐盟成員國普遍采用的收集方法，對廢物進行分類能夠提高對廢物管理問題的認識，隨之而來的是廢物量的減少（或增長率的下降）。最典型的是葡萄牙政府在各城市建立了廢物分類回收站。這種回收站由3個大型和1個小型垃圾桶組成。綠色、藍色和黃色的3個大桶分別裝玻璃制品、硬紙和鋁制品，紅色的小桶裝電池。這一舉措對廢物的回收和處理起到了較大的推動作用。在分類回收基礎(chǔ)上，建立各種廢物再利用公司，使廢物處理產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/p>

廢物分類是改變末端處理現(xiàn)狀的必經(jīng)之路，但它也是目前我國廢物管理部門的軟肋，應該在規(guī)劃和實施上都得到加強，分類回收應主要從源頭（個人、家庭和單位）抓起，尤其是廢物分類運輸和社區(qū)垃圾分類工作。因此，我們必須鼓勵在源頭進行廢物分類的長期目標，當這一基本的先決條件確定以后，在廢物管理系統(tǒng)的設(shè)計方面，才會有可能具有更多的靈活性和創(chuàng)新。我們要根據(jù)廢物的特性，以最大限度資源化為原則進一步細化當前廢物分類辦法，強制執(zhí)行廢物分類，并積極推廣廢物焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，通過制度建設(shè)，逐步建立廢物分類回收及無害化處理相銜接的廢物回收處理體系，從而提升廢物資源化利用水平。另外，拾荒者和廢品經(jīng)營者對廢物分類起到了積極作用，因此政府及社會公益組織應對他們給予必要的技術(shù)指導和行為規(guī)范，保證拾荒者和廢物經(jīng)營者安全工作、守法經(jīng)營。

具體而言，首先要倡導全社會進行廢物分類回收，在學校、機場、工廠等地，設(shè)置分類回收廢物容器，將廢塑料、廢紙、廢金屬加以分類回收；倡導居民在家中使用不同顏色的垃圾桶，分裝不同種類垃圾，再將垃圾扔到回收站、回收站將垃圾運往垃圾處理廠、以及垃圾處理廠處理的過程中也應分類處理。從保護環(huán)境、節(jié)約資源出發(fā)，確立強制廢品回收制度，促進廢物減量化和資源化；規(guī)定使用回收標志，標注在所有使用后需回收的商品及包裝上，并標注其材料名稱或代號、符號，以利于廢物分類回收，促進廢物回收利用。

（四）采用多種靈活的廢物管理手段

在我國，經(jīng)濟激勵手段只是政策法規(guī)等直接管制的輔助手段，而在歐盟，經(jīng)濟手段構(gòu)成環(huán)境政策法律的基石。歐盟非常注意經(jīng)濟激勵手段的有效性、管理可行性、成本最小化以及措施的可接受性。政府激勵手段可專業(yè)提供論文寫作和寫作服務,歡迎您的光臨lunwen.   1KEJI AN.  C OM用于對直接管理的補充，包括稅費征收、押金制度等。此外，為鼓勵綠色生產(chǎn)、綠色消費，歐盟及其成員國還建立和完善了綠色GDP、規(guī)劃與布局、有效管理與監(jiān)督、科技研發(fā)促進、多元化回收方式并存、公眾參與、市場運行等制度。實踐證明，經(jīng)濟激勵等手段與直接管制結(jié)合運用，能夠激發(fā)企業(yè)改進生產(chǎn)技術(shù)、提高資源利用率的積極性。適當運用稅費、財政補貼等經(jīng)濟手段可以為垃圾的收集和處理等提供來源，使直接管制得以完善。

目前，我國大部分城市的廢物收集、運輸、處理過程均處在政府的統(tǒng)包統(tǒng)管之下，資金來源最主要的是政府財政，渠道單一，在許多項目資金都有缺口的目前情況下，其投入也是極其有限的，無法滿足廢物處理量大量增長的需要。廢物處理業(yè)已經(jīng)成為政府的一個沉重的包袱，嚴重制約了廢物處理的可持續(xù)發(fā)展。從歐盟經(jīng)驗來看，不能完全依靠政府來解決廢物問題，應由政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、社會共同參與、廣泛引入社會資本注入才能使廢物管理事業(yè)蒸蒸日上，以推動廢物處理市場化和產(chǎn)業(yè)化。在許多歐盟國家，廢物處理產(chǎn)業(yè)在全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有越來越重要的位置。將廢物處理上升到管理的高度，廢物問題就變成一項大而全的系統(tǒng)工程，這不僅涉及廢物收集、分類、填埋等方面，還涉及政府的環(huán)保政策、法律政策、處罰手段等問題。

（五）開展環(huán)保教育，提高公眾參與

歐盟及其成員國在廢物管理之所以走在世界前列，這源于具有強烈環(huán)境保護意識的歐洲國家追求可持續(xù)發(fā)展上的積極努力，與其較高的國民素質(zhì)和全方位的環(huán)保教育分不開的。所有制度最終的執(zhí)行都與公眾參與有著密切的關(guān)系。如瑞典人民自覺接受綠色教育，并約束自己的行為。在他們眼里沒有廢物，只有錯置地方的資源，幾乎所有垃圾都是可回收的。他們把較零散的生活垃圾放入最嚴實的袋子，密閉保存，以避免灑漏或散發(fā)異味，然后將這類垃圾送到垃圾處理廠高溫焚化，由此產(chǎn)生的熱量用于企業(yè)生產(chǎn)。從而使瑞典一直保持了較高的資源回收利用率，真正實現(xiàn)了“把垃圾變成某種可利用新資源”的循環(huán)經(jīng)濟。

在這方面我們可以借鑒歐盟經(jīng)驗，積極開展環(huán)保教育，加強對公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)。通過協(xié)調(diào)整合政府、學校、企事業(yè)單位、非政府組織，多渠道、多形式地宣傳普及廢物管理知識及其重要性，并結(jié)合廢物分類、垃圾收費等改革措施，讓公民設(shè)身處地感受廢物對環(huán)境的危害，從而使人們更深層次地理解對廢物管理的重要性、提高公眾法制觀念和道德水準、自覺遵守有關(guān)法律規(guī)定。

此外，充分的公眾參與是歐盟廢物管理最顯著的特點。在歐盟，政府、企業(yè)、非政府組織以及普通民眾均有途徑發(fā)表各自的觀點，因而保證了廢物管理法律制度的適用性與可行性。而目前我國的環(huán)境管理機制仍專業(yè)提供論文寫作和寫作服務,歡迎您的光臨lunwen.   1KEJI AN.  C OM以傳統(tǒng)的政府和企業(yè)雙邊制為主，在公眾參與方面稍顯不足。使公民有權(quán)利參與政策的制定中，有助于增強公眾的自我認知性和自覺性，即會覺得自己為可持續(xù)發(fā)展作出了承諾，從而更積極地參與制度、政策的實施。因此，我們要通過引導公眾積極參與，提高公眾對廢物管理的自覺性，積極參與廢物分類等管理活動，降低廢物處理成本高、利用率低的壓力；另一方面使公眾自覺踐行從社會的源頭減少廢物產(chǎn)生，進行綠色消費，實現(xiàn)社會消費環(huán)節(jié)物質(zhì)和能量的循環(huán)利用。

注釋：

鄭如蘋.歐洲城市垃圾管理及對我國的啟示.中國環(huán)保產(chǎn)業(yè).2005（7）.

第2篇：綜合治理管理制度范文

隨著鎮(zhèn)及周邊地區(qū)開發(fā)的不斷加快，鎮(zhèn)域內(nèi)外大量建筑渣土在我鎮(zhèn)違法運輸及隨意傾倒現(xiàn)象日益增多，嚴重污染了鎮(zhèn)的市容環(huán)境，影響了居民的正常生活和車輛行人的交通安全。為了加強對建筑垃圾和工程渣土處置的管理，維護本鎮(zhèn)的市容環(huán)境衛(wèi)生，現(xiàn)根據(jù)《市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》，制定意見如下：

一、渣土管理

1、鎮(zhèn)城市綜合管理所是本鎮(zhèn)建筑垃圾和工程渣土處置的管理部門，負責對本鎮(zhèn)范圍內(nèi)建筑垃圾和工程渣土的具體管理。

2、本鎮(zhèn)范圍內(nèi)各產(chǎn)生建筑垃圾、工程渣土的建設(shè)單位，應當在工程開工前向渣土管理部門城管所申報建筑垃圾、工程渣土排放處置計劃，如實填報建筑垃圾、工程渣土的種類、數(shù)量、運輸路線及處置場地等事項，并與鎮(zhèn)城管所簽訂環(huán)境衛(wèi)生責任書。

3、鎮(zhèn)城管所應對本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各建筑工地統(tǒng)一發(fā)放渣土處置告知書，并與建設(shè)單位簽訂進出土方責任書；建設(shè)單位必須在申報渣土出土量及辦理完渣土處置證后方可實施清運，并將渣土倒入規(guī)定區(qū)域。

4、對于違反規(guī)定、擅自在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)運輸和傾倒渣土的行為，由鎮(zhèn)城管所根據(jù)相關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定進行查處。

二、土地管理

鎮(zhèn)大開發(fā)造成的各類土地的暫時閑置，給隨意亂倒渣土行為以可趁之機，本鎮(zhèn)各職能部門必須加強對各類閑置土地的管理。具體責任分工如下：

1、未被征用的集體土地和已由政府托盤的集體土地由各村負責保護管理。

2、已被國家征用的土地和已被臨時借用的集體土地由開發(fā)主體負責保護管理。

3、各村和開發(fā)主體對各自負責保護管理的土地要定期進行自查，發(fā)現(xiàn)情況及時上報鎮(zhèn)城管所。

4、任何單位和個人不得擅自改變土地的使用性質(zhì)；未經(jīng)批準，任何單位和個人不得在國有土地和集體土地上傾倒垃圾、渣土等廢棄物。

三、亂倒渣土執(zhí)法管理

1、市容監(jiān)察及協(xié)管員隊伍作為管理主體，負責做好鎮(zhèn)域內(nèi)重點區(qū)域的巡查工作，一旦發(fā)現(xiàn)有亂倒渣土的情況或接到舉報，要及時查處。

2、交警部門要加強日常執(zhí)法中渣土運輸車輛的查驗，接到舉報，及時出警，并做好違章車輛的處置工作。

3、輔警及外口協(xié)管員隊伍要將對亂倒渣土行為的管理納入日常工作中；對于浦星公路、三魯公路、陳行公路等連接鎮(zhèn)域內(nèi)外的主要道口要加強巡查，發(fā)現(xiàn)情況及時阻止并向有關(guān)部門舉報。

4、公安派出所要積極配合市容執(zhí)法，接到舉報，及時出警，保證市容執(zhí)法的順利進行，并保護好市容執(zhí)法人員的人身安全。

第3篇：綜合治理管理制度范文

為進一步加強我縣郵政企業(yè)管理，提高通信質(zhì)量和服務質(zhì)量，嚴格規(guī)范管理制度，使各項業(yè)務健康有序的發(fā)展，各項工作任務順利完成，特制定本辦法。請各部門、班組按此辦法認真、嚴格地考核到每個職工，實行獎懲兌現(xiàn)。

一、 考核方式

由人事、財務、市場部等部門組成考核小組，按考核辦法逐月不定期的進行檢查(抽查)，了解全局郵政生產(chǎn)過程，包括資金票款安全、上下班制度、服務質(zhì)量、交接驗收、處理規(guī)格、業(yè)務收入、報表時限等存在的問題，凡是檢查、了解發(fā)現(xiàn)的問題一律實行扣款制，在當月生產(chǎn)獎金中考核扣罰，如當月不夠在下月生產(chǎn)獎金中補扣。

二、 考核內(nèi)容

(一)、通信紀律、通信質(zhì)量

1、 總包損失(丟失、損毀)每發(fā)生一袋(15日內(nèi)完整找回的不作損失，造成延誤的按延誤處理;有進無出作損失處理)查清責任后，對責任人扣款500元。

2、 給據(jù)郵件損失每發(fā)生一件(內(nèi)容同上)，查清責任后，對責任人扣款100元。

3、 郵件總包延誤(不分進出口;總包郵件應發(fā)未發(fā);丟失后在15日內(nèi)無損找回，已造成延誤的按延誤處理)，對責任人處以每袋每天50元的扣款。

4、 郵件(含給據(jù)、平常郵件)延誤，不分進出口;郵件應發(fā)未發(fā)，應封未封，應投未投，錯投，信箱應開未開，錯分錯發(fā)，郵件未及時(節(jié)假日除外)正確傳遞投交給收件人的情況按延誤處理，對責任人按給據(jù)郵件每件扣款5元，平常郵件每件扣款2元。如造成州局檢查罰款的由責任承擔按州局罰款全部金額。

5、 私拆、隱匿、毀棄郵件報刊，每發(fā)現(xiàn)一次(無論多少)，對責任人扣款300元以上，并追究責任人的法律責任。

6、 對鄉(xiāng)郵投遞員不按規(guī)定時間出歸班(以鄉(xiāng)郵投遞員排單考核為依據(jù))的，每少出一班扣款200元。

7、 市內(nèi)報刊投遞，當天到達的所有報紙(除有證明自取的和節(jié)假日除外)，第二天必須投遞完，雜志第三天必須投遞完，否則視為延誤處理，報紙延誤每份每天扣款0.5元，雜志每本每天1元。

8、 以用戶查詢或申告為依據(jù)，丟失(含交接不清，未簽字，無據(jù)可查)雜志每本扣款10元，報紙一份2元(扣款不包括報刊標定價)。

9、 分揀封發(fā)與郵車、營業(yè)與分揀封發(fā)、投遞與分揀封發(fā)、報刊分發(fā)與投遞等之間必須嚴格執(zhí)行“三項基本制度”，認真執(zhí)行當面交接簽收，明確責任，以便事后追究相關(guān)責任人的責任。

10、 機要文件總包積壓延誤，發(fā)生一袋每天對責任人扣款300元。

11、 機要文件失密、丟損，對責任人處以每件3000元的扣款。

12、 郵件全程時限和郵件處理規(guī)格根據(jù)州局監(jiān)督崗抽查通報情況為準，綜合合格率分別低于州局規(guī)定而被罰款時，罰款金額全部由營業(yè)及相關(guān)責任人承擔。

13、 對發(fā)生通信質(zhì)量問題(如丟失、損毀、積壓、延誤、被冒領(lǐng)等)未及時向局領(lǐng)導報告或隱瞞不報的一次扣款200元，情節(jié)較嚴重的要追究相關(guān)責任。

(二)、規(guī)章制度

1、 各類郵件必須認真執(zhí)行催領(lǐng)和清退等相關(guān)規(guī)定，并做到處理手續(xù)齊全，加蓋章戳清晰，如處理不全、不清造成郵件、資金安全受影響的，每發(fā)現(xiàn)一次對責任人扣款10至20元。

2、 檢查中發(fā)與有違反重要空白憑證管理規(guī)定，不按所需量核發(fā)，容易造成郵件(資金)安全事故或造成引起賠償事件的，每發(fā)現(xiàn)一處(次)扣款50至300元。

3、 各相關(guān)責任部門的負責人對所屬人員的有關(guān)郵件、資金安全進行檢查督促，并有文字記載可查，否則，發(fā)生一切案件對相關(guān)負責人扣款50至100元。

4、 對違反支票印鑒分管，支票使用、超額取款、超額留存現(xiàn)金，不按要求及時上繳業(yè)務收入，不按要求使用及管理金庫等涉及到資金安全方面的重要規(guī)章制度的，發(fā)現(xiàn)一次扣款100至1000元，發(fā)生案件的賠償全部損失，并承擔相應的法律責任。

5、 各級管理監(jiān)控(含營業(yè)復核、事后監(jiān)督、匯兌檢查、質(zhì)量檢查、會計出納、郵政視查、電子稽查等)人員不按要求認真履行各自的監(jiān)控檢查職責，應當發(fā)現(xiàn)的問題未發(fā)現(xiàn)的每次對責任人扣款20至100元。

6、 班組(支局)基礎(chǔ)管理資料及各種登記統(tǒng)計表(簿)不齊全和內(nèi)容不完整的每一種或一處扣款10至30元。

7、 各種郵政業(yè)務、財務、統(tǒng)計報表及必須按時準時向相關(guān)部門上報;因漏報或遲報造成罰款的，相關(guān)人員承擔全部罰款金額。

8、 無故不參加局上各類公益活動一次扣款20元。遲到、早退、請事假不參加者一次扣款10元，請病假不考核(病假必須有醫(yī)院證明或住院證明、醫(yī)藥發(fā)票，否則按事假處理)。

(三)、服務質(zhì)量

1、 營業(yè)投遞和對外服務的部門，內(nèi)部用戶意見函滿意度達不到85分的，分別對相關(guān)班組或個人每少一分扣款50元。

2、 城市投遞必須執(zhí)行“四川省郵政投遞規(guī)范化服務檢查評定標準”，發(fā)生用戶投訴的每人次扣款100元。

3、 由于服務態(tài)度和質(zhì)量問題，與用戶爭吵，造成用戶有理由申告每發(fā)生一次對當事人扣款100元，被新聞媒體曝光，給企業(yè)形象和聲譽造成不良影響的每發(fā)生一次對責任人扣款500元。

4、 部門之間以及各工作環(huán)節(jié)之間發(fā)生推諉、扯皮，影響生產(chǎn)和經(jīng)營的對責任人處以100元以上扣款。

5、 生產(chǎn)場所所用的各種機器設(shè)備不愛護而人為損壞，造成不能正常營業(yè)的每發(fā)生一次對責任人扣款200元，并承擔維修機器設(shè)備的全部費用。

6、 服務環(huán)境臟、亂、差，用品用具雜亂無序，堆放無關(guān)東西，每發(fā)現(xiàn)一次扣款10元。

7、 上班時間做私活、溜班、串崗、吃東西、聚集閑聊、大聲喧嘩、會客、打毛線，帶無關(guān)人員到工作場所，每發(fā)現(xiàn)一次對責任人扣款10元。

8、 上崗不穿規(guī)定的工作服裝，未佩帶工號牌，未備足針、線、筆、漿糊等，每發(fā)現(xiàn)一項對責任人扣款10元。

9、 無關(guān)人員翻閱郵件、報刊發(fā)現(xiàn)一次扣款10元，翻閱涉及用戶秘密的儲蓄憑證等業(yè)務單冊，每發(fā)現(xiàn)一次扣責任人100元。

10、 投遞現(xiàn)場、投遞桌、分揀格、批信臺等亂堆放無關(guān)的物品，不清潔等每次扣相關(guān)人員10元。

11、 投遞對待用戶不熱情、誠懇、親切、禮貌，郵件未妥投到收件人手中，發(fā)現(xiàn)有捎、轉(zhuǎn)、帶的每次扣款20元，如造成相關(guān)責任及經(jīng)濟損失由責任人全部承擔。

12、 專遞郵件必須做到“門對門、桌對桌”服務或按用戶指定的地址投遞，未做到的每發(fā)現(xiàn)一次扣款30元。

13、 投遞人員擅自停投郵件報刊每發(fā)現(xiàn)一次扣款50元，(非節(jié)假日無用戶自取書面證明而不予投遞的，視為擅自停投)。

14、 拒絕辦理各類郵政開辦業(yè)務，發(fā)現(xiàn)一次扣款100元。嚴格執(zhí)行首問責任制，發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行者一次扣款50元。

(四)、安全生產(chǎn)

1、 凡發(fā)生汽車、摩托車安全事故，造成的直接經(jīng)濟損失，不論責任和事故大小，責任人承擔發(fā)生額減去保險公司賠償后的差額部分的35%的經(jīng)濟損失。

2、 凡發(fā)生其它安全生產(chǎn)事故，責任人承擔發(fā)生額的100%，并處以500至5000元的扣款。

3、 由于負有監(jiān)督檢查職責的管理人員和相關(guān)人員失職，管理不嚴，檢查不到位，規(guī)章制度不落實等原因?qū)е掳l(fā)生重大安全事故的，對相關(guān)管理人員和責任人追究監(jiān)控責任外，并處以50至500元扣款。

(五)、勞動經(jīng)律、精神文明

1、 違反勞動經(jīng)律，工作不盡職盡責，互相協(xié)作配合不好的，不服從指揮調(diào)度的，每次扣款20元

2、 違反車輛管理規(guī)定，未經(jīng)領(lǐng)導同意公車私用的每次扣款50元，摩托車私自借給他人使用的每次扣款50元。

3、 不遵紀守法，有打架、斗毆、賭博、吸毒、、等丑惡現(xiàn)象或有損害企業(yè)利益、名譽等行為的每發(fā)生一次扣款100至1000元。

4、 違反計劃生育政策，有計劃外生育的，除按相關(guān)規(guī)定處罰外，對責任人每次扣款4000元。

三、 其它規(guī)定

1、 凡檢查時發(fā)現(xiàn)弄虛作假，欺上瞞下，數(shù)據(jù)不準確，不按規(guī)定辦事，造成后果的，每次扣責任人50至200元款。

2、 各對口部門上報的郵件量、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、平常未執(zhí)行逐日登記、填寫表格，造成被州局罰款時，將對責任部門按州局的罰款加倍處罰。

3、 以上考核僅屬企業(yè)內(nèi)部考核，違反國家有關(guān)法律、法規(guī)及地方各級政府規(guī)定的，除按本辦法進行處罰外，還要根據(jù)法律、法規(guī)追究當事人的法律責任。

第4篇：綜合治理管理制度范文

綜合辦公室日常制度遵循公司一切管理制度。

一、考勤制度

1、休假必須填寫休假單，并請相關(guān)領(lǐng)導簽字批準。如果假期結(jié)束還不能上班，必須按規(guī)定續(xù)假，否則視為曠工。

2、不準代替請假，特殊原因也必須電話請假，再請別人代填假條。

3、休假每月不能超過4天（特殊情況除外）。

二、現(xiàn)場管理制度

1、綜合辦公室及財務室實行5S管理，保證辦公室清潔，物品擺放整齊有序。

2、辦公室每日值班人員每天早上需清掃辦公室的清潔衛(wèi)生。辦公室人員需愛護，隨時保證辦公室整潔。

3、辦公室的設(shè)備禁止外人操作，保證設(shè)備完好。

4、在公司范圍內(nèi)行走不準勾肩搭背，嚴禁串崗。

5、辦公室LED電腦不準用來上網(wǎng)玩游戲、聽音樂、下載與工作無關(guān)的資料等。財務電腦及辦公室電腦由專人負責，不允許其它人員使用。在辦公室里不準圍成一團、嬉戲、打鬧。

6、講話要文明，有禮貌。客戶及股東到辦公室要熱情接待。如有涉及公司機密，不可告知的內(nèi)容要委婉的拒絕。

7、進出辦公室要隨手關(guān)門。非辦公室人員進來，需先敲門，得到允許后方可進入。

三、例會制度

1、每周星期天召開管理人員例行會議，時間為下午2:30.每月公司召開一次員工大會。

2、每次會議都必須按時參加，不可無故缺席、遲到。

四、LED設(shè)備管理制度

1、LED電腦、功放機由專人保管，使用前須征得保管人的同意，不可私自亂動。

2、保管人不得私自出借、互換或拆御設(shè)備。

3、LED電腦及功放機每日開關(guān)時間：

早上8:30打開

第5篇：綜合治理管理制度范文

一、新區(qū)概況

（一）新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展概況舟山位于我國東部黃金海岸線與長江黃金水道的交匯處，背靠長三角廣闊經(jīng)濟腹地，是我國東部沿海和長江流域走向世界的主要海上門戶，陸域面積1440km2，海域內(nèi)水面積208萬hm2，500m2以上島嶼共有1390個，區(qū)域內(nèi)適宜開發(fā)建港的深水岸段有54處，總長279．4km，理論上可建碼頭泊位年吞吐量超過10億噸。2014年，新區(qū)常住人口114．6萬人，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1021．66億元，增長10．2％，人均GDP　1．45萬美元，其中海洋經(jīng)濟增加值713億元，占GDP比重69．8％，是全國海洋經(jīng)濟比重最高的地級市。①新區(qū)鮮明的海洋特色區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系基本形成，臨港裝備工業(yè)蓬勃發(fā)展，港口物流業(yè)快速增長，海洋漁業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，海洋旅游持續(xù)升溫，新興產(chǎn)業(yè)扎實起步。2014年，港域吞吐量3．47億噸，工業(yè)總產(chǎn)值1967．62億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量166．94萬噸，漁農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值199．48億元，全年接待國內(nèi)外游客共3997．96萬人次。②

（二）新區(qū)規(guī)劃發(fā)展目標根據(jù)國務院批復精神，新區(qū)未來將具備三大功能：浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的先導區(qū)、我國海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。通過10～20年發(fā)展，將新區(qū)打造成我國面向環(huán)太平洋經(jīng)濟圈的橋頭堡，大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開放門戶和重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，成為我國海洋海島綜合保護開發(fā)示范區(qū)和陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。新區(qū)發(fā)展規(guī)劃明確：到2020年，舟山海洋生產(chǎn)總值年平均增長20％左右，港口貨物年吞吐量達6億噸以上。到2030年，開放型經(jīng)濟體系進一步完善，建成國際領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

（三）新區(qū)資源稟賦概況1．土地資源概況。截至2013年底，新區(qū)土地總面積共14．813萬hm2，農(nóng)用地8．893萬hm2，其中耕地2．7萬hm2（含可調(diào)整地類0．247萬hm2）；建設(shè)用地3．187萬hm2；未利用用地2．733萬hm2。在建用地中，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地2．033萬hm2，交通用地0．407萬hm2，其他建設(shè)用地0．747萬hm2。規(guī)劃到2020年耕地保有量2．48萬hm2，基本農(nóng)田2．313萬hm2，規(guī)劃基本農(nóng)田保護比率93．2％。2．海洋資源概況。新區(qū)海域內(nèi)水面積208萬hm2，至2013年底，全市共批準建設(shè)填海面積約0．6萬hm2。根據(jù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的“十二五”期間用于重大項目建設(shè)填海的面積為0．45萬hm2，因此，舟山建設(shè)填?？偯娣e將達到0．985萬hm2。3．潮間帶資源概況。目前，潮間帶總面積達1．527萬hm2，其中“十二五”規(guī)劃可用于開發(fā)利用的潮間帶達0．667萬hm2。4．低丘緩坡資源概況。全市可開發(fā)利用低丘緩坡資源1．662萬hm2，宜建面積0．7萬hm2，“十二五”期間宜建面積0．411萬hm2。③

（四）新區(qū)土地利用現(xiàn)狀1．可利用的土地資源十分有限，耕地后備資源嚴重匱乏。舟山市土地總面積僅為全省的1．4％、全國的0．02％。受海島自然環(huán)境、氣候條件的限制和影響，全市能夠開發(fā)和利用的土地資源很少，區(qū)域內(nèi)可利用的土地面積只占到了舟山總面積的31％左右，地面坡度大于15°的面積大約占到舟山土地總面積的44％，其中大部為海島生態(tài)防護林，不宜進行開發(fā)利用。經(jīng)調(diào)查，新區(qū)適宜開墾為耕地的后備資源總數(shù)不足1萬畝。①2．第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，耕地種植受制于水。受自然資源限制，舟山種植業(yè)發(fā)展不具優(yōu)勢，2013年，舟山市三次產(chǎn)業(yè)比例為10．3∶44．2∶45．5，一產(chǎn)比重逐年下降，從2005年的14．1％降至2013年的10．3％。一產(chǎn)中又以漁業(yè)為主導，種植業(yè)種類單一，主要以提供蔬菜和水果為主。2013年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值187．8億元，其中種植業(yè)產(chǎn)值為10．6億元，僅占5．6％。②同時，由于海島耕地資源少且布局分散，加上自然災害侵襲較多，淡水資源緊缺，土壤鹽堿化現(xiàn)象嚴重，種植業(yè)投入成本大，耕地產(chǎn)出水平較低。按照大陸引水成本1．86元／m3計算，水稻畝均耗水成本高達1268元，在舟山種植水稻僅耗水成本是大陸水稻平均種植成本的2倍，是國家水稻收購價格的1．36倍，成本收益嚴重倒掛。3．島嶼建設(shè)用地布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施及特殊用地比重高。舟山島嶼分布呈現(xiàn)“大島近岸、小島離散”的空間形態(tài)，城鎮(zhèn)用地布局于沿海平原區(qū)域，臨港產(chǎn)業(yè)用地依海而建，農(nóng)村居民點分布于各大小島嶼，新區(qū)建設(shè)用地布局總體呈現(xiàn)較為分散的狀態(tài)。受地形地貌和環(huán)境條件制約，各島嶼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展必須自成體系，交通、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施共享性差，占地較多，全市基礎(chǔ)設(shè)施用地比重高于浙江省的平均水平。另外，作為國家軍事戰(zhàn)略要地，舟山特殊用地面積大、比重高；海洋旅游資源豐富，旅游配套服務設(shè)施用地多。

二、新區(qū)建設(shè)面臨的土地問題

當前及今后一個時期，隨著新區(qū)建設(shè)的加快推進，舟山市將迎來新一輪用地需求旺盛期。根據(jù)《浙江舟山群島新區(qū)土地利用戰(zhàn)略研究》成果：到2015年，全市各類建設(shè)用地需求約1．133萬hm2，占用耕地約0．667萬hm2；到2020年，各類建設(shè)用地需求約2．133萬hm2，占用耕地約1．067萬hm2，土地供需矛盾突出。

（一）規(guī)劃控制指標與實際不相符根據(jù)舟山市土地利用總體規(guī)劃，全市耕地保有任務是2．48萬hm2，基本農(nóng)田2．313萬hm2，基本農(nóng)田保護率高達93．2％；到2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為1．43萬hm2；新增建設(shè)用地規(guī)模為0．715萬hm2。但從實際情況看，到2013年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地已“倒掛”約1萬hm2，新增建設(shè)用地僅剩約0．04萬hm2。預計到2020年，新增建設(shè)用地缺口將達2萬hm2，城鄉(xiāng)建設(shè)用地缺口2．467萬hm2，約有0．9萬hm2新區(qū)建設(shè)用地與基本農(nóng)田空間重疊。③這將導致國家和省重點建設(shè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、海洋新興產(chǎn)業(yè)以及海島保護與開發(fā)利用等項目無法“落地”。

（二）年度計劃用地指標缺口較大據(jù)分析預測，今后5～10年，舟山市每年平均新增建設(shè)用地需求在2000hm2左右，而實際新增建設(shè)用地計劃指標與此差距很大，如2013年下達舟山市的新增建設(shè)用地計劃指標約為430hm2，僅為今后年度用地需求量的21％左右。④

（三）區(qū)域內(nèi)難以實現(xiàn)占補平衡2007－2013年，舟山市完成耕地占補面積約0．23萬hm2，其中市域內(nèi)占補約0．16萬hm2，市域外易地補充0．07萬hm2，易地補充率為30％多，特別是2013年的易地補充率達到近50％，實現(xiàn)耕地占補平衡壓力日益加大。雖然通過灘涂圍墾解決了部分耕地占補平衡，但由于圍墾成本高，實際墾造的耕地必須進行灌排、降鹽降堿、地力培育等過程才能形成有質(zhì)量的耕地，從圍墾成陸到形成耕地，必須要8～10年的時間。

三、新區(qū)土地管理制度綜合改革探索

他山之石，可以攻玉。在學習借鑒國內(nèi)其他地區(qū)土地管理改革實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，舟山市要緊緊圍繞國務院關(guān)于新區(qū)的戰(zhàn)略定位以及功能目標，充分發(fā)揮海島陸海資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌山、海、陸資源開發(fā)利用，堅持先行先試，著力改革創(chuàng)新，因地制宜地探索建立適應舟山發(fā)展需要的土地管理機制和政策制度，促進浙江舟山群島新區(qū)實現(xiàn)又好又快地發(fā)展。

（一）深入推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展時，要特別注重發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，努力探索陸海規(guī)劃合一的實現(xiàn)途徑。山東省在半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，大力實施海陸一體化規(guī)劃，將海岸帶、海島及近海海域納入藍色經(jīng)濟區(qū)海域空間規(guī)劃，建立基于生態(tài)系統(tǒng)的海域空間規(guī)劃，從而有效地避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間，以及不同產(chǎn)業(yè)開發(fā)活動之間的沖突，實現(xiàn)海洋資源與空間的優(yōu)化配置。［1］建議舟山市將舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及海洋功能區(qū)劃中均涉及到的相同內(nèi)容在規(guī)劃安排上進行統(tǒng)一，并落實到一個涵蓋舟山群島陸海區(qū)域內(nèi)共同的空間規(guī)劃平臺上，真正實現(xiàn)陸海規(guī)劃合一，明確所屬陸海區(qū)域內(nèi)各部分用地用海的功能劃分和控制目標。同時，注重加強規(guī)劃編制體系、標準體系、協(xié)調(diào)機制等方面的制度建設(shè)，強化統(tǒng)一后的規(guī)劃的實施和管理，使其真正成為統(tǒng)領(lǐng)舟山群島新區(qū)陸地、海洋開發(fā)利用和管理保護的依據(jù)。

（二）積極創(chuàng)新土地規(guī)劃計劃管理新模式1．創(chuàng)新土地利用規(guī)劃管理。天津濱海新區(qū)試行兩年一次動態(tài)評估，經(jīng)評估如有必要五年可滾動修編制度。上海市根據(jù)實際用地需求，試行與審批級次相配套的兩年一次動態(tài)評估、五年一次修改土地利用規(guī)劃調(diào)整制度。［2］建議舟山市根據(jù)國務院批復的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，積極推進土地利用總體規(guī)劃評估修改試點工作，落實0．8萬hm2新增建設(shè)用地，0．56萬hm2基本農(nóng)田和耕地保有量任務先由浙江省統(tǒng)籌平衡，待省級規(guī)劃修編或浙江省開展省級規(guī)劃評估修改時國家一并予以追加。2．創(chuàng)新土地利用計劃管理。湖南長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實行以五年為一個周期，國家一次性下達長株潭城市群土地利用計劃，省政府根據(jù)長株潭城市群建設(shè)時序分年度統(tǒng)籌安排使用。天津濱海新區(qū)試行在建設(shè)用地總規(guī)模范圍內(nèi)按照“前期適當集中，后期相應減少”的方式安排年度土地利用計劃指標，以濱海新區(qū)近年實際審批新增建設(shè)用地的平均數(shù)為基數(shù)，在規(guī)劃期前五年，以前三年適當高于基數(shù)，后兩年相應減少的方式將有關(guān)年度計劃指標下達給天津市，天津市將指標使用情況分類統(tǒng)計后報國土資源部。［3］建議國家對浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)用地計劃指標實行差別化管理。一是浙江舟山群島新區(qū)在本輪規(guī)劃期內(nèi)，不突破0．8萬hm2新增建設(shè)用地總量的前提下，自主統(tǒng)籌安排使用土地利用計劃指標，并將指標年度使用情況報國土資源部和浙江省國土資源廳備案，接受監(jiān)督核查；二是國土資源部下達浙江的年度新增建設(shè)用地計劃指標增加至份額的110％，10％專項用于浙江舟山群島新區(qū)。

（三）積極探索耕地占補平衡新方式湖南長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建立了耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積有償調(diào)劑制度，對在本區(qū)域內(nèi)確實無法實現(xiàn)占補平衡或保護目標的，可以在省域范圍內(nèi)其他地區(qū)進行有償補充或補劃。上海探索實現(xiàn)耕地占補平衡的途徑和方式，建立了全市統(tǒng)一的耕地占補平衡指標調(diào)劑市場。四川成都探索按耕地等級補償?shù)恼佳a平衡機制，以糧食產(chǎn)能等效面積作為耕地占補平衡的剛性指標，并試行獨立選址等重大項目在省內(nèi)跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)耕地占補平衡的辦法。［4］建議舟山市積極爭取，將國家、省級重點交通、能源、水利建設(shè)項目及新區(qū)規(guī)劃確定的建設(shè)項目納入全國統(tǒng)籌補充耕地試點范圍，開展國家統(tǒng)籌補充耕地試點工作。為確保舟山市重大項目建設(shè)，舟山應遵循先掛后統(tǒng)的原則，即在國家沒有正式開展全國統(tǒng)籌補充耕地試點前，耕地占補平衡以掛賬方式解決，等國家正式開展試點后，實行正常占補平衡統(tǒng)籌方式，并將前期掛賬項目納入耕地占補平衡統(tǒng)籌范圍。

第6篇：綜合治理管理制度范文

【關(guān)鍵詞】核電；主泵；關(guān)鍵路徑法；贏得值法

0 引言

核電工程項目投資規(guī)模大，周期長，技術(shù)復雜，一座1000MW的核電站一天利潤約為1000萬，有效控制設(shè)備采購進度以保證核電廠的建設(shè)按期完成對核電廠的經(jīng)濟性起著至關(guān)重要的作用。本文將關(guān)鍵路徑法和贏得值法結(jié)合使用，對項目實施過程中關(guān)鍵路徑與非關(guān)鍵路徑可能的相互轉(zhuǎn)換動態(tài)控制，使得這兩種方法的結(jié)合使用顯得更準確，更實用，更具有針對性。本文以海南昌江主泵采購為例，介紹了贏得值和關(guān)鍵路徑綜合進度評價模型的應用實例。

1 贏得值和關(guān)鍵路徑綜合進度評價模型介紹

1.1 贏得值方法介紹

贏得值法雖然只是一種單一型的管理系統(tǒng)，卻能為各層面的管理工作提供具有較高信度、效度、可靠性和實效性的數(shù)據(jù)，進而幫助管理者監(jiān)控企業(yè)中所有項目和生產(chǎn)作業(yè)的績效表現(xiàn)[1]。贏得值法已廣為大家熟知，在這里不做太多介紹。贏得值法計算進度偏差公式為：

進度偏差（SV）=已完工作預算費用（BCWP）-計劃工作預算費用（BCWS）。

如果SV為負值時，表明進度延誤，即實際進度落后于計劃進度；當SV為正值時，表明進度提前，即實際進度快于計劃進度。

但單一贏得值法有一定局限性，它單純依靠匯總數(shù)據(jù)而未區(qū)別是否為關(guān)鍵路徑，這樣就有可能掩蓋活動的重要性差別[2]，從而忽略項目運行過程中實際存在的問題。

1.2 關(guān)鍵路徑法介紹

關(guān)鍵路徑法是將項目分解成多個獨立的活動并確定每個活動的工期，然后用邏輯關(guān)系按照活動的關(guān)系形成順序的網(wǎng)絡(luò)邏輯圖，從而計算出項目的工期。它是通過確定網(wǎng)絡(luò)圖中的每一條路線的起始時間到結(jié)束時間，從而找出工期最長的線路，即整個項目工期的決定是由最長的線路來決定的[3]。

使用關(guān)鍵路徑法也有局限性，因為此方法缺少對整個工程進度的分析，同時關(guān)鍵線路也是不斷變化的，非關(guān)鍵線路滯后較多可能會轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵線路。

1.3 建立贏得值和關(guān)鍵路徑綜合進度評價模型

贏得值和關(guān)鍵路徑綜合進度評價法是以贏得值原理對整個項目進度績效進行評價為基礎(chǔ)，同時使用關(guān)鍵路徑法分析關(guān)鍵線路的進度執(zhí)行情況，本文運用該方法的具體操作為：首先作出項目計劃網(wǎng)絡(luò)圖，并且區(qū)分關(guān)鍵路徑和非關(guān)鍵路徑，然后在此基礎(chǔ)上分別計算關(guān)鍵路徑和整體項目的進度偏差，依據(jù)此偏差判斷項目進度情況。

這里引入另外兩個參數(shù)，BCWScp（表示關(guān)鍵路徑上的計劃工作預算費用）和BCWPcp（表示非關(guān)鍵路徑上的已完工作預算費用），則有：SVcp=BCWPcp-BCWScp，SVcp表示關(guān)鍵路徑上的進度偏差。

2 綜合進度評價模型在核主泵采購管理中的應用

核主泵技術(shù)難度大，周期長，制造過程中存在極大的不確定性，是制約核電站整體進度的最重要設(shè)備之一。海南昌江核主泵于2009年9月30日簽訂合同，合同要求供貨周期為27個月。

將綜合進度評價模型應用于海南昌江核主泵采購過程，按照制造過程中重要節(jié)點以及相應工期作出網(wǎng)絡(luò)計劃圖如圖1。

其中各項活動及其持續(xù)時間如下：

A（主泵合同簽訂）：60天；B（電機和泵殼分包合同簽訂）：151天；C（設(shè)計審查完成）：279天；C1（1#機組兩臺泵殼制造加工）：320天；C2（2#機組兩臺泵殼制造加工）：521天；C3（試驗泵殼制造加工）：403天；C4（2#機組兩臺電機加工）：508天；C5（1#機組兩臺電機加工）：808天；C6（1#機組兩臺泵殼發(fā)貨至現(xiàn)場）：62天；C7（2#機組兩臺泵殼發(fā)貨至現(xiàn)場）：60天；C8（試驗泵殼運至SEC-KSB）：63天；C9（2#機組兩臺電機運至SEC-KSB）：63天；C10（1#機組兩臺電機運至SEC-KSB）：60天；C11（試驗泵殼裝上試驗臺架）：40天；C12（2#機組兩臺電機在試驗臺架上組裝）：48天；C13（1#機組兩臺電機在試驗臺架上組裝）：105天；D（葉輪、導葉、密封室等分包合同簽訂）：151天。

圖1 海南昌江主泵網(wǎng)絡(luò)計劃圖

D1（1#機組水力部件加工制造）：786天；D2（2#機組水力部件加工制造）：1090天；D3（1#機組水力部件運至SEC-KSB試驗臺架）：62；D4（1#機組水力部件在試驗臺架上進行組裝）：45天；D5（2#機組水力部件運至SEC-KSB）：63天；D6（2#機組水力部件在試驗臺架上進行組裝）：48天；E（2#機組全流量試驗）：6天；F（2#機組發(fā)貨至現(xiàn)場）：66天；G（1#機組全流量試驗）：6天；H（1#機組發(fā)貨至現(xiàn)場）：67天；I（2#機組PAC）：730天；J（1#機組PAC）：730天；K（2#機組發(fā)電）：5天L（1#機組發(fā)電）：5天。

關(guān)鍵路徑為總的工作持續(xù)時間最長的線路，從以上可以看出關(guān)鍵路徑為2#機組電機制造活動過程。

當項目進展到2012年6月底時，各項工作的預算費用（萬元）、計劃完成工作量和實際完成工作量如下：

A：3000，100%，100%：B：2000，100%，100%：C：3000，100%，100%；

D：2000，100%，100%：C1：1000，100%，40%：C5：1600，20%，30%；

D1：6800，100%，70%：C2：1000，95%，5%：C4：1600，10%，15%；

D2：6800，60%，35%。

對此時的整體績效進行分析如下：

BCWP總=BCWP（A）+BCWP（B）+BCWP（C）+BCWP（D）+BCWP（C1）+BCWP（C2）+BCWP（C4）+BCWP（C5）+BCWP（D1）+BCWP（D2）=3000+2000+3000+2000+1000*40%+1000*5%+1600*15%+1600*30%+6800*

70%+6800*35%=18310萬元。

BCWS總=BCWS（A）+BCWS（B）+BCWS（C）+BCWS（D）+BCWS（C1）+BCWS（C2）+BCWS（C4）+BCWS（C5）+BCWS（D1）+BCWS（D2）=3000+2000+3000+2000+1000+1000*95%+1600*10%+1600*20%+6800+6800*60%=23310萬元。

SV總=BCWP總-BCWS總=18310-23310=-5000萬元。

因SV總

關(guān)鍵路徑情況分析如下：

BCWPcp=BCWPcp（A）+BCWPcp（B）+BCWPcp（C）+BCWPcp（C4）=3000+2000+3000+1600*15%=8240萬元。

BCWScp=BCWScp（A）+BCWScp（B）+BCWScp（C）+BCWScp（C4）=3000+2000+3000+1600*10%=8160萬元。

SVcp=BCWPcp-BCWScp=80萬元。

因SVcp>0，因此此時關(guān)鍵路徑上的進度提前。

經(jīng)分析非關(guān)鍵路徑上的滯后已超出允許浮動范圍，因此此時要格外關(guān)注非關(guān)鍵路徑上的活動，即泵殼和水力部件的加工制造進度，保證整體項目的順利進行。下面對此時非關(guān)鍵路徑上的進度滯后原因進行分析：

1）泵殼進度滯后風險原因分析

買賣雙方設(shè)計接口信息溝通不暢導致泵殼設(shè)計修改，泵殼澆注模具因此需做相應修改，此修改耽誤相當長時間；

趕上福島核安全事故，導致各方的意見均十分保守，泵殼進度進一步的推遲；

供應商分配給此項目的人員較少，且有些負責人兼職負責多個項目。

2）水力部件進度滯后風險原因分析

水力部件包含眾多部件，這些部件下采購訂單均較晚，且部件均分散區(qū)域制造，造成供應商不能及時的控制分包商制造進度；

一些部件的分供商出現(xiàn)問題，如1E級轉(zhuǎn)速測量裝置，以往均是ANSALDO供貨，但此時此供應商表示不再制造此裝置，僅有的一些庫存僅供正在運行的核電站作為備用，而其他公司均沒有核電供貨業(yè)績。

針對以上各種滯后原因分析，項目組加大管理力度，降低各項活動風險：

對于設(shè)計文件中對方不太理解的問題，召開電話會議或者視頻會討論，并且每3個月召開面對面協(xié)調(diào)會，對重要設(shè)計問題進行探討，盡可能避免設(shè)計問題上的誤解；

要求德國KSB每周提供各個部件的詳細進展情況，加強質(zhì)量計劃關(guān)鍵點監(jiān)督和檢查，對于重要部件，要求駐廠代表提供詳細日報描述其進展；對所有分供商情況提前了解，避免類似ANSALDO的分供商出現(xiàn)。

要求供應商加強人員配備，同時加強專業(yè)、技能人才的培訓以及管理人員的核電管理知識培訓，提升整個項目團隊的素質(zhì)。

在半年后即2012年底，再次采用綜合進度評價模型分析項目進展情況，項目進度情況有了明顯改善。

3 結(jié)論

本文提出了贏得值和關(guān)鍵路徑綜合進度評價模型，不僅要對整體項目進度績效進行分析，并要區(qū)分關(guān)鍵路徑和非關(guān)鍵路徑，對關(guān)鍵路徑上的進度進行分析評價，從而準確有效地了解項目進展情況。本文用此綜合評價模型在海南昌江核電項目主泵設(shè)備上的運用實例，證明此方法用在核電項目設(shè)備的采購管理工作中是切實可行有效的，并為其他項目提供參考。

【參考文獻】

[1][美]昆廷?弗萊明，喬爾?科佩爾蒙.張斌，陳潔，譯.掙值項目管理（第3版）[M].電子工業(yè)出版社，2007.

第7篇：綜合治理管理制度范文

關(guān)鍵詞:智能調(diào)度;公共交通;整合平臺

中圖分類號:TP29文獻標識碼:A 文章編號:1009-3044(2010)11-2698-02

The Structure of Intellectualized Dispatch of the Public Traffic and Realization

PENG Xin-chu

(People's Bank of China, Urumqi Central Branch, Urumqi 830002, China)

Abstract: Recently, the species of products referring to intellectualized dispatch of public traffic increases gradually along with its applications in many domestic cities. The contradiction gradually comes out while different communication criterion and function applies in one city. Unifying the communication criterion and function is necessary by administrators so as to ensure dispatch effectively. It is a tendency to perfect the function and unify different platform.

Key words: intellectualized dispatch; public traffic; unify platform

隨著全球定位系統(tǒng)GPS逐漸民用化,及GPRS通訊技術(shù)迅猛發(fā)展,在國內(nèi)多數(shù)城市公交智能調(diào)度已經(jīng)實現(xiàn)。公交智能調(diào)度優(yōu)化了資源的配置,加強了公共交通各個環(huán)節(jié)的管理,減少和防范了交通事故的發(fā)生。不僅為公交企業(yè)提高了效率,節(jié)約了成本,減少了投訴,也使普通老百姓減少了等車的時間,得到了安全乘車和優(yōu)質(zhì)服務。近年來,國內(nèi)外車載終端產(chǎn)品和相關(guān)軟件的種類不斷增多,不同通訊標準和平臺的應用使軟硬件兼容性的矛盾突顯出來,嚴重妨礙了該技術(shù)的推廣和應用。因此,討論并統(tǒng)一公交智能調(diào)度綜合管理系統(tǒng)的功能和通訊標準是促進公交智能調(diào)度發(fā)展的必然趨勢。

1 公交智能調(diào)度綜合管理系統(tǒng)的構(gòu)成

公交智能調(diào)度綜合管理系統(tǒng)應由運行調(diào)度管理子系統(tǒng)、車輛監(jiān)控指揮子系統(tǒng)、車載終端系統(tǒng)、企業(yè)綜合信息系統(tǒng)、站務管理系統(tǒng)、電子站牌系統(tǒng)構(gòu)成。

1.1 運行調(diào)度管理子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)能夠根據(jù)線路的行車計劃、車輛的信息、司乘人員的信息,自動生成每天的配車排班表。一般系統(tǒng)會按照編排好的計劃表控制發(fā)車。特殊情況下可根據(jù)現(xiàn)場情況做出適時調(diào)整,實際行車紀錄可以作為行車計劃調(diào)整修改的參考數(shù)據(jù),使得行車計劃調(diào)整策略更為合理。考勤表的歷史查詢功能也為調(diào)度員進行常規(guī)和現(xiàn)場調(diào)度提供參照依據(jù),因此排班人員和調(diào)度員的工作量大為減少。

1.2 車輛監(jiān)控指揮子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)不受地理位置的限制,安裝在互聯(lián)網(wǎng)或局域網(wǎng)的客戶端,均會主動連接數(shù)據(jù)庫獲取服務器分發(fā)的各個車載終端信息,并通過服務器向車載終端發(fā)送調(diào)度指令。其主要功能包括:電子地圖監(jiān)控、班次執(zhí)行情況監(jiān)控、調(diào)查車輛運行軌跡線路、車輛運行狀況查詢、調(diào)度信息。電子地圖監(jiān)控功能:在電子地圖上顯示車輛的位置、車輛行駛方向、車牌號等車輛運營狀態(tài)信息,能夠直觀的看到所管轄范圍的每條線路運營車輛的運行狀態(tài)、車輛的具置等信息;可根據(jù)車牌號對特定車輛進行定位追蹤。班次執(zhí)行情況監(jiān)控功能:班次執(zhí)行情況監(jiān)控結(jié)合了排班表和終端上傳的車輛信息,為用戶整體顯示了該線路車輛的班次執(zhí)行情況;可根據(jù)車輛到站的準點情況用不同的顏色代表“早點”、“晚點”、“準點”。調(diào)查車輛運行軌跡線路功能:車輛歷史軌跡和狀態(tài)的回放對調(diào)查駕駛員違規(guī)甩站、超速、公車私用等行為提供了直接證據(jù)。車輛運行狀況查詢功能:可查詢車輛的地理位置、運行速度、運行方向、?？康恼军c名稱;可以顯示正在執(zhí)行的班次、車輛執(zhí)行班次的準點情況、車輛當日的累計行駛里程;可顯示的車輛的狀態(tài)包括上行、下行、起點、終點、停車場、加油站、營運、非營運、在線、不在線。調(diào)度信息功能:通常系統(tǒng)根據(jù)行車計劃自動發(fā)送短信調(diào)度指令。調(diào)度指令文字顯示在車輛車載終端上并以語音方式播放出來,同時車載終端操作屏發(fā)亮以提示司機注意。如果遇到交通事故、交通堵塞、司機突發(fā)疾病等特殊情況,調(diào)度員可給相應的終端撥打電話,通過終端上通話手柄與司機進行語音通話,也可以通過車內(nèi)不同位置的攝像頭拍攝車內(nèi)照片來判定情況并及時調(diào)度應急車輛投入運營或趕往現(xiàn)場處理。

1.3 車載終端系統(tǒng)

車載終端主體安裝在車輛內(nèi)部,僅有天線安裝在車頂,由車輛電平持續(xù)供電。車載終端主要由GPS衛(wèi)星定位模塊,GPRS通訊模塊,IC刷卡機,司機用鍵盤、LCD顯示屏和通話手柄、車內(nèi)攝像頭和音響、乘客計數(shù)器等設(shè)備組成。車載終端設(shè)備的品質(zhì)由以下幾個特性決定。一是穩(wěn)定性。車載終端在車輛運行過程中會遇到不同區(qū)域的電磁干擾、車輛顛簸帶來的震動、冬季的嚴寒和夏季的酷熱。這些外部因素都對車載終端結(jié)構(gòu)和電路的設(shè)計提出了苛刻的要求。二是精確性。民用GPS定位精度一般在十米左右,往往通訊數(shù)據(jù)中?；煊袊乐仄x實際值的異常數(shù)據(jù),車載終端應能過濾這些異常數(shù)據(jù)。三是快捷性。車載終端在開機后應能在一分鐘內(nèi)找到衛(wèi)星,斷線恢復響應時間應盡可能短。四是功能性。車載終端應具有實時傳送定位信息,司機上下崗刷卡,通話和捕捉視頻時定位信息不中斷,日終傳送IC卡刷卡總量數(shù)據(jù)等功能。

1.4 企業(yè)綜合信息系統(tǒng)

企業(yè)綜合信息系統(tǒng)集成了營運服務管理模塊、配件管理模塊、后勤管理模塊、修理廠管理模塊、營運核算管理模塊、人力資源管理模塊、安全技術(shù)管理模塊等。系統(tǒng)架構(gòu)應采用瀏覽器\服務器模式以滿足不同用戶的需求。數(shù)據(jù)上,應與公交IC卡系統(tǒng)和公交智能調(diào)度綜合管理系統(tǒng)各子系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。在信息流管理方面,可方便錄入、處理、查詢和統(tǒng)計營運生產(chǎn)信息。相關(guān)統(tǒng)計報表例如車況、客流、服務、出車率、準點率可為領(lǐng)導全面評估和掌握運營情況提供參考依據(jù)。在管理流程方面,資源管理、員工考勤、人員排班、車輛排班、發(fā)車、加油、報修、包車、保養(yǎng)、車輛年審等流程將在監(jiān)督下按計劃實施。部分模塊功能舉例說明如下。營運核算管理模塊:主要包括車輛運營班次、里程、產(chǎn)值、綜合消耗、司乘人員的產(chǎn)值、節(jié)約提成、獎罰等核算。安全技術(shù)管理模塊:主要包括車輛綜合檔案、修理輪胎考核、報廢、事故檔案、保險公司賠付情況、車輛審驗、駕駛員車照審驗、人員技術(shù)狀況考核等事務的管理。

1.5 站務管理系統(tǒng)

站務管理系統(tǒng)包括站內(nèi)使用大屏幕和語音為休息的司機提示發(fā)車時間和通知以及緊急調(diào)度命令、站內(nèi)應急資源的管理、站務調(diào)度人員和調(diào)度中心的通訊。該系統(tǒng)大為減少了現(xiàn)有站內(nèi)調(diào)度人員的工作量,甚至可實現(xiàn)全部站內(nèi)事務由系統(tǒng)代管。

1.6 電子站牌系統(tǒng)

通常電子站牌由三部分組成:最上方是LED屏,用來顯示最近的公交車將有多長時間到達本站以及時間和天氣信息,也可用來分屏顯示字幕和圖形廣告。中間是公交線路表,為民眾提供了基本線路信息。下方為固定公告牌,提供圖像要求較高的商品廣告。每個電子站牌就像一部電腦,可以及時通過無線網(wǎng)絡(luò)接收由服務器發(fā)來的公交車行駛信息,每輛車的衛(wèi)星定位信息經(jīng)調(diào)度中心分選后將發(fā)送給相應線路的電子站牌。電子站牌還可接收調(diào)度中心發(fā)來的即時消息或者最新新聞動態(tài),為乘客打發(fā)較長的等車時間提供信息服務。

2 公交智能調(diào)度綜合管理系統(tǒng)的實現(xiàn)

從目前的應用來看,由于普遍存在多平臺兼容性問題,應采取如下措施使各平臺逐步統(tǒng)一。一是通過招標選出功能全面,性能穩(wěn)定可靠的幾款產(chǎn)品作為行業(yè)標準參考,制定統(tǒng)一的功能和通訊標準。二是通過免費試用逐步推廣標準產(chǎn)品。三是逐步將出租車、長途客車、旅游車、貨運車和私家車納入調(diào)度管理綜合系統(tǒng)平臺,并提供諸如導航、應急求助、路況信息問詢等贏利以彌補免費試用推廣的費用。

3 結(jié)論

相關(guān)管理部門針對公交智能調(diào)度綜合管理系統(tǒng)出臺統(tǒng)一的功能和通訊標準,禁止不達到統(tǒng)一標準的設(shè)備流入市場,將為公交企業(yè)提高服務質(zhì)量,節(jié)約成本,統(tǒng)一管理提供基礎(chǔ)性保障。

參考文獻:

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第8篇：綜合治理管理制度范文

【關(guān)鍵詞】綜合性集團企業(yè)；績效考核管理；矛盾與難點；解決方案

績效考核是企業(yè)內(nèi)部管理活動，是企業(yè)在執(zhí)行經(jīng)營戰(zhàn)略、進行人力資源管理過程中，根據(jù)職務要求，對員工的實際貢獻進行評價的活動；企業(yè)要想實現(xiàn)員工個人績效與企業(yè)整體績效的協(xié)調(diào)一致，就必須建立一個有效的評價績效和界定績效的績效管理體系。

隨著現(xiàn)代企業(yè)管理理論的不斷發(fā)展以及應用程度的不斷深入，績效管理對企業(yè)帶來的管理效益日益明顯，越來越多的企業(yè)認識到建立一套科學合理的績效考核管理制度的重要性，其需求也越加迫切，特別是在行業(yè)競爭日趨激烈的現(xiàn)今，如果能有效地通過績效考核激勵員工的積極性、實現(xiàn)員工和企業(yè)同目標共奮斗，對于企業(yè)的綜合競爭力將有著極大的促進作用；但想要建立一套科學合理、適應企業(yè)實際需求的績效考核管理制度絕非易事，特別是在綜合性集團企業(yè)更是困難。

一、綜合性集團企業(yè)在績效考核管理中存在主要矛盾和難點

1.綜合性集團企業(yè)體系龐大、涉及行業(yè)多、行業(yè)跨度大、行業(yè)特性迥異，一套標準的績效考核管理制度很難周全地考慮到每個行業(yè)的特殊性，例如筆者所在的集團企業(yè)有著開展大宗商品批發(fā)、商超零售、住宿與餐飲、物業(yè)租賃、房地產(chǎn)開發(fā)與銷售等眾多行業(yè)的子企業(yè)，每一個子企業(yè)所經(jīng)營的業(yè)務都各不一樣，有些子企業(yè)之間很難找到或者說基本沒有共同點，更不用說能適用各企業(yè)同樣的考核方法了。

2.體系龐大、行業(yè)眾多導致難以兼顧公平。正如以上所說每一個行業(yè)的特點都不一樣，其經(jīng)營難度也難以一概而論。例如大宗商品批發(fā)企業(yè)的經(jīng)營者需要精準地判斷商品未來行情走勢，適時地買進賣出以獲取最高的利潤，類似鋼材、化工產(chǎn)品等的大宗商品行情起伏不定，存在容易造成大額虧損的風險，同時也承擔著容易出現(xiàn)大額壞賬的壓力，但商業(yè)、寫字樓、房屋等物業(yè)租賃行業(yè)則不一樣，在現(xiàn)今房價穩(wěn)步上漲的帶動作用下，物業(yè)的租金水平也跟著不斷地上漲，在這樣的市場環(huán)境下，物業(yè)租賃行業(yè)的經(jīng)營者們相對不需要付出那么大的努力就可以完成招商、招租任務，并且飛漲的租金也能帶來可觀的利潤，相比起來物業(yè)出租的經(jīng)營難度要比大宗商品貿(mào)易要來得小。又例如某一位經(jīng)營者被任命經(jīng)營一家所處行業(yè)競爭非常激烈且多年處于虧損狀態(tài)的企業(yè)，另一位經(jīng)營者則被任命管理一家經(jīng)營狀態(tài)穩(wěn)中有升、有長期穩(wěn)定客戶資源的企業(yè)，兩者的經(jīng)營難度也不在同一水平上；雖然經(jīng)營難度不一，但是同處在一個集團系統(tǒng)中，兩人級別一致、職務相近，如果一味給予經(jīng)營難度大的一方更優(yōu)厚的待遇，經(jīng)營難度小的一方難免會認為自己跟對方處于同一級別，且自己做的事也未必就比對方容易，應該享受一樣的待遇，容易造成負面情緒；但如果雙方給予一樣的待遇，又會讓經(jīng)營難度大的一方認為自己不受重視，多付出沒有獲得更多的回報，產(chǎn)生消極情緒。因此在集團企業(yè)內(nèi)如何把握考核公平的尺度也是難點之一。

3.績效考核與企業(yè)協(xié)同性之間存在矛盾。在一個綜合性集團企業(yè)內(nèi)，會存在著許多企業(yè)級次，五、六級企業(yè)均屬常見，機構(gòu)較大的甚至存在兩位數(shù)的企業(yè)級次，通常集團企業(yè)在梳理組織架構(gòu)時，會將行業(yè)、職能類似的企業(yè)歸為一個小型集團，例如將賣場、超市、便利店、生鮮、配送歸為一個集群，經(jīng)濟型酒店、星級酒店、酒樓餐飲歸為一個集群等等，在這些級次較低的企業(yè)中，總會存在一些業(yè)務較為重要、上層較為重視的企業(yè)，對這些企業(yè)集團層面通常會越過其上級企業(yè)直接對其下達考核指標，這種情況下這些企業(yè)的經(jīng)營者背負了考核任務，他們希望可以自主經(jīng)營實現(xiàn)目標，希望減少外界對其經(jīng)營決策的影響，那么其上級企業(yè)此時對其控制力就相對減弱了，需要企業(yè)間協(xié)同時如觸及利益關(guān)系通常就難以得到響應。除了上下級企業(yè)以外，不同行業(yè)企業(yè)之間也會有一些協(xié)同業(yè)務，例如商超生鮮配送供應酒店布草及餐飲原材料、物業(yè)出租拿出持有的店面、寫字樓供其他企業(yè)經(jīng)營使用等等事項，對于集團整體來說，這些協(xié)同事項是能夠促進集團總體發(fā)展的，但由于經(jīng)營者個人其背負著考核任務，協(xié)同事項可能導致其利益減少，出于私利角度考慮不愿意參與和執(zhí)行。

4.考核指標設(shè)定的問題。首先，考核指標的設(shè)定需考慮各企業(yè)的管理重心，不能簡單以幾項主要財務損益指標為基礎(chǔ)。例如大宗商品貿(mào)易企業(yè)除了創(chuàng)造規(guī)模和利潤以外還需要控制風險和壞賬率、加快商品和應收賬款周轉(zhuǎn)速度；商場超市除了零售額和利潤外還應負責品牌格局、招商以及控制門店商品損失率；物業(yè)租賃除了招租、提高租金水平外還應緊抓租金款項的回籠等等；如果對所有企業(yè)單純地以收入和利潤做為考核指標的話則無法覆蓋各企業(yè)的管理重心，造成企業(yè)經(jīng)營者盲目追求規(guī)模和利潤忽略風險及企業(yè)其他管理事項，因此如何針對不同企業(yè)科學地設(shè)置考核指標對考核團隊提出了較高的要求。其次，企業(yè)考核指標的基礎(chǔ)一般以企業(yè)當年度申報的預算，經(jīng)營層為了能獲取相對容易完成的指標，通常會通過夸大市場競爭程度和經(jīng)營難度、隱瞞部分可能實現(xiàn)的業(yè)務量、捏造費用開支項目撐大成本費用總額等手段來將預算報低，由于受預算本身存在不確定性、考核團隊本身對企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務可能熟悉度并不高等因素限定，常常容易導致對經(jīng)營者下達的指標較為寬松，造成企業(yè)經(jīng)營者不思進取，只要完成寬松的指標就可以獲得優(yōu)厚的報酬，那么對于整個集團來說則付出了較高的人工成本又沒有換來整體效益的提升，如何下達科學的指標值又成為另一個難點。

5.能否建立嚴厲的考核機制是考核制度能否有效推行并對企業(yè)產(chǎn)生推動作用的一個重要因素。公平公正的考核制度中應該有獎有罰，其中獎是起到激勵作用，這種激勵作用對于進取心強的經(jīng)營者非常有效，但對于不思進取的經(jīng)營者來說，不求得到額外獎勵，能夠原地踏步保持現(xiàn)有收入就是最大的目標，對于處于完全市場競爭中的企業(yè)來說，競爭對手在不斷進步而自己在原地踏步就相當于自己在不斷退步，此時懲罰機制則能夠代替獎勵機制起到激勵和約束的作用。但光有懲罰機制并不足夠，懲罰機制多嚴格、執(zhí)行力度多大才是起決定作用的因素，出于我國實際，在機制運作的過程中通常離不開人際關(guān)系因素，人際關(guān)系因素通?？赡軐е聭土P機制無法得到有效落實，領(lǐng)導職務能上不能下，導致企業(yè)在一些關(guān)鍵崗位上不斷留用一些不勝任、不能創(chuàng)造價值或不能產(chǎn)生推動力的人員，嚴重阻礙企業(yè)發(fā)展。

二、綜合性集團企業(yè)績效考核主要矛盾的解決方案

以上的幾點問題已足以反映綜合性集團企業(yè)建立一套適應企業(yè)實際的績效考核制度之難，當然，實際操作中存在的問題與矛盾遠不止這些。筆者所在單位的考核團隊針對這些主要矛盾嘗試了以下解決方案。

1.團隊方面，選拔優(yōu)秀人才，建立一支財務、業(yè)務、審計、人力資源等相關(guān)部門共同參與的考核團隊。

2.由集團層面直接賦予考核團隊參與到下屬各企業(yè)日常經(jīng)營各個環(huán)節(jié)中去的權(quán)限（參與并非干預，企業(yè)仍擁有自主經(jīng)營權(quán)），逐步了解各企業(yè)的業(yè)務開展情況、管理情況、經(jīng)營難度、人員團隊分工、分配制度等各方面內(nèi)容，理清不同企業(yè)的個性與特點，考核團隊中的每個人根據(jù)自己了解到的情況進行量化評分，并將所有人的評分情況匯總平均成一份企業(yè)業(yè)態(tài)、規(guī)模、經(jīng)營難度等項目的得分表，以以上工作為基礎(chǔ)制定出一套能適應大部分企業(yè)實際情況的考核制度，再將個性化程度較強的那些企業(yè)的考核制度作為補充制度納入到總體制度中去，最終形成一套共性與個性并存的考核制度，并重點對獎懲類條款進行優(yōu)化，使獎懲辦法能夠嚴格量化和周期化，減少主觀因素對獎懲最終執(zhí)行的影響。緊接著完善內(nèi)部結(jié)算制度、存貨管理制度、應收款項管理制度、風險管理制度、招投標管理制度等與考核制度相關(guān)的其他配套制度，減少各項制度之間存在的矛盾與沖突，使整套制度體系能夠更加一體化，各項獨立的制度之間更加相輔相成。然后對整體制度進行試點測試，抽取不同業(yè)態(tài)的幾家企業(yè)先行試驗一段時間查看效果，出現(xiàn)問題后不斷進行修正，測試完成后再進行全面推廣。

第9篇：綜合治理管理制度范文

【關(guān)鍵詞】 環(huán)孢菌素A；沙利度胺；骨髓增生異常綜合征；臨床觀察

作者單位：475000開封,河南大學附屬淮河醫(yī)院

在血液系統(tǒng)疾病中，骨髓增生異常綜合征(Myelodysplastic Syndrome， MDS)是一組以難治性貧血及移植其他血細胞減少為特點的癥候群是機體剛剛出現(xiàn)的原因未明的細胞突變所導致造血干細胞的能異常從而引起異常的和無效造血的疾病,骨髓象表現(xiàn)為紅細胞系粒細胞系和巨核細胞系出現(xiàn)不同程度的分化成熟障礙同時出現(xiàn)伴質(zhì)和量的異常1］。目前，免疫抑制劑，如環(huán)孢菌素、沙利度胺，已被推薦該病的首選治療藥物。我們對沙利度胺和聯(lián)合環(huán)孢菌素治療骨髓增生異常綜合征的療效進行了初步探討，現(xiàn)將結(jié)果報道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

將符合如下標準的患者納入研究范圍：①絕經(jīng)前的女性患者需進行妊娠試驗，并且應為陰性，治療期間采取避孕措施2］；②患者腎功能正常，沒有周圍神經(jīng)病變及血栓病的病史；③患者的體力狀況符合東部腫瘤協(xié)作組(ECOG)所制定的評估標準0～2級；④患者2個月內(nèi)未使用過促紅細胞生成素(EPO)或者粒細胞集落刺激因子(GCSF)以及未進行過強烈化療；⑤患者髓原始粒細胞的比例＜10%。

1.2 治療方案

治療組：應用沙利度胺片(常州制藥廠有限公司，國藥準字H32026129)口服。25～50 mg/次(1～2片)，100～200 mg/d(4～8片)，同時給予新山地明(環(huán)孢素軟膠囊)(北京諾華制藥有限公司，國藥準字H20070029)3~6 mg/(kg•d)，口服。連用6周。

對照組：給予新山地明(環(huán)孢素軟膠囊)(北京諾華制藥有限公司，國藥準字H20070029)3~6 mg/(kg•d)，口服。連用6周。

1.3 療效判定

療效判定依據(jù)國際工作組制定的標準：①紅系評價標準:顯效：治療前患者的血紅蛋白＜110 g/L 在經(jīng)過治療后血紅蛋白升高在20 g/L以上；有效：治療前患者的血紅蛋白Hb＜110 g/L 在經(jīng)過治療后血紅蛋白升高在10~20 g/L范圍內(nèi)。②血小板評價標準：顯效：治療前患者血小板計數(shù)＜100×109/L 在經(jīng)過治療后血小板計數(shù)升高30×109/L以上；有效：治療前患者血小板計數(shù)＜100×109/L在經(jīng)過治療后血小板計數(shù)升高50％以上，并且血小板計數(shù)的凈增值＞10×109/L但＜30×109/L。③中性粒細胞評價標準：顯效：治療前患者的中性粒細胞絕對數(shù)＜1.5×109/L 的經(jīng)過治療后升高100％，并且其絕對值增高＞0.5×109/L；有效：治療前患者的中性粒細胞絕對數(shù)＜1.5×109/L 經(jīng)過治療后升高100％，但其絕對值增高＜0.5×109/L2］。

1.4 統(tǒng)計學方法

用SPSS 10.0 統(tǒng)計軟件包進行分析，率的比較采用χ2檢驗，以P

2 結(jié)果

2.1 治療后兩組療效比較

100例患者治療后紅系有效率治療組(67%)明顯高于對照組(22%)，差異有統(tǒng)計學意義(P

表1

兩組療效比較(％)

組別例數(shù)紅系有效率 血小板有效率 中性粒細胞有效率

對照組1006759 35

治療組1002230 23

注：與對照組比*P

3 討論

目前的研究表明骨髓增生異常綜合征與再生障礙性貧血、陣發(fā)性睡眠性血紅蛋白尿等疾病均為骨髓衰竭性疾病3］。導致骨髓增生異常綜合征造血功能衰竭的原因之一是骨髓增生異常綜合征患者自身細胞毒T淋巴細胞對骨髓增生異常綜合征患者造血的克隆有選擇性地免疫攻擊作用4］。免疫抑制劑環(huán)孢菌素有很強的免疫抑制作用，可用于抑制細胞毒T淋巴細胞進行擴增，以及抑制T淋巴細胞產(chǎn)生的造血抑制因子5］。1998年Jonasova 等報道用免疫抑制劑環(huán)孢菌素治療了17例難治性貧血患者，其有效率高達82％。在隨后的小樣本量的臨床研究也表明：環(huán)孢菌素治療骨髓增生異常綜合征的有效率為36%～50％，起效產(chǎn)生作用的時間為4～10周6］。研究表明沙利度胺能改善低危年輕骨髓增生異常綜合征患者的貧血和粒細胞減少癥狀，減少患者輸血頻率，其總治療有效率為11％～56％7］。因經(jīng)過基礎(chǔ)研究證明其所具有的免疫調(diào)節(jié)及抗血管新生作用，目前已被臨床試用于骨髓增生異常綜合征的治療。基于臨床觀察表明聯(lián)合免疫抑制治療該病的療效明顯高于單一用藥，我們對沙利度胺和聯(lián)合環(huán)孢菌素治療骨髓增生異常綜合征做了初步的探討。研究結(jié)果表明：沙利度胺和聯(lián)合環(huán)孢菌素療效明顯優(yōu)于單獨應用環(huán)孢菌素，紅系有效率明顯提高，患者貧血癥狀得到改善。血小板及中性粒細胞也有所升高。因此，我們認為骨髓增生異常綜合征患者可試用沙利度胺和聯(lián)合環(huán)孢菌素進行治療，若有效應繼續(xù)治療。

參 考 文 獻

［1］ 肖志堅.骨髓增生異常綜合征:現(xiàn)況與問題.白血病.淋巴瘤,2005,14:193196.

［2］ 肖志堅,郝玉書.骨髓增生異常綜合征的診斷分型與預后判斷及療效標準.中華內(nèi)科雜志,2008,41:846848.

［3］ 肖志堅,郝玉書.骨髓增生異常綜合征的診斷和治療.中華血液學雜志,2009,25:6162.

［4］ Asano Y, Maeda M, Uchida N, et al. Immunosuppressive therapy for patients withrefractory anemia. Ann Hematol, 2001,80:634638.

［5］ Dixit A, Chatterjee T, Mishra P, et al.Cyclosporin A in myelodysplastic syndrome:a preliminary report.Ann Hematol, 2005, 84: 565568.