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一、200年重點項目建設計劃安排
200年,全縣安排在建及爭取開工項目45個,年度投資計劃86309萬元。其中,工業及能源項目9個,年度投資23800萬元;農業項目7個,年度投資12414萬元;城建環保項目5個,年度投資5350萬元;交通通訊項目14個,年度投資13745萬元;國土資源項目2個,年度投資11600萬元;移民復建項目4個,年度投資13400萬元;社會發展項目4個,年度投資6000萬元。重點儲備項目15個,重點服務項目5個。
二、強化措施,切實加強2007年重點項目建設管理
(一)進一步加強對重點項目建設的組織領導
重點項目建設是推動我縣經濟社會加快發展的重要支撐。各級各部門及項目建設單位要從全局和戰略的高度,增強做好重點項目建設工作的緊迫感和責任感,緊緊圍繞縣委、縣政府的總體部署和要求,切實加強組織領導,創造性地抓好工作落實,確保本部門和本單位重點項目建設工作目標任務全面完成。繼續實行對各項目責任單位主要負責人定期向縣政府就重點項目建設情況述職制度。
(二)全面落實重點項目建設目標責任制
強化重點項目建設目標管理,認真執行項目法人負責實施、項目主管部門協調管理和縣領導掛鉤聯系的“三位一體”重點項目管理制度,落實定領導、定人員、定職責、定任務的“四定”項目工作責任制,確保重點項目建設工作目標任務落到實處。
(三)積極做好資金籌措工作
要把落實建設資金作為重點項目建設工作的重中之重,努力拓寬投融資渠道。大力爭取國家和省州有關部門的扶持,加大對口支援和招商引資工作力度,積極爭取各商業銀行的貸款支持。積極推動重點項目建設投資主體多元化,積極引導、鼓勵民間資本投向重點項目。對年度投資已落實的項目要及時將資金撥付到位,提高資金到位率,確保工程按計劃順利實施。
(四)努力提高重點項目建設管理水平
重點項目建設必須遵守有關法律、法規的規定,嚴格按照項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制、廉政建設責任制、竣工驗收制等規定組織實施。各級重點項目建設管理部門要認真執行國家基本建設程序,嚴格規范項目建設各方主體行為,進一步強化業主負責制,加強工程建設管理,堅決制止規避招標、非法分包和轉包行為發生。強化資金管理,建立和完善財務管理制度,嚴格執行財政項目資金管理辦法,進一步規范財政項目資金撥付程序,確保資金使用安全高效。全面加強安全質量管理,把工程質量、安全管理的各項制度落實到每一個環節、每一個崗位,確保工程質量和施工安全,優質高效地完成建設任務。
(五)扎實做好重點項目建設統計和監測分析工作
各項目主管部門和建設單位要進一步抓好項目建設統計信息管理工作。統計部門要加強與重點項目建設單位的聯系,指導項目單位正確填報統計報表。各項目建設單位要嚴格按照固定資產投資統計口徑,準確、及時向統計部門報送項目投資統計月報。縣發改局要加強對重點項目建設投資運行情況的監測分析,及時反映重點項目建設動態情況,為領導決策提供依據。
(六)做好重點儲備項目前期工作
堅持一手抓在建項目建設,一手抓重點儲備項目前期工作。進一步完善重點項目的科學論證和決策機制,切實把項目前期工作按規定要求做深、做細、做實,特別是要緊緊圍繞國家產業政策和投資方向,圍繞“十一五”發展規劃,挖掘、儲備一批新項目、大項目,夯實項目基礎工作,確保重點項目建設的可持續發展。
(七)強化協調服務,依法監督管理,進一步改善重點項目建設環境
各部門要進一步轉變作風,履職盡責,以發展為大局,強化效能建設,落實部門責任,提高服務意識,為重點項目建設排憂解難,在資金籌措、土地征用、施工組織、審批手續等方面提供高效優質服務。各有關部門要強化對項目建設的監督管理,特別要加大對政府投資項目的監督檢查力度,發現問題及時督促有關單位限期整改。
從項目建設的基本要求和實施效果出發,在本中心原有制度基礎上,吸取眾多外部協作單位原有成功的管理經驗,把項目建設的各個階段的工作程序、目標要求,統一到相應的管理標準之中,用《項目建設管理規定》來規范和管控項目建設的全過程,摒棄原來各個單位按自行的管理方式、管理習慣、各行其是的做法。現行的管理標準較好地實現了要素完善、管理要求明確,標準實施的可行性與可操作性良好的總體要求,確保了項目建設的有序進行。
1.細化決策管理
在《項目建設管理規定》別重視項目初始階段。該規定在項目決策與項目立項這兩項關鍵工作程序中作出的各項細化要求。如,在項目提出與決策階段,強調按本中心的理事會章程規定實施決策管理,實行理事會決策制、專家委員會咨詢制、中心主任負責制等基本規定與要求,嚴格按照上述規定的權限和程序,對項目建設的總體目標要求進行決策。在項目立項階段,應在中心內部對需建設的總體策劃和先期設計方案作評審審查,通過后方可實施。這避免了以往項目建設存在先天不足,在實施過程中需要作太多的修改、變動、調整,以致造成不必要的返工、浪費等不良情況的發生。
2.明確各個參與部門職責
對本中心參與項目建設的各個職能部門和專業所(室),按照分工承擔的相應職責、權限和工作任務,作出了明確的規定。尤其是對同一項工作有多個部門和專業所(室)參與時,將主辦、協辦和銜接接口等等方面相應的職責與要求,作了明確規定,避免了管理缺失、出現盲區或出現重復、矛盾和扯皮等現象的發生。
3.項目各階段的制度細化
對相應的原有項目建設制度中較多條款與規定,提出了補充完善、優化簡化、改善可操作性等等要求,從而使標準與原制度相比有了質的飛躍。特別是鑒于項目建設中經常會碰到的因主客觀條件和情況的變化(例如原材料或某品牌設備采購遇到困難,影響項目的質量與進度)而出現施工現場采取必要的變更等情況,《項目施工現場變更實施細則》作為《項目建設管理規定》的重要組成部分,作出了許多具體的規定,避免了因情況變化導致施工現場出現管理失控、計劃混亂等情況。如項目結束后驗收及向專業所(室)交接,原來條款不夠完善,規定不夠明確細致,現在增加了《項目內部交接驗收實施細則》,做到了驗收要求具體、明確,分工細致。交接環節更是從專業所(室)接手后能立即投入新項目的操作運行出發,既規定了非常實在的工作流程,也對主要配套設施的交接提出了一項項具體要求與記錄,避免了遺漏各種缺陷、追責困難、整改難以落實等爛尾現象的發生。
4.建立后評估制度
對項目建設完成后的后評估作出了相應的規定。對實施的每一個建設項目作出科學的評估評定,為以后項目獲取更多的經驗與教訓,提供了詳實的資料,為本中心今后投入的每一個項目比以前有進步有飛躍,為獲取較好的經濟效益提供良好條件。
二、成果
【關鍵詞】工程造價;存在問題;對策;分析
強化工程建設項目造價控制管理,對于提高工程建設項目管理水平,提高項目建設效益,充分發揮資金的使用價值具有重要的作用。在開展工程建設項目造價控制管理過程中,應該實現結合工程技術管理、經濟管理與法律管理的相結合,在工程項目建設的決策、設計、施工以及竣工階段分別制定相應的控制管理措施,確保工程造價控制目標的實現。
1 工程建設項目造價控制現狀問題
1.1 工程造價管理尚未形成全過程的動態控制管理體系。對于工程造價控制管理需要項目建設單位、工程設計單位以及施工監理單位共同協調管理。但是現階段針對工程項目造價控制尚未形成協調一致的造價控制體系,建設單位在可行性研究以及決策階段缺乏論證,設計單位工程概預算設計缺乏控制管理指標,監理以及施工單位對于造價控制管理落實不力,均造成工程項目造價控制管理效果較差。
1.2 工程建設項目的設計以及招標管理問題導致造價控制空難。在設計階段,由于項目建設尚未全面開展限額設計,工程設計方案缺乏優選,導致設計方案中針對工程項目造價控制方面仍然側重不足。其次,在工程施工招投標管理上,部分施工單位為了能夠在項目招標階段中標,故意壓低項目的投標報價,而在施工階段為了取得項目建設利潤收益,提出大量的工程變更,而建設單位以及監理對于工程變更的管理審核不完善,造成了工程項目建設造價管理失控,造價控制目標難以實現。
1.3 從事工程項目建設造價控制管理人員的專業能力有待提高。對于工程建設項目開展造價控制管理工作,不僅需要具有較高的財務會計等專業理論知識,同時也必須熟悉工程項目技術經濟知識。由于工程造價管理人員的專業素質不高,對于工程經濟、法律問題處理不完善,因而導致工程建設項目造價控制工作開展困難。
1.4 工程項目造價在編制以及確定階段存在較多的漏洞。隨著我國工程建設項目管理體制改革的不斷開展,工程項目建設項目市場化、國際化逐步形成。但是在對工程項目造價編制過程中,由于地區的差異或者是跨行業承建的原因,導致工程項目造價編制的定額標準、取費標準以及預算編制方法存在較大差異,導致工程項目編制也存在較多問題。此外,隨著工程建設技術的不斷發展,大量新的施工工藝、施工材料以及施工機械設備投入到工程項目建設領域,在對涉及到這些項目進行工程造價編制時,通常需要定額換算,因而難以準確的工程造價的實際情況,導致工程造價的確定出現問題。
2 工程建設項目造價控制管理完善措施
2.1 在工程項目建設期間形成工程項目造價的動態控制管理機制。由于工程項目建設的周期相對較長,而且造價控制管理的影響因素較多。因此,為了確保工程項目建設造價控制目標的實現,必須結合工程項目建設期間的實際施工情況以及市場變化情況,建立動態的造價控制機制。對于成本費用支出項目、合同價格的變動情況進行時時的跟蹤分析,掌握相關數據信息資料,并收集整理施工現場的變更以及簽證信息,結合這些情況的變動調整工程項目建設造價控制措施,將項目建設造價波動控制在合理的范圍內。
2.2 規范工程項目建設的招投標管理。首先在項目建設招投標前期應該參照國家法律規定制定相應的招投標管理制度,嚴格按照相關的程序開展工程項目建設的招投標工作,實現招標文件的編制、發表評標以及決標等各個階段的規范化管理。為了強化工程項目建設的造價控制管理,應該注意做好以下幾方面工作:首先,在確保工程項目建設質量以及滿足工程項目進度要求的基礎上,盡可能的將標的控制在工程項目造價的下限水平。其次,規范招標程序,選擇投標報價低,工程項目建設經驗豐富,綜合實力水平較高的施工單位中標。通過完善招投標過程控制,為工程項目建設造價控制提供良好的基礎。
2.3 重視項目建設設計階段的經濟指標評價。工程項目的設計方案對于工程項目的整體造價影響最為嚴重,也是工程建設項目造價控制的關鍵階段。首先,在設計階段設計人員應該與概預算編制人員緊密的配合,選擇技術可行造價合理的設計方案。為了保證工程建設項目造價能夠得到有效的控制,應該采取限額設計的方式,初步設計按照工程可行性研究階段的概預算開展設計工作。而在施工圖設計嚴格控制在初步設計階段的概算造價限額內。其次,重視價值工程法在設計階段的運用,通過開展多項技術經濟指標的分析,優化設計方案的選擇模式,確保建設項目設計方案技術與經濟的最優化。
2.4 重視施工階段的造價控制管理工作,強化施工階段變更索賠管理。施工階段的造價管理作為項目建設全過程管理的關鍵環節,也直接關系到造價控制管理的成果。因此,在工程項目建設施工期間,應該嚴格按照相應的造價管理計劃,控制項目建設成本支出,減少施工現場的變更索賠。首先作為業主的建設單位,應該對施工現場進行全方位動態的跟蹤管理,明確施工現場變更索賠的審核程序。其次,對施工現場的監理人員開展工程造價管理培訓教育,督促其除了在施工現場對施工進行指導外,還應該在日常施工階段時刻樹立造價控制管理意識,做好變更索賠的審核與監督工作。
2.5 做好工程建設項目竣工結算階段的造價控制。在項目建設施工結束竣工結算階段,應該嚴格按照工程相關建設合同中的規定,實現竣工結算階段造價控制管理的規范化。這一階段的造價控制管理工作重點在于對項目建設經濟指標進行審計監督。嚴格依照國家相關法律以及項目合同文書,對項目建設期間的各項經濟活動進行審計監督,以確保工程造價的真實可靠,為工程項目建設造價控制管理工作做好收尾。
2.6 提高工程項目造價管理人員能力水平,強化工程量清單的審核工作。工程項目造價管理工作人員作為工程項目造價控制工作的具體執行者,其能力水平直接關系到工程項目造價管理效果。因此,應該對工程項目造價管理人員開展必要的培訓,對其進行財務理論、工程經濟以及工程法律等方面的教育。同時,組織工程造價管理人員做好工程量清單的審核工作,為項目建設的資金管理計劃、材料供應計劃、勞動力機械供應計劃提供準確的依據,確保工程項目造價控制管理工作的順利開展。
3 結束語
在國家社會經濟水平不斷提高的背景下,工程建設投資項目越來越多,工程建設項目的投資規模也越來越大,這些情況對工程建設項目造價控制管理帶來了新的挑戰。完善造價控制管理,提高項目建設管理水平,充分發揮投資資金的使用價值,已經成為工程建設項目管理的重要內容。因此工程建設項目管理部門,必須結合新時期工程建設項目管理的實際情況,在工程項目建設期間實施全過程的造價控制管理,降低工程建設項目費用支出,提高項目建設的經濟效益與社會效益。
參考文獻:
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關鍵詞:電力工程;項目建設;管理模式;研究
中圖分類號:TM732 文獻標識碼:A
較之于傳統的工程建設有所不同,電力工程建設具有自己的特點,資金和技術較為密集,工程建設質量及其安全要求非常的高,同時還具有配套裝置多、建設周期長以及參與協作方比較多等特點。據調查顯示,作為當前國內的一項重要壟斷性行業,電力工程項目的建設管理模式依然沿襲著傳統的習慣,由業主方分別與設計、施工承包單位簽訂承包合同,同時業主與監理方再簽訂一份委托合同,從而形成一個由業主、項目承包商以及監理方共同參與的管理模式。對于業主而言,采用該種模式可能會對電力工程項目建設管理及其發展產生一些不利的影響,因此加強對新型管理模式的探索非常有必要。
1 電力工程質量管理問題分析
從實踐來看,由于電力工程項目建設的生產流動性非常的大,而且多在露天環境下去進行施工作業,受自然環境的影響非常的大,困此電力工程項目建設過程中難免會出現這樣那樣的質量問題,對業主方產生非常不利的影響。總結之,主要表現在以下幾個方面:
第一,復雜性與嚴重性。電力工程項目建設質量控制的復雜性,主要指引發建設質量問題的相關因素非常的多,這就從客觀上增強了電力工程建設質量管理判斷與處理活動自身的復雜性。一旦電力工程質量管理出現了問題,不僅會對施工建設的質量、施工期限產生影響,造成經濟成本費用的開支過大以及一些不必要的浪費,而且還可能會導致安全事故,以致于影響到人民的生命和財產安全。
第二,可變性與突變性。實踐中我們可以看到,隨著時間的慢慢推移,電力工程項目就會暴露出其質量問題,進而引一起一系列的質量變異問題。對于電力工程項目建設業主方而言,同時還表現出一定的突發性。比如,工程建設項目建設中的常見病、多發病等,一經常發生,就表現出一定的突然性。
第三,特殊性。實踐中,很多工程建設質量問題總是超出正常的預設,尤其對特殊的項目環節,因認知與經驗的不足,可能會出現一些質量管理問題,同時表現出一定的特殊性。
2 傳統的電力工程項目建設管理模式
對于我國傳統的電力工程項目建設管理工作而言,實踐中多采用的是自主經營管理模式,因此帶有一定的壟斷性特色。電力工程項目建設管理工作,主要是由業主自行建立管理組織,對前期的設計、材料購買以及建設施工等進行全面的管理。由于電力工程項目建設管理機構通常是從其組織內部選取工作人員,或者直接從社會上進行招聘而來,因此他們的業務技能以及實際管理經驗等方面都非常的匱乏,因此經常會出現工程建設施工與管理成本較高等現象,甚至遠遠超出了概算,以致于出現工期延期、資金不足等問題。近年來,隨著我國電力工程項目建設規模的不斷擴大,新的科學技術與管理策略不斷的融入,使得電力工程項目建設管理要求客觀上有所提升。而且傳統的電力工程項目建設管理模式此時也已經暴露出其自身的不合理性,比如銜接不暢、工期較長以及建設效率相對低下等問題。究其原因,筆者認為傳統的的自營管理模式,難以現實中的電力工程建設規律與要求相一致,尤其對當前的市場經濟體制更是無法有效的適應;國內電力工程項目建設管理過程中,所實施的管理模式沒能從根本上改變傳統的管理、運行以及監督等混為一起的制度本質,因此經常會出現工程建設延誤與資金產業鏈斷裂等問題。
3 強化電力工程項目建設管理質量控制,運用代建制管理模式
基于以上對當前電力剛才項目質量管理問題、傳統的建設項目管理模式的分析,筆者認為應當從質量控制與管理模式創新兩個方面著手應對。
從業主方的角度而言,電力工程項目建設管理過程中,應當認真做好以下幾個方面的工作:
第一,加強工程項目建設質量監督管理,并在此基礎上建立一套科學完善的質量監督管理機制。實踐中應當設置專門的質量管理機構,對電力工程項目施工建設的質量進行全面的檢查與監管。在電力工程項目建設質量監管過程中,業主方要對施工單位所作出的圖紙會審、質量互檢和自檢以及施工質量、工序的記錄情況進行監督,這對于保證電力工程的建設和施工質量具有非常重大的作用。
第二,加強工程項目施工建設過程中的質量管理。在電力工程項目建設開工之前,業主方應當主動向施工項目經理將該工程的建設目標分解情況進行了解,分解的目標怎樣具體落實和實現,同時還要對每個具體施工建設班組如何根據目標要求,進行優化組合。根據電力工程項目的建設進度,業主方可對每個施工階段的施工建設質量進行全面的評定,對于實踐中存在的問題與施工進行協調,及時處理施工中出現的相關問題。
4 電力工程項目建設管理中的代建制管理模式應用
在電力工程項目建設管理過程中,采取代建制管理模式具有一定的優越性,這主要體現在隨著社會經濟發展,電力工程項目建設規模的不斷擴大上。代建制管理模式,作為當前新型的工程管理形式,其主要是指對某個工程建設項目管理單位,通過招標的方式進行具體選擇,并由業主方由對該工程項目的投資預算、施工工期以及工程的施工建設質量進行監督與嚴格驗收管理。對于代建制管理模式而言,作為一種新興的工程項目管理模式,它具有以下兩個方面的特點:第一,該管理模式的應用,可使業主從原來的自主經營逐漸轉變成整體上對工程項目建設情況進行把握。同時,采用了招標競爭手段對代建單位的資質能力進行了比照,從而有效地實現了對工程項目的綜合控制,并且可以最大限度地發揮代建單位的能力,對于組織、控制電力工程項目建設質量、進度以及資金成本控制等,具有非常重要的作用。第二,代建制管理模式的應用,可以有效地使業主、建設單位之間相互的進行監督,對于防止腐敗現象效果非常的明顯。同時,代建制管理模式還可以使電力工程項目建設過程中的人力、物力等資源得以節省,并對電力工程建設實踐中的相關問題進行妥善的解決,從而促進電力市場的可持續發展。
在電力工程項目建設管理過程中,采用代建制管理模式作為主要管理策略,其應用方式主要表現為兩種,即全過程代建與階段式代建。
第一種,電力工程項目建設全過程代建。從電力工程項目的立項、招標,至施工材料購買與建設施工,一直到最后的調試和投入應用,整個電力工程項目建設全過程管理工作均由代建單位進行負責。采取全程代建管理模式,不僅可以最大限度地發揮代建單位的自身專業化優勢,而且也可以使電力工程項目建設過程中的各方能夠得以有效的互相監督與制約。
第二種,電力工程項目建設階段式代建。所謂階段式代建,主要是指對電力工程建設項目進行分段,將這些分好的階段建設項目進行分隔。電力工程項目的前期人,通過招投標方式進行確立;人應當在爭取業主的意見,在業主建議書的基礎上,編制項目可行性分析報,并協助業主方完成立項。再通過招標的方式,選擇和確定設計、監理單位;做完以上工作以后,再將電力工程項目建設施工工作作為一個整體,進行代建。隨著社會經濟的快速發展,當前電力工程項目建設市場上的競爭也日漸激烈,代建制作為一種新興的現代化管理模式,在電力工程項目建設管理過程中發揮著非常巨大的作用。近年來,隨著我國電力事業的快速發展,對電力工程項目的管理要求也有了很大程度的提高,選擇一種行之有效的、科學合理的管理模式,對電力工程項目建設管理而言顯得非常的重要,代建制管理模式正是這樣一個不錯的選擇。
結語
電力工程項目建設管理是一項非常復雜的工作,實踐中必須要立足該工程項目的實際情況,選擇合理管理模式,尤其是業主方更有加強思想重視,并在此基礎上建立一個科學、完善的綜合化項目管理體系,強化各種數據采集工作管理,以保證電力工程項目建設管理質量符合要求。
參考文獻
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關鍵詞:國示范;PDCA循環管理;計劃;實施;檢查;處置
中圖分類號:G717 文獻標志碼:A 文章編號:1673-9094-C-(2014)09-0078-03
一、PDCA循環管理及其對
“國示范”項目建設的借鑒價值
PDCA循環是由美國統計學家戴明博士提出來的,它反映了質量管理活動的規律。P(Plan)表示計劃;D(Do)表示實施;C(Check)表示檢查;A(Action)表示處置。PDCA循環是提高產品質量,改善企業經營管理的重要方法,是質量保證體系運轉的基本方式。見圖1。
從某種意義上說,管理就是確定任務目標,并通過PDCA循環實現預期目標。每一循環都圍繞著實現預期的目標,進行計劃、實施、檢查和處置活動,隨著對存在問題的解決和改進,在一次一次的滾動循環中逐步上升,不斷增強質量能力,不斷提高質量水平。每一個循環的四大職能活動相互聯系,共同構成了質量管理的系統過程。[1]
“國示范”項目建設過程是申報立項――組織實施――監測督查――評估驗收,與PDCA循環管理過程計劃――實施――檢查――處置有異曲同工之處。“國示范”項目建設中的申報立項相當于PDCA循環管理中的計劃P(Plan),“國示范”項目建設中的組織實施相當于PDCA循環管理中的實施D(Do),“國示范”項目建設中的監測督查相當于PDCA循環管理中的檢查C(Check),“國示范”項目建設中的評估驗收相當于PDCA循環管理中的處置A(Action)。顯然,這是應用PDCA循環管理進行“國示范”項目建設大循環管理。
二、“國示范”項目建設中的P(Plan)階段
P階段即制訂計劃階段。計劃由目標和實現目標的手段組成,計劃是一條“目標―手段鏈”。質量管理的計劃職能,包括確定質量目標和制訂實現質量目標的行動方案。質量計劃的嚴謹周密、經濟合理可行,是保證工作質量、產品質量和服務質量的前提條件。[2]
“國示范”項目建設計劃包括《項目建設規劃方案》、《項目建設方案》、《建設任務書》。這些計劃方案是由“國示范”項目參與各方根據其在項目實施中所承擔的任務、責任范圍和質量目標,分別制訂重點支持專業建設計劃或特色項目建設計劃而形成的。
“國示范”項目通常設立創建辦公室,代表學校編制“國示范”項目建設規范方案;編制“國示范”項目建設中的建設背景與基礎、建設思路與目標、主要保障措施、經費預算、實施步驟,建設思路與目標包括主要問題、指導思想、基本思路、建設目標等,主要保障措施包括機構設立、保障機制、過程管理、經費保障等四部分;編制“國示范”項目建設任務書中的學校基本情況表、學校基本情況及項目進度情況表、中央財政重點支持專業建設資金投入預算表、特色項目建設進度及資金投入預算表、資金投入預算匯總表;編制“國示范”項目實施管理辦法、“國示范”項目經費管理實施細則。
以上計劃方案制訂類似于建設單位制訂的工程項目質量計劃,包括確定和論證項目總體的質量目標,提出項目質量管理的組織、制度、工作程序、方法和要求。
除“國示范”項目創建辦公室外,“國示范”項目建設中的重要參與方主要是3至5個重點支持專業建設項目組、1至2個特色項目組。根據“國示范”項目建設規劃方案,各項目組在明確各自建設目標的基礎上制訂重點支持專業建設計劃和特色項目建設計劃。
重點專業建設計劃、特色項目建設計劃包括建設目標、建設思路、預期效益等。其中需求論證包括產業背景、社會需求、專業定位、專業現狀等;建設內容包括人才培養模式與課程體系改革、師資隊伍建設、校企合作、工學結合運行機制建設等;保障措施包括組織保障、制度保障、經費保障等。
重點支持專業建設項目組、特色項目組制訂的計劃類似于工程項目中設計方、供貨方和施工方,在明確各自質量目標的基礎上,制訂實施相應范圍質量管理的行動方案。兩者都須對其實現預期目標的可行性、有效性、經濟合理性進行分析論證,并按照規定的程序與權限,經過審批后執行。
三、“國示范”項目建設中的D(Do)階段
D階段即實施階段,按照預定計劃,在實施的基礎上,努力實現預期目標的過程。“國示范”項目方案和任務書制訂完成并通過教育行政部門等審定后就進入建設實施階段。
為保證建設質量或形成過程能夠達到預期的目標,在各項目活動實施前,要根據“國示范”項目建設方案和建設任務書進行行動方案的部署和交底。部署的重要方式是制訂實施手冊,將“國示范”項目任務書中的各項任務進行落實,進一步明確建設目標和建設內容,預設成果呈現,規定起止時間,落實建設團隊,分解資金預算。實施手冊制訂后,需要進行任務交底,首先是創建辦主任向各重點支持專業建設項目組和特色項目負責人進行任務交底,然后是各重點支持專業建設項目組和特色項目負責人向本項目組的子項目責任人進行任務交底。任務交底包括建設內容交底、操作技術交底、資金分配交底等。交底的目的主要是使項目負責人和子項目責任人明確方案、任務書的意圖和要求,掌握質量標準及其實現的程序與方法。
在建設策略上要推行“面上推進,點上突破”的戰略方針,面上推進就是要按任務書和實施手冊上的計劃安排,形成系列課題,全員啟動,全面推進,高質量完成規定任務。點上突破就是要在面上推進的基礎上,抓住重點項目建設,形成特色和亮點,如成立工作室和研發中心,進行產品開發、創新發明專利、信息化教學資源開發等方面的研究和實踐。
在“國示范”項目建設實施過程中,要求各項目組嚴格執行建設方案和任務書,規范建設過程,把“國示范”項目建設的各項規定和安排落實到具體的資源配置和操作技術活動中去。配套系列工作表予以“國示范”項目建設實施過程的軟件支撐,如項目責任書、目標責任書、媒體宣傳統計一覽表等。
這一階段除按方案和任務書實施外,還須對過程進行測量,確保工作能夠按計劃進度實施。同時建立起數據采集,收集起過程的原始記錄和數據等項目文檔,拍攝專題短片,撰寫典型案例。
四、“國示范”項目建設中的C(Check)階段
C階段即檢查階段,確認實施方案是否達到了目標。方案是否有效、目標是否完成,需要進行效果檢查后才能得出結論。確認采取的對策后,對總結分析采集到的證據比較,完成情況同目標值進行比較,看是否達到預定的目標。如果沒有出現預期的結果時,應確認是否嚴格按照計劃實施。如果是,就意味著對策失敗,要重新進行最佳方案的確定。[3]
“國示范”項目建設中的檢查與工程項目建設中的檢查有相似之處,主要有子項目責任人的自檢、各項目之間的互檢、各項目組的專檢、創建辦的抽檢、省國示范校項目建設質量監測指標體系數據監測、省教育廳等三部門的中期聯合評估、教育部等三部門的終期評估。檢查的目的主要有兩方面,一是檢查是否執行了計劃的行動方案,實際條件是否發生了變化,不執行計劃的原因;二是檢查計劃執行的結果,即產生的質量是否達到標準的要求,對此進行確認和評價。檢查的內容主要有建設目標的達成度創新點、示范點等。
檢查過程中需要有相關的制度約束。檢查制度有“國示范”項目實施管理制度,“國示范”項目建設質量自檢、互檢、專檢、抽檢制度,“國示范”項目建設現場督查制度等。配套系列工作表予以“國示范”項目檢查評估的軟件支撐,如“國示范”項目建設資金使用檢查表、統計表、分類表、“國示范”項目成果評估表、“國示范”建設計劃檢查驗收評價表等。
五、“國示范”項目建設中的A(Action)階段
A階段即處置階段,是解決存在問題、總結經驗和吸取教訓的階段。對于質量監控所發現的問題,及時進行原因分析,采取必要的措施,予以糾正,保持建設質量形成過程的受控狀態。[4]
“國示范”項目建設過程中的處置分為糾偏和預防改進兩個方面。前者是采取有效措施,解決當前的進度偏差、質量問題;后者是將目前進度和質量狀況信息反饋到“國示范”創建辦等管理部門,反思問題癥結或計劃時的不周,確定改進目標和措施,為今后類似進度和質量問題的預防提供借鑒。
筆者所在學校“國示范”項目建設工程中采取的處置辦法有建設進度調整、建設資金調整、加大校企合作力度等。對已被實踐證明有成效的項目成果,要進行成果評估鑒定,形成工作經驗模式,并加以推廣輻射,起到示范引領作用。
PDCA循環作為質量管理的基本方法,不僅適用于整個“國示范”項目建設,也適用于項目建設中的各個階段,還適用于各項目組、各項目、各建設團隊以至個人。如在申報立項階段,編制“國示范”項目建設方案和任務書時,要經過調研、編制、上報、復核、反饋、修改,再上報、再審核、再反饋、再修改等三次循環過程,最終得到了教育部、人力資源和社會保障部、財政部辦公廳等三部門組織的專家認可,予以項目建設。
“國示范”項目中各單位、各環節都有自己的PDCA循環,層層循環,形成大環套小環,圍繞著“國示范”項目總目標朝著同一方向轉動。PDCA每循環一次,就解決一部分問題,取得一部分項目成果,建設工作就前進一步,建設水平就提高一步。每通過一次PDCA循環,都要進行總結,提出新目標,再進行第二次PDCA循環,確保“國示范”項目建設的成效和可持續性。
參考文獻:
關鍵詞:工程項目;造價;優化;控制措施;
Abstract: the engineering project cost control as engineering project management is an important content of, passes through in construction project feasibility study, design, bidding, construction and completion acceptance each stage, to ensure the smooth implementation of the construction project is of great significance. This paper first Outlines engineering project cost control content, and then analyzed the current cost control problems, and puts forward the project construction cost control principle and measures, in a related project management personnel the implementation of the project, the dynamic management to have the certain reference value.
Keywords: engineering projects; Cost; Optimization; Control measures;
中圖分類號:K826.16文獻標識碼:A 文章編號:
0引言
工程造價管理是指在工程項目建設過程中,采取各種控制措施對影響項目造價費用的各項因素進行綜合管理,工程造價管理的主要目的是根據工程經濟規律要求,按照現階段工程項目建設市場的發展形勢,采取科學合理的管理方式,以達到有效合理的控制工程項目造價,確保工程項目建設經濟效益的目的。在工程項目建設過程中,采取全過程的動態造價控制管理,確保工程項目建設質量、進度與成本管理滿足控制目標的要求,對于促進項目建設的順利進行具有重要的意義。
1我國工程造價控制存在的問題
(1)對于造價控制管理認識程度不足,不能有效的進行動態控制管理。在我國工程項目建設過程中,由于對造價控制管理認識不足,因而對于工程造價控制一般采取項目實施前確定造價管理方式,而忽略了項目實施過程中各項動態變化因素對于項目造價控制因素的影響。
(2)工程項目建設造價控制缺乏預見性。現階段大多數工程項目建設概預算均以相關主管部門批準的工程項目概預算作為限額,因此,當項目實施過程中,出現不可預見的情況時,難以及時采取合理有效的措施對項目工程造價進行控制調整,使得工程項目造價控制目標難以實現。
(3)工程造價控制管理信息化水平低。在工程項目建設造價控制方面,由于我國現階段造價管理方式主要以辦理工程價款結算為主,因此工程項目建設造價控制主要針對于施工階段,而忽略了在項目投資決策階段以及設計階段的資料收集整理,沒有實現工程項目造價控制管理的信息化,導致工程項目造價控制各項管理不完善。
2工程項目建設造價控制基本原則
(1)妥善處理工程項目造價控制與工程質量、進度管理的關系。工程項目造價管理涉及到針對項目建設勞動力、原材料以及施工機械設備的投入與管理,項目建設質量以及進度管理同樣涉及到這些因素,在對于項目造價控制管理過程中,應予以綜合考慮。不能因為造價控制目標而忽略了對于項目建設質量以及工期進度的要求。對于這三要素應采取統籌管理,確定最優管理方案保證項目建設的順利進行。
(2)以設計階段的預算作為重點,進行項目建設全過程的造價控制。在工程項目建設過程中,應依照相應的預算進行資金收支明細的查詢,確定項目收支的基本狀況。同時,按照固定的周期進行項目投入的核算,對比分析預算與項目實際收支,綜合分析考慮造價控制過程中的有利以及不利因素,并采取措施不斷完善造價控制管理措施。
(3)事先性原則。一般情況下由于工程項目建設周期相對較長,因此對于工程項目建設單位而言,在工程項目開始之前應科學合理的制定造價控制方案,才能從根源上確保工程項目的造價得到控制。建筑設單位對項目制定相應的投資計劃時,應當綜合考慮概算以及施工圖預算,對于影響造價控制的各項影響因素提前采取控制措施。
3工程項目建設造價優化控制措施
(1)工程項目投資估算階段的造價優化控制措施。工程項目建設投資估算階段作為項目管理的最初階段,是項目工程造價得以控制的根源,在投資決策階段,通過科學合理的可行性研究,為項目建設規模、施工工藝以及施工作業設備的配備做出初步的規劃判斷,進而確定工程項目的造價控制目標。在項目投資估算階段,通過建設單位多方的比選論證,可以確定技術課型經濟合理的方案,作為工程項目建設設計方案的雛形。在投資估算編制過程中,完善合理估算編制內容,合理的選取造價估算系數與指標,并對影響造價控制的各項波動因素進行考慮,實現工程項目建設造價目標的事前控制。
(2)工程項目設計階段的招投標控制措施。在工程項目設計階段,進行造價優化控制措施可以采取以下措施,盡可能的降低成本的投入。首先,在項目設計階段,對于設計單位采取招投標的制度,通過在設計階段的招投標,可以促進更多優秀設計方案的出現,這有助于從眾多設計方案中選擇在質量、造價以及進度三要素中具有綜合優勢的方案,選擇最佳的設計成果。其次,在項目設計階段采取定額設計方式,將設計方案的概預算控制在項目限額之內,對于項目施工工序少,施工質量有保證的設計方案應給與獎勵,通過調整設計方案確保項目技術經濟的可行性,確保項目建設造價控制目標得以實現。
(3)工程項目招投標階段的造價控制優化措施。招投標作為我國工程項目建設市場經濟化發展的必然產物,通過市場競爭的調節促進工程項目建設質量、工程進度以及造價得到最大的優化。在工程項目建設過程中通過招投標的手段,有助于項目建設單位利用市場競爭的手段,選擇施工水平高、施工造價低、施工周期最短的施工單位參與到工程項目建設過程中。在項目建設招投標階段,實現造價的優化管理控制必須合理的編制招投標文件,依照國家法律以及相關規定進行招投標組織管理,根據投資估算階段準確的預算進行工程項目建設標底的編制,并嚴格分析審查承包單位的投標書,明確項目實施階段的造價控制措施,并盡可能的避免日后工程變更以及索賠的發生。
(4)工程項目施工階段的造價優化控制措施。工程項目施工階段對項目建設造價控制影響因素最多,在施工階段進行造價控制管理也最為困難。因此在工程項目實施階段,應充分按照施工合同中的各項規定,盡可能的減少工程變更索賠。作為將施工圖紙轉換為工程實體的具體過程,只有通過對施工組織進行科學合理的優化設計,選擇最為經濟可行的施工方為是確保項目建設造價控制目標得以實現的關鍵因素。對于施工過程由于地質水文、原材料價格波動、項目工程量變化以及項目變更等情況時,應對變化因素進行深入的了解,即使妥善的處理各項變動并進行造價控制措施的調整,保證工程項目建設資金投入的充足,確保項目建設工程質量以及工程進度得以保證。
(5)工程項目竣工結算階段造價優化控制措施。工程項目建設竣工結算階段作為工程造價控制的最后階段,也是工程造價管理控制的重點內容。在竣工驗收階段,進行項目結算審核的管理人員,應該嚴格依照工程項目合同、竣工圖以及項目建設過程中的變更處理綜合進行審核計算。依照《建設項目竣工驗收辦法》中的相關規定,對項目設計圖紙、工程變更詳細資料以及招投標合同規定,對于項目設計、施工質量以及工程檔案資料等項目進行全面的審核。
結語
完善工程項目造價控制,對于提高建設單位工程項目建設經濟效益具有重要的作用。在工程項目建設過程中,只有充分認識項目造價控制管理的重要性,并在項目實施的各階段,根據實際情況不斷調整控制措施,才能確保造價控制目標得以實現,對于促進項目質量水平以及進度管理水平也具有重要的意義。
參考文獻:
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市重點項目按照一定的標準和程序確定。每年下半年,市重點建設項目領導小組辦公室(簡稱市重點辦)按照一定的篩選標準向各鎮(區)和市有關部門進行征集,形成征求意見稿。再廣泛聽取各方面意見,形成送審稿。市委、市政府一級的會議上討論通過,并由市政府發文下達重點項目建設任務。
二、考核標準
根據市重點項目建設和服務的不同性質,分重點項目建設先進單位和支持重點項目建設優秀單位兩類對象分別確定不同的考核標準。
(一)重點項目建設先進單位
考核對象:項目責任單位;
主要考核內容和分值:項目完成情況,占70分;工程質量、造價和生產安全等情況,占20分;項目管理情況,占10分。
1.項目完成情況(70分)
完成年度目標的得滿分;完成進度目標5099%每少1個百分點減1分;完成目標任務50%以下的原則上不計分,但確因政策調整或受不可抗拒因素影響而未能完成目標任務,經市領導研究同意調整目標的按調整后的目標完成情況計分。
2.工程質量、造價和生產安全等情況(20分)
(1)建立健全各項工程管理制度,嚴格落實項目法人負責制、招標投標制、合同管理制和工程質量終生負責制。如有不落實的每1項減5分。
(2)切實提高工程質量,嚴格控制工程成本。出現工程質量事故的按一般質量事故、嚴重質量事故分別扣5分、10分;工程造價超預算的按每超1個百分點扣0.5分計分。
(3)發生一般安全責任事故的每1次扣1分,扣完為止
(4)項目建設過程中,凡發生責任性上訪事件的每1次扣5分。
以上各項扣分累計不超過20分。
3.項目管理情況(10分)
(1)組建工作機構,建立健全各項管理制度,明確任務和職責,日常管理規范有序,檔案資料完備。每缺少1項扣1分。
(2)報送資料和信息及時準確。責任單位不按時按要求向市重點辦報送資料、報表的1次扣0.5分;虛報并查實的每1次扣1分。
(3)按時參加關于項目建設的各類會議;貫徹執行市委、市政府有關文件精神、會議紀要以及其他任務等。無故缺席會議的每1次扣0.5分;對市委、市政府要求未及時落實的每1項扣2分;
以上各項扣分累計不超過10分。
根據項目完成情況、工程質量、造價和生產安全、項目管理情況等累計得分,從高分到低分選擇一定數量單位認定為市重點項目建設先進單位。
承擔多個項目的責任單位,根據項目完成情況、項目管理情況、生產安全等累計得分,按平均分從高分到低分選擇一定數量單位認定為重點項目建設先進單位
項目發生重大安全責任事故(以市安監局認定為準)重大質量事故(以市建設局認定為準)重大群訪事件(以市局認定為準)或發生嚴重違法違紀案件的實行一票否決,取消該項目責任單位評優資格。
凡工程獲得省以上優質工程的按省級加5分、國家級加10分計;工程造價控制良好的酌情加分。
(二)支持重點項目建設優秀單位
考核對象:市有關單位(名單附后)各鎮(區)
考核分“滿意”基本滿意”和“不滿意”三個等次,并按百分制記分。
1.市重點辦通過召開座談會、發放征求意見表等形式,征求各重點項目建設單位對市有關單位在各項手續辦理和建設過程中支持和服務質量的滿意程度,以及各鎮(區)重點項目征地、拆遷安置等方面的滿意程度。考核中獲得80%含80%以上“滿意”意見的評為“滿意”獲得60%79%滿意”意見的評為“基本滿意”獲得60%以下“滿意”意見的評為“不滿意”考核的滿意率即為百分考核的分值。
2.市有關單位、各鎮(區)如有重點項目建設任務的列入建設先進單位考評。
3.市政府對評為“滿意”市有關單位、鎮(區)按一定比例擇優評定為支持重點項目建設優秀單位。對評為“不滿意”市有關單位、鎮(區)給予通報批評。
三、考核程序
(一)簽訂目標責任書
每年年初,市政府發文下達重點項目建設任務,并與各責任單位簽訂目標責任書。
(二)年度考核
考核分三個步驟:
1.每年年底由市重點辦發放《重點建設項目年度考核表》各重點項目建設單位負責認真填寫。要詳細報告項目建設進度、項目管理、生產安全等情況,并提供與工程建設有關的文字資料,于每年年底前報市重點辦。市重點辦根據各責任單位報送情況進行核查。
2.市重點辦下發《支持重點項目建設情況表》征求各責任單位的意見。
3.市重點辦根據收集資料及平時的情況按照考核標準和內容負責對各責任單位、支持建設的市有關單位和鎮(區)進行考評,并根據考核辦法測算計分,將考核結果上報市重點項目建設領導小組決定獎懲。
四、獎懲規定
(一)重點項目建設先進單位。當年獲重點項目建設先進單位的市政府予以通報表揚、頒發獎牌、獎勵2萬元。
(二)支持重點項目建設優秀單位。當年獲支持重點項目建設優秀單位的市政府予以通報表揚、頒發獎牌、獎勵1萬元。
以上獎勵資金由市財政給予安排。
(三)對因項目管理不到位造成工期拖延、質量低劣、資金浪費、未完成年度目標任務的責任單位,年終視情況予以通報批評。受通報批評的單位主要領導和項目責任人年度不得評優。
關鍵詞:沼氣項目;建設情況;報告
一、基本情況
中央戶用沼氣項目投入資金總數3376.67萬元,使用資金(建沼氣)總數1929.0882萬元,建設戶用沼氣總戶數15688戶;沉淀資金總數1141.6318萬元,其中農業局帳戶資金總數172.5311萬元(不包括琿春市、汪清縣),財政局帳戶資金總數607.2萬元(不包括琿春市、汪清縣)。各縣市(沒使用即剩余)沉淀資金情況:敦化市120萬元;安圖縣252.64萬元;延吉市107.1萬元;龍井市0元;和龍市178萬元;圖們市122.8911萬元;汪清縣82.89萬元;琿春市278.1107萬元。大中型沼氣項目數(項目名稱):延吉市2個;圖們市3個;敦化市2個;龍井市0個;和龍市2個;汪清縣0個;琿春市1個;安圖縣2個。共計12個。
二、主要措施
1、加強領導,落實責任
為切實落實好沼氣項目建設工作,州環能站成立了沼氣項目建設工作領導小組。嚴格按照“領導干部負總責、工作人員直接負責”的責任機制,責任到人,形成一級抓一級、層層抓落實,切實保障沼氣項目建設工作良好開展。
2、明確目標,計劃實施
嚴格按照國家、省州工作部署要求,科學制定沼氣項目建設工作計劃,明確總體目標和各階段工作任務,科學謀劃全年項目建設工作整體推進。
3、創新思維,突出實效
緊緊圍繞全州新農村環境保護建設總體目標,以沼氣項目建設為重點,創新工作方式方法,深入基層開展新農村環境保護,突出發展新能源調研,積極推動太陽能、地源熱、風能等其他新能源開發的可行性研究,推動新農村環境建設良好發展。
三、存在的問題
1、成本較高
限于全州天氣情況、地理條件,發展沼氣項目建設成本、維護成本、管理成本較高,推廣難度較大。全州地處北半球中溫帶,冬季寒冷漫長,發展沼氣項目建設與其他地區相比各類條件先天不足,沼氣池建設保暖增溫、設備管理不規范等因素無形中增加了建設成本。由于縣(市)項目資金配套不到位,農戶需自籌部分資金,并且負責項目建成后的所有管理、維護成本,農戶積極性不高[1]。
2、宣傳力度不到位,農民認識不足,沼氣綜合利用程度低
全州受地方財力不足、技術人員缺失、推廣宣傳力度不夠,導致農戶認識不到位,積極性不高。沒有真正認識到開展沼氣項目建設的綜合效益,沒有認識到沼氣建設不僅能清潔農村環境,促進能源轉化利用,還能推進種植業、養殖業發展,增加農民收入。
3、缺乏技術指導,培訓力度不夠
對初建沼氣的農戶來說,技術指導非常重要。但在實際生產中,管理部門負責項目審批和監督檢查,建成后一走了之,后期技術指導不到位,建成的沼氣池質量不過關,出現很多技術問題,最終導致沼氣池利用率不高,甚至擱置不用。
4、管理維護不力,沼氣池作廢率高
沼氣池后期管理維護至關重要。缺少必要的管理和維護,不僅影響使用年限,也會降低產氣質量。由于沼氣池的管理維護工藝要求高、勞動強度大,加上缺少必要的維護器械、配件和實際經驗,有些沼氣池建成運行一段時間后,因管理不善導致產氣不足或不產氣;或者因為不能及時清理池渣,管道損壞和老化,沼氣池作廢率較高,嚴重制約了沼氣項目建設的穩定發展[2]。
四、建議
1、加強宣傳,提高認識
農村沼氣建設項目對提高農村能源綜合利用,改善衛生條件,發展集約型清潔農業、提高農民生活質量具有極其重要的現實意義。各縣(市)在推進新農村建設中,要不斷加強沼氣項目建設的宣傳力度,充分利用電視、報紙等新聞媒體進行大力宣傳,讓廣大農戶充分了解沼氣項目建設的好處,變被動為主動,提升廣大農戶的認可度,提高建設積極性,推進沼氣項目建設快速發展。
2、圍繞主題,創新思維
緊緊圍繞國家開展沼氣項目建設,推進新農村環境整治這一主題,深入基層開展調查研究,摸清底數,理清思路,統一思想,積極開展工作創新,改變單一發展沼氣建設思路,深入探索太陽能等新能源建設的可行性研究,努力推進沼氣、太陽能、風能、地熱能等多能源共同發展局面。
3、健全機制,增添活力
建立健全沼氣項目建設工作機制、競爭機制、激勵機制和服務機制,增添沼氣項目建設活力。組織機構方面,各縣(市)環能站全程參與沼氣池建設項目的管理、組織、實施和培訓,積極參與解決生產中發生的有關問題。落實責任方面,縣(市)及相關單位要成立項目工作領導小組。嚴格責任落實,明確任務,做到責任到人,目標到人,幫助、指導施工單位開展項目建設。項目推進方面,讓具備條件和有積極性的農戶先建,條件暫不具備和積極性不高的后建,增添沼氣項目建設活力,加快發展步伐[3]。
4、強化培訓,提高技能
加強沼氣項目管理隊伍培訓,有組織、有計劃、有針對性的舉辦各類技術培訓班,聘請有關專家和技術人員講授沼氣技術。實行統一技術標準和質量標準,按照標準組織施工、驗收,確保農村沼氣工程質量。
5、加強沼氣技術水平提升和推廣
積極與各科研單位緊密聯系,加大科研攻堅力度,著力提高沼氣設備性能和沼氣技術水平,增加沼氣效益。
6、綜合利用,解決肥源
在全州養殖戶不足、秸稈還田等導致肥源不足的情況下,積極推進以秸稈、廢棄菌袋等作原料的可行性研究。在集中養殖區探索建設大型沼氣池。指導和動員尚未建沼氣池的生豬、畜禽養殖大戶科學儲存、合理調劑、低價供給鄰近無養殖農戶的沼氣肥源,以達雙贏目的。以沼氣池項目建設帶動農戶改廁、改廚、改圈,切實推進農民生產生活方式的改變,促進循環農業發展。
作者:葉連權 單位:吉林延邊州農業環境保護與農村能源管理站
參考文獻
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機場項目建設的全過程跟蹤審計,是指審計人員依據法律法規等對機場投資項目從立項到完成各個階段經營活動的真實、合法和效益進行審計監督,并進行適時評價、持續監督和及時反饋的一種審計模式。在機場項目建設中具體落實和踐行全過程跟蹤審計,可以加強機場工程建設的項目管理,提高資金的效益,同時有效的建設和完善了預防和懲治腐敗體系。
(一)機場項目建設全過程跟蹤審計的意義。1、機場建設項目實施全過程跟蹤審計,有利于對工程審計風險進行管理,有助于建設單位及時發現問題、解決問題、可以有效防范風險,強化項目管理。2、機場建設項目的跟蹤審計為項目實施過程關鍵問題的決策提供依據。3、機場建設項目的跟蹤審計將傳統的事后審計變成實時審計,有效的預防了經濟風險,促進項目各方面的管理,提高了工程的質量,降低了建設成本,減少了工程項目的投資風險。
二、機場項目建設跟蹤審計的原則、主要工作內容
(一)機場項目建設跟蹤審計的工作原則。機場項目建設牽涉專業多,參與單位多,工期長,投資巨大,是一項多方參與的綜合性活動,機場項目的竣工一般既要通過項目的驗收,同時也要通過相關的行業驗收。針對機場項目建設的特點,現在開展跟蹤審計工作時一般應明確工作目標,定位清楚,分清側重點,要遵循下列工作原則:1、服從項目總體建設目標。跟蹤審計工作要明確具體要求,圍繞工程項目建設目標開展工作,同時加強對各建設目標分析和評價,做好各個建設目標的平衡和優化。2、嚴格遵循客觀、公正、實事求是的原則,在跟蹤審計過程中既要合規又不失合理,努力維護各方的合法經濟效益,防止國有資產流失。3、以投資控制為中心,遵循監督而不替代管理職責的工作準則,堅持在建設單位內部管理的基礎上,實施再監督與評價,同時監督建設資金的運用、投資的控制情況,對于設計方案和施工方案運用價值工程理論進行優化,提出合理化建議,以最大限度地發揮投資效益。
(二)機場項目建設跟蹤審計的主要工作內容。機場建設項目的全過程跟蹤審計,是協助業主控制項目建設成本和監督控制整個項目各環節的程序,將工程總造價控制在成本控制目標之內,保證項目建設的合法合規,從而確保項目竣工的順利決算。因此跟蹤審計的主要內容分別為:1、機場項目建設前期的跟蹤審計第一、機場項目建設建設項目立項、可研、初步設計、概算和環保等文件是否經過國家有關部門批準,資金來源是否合法合規,機場建設項目的審批一般根據項目規模報省發改委或者民航當地管理局,報批手續和程序同時有相應的區別。第二、機場建設項目勘察、設計、施工、監理等是否按程序進行招投標,是否按照規定簽訂合同。第三、機場項目建設的內控制度是否建立、健全并有效執行,如項目的工程款支付與工程變更申報制度、合同管理制度、材料的采購管理制度等。2、機場項目建設實施階段跟蹤審計。機場項目建設階段是影響質量、進度、造價的主要階段,是參建方最多的階段,也是項目建設出線問題頻率最高的階段,在建設實施階段跟蹤審計應選擇在項目開工時駐場跟蹤審計,確保及時的了解項目的進展動態,及時的解決項目建設中出現的審計問題。機場建設項目實施期間跟蹤審計主要內容有:審計概(預)算執行及調整的真實性、合法行,有無超出批準概算范圍等問題;項目是否存在不合理設計變更;項目的標的編制是否合法合規;投標中是否存在不平衡報價,合同條款是否存在商務漏洞;審計材料設備采購價格是否合理執行;審計工程款支付情況及工程價款形成過程內業資料是否齊全、符合規定;審計施工企業等提出的各項索賠,分清索賠的責任,判定索賠的理由是否充分、合理,簽署索賠的審計意見;現場核查隱蔽工程,對隱蔽工程的準確性和真實性進行核查,例如確認土石方外運運距和成份、防水工程的實際做法;審計工程洽談、工程變更,對工程變更的合理性、真實性進行審查,是否符合規定的設計變更處理程序,同時對相應的變更價款進行核定;審計暫定金額,重點審核暫定定額中按照規定需要招標的項目,是否按照程序進行公開、公正、公平的招標;審計合同履行中是否存在合同更改的行為,是否按照規定的條款執行合同,是否存在合同分包、工程轉包、技術工藝修改等事件;3、機場項目建設結決算階段的跟蹤審計.機場建設項目結算審計主要審查工程量、采用的清單綜合單價是否準確,設計變更、工程簽證和索賠等事項是否真實,材料價差核實是否合理,工程費用計取是否合規,項目建設過程中項目經理到崗率,工期的完成情況;機場建設項目決算階段主要是審查待攤投資的真實性、合法性以及項目投資及(概)預算執行情況,明確建設資金來源、支出及結余等財務情況,確定資金占用費用是否真實,分攤是否合理、有無挪用資金、是否真實合法,同時審計項目竣工工程概況表、竣工財務決算表及說明書、交付使用資產總表和明細表等。
三、機場項目建設跟蹤審計目前存在的問題及應對措施
(一)機場建設項目跟蹤審計目前存在的問題。1、機場項目建設跟蹤審計不能很好的把握審計內容、突出審計重點、介入點模糊.機場項目建設跟蹤審計時間跨度長,從建設項目立項開始,到招投標、合同簽訂、工程管理、工程進度款控制、工程竣工決算等一般要三到四年的時間,在審計力量有限的前提下,審計目標不明確,不突出審計重點,想面面俱到,不把握審計內容的深度,介入到項目審計的時間點模糊,勢必難以保證審計的質量,為后期的工程審計留下很多風險隱患,甚至導致審計越權越位并給自身帶來審計風險。2、審計人員素質難以滿足機場項目建設跟蹤審計工作的要求.機場項目建設牽涉的專業多,關聯的部門多,要求審計人員不但具備工程施工技術、工程預決算、財務管理、經濟管理、相關法規等專業知識,還需要處理與各部門之間的復雜關系。目前我國跟蹤審計隊伍力量嚴重不足,審計人員綜合素質有待提高。跟蹤審計不同于一般的財務審計,而且需要審計的項目隨著經濟的發展,審計的難度和任務越來越重,審計人員的素質亟待提高。3、機場項目建設跟蹤審計模式有待創新.隨著機場項目建設大規模的開展,如果一味的進行全過程跟蹤審計,審計人手不足,難以開展工作。在現有的審計條件下,要有效的開展跟蹤審計工作,還必須根據工程性質、工程不同階段的特點及投資規模,采用合適的跟蹤審計模式,并依據實際進行跟蹤審計模式的合適創新,才能提高審計效率,保證審計質量。
(二)針對機場建設項目跟蹤審計目前存在問題的應對措施。1、突出審計重點,把握跟蹤審計的內容和關鍵環節.機場項目建設跟蹤審計要突出重點,在有限的審計力量下,才能使審計工作達到預期的效果。一般來說,要控制好項目投資的工作重點,根據不同的審計階段采取相應的審計方法和手段,完成不同階段的審計目標。在事前跟蹤審計階段,重點檢查項目的各種審批文件,檢查招投標程序是否合法、合規,重點審查招標控制價,預先制定跟蹤審計方案。對于招標控制價的審計,將工程的綜合單價及相關費用控制在合理的范圍內,從源頭上對投資進行有效的控制,保證招投標項目在整個招標過程中做到合法、公正及規范。在事中跟蹤審計階段,要全過程現場審計監督,認真的審查合同,避免違反合同的事情發生,重點注意施工過程中的設計變更,對設備、材料采購價格進行審查,嚴控隱蔽工程。對于發現的審計問題,要及時的記錄、拍照、計算丈量等,及時向有關單位提出審計意見及改進建議。在事后跟蹤審計階段,要重點檢查項目竣工資料是否完整,竣工驗收程序是否合法、合規及有效,被審計單位是否及時報送竣工決算資料審計等。2、提高審計人員素質,增強審計服務.審計人員的素質是保證完成審計目標、提高審計質量的關鍵,引進復合型人才,滿足機場建設項目跟蹤審計的需要,同時對現有審計人員加強培訓,通過研討班、聯合高校教育,舉辦專題研討等多種形式,不斷提高現有審計人員的理論知識和實踐經驗。3、創新跟蹤審計模式.機場建設項目管理方式多種多樣,依據機場建設項目管理方式,不斷的創新審計方式,靈活運用各種跟蹤審計模式。加強跟蹤審計信息化建設,確保信息的暢通,將跟蹤審計的信息化建設與機場項目管理信息化建設保持一致,與時俱進。加強跟蹤審計模式中的合同管理,合同管理是機場項目建設管理中的核心部分,對合同良好的管理有利于跟蹤審計質量的把握,從合同管理績效的評價可以讓跟蹤審計達到事半功倍的效果。開展全方位的全過程審計,將事后審計變成事前、事中和事后的全過程跟蹤審計,將傳統的審計延伸到管理審計,同時采用多種方法對機場建設項目的社會效益進行評價,逐步地達到績效審計,從而更好的規范機場項目建設行為,提高工程建設管理水平,促使工期、質量、功能和投資的最佳化,爭取機場建設項目的最佳投資效果。