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堅(jiān)持以開展評(píng)價(jià)試點(diǎn)促進(jìn)監(jiān)管工作的原則,著力健全完善“地方政府負(fù)總責(zé),監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé),企業(yè)是第一責(zé)任人,社會(huì)監(jiān)督全覆蓋”藥品安全責(zé)任體系,切實(shí)靠實(shí)工作責(zé)任,完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,提升藥品安全保障水平,努力確保人民群眾用藥安全。
二、工作任務(wù)
圍繞著力健全完善“各級(jí)政府負(fù)總責(zé),監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé),企業(yè)是第一責(zé)任人,社會(huì)監(jiān)督全覆蓋”藥品安全責(zé)任體系,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要做好以下工作:
一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品安全負(fù)總責(zé)。
要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)藥品安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo),把藥品安全作為保障和改善民生的重要內(nèi)容,納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度總體工作計(jì)劃進(jìn)行部署安排,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理,加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核,有效促進(jìn)監(jiān)管工作責(zé)任落實(shí)。
要深入一線和基層開展調(diào)查研究,解藥品市場(chǎng)狀況和安全保障措施落實(shí)情況,定期對(duì)藥品安全狀況進(jìn)行全面評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握存在問(wèn)題,研究制定工作措施,有效解決藥械市場(chǎng)和監(jiān)管工作中存在問(wèn)題。
要加強(qiáng)政府層面的協(xié)調(diào)促進(jìn),深入推進(jìn)食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè),扎實(shí)開展藥械安全社會(huì)宣傳,大力推進(jìn)藥品安全示范創(chuàng)建,不斷加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)藥械安全應(yīng)急體系建設(shè),促進(jìn)完善保障藥品安全長(zhǎng)效機(jī)制。
要加強(qiáng)與監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系,促進(jìn)監(jiān)管部門有效履行職責(zé)。要協(xié)調(diào)建立完善與各相關(guān)部門協(xié)作配合工作機(jī)制,促進(jìn)各部門既各負(fù)其責(zé),又密切協(xié)作,形成工作合力。要促進(jìn)村級(jí)基層組織有效履行社會(huì)監(jiān)督職能,積極參與藥品安全管理。
要建立完善鄉(xiāng)、村兩級(jí)藥品安全監(jiān)管相關(guān)工作機(jī)構(gòu),保證一定的人員力量,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配備必要的設(shè)施裝備,加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè),為有效履行職責(zé)提供基本保障。
二)監(jiān)管部門要切實(shí)履行藥品安全監(jiān)管工作職責(zé)。
食藥監(jiān)部門是藥械監(jiān)管執(zhí)法主體部門,要切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)法主體的責(zé)任,有效履行監(jiān)管職責(zé),認(rèn)真扎實(shí)地推進(jìn)保障藥品安全各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。
要深入推進(jìn)藥品安全、中藥材中藥飲片專項(xiàng)整治,堅(jiān)決打擊制售假劣藥品行為,著力查處非法經(jīng)營(yíng)藥品行為,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非藥品冒充藥品銷售行為的整治,加大虛假藥品廣告的監(jiān)測(cè)和對(duì)廣告產(chǎn)品的查處力度,促進(jìn)解決不合理用藥問(wèn)題,切實(shí)規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序,保障藥品質(zhì)量安全。
要全面推進(jìn)落實(shí)規(guī)范化管理措施,藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各環(huán)節(jié)突出加強(qiáng)基本藥物監(jiān)管,加強(qiáng)品等特殊管理藥品、四大類”藥品的監(jiān)督管理,全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)電子監(jiān)管,著力加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)報(bào)告評(píng)價(jià),促進(jìn)提升藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用質(zhì)量管理水平。
要深度推進(jìn)食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè),大力推進(jìn)藥品安全示范創(chuàng)建活動(dòng),扎實(shí)有效地開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化藥房建設(shè),不斷加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè),深入扎實(shí)開展藥械安全社會(huì)宣傳活動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)藥品安全應(yīng)急體系建設(shè),切實(shí)推進(jìn)健全完善藥品安全長(zhǎng)效保障體系。
藥品安全監(jiān)管各相關(guān)職能部門,要把藥品安全作為保障和改善民生的重要內(nèi)容,納入本部門年度總體工作計(jì)劃進(jìn)行部署安排,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理,加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核,有效促進(jìn)監(jiān)管工作責(zé)任落實(shí)。要立足各自職能,切實(shí)負(fù)起各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任,抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)各部門之間要加強(qiáng)溝通交流,密切協(xié)作配合,齊抓共管保障人民群眾用藥安全。
衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理,嚴(yán)厲打擊無(wú)證診所非法開業(yè)等行為。要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理和“規(guī)范化藥房”建設(shè),積極推行基本藥物制度,有效開展抗菌藥物整治,促進(jìn)臨床合理用藥。
工商部門要加大對(duì)違法藥械廣告的整治力度,對(duì)以知名人物代言、含有低俗內(nèi)容、以專家患者名義宣傳治療作用、非藥品冒充藥品宣傳等違法違規(guī)藥品廣告要堅(jiān)決依法查處。
通信、郵政部門要配合嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、郵寄等方式銷售假藥行為。
公安部門要加大對(duì)制售假劣藥品犯罪行為的打擊力度。
文廣部門要充分發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督作用,開設(shè)藥品安全大講堂,廣泛宣講藥品安全常識(shí),宣傳報(bào)道監(jiān)管動(dòng)態(tài),“問(wèn)題藥品”安全警示,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
工信、物價(jià)等其他相關(guān)部門也要立足各自職能抓好相關(guān)工作。
三)督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)藥品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。
要加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的教育引導(dǎo)和監(jiān)督管理,通過(guò)正面引導(dǎo)、誠(chéng)信建設(shè)、質(zhì)量承諾、約談問(wèn)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管等多項(xiàng)措施,同時(shí)借助社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督推動(dòng),促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化第一責(zé)任人意識(shí),履行第一責(zé)任人的責(zé)任。
全面建立落實(shí)保障質(zhì)量安全的規(guī)范制度,要監(jiān)督促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。配備與藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備,切實(shí)提高質(zhì)量管理水平和安全保障能力,保證藥品質(zhì)量安全可靠。
四)促進(jìn)落實(shí)社會(huì)監(jiān)督職責(zé),實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督全覆蓋。
要結(jié)合促進(jìn)“一主三輔”食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)有效發(fā)揮作用,使縣、鄉(xiāng)、村藥品安全社會(huì)監(jiān)督覆蓋面達(dá)到100%實(shí)現(xiàn)藥品安全社會(huì)監(jiān)督全覆蓋。
街道辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)基層組織要從加強(qiáng)社會(huì)管理的職能出發(fā),有效發(fā)揮協(xié)管員和信息員的作用,切實(shí)加強(qiáng)面向群眾的藥品安全宣傳教育,從社會(huì)管理角度加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)藥品經(jīng)營(yíng)使用單位的管理,及時(shí)調(diào)查了解藥品市場(chǎng)狀況,定期進(jìn)行反映報(bào)告,參與協(xié)助監(jiān)管部門開展執(zhí)法檢查,參與清理“問(wèn)題產(chǎn)品”積極履行藥品安全社會(huì)監(jiān)督職責(zé)。
要促進(jìn)各級(jí)藥學(xué)會(huì)等行業(yè)學(xué)(協(xié))會(huì)組織有效發(fā)揮橋梁紐帶作用,有效促進(jìn)行業(yè)自律,宣傳貫徹藥品監(jiān)管政策法規(guī),開展安全合理用藥知識(shí)的宣傳教育,促進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)?;l(fā)展,推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)水平,促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,確保為人民群眾提供安全可靠的藥品。
要加強(qiáng)政務(wù)公開,暢通舉報(bào)渠道,廣泛接受人民群眾和社會(huì)各界的舉報(bào)監(jiān)督。要認(rèn)真受理舉報(bào)投訴案件,加大案件的查處力度,做到有報(bào)必查,事事有著落,件件有答復(fù)。要切實(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)案件的獎(jiǎng)勵(lì)制度,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與監(jiān)督的積極性。充分發(fā)揮群眾投訴舉報(bào)等的監(jiān)督作用。
三、時(shí)限要求
從現(xiàn)在開始,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要按照本實(shí)施方案扎實(shí)推進(jìn)落實(shí),10月底前完成各項(xiàng)工作任務(wù),并在參照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行自我測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上,總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),提出完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意見和建議,上報(bào)縣食品藥品監(jiān)督管理局??h食品藥品監(jiān)督管理局匯總形成全縣試點(diǎn)工作總結(jié),提請(qǐng)縣政府審定后上報(bào)市政府??h上在適當(dāng)時(shí)候?qū)⒔M織對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行抽查評(píng)價(jià),總結(jié)推廣先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法。
四、工作要求
一)要充分認(rèn)識(shí)開展評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的重要性。開展藥品安全責(zé)任體系評(píng)價(jià)是進(jìn)一步促進(jìn)提升藥品安全保障水平的制度創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門對(duì)此都要有充分的認(rèn)識(shí),認(rèn)真扎實(shí)地抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí),確保評(píng)價(jià)試點(diǎn)取得積極效果,同時(shí)也推進(jìn)我縣藥品安全監(jiān)管工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
二)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。開展藥品安全責(zé)任體系評(píng)價(jià),就是對(duì)政府擔(dān)當(dāng)責(zé)任、履行責(zé)任情況的評(píng)價(jià)。能否組織開展好評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作,對(duì)政府履職盡責(zé)情況的直接檢驗(yàn)。縣上將成立評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任履行到位、工作任務(wù)落實(shí)到位。
今年以來(lái),我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下,全局上下堅(jiān)持強(qiáng)化紅線意識(shí),大力倡導(dǎo)安全發(fā)展理念,以安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)為主線,認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)一系列法律法規(guī)、方針政策,不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ),健全完善應(yīng)急體系,廣泛開展宣教培訓(xùn),全面強(qiáng)化執(zhí)法檢查,有效防范了各類事故,保持了安全生產(chǎn)平穩(wěn)過(guò)渡。
一、主要工作
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓安全責(zé)任落實(shí)。根據(jù)各級(jí)安全生產(chǎn)文件精神,我局通過(guò)調(diào)查研究,集體討論,出臺(tái)并下達(dá)了“2017年安全生產(chǎn)工作意見”,明確了全年安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)和任務(wù)。針對(duì)不同階段分別出臺(tái)了切合我縣住建系統(tǒng)的“各類安全專項(xiàng)整治”、“安全生產(chǎn)大檢查”工作方案。這些方案,目標(biāo)清楚、任務(wù)明確,組織到位,責(zé)任具體。1--12月份,我們先后召開20次安全生產(chǎn)會(huì)議(其中安全例會(huì)12次,各種專題會(huì)議8次)進(jìn)行部署和督查工作,共出臺(tái)了27份具有指導(dǎo)性的文件以及通知(函)(其中文件18份,函9份),針對(duì)不同環(huán)節(jié)的工作,提出了不同的要求和措施。班子成員分別對(duì)所分管工作的安全生產(chǎn)進(jìn)行督促檢查,有效地促進(jìn)了安全工作的有序進(jìn)行。根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年的要求,完善了各項(xiàng)管理制度,對(duì)企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)要求進(jìn)行了目標(biāo)細(xì)化。組織建筑施工企業(yè)和市政運(yùn)營(yíng)企業(yè)法定代表人進(jìn)行了安全生產(chǎn)承諾,簽訂承諾書120份。各項(xiàng)措施制度的完善健全將安全責(zé)任落實(shí)到了崗位和人頭,安全責(zé)任更加明確。
(二)緊盯重點(diǎn)時(shí)段,狠抓安全防范能力。根據(jù)不同時(shí)段以及住建系統(tǒng)的行業(yè)特點(diǎn),我們結(jié)合重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)及早安排部署。不論是春季復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”期間,還是五一和端午小長(zhǎng)假階段,我們都分別召開會(huì)議進(jìn)行周密安排布置,并且制定專門方案,組織專門力量進(jìn)行檢查。特別是進(jìn)入汛期后,結(jié)合主汛期強(qiáng)降雨的特點(diǎn),周密安排部署了各項(xiàng)防范工作,并制訂了汛期的應(yīng)急預(yù)案,儲(chǔ)備了各種應(yīng)急裝備物資。將縣城西小河、獲澤河、后小河、青林溝河各段汛期安全責(zé)任進(jìn)行了重新劃分,加強(qiáng)了巡查力量。對(duì)市政道路、橋梁、壩體及施工現(xiàn)場(chǎng)的深基坑等重點(diǎn)部位逐一進(jìn)行了排查,對(duì)縣城排水設(shè)施(包括雨水井、污水井)全面進(jìn)行清掏,確保了排水暢通。通過(guò)及時(shí)排除隱患,排除險(xiǎn)情,確保重要時(shí)段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的安全。
(三)汲取事故教訓(xùn),狠抓安全生產(chǎn)大檢查。5.16事故后,我局立即組織8個(gè)檢查組在全系統(tǒng)開展全覆蓋的安全生產(chǎn)大檢查,到目前為止,累計(jì)排查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位154家次,排查隱患361條,已整改銷號(hào)331條。建筑施工:截止目前共排查建設(shè)項(xiàng)目120項(xiàng)次,核發(fā)隱患整改通知86份。針對(duì)存在的重大安全隱患和違法項(xiàng)目,核發(fā)停工整改通知書42份,共糾正治理違規(guī)違章行為36條,下達(dá)21份行政處罰決定書,罰款金額70余萬(wàn)元。通過(guò)檢查整治,規(guī)范了參建主體的履責(zé)行為,扭轉(zhuǎn)了建筑安全生產(chǎn)局面。公用燃?xì)猓航Y(jié)合大檢查工作,開展了油氣管線專項(xiàng)整治,汽車加氣站專項(xiàng)整治,城中村瓶裝液化氣站點(diǎn)專項(xiàng)治理工作。共排查燃?xì)夤芫€205公里,入戶管網(wǎng)512公里,查出管線交叉占?jí)呵闆r29處。督促燃?xì)馄髽I(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任,推行合同管理和加強(qiáng)用氣使用場(chǎng)所安全管理,加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施巡查管理。積極對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)和用氣場(chǎng)所進(jìn)行督查,檢查燃?xì)馄髽I(yè)11個(gè),用氣單位50個(gè),排查隱患50條,下達(dá)隱患整改意見22份,目前各項(xiàng)隱患正在積極落實(shí)整改。
(四)夯實(shí)安全基礎(chǔ),狠抓宣傳教育工作。我們一貫重視監(jiān)管人員的教育培訓(xùn),年初組織監(jiān)管人員赴太原、鄭州培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容有新安全生產(chǎn)法、住建部新出臺(tái)的兩個(gè)施工安全監(jiān)督管理規(guī)定及燃?xì)獍踩?zé)任規(guī)避的相關(guān)內(nèi)容等。在“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中,我們開展了形式多樣的宣傳活動(dòng),全系統(tǒng)大造宣傳聲勢(shì),各企業(yè)單位共懸掛安全條幅260多條,制作宣傳版面50余塊。安全生產(chǎn)咨詢?nèi)蘸褪称钒踩麄髦?,共發(fā)放宣傳資料和安全操作手冊(cè)2000多份,接受咨詢300人次。利用手機(jī)短信發(fā)送安全信息1000余條。充分利用周五集體學(xué)習(xí)的時(shí)間,組織觀看了國(guó)家安監(jiān)總局推選的典型案例警示教育片。建筑施工和公用行業(yè)都組織從業(yè)人員在本企業(yè)或工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了安全宣誓,共2000多人進(jìn)行集體安全宣誓,并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全簽名。企業(yè)法人代表也進(jìn)行了安全承諾,并舉行簽字儀式。同時(shí),企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、班組長(zhǎng)和關(guān)鍵崗位員工均作出安全承諾,自覺接受監(jiān)督。
二、存在問(wèn)題
(一)非法違法在建工程仍占很大比例,對(duì)違法工程處罰力度和執(zhí)法深度都不夠。
(二)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位,安全投入不足,個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)不能正常在崗履職,安全員、特種作業(yè)人員存在人證分離現(xiàn)象。
(三)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)未履行建設(shè)程序,未批先建,在未通過(guò)竣工驗(yàn)收,未取得供氣許可證的情況下非法供氣,造成安全隱患。油氣管線專項(xiàng)整治中排查出的交叉和占?jí)旱碾[患整改難度大。
(四)近年燃?xì)庑袠I(yè)快速發(fā)展,目前燃?xì)庥脩粢堰_(dá)5萬(wàn)余戶,延伸到10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),但該行業(yè)快速發(fā)展與監(jiān)管力量相對(duì)薄弱形成強(qiáng)烈反差,造成了燃?xì)庑袠I(yè)已成為全縣安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié),急需組建一支專門的燃?xì)獗O(jiān)察隊(duì)伍。
三、2019年工作計(jì)劃
(一)注重責(zé)任落實(shí),進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度。
嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》,通過(guò)嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可、嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班、實(shí)施分類指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)管、跟蹤落實(shí)整改措施,以及警示約談、責(zé)任追究等行之有效的方法途徑,促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人安全生產(chǎn)職責(zé)承諾制和企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任。建立完善班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度,嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”。重新完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作制度,進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的配合協(xié)作,更好地履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。
(二)注重監(jiān)督執(zhí)法,進(jìn)一步加大打非治違力度。
針對(duì)無(wú)證和證照不全企業(yè)和項(xiàng)目、拒不執(zhí)行停產(chǎn)停工整頓指令等典型違法行為,集中開展打非專項(xiàng)行動(dòng)。搞好日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法,健全完善執(zhí)法機(jī)制。堅(jiān)持依法處罰和依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任的“四個(gè)一律”措施。鼓勵(lì)媒體和群眾舉報(bào)非法違法問(wèn)題,建立健全企業(yè)在媒體公示的黑名單制度。特別是認(rèn)真整治借用資質(zhì)和掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管,以及嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、趕工期搶進(jìn)度等建筑施工領(lǐng)域的突出問(wèn)題。
(三)注重長(zhǎng)效建設(shè),進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。
建立健全隱患排查治理體系,盡快建立企業(yè)安全隱患自查自報(bào)、實(shí)施部門動(dòng)態(tài)監(jiān)管的信息平臺(tái)。建立各類安全監(jiān)管臺(tái)賬。并強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè),著力推進(jìn)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建,徹底改變施工現(xiàn)場(chǎng)混亂局面。
(四)注重應(yīng)急管理,進(jìn)一步提升事故處置能力。
建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。進(jìn)一步加強(qiáng)完善各類應(yīng)急預(yù)案,并注重各類預(yù)案之間的銜接,增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。指導(dǎo)督促建筑施工、燃?xì)獾刃袠I(yè)定期開展預(yù)案演練,提高對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急處置、自救互救能力。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立科學(xué)、安全、和諧發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以貫徹落實(shí)“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作為主線,全面開展“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、安全生產(chǎn)治理行動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)”,嚴(yán)厲打擊農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)的非法、違法、違規(guī)、違紀(jì)等行為,深化安全生產(chǎn)隱患排查治理,著力提升農(nóng)機(jī)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的安全素質(zhì),全面落實(shí)政府和生產(chǎn)單位兩個(gè)主責(zé)任,完善安全生產(chǎn)制度,構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”,推動(dòng)“安全生產(chǎn)法制體制建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)”取得新進(jìn)展,確保實(shí)現(xiàn)2009年全區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。
二、“三項(xiàng)行動(dòng)”主要內(nèi)容
認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)年“三項(xiàng)行動(dòng)”有關(guān)工作。安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)以開展打“三非”(非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng))、查“三違”(違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律)、防“三超”(農(nóng)機(jī)行業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn),農(nóng)機(jī)運(yùn)輸單位及個(gè)體超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)行)為重點(diǎn)。安全生產(chǎn)治理行動(dòng)以農(nóng)機(jī)行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)。安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題,加大農(nóng)機(jī)從業(yè)人員教育培訓(xùn)力度,提高全員安全素質(zhì)。具體包括:
(一)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)
1、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、規(guī)章制度、
安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等貫徹執(zhí)行情況。
2、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制等制度建設(shè)、執(zhí)行和完善情況,“一崗雙責(zé)”和“一票否決”落實(shí)情況。
3、明確依法打擊的重點(diǎn)對(duì)象,以及執(zhí)法行動(dòng)的目標(biāo)、責(zé)任、方法步驟、監(jiān)督檢查辦法等。
4、結(jié)合安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng),認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)行業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審、核、換發(fā)工作。對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及機(jī)手,依法取消其安全生產(chǎn)資質(zhì),吊銷其安全生產(chǎn)許可證和相關(guān)證照。
5、結(jié)合安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng),推動(dòng)農(nóng)機(jī)行業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)。建立完善安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對(duì)安全誠(chéng)信缺失、存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和違法行為屢糾屢犯者以及發(fā)生重特大責(zé)任事故的單位及個(gè)人,在相關(guān)媒體上進(jìn)行曝光,并從安全生產(chǎn)行政許可、安全資格、相關(guān)業(yè)務(wù)受理等證照發(fā)放和其他方面,予以必要的制裁和限制。
6、在開展打擊非法違法的同時(shí),指導(dǎo)督促下級(jí)治理違法違規(guī)違章行為。深入開展查“三違”、防“三超”活動(dòng),規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為。
7、加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合,積極主動(dòng)配合公安交警、安監(jiān)等部門,開展綜合治理,行成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,提高執(zhí)法效率效能。
8、嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)規(guī)定以及“四不放過(guò)”的原則,認(rèn)真、嚴(yán)肅、及時(shí)查處農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全事故,嚴(yán)肅責(zé)任追究,堅(jiān)決懲處事故涉及的失職瀆職行為以及事故背后的腐敗問(wèn)題。加大對(duì)瞞報(bào)事故行為的查處力度。堅(jiān)持事故查處結(jié)果報(bào)告?zhèn)浒钢贫群屯▓?bào)制度,用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。
(二)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)
針對(duì)農(nóng)機(jī)事故隱患特點(diǎn),認(rèn)真開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查:一是深入落實(shí)“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作措施。二是深入開展道路交通專項(xiàng)整治,重點(diǎn)打擊拖拉機(jī)(變型拖拉機(jī))違法載人搭客、超載超速、人貨混裝、無(wú)牌無(wú)證駕駛、未檢車病車上路行駛等違法行為。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)掛靠公司、農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)學(xué)習(xí)、拖拉機(jī)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)維修行業(yè)、農(nóng)機(jī)銷售商家、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的管理。四是繼續(xù)開展鄉(xiāng)村道路隱患排查治理。
(三)安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)
1、圍繞“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”這一主題,結(jié)合“安全生產(chǎn)年”總體部署,提出開展宣教行動(dòng)的目標(biāo)、方法和步驟、主要內(nèi)容、重點(diǎn)對(duì)象、工作責(zé)任和其他具體要求
2、組織開展好六月份(第八個(gè)“安全生產(chǎn)月”)的集中宣傳教育活動(dòng)。
3、深入開展道路交通法規(guī)“五進(jìn)”宣傳,提高群眾交通安全意識(shí)。
4、建立規(guī)范的安全生產(chǎn)信息制度。及時(shí)召開農(nóng)機(jī)專題會(huì)議,傳達(dá)各級(jí)安全生產(chǎn)會(huì)議及文件精神,通報(bào)農(nóng)機(jī)事故情況。及時(shí)通過(guò)媒體公布農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況,特別重大事故的典型重大事故查處情況,形成新聞媒體、社會(huì)公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督,維護(hù)人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
5、加大培訓(xùn)力度,提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)家七部委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》(安監(jiān)總培訓(xùn)[2009]228號(hào))精神,加大農(nóng)民機(jī)手的培訓(xùn)力度。嚴(yán)格教育計(jì)劃、教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容,嚴(yán)把考試關(guān),確保培訓(xùn)質(zhì)量,提高駕駛員技術(shù)素質(zhì),保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
6、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全學(xué)習(xí)聯(lián)組學(xué)習(xí),努力提高農(nóng)民機(jī)手安全意識(shí)。扎扎實(shí)實(shí)組織好農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組學(xué)習(xí)是增強(qiáng)機(jī)手安全法律意識(shí)的關(guān)鍵。一是要堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度。二是學(xué)習(xí)不能走過(guò)場(chǎng),要充實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容,將一些具體的就近的貼近生活的事故安全以圖片、警示錄相或其他方式展示出來(lái),用血的事實(shí)觸痛心靈。同時(shí),適時(shí)地傳達(dá)道路安全相關(guān)的法律、法規(guī)、文件精神,以增強(qiáng)其安全法律意識(shí)。三是嚴(yán)格學(xué)習(xí)時(shí)間,每個(gè)學(xué)習(xí)聯(lián)組每年學(xué)習(xí)不得少于4次,學(xué)習(xí)必須實(shí)行簽到制。凡未參加學(xué)習(xí)的,一律不予辦理農(nóng)機(jī)監(jiān)理相關(guān)業(yè)務(wù)。
三、實(shí)施步驟
安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”分階段實(shí)施,總體推進(jìn)的專項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段:
第一階段為制訂方案和工作措施階段(5月30日前):結(jié)合第一次農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查和第一季度農(nóng)機(jī)事故隱患專項(xiàng)整治檢查出來(lái)安全隱患及問(wèn)題,制定切實(shí)可行實(shí)施方案及工作措施。
第二階段為強(qiáng)化檢查、全面推進(jìn)階段(6月至9月):根據(jù)二、三季度農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作特點(diǎn),結(jié)合農(nóng)機(jī)安全檢查、農(nóng)機(jī)年度檢驗(yàn)和6月“安全宣傳月”工作,廣泛開展農(nóng)機(jī)安全打非執(zhí)法、安全隱患排查治理、農(nóng)機(jī)安全宣傳教育行動(dòng)。
第三階段為檢查總結(jié)、鞏固成果階段(10月至12月):結(jié)合全年工作開展情況對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”進(jìn)行全面檢查總結(jié),并通報(bào)相關(guān)情況。
四、工作措施
(一)搞好“五個(gè)結(jié)合”
1、堅(jiān)持與“三項(xiàng)建設(shè)”(農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè))相結(jié)合,以“三項(xiàng)行動(dòng)”推動(dòng)“三項(xiàng)建設(shè)”。
2、堅(jiān)持與四次安全生產(chǎn)大檢查及各農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治相結(jié)合,狠抓薄弱環(huán)節(jié),解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問(wèn)題。
3、堅(jiān)持與落實(shí)農(nóng)機(jī)行業(yè)主體責(zé)任相結(jié)合,通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段推動(dòng)農(nóng)機(jī)管理單位、拖拉機(jī)掛靠公司、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)銷售商家等單位健全安全生產(chǎn)產(chǎn)責(zé)任與安全生產(chǎn)規(guī)章制度,讓企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
4、堅(jiān)持與“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合,不斷完善和補(bǔ)充“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建內(nèi)容。
5、堅(jiān)持與應(yīng)急管理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控相結(jié)合,完善農(nóng)機(jī)領(lǐng)域內(nèi)各單位應(yīng)急救援預(yù)案,建立健全應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)重大危險(xiǎn)路段、重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)車輛和重點(diǎn)人員的監(jiān)控,堅(jiān)決防止農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。
(二)扎實(shí)抓好農(nóng)機(jī)專項(xiàng)整治行動(dòng),特別注重對(duì)安全隱患的排查治理
對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查治理要實(shí)行全方位“地毯式”的排查。在治理中,先整治重點(diǎn)、難點(diǎn)區(qū)域和突出問(wèn)題,真正做到整治一個(gè)就消除一個(gè)。在路檢路查中,檢查一臺(tái),登記一臺(tái),對(duì)違法違規(guī)行為,一律高限處罰,凡違法載客的一律移交公安機(jī)關(guān)處理。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了確?!叭?xiàng)行動(dòng)”工作的開展取得實(shí)效,成立區(qū)農(nóng)機(jī)局“三項(xiàng)行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組成人員如下:
組長(zhǎng):楊朝勛局長(zhǎng)
副組長(zhǎng):劉紅玲副局長(zhǎng)
成員:周翔局辦公室主任
陳玥局監(jiān)理科科長(zhǎng)
余明英局管理科科長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在局監(jiān)理科,陳玥同志兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常事務(wù)的處理。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)落實(shí)責(zé)任
各鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),要成立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真組織實(shí)施好“三項(xiàng)行動(dòng)”,主要領(lǐng)導(dǎo)為“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人。將工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解,層層落實(shí)責(zé)任,任務(wù)落實(shí)到崗到人。領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,明確責(zé)任,精心組織,周密部署,制定措施,嚴(yán)格考核。對(duì)貫徹不力、工作不到位,導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的,要依法從重追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)影響安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題要抓住不放,加強(qiáng)對(duì)整個(gè)工作的檢查、督促、協(xié)調(diào)、督辦工作。
(二)加強(qiáng)宣傳,努力營(yíng)造“三項(xiàng)行動(dòng)”工作良好氛圍
要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體以及圖片、專欄、標(biāo)語(yǔ)等各種資料,大力宣傳“三項(xiàng)行動(dòng)”的目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)和要求,廣泛發(fā)動(dòng)群眾,增強(qiáng)推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的積極性、主動(dòng)性??偨Y(jié)宣傳安全生產(chǎn)的典型事例,鼓勵(lì)群眾舉報(bào)農(nóng)機(jī)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為和事故隱患,對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施不力、走過(guò)場(chǎng)的公開曝光。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育,宣傳普及安全生產(chǎn)基本知識(shí),增強(qiáng)安全意識(shí),在全社會(huì)營(yíng)造安全發(fā)展的良好氛圍。
(三)突出工作重點(diǎn)
1、立足于治大隱患、防大事故,依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為,治理違規(guī)違章現(xiàn)象。一是各鎮(zhèn)農(nóng)服中心要在鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)車、機(jī)手、營(yíng)運(yùn)單位或個(gè)人進(jìn)行一次調(diào)查摸底,核對(duì)底數(shù),嚴(yán)格把好源頭關(guān)。二是強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)運(yùn)輸公司、采石場(chǎng)、預(yù)制板場(chǎng)等企業(yè)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理管力度,對(duì)存在安全隱患的要及時(shí)下達(dá)整改通知,對(duì)難以整改的及時(shí)將情況上報(bào)政府。三是密切與相關(guān)部門配合,充分發(fā)揮鎮(zhèn)道路交通(農(nóng)機(jī))安全管理辦公室的作用,積極開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)綜合檢查,重點(diǎn)打擊拖拉機(jī)違法載人搭客、超載超速、人貨混載、酒后駕駛、無(wú)牌無(wú)證駕駛、未檢車或病車上路行駛等違法行為。在檢查中做到檢查一臺(tái),登記一臺(tái),發(fā)現(xiàn)一起,馬上消除一起,決不放過(guò),決不姑息,對(duì)不能提供拖拉機(jī)合法來(lái)歷證明和相關(guān)手續(xù)的,依法予以收繳,屬報(bào)廢車和拼裝車的,要堅(jiān)決依法予以強(qiáng)制報(bào)廢解體。屬盜搶車的,一律移交公安刑偵部門處理,未取得拖拉機(jī)駕駛證駕駛拖拉機(jī)的,一律移交公安機(jī)關(guān)依法予以行政拘留處罰,切實(shí)形成有力震懾。對(duì)排查出的隱患一時(shí)消除不了的,及時(shí)下達(dá)整改通知書,并建立農(nóng)機(jī)事故隱患臺(tái)帳,限期整改和銷號(hào)情況都要及時(shí)向社會(huì)公示,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
(四)認(rèn)真制定方案
各鎮(zhèn)要結(jié)合自身實(shí)際,認(rèn)真制定實(shí)施方案,要明確工作重點(diǎn),確定活動(dòng)目標(biāo)、內(nèi)容及措施,同時(shí)要將活動(dòng)安排細(xì)化到崗到人。請(qǐng)各鎮(zhèn)農(nóng)服中心于每月26日前將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”進(jìn)展情況及進(jìn)度報(bào)表報(bào)到區(qū)農(nóng)機(jī)局監(jiān)理科,11月25日前報(bào)送“三項(xiàng)行動(dòng)”工作總結(jié)。
(五)嚴(yán)格責(zé)任追究
要協(xié)調(diào)執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)格行政執(zhí)法,觸犯刑律的要移交司法部
門,依法追究刑事責(zé)任。要健全完善和落實(shí)重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)等制度,對(duì)因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的,依法嚴(yán)厲查處。要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)事故處理協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,嚴(yán)肅追究責(zé)任,堅(jiān)決懲處安全生產(chǎn)事故涉及的瞞報(bào)事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為,公開查處結(jié)果,接受社會(huì)監(jiān)督。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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