公路養護管理辦法精選(九篇)

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第1篇：公路養護管理辦法范文

一、《農村公路養護管理辦法》的幾點變化

對比2008年頒布的《農村公路養護管理暫行辦法》，《農村公路養護管理辦法》主要有以下幾點變化：

（一）進一步明確了農村公路的定義和范圍，即農村公路是指納入農村公路規劃，并按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉道、村道及其所屬設施，包括公路橋梁、公路隧道、公路渡口等。同時還對縣道、鄉道、村道給出了明確的定義，制定了命名編號原則等。

（二）細化縣、鄉、村的管養責任，提出要遵循“以縣為主、分級負責、群眾參與、保障暢通”的原則，建立符合本地實際的農村公路管理體制，明確縣、鄉（鎮）、建制村的責任，在機構、人員、資金等方面進行了細化。同時對縣級以上地方交通運輸主管部門及其公路管理機構的責任作了明確規定。

（三）明確了“政府主導、多元籌資、統籌安排、專款專用、強化監管、績效考核”的資金籌集和使用原則。要求各地推動加快建立以各級政府公共財政投入為主，多渠道籌措為輔的農村公路資金籌措機制，并建立穩定的增長機制。為提高上級補助資金的使用效益，《辦法》要求逐步建立省級補助資金“以獎代補”或者其他形式的激勵機制，充分調動地市、縣政府加大養護管理資金投入的積極性。

（四）提出定期評定農村公路技術狀況 總結提煉了各地養護管理改革的成功經驗，進一步明確了農村公路養護的分類，對大中修和改建工程的設計、管理、驗收等進行了規范，鼓勵各地因地制宜探索選擇農村公路小修保養模式，以進一步提升養護管理效率。

（五）要求建立定期巡查制度。當農村公路發生嚴重損壞或中斷時，縣級交通運輸主管部門和公路管理機構應當在當地政府的統一領導下，組織及時修復和搶通。難以及時恢復交通的，應當設立醒目的警示標志，并告知繞行路線。

（六）提出農村公路養護應當逐步向規范化、專業化、機械化、市場化方向發展。

二、大興安嶺地區農村公路管理現狀

大興安嶺地區管轄呼瑪、漠河、塔河三縣和加格達奇、松嶺、新林、呼中四區的農村公路。總養護里程5098.4公里，其中縣級公路：358.5公里，鄉級公路1984.7公里，村級公路2755公里。縣級路計劃優良路率57.5%，鄉級路計劃優良路率47.5%，村級路計劃優良路率45.5%。為提高農村公路的管養水平，呼瑪縣、漠河縣、松嶺區農村公路管理站先后在鄉鎮增設了農村公路管理所，安排專職工作人員對所轄農村公路進行巡查養護及搶險，開展農村公路的養護與管理工作。

三、大興安嶺地區農村公路主要存在以下問題

（一）前期建設標準低，遺留隱患大。前幾年建設的農村公路，由于補助標準低，自籌資金困難，缺乏專業管理知識和操作不規范等原因，導致工程質量難以保證，公路使用周期減短，給公路養護帶來嚴重的壓力。

（二）公路養護資金投入不足。農村公路養護經費主要以省統一撥付和各縣區財政補助來維持，由于個別縣區財政資金不足，加上近年來人工工資和原材料等費用的大幅上漲的原因，公路養護成本逐年加大，公路養護資金籌措更加困難，使得農村公路養護管理資金得不到有效的保證。

四、對農村公路養護和管理問題的思考

結合《農村公路養護管理辦法》的新精神和大興安嶺地區農村公路存在的問題，以下是我對解決農村公路養護和管理現有問題的一點粗淺的思考。

（一）統一領導，分級管理。各級人民政府是轄區內農村公路管理養護的責任主體，交通運輸部門具體負責指導、督促、考核、計劃、全縣農村公路管理養護工作。各級交通運輸部門負責轄區內的縣道、鄉道和村道的路政管理工作。各級部門落實專門人員，具體承擔轄區內農村公路養護管理工作，按照交通運輸部門批準的計劃組織實施。

（二）嚴格考核、管理、使用養護資金。農村公路養護資金必須專戶存儲，獨立核算，專款專用，不得截留、擠占和挪用。各縣區財政局、交通運輸局按照有關規定和要求，完善資金管理和監督制度，確保資金安全，充分發揮資金使用效益；審計部門定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。

（三）推進養護市場化，實行管養分離。農村公路養護工程采取公開招投標的方式或競爭方式，鼓勵具備資質條件的公路養護公司跨地區參與公路養護工程競爭，擇優選擇養護施工隊，實行合同管理、計量支付。

（四）定期不定期派技術人員到各條線路對養護質量進行檢查評分、查驗，確保公路養護優良率逐年上升，使各條線路完好、暢通。督促各級人民政府和公路養護部門對轄區內的農村公路養護工作，對安全隱患進行全面排查，對線路安全責任進行細化，落實安全措施，實行一條路一份安全責任檔案。

（五）加強路政管理，配合養護工作的開展。

路政管理旨在保護路產、維護路權、維持秩序、保護權益。堅持上路巡查，以經常性和突擊性巡查相結合。縣級公路路政管理機構采取向設置農村公路路政站（點），治理超限運輸等違法行為；鄉鎮成立公路管理所，設置專職路政管理員對農村公路實施管理，維護農村公路的路產、路權，對農村公路進行日常的巡查監督，處理濫占、亂挖公路等各類損害公路的違章違法案件，保障公路的完好、安全和暢通。

第2篇：公路養護管理辦法范文

Abstract: How to improve highway maintenance work? First of all. We should understand correctly the importance of maintenance and make clear the maintenance guideline. Then rational maintenance management system and a scientific management system should be established.

關鍵詞:高速公路;養護;方法

Key words: highway;maintenance;method

中圖分類號:U41文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0089-01

1正確認識養護工作的重要性,明確養護指導思想

改造世界,創造財富,造福人類,是黨和國家賦予我們的神圣使命,但管好、用好財富,維護好人類改造世界的成果,更加重要。建造一條高速公路在一定程度上,消耗了包括土地、環境、能源等方面的資源,從科學發展的角度,高速公路管養工作顯得非常重要,及時有效地管養好高速公路,才能確保行車安全,科學地管養好高速公路,才能延長高速公路的使用壽命。打造一條暢通、舒適、美觀的高速公路,是管養者追求的最高境界,養好高速公路是與時俱進、時展的需要。高速公路是一項公益性設施,是國民經濟總動脈,在管養過程中,除考慮經濟效益外,更要考慮社會效益、社會形象。因此,高速公路的養護管理工作是一項極其重要的工作,其指導思想是:充分運用市場經濟管理手段,精心組織、科學管理、長短結合,嚴格控制成本,及時消除安全隱患,確保成本與安全處于受控狀態,為司乘人員提供一條安全、暢通、舒適、美觀的景觀高速公路。

2合理建立養護管理體系

養護管理體系包括養護管理組織機構和養護段落劃分結構。養護管理組織機構的設置視高速公路的長短及結構形式,可分為一級管理模式和二級管理模式。一般路線較短的直型、環型或叉型,來回行程在150公里以內,則采用一級管理模式較為合適,如路線較長的直型、環型或叉型,來回行程在150公里以上,則采用二級管理模式較為合適。養護管理人員按專業性質可分為:路基路面、房建設備、橋涵與隧道、交安設施、綠化養護管理員、計量審核與檔案資料管理員。

養護段落劃分結構要綜合考慮公路里程與專業性質。一般每段為60-80公里較為合理,一般可設道路類、綠化類、房建設備類等幾個專業的養護單位,同類養護項目盡量劃分兩個段落、安排兩個養護單位進行比較和競爭。

3制定科學管理制度

根據高速公路的實際特點和養護管理體制及管理模式,制定科學的管理制度,能明晰管理單位上下級之間、養護與管理之間的關系,提高工作效率。管理制度主要分公司內部養護管理制度和對養護協作單位的管理制度兩類:①公司內部養護管理――制定養護管理制度和養護崗位規章制度,按專業分工、明確責任,增強團隊合作意識、充分發揮養護管理人員的主觀能動性。使高速公路養護管理工作“有章可循”、“有理有據”,確保公路財產設施處于安全、良好的受控狀態。工程類養護管理制度一般應包括:《工程養護管理辦法》、《日常小修保養管理辦法》、《專項中小修工程管理辦法》、《公路搶險應急工程管理辦法》、《大中修專項工程管理辦法》、《隧道工程養護管理辦法》、《特大橋梁管理辦法》、《設備管理辦法》等等。②養護協作單位管理――合理編制養護招標文件,明確養護目標與責任,規范養護作業規程,運用市場經濟運作模式合理控制養護費用。

第3篇：公路養護管理辦法范文

【關鍵詞】轉變；管理模式；完善；運行機制

農村公路的養護管理是老大難問題，轉變和調整養護生產管理模式，不斷完善農村公路養護運行機制。如何鞏固農村公路建設成果，確保農村公路的使用功能與服務品質，充分發揮其投資效益，農村公路的養護管理工作顯得極為重要，是當前面臨的亟需解決的問題。

1. 農村公路養護的現狀

1.1公路養護生產組織形式和作業方式。

公路日常養護通過競爭方式承包給公路沿線的村民，實行計量支付和合同管理。公路大中修工程實行工程招投標制度。全區鄉村道路都制訂了《公路養護生產承包辦法》，每年根據養護定額對養護生產任務及經費進行分解，并簽訂合同實行集體承包。

1.2養護資金來源。

農村公路養護資金按照《寧夏回族自治區農村公路養護管理辦法》自治區交通主管部門，對農村公路實行養護資金補貼，按公路的行政等級、地理位置不同，實行不同的補貼標準：

1.2.1根據自治區的實際，縣（市、區）道養護資金暫由自治區汽車養路費全額列支。

1.2.2鄉道養護資金，在地方財政列支的前提下，自治區汽車養路費補貼標準暫定為：山區2000元╱年·公里，川區1900元╱年·公里。

1.2.3村道養護資金，在地方財政列支的前提下，自治區汽車養路費補貼標準暫定為：800元╱年·公里。

2. 農村公路養護存在的問題

（1）近年來，我國農村公路建設飛速發展，農村公路建成后的重點工作就是維護與管理。然而，由于管養體制的不健全，責任不明確，資金來源短缺以及采用過低的技術指標，導致了農村公路維護與管理的混亂，并存在著一系列的問題。

（2）固原市原州區100%的建制村通了公路，但從其公路等級和路面結構形式來看，整個農村公路網的發展水平較低，通等級路率較低，路況較差。這主要是受到地形條件及投資限制，多數采用低技術指標，線形不規范，從而導致公路病害多，抗災能力差。修建農村公路的資金主要來源有交通部門的補助和地方政府財政撥款。因此就會出現路修好了，卻無人養護的現象。即使有專人養護，但由于勞酬、技術、政策等原因，農村公路的完好狀態很難得到保證。因此，資金是制約農村公路發展的一大瓶頸。由于資金等原因，當地交通部門沒有足夠能力購買養護機械，養護機械落后、陳舊，致使養護質量差，養護水平和機械化水平低。此外，維護管理人員總體素質普遍偏低，缺少專業化的維護隊伍，隊伍配置不合理，技能型人才少，甚至沒有本行業的專業人才。

3. 農村公路養護管理的對策

我國現行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求，以及“統一領導、分級管理”的原則建立起來的。多年來，這種體制較好地發揮了中央和地方投資公路建設的積極性，在公路規劃、建設、養護、管理等方面發揮了十分重要的作用。因此，必須加快培育和發展公路養護工程市場，建立適應市場規律的運行模式，保障農村公路快速健康發展。為提高農村公路養護管理水平，經過本人多年來一線公路養護工作經驗，提出了以下公路養護的對策。

3.1建章立制，規范管理。

為了建立科學高效、符合市場經濟要求的公路養護管理機制，我區通過修訂和完善農村公路管理辦法、養護管理考核評價體系、養護定額、養護質量評定標準等行政管理規章和技術性規范標準，使農村公路養護管理實現了規范化和標準化。

3.2深入調查，確保農村公路“有路必養”。

寧夏交通廳根據交通部《公路工程技術標準》，在對全區農村公路通達情況開展專項調查的基礎上，制定了《寧夏農村公路列養技術條件》，對全區符合列養條件的農村公路，進行了里程核查、規則編號、規劃示意圖的繪制，將符合列養條件的農村公路全部納入正常養護。

3.3群專結合，構建鄉村協管站的養護新模式。

為了充分

發揮鄉鎮人民政府的作用，各縣市結合實際，不斷創新養護管理模式。在鄉鎮成立了以鄉（鎮）長任站長，各村支書或村主任為成員的農村公路養護協調管理站，實現了“鄉鄉建起協管站，村村都有管理員”，聘用公路沿線農民參與公路養護，協助公路管理段做好本鄉鎮農村公路的養護工作。同時，協調管理本鄉鎮農村公路的路政管理工作。為了克服農民養路工專業技術不強的弊端，我區采取“農民工日常養護、技術員隨時指導、專業化全程跟蹤”的辦法。工程技術人員帶領農民養路工上路，手把手地教方法、講技術、傳經驗。每年利用冬閑生產淡季，舉辦各種業務學習班，重點學習與日常養護工作密切相關的法律法規、養護知識以及操作規程。部分市縣還印制了《農村公路養護手冊》，對全縣鄉鎮、行政村農村公路的路線名稱、里程長度、技術狀況、養護經費、公路站及人員情況進行公布，使農民群眾手上有了“明白卡”、心里有了“一本帳”，哪些路屬于專業養護、哪些路要盡養護義務，一目了然。

3.4加強監督檢查，確保養護質量。

為了做好全區農村公路的檢查指導工作，我廳委托寧夏公路管理局制定了《寧夏農村公路養護管理檢查評比標準》，要求公路管理局每年對各縣市公路管理段養護管理工作實行百分制考核。各縣市也加大檢查力度，分別制定了《公路養護生產管理考核辦法》，對各公路站的養護工作及職工出勤情況進行考核。各市、縣（區）交通局每年與各鄉鎮人民政府簽訂《農村公路養護管理目標責任書》，制定《養護質量月度考核檢查評比制度》，實行月度考核，按月兌現獎罰。同時，還聘請當地人大代表、村鎮干部和群眾代表為監督員，加強農村公路養護的監督。

3.5積極推行企業化管理。

按照“上崗競聘化、用工合同化、分配多元化”的原則，加大人事用工和工資分配“三項制度”改革。在人事用工制度上，大量使用農民工，不僅降低了養護資金中人員經費的支出比例，還增加了公路沿線農民的收入。在工資分配上，實行工資總額宏觀控制，內部分配推行崗位工資、浮動工資、定額工資等多種分配形式，建立起工效掛鉤的分配辦法。實行工資浮動制，根據生產淡忙季勞動量的不同，計發不同數量的工資。對新增列養公路的養護全部采用農民合同工，并且制定了《用工管理合同》。

第4篇：公路養護管理辦法范文

【關鍵詞】公路養護；精細化管理；

Abstract ：implement refined management of road maintenance can refine management processes, implementation of management responsibilities, so that each one can work content visible, tangible, to say exactly which promote the conservation standards and procedures, information technology and standardization to enhance the quality of management, to achieve for the community to provide a safe, comfortable, and beautiful road transport environmental objectives.

Keywords： road maintenance; meticulous management;

中圖分類號：U418

一、公路養護精細化管理涵義

（一）運用精細化理論和方法對公路養護進行管理。是指對公路及其工程設施進行小修保養、中修、大修和改建的過程中，運用精細化管理方法，落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，運行過程規范化、標準化，使每一個管理者都要到位、盡職。并且把職責內的管理養護工作做到位，工作要日清日結，每天都要對當天的情況進行檢查，發現問題及時糾正，及時處理。

（二）公路養護分工的精細化、管理過程精細化。

1、公路養護分工的精細化。就是將公路養護的工作目標逐一分解、量化為具體的數字、程序、責任，讓每個工作環節都發揮作用，使每一項工作內容都能看得見、摸得著、說得準，使每一個問題都有專人負責。

2、公路養護管理過程精細化。其一是全員管理。精細表現在每個員工的日常工作中，并依靠全體員工的參與來組織、實施公路養護活動，其中涉及到崗位職能、職責的確定、工作流程的標準化以及工作效果的最佳化；其二是全過程管理。“精細”表現在管理的各個環節之中，每一個環節都不能松懈、疏忽，應該做到環環緊扣、道道把關。“精”就是切中要點，抓住公路養護管理中的關鍵環節；“細”就是管理標準的具體量化、考核、督促和執行。

二、實施公路養護精細化管理的前提是以人為本

以人為本是精細化管理重要理念。公路養護精細化管理就是將精細化的思想和作風貫穿于公路養護工作的各個環節，因此需要各個崗位人員緊密協調、合作。一個單位要推行精細化管理，首要的就是要向員工灌輸精細化的意識，從思想源頭培養員工追求精細化的文化氛圍，使員工逐步改進思想觀念，轉變工作態度和工作方法，使精細化成為干部職工的自覺行為，因此，精細化管理的前提就是以人為本。

三、實施公路養護精細化管理的基礎是組織結構精細化

組織結構精細化是實施公路養護精細化管理的基礎。公路養護部門只有事先確立管理的組織機構，才能確定崗位和崗位職能、職責，確定管理人員、技術人員、一般員工使用的數量，才能做好人力資源規劃，設計人力需求。公路養護部門細分組織機構中的職能和崗位，即可通過工作分配，細化分解公路養護每一項具體工作、細化管理制度的各個落實環節，明確各個部門的職責范圍，進而細化制定各部門崗位說明書，做到責、權、利明確到位。

四、實施公路養護精細化管理的核心是管理制度精細化

（一）制度設計要覆蓋公路養護各個部門和崗位

1、遵循國家和地方政府公路管理部門的法律法規。主要包括《公路法》以及交通運輸部《公路養護技術規范》、《公路養護工程管理辦法》、《公路技術狀況評定標準》和地方交通行政管理部門制定的《干線公路養護管理辦法》、《公路小修保養管理辦法》、《公路養護管理目標責任書》等等。

2、公路養護部門規章制度的制定。要涵蓋下轄的公路養護的各個管理、執行部門。一要依據國家和地方交通行政管理部門制定的法律法規，設計制定適合本部門的實施細則和辦法。二要制定本部門的管理制度，如日常的考勤制度、學習制度、生產檢查驗收制度、日常巡查制度、材料機具設備管理制度以及安全生產制度、站務管理制度等。從管理層、生產施工人員、辦公行政人員、技術人員、財務會計人員等，盡量做到不留遺漏，以便細化分工，落實崗位責任。

（二）制度的條款和流程要精細化。首先，凡是涉及公路養護管理的事項都予以明確、細化，盡量不遺漏。其次，制定的管理流程要精細化。沒有流程的優化設計和環節的細化就談不上管理更勿說控制了。流程管理就是在系統分析公路養護管理的所有事務后，對該項目的各項工作之間的相互銜接做出非常具體的界定，讓管理者不再茫然無序，讓員工不再不知所措。管理制度從制定編制開始，直至實施、控制、檢查、激勵等程序、環節方面的細化，制度才能落實到位，也便于操作和控制。流程的精細化后，實施起來更加正規化、規范化和標準化，同時也便于控制，大大減少實施過程可能產生的失誤，杜絕部分管理漏洞。

五、實施公路養護精細化管理的關鍵是崗位職責明細化

（一）制定崗位職責說明。這是公路養護精細化管理的關鍵。凡屬公路養護管理部門管理的人與事，都要協調制定《崗位職責說明與指引》，明確各崗位的工作內容、工作職責。例如，道路巡查崗位說明書與指引、養護施工崗位說明書與指引、公路綠化崗位說明書與指引等等，以便各部門、各位職工對照執行。

（二）細化崗位職責。從人到物，凡是涉及到公路養護的事項都予以明確、細化，盡量不遺漏、不留死角。例如， 養護站（道班）工作職責；養護站（道班）長崗位職責；養護站（道班）核算員崗位職責；養護站（道班）安全員崗位職責等等。

六、考核激勵是有效實施公路養護精細化管理的重要手段

考核是制度措施落實到位的關鍵。堅持工作監督考核,從職工勞動紀律、工作效率、技術操作規范、養護管理質量等方面細化分解,從細部發現問題、解決問題,保證公路日常養護管理措施到位。

（一）加強監督考核力度,保證養護工作質量

1、制定恢復路況工作檢查評分標準。根據公路養護具體要求，制定恢復路況工作檢查評分標準,該評分標準包括路基、路面、橋涵、公路沿線安保設施、公路綠化、內業管理六方面的內容,根據此標準,對國省干線公路及縣級公路路況整體完成情況進行檢查驗收,并制定了相應獎懲規定,以使各養護部門嚴格按照評分標準進行路基整修,全面提升路況整體水平,最終達到為社會提供快捷、安全、舒適、暢通的交通環境。

2、日常考核與月度考核相結合。日常工作中完善養護巡查制度，進行日常考核與月度考核相結合的形式,對檢查出的問題進行記錄并責令整改。每月加強對養護工上路率以及交通安全標志服穿著情況的抽查頻次，以提高養護工的工作積極性和安全生產意識。

（二）激勵機制。建立健全激勵機制，發揮激勵調動職工積極性的作用。激勵方式包括物質激勵和精神激勵。物質激勵方面，根據考核結果，采用不同的激勵方式，一般有：年終效益獎、績效工資、獎金、帶薪年假、晉升等。對于作出突出貢獻的可以給予精神方面的激勵。

八、結語

公路養護實施精細化管理，要堅持以人為本，在此基礎上構建組織機構，細化工作職能、職責，完善并細化公路養護管理制度，確立崗位責任，最終將公路養護工作納入制度化、規范化、常態化軌道，努力把粗活做細，把細活做精，實現公路“暢、潔、綠、美、安”。

【參考文獻】

[1]汪中求,吳宏彪,劉興旺.精細化管理[M].新華出版社，2005.

第5篇：公路養護管理辦法范文

一、健全機構 明確責任

今年，71團把公路養護管理工作列入團重要工作議程。年初，團成立了公路養護管理領導小組,由團主管工交建商的副團長擔任組長,工交建商科科長任公路養護管理辦公室主任,工交建商科副科長和城管所所長任副主任。領導小組組長負責公路養護的宏觀管理，辦公室主任負責組織協調和資料的收集、匯編，并及時傳達上級的工作部署，副主任負責監督、檢查和驗收公路養護管理工作的實施情況，做好資金控制。各連隊成立了連隊公路養護領導小組，負責xxx公路的具體養護和管理。

二、制定計劃 健全制度

為了加強團公路養護管理工作，逐步改善和提高團場公路技術等級，確保公路完好暢通，三月初，團公路養護管理領導小組召開會議,對全年工作制定了詳細計劃，把公路養護資金做為專項資金單獨核算，確保公路養護管理資金的合理運用。同時，公路養護管理辦公室按照領導小組工作安排，結合我團具體情況，在召開公路養護管理工作專題會議時，與轄區行政領導簽定了公路養護管理責任書10份，要求轄區領導認真貫徹國家公路養護的法律、法規和自治區、兵、師有關公路養護管理的規定，落實團公路養護管理辦法實施細則，執行團公路養護管理辦公室交給的每項工作任務。按時完成本連公路年度計劃和統計報表的編制、上報工作，配合團公路養護管理辦公室完成公路路況普查登記工作。負責組織落實本連范圍內的公路路肩、橋函、邊坡、邊溝的日常義務養護，以及路面養護所需沙石料和人工義務投勞工作。同時，配合團公路養護管理辦公室管理本連隊公路，協助處理侵犯路產、路權的路政事案。重點對連隊農業機械操作人員、沿線居民進行愛路護路地宣傳。制止破壞、占用公路和公路用地，以及在公路及其用地范圍內亂倒垃圾、污水、堆放物料地等行為，并及時舉報，配合公路養護管理辦公室調查取證工作。中國教育查字典語文網 chazidian.com

根據師公路養護管理所的要求，結合我團工作計劃，公路養護管理辦公室對xxx公路進行了公路養護管理責任區域劃分，規定xxx公路的管理與養護實行分片、分段包干的辦法，責任到人，分工明確。責任區內的道路、公交站臺、路旁交通警示標志牌、物由責任單位負責管理，團公路養護管理辦公室負責協調監督。并要求柏油路面經過連隊營區的，由責任單位設置專人每日清掃，冬季下雪后派機車清除清除路面積雪。同時還明確了工作職責及獎懲辦法，對于未上報年度公路養護計劃或未完成年度公路養護計劃和養護質量差的單位，在年度總結中給予批評，對造成質量安全事故和經濟損失的直接責任者給予追究和懲處。

第6篇：公路養護管理辦法范文

由于由各級財政部門撥付，運行機制不順，相關手續審批繁瑣，并需要一定的費用，對本來就“捉襟見肘”的農村公路建設項目來說，無疑是“雪上加霜”，增加了農村公路管理工作的難度。危橋數量大，安全狀況差我市農村公路橋梁中30%是上世紀六、七十年代修建的磚橋、圬工拱橋，年代久遠，荷載標準和水平已經不能滿足使用要求，加之大噸位車輛繞行，使農村公路上的危橋也快速增加。在安全設施方面，由于農村公路建設期資金相對不足，建設標準相對較低，只注重主體質量，而忽視了邊溝、排水等附屬設施的質量，必要的交通安全設施（標志、標線、防護設施等）沒有同步到位，尤其是遇到災害，損毀嚴重；部分農村公路沒有設置必要的安全、防護設施和警告標志，公路的安全隱患相當嚴重。

養護管理長效機制有待完善雖然近幾年來，各級交通部門通過多種渠道完善農村公路管理養護工作，但是在“人員、資金、責任、考核、獎懲”等方面還存在問題，需要進一步完善。如養護資金除稅費改革后劃轉地方財政的補助外還沒有其他穩定的來源，責任主體落實仍然不到位，監督、考核、獎懲還沒有形成有效的機制；許多地方的鄉管所沒有發揮應有的作用，重建輕養、以建代養現象仍普遍存在；養護技術水平依舊較為落后，僅能達到清掃的要求。總體看，一個長效、高效的農村公路養護管理機制仍未確立。做好農村公路管理工作的對策為了促進農村公路和諧發展，適應農村經濟和社會發展。在2011年10月份河北省財政廳和河北省交通運輸廳聯合印發了《河北省農村公路養護管理辦法》（以下簡稱“辦法“）。筆者認為，《辦法》確定了縣級人民政府在農村公路養護管理中的主體責任，養護資金籌措及定額標準也得以確定和細化。

為了貫徹落實這個辦法，真正做好農村公路管理工作，應做好以下幾個方面。明確縣級政府是農村公路的養護主體農村公路工作屬地方事權，縣級政府是責任主體。實現農村公路又好又快發展，關鍵要從以下四個方面推動縣級政府落實主體責任：一是將農村公路作為縣政府日常工作列入議事日程；二是將農村公路建設和養護資金納入縣級財政預算，建立穩定的資金渠道，要嚴格按照《辦法》中的有關標準要求，落實資金，并做到“專款專用”；三是將農村公路工作列入政府年度考核目標（我市部分縣（市）政府已經將農村公路列入了政府年度目標考核任務中，并按照占年度考核總分的5%的比例計入總分），組織驗收考評，嚴格獎懲兌現和責任追究；四是建立健全相關規章制度，完善考核標準，研究制定建設和養護規劃，組織實施年度計劃，確保目標完成。

加強農村公路發展的行業指導交通部門做好行業主管部門，要做好政府的參謀和助手，進一步發揮行業優勢，拓展行業管理的廣度和深度，提高行業指導的能力和水平，通過省、市政府建立督導、考核機制，增強行業管理的話語權。一是建立一整套完善的農村公路建設、養護、資金、考核等方面的管理辦法或指導意見，規范農村公路建設和養護管理行為；二是切實加強對縣級交通部門的行業指導，加大對基本建設程序、工程質量和資金落實、資金使用情況的督導檢查，并作為考核依據。縣級交通主管部門是本行政區域內農村公路工作的執行主體，協助政府落實好主體責任，主要職責包括編制上報農村公路建設和養護工程建議計劃，執行上級下達的建設計劃并做好項目管理，組織實施養護工程計劃，管理農村公路養護資金，組織協調、檢查考核鄉（鎮）政府管理養護工作及農村公路設施的保護工作。三是認真細致的做好項目前期工作，嚴格履行基本建設程序，落實“七公開“制度，加大協調力度，理順資金撥付渠道，為又好又快的完成年度建設目標，打下良好的基礎。

提高農村公路防災減災能力結合農村公路安保工程和危橋改造工程計劃，注重提高公路基礎設施的安全性、整體性和協調性，全面改善農村公路交通安全條件。今年在全省范圍內開展了橋梁隱患大排查工作，各縣已經將排查情況上報了當地政府。接下來要加快橋梁改造的力度，按照輕重緩急，合理安排橋梁改造計劃。一時難以改造的要根據不同的技術狀況采取不同的措施，加強巡查力度，消除安全隱患。另外從項目的立項階段，就要充分考慮安全因素，將必要的安全設施考慮進去，按照“安全、經濟、環保、有效”的原則，因地制宜、科學實施，不斷提高農村公路的抗災和防災能力。加大農村公路路政工作力度現在我市的農村公路基本上都沒有進行公路用地確權，雖說有的縣（市）部分縣級公路進行了確權，但沿線老百姓不認可。其主要原因是無農村公路占用公路用地確權經費，一方面要協調當地政府對農村公路進行確權。另一方面加強對超限超載車輛的源頭治理，加強對公路橋梁上下游二百米范圍內隨意取土、挖沙、采石等違法行為的治理力度，遏制超限超載車輛上路，杜絕農村公路上的亂搭亂建、亂堆亂放等損害農村公路現象的發生，切實保護好農村公路建設成果，有效維護了農村公路路產路權。

第7篇：公路養護管理辦法范文

1.符合《事業單位財務規則》和《事業單位會計準則》的基本要求。2012年新修訂的《事業單位財務規則》和《事業單位會計準則》是制定陜西省公路養護事業單位財務會計制度的基本依據。國家對一般事業單位的財務管理規范，應該全部體現在公路養護財務會計制度中，公路養護事業單位通過執行行業辦法即可以達到實施國家新事業單位財務會計制度的要求。2.符合財政改革的基本要求。政府部門預算管理改革和政府收支分類改革對公路養護事業單位的財務預算管理和財政收支管理有重要的影響。按其要求，財政撥款資金需要進行基本支出和項目支出的分類管理，并進一步按照政府收支分類科目中的支出功能分類和支出經濟分類科目進行核算與管理。此外，政府采購、國庫集中支付、公務卡管理等財政管理規定也應該體現在行業財務會計制度中。3.符合事業單位國有資產管理的基本要求。財政部2006年印發的《事業單位國有資產管理暫行辦法》以及其他相關規定中明確了事業單位國有資產管理的基本要求。陜西省公路養護事業單位屬于國有事業單位，單位擁有的資產屬于國有資產。對此存貨、固定資產、在建工程、對外投資、無形資產等國有資產的取得、使用和處置等，都需要執行財政部和陜西省財政廳有關事業單位國有資產管理的相關規定。4.符合公路養護工程管理的基本要求。按照交通運輸部的規定，公路養護劃分為小修保養、大中修工程和改建工程。公路養護事業單位還承擔一些普通干線公路的擴建改造任務。不同的公路工程項目，交通運輸主管部門都有相應的規定，因此，有關公路養護工程的財務管理和會計核算，必須與交通運輸主管部門的相關規定相銜接。5.符合陜西國省干線公路預算管理體制的基本要求。公路養護財務會計制度的規范內容應當符合陜西省國省干線公路現行預算管理體制的要求。現行體制下，省公路局屬于省財政廳的二級預算單位，市公路管理局屬于市財政局的二級預算單位，縣公路管理段屬于市公路管理局下設的內部獨立核算單位。省公路局和市公路管理局之間不存在預算關系。省公路局撥付市公路管理局的公路養護、建設項目和公路信息化、養護設備購置、道班房建設等專項資金應直接列入省公路局的支出；市公路管理局對取得的省公路局的補助，應按《事業單位會計準則》的規定確認為事業收入。

二、陜西省公路養護事業單位財務管理辦法主要內容

1.突出強調了預算管理的具體要求。在《事業單位財務規則》財務預算管理一般要求的基礎上，特別明確了公路養護事業單位財務預算管理應嚴格遵循的規定，主要包括：基本支出和項目支出的劃分原則，編制財政補助收入預算和事業支出預算的規則，對基本支出預算和項目支出預算具體項目的界定，基本支出預算和項目支出預算編制的基本要求。強調基本支出預算需要按照省市財政部門的定額標準編制；詳細規范了公路小修保養、公路大中修、干線公路改擴建、對農村公路建設與養護補助、償還貸款本息等特殊支出項目的預算管理。2.明確了不實行固定資產折舊和無形資產攤銷制度。《事業單位會計準則》規定，事業單位是否計提固定資產折舊和無形資產攤銷，應在財務制度中規定，但《事業單位財務規則》中沒有明確計提固定資產折舊和無形資產攤銷的事項。陜西省公路養護事業單位在施行《公路養護會計制度》過程中一直計提固定資產折舊，并且計入養護成本。實施新的事業單位財務會計制度后，計提的固定資產折舊和無形資產攤銷不再計入支出，計提固定資產折舊失去了意義，因此，明確了陜西省公路養護事業單位不實行固定資產折舊和無形資產攤銷制度。鑒于公路養護事業單位非財政補助收入較少，計提修購基金意義不大，也明確了公路養護事業單位不計提修購基金。3.細化了收入支出的管理。一是按照交通專項資金管理的基本要求，將財政補助收入細化為“養路補助收入”、“車購稅補助收入”和“其他財政補助收入”三個財政補助收入類項目，將這些分類項目增設為明細科目。對公路養護事業單位從其他政府部門或上級單位等非同級財政部門取得財政撥款，依據財政部國庫司部門決算報表編制說明解釋將其確認為事業收入。二是明確了行業特色的事業收入與經營收入的區別。規定公路養護事業單位對外提供公路養護服務等專業業務活動取得的收入計入事業收入。對于公路養護事業單位提供的其他工程收入計入經營收入。三是按照交通專項資金管理的基本要求，將事業支出細化為“養路補助支出”“、車購稅補助支出”和“其他財政補助支出”和“其他事業支出”四個事業支出類項目，并將其增設為一級科目，以體現公路養護單位的行業特點；對公路改擴建支出、對農村公路建設補助、公路小修保養支出、公路大中修支出、綠化支出、渡口支出、安保工程支出、對農村公路養護補助支出、償還公路建設本金支出和利息支出等歸類的規定，也與公路工程預算管理保持一致。4.規范了公路債務管理的要求。與《事業單位財務規則》中的負債管理要求相比，一是明確了借入款項包括公路養護事業單位取得的短期借款和長期借款，以及特有的建設單位移交的公路建設投資借款。二是按照財務預算管理的規定，公路養護事業單位取得的各項借款不列入預算，用借款安排的公路工程支出不計入當期支出，以滿足“不得編制赤字預算”預算管理規定。對公路養護事業單位用債務資金安排的支出，本辦法采取單獨核算的方法，未列入當期支出。

三、陜西省公路養護事業單位會計核算辦法的主要內容

本辦法保留了新《事業單位會計制度》體現的主要變化：新增與國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、國有資產管理等財政改革相關的會計核算內容；引入“虛提”固定資產折舊和無形資產攤銷的思路；明確基建數據定期并入公路養護事業單位會計“大賬”；規范非財政補助結轉、結余及其分配的會計核算；全面完善會計科目體系和會計科目使用說明；系統改進財務報表結構和體系等。為了滿足陜西省公路養護事業單位會計核算的特殊需要，本辦法較新《事業單位會計制度》相比主要做出了如下方面的變化：1.適當調整了會計核算基礎。《事業單位會計制度》規定“事業單位會計核算一般采用收付實現制，但部分經濟業務或者事項應當采用權責發生制”。鑒于陜西省公路養護事業單位的資金來源基本上是財政性資金，本辦法規定陜西省公路養護事業單位會計核算采用收付實現制。采取收付實現制的公路養護事業單位，為了適應管理的需要日常核算可采取權責發生制確認收入和支出，但在編制年度財務報表時需要按照收付實現制的要求進行相應調整。2.增加了公路在建工程的核算。《事業單位會計制度》中規范的在建工程屬于固定資產在建工程；現行財務會計核算制度并沒有將公路基礎設施確認為事業單位的固定資產，陜西省公路事業單位從事的與公路基礎設施有關的在建工程，包括公路小修保養、公路大中修與改建工程等，不屬于固定資產在建工程，因此，本辦法根據公路在建工程核算的需要新設置了“公路小修保養”、“公路大中修”、“公路搶修”、“公路改擴建”、“公路綠化”五個一級科目。3.增加了待核銷借款工程支出的核算。陜西省公路養護事業單位的公路債務部分來自于公路建設單位將已建成公路移交給公路養護事業單位的同時一并移交的公路建設借款本息余額；部分來自于公路養護事業單位為從事公路大中修與擴建改造工程負擔的債務。用債務資金發生的支出，按照《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》的規定不能計入當期支出，因此，本辦法專門設置一級科目“待核銷借款工程支出”用以歸集利用債務完成的待核銷公路工程支出。待預算安排了償債資金后，在償還債務的當期沖銷“待核銷借款工程支出”。4.細化了財政補助收入的核算。陜西省公路養護事業單位取得的各項財政資金中，成品油稅費改革交通專項資金和車輛購置稅交通專項資金都具有專項核算、專項管理的要求。為了適應這一要求，本辦法在“財政補助收入”一級科目下，專門設置了“養護補助收入”、“車購稅補助收入”和“其他補助收入”三個明細科目，以適應分類核算各種財政補助資金的需要。5.細化了事業支出的核算。為了更清晰反映陜西省公路養護事業單位事業支出的結構，滿足公路養護事業單位專項核算交通專項資金支出的需要，本辦法將“事業支出”科目拆分為“養路補助支出”、“車購稅補助支出”、“其他財政補助支出”和“事業支出”四個一級會計科目，分別進行核算和反映。細化事業支出一級科目后，會計核算辦法中設置的“事業支出”一級科目只核算用非財政補助資金安排的事業支出。6.增設了具有行業管理特點的財務報表。增設了養路支出預算執行表、公路小修保養表和固定資產增減變動表。本辦法設置的報表主要反映養路支出預算的實際執行情況、公路小修保養的實際成本、公路養護事業單位固定資產的增減變動情況，體現了陜西省公路行業管理的要求，為進一步加強對公路養護預算管理提供依據。

四、改革陜西省公路養護財務會計制度的效果

第8篇：公路養護管理辦法范文

關鍵詞：農村；公路；養護管理

Abstract: With the continuous development of our national economy, the traffic construction is not only a built in the city, but also an important content of building a new socialist countryside. Rural highway due to maintenance work is not in place, the formation of the "highway more repair more highway, road and landscape has become worse and worse" situation. This article from the status quo of rural highway maintenance management, and puts forward some measures for improving maintenance management.

Key words: rural highway; maintenance management;

中圖分類號：U415

前言：在我國的國民建設過程中，公路是最為重要的基礎設施，而在公路建設過程中，對其進行養護和管理是建設的發展和延伸，并且是公路功能得以正常有效發揮的關鍵和保障。在市場經濟條件下,努力探尋農村公路養護和管理的新路子,已成為各級交通管理部門思考和研究的重大課題。

一、我市農村公路交通建設的現狀

2002年以來，我市共完成農村公路投資32億元，建設農村公路8144公里，于2007年全市實現了村村通油路目標后，農村公路工作重點由大規模建設轉向了養護管理，逐步形成了縣有站、鄉有所、村有員的三級養管體系。為認真貫徹落實國務院和省政府關于農村公路管理養護體制改革的相關規定，面對新的形勢，我們及時轉移工作重心，努力探索行之有效的養管路徑，創新健全了養管的長效機制。

二、認識到位是農村公路養護和管理工作的基礎

農村公路有著線路多,里程長,分布廣,密度大的特點,單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養護資金、養護機制等新的矛盾。因此,如果不及時探索和研究農村公路的養護和管理問題,不從根本上解決農村公路的養管機制問題,就嚴重地影響了黨群、政群關系,損害了政府在人民心目中的形象。

農村公路屬公益事業,是各級政府及職能部門大抓特抓的事情,這是關系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事,非抓緊抓好不可。制定對公路養護原則、養護管理機構和養管費用籌措以及養管人員隊伍建設等方面的規定,出臺一系列辦法和實施細則,并在養護機制、資金、人員等方面予以認真落實。層層簽訂農村公路養管目標責任制,層層分解目標,做到責任明確,任務明確,獎懲明確,使養護和管理工作真正落到實處。

三、突出重點，科學測算，合理設定考項分值

落實養護資金是農村公路養管工作的重點、也是難點，是管養工作的主要矛盾。同志說過，抓住了主要矛盾一切次要矛盾就會迎刃而解。為此，我們在《考核辦法》中，特地加大了對地方政府落實養護資金的考核權重，規定地方政府列支養護資金占70分，養護質量占20分，養護管理占10分。并明確了縣級財政落實養護資金的具體標準。在確定縣級財政養護資金標準上，我們力求科學合理，既要體現先進性，即經過努力完全能夠實現；又要體現可行性，兼顧地方政府財政的承受能力。為此我們經過嚴密的測算和論證，提出了縣級財政用于農村公路養護的資金標準：即除國家補助資金外，縣道每年每公里不低于5000元，鄉道每年每公里不低于4000元，村道每年每公里不低于2000元；縣道橋梁每年每座不低于3000元，鄉村道橋梁每年每座不低于1500元。并要求隨著農村公路里程的不斷增加和地方財力的不斷增長，縣級財政用于農村公路養護的財政資金也要逐年增加。同時，對養護質量、養護制度、養護機構都明確考核標準和分值，做到了標準明確，任務具體，獎罰分明。

四、完善農村公路養護管理體制

必須建立相關的管理體制，完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當地實際制訂出一套切實可行的農村公路養護管理辦法，建立相應的規章制度，明確各級責任，擬定農村公路養護質量評定標準，和與之配套的獎懲機制，并逐級簽訂公路養護責任書，明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等。負責相應地段的交通協管員要定期對各線的養護質量進行檢查考核，并按獎懲機制予以兌現，以促使管理措施到位。縣級公路管理部門應做好行業管理工作，充當農村公路養護管理的監護人，著重做好養護質量的考核工作，做好養護資金專款專用的審核工作。

加強農村公路監管

1.理順關系,明確責任

要對農村公路實行長期有效的管理,必須根據《公路法》規定和交通部頒布并實施的《農村公路建設管理辦法》,理順關系、明確責任。

一是在農村公路養護管理中讓農民成為農村公路的主體。

二是建議在鄉鎮設置一名專職的交通協管員,負責轄區內農村公路規劃和建、養、管工作。

三是公路管理部門應做好行業管理工作,充當農村公路養護管理的監護人,著重做好養護質量的考核工作,做好交通協管員、養護管理人員的業務技術指導培訓及協調管理工作,做好養護資金專款專用的審核工作。

2.拓寬渠道,籌集資金

要對農村公路實行長期有效的管理,養護資金保障是關鍵。從目前情況來看,農村公路建成通車后的養護資金是一個十分突出的問題,由固定的、充足的資金投入農村公路的養護管理顯然是不現實的,雖然上級公路主管部門正在研究對策。因此,要解決農村公路養護管理資金問題,必須拓寬籌資渠道,擴大融資方式。

3.完善機制,措施到位

要對農村公路實行長期有效的管理,還必須完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當地實際制訂出一套切實可行的農村公路養護管理辦法,建立相應的規章制度,明確農村公路養護質量評定標準,要有與之配套的獎勵機制,逐級簽訂養護責任合同,其中明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等,鄉鎮交通協管員要定期對各線的養護質量進行檢查考核,并按獎勵機制予以兌現,使得在實際工作中有章可循,措施到位。

4.組建隊伍,確保暢通

要對農村公路實行長期有效的管理,還必須建立一支強有力的農民養護工隊伍。公路養護是一項長期性、連續性的工作,所以它要求養護隊伍要保持相對穩定,同時,農村公路又具有點多、面廣、線長、管理難的特點,在養護作業上又是“單兵作戰”,因此,在選擇養護隊伍時要具有較強的事業心和責任心、能獨擋一面的養護能手。

第9篇：公路養護管理辦法范文

關鍵詞:公路養護;內部市場化運作;財務管理;影響及對策

中圖分類號:U412.36 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)011(C)-0181-02

近幾年來,各地公路養護管理部門結合各自的實際,對改革公路養護運行機制進行了大膽探索,使之逐步適應社會主義市場經濟的要求,做了有益的嘗試,也取得了明顯進展。但從總體上講,改革始終未能實現質的突破,一些深層次的矛盾還未得到有效解決,科學、高效的公路養護運行機制尚未形成。因此,公路養護管理工作仍然面臨著探索新思路、樹立新觀念、研究新方法的繁重任務。

一、公路養護工程內部市場化的由來和發展前景。

(一)公路養護內部市場的定義

市場經濟具有平等性、自主性、競爭性、有序性、開放性。建立公路養護內部市場,就是把市場空間縮小為公路系統的內部,從而模擬市場經濟體制,在內部運行。

(二)公路養護內部市場的由來和發展

公路養護體制改革的目的是實行管養分離,實現事企分離,使公路養護生產單位成為自主經營、自負盈虧、自我發展的法人實體,從而能夠全方位進入市場,通過參與市場經濟,建立競爭機制,實現市場化運作,達到資源優化、成本降低,投資效益提高的目的。

現行的公路管理體制屬于條塊結合,建立統一的公路養護市場條件不成熟,同時公路養護工程還具有自己的特殊性,特別是小修和日常保養工作,點多、線長、面廣,工作比較瑣碎、繁雜,不利于考核和計量,實現跨縣區作業有一定的難度,人員的觀念意識還沒有認識到位等,因此,培育養護內部市場,在日常養護作業中引入招投標制就成為當務之急。

東營市公路局東營分局提出了建立公路養護內部市場的思路,組建了養護中心,制定了公路養護小修保養招投標辦法,引入競爭機制,通過公開招標或內部競標的方式,選擇養護生產單位,進行養護生產作業。率先在全市公路系統中實行日常養護管理招投標制,對所管養的省道S228新博路、S231河辛路、S230東青路部分路段的日常養護和維修在分局范圍內進行內部公開招標。分局與中標者簽定了養護合同,中標者在人員管理、經費使用等方面享有合同賦予的權利,同時也必須履行合同要求的義務,分局作為業主,對中標者實施合同管理和計量支付,根據檢查考核情況按月撥付資金。從而打破了沿襲多年的公路養護管理模式,在公路養護體制改革的進程中邁出了一大步,開創了全市公路養護體制改革的先河。

二、公路養護內部市場化運作模式的成效

公路養護內部市場的建立與運行,是推進公路養護體制改革的一條有效途徑,對促進公路養護業的發展發揮了積極的作用,初步顯示出它的生機和活力。

(一)轉變了職工的思想觀念,提高了職工的生產積極性。

實行養護內部市場化運作,養護生產任務不再由上級安排,而是通過參與投標競爭,中標后才能取得,這就促使職工樹立起工作靠競爭、生存靠質量的思想觀念,培育起他們的市場意識、參與意識、競爭意識和風險自擔的意識,使他們產生了強烈的緊迫感和責任感,轉變了等、靠、要的思想觀念。

(二)提高了公路的養護質量,保持道路狀態良好

實行市場化運作后,通過養護招投標,標段內的養護任務以合同契約的形式明確規定下來,中標單位必須對養護質量、合同工期負責,加上實行監督檢查制、計量支付,不合格工程不計量、一切成本由承包人負責,養護質量好壞與其生存和發展密切相關,這就促使中標單位最大限度地提高養護質量。因此,職工的質量意識普遍增強,規范化養護水平提高。

(三)提高了養護投資的效益,降低了養護成本

市場化的運作方式使得公路養護資金的使用更加科學合理。按照合同規定,養護資金撥付實行計量支付,切實與職工的經濟利益掛起鉤來。一方面優化了資源配置,使養護資金的投入達到了科學合理;另一方面堵塞漏洞,減少了不必要的開支,杜絕了材料浪費的現象,養護資金得到了充分利用。

(四)轉變管理方式,促進了公路養護行業參與市場競爭的能力

通過養護內部市場化運行,實行養護招投標,合同管理取代了行政管理,實現了管理方式的轉變。通過養護招投標,一方面可以讓公路養護生產單位成為自主經營、自負盈虧實體單位,參與市場競爭,并在逐步適應市場經濟規律的過程中,不斷壯大自己,尋找新的發展契機。另一方面,公路管理機構也可以擺脫巨大的包袱,使有限的養護資金更多的用于養護工程,公路管理機構可以有更多的精力用于培養“功能齊全、規模適度、技術先進”的具有一定競爭實力的公路養護生產單位,并逐步推向市場,參與競爭。這樣既可以提高養護質量和投資效益,也有利于公路管理機構從生產型向管理型轉變,有利于養護生產單位向規模化、專業化轉變。真正實現事企分開、管養分離。

三、實行公路養護內部市場化運作對財務管理的影響及對策

隨著“事改企”形勢的發展,公路養護走向了市場,使原來的公路養護會計制度在實際操作中的滯后性日益明顯,實行內部市場化運作以后,情況發生了很大變化,根據這些變化,就要采取相應的措施。因此,公路養護要樹立成本管理理念,要強化成本管理。

四、合同結算取代了計劃撥款

養護費用不再由上級公路管理部門直接下撥給養護生產單位,而是由養護單位通過養護市場投標競爭中標后,按養護工程量依照合同計量支付。它體現的是合同契約關系,反映的是合同價款結算。這就要求業主按照工程進度,及時、靈活的進行工程計量,確保計量支付符合工程進度要求

五、改進現有的財務管理模式

修改制定公路事業單位財務管理辦法及會計核算辦法,使會計制度與財政接軌。劃小核算單位,增加核算級次,實行“三級核算”,真正量入為出、量力而行地確定發展規模,合理安排各項支出,有多少錢辦多少事,注意資金的使用效益,把有限的資金用在刀刃上,從而降低成本,節省費用,提高經濟效益。

六、合理核算養護工程成本

養護綜合成本的核算與技術等級、養護等級、路面路基寬度、路面結構、使用年限、交通量、氣候特征等因素密切相關。因此,應盡可能分析影響成本核算的各種因素,利用現有資料和經驗,進行定量分析,也可在試行中邊做邊修訂,使成本核算工作更趨合理。

七、加強對資金流向的監督管理

根據制定的管理辦法,各承包人使用業主按合同規定支付的各種款項,必須是本工程的成本費用開支范圍,超過合同規定內容和范圍的款項,合同期內不允許支付。在合同執行期間,業主有權監督、檢查承包人的財務開支狀況和資金流向,督促各承包人按資金管理辦法來執行,確保資金周轉合法安全。

八、重視財務的內部管理

要建立現代管理制度,需要重視內部管理。要以建立現代制度為目標,滿足企業內部經濟機制的需要,建立現代管理系統。內部財務管理要以責任會計為主要形式,加強對資產、資金、成本和利潤的管理,而以資金管理為中心;實行目標管理,以利潤目標為牽頭,或以成本目標牽頭,做到目標明確、責任落實、考核嚴格、獎罰分明。

九、嚴格公路養護單位的預算管理,維護預算的剛性

預算管理是行業財會管理工作的一項重要手段,通過財務預算的制定和實施,將單位的主要考核目標指標化。年度財務預算可采用自下而上編制、自上而下管理的方法。只有健全預算管理制度,才能使養護管理逐漸走向規范化發展道路,為養護實行招投標奠定良好的基礎。

作者單位:山東省東營市公路管理局東營分局

參考文獻:

[1]《山東省公路養護運行機制改革意見(試行)》

[2]《社會主義市場經濟論綱》馮碩余.劉子玉.王清秀等

[3]《公路養護會計制度匯編》