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一、堅持學(xué)習(xí)為先,筑牢思想防線
為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求,我堅持學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識,努力提高自身素質(zhì)及執(zhí)政水平。積極參加市委中心組理論學(xué)習(xí),工作之余還學(xué)習(xí)了有關(guān)管理、經(jīng)濟(jì)、法律知識。一年來,認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十七屆三中全會精神、科學(xué)發(fā)展觀理論以及省、xx市有關(guān)會議精神。為了提高自身黨性修養(yǎng),加強黨風(fēng)廉政建設(shè),平時,自己能夠在工作中抽時間、擠時間,反復(fù)學(xué)習(xí)了黨的方針、政策和黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)知識以及省、市關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定,在學(xué)習(xí)中力求做到“三個為主、三個結(jié)合”。即:以自學(xué)為主,做到自學(xué)與輔導(dǎo)學(xué)習(xí)相結(jié)合;以精讀為主,做到精讀與通讀相結(jié)合;以學(xué)以致用為主,做到理論與實踐相結(jié)合。通過經(jīng)常性的學(xué)習(xí),加強了自身的黨性修養(yǎng),堅定了理想信念,鞏固了正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀,使自己進(jìn)一步認(rèn)識到新形勢下加強廉政建設(shè)的重要性、廉潔自律的必要性和違法違紀(jì)的危害性,從而增強了憂患意識、紀(jì)律意識、宗旨意識和責(zé)任意識,增強了拒腐防變的能力,進(jìn)一步提高了自己講政治、顧大局、守紀(jì)律的自覺性。與此同時,在學(xué)習(xí)中,我還注重通過正反兩方面典型警示自己,時時刻刻不放松對自己的嚴(yán)格要求,時刻做到慎始慎終、慎獨自處。
二、堅持服務(wù)為重,扎實開展工作
圍繞市委、市政府工作中心,牢固樹立大局意識、責(zé)任意識,加快推進(jìn)分工范圍內(nèi)的各項工作,一些重點工作取得了新的突破。
一是認(rèn)真抓好財稅征收。注重研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢,細(xì)化明確財政收入的結(jié)構(gòu)性目標(biāo),定期開展預(yù)算執(zhí)行情況分析,掌握征管動態(tài),把握征管重點,提高征管質(zhì)量,在經(jīng)濟(jì)形勢不太樂觀的情況下,財政收入繼續(xù)保持良好的增長勢頭。預(yù)計全年完成財政總收入22.14億元,其中地方一般預(yù)算收入8.43億元,分別增長27.2%和30%。在加大征收力度的同時,積極優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),通過向上爭取、內(nèi)部調(diào)劑等辦法,確保工資改革政策的及時兌現(xiàn)。同時,加強財政資金監(jiān)管,為教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展提供強有力的財政資金支持,保證了民生工作的正常開展和財政預(yù)算的順利執(zhí)行。
二是全力服務(wù)重大項目建設(shè)。全力開展“重大項目建設(shè)突破年”活動,全年新開工投資1000萬元以上項目350個,其中億元以上項目35個,比去年增加了15個。認(rèn)真開展調(diào)研,多次牽頭召開重大項目現(xiàn)場觀摩會、協(xié)調(diào)會和推進(jìn)會以及掛聯(lián)部門負(fù)責(zé)人會議等,召集相關(guān)部門與有關(guān)實施主體進(jìn)行點對點對接,幫助解決實際問題。對一些具有引領(lǐng)性的重點項目,親自抓矛盾調(diào)處,抓問題協(xié)調(diào),積極向上爭取土地點供指標(biāo),幫助協(xié)調(diào)解決了許多項目落戶和實施過程中的難題。
三是扎實推進(jìn)城市建設(shè)。按照“拉伸框架、完善功能、提升形象、彰顯特色”的建設(shè)思路,高標(biāo)準(zhǔn)編制完成《城市中部生活新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、南門歷史街區(qū)、北門歷史街區(qū)、鹽河兩岸景區(qū)等六項重要規(guī)劃,加快修編城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃,全面啟動三類村村莊平面布局規(guī)劃。抓緊實施第八輪城建十大工程建設(shè),通湖東路延伸段、海潮東路東延工程基本完成,珠光大橋、通湖大橋建設(shè)全面展開,完成了府前街、屏淮路等城區(qū)骨干道路黑色化工程。不斷改善城市居住環(huán)境,全面完成北海小區(qū)環(huán)境整治工作,積極實施大朱集巷、為民巷等27條后街后巷整治、維修和改造工程,人均道路面積達(dá)9.8平方米。強勢推進(jìn)城市房屋拆遷工作,完成房屋拆遷15.8萬平方米。成功組織舉辦“活力高郵、和諧人居”2008高郵市秋季房交會,現(xiàn)場成交房屋58套,預(yù)訂房屋138套,達(dá)成購房意向協(xié)議2593份。大力推進(jìn)城市美化、亮化、綠化工程建設(shè),城區(qū)增加綠化面積9.7萬平方米,新增綠地40公頃。
四是進(jìn)一步提高城市管理水平。大力開展拆除違章建設(shè)專項整治活動,先后對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各類違章建設(shè)實施多輪行政強拆和司法強拆,共拆除城市建成區(qū)范圍內(nèi)違章建設(shè)8838平方米。進(jìn)一步理順城管內(nèi)部管理體系,建立“兩級政府、三級網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一管理、分工合作”的城市管理新體制,強化城市管理屬地管理責(zé)任,實現(xiàn)管理重心下移,城市管理工作逐步邁向規(guī)范化、持續(xù)化、長效化的發(fā)展軌道。全面落實市區(qū)沿街門面、企事業(yè)單位“門前四包”責(zé)任制,加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入,探索改革城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理新辦法,總投資2600萬元日處理垃圾200噸的朱家城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場一期工程順利建成并投入使用,城市環(huán)境衛(wèi)生狀況不斷改善。集中精力開展廢品收購、汽車租賃市場、戶外廣告專項整治工作,切實解決城市少數(shù)特種行業(yè)經(jīng)營過程中存在的“臟、亂、差”問題。
五是切實做好民生工作。不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè),全年共投入6000多萬元,完成步康花苑二期340戶、29670平方米保障性住房、1809平方米物管及附屬配套用房建設(shè),并于今年底交付使用;全力推進(jìn)步康花苑三期440套、35425平方米保障性住房建設(shè),截止目前,該工程主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)封頂。全年發(fā)放廉租房租賃補貼154戶、10.4萬元;發(fā)放職工住房補貼481人、786萬元。積極參與協(xié)調(diào)高郵鎮(zhèn)、卸甲鎮(zhèn)和城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)“兩鎮(zhèn)一區(qū)”區(qū)劃調(diào)整工作,明確了調(diào)整的四址范圍,村組建制及人員安排,村組資產(chǎn)、資源、債務(wù)劃分,財稅等事項。主動應(yīng)對今年以來商品價格上漲對社會和諧穩(wěn)定和人心安定的影響,督促物價部門和其它相關(guān)部門發(fā)揮職能作用,開展專項檢查,采取切實措施,保護(hù)廣大消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益?!?.30”龍卷風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后,我在第一時間趕赴現(xiàn)場,指揮救災(zāi)工作,力求將災(zāi)害損失降到最低,并積極幫助災(zāi)區(qū)群眾做好災(zāi)后重建工作。
六是大力推動法治建設(shè)。深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》,以“行政執(zhí)法效率提高年”活動為抓手,積極探索,多管齊下,不斷加大行政監(jiān)督力度,全力推動依法行政責(zé)任制工作再上新臺階。繼續(xù)加強審計效能建設(shè),不斷提高審計工作水平,積極發(fā)揮審計監(jiān)督部門的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”和“參謀助手”作用,截止目前,共完成審計項目66個,查出違規(guī)問題金額9520萬元、管理不規(guī)范金額8250萬元。重新理順大調(diào)解機制,將調(diào)解中心從局移交至司法局,并成立了市社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,配備了專職工作人員,落實了辦公場所和專項辦公經(jīng)費,形成了以司法行政部門為主的大調(diào)解工作模式。督促司法部門積極開辟法律援助綠色通道,降低了門檻,擴大了受援范圍,受到群眾的熱烈歡迎。
同時,認(rèn)真完成市委、市政府安排的其它工作,高水準(zhǔn)籌劃組織了第五屆中國雙黃鴨蛋節(jié)暨第二屆中國羽絨服裝節(jié)系列活動,并于今年元月上旬、12月上旬和中旬分別在南京和北京組織舉行高郵經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況匯報會,達(dá)到了宣傳高郵、推介高郵、擴大影響,推動招商引資和向上爭取工作的效果。
三、堅持廉潔自律,樹立良好形象
在工作中,我始終堅持樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀,嚴(yán)格遵守上級各項關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定,切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,堅定不移地抓好自身及分管部門的廉政建設(shè)。
一是塑好自身形象。作為市政府一名負(fù)責(zé)同志,我始終牢記“兩個務(wù)必”,在貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面,嚴(yán)于律己,帶頭落實,要求別人做到的,自己首先做到,要求別人不做的,自己首先不做。自覺服從市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo),主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。堅決不在行使行政權(quán)力時為個人或小團(tuán)體謀利;不利用職權(quán)干預(yù)工程招投標(biāo)等市場經(jīng)濟(jì)活動;不收受分管部門的現(xiàn)金和有價證券,不授意親友及身邊工作人員。堅決抵制各種不正之風(fēng)的侵襲,杜絕一切違紀(jì)政紀(jì)的行為。切實將強化黨性修養(yǎng)和加強自我約束結(jié)合起來,堅持從小事做起,防微杜漸,自重、自省、自警、自勵,努力踐行“三個代表”,不斷強化自律意識。
二是管好分管部門。在嚴(yán)格自律的同時,按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,切實做好分管部門和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。強化學(xué)習(xí)教育,引導(dǎo)分管部門和單位黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀、利益觀,自覺抵制腐朽思想的侵蝕。根據(jù)上級要求,結(jié)合分管部門實際,制定相關(guān)規(guī)定,把廉政建設(shè)和其它業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來,擺上重要位置,納入整體工作布局。建立健全部門和單位廉政建設(shè)工作責(zé)任制,層層分解責(zé)任,層層落實責(zé)任。在工作中,嚴(yán)格管理措施,強化政務(wù)公開制度,積極辦理各項建議、提案,增強部門工作的透明度。同時通過深入基層調(diào)研、聽匯報、辦理件來監(jiān)督分管部門負(fù)責(zé)同志的廉潔從政行為。
一、把握角色定位 履行角色職責(zé)
筆者認(rèn)為,保育員在幼兒園衛(wèi)生保健方面承擔(dān)的角色是保健知識的宣傳者、健康環(huán)境的營造者、幼兒健康的呵護(hù)者、幼兒教師的好幫手。
1. 保健知識的宣傳者。衛(wèi)生保健知識的宣傳工作,除了由受過專業(yè)技能教育的幼兒教師和掌握醫(yī)學(xué)知識技能的保健醫(yī)生承擔(dān)外,保育員也應(yīng)力所能及地承擔(dān)。在幼兒教師和保健醫(yī)生的指導(dǎo)下,保育員認(rèn)真準(zhǔn)備宣傳資料,定期在宣傳欄中張貼,定期發(fā)放給家長;在幼兒一日活動中,抓住一切時機向孩子們傳授衛(wèi)生保健知識,讓他們懂得養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣的重要性,了解常見疾病的預(yù)防方法,掌握保持衛(wèi)生習(xí)慣的知識和技能。
2. 健康環(huán)境的營造者。做好活動室、睡眠室、盥洗室的衛(wèi)生工作。對活動室,每日晨入園準(zhǔn)備工作中開窗通風(fēng),使室內(nèi)空氣清新,地板隨臟隨擦,使之保持整潔;使睡眠室,隨臟隨擦,避免地面有水使幼兒滑到;使盥洗室清潔通風(fēng),便池、馬桶清潔,水池下水道處無頭發(fā)、污物,地面無積水、無污漬、無垃圾堆物,鏡子保持鏡面干凈無水跡。認(rèn)真做好教室和幼兒日常用品的消毒工作。堅持每日用消毒毛巾將幼兒能接觸到的地方擦拭一遍,特別是幼兒的飲水柜容易滋生細(xì)菌,發(fā)生交叉感染,每天下午收缸子后及早上擺缸子前都要用消毒毛巾擦拭;定期用84消毒液對幼兒的玩具、桌椅、坐墊、餐桌、餐椅都進(jìn)行消毒,給幼兒創(chuàng)造一個清潔、健康、舒適的環(huán)境。
3. 幼兒健康的呵護(hù)者。呵護(hù)幼兒的健康是保育工作的核心。每天幼兒入園入教室時保育員做好晨檢工作,及早發(fā)現(xiàn)疾病,排除不安全因素,為幼兒一日生活和學(xué)習(xí)提供保障。做好傳染病的防治工作,發(fā)現(xiàn)異?;騻魅静≡卺t(yī)生指導(dǎo)下做到及時隔離與治療,并根據(jù)幼兒的情況發(fā)放紅、黃牌標(biāo)志,控制傳染病病菌的傳播,把好安全的第一關(guān)。經(jīng)常提醒幼兒飯前便后要洗手,教會幼兒按正確程序洗手,進(jìn)餐時提醒幼兒注意進(jìn)餐速度,引導(dǎo)幼兒養(yǎng)成飯后擦嘴、漱口的好習(xí)慣;隨著天氣的變化給幼兒增減衣服,對體弱多病的幼兒給予特殊照顧,為幼兒的健康成長“保駕護(hù)航”。
4. 幼兒教師的好幫手。幼兒園中幼兒教師和保育員分工不同,前者主要負(fù)責(zé)幼兒的教育教學(xué)活動,后者負(fù)責(zé)幼兒園內(nèi)的清潔、衛(wèi)生、保健等工作;兩者工作又是互相滲透、相輔相成的,“教”中有“保”,“保”中有“教”,共同完成幼兒園的工作。幼兒教師積極支持、指導(dǎo)保育員科學(xué)、有效地開展各項工作;保育員在教師的指導(dǎo)下管理幼兒的生活,密切配合教師組織教育活動。保育員是幼兒教師的好幫手,幼兒教師在一日教育活動中和集體活動時,難免百密一疏照顧不到每個幼兒,如果保育員能積極主動配合,時刻關(guān)注每個幼兒的表現(xiàn),及時發(fā)現(xiàn)教師工作中的不足或疏漏,及時彌補,那么教育質(zhì)量將在“?!?、“教”互補中得到提升。如,有的教師有時較長時間未提醒幼兒喝水,導(dǎo)致部分幼兒因口渴表現(xiàn)出煩躁、注意力不集中;對幼兒的小便時間掌握不好,導(dǎo)致有的幼兒尿褲子,影響了教學(xué)活動的正常開展。如果保育員主動配合,主動為幼兒接水,讓需要喝水的幼兒及時喝上水,主動帶孩子去小便,就排除了一些不良因素,從而促進(jìn)教育教學(xué)活動的有效開展。
保育員應(yīng)該切實履行好上述角色職責(zé)。
二、落實保育要求 提高衛(wèi)生保健實效
為履行好上述角色職責(zé),真正提高保育實效,保育員應(yīng)將保育要求落到實處,在衛(wèi)生保健工作中應(yīng)該做到規(guī)范、勤快、細(xì)心、耐心、智慧。
1. 規(guī)范。沒有規(guī)矩,不成方圓。如果不按規(guī)定來做,就會出現(xiàn)問題。由于幼兒年齡小,身體抵抗力相對較差,幼兒園又是幼兒密集的生活場所,幼兒餐具、用具如不注意衛(wèi)生消毒,哪怕是消毒了,但如果不按規(guī)程操作導(dǎo)致消毒不徹底不到位,那么很容易病從口入,引發(fā)各種疾病。因此,幼兒保育工作要嚴(yán)格按照有關(guān)衛(wèi)生保健工作規(guī)程和規(guī)章制度中的規(guī)定、要求來執(zhí)行。保育員要以一日工作規(guī)范為準(zhǔn)繩,有序有效地把一日工作做好、做細(xì)、做到位。如,幼兒入園前,保育員開窗通風(fēng),室內(nèi)外清潔做到“六凈”(地面、桌面、門窗、玩具柜、口杯架、毛巾架);注意觀察幼兒的情緒和身體狀況。嚴(yán)格執(zhí)行消毒制度,做好日常消毒和防病隔離工作,做到餐具毛巾天天消毒,活動室、午睡室每天進(jìn)行紫外線消毒,玩具、圖書定期消毒。在傳染病多發(fā)季節(jié),嚴(yán)格采取隔離消毒措施,被褥一周曬一次,一個月清洗一次。集體教育活動時,協(xié)助教師培養(yǎng)幼兒的學(xué)習(xí)、衛(wèi)生習(xí)慣,指導(dǎo)和糾正個別幼兒不正確的姿勢。游戲活動時,協(xié)助教師準(zhǔn)備、收拾游戲的玩具、材料、場地,檢查是否安全衛(wèi)生,平時定期清洗、消毒玩具、材料。
2. 勤快。勤能補拙,先天的不足、缺陷可由后天的勤奮來彌補;勤快往往會提高工作效率。要做好一名保育員,要做到“五勤”,即要“眼”勤、“耳”勤、“嘴”勤、“手”勤和“腳”勤。勤開窗戶、勤打掃、勤消毒、勤曬棉被等等,這是手腳勤快利落;經(jīng)常思考問題,多問幾個“為什么”,多反思自身工作的得失,這是腦勤;多注意傾聽保健醫(yī)生和幼兒教師的建議,耐心傾聽孩子的意見,這是“耳”勤;多注意觀察孩子們的表現(xiàn)、狀態(tài),孩子們衛(wèi)生習(xí)慣出問題了,多給予提醒,這是“眼”勤、“嘴”勤。
3. 細(xì)心。幼兒年齡小,自理能力、自立能力不強;每個孩子都是每個家庭的寶貝,他們的健康牽動每個家庭。幼兒園保育工作是一項“細(xì)心活”,稍有疏忽就會出現(xiàn)問題。教室中該消毒的地方?jīng)]有消毒或不到位,病毒就會悄然滋生;孩子們該多穿衣服的沒有多穿,感冒就會悄然來臨;患有傳染病的孩子沒有及時隔離,傳染就會悄然擴散……為此,細(xì)心應(yīng)成為保育員其中一個代名詞。每天幼兒入園時,保育員應(yīng)該對每個孩子從頭到腳仔細(xì)觀察一遍,從孩子的神色、臉色和情緒中判斷是否有不適之處。隨時留意天氣變化,注意早晚溫差、氣候的干燥濕潤情況,采取相應(yīng)的措施。在幼兒洗手、擦汗時,保育員要注重觀察,教給他們正確的方法,及時糾正不正確的行為等等。
4. 耐心。保育員的工作需要“細(xì)心”,實際上暗示著他們的工作又是瑣碎的,這需要保育員要有耐心,耐心地做好幼兒的衛(wèi)生保健工作。飯前便后勤洗手,一次兩次提醒孩子了,第三次他可能又忘記了,幼兒的年齡特征和生理特點要求保育員有足夠的耐心去教育引導(dǎo)。孩子間存在個體差異,出現(xiàn)的狀況就會多種多樣,如果保育員缺乏足夠的耐心,就勝任不了保育工作。
5. 智慧。智慧,指個體能迅速、靈活、正確地理解和處理事情。將“智慧”作為保育員的要求之一,與目前保育員素質(zhì)現(xiàn)狀相比,或許要求高了點,但是保育員要成為幼兒教師的“好”幫手,不能僅僅按部就班地執(zhí)行規(guī)章制度,而應(yīng)在衛(wèi)生保健工作中發(fā)揮聰明智慧,甚至有所創(chuàng)新;況且,過低的要求往往會消弱人的進(jìn)取心,而較高的要求卻能發(fā)揮激勵、鞭策作用。實際工作中,下面兩位保育員的做法值得借鑒學(xué)習(xí)?!榜R老師正在組織孩子們玩游戲‘網(wǎng)小魚’,我在一旁協(xié)助?!◆~’們因穿得太厚,運動量大,早已汗流浹背,在游戲暫停時應(yīng)及時提醒他們脫去上衣或拉鏈。姍姍已經(jīng)連續(xù)做了好幾次‘小魚’,不停的奔跑使她的小臉通紅,汗流浹背,顯得十分疲憊。于是,張老師走過去對她說:‘小魚,小魚,游到魚媽媽這兒休息一會兒吧!’珊珊和張老師在一起看小朋友做游戲?!盵3]課間游戲時,一名保育員發(fā)現(xiàn)好幾個小朋友覺得好玩,經(jīng)常有意無意地將手指門縫處。保育員意識到這一做法非常不安全,于是她召集孩子們,將一支粉筆放置在門縫處演示給孩子看。直觀形象地教育,孩子馬上感悟到了這個道理,從此沒有孩子再這樣玩了。
第一位保育員并不是直接打斷游戲活動,而是“以游戲者身份介入,巧妙地把珊珊帶出了游戲現(xiàn)場”;[3]第二位保育員拋開了簡單地說教。從他們身上,我們不僅看到了散發(fā)的愛心、細(xì)心、耐心,更看到了一種教育智慧。顯然,幼兒園有這樣的保育員存在,幼兒的保教質(zhì)量必將得到有效提升。
參考文獻(xiàn):
[1]吳美珊.保育員就是老師[J].學(xué)前教育,2000,(3).
一、基本情況
(一)加強監(jiān)督管理,規(guī)范旅游市場
為更好地理順我縣旅游行政主管部門對旅游行業(yè)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督管理關(guān)系,積極推進(jìn)行政效能建設(shè),建立健全旅游市場綜合治理、質(zhì)量監(jiān)督、行業(yè)自律、工作聯(lián)動和獎懲機制,我局專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強旅游市場管理的通知》、《××縣旅游行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案》、《××縣旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)百日督查專項行動實施方案》、《××旅游賓館飯店行業(yè)規(guī)范、創(chuàng)衛(wèi)大檢查工作實施方案》等一系列規(guī)范文件,進(jìn)一步完善旅游行政執(zhí)法責(zé)任制。
1.加大行業(yè)管理力度。對全縣2家國內(nèi)旅行社進(jìn)行年檢;對6名導(dǎo)游進(jìn)行了年檢;對3家星級飯店進(jìn)行年度復(fù)核。積極開展“春節(jié)”、“十一”黃金周和“五一”、“中秋節(jié)”等小長假旅游執(zhí)法綜合大檢查。對全縣2家旅行社、3家星級飯店以及部分農(nóng)家樂依法進(jìn)行了檢查,出動檢查人員30余人次,向相關(guān)涉旅企業(yè)發(fā)出口頭和書面整改意見17余條。
2.組織開展培訓(xùn)工作。為規(guī)范我縣服務(wù)行業(yè)的職業(yè)行為、提高全縣服務(wù)質(zhì)量,舉辦了1期旅游從業(yè)人員服務(wù)技能培訓(xùn)班。此次培訓(xùn)涉及前廳、客房、餐飲等各個專業(yè)技能,參訓(xùn)人員共50余人。這是××旅游系統(tǒng)中對服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)規(guī)模較大、質(zhì)量最高、效果最明顯的一次短期培訓(xùn),培訓(xùn)結(jié)束,還對培訓(xùn)合格人員辦理相應(yīng)的旅游從業(yè)人員資格證書,對我縣旅游工作的發(fā)展起到了推進(jìn)作用,從而提高了服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。
(二)認(rèn)真受理旅游投訴,繼續(xù)完善旅游投訴體系
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行整頓和規(guī)范旅游市場秩序相關(guān)文件精神,嚴(yán)格按照《云南省旅游執(zhí)法工作程序》,依法、及時、公正處理旅游投訴。2008年受理旅游投訴1件,辦結(jié)1件,妥善解決了2起旅游糾紛工作;接受旅游咨詢電話40多人次。
2.健全涉旅企業(yè)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員和縣級旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員管理機制。對全縣8名質(zhì)監(jiān)員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),把8名質(zhì)監(jiān)員分為星級飯店、旅行社二個小組,從而進(jìn)一步發(fā)揮縣旅游質(zhì)量監(jiān)督員和企業(yè)質(zhì)監(jiān)員的作用。
3.堅持旅游投訴電話(5814896、96927)24小時暢通,及時處理旅游投訴和游客工作,確保所有投訴第一時間、第一地點得到有效處理。
(三)狠抓旅游安全工作,確保萬無一失
1.年初對各景(區(qū))點、旅游飯店、旅行社在開展旅游工作中的安全責(zé)任提出了明確的要求。
2.組織相關(guān)部門重點開展“春節(jié)”、“五一”、“十一”節(jié)前安全大檢查和旅游道路安全隱患排查專項行動以及百日安全督查行動,對全縣涉旅企事業(yè)單位進(jìn)行了全面認(rèn)真地檢查,參加檢查的人員78人次,發(fā)出書面整改意見和建議2條,提出整改安全隱患4個,提供旅游安全咨詢服務(wù)5人次。在黃金周期間,實行24小時值班制度,確保三個黃金周期間無一例安全事故發(fā)生。
3.做好“6月法制宣傳月”活動。6月9日,在縣政府門口參加了對旅游安全管理等法律法規(guī)知識作了宣傳,共發(fā)放宣傳資料500余份。結(jié)合我縣“雙創(chuàng)”工作,加強了賓館、飯店的旅游安全管理工作,并在8—10月三個月間狠抓賓館飯店衛(wèi)生、消防、安全等工作。
4.即時向市旅游局上報汶川大地震和雨雪冰凍天氣我縣旅游受災(zāi)情況和旅行社退團(tuán)情況。做好了奧運期間我縣旅游安全、維穩(wěn)工作。進(jìn)一步督促涉旅企業(yè)落實好各項安全措施,積極開展安全生產(chǎn)隱患排查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,確保涉旅單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備和安全責(zé)任制落實,安全投入有保障,安全生產(chǎn)基本條件具備,特種作業(yè)人員持證上崗和職工安全知識教育面均應(yīng)達(dá)到100%。
2008年,我縣無一例旅游安全事故發(fā)生。
(四)積極開展行業(yè)精神文明和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作
1.積極宣傳貫徹××旅游行業(yè)2008年廉政文化建設(shè)開展工作;組織召開全縣星級賓館、旅行社總經(jīng)理、監(jiān)督員開展“解放思想大討論”專題討論活動。
2.與縣精神文明建設(shè)辦公室聯(lián)合開展加強我縣旅游行業(yè)精神文明單位創(chuàng)建活動,我縣2家星級飯店被評為縣級“文明單位”稱號。
3.2008年,新聘任飯店內(nèi)檢員6人,新評定2家二星級飯店、對3家賓館飯店進(jìn)行了創(chuàng)星工作指導(dǎo)。
(五)認(rèn)真做好旅游統(tǒng)計工作
1.2008年,全年共接待國內(nèi)旅游者103610人次,比去年同期增長44.12%;實現(xiàn)旅游總收入665.90萬元,比去年同期增長27.99%。其中海外旅游者211人次,國外旅游收入5.27萬元,國內(nèi)旅游者103399人次,國內(nèi)旅游收入660.63萬元.
2、對我縣涉旅企業(yè)統(tǒng)計人員進(jìn)行了兩次系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),完成了“春節(jié)”、“五一”、“十一”等節(jié)假日的統(tǒng)計分析、總結(jié)、報告工作,同時完成了市上布置的國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查30份。
二、存在的困難
1.執(zhí)法體系不明確
××旅游局屬事業(yè)單位,沒有行使行政執(zhí)法權(quán)利,對旅游市場管理存在滯后,希望各級領(lǐng)導(dǎo)給予重視,明確單位執(zhí)法體系,使我局在行業(yè)管理綜合執(zhí)法工作上有益開展。
2.代步工具缺
××旅游景區(qū)(點)過于分散,隨著旅游業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,景區(qū)(點)建設(shè)加大投入,星級飯店逐年增加,對旅游行業(yè)管理、綜合執(zhí)法難度加大,希望市上給予配備旅游執(zhí)法車輛。
3.辦公設(shè)備退化
隨著普洱市旅游業(yè)的發(fā)展,××旅游產(chǎn)業(yè)培植、發(fā)展受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、重視和支持,為了工作的順利開展需要收集、保存大量的文字、圖片、音像資料,旅游景區(qū)、景點打造,旅游宣傳促銷等多項工作,需更新及購置先進(jìn)的辦公設(shè)備。
4.行業(yè)管理經(jīng)費困難
××旅游局從成立以來只安排有人頭辦公經(jīng)費,其余費用一事一報,開展旅游行業(yè)管理工作很被動,希望市旅游行政管理部門每年下?lián)芄芾斫?jīng)費,保證旅游行業(yè)管理工作正常開展。
【關(guān)鍵詞】勞動合同法,高職學(xué)生,頂崗實習(xí),法律保護(hù)
近些年來,我國大力發(fā)展職業(yè)教育,不斷培養(yǎng)各種專業(yè)性的技術(shù)型人才,推動國內(nèi)高職高專院校的建設(shè)和成長。目前,國內(nèi)的職業(yè)教育幾乎都采用“2+1”模式,即學(xué)生在校學(xué)習(xí)兩年,最后一年到企業(yè)進(jìn)行頂崗實習(xí)。其中,頂崗實習(xí)是高職教育最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié),它對高職畢業(yè)生的培養(yǎng)以及技術(shù)性人才的發(fā)展都起著非常重要的作用。為此,國家出臺以勞動合同法為代表的勞動法規(guī)來規(guī)范、管理和維護(hù)高職學(xué)生頂崗實習(xí)期間的各項權(quán)利與義務(wù)。
一、勞動合同保護(hù)
按照我國《勞動法》、《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,法律層次上認(rèn)可的勞動關(guān)系必須要簽訂相應(yīng)的勞動合同。然而,頂崗實習(xí)的學(xué)生想要與企業(yè)形成勞動法律關(guān)系,雙方必須具備成為法律關(guān)系主體的能力,后者顯然有成為勞動法律主體的資格,但前者卻無法滿足相應(yīng)的資格?!秳趧雍贤ā芬?guī)定:公民要成為勞動法律關(guān)系的主體需要具備勞動權(quán)利能力和勞動行為能力。而頂崗實習(xí)的學(xué)生本身不具備行使勞動權(quán)利和勞動行為的資格,所以在實際操作的過程中,法律很難給予相應(yīng)的保護(hù)。
各高職院校學(xué)生頂崗實習(xí)的企業(yè)大部分已經(jīng)由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一安排,但是還有少數(shù)是學(xué)生自主聯(lián)系的,由于學(xué)生與企業(yè)之間的勞動關(guān)系基本處于模糊和不確定的狀態(tài)中,所以在實習(xí)過程中可能會出現(xiàn)不能及時處理各種問題的現(xiàn)象。一旦在頂崗實習(xí)期間出現(xiàn)各種問題,必然受到《勞動合同法》的限制,學(xué)生的維權(quán)通常都會陷入被動之中。學(xué)生在頂崗實習(xí)期間,雖然在企業(yè)工作,為企業(yè)提供勞動服務(wù),但其檔案及其他人事資料依舊在學(xué)校,他們與企業(yè)之間的勞動關(guān)系也很難成立。1995年勞動部頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第十二條規(guī)定:“在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動關(guān)系,可以不簽訂勞動合同?!倍F(xiàn)行的《勞動合同法》指出,學(xué)生在頂崗實習(xí)期間可以通過各種出勤資料、薪酬信息等證明自身與企業(yè)形成的勞動關(guān)系,這種在法律上被認(rèn)定為事實勞動關(guān)系,從而可以借此進(jìn)行維權(quán)或理賠。
二、報酬薪金保護(hù)
《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定:企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)生和教師實習(xí);對上崗實習(xí)的,應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辍m攳弻嵙?xí)學(xué)生履行實習(xí)單位的工作義務(wù),完成企業(yè)定額工作任務(wù),為企業(yè)創(chuàng)造了一定的社會效益,企業(yè)通常都需要給予實習(xí)學(xué)生一定量的實習(xí)報酬。然而,很多實習(xí)單位為了追求自身利益,往往都會無視學(xué)生的付出,將頂崗實習(xí)的學(xué)生當(dāng)做廉價勞動力使用,甚至直接進(jìn)行無償使用,給予他們很少或不發(fā)報酬。即使發(fā)放工資薪酬,但也難以與學(xué)生的實際工作量對等,這就是學(xué)生在頂崗實習(xí)中會遇到的薪酬風(fēng)險。
現(xiàn)行的《勞動法》、《職業(yè)教育法》等相關(guān)法律都規(guī)定了企業(yè)為頂崗實習(xí)學(xué)生發(fā)放報酬的義務(wù),但對于具體的薪金則往往是根據(jù)情況而定,這在實際操作過程中通常都會被無良企業(yè)利用,作為剝削學(xué)生廉價勞動力的依據(jù)。而《勞動合同法》則對此進(jìn)行了比較細(xì)致的規(guī)定,學(xué)校在與企業(yè)訂立實習(xí)合同,或者頂崗實習(xí)的學(xué)生在與用人單位簽訂實習(xí)勞務(wù)合同時,完全可以就工資、薪酬、福利等方面內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。如果雙方只是形成事實勞務(wù)關(guān)系,并沒有簽訂有效的勞動合同,也要就此事詢問清楚,并留下工資單等相應(yīng)的物件坐實雙方的勞務(wù)關(guān)系。
就目前而言,高職學(xué)生頂崗實習(xí)依舊處于法律上的真空地帶,沒有專門的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范,而《勞動合同法》雖然有一些比較有利于實習(xí)學(xué)生的規(guī)定,但并沒有專門就此進(jìn)行立法說明,所以學(xué)生在薪酬福利這一塊需要依靠學(xué)校的力量,利用相關(guān)勞動法律法規(guī)維護(hù)學(xué)生的權(quán)利。
三、侵權(quán)事故保護(hù)
就我國高等職業(yè)教育現(xiàn)狀而言,大多數(shù)的職業(yè)教育都傾向于機械、電子、化工等高風(fēng)險的職業(yè),這一類工作崗位大多都對操作者有著很高的要求。雖然學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的理論知識足以讓他們勝任這些工作,但在實際操作過程中,因為理論和實踐的脫節(jié),操作不規(guī)范、操作失當(dāng)?shù)葐栴}時有發(fā)生,它們都會使得頂崗實習(xí)學(xué)生容易受到很大的傷害。
除此之外,頂崗實習(xí)學(xué)生剛剛走上工作崗位,對自身的各項權(quán)利義務(wù)都不是十分清晰,容易被實習(xí)單位利用,使得自身的各項權(quán)益受到損害而不自知。面對實習(xí)學(xué)生在實習(xí)單位發(fā)生的安全事故或侵權(quán)事件,因為學(xué)生與工作單位不能構(gòu)成勞動法律關(guān)系,所以維權(quán)就顯得非常麻煩。通常情況下,維權(quán)往往通過合同法維權(quán)以及權(quán)益法維權(quán)這兩個途徑進(jìn)行,前者在企業(yè)與實習(xí)生簽訂合同時,往往會故意忽視這方面的規(guī)定或者規(guī)定不明確,所以一旦發(fā)生侵權(quán)事故選擇后者往往是最為行之有效的。
四、如何保護(hù)學(xué)生權(quán)益
1.制定人才培養(yǎng)方案時,適當(dāng)安排一些相關(guān)的法律基礎(chǔ)課程,比如《勞動法律維權(quán)》《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》等,使學(xué)生有一定的法律意識,從而懂得采取法律手段來保護(hù)自己的各種權(quán)益。
2.頂崗實習(xí)之前組織學(xué)生進(jìn)行實習(xí)相關(guān)事項的培訓(xùn),明確學(xué)生的權(quán)利和義務(wù),學(xué)習(xí)頂崗實習(xí)管理制度,認(rèn)真做好崗前培訓(xùn)。
3.學(xué)校要制定切實可行的實習(xí)計劃,成立頂崗實習(xí)管理小組,在頂崗實習(xí)期間進(jìn)行全程監(jiān)管,出現(xiàn)問題及時處理。學(xué)生初入企業(yè)作為員工身份參加工作,這種身份上的轉(zhuǎn)變可能會導(dǎo)致學(xué)生心理上產(chǎn)生一定落差,所以做好學(xué)生的心理調(diào)適工作也是很重要的。
高職學(xué)生頂崗實習(xí)期間遇到的問題是非常多的,從自主聯(lián)系實習(xí)單位、與實習(xí)單位簽訂合同到侵權(quán)事故的維權(quán),在這多個環(huán)節(jié)中他們自身的權(quán)益都極易受到損害。因此,高職畢業(yè)學(xué)生有必要了解勞動合同法的相關(guān)規(guī)定,借助于相關(guān)規(guī)定依法維護(hù)自身的權(quán)益,以免自己在頂崗實習(xí)期間遇到侵權(quán)事故無法維護(hù)自身的權(quán)益。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞 室性早搏 量子共振 穩(wěn)心顆粒 心律平
資料與方法
選擇青島大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、青島第一療養(yǎng)院符合下列條件患者100例納入本研究:成年人動態(tài)心電圖證實室性早搏>30次/h:同時伴有與室性早搏相關(guān)的心悸等癥狀:有或無器質(zhì)性心臟病。排除標(biāo)準(zhǔn):室性早搏不多且無明顯癥狀者;有明確誘因如疲勞、精神緊張、情緒波動、酗酒等室性早搏;心室率<60次/分或藥物中毒、電解質(zhì)紊亂患者?;颊唠S機進(jìn)入步長穩(wěn)心顆粒組(治療組)和心律平組(對照組),每組各50例。治療組50例,男26例,女24例,年齡29~75歲,平均57±12歲。對照組50例,男30例,女20例,年齡31~76歲,平均56±14歲。兩組平均年齡、性別、病因等比較差異無顯著性(P>0.05),具有可比性。
方法所有患者均停用抗心律失常藥物l周,治療組口服穩(wěn)心顆粒,每次9g,每日3次,溫開水沖服,共4周;對照組口服心律平,每次150mg,每日3次,共4周。
對每l例入選患者在用藥前后,用人體細(xì)胞微磁場測定――量子共振技術(shù)進(jìn)行檢測。檢測的項目:免疫功能、心臟、肝臟、肝功能、肺、腎臟、腎功能、大腦、心律失常、室性早搏。然后分別加入步長穩(wěn)心顆?;蛐穆善綄ι鲜鲋笜?biāo)進(jìn)行效價檢測。用藥期間每2天進(jìn)行1次心電圖檢查。
臨床癥狀療效判定標(biāo)準(zhǔn):①顯效:癥狀消失或明顯改善;②有效:癥狀改善;③無效:癥狀無改善或加重。
Holter療效判定標(biāo)準(zhǔn):①顯效:室性早搏消失或<10次/h或較治療前減少50%;②有效:室性早搏較治療前減少30%~50%;③無效:室性早搏數(shù)24小時無明顯變化或增多。
統(tǒng)計學(xué)處理 計數(shù)資料采用X2檢驗,計量資料采用t檢驗。
結(jié)果 步長穩(wěn)心顆粒和心律平、胺碘酮、倍他洛克、異搏定的抗心律失常及治療室性早搏的效果相當(dāng)。步長穩(wěn)心顆粒有輕度增強免疫功能的作用,而其他抗心律失常藥有輕度降低免疫功能的作用,尤以心律平明顯。步長穩(wěn)心顆粒對心臟、腎功能、心功能、肝功、腦血管影響的指數(shù)在正常范圍,而其他抗心律失常藥對心臟、腎功能、心功能、肝功、腦血管影響的指數(shù)大于正常。
以24小時Holter為標(biāo)準(zhǔn),兩組患者治療前室性早搏數(shù)比較,差異無顯著意義;治療后患者室性早搏數(shù)比較亦無顯著性差異;治療組總有效率92%,對照組總有效率94%,兩者比較差異無顯著性;P>0.05。兩組經(jīng)相應(yīng)藥物治療后室性早搏數(shù)均較用藥前明顯減少(P<0.01)。
胸悶、心悸、乏力等癥狀,治療組總有效率94%,對照組總有效率80%,治療組明顯優(yōu)于對照組,P<0.05。
不良反應(yīng) 治療組發(fā)生輕度頭暈例,胃腸道反應(yīng)2例,對照組發(fā)生胃腸道反應(yīng)3例,心動過緩2例,均無其他嚴(yán)重不良反應(yīng)發(fā)生。
討論
心律平是治療室性早搏的常用藥物,由于心臟負(fù)性肌力和致心律失常的作用明顯限制了其使用,尤其是使用大劑量心律平抗心律失常時,更易引起心律失常,偶爾可致嚴(yán)重甚至致死性心律失常。在伴有缺血性心臟病患者中,心律平應(yīng)視為禁忌。
步長穩(wěn)心顆粒其主要成分為黨參、黃精、甘松、三七、琥珀等。其中黨參甘平入脾經(jīng),功同人參,能補中益氣,安精神,止驚悸,而其藥力較人參柔和,潤而不燥,對ADP誘導(dǎo)的血小板聚集有明顯的抑制和解聚作用,防止血栓形成;黃精甘平,補脾氣而滋心陰,輔助黨參,益氣生血,具有抗動脈硬化,增加冠脈流量的作用:三七苷而微苦性溫,行瘀止血定痛,且兼有補益之力,能夠增加心臟血流量,減慢心率,降低心肌耗氧,改善微循環(huán):不僅能抗心肌缺血,其有效成分三七總皂苷、人參二醇苷及人參三醇苷能對抗烏頭堿、腎上腺素及結(jié)扎冠狀動脈誘發(fā)的心律失常;琥珀甘平,活血化瘀兼平肝安神,具有鎮(zhèn)靜、安神、利尿、活血作用;甘松甘溫,開郁散滯,能舒理肝脾之氣,氣行則血行,其所含纈草酮,具有膜穩(wěn)定作用,它能夠延長動作電位,打斷折返激動,從而達(dá)到治療室性早搏的目的。
1、檢查公司財務(wù)。檢查公司財務(wù),主要是審核、查閱公司的財務(wù)會計報告和其他財務(wù)會計資料;
2、監(jiān)督董事、高級管理人員履職情況及提出罷免建議;
3、要求董事、高級管理人員糾正其損害公司利益的行為;
4、提議召開及召集、主持臨時股東會會議;
5、向股東會會議提出提案;
6、依法對董事、高級管理人員提起訴訟;
7、公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。
【法律依據(jù)】
關(guān)鍵詞:民營參股的國有控股企業(yè);財務(wù)監(jiān)管;存在的問題;對策和建議
中圖分號:F275 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)030-000-01
近年來,國有企業(yè)嘗試多元化發(fā)展戰(zhàn)略,通過成立民營參股的國有控股公司,希望借助民營企業(yè)在一些渠道和資源等方面的優(yōu)勢,實現(xiàn)自身新的發(fā)展,打破主業(yè)經(jīng)營單一、缺乏活力的局面,愿望是美好的,但在工作中我曾經(jīng)接觸到一些民營參股的國有控股企業(yè),這些企業(yè)普遍存在雖然國有股東都占51%-60%的控股股權(quán),但民營股東在經(jīng)營活動中處于主導(dǎo)地位的情形,銷售和采購等主要的經(jīng)濟(jì)活動都依賴于民營股東的渠道和資源,雙方合作的過程中出現(xiàn)了許多問題,現(xiàn)就財務(wù)監(jiān)管等方面存在的問題進(jìn)行分析和研究。
一、存在的主要問題
(一)國有企業(yè)委派的高層管理人員多選擇兼職人員
民營參股的國有控股企業(yè)(以下簡稱公司)的高層管理人員,董事長、監(jiān)事、財務(wù)總監(jiān)等一般由控股的國有企業(yè)委派人員擔(dān)任,總經(jīng)理由民營方擔(dān)任,其余經(jīng)營層由總經(jīng)理負(fù)責(zé)架構(gòu)。由于考慮到本身對剛進(jìn)入的投資領(lǐng)域并不擅長,作為控股的國有企業(yè)派出的董事長多選擇國有企業(yè)里的領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任,監(jiān)事也多由投資方國有企業(yè)職能部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任,相關(guān)高層管理人員本身就有較多的事務(wù)性工作,很難再抽出更多的時間參與對公司的日常經(jīng)營管理,董事會也較少召開,對可能發(fā)生的監(jiān)管漏洞不能及時察覺,更別提采取相應(yīng)的措施堵塞監(jiān)管漏洞了。
(二)財務(wù)總監(jiān)職責(zé)不明確、履職不到位
在高層管理人員多是兼職人員的情況下,委派的財務(wù)總監(jiān)的重要性就毋庸置疑了,但是控股方國有企業(yè)未能對財務(wù)總監(jiān)的職責(zé)進(jìn)行明確,財務(wù)總監(jiān)在實施監(jiān)管時,對監(jiān)管的范圍、權(quán)限等沒有明確的規(guī)定,相關(guān)監(jiān)管受到一定的制肘;一些財務(wù)總監(jiān)身兼主辦會計的職能,編制記賬憑證、會計賬簿、會計報表等,難以對財務(wù)賬簿和報表進(jìn)行有效的審核;一些選派的財務(wù)總監(jiān)自身素質(zhì)難以擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé),未制止公司違反國家法律法規(guī)以及可能損害國有控股東利益的行為;財務(wù)總監(jiān)的薪酬由總經(jīng)理決定,對經(jīng)營層違反公司規(guī)定等重大事項,不能據(jù)理力爭,有時甚至不能及時向委派方報告。
(三)沒有建立有效的財務(wù)監(jiān)管體系
財務(wù)監(jiān)管是有賴于一系列內(nèi)部控制制度的建立和實施,但委派的高管和財務(wù)總監(jiān)并沒有進(jìn)行建章立制工作,也沒有致力于建立一套符合公司實際情況的內(nèi)部控制體系,而是覺得民營參股進(jìn)來后,一些自身原有的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)放松,以適應(yīng)現(xiàn)有的公司文化,一些制度成了貼在墻上的制度,內(nèi)部控制存在缺陷。
(四)由于信息的不對稱,不能對資金走向進(jìn)行有效的控制
民營股東在公司的經(jīng)營活動中處于主導(dǎo)地位,銷售和采購等渠道掌握在民營股東手中,有些采購等并未簽訂正式的合同,由于信息的不對稱,一些采購和銷售業(yè)務(wù)的真實性難以把握,不能對資金的流向進(jìn)行有效的控制和監(jiān)管。
二、對策建議
探索多元化經(jīng)營是國有企業(yè)一項有益的嘗試,雖然在實踐中存在著一些問題,但可以通過建立和健全內(nèi)部控制等,提高公司的經(jīng)營管理水平,從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。我認(rèn)為在財務(wù)監(jiān)管方面可以采取如下措施:
(一)完善公司法人治理體系建設(shè)。公司應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)。股東會、董事會應(yīng)按照《公司法》、公司章程等規(guī)定,定期召開會議,按規(guī)定程序履行職權(quán),經(jīng)理層應(yīng)認(rèn)真落實股東會、董事會所作出的決議,董事和監(jiān)事應(yīng)加強對經(jīng)理層執(zhí)行決議情況的監(jiān)督,采取措施對公司經(jīng)營管理進(jìn)行有效的監(jiān)管。加強對所委派董事、監(jiān)事、財務(wù)總監(jiān)資格審查和監(jiān)督,必要時可以聘請專業(yè)、專職人員作為委派的高級管理人員。所委派的董事、監(jiān)事、財務(wù)總監(jiān)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真履職,定期向派出單位提交工作報告。
(二)加強對財務(wù)總監(jiān)履職的監(jiān)管。應(yīng)審查委派財務(wù)總監(jiān)的任職資格和勝任能力,選擇能夠擔(dān)負(fù)起全面參與公司經(jīng)營管理、履行投資者財務(wù)監(jiān)管職責(zé)的人選,委派的財務(wù)總監(jiān)應(yīng)根據(jù)財政部頒布的《企業(yè)財務(wù)通則》的有關(guān)規(guī)定,明確其職責(zé),定期報告公司資產(chǎn)運營、財務(wù)情況,及時報告特殊、異常和重大事項。財務(wù)總監(jiān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)及支付方式應(yīng)由董事會作出決定,公司據(jù)以執(zhí)行,以確保其應(yīng)有的獨立性。
(三)完善公司內(nèi)部控制體系。首先公司應(yīng)盡快建立全面和完善的財務(wù)監(jiān)督體制,其次是按照財政部等五部委的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引和有關(guān)規(guī)定,結(jié)合公司的實際情況,對現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度進(jìn)行梳理和優(yōu)化,進(jìn)一步完善和健全內(nèi)部控制制度,做好建章立制工作,并加強公司內(nèi)部控制制度的執(zhí)行,。
(四)加強合同管理工作。無論采購、銷售業(yè)務(wù)均應(yīng)簽訂正式的合同,加強貨物的驗收和發(fā)出環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制,采購應(yīng)開展詢價、招標(biāo)等,涉及采購和銷售業(yè)務(wù)的每筆資金的收付應(yīng)附齊有關(guān)的審批、驗收、發(fā)貨單據(jù)等,避免內(nèi)部信息的不對稱,加強采購、銷售業(yè)務(wù)資金流向的監(jiān)管,避免公司“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象出現(xiàn)。
(五)完善審計監(jiān)督制度。國有企業(yè)應(yīng)加強對公司的內(nèi)部審計監(jiān)督,定期或不定期對公司進(jìn)行全面或?qū)m椀膶徲?,以便及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,確保公司健康有序地運行。
引資引智與規(guī)范治理
國際金融公司于2002年入股南京銀行后,在激活并提高南京銀行公司治理水平上發(fā)揮了重要的先導(dǎo)作用。當(dāng)時,國際金融公司的股份為15%,南京銀行也成為當(dāng)時外資占比最高的國內(nèi)銀行。
國際金融公司提倡“好的公司應(yīng)該有好的董事會”的理念,強化了南京銀行的內(nèi)控建設(shè)、風(fēng)險建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃的建設(shè),同時完善了內(nèi)部管理機構(gòu)??梢哉f,通過“引資引智”,南京銀行領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識到了完善公司治理機制的重要性,并根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r切實予以加強。
南京銀行是啟動IPO較早的城市商業(yè)銀行,要想成功發(fā)行上市,最重要的一條是治理要規(guī)范。這一時期,南京銀行董事會切實將完善公司治理建設(shè)列為工作的重中之重,公司治理水平有了質(zhì)的突破。
此外,這段時期,南京銀行還引進(jìn)了戰(zhàn)略投資者法國巴黎銀行,發(fā)行了次級債券,可以說,南京銀行的公司治理較好地體現(xiàn)了職責(zé)明確、分權(quán)制衡、規(guī)范運作、科學(xué)合理的公司治理要求。
2007年上市后,公司治理也開始由形備到神似的變化。
在建立激勵約束機制上,按照財政部的要求和銀監(jiān)會的《商業(yè)銀行穩(wěn)健薪酬指引》,修訂了《高級管理人員考評和薪酬激勵管理辦法》,增加了風(fēng)險指標(biāo)的考核和部分薪酬延期支付制度,使考核更加全面、科學(xué)、有效。在具體考核上,則實行民主測評、董事考評以及監(jiān)事會綜合評價相結(jié)合的方式,實現(xiàn)對高級管理人員履職的科學(xué)考評,較好地做到了個人業(yè)績與公司可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一。
提高公司治理水平在于細(xì)節(jié)
規(guī)范與完善內(nèi)控程序。主要表現(xiàn)在有較為全面的制度和程序,而且不折不扣地執(zhí)行。比如,在董事的提名上,董事會對董事人選的原則是用能人,而不是“花瓶”,這點在獨立董事的提名程序中體現(xiàn)得特別明顯。董事會提名及薪酬委員會有搜尋、初審獨立董事人選的工作職責(zé)。該委員會按照任職條件的規(guī)定,嚴(yán)格對獨立董事候選人進(jìn)行形式和實質(zhì)審核。形式上的審核主要是對提供資料的完整性和真實性進(jìn)行審查;而實質(zhì)審核非常重要,主要是通過多方渠道對其履職的能力和品行進(jìn)行深入了解,力求能夠體現(xiàn)“專業(yè)和專注”的履職要求,而且初審的原則是“不求名氣,只求合適”,以真正提高南京銀行的公司治理水平為目標(biāo)。
注重董事會軟環(huán)境建設(shè)。一般來說,董事會只關(guān)注議案的表決情況和決策的效率,而不太關(guān)心董事提出的各式各樣與公司治理緊密相關(guān)的問題。但南京銀行董事會認(rèn)為,公司治理的不斷提高就是在于細(xì)節(jié),所以對董事無論是在各類會議中、實地調(diào)研中還是與經(jīng)營層溝通中提出的好的建議和方法,都及時歸總并強化落實,具體到相關(guān)責(zé)任人和完成時間,并定期在董事會上進(jìn)行反饋,使董事感到自己的建議得到了尊重和重視。比如:針對今年上半年南京銀行一位外籍董事提出的注重同業(yè)資產(chǎn)風(fēng)險、表外資產(chǎn)中的理財產(chǎn)品風(fēng)險的建議,董事會立即讓經(jīng)營層予以調(diào)查落實,經(jīng)營層迅速展開專項管理工作,并及時向董事會風(fēng)險管理委員會進(jìn)行了詳細(xì)的書面報告,并在下次董事會會議上向全體董事會成員做了通報。正是這些點點滴滴的良性循環(huán),在潛移默化中提升了公司治理水平,也提高了董事履職的主動性和積極性。
創(chuàng)新風(fēng)險管控舉措。在風(fēng)險管理上,南京銀行先后制定并完善了七大風(fēng)險管理政策和相適應(yīng)的風(fēng)險管理程序、流程。尤其是今年,南京銀行認(rèn)真執(zhí)行“三辦法一指引”,積極進(jìn)行地方政府融資平臺貸款的“解包還原”,嚴(yán)格房地產(chǎn)貸款風(fēng)險管理,有效開展“內(nèi)控和案防制度執(zhí)行年”活動,提升了公司治理效果。同時,完善了風(fēng)險條線的組織架構(gòu),設(shè)立了經(jīng)營層內(nèi)部控制和風(fēng)險管理委員會,設(shè)立了風(fēng)險管理部、授信審批部、資產(chǎn)保全部,理順了風(fēng)險作業(yè)機制;按照銀監(jiān)會的“六項機制”要求,建立了小企業(yè)金融部,并按照“兩個不低于”強化了對小企業(yè)的經(jīng)營和管理;建立了金融市場部、會計結(jié)算部和營運管理部,強化了市場風(fēng)險和操作風(fēng)險的管理。
在發(fā)展戰(zhàn)略上,南京銀行建立了三年發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)指導(dǎo)全行的經(jīng)營方向和經(jīng)營目標(biāo),并按照自身實際狀況建立了發(fā)展規(guī)劃年度回溯評價機制,提高了發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行的合理性和可行性,保證了南京銀行的可持續(xù)發(fā)展。
在資本管理方面,南京銀行制定了《資本管理辦法》、《資本充足率管理辦法》和《三年資本規(guī)劃》,強化了對資本的規(guī)模、風(fēng)險和持續(xù)補充等方面的管理,逐步在資產(chǎn)負(fù)債配比、經(jīng)濟(jì)資本考核和小企業(yè)專營等方面加以運用,同時,通過對年度投資參股計劃和分支機構(gòu)發(fā)展計劃進(jìn)行資本量化分析,保證了對資本實行長效管理。
做好董事會履職評價。確切地說,南京銀行2007年上市后,董事會開始實行每年度的董事會履職自評價報告制度,報告著重在公司治理、發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險、金融創(chuàng)新、審計監(jiān)督等方面按照自身實際情況,實事求是地進(jìn)行自評價。南京銀行董事會在自評價過程中,發(fā)現(xiàn)自己的風(fēng)險量化管理工作存在缺陷,就及時科學(xué)地制定了《風(fēng)險限額管理體系建設(shè)規(guī)劃》,并于每年初制定年度的風(fēng)險限額,將風(fēng)險量化管理嵌入到日常風(fēng)險管理工作中去。在完善內(nèi)部控制體系中,雖然較早建立了《內(nèi)部控制體系框架與要求》制度,制定了很多的內(nèi)部控制制度,但內(nèi)部控制執(zhí)行情況如何,董事會難以詳細(xì)完整地了解。2007年底,董事會要求經(jīng)營層報告內(nèi)部控制年度開展情況,并出具年度內(nèi)部控制自評估報告,可以說,這項機制的形成,使董事會對內(nèi)部控制的整體情況和突出問題有了把握,為制定正確的整改措施打下了基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:商業(yè)銀行;內(nèi)部審計;平衡計分卡;增值評價
一、商業(yè)銀行內(nèi)部審計增值研究的背景和現(xiàn)狀
2001年,國際內(nèi)部審計師協(xié)會(IIA)在《內(nèi)部審計職業(yè)實務(wù)準(zhǔn)則》中對內(nèi)部審計作了重新定義:內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動,旨在增加組織價值和改善組織的運營。它通過運用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法評價并改善風(fēng)險管理、控制和治理過程的效果,幫助組織實現(xiàn)其目標(biāo)。這一定義拓展了內(nèi)部審計在商業(yè)銀行經(jīng)營管理中發(fā)揮作用的空間,突顯了內(nèi)部審計在銀行風(fēng)險管理、控制和治理領(lǐng)域的巨大潛力,明確了內(nèi)部審計是增加商業(yè)銀行價值的工作目標(biāo)。
就國內(nèi)外對于內(nèi)部審計增值研究的成果來看,大致可以歸納成三大類,即內(nèi)部審計增值的涵義研究、內(nèi)部審計增值的途徑研究及內(nèi)部審計增值的評價方法研究。與以往對于內(nèi)部審計增值問題的研究思路不同,本文立足于商業(yè)銀行的內(nèi)部審計工作,將利益相關(guān)者理論運用到商業(yè)銀行內(nèi)部審計工作中,建立了商業(yè)銀行內(nèi)部審計的利益相關(guān)者模型,并結(jié)合平衡計分卡的建模思想,提出了商業(yè)銀行內(nèi)部審計的增值評價模型。
二、商業(yè)銀行內(nèi)部審計的利益相關(guān)者模型
內(nèi)部審計作為商業(yè)銀行的一個職能部門,其利益相關(guān)者應(yīng)是對內(nèi)部審計活動產(chǎn)生影響的,或是受內(nèi)部審計活動影響的個體或群體。本文所使用的米切爾評分法是由美國學(xué)者M(jìn)itchell和Wood(1997)提出來的,該方法要求企業(yè)所有的利益相關(guān)者必須具備以下三個屬性中至少一種:合法性、權(quán)利性及緊迫性。通過利用米切爾評分法對內(nèi)部審計的利益向相關(guān)者進(jìn)行分析,本文認(rèn)為商業(yè)銀行內(nèi)部審計的核心利益相關(guān)者應(yīng)包含董事會、監(jiān)事會、高管層、被審計單位、金融監(jiān)管機構(gòu)、外部審計機構(gòu)六大部分。
對于不同的內(nèi)部審計利益相關(guān)者,其對于內(nèi)部審計的需求也不盡相同,因此也決定了內(nèi)部審計增值內(nèi)容及形式上的多樣性。董事會關(guān)注于內(nèi)部審計在銀行經(jīng)營決策的可行性和決策執(zhí)行的效益性等方面提供的確認(rèn)服務(wù);監(jiān)事會關(guān)注于內(nèi)部審計對全行的財務(wù)活動、經(jīng)營決策、風(fēng)險管理和內(nèi)部控制等方面提供的確認(rèn)服務(wù);高管層關(guān)注于內(nèi)部審計在風(fēng)險管理與內(nèi)部控制的可靠性和有效性、業(yè)務(wù)經(jīng)營的效率和效果等方面提供的確認(rèn)和咨詢服務(wù);被審計單位關(guān)注于內(nèi)部審計在揭示經(jīng)營行主要業(yè)務(wù)的風(fēng)險狀況和重大風(fēng)險事項、提升經(jīng)營管理水平及風(fēng)險防范意識等方面提供的確認(rèn)和咨詢服務(wù);金融監(jiān)管機構(gòu)關(guān)注于內(nèi)部審計在監(jiān)督銀行整體的經(jīng)營狀況和風(fēng)險水平等方面提供確認(rèn)服務(wù);外部審計機構(gòu)則關(guān)注于內(nèi)部審計在降低外部審計風(fēng)險、降低審計成本、減少重復(fù)性工作等方面提供的確認(rèn)服務(wù)。
通過對商業(yè)銀行內(nèi)部審計利益相關(guān)者及其需求的分析,本文建立了商業(yè)銀行內(nèi)部審計的利益相關(guān)者模型,如圖1所示。
圖1商業(yè)銀行內(nèi)部審計的利益相關(guān)者模型
三、商業(yè)銀行內(nèi)部審計的增值評價模型
平衡記分卡是管理者衡量企業(yè)職能部門能否為企業(yè)增加價值的一個很好的工具,內(nèi)部審計作為商業(yè)銀行的一個職能部門,同樣可以使用平衡記分卡來評價內(nèi)部審計部能否增值。然而,圖3中示的平衡計分卡基本評價模型并不能夠全面衡量內(nèi)部審計工作的增值效果,必須對其進(jìn)行補充完善,才能對內(nèi)部審計工作的增值作用進(jìn)行科學(xué)性、系統(tǒng)性評價。
基于上述分析,利用本文第二部分所建立的商業(yè)銀行內(nèi)部審計利益相關(guān)者模型,參考平衡計分卡的基礎(chǔ)評價模型,結(jié)合現(xiàn)代內(nèi)部審計發(fā)展和現(xiàn)實需求,提出了六位一體的商業(yè)銀行內(nèi)部審計的增值評價模型,如圖2所示。
圖2商業(yè)銀行內(nèi)部審計的增值評價模型
商業(yè)銀行內(nèi)部審計的增值評價模型中各部分對應(yīng)的具體指標(biāo)包括:
(1)董事會/監(jiān)事會。具體指標(biāo)有:董事會/監(jiān)事會對內(nèi)部審計部門的履職滿意度、上報董事會/監(jiān)事會的內(nèi)部審計報告數(shù)量和報告質(zhì)量、審計計劃完成率等。
(2)高管層。具體指標(biāo)有:內(nèi)部審計建議的采納率;內(nèi)部審計建議新增或完善規(guī)章制度的數(shù)量、對內(nèi)審部門投訴的數(shù)量、對內(nèi)部審計部門的履職滿意度等。
(3)被審計單位。具體指標(biāo)有:揭示風(fēng)險金額、揭示風(fēng)險問題數(shù)量、整改建議數(shù)量、揭示問題屬實率、審計時間及頻次等。
(4)金融監(jiān)管機構(gòu)。具體指標(biāo)有:內(nèi)部審計完成監(jiān)管要求項目次數(shù)、對完成監(jiān)管要求項目審計成果的滿意度等。
(5)外部審計。具體指標(biāo)有:內(nèi)部審計工作成果的利用率、利用內(nèi)部審計成果所減少的外部審計時間和成本、對內(nèi)部審計工作的滿意度等。
(6)創(chuàng)新與學(xué)習(xí)。具體指標(biāo)有:內(nèi)部審計人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、內(nèi)部審計人員所取得的職業(yè)認(rèn)證數(shù)量、內(nèi)部審計人員每年參加培訓(xùn)的時間和頻次等。
四、結(jié)束語
本文研究了商業(yè)銀行內(nèi)部審計的增值評價問題,運用利益相關(guān)者理論建立了商業(yè)銀行內(nèi)部審計的利益相關(guān)者模型,并結(jié)合了平衡計分卡的建模思想,最終提出了商業(yè)銀行內(nèi)部審計的增值評價模型。由于時間及個人能力所限,本文提出的商業(yè)銀行內(nèi)部審計增值的評價模型以及對應(yīng)指標(biāo)還有待完善,需要在今后的研究和審計實踐中不斷的修正改進(jìn)。(作者單位:中國農(nóng)業(yè)銀行審計局西安分局)
參考文獻(xiàn):
[1]孫麗.我國增值型內(nèi)部審計運行機制研究[D].山東財經(jīng)大學(xué)碩士論文,2013.
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