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文章編號:1004-7484(2013)-02-0997-01
1 前 言
隨著食品工業(yè)迅速發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,人們對食品的質(zhì)量要求越來越高,但近幾年來我國食品安全問題不斷出現(xiàn),從而引起了人民對食品安全的極大關(guān)注。
2 影響食品安全的重要因素
2.1 農(nóng)藥殘留 很多農(nóng)戶為了能夠有更高的收益,對農(nóng)產(chǎn)品采用大量使用農(nóng)藥,比如殺蟲劑、除草劑等,尤其含磷殺蟲劑農(nóng)藥等高毒農(nóng)藥。而目前高毒農(nóng)藥還在繼續(xù)使用中。如果長期服用了這些含磷的農(nóng)藥,很多生理上的疾病就會出現(xiàn),尤其可能會致癌、致畸以及導(dǎo)致突變。
2.2 環(huán)境污染 隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會工業(yè)化和城市化,使得人民的生活水平不斷提高,但同時也帶來了環(huán)境的污染,給人們的居住產(chǎn)生了困擾,產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢水、廢氣等工業(yè)垃圾,而水源、土壤和大氣中的污染物,通過各種渠道最終上了我們飯桌上,這給食品安全埋下了安全隱患。
2.3 真菌、細(xì)菌、病毒等 真菌、細(xì)菌、病毒等微生物在我們周圍無處不在。在食品工業(yè)中,有些真菌被用來釀酒、面包發(fā)酵等,但這給人體的健康帶來一定的危害。有些細(xì)菌用在制造食醋、味精等方面,這也多多少少威脅人體的身體健康。對于病毒,我們所熟知的狂犬病病毒,其致病危害眾所周知。還有一些慢性病毒、口蹄疫病毒等。這些都給人體帶來了危害。
2.4 食品添加劑 在食品工業(yè)中,為了保證銷售的更好,在事物中添加食品添加劑時不可避免的,但是要有限量,在一定范圍內(nèi)對人體是沒有害的,但是現(xiàn)實生活中,有廠家違法添加對人體很很大危害的化學(xué)物質(zhì)。食品添加劑各種各樣,腐劑、酸味劑、等。它保證了食品的色香味俱全,而且保證期更長。但有廠家過量地使用或者用有毒的化學(xué)物質(zhì)來保證色香味,卻不管消費者身體健康。我們周圍有不少的例子,為了使面粉更白,看著更好吃,過量地在面粉中添加增白劑;為了使熟食品看著更有胃口,添加過量亞硝酸鹽等。而過量在食品中添加有毒化學(xué)物質(zhì)的事件仍在不斷發(fā)生。
2.5 檢驗食品安全技術(shù)落后 出現(xiàn)食品安全問題,這不能不與社會監(jiān)管部門的管理有關(guān)系。我國在食品安全技術(shù)領(lǐng)域方面還是有些落后的,而且不夠嚴(yán)格。因此想過監(jiān)管部門缺乏一定的技術(shù)手段,在食品安全技術(shù)的制定標(biāo)準(zhǔn),還有相關(guān)的法律、法規(guī)還是有一定缺陷。所以國家在這一領(lǐng)域大量投資,出臺相應(yīng)的成熟度的法律法規(guī),以及研究更先進(jìn)的技術(shù)手段,在食品的安全生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、管理等嚴(yán)加把守,很有必要。
2.6 不良生活習(xí)慣 對于食源性疾病,不良的飲食生活方式和平常的生活習(xí)慣對此影響不小。改革開放之后,外來文化入侵,與我國原有的生活習(xí)慣有很大的沖突,這是飲食文化沖擊的一種表現(xiàn)。而隨著現(xiàn)代社會的節(jié)奏的較快,人們更青睞于使用快餐食品,追求方便,快捷。但是有很多報道,快餐類食品如肯德基麥當(dāng)勞的原材料和用油都存在嚴(yán)重的衛(wèi)生問題。而且快餐食品都摻加了更多的食品添加劑,這對人體的傷害是顯而易見的。這種快捷方便的解決飲食問題的習(xí)慣已經(jīng)被人們普遍接受,受害最嚴(yán)重的是青少年兒童,大量的激素以及高脂肪高熱量的食品,使兒童出現(xiàn)了肥胖和性早熟的困擾,給兒童帶來了諸多生理和心理上的傷害。而且人們無限制地食用野生動植物,各種病毒也傳染給人類,帶來的食品安全問題也令人深思。
3 促進(jìn)食品安全全面提高的對策
3.1 普及食品安全教育 利用一切可利用的傳播途徑,對全民進(jìn)行宣傳教育,提高人們對食品安全的有關(guān)知識,學(xué)會保護(hù)自身安全,解決我國目前食品安全教育薄弱的問題。宣傳途徑和宣傳內(nèi)容有很多方面??梢酝ㄟ^媒體、網(wǎng)絡(luò)、新聞等方式,宣傳最基礎(chǔ)的食品安全科普知識,預(yù)防疾病的產(chǎn)生,加強(qiáng)人們的保護(hù)環(huán)境的意識,和加強(qiáng)樹立社會主義道德、誠信的建設(shè)等。這樣不僅可以制作食品行業(yè)的相關(guān)人員的高風(fēng)險操作行為可以完全符合食品衛(wèi)生安全的要求,同時,普通消費者能夠用理性的思維進(jìn)行科學(xué)合理地選擇處理食品。這樣在自家自制食品時,也可以保證食物的安全性。
3.2 提高相關(guān)檢測技術(shù)和能力 監(jiān)管各個環(huán)節(jié)的食品安全,要求質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要有相關(guān)的檢測技術(shù)和能力,通過檢測食源、生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié),來控制食品安全。因此要提高相關(guān)的檢測技術(shù)和能力,提高對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的要求,對那些質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要不斷引進(jìn)先進(jìn)儀器設(shè)備,加強(qiáng)硬件建設(shè),培養(yǎng)出高素質(zhì)檢驗人員,使其掌握豐富工作經(jīng)驗,了解制假動態(tài),提高對食品的監(jiān)管技術(shù)手段技術(shù),最終保證食品質(zhì)量。
3.3 完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn) 我國食品標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的程度很低,從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的可信度在國際上不高。雖然我國1986年就已正式成為CAC成員國,但對食品法典的研究、評估與應(yīng)用工作開展的并不十分理想。CAC標(biāo)準(zhǔn)都是以科學(xué)為基礎(chǔ)制定出來的,如能在當(dāng)前食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中選擇適合我國國情的食品標(biāo)準(zhǔn),通過參照遵循這些標(biāo)準(zhǔn),將國內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)盡快與CAC標(biāo)準(zhǔn)接軌,既可避免重復(fù)性工作,又可節(jié)省大量財力。
3.4 建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系 目前,我國制定有食品安全重大事故應(yīng)急預(yù)案。但是,食品安全應(yīng)急預(yù)案不同于食品安全應(yīng)急處理機(jī)制。它們的主要區(qū)別是“預(yù)案”應(yīng)對事后,“機(jī)制”管理事前、事中以及事后,成一系統(tǒng);“預(yù)案”具有可變性,“機(jī)制”具有長期性和穩(wěn)定性;“預(yù)案”以事先溝通為保障,“機(jī)制”以制度建設(shè)為保障;“預(yù)案”強(qiáng)調(diào)分工和職能,“機(jī)制”強(qiáng)調(diào)協(xié)作和職責(zé);“預(yù)案”各地做法不一,“機(jī)制”則應(yīng)全國統(tǒng)一,便于上令下達(dá),下情上報。建議在現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,逐步總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗,在國家層面上形成較為完善的、系統(tǒng)的食品安全應(yīng)急處理機(jī)制,在全國統(tǒng)一執(zhí)行。
4 結(jié) 語
綜上所述,做好食品安全工作需要全社會投入,提高人們的食品安全意識,提高相關(guān)部門的監(jiān)管意識,相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù),人們自我的保護(hù)意識要加強(qiáng),需要全民共同努力,創(chuàng)造一個安全、有序、健康的良好氛圍,使人們的生活水平不斷提高,真正做到與國際接軌。
參考文獻(xiàn)
[1]丘海雄.《食品生產(chǎn)品安全的經(jīng)濟(jì)社會學(xué)視角》,《新視野》,2003年01期.
一是制定《越野e族重大活動食品安全保障方案》和《食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室成員的食品安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組,邀請派員全程指導(dǎo)。建立完善了事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、上下協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力的重大活動食品安全保障工作組織體系和工作機(jī)制。將重大活動食品安全保障任務(wù)和責(zé)任落實到每個單位、每個環(huán)節(jié)和每名人員。同時,實行每日一巡查、每日一調(diào)度,分析研判形勢,通報溝通情況,及時解決問題,確保任務(wù)到點、責(zé)任到人、工作到位。
二是“越野e族”英雄會活動開展前,與活動承辦方主動對接,索取承辦方大型活動工作方案,了解整個活動情況,與承辦方簽訂《食品安全責(zé)任狀和承諾書》,要求承辦方招商入場所有經(jīng)營戶做到:亮證經(jīng)營、索證索票齊全、冷藏冷凍設(shè)施齊備、使用一次性環(huán)保餐具、清真餐飲戶懸掛明顯的標(biāo)識等。落實經(jīng)營者主體責(zé)任,與入駐餐飲經(jīng)營者逐戶簽訂食品安全承諾書,從人員衛(wèi)生、原材料采購、餐飲具洗消、設(shè)施設(shè)備、加工程序等提出明確要求,督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任。
三是活動期間,在主會場“夢想悅生活”騰格里美食區(qū)設(shè)置了1個食材集中供應(yīng)點,配備冷鏈車 2臺,運輸車輛5臺,統(tǒng)一調(diào)配蔬菜、米面油、肉蛋類等食材,確保了園區(qū)食品原材料安全。全體執(zhí)法人員放棄節(jié)假日休息時間,每天對全部餐飲點都進(jìn)行巡查,重點對賽事餐飲承辦單位的后廚環(huán)境衛(wèi)生、食品貯存、索證索票及進(jìn)貨查驗記錄制度、食品留樣、從業(yè)人員的健康證明等方面進(jìn)行巡查。對食品經(jīng)營各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),做到每餐都有據(jù)可查、有源可溯,嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品流入餐桌。
四是做好應(yīng)急值守工作,駐點稽查人員堅持24小時值班制度,成立食品安全應(yīng)急處置分隊及專家隊伍,完善應(yīng)急預(yù)案,配備應(yīng)急裝備,開展應(yīng)急演練,確保發(fā)生突發(fā)事件時能夠及時妥善應(yīng)對。
2010年中國豆腐文化節(jié)、國慶節(jié)、中秋節(jié)即將來臨,這一期間是人口流動和食品消費的高峰期,同時也是食品安全事故的多發(fā)期,為確保這一重要時段的食品質(zhì)量安全,確保全縣人民群眾的身體健康和生命安全,現(xiàn)就加強(qiáng)“三節(jié)”期間食品安全工作通知如下:
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)“三節(jié)”期間食品安全工作的重大意義
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧鳳臺的高度出發(fā),充分認(rèn)識確?!叭?jié)”期間食品安全的重要性和必要性,要將“三節(jié)”期間食品安全專項檢查工作擺上重要議事日程,提前安排,制定方案,周密部署,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),層層落實責(zé)任,認(rèn)真履行食品安全工作職責(zé),保證這一重要時段食品市場供應(yīng)充足、質(zhì)量安全。
二、突出重點,加強(qiáng)協(xié)同配合
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作,加大經(jīng)費投入,建立巡查和聯(lián)合檢查工作機(jī)制,狠抓工作落實,確保食品安全各項工作扎實開展,取得實效。各職能部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合,整合部門資源,形成合力,加大節(jié)日期間聯(lián)合執(zhí)法力度和對大案要案的查處力度,嚴(yán)厲打擊危害食品安全的各種違法行為。
食品源頭環(huán)節(jié):開展農(nóng)資、種植業(yè)產(chǎn)品、生鮮乳、水產(chǎn)品、飼料、獸藥及獸藥殘留等重點品種和環(huán)節(jié)的專項治理工作,要嚴(yán)密監(jiān)控和打擊水果、蔬菜農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”等違禁藥物濫用和水產(chǎn)品中藥物殘留超標(biāo)等行為,加強(qiáng)對有機(jī)磷、氨基甲酸酯類農(nóng)藥的快速檢驗,杜絕流入市場,確保節(jié)日期間食品安全。
食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié):要加強(qiáng)對糧油制品、肉制品、乳制品、豆類制品、中秋月餅、純凈水、糕點等節(jié)日食品的監(jiān)管。強(qiáng)化食品添加劑使用備案制度,規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注行為。重點查處使用不合格食品原料、非食品原料和濫用食品添加劑加工的食品、劣質(zhì)大米或用變質(zhì)糧食加工的糧食制品、病死畜禽、過期的食品,使用甲醛、工業(yè)堿、吊白塊等有毒有害物質(zhì)浸泡的水產(chǎn)品及水發(fā)制品等違法行為。突出對兒童食品的監(jiān)管。加強(qiáng)生豬定點屠宰和檢驗檢疫的管理。
食品流通環(huán)節(jié):加強(qiáng)對節(jié)日重點食品和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的快速檢驗和監(jiān)督檢查,建立健全質(zhì)量管理制度,落實索證索票和建立進(jìn)貨臺帳制度。加強(qiáng)乳品特別是嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量安全的監(jiān)管。嚴(yán)厲查處以非食品添加劑充當(dāng)食品添加劑、銷售非法食品添加物特別是有毒有害添加物等違法行為。強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查,對在市場抽查和檢驗中發(fā)現(xiàn)的不合格食品、“三無”產(chǎn)品,要堅決清除出市場。
食品消費環(huán)節(jié):要加強(qiáng)對大中小型餐飲單位、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、飲食大排擋的檢查。重點檢查餐飲服務(wù)提供者資質(zhì)證明、食品安全管理制度落實情況、食物中毒預(yù)防控制措施、從業(yè)人員健康合格證明、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)備設(shè)施、原料采購、食物儲存、加工制作、食品添加劑使用、餐用具清洗消毒、留樣管理等是否符合規(guī)范要求等,嚴(yán)肅查處餐飲單位無證經(jīng)營行為和采購、使用非食用原料、病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為,及時曝光重大典型案例,消除食品安全隱患,防控食物中毒事故發(fā)生,保障豆腐文化節(jié)、中秋、國慶期間餐飲服務(wù)食品安全。
三、快速反應(yīng),強(qiáng)化應(yīng)急管理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要建立節(jié)日期間食品安全值班制度,對食品安全方面的投訴舉報,要及時查處,不得推諉和拖延。對節(jié)日期間發(fā)生的食品安全事故要妥善處理,及時上報,不得遲報、漏報和瞞報。遇有重大食品安全事故,按《鳳臺縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》處理。
四、加大宣傳,營造食品安全良好氛圍
利用報紙、電視、網(wǎng)站等媒體,采取有效形式向群眾開展食品安全、營養(yǎng)知識宣傳教育,增強(qiáng)消費者的食品安全意識和自我保護(hù)意識,引導(dǎo)健康安全的飲食方式。同時,大力宣傳質(zhì)量好、信譽高的食品企業(yè)和產(chǎn)品,對質(zhì)量差、信譽低的予以公開曝光。
五、強(qiáng)化督查和信息反饋
節(jié)日期間,縣食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會將組織有關(guān)人員組成督查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門節(jié)日期間的食品安全保障措施進(jìn)行督查。對食品安全保障措施落實不到位的,將予以通報并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
隨著社會發(fā)展和文明進(jìn)步,農(nóng)村地區(qū)人民群眾的生活質(zhì)量明顯提高,食品消費已從注重數(shù)量向注重質(zhì)量和安全轉(zhuǎn)變,農(nóng)村地區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作逐步顯示出其重要性,由于,農(nóng)村點多面廣,交通不便,經(jīng)濟(jì)相對落后,農(nóng)民自我保護(hù)意識差,食品衛(wèi)生監(jiān)管工作上還存在一些薄弱環(huán)節(jié),加之一些不確定因素的存在,監(jiān)管面臨嚴(yán)峻形勢,在一定程度上影響了食品安全監(jiān)督效能的有效發(fā)揮?,F(xiàn)就農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出對策。
1目前農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的主要問題
1.1農(nóng)村餐飲業(yè)和農(nóng)家樂經(jīng)營使用單位規(guī)模小、硬件設(shè)施差、布局分散。相當(dāng)一部分在路邊簡易棚或自家住房內(nèi)開辦,采用家庭作坊式運作,衛(wèi)生條件差,缺乏必要的衛(wèi)生防疫、消毒設(shè)施設(shè)備。索證索票制度、衛(wèi)生管理制度等執(zhí)行不好,沒有專人負(fù)責(zé),沒有具體的執(zhí)行措施,食品可追溯性不強(qiáng)。部分地區(qū)無證經(jīng)營情況嚴(yán)重。
1.2農(nóng)村學(xué)校食堂的食品安全不容樂觀學(xué)校食堂是群體性食物中毒的多發(fā)、易發(fā)環(huán)節(jié)。有的農(nóng)村學(xué)校食堂硬件設(shè)施極其簡陋,飯菜制作和學(xué)生就餐環(huán)境臟亂差,管理制度基本是空白,不具備向?qū)W生提供餐飲服務(wù)的基本條件。有的學(xué)校沒有認(rèn)真落實原料采購查驗、進(jìn)貨臺賬、飯菜留樣等重要食品安全保障制度,學(xué)校對食堂疏于管理,食物中毒防范意識淡薄,防范措施不嚴(yán)。
1.3農(nóng)村群體性聚餐安全隱患不容忽視隨著農(nóng)村地區(qū)生活水平提高,群體性聚餐日益增多。在群體性聚餐中,紅白喜事安全隱患最為突出。農(nóng)村各種群體性聚餐多在家庭舉行,多數(shù)有上百人甚至數(shù)百人。聚餐場所多數(shù)為露天或臨時搭棚,離污染源較近,甚至就在糞堆、垃圾堆上;加工條件簡陋,生熟不分、葷素不分、餐具不經(jīng)消毒;食品容易發(fā)生交叉污染。而且,農(nóng)村地區(qū)相對偏僻,大多一次購買大量食材,但基本不具備大量食材存儲條件,食材容易腐敗變質(zhì),常常導(dǎo)致食物中毒事件發(fā)生。
同時,農(nóng)村聚餐大多自行或由餐飲服務(wù)“一條龍”組織承辦,相關(guān)人員基本沒有經(jīng)過食品衛(wèi)生知識培訓(xùn),不具備舉辦大型宴席的資格和條件,有的廚師自身就是病菌攜帶者,帶來了極大的就餐風(fēng)險和隱患。
1.4雖然目前實施農(nóng)村家宴申報備案制度,但由于基層管理人員缺乏相應(yīng)專業(yè)素質(zhì),也難以給予有效指導(dǎo)。
1.5農(nóng)村群眾的食品安全意識較為淡薄,“眼不見為凈”和“不干不凈、吃了沒病”等落后的飲食文化根深蒂固。在接受餐飲服務(wù)或在舉辦各種宴席時,尚未從注重食品的種類、分量轉(zhuǎn)移到注重食品的安全上來。
2對策建議
2.1按照“衛(wèi)生監(jiān)督功能下沉、執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移、保障公共衛(wèi)生安全”的目標(biāo),進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管制度,健全以縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體、以基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員隊伍為補充,橫向到邊、縱向到底的城鄉(xiāng)全覆蓋衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系,使食品衛(wèi)生監(jiān)督不出現(xiàn)盲區(qū)和空白。
2.2衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊伍建設(shè)要堅持以教育培訓(xùn)為手段、以制度建設(shè)為抓手,以規(guī)范管理為保障,工作力求穩(wěn)妥而不保守、發(fā)展而不冒進(jìn)、突破而不蠻干。由于衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊伍組建時間較短,工作尚處于摸索階段,因此要加大強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高協(xié)管技能,完善協(xié)管制度,嚴(yán)格協(xié)管紀(jì)律,規(guī)范協(xié)管行為。
2.3始終堅持做到食品安全宣傳與教育的常態(tài)化。不斷加強(qiáng)對農(nóng)村群眾的知識宣傳,提高群眾食品安全意識。不定期開展對食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的宣傳教育和培訓(xùn),提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識,督促他們守法經(jīng)營。
2.4建立長效機(jī)制,落實目標(biāo)責(zé)任。在農(nóng)村食品安全監(jiān)管上,要大力實施“食品放心工程”,層層簽定目標(biāo)責(zé)任書的方式,嚴(yán)格落實監(jiān)督協(xié)管理責(zé)任制,堅持標(biāo)本兼治,打防結(jié)合,以防為主,綜合治理的方針,有力地推動農(nóng)村食品安全監(jiān)管向規(guī)范化和制度化發(fā)展。嚴(yán)防食品衛(wèi)生監(jiān)督工作留于形式,做到事事有人管、責(zé)任有人問,建立上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。
2.5加大農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督投入,落實保障措施。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作屬于政府行政職能,要把衛(wèi)生監(jiān)督體系納入當(dāng)?shù)卣残l(wèi)生體系,制定衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費保障政策,建立穩(wěn)定的財政經(jīng)費保障機(jī)制。
國務(wù)院和省政府以老少邊窮地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生為重點,啟動實施了國家級和省級農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點工作。營養(yǎng)改善計劃試點實施以來,改善了農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況,提高了農(nóng)村學(xué)生健康水平,對改善民生意義重大。為了進(jìn)一步提升營養(yǎng)改善計劃的實際效果,市委、市政府決定在部分縣市區(qū)實施國家、省級營養(yǎng)改善計劃的基礎(chǔ)上,由市、縣兩級財政籌集資金逐步對全市所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生實施免費午餐計劃。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免費午餐計劃是順民心、解民憂,為群眾辦實事、解難事的重大民生工程和德政工程,各級各部門要按照市委、市政府決策部署認(rèn)真開展實施此項工作。
二、范圍標(biāo)準(zhǔn)和工作步驟
(一)范圍標(biāo)準(zhǔn)。
實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免費午餐計劃,覆蓋全市所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生。采取市指導(dǎo)協(xié)調(diào)、縣市區(qū)政府統(tǒng)籌管理、各學(xué)校負(fù)責(zé)具體實施,以學(xué)校食堂供餐的模式,向農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間提供一頓免費午餐。標(biāo)準(zhǔn)按照6元/生.天執(zhí)行(只含食材、調(diào)味成本)。
(二)工作步驟。
按照“總體規(guī)劃、先易后難、由點到面、有序推進(jìn)”的思路推進(jìn),從秋季開學(xué)起正式啟動實施,到后年基本實現(xiàn)全覆蓋。
三、保障措施
各縣市區(qū)政府是推進(jìn)此項計劃的實施主體和責(zé)任主體,市級相關(guān)部門要根據(jù)職能職責(zé),主動作為,全力以赴確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免費午餐計劃平穩(wěn)有序順利實施。
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)。
市政府成立市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免費午餐計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)“免費午餐計劃”實施的日常工作。
(二)整合資金,改善條件。
實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免費午餐計劃所需資金,在國家、省級補助的基礎(chǔ)上,市財政根據(jù)核實后的實際用餐天數(shù)和用餐學(xué)生人數(shù),按照1元/生.天的就餐資金補助各縣市區(qū),其余資金由縣市區(qū)財政保障,納入財政預(yù)算。各縣市區(qū)要結(jié)合農(nóng)村初中改造工程、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造等項目,按照要求,通過新建、改擴(kuò)建等方式,逐步改善學(xué)校食堂條件,使學(xué)校食堂達(dá)到餐飲服務(wù)許可的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
關(guān)鍵詞:食品安全;環(huán)境因素;生產(chǎn)因素;影響;對策
一、緒論
隨著我國生產(chǎn)力持續(xù)提升,不僅在一定程度上提高了人民的生活水準(zhǔn),也在某種程度上加強(qiáng)了民眾對食品安全的重視。蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)、瘦肉精濫用、毒豆奶、摻雜農(nóng)藥火腿等食品安全問題不斷出現(xiàn),反映出食品安全管理上存在漏洞,這也促使政府相關(guān)部門下大力氣解決民眾關(guān)心的食品安全問題。食品安全問題產(chǎn)生的原因并不是單一的。生產(chǎn)技術(shù)升級帶來的食品生產(chǎn)工藝的更新致使食品出問題的環(huán)節(jié)越來越復(fù)雜;三廢的排放、農(nóng)藥和化肥的濫用等因素污染了農(nóng)產(chǎn)品和食品原料,由此也引發(fā)了大量的食品安全問題。由于食品生產(chǎn)工藝水平參差不齊,部分生產(chǎn)人員不注重安全生產(chǎn)規(guī)范,引發(fā)了一批的食品安全事故。甚至有部分不法經(jīng)營者為了降低生產(chǎn)成本,采用未得到國家批準(zhǔn)的廉價食品添加劑,將含毒物質(zhì)加入食品中,給消費者的身體健康帶來很多潛在威脅。[1]
二、影響食品安全的主要環(huán)境因素
生產(chǎn)過程所處的環(huán)境對產(chǎn)品質(zhì)量的影響是很重要的,同樣生產(chǎn)環(huán)境也會在一定程度上控制食品質(zhì)量。環(huán)境要素如大氣、水或土壤等所含有的有毒成分會在生產(chǎn)過程中進(jìn)入食品產(chǎn)品中。正是由于生產(chǎn)環(huán)境的重要性,因此必須在食品生產(chǎn)中嚴(yán)格控制這些環(huán)境因素,降低食品安全問題出現(xiàn)的可能性。[2]
(一)大氣污染
工業(yè)生產(chǎn)尤其是化石燃料的燃燒會向大氣中排放多種污染物,如氮氧化物、硫氧化物、碳氧化物、粉塵等。大氣污染對食物質(zhì)量的影響主要是通過兩個途徑實現(xiàn)的:一是大氣中的多種污染物可通過植物的呼吸作用等進(jìn)入植物內(nèi)部,甚至?xí)e累在食物組織內(nèi)。二是在降水的作用下,大氣中的粉塵、重金屬等會降落到土壤中,而后通過植物根系在植物體內(nèi)富集,導(dǎo)致污染物質(zhì)超標(biāo)。例如,在我國西南地區(qū),由于土壤缺乏堿性物質(zhì),使得酸雨問題十分嚴(yán)重,大面積的酸性降雨對魚類養(yǎng)殖是一個災(zāi)難,同樣也會使農(nóng)作物中積累有毒物質(zhì),從而造成食品安全問題。
(二)水體污染
與大氣環(huán)境一樣,水體中的污染物也是多種多樣的。按照污染物的成份,可將對食品安全有影響的物質(zhì)分為三類:一是氰化物、氟化物、重金屬等無機(jī)有毒物質(zhì)。二是苯類和多環(huán)芳烴類化工原料,難以降解的人工合成有機(jī)化合物質(zhì)等有機(jī)有毒物質(zhì)。三是病毒、細(xì)菌、寄生蟲等病原體。這些污染物質(zhì)可通過生產(chǎn)經(jīng)營者的澆灌行為進(jìn)入灌溉水體中,被植物根系吸收并富集入食物中,對食品安全造成重大隱患。
(三)土壤污染
土壤是具有自凈作用的,當(dāng)進(jìn)入土壤的污染物質(zhì)濃度在環(huán)境容量之下時,可通過土壤的自凈實現(xiàn)污染物的消除;當(dāng)污染物質(zhì)積累到環(huán)境容量之上時,會使土壤中的污染物質(zhì)日積月累,通過植物根系被富集到食物中,影響食物的產(chǎn)量和安全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,由于生產(chǎn)者的不當(dāng)行為,造成化肥、農(nóng)藥等濫用;生活和工業(yè)生產(chǎn)過程中廢物的堆積;大氣和水中污染物質(zhì)的遷移等,都會使土壤中的有害物質(zhì)在累積。與大氣、水環(huán)境不同的是,土壤污染具有持久性和遷移速度緩慢的特點,因此就算消除污染源的排放,受污染后的土壤也需要經(jīng)過極長的時間才可能消除影響。人類的植物種植必須在土壤之上進(jìn)行,因此土壤退化對食物生產(chǎn)活動的影響很大,而土壤污染就是土壤退化的重要表現(xiàn)形式。正是由于這些原因,在食物生產(chǎn)過程中,土壤環(huán)境因素是最為重要的環(huán)境因素。
三、影響食品安全的主要生產(chǎn)因素
除了食品生產(chǎn)中的環(huán)境因素,食品生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)因素也會極大地影響食品安全。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更新?lián)Q代,相比于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加大了對化肥、農(nóng)藥等技術(shù)性要素的利用,從而極大地影響了食品生產(chǎn)安全。仔細(xì)研究這些技術(shù)性要素對食物生產(chǎn)的影響,有針對性地對多種技術(shù)性要素進(jìn)行有效管控,對提升食品生產(chǎn)安全性具有重要的現(xiàn)實意義。
(一)農(nóng)藥殘留對食品安全的影響
為了降低病蟲害對食物產(chǎn)量的不利影響,為了降低田間雜草對營養(yǎng)物質(zhì)的搶奪,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加大了對殺蟲劑和除草劑的使用。農(nóng)藥中殘留性最強(qiáng)的含磷殺蟲劑也被濫用。依據(jù)對多地市場上出售蔬菜中甲胺磷的檢測分析,發(fā)現(xiàn)了觸目驚心的結(jié)果:近半數(shù)的蔬菜中的甲胺磷殘留超標(biāo),最高濃度達(dá)1.85mgkg,其中,葉菜和豌豆中的甲胺磷殘留量最大?,F(xiàn)代醫(yī)學(xué)證明,長期攝入含磷農(nóng)藥會對人的身體機(jī)能產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。這就要求必須降低食品中的農(nóng)藥殘留。對這個問題,首先要做的就是要建立健全法律法規(guī),加大執(zhí)法力度,對農(nóng)作物進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理,完善問責(zé)體系。
(二)食品添加劑對食品安全的影響
現(xiàn)代食品的色、香、味都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)食品,而這就是現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)物———食品添加劑所帶來的。其中,著色劑可提升食物的觀賞性,防腐劑可延長食物的保質(zhì)期,甜味劑、酸味劑等則可為食物帶來多種多樣的滋味。食品添加劑對現(xiàn)代食品工業(yè)是極其重要的,但是不法商販對食品添加劑的過量使用則會降低食品的安全性,甚至?xí):γ癖姷纳踩?。例如,某些不法食品?jīng)營者會在面粉生產(chǎn)中添加超過國家標(biāo)準(zhǔn)的增白劑(氧化苯甲酰),使面粉更白;某些不法經(jīng)營者在熟食、鹵制品生產(chǎn)中,通常會為了追求好的“賣相”而添加過量添加劑,如人工色素、亞硝酸鹽等;還有些不法經(jīng)營者明知有毒,卻為了追求米粉的勁道,將甲醛加入米粉中。這些令人觸目驚心的食品添加劑濫用問題,亟需有關(guān)部門加強(qiáng)管理,建立健全事故問責(zé)制度。
四、食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失對食品安全的影響
(一)初級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不足
在初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中,由于生產(chǎn)者安全意識偏低和相關(guān)法律法規(guī)缺乏,致使在初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中存在隱患。例如,由于生產(chǎn)地域大氣、水、土壤遭污染,生產(chǎn)者又不采取措施降低污染;由于食品監(jiān)管缺失、問責(zé)機(jī)制虛置化,生產(chǎn)者濫用食品添加劑甚至是有毒物質(zhì)。作為食品生產(chǎn)的原料,初級農(nóng)產(chǎn)品在受污染的前提下勢必會降低食品安全性。
(二)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定滯后
監(jiān)管體制缺失,很大一部分原因是“無法可依”,在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定方面嚴(yán)重滯后。例如,部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)是在食品安全事件已爆發(fā)的情況下才緊急制定的。針對這些問題,政府應(yīng)加速制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn),以保障食品安全。
(三)檢驗檢測不規(guī)范
我國判定食品是否安全的工作流程是依據(jù)已頒布的檢測標(biāo)準(zhǔn),采用特定的檢測儀器和檢測方法,檢測有毒有害物質(zhì)。如果低于標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的閾值,則認(rèn)為被檢樣品是安全的;反之則是不合格的。雖然可在一定程度上評價安全性,但是對低于閾值標(biāo)準(zhǔn)有毒有害物質(zhì)的安全風(fēng)險檢測的缺失,也會帶來一定的安全隱患。
五、保障企業(yè)食品安全生產(chǎn)的對策
隨著頻發(fā)的食品中毒事件,國家對食品安全的重視程度逐漸提高。食品安全不可小覷,因為它關(guān)系到政府許多部門、食品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、消費群體的直接利益。為確保食品安全,保障消費者的人身健康和權(quán)益,促進(jìn)社會穩(wěn)定有序發(fā)展,政府部門應(yīng)采取積極有效的保障措施。[3]
(一)提高食品安全領(lǐng)域的科學(xué)檢測水平
檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷改進(jìn)食品質(zhì)量檢測技術(shù),提高科學(xué)檢測能力,并加強(qiáng)食品風(fēng)險檢測和評估體系的構(gòu)建。隨著人們對食品品質(zhì)、衛(wèi)生要求不斷提高,對食品檢測的精度要求也隨之提高,這就促使食品檢測機(jī)構(gòu)提升檢測水平。1.保障硬件設(shè)備齊全檢測機(jī)構(gòu)可引入國內(nèi)外先進(jìn)的質(zhì)檢設(shè)備,在硬件水平上保證食品檢測的高精度、高效率,為提升食品檢測水平奠定技術(shù)基礎(chǔ)。2.建設(shè)一支高水平的測技團(tuán)隊檢測人員不僅專業(yè)理論基礎(chǔ)要扎實、能熟練掌握檢測技術(shù)、時刻關(guān)注檢測技術(shù)的最新動態(tài),工作態(tài)度也要認(rèn)真細(xì)致,主動熟悉食品安全行業(yè)造假、打假案件動態(tài),還要做到透過食品檢測就可窺探其是否含有違禁物,從而進(jìn)一步加大食品監(jiān)管力度,直擊食品造假事件。
(二)完善食品安全控制體系
借鑒國際食品監(jiān)管的成功案例可發(fā)現(xiàn),要保障食品安全,不僅要對即將銷售的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗,更重要的是進(jìn)行從生產(chǎn)到銷售的全過程管理和控制,尤其要把重點放在食品的生產(chǎn)監(jiān)控上。1.建立健全食品行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系在食品行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系中,要明確農(nóng)藥、獸藥及其他各種污染物的標(biāo)準(zhǔn)限值,完善各個指標(biāo)的檢測方法。2.調(diào)節(jié)各食品監(jiān)管指標(biāo)之間的關(guān)系根據(jù)實際情況,調(diào)節(jié)各食品監(jiān)管指標(biāo)之間的關(guān)系,視條件不同要靈活變通,并經(jīng)常改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。3.加大對生產(chǎn)食品的原材料的監(jiān)管力度加大對生產(chǎn)食品的原材料的監(jiān)管力度,重要的是明確相關(guān)材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),從源頭上保證食品的安全性。4.頒發(fā)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在新形勢下,隨著人們對食品質(zhì)量要求不斷提高,要盡快頒發(fā)各項食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。5.食品質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)管要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)時刻關(guān)注國際食品安全監(jiān)測動態(tài),建立相關(guān)食品質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)管的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
(三)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
為保證食品安全,尤其是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生,必須加強(qiáng)食品農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。1.保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的衛(wèi)生為減少或避免重金屬、有機(jī)污染物等在農(nóng)產(chǎn)品中不斷積累最終危害人體健康,必須保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的衛(wèi)生。2.嚴(yán)格控制過度使用農(nóng)藥等有害物嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、肥料等的過度使用,減少其造成的污染。3.明確食品添加劑的劑量明確農(nóng)產(chǎn)品加工時使用的相關(guān)食品添加劑的劑量,采用安全、衛(wèi)生的材料進(jìn)行包裝,避免在運輸農(nóng)產(chǎn)品過程中遭到污染。4.加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范工程建設(shè)加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范工程建設(shè),形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化鏈條,并加強(qiáng)對村民的技術(shù)引導(dǎo)和科學(xué)理論教育,進(jìn)而規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn),可在很大程度上保證食品原材料的干凈、安全,流向市場的食品成品安全也就有了重要保障。
(四)強(qiáng)化食品市場監(jiān)管,加大執(zhí)法力度
除完善標(biāo)準(zhǔn)體系、提高檢測水平外,政府要發(fā)揮帶動作用,強(qiáng)化食品安全市場監(jiān)管,加大執(zhí)法力度。1.實行從源頭到末端的全過程監(jiān)管政府的監(jiān)管方式方法要不斷更新,實行從源頭到末端的全過程監(jiān)管。在生產(chǎn)原材料、加工過程、包裝過程、運輸過程、經(jīng)營銷售等各個階段,要采取不同的管控手段,建立懲罰機(jī)制,加大打擊力度。2.對不同種類的產(chǎn)品要分類管理對不同種類的產(chǎn)品要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同程度的分類管理,尤其是那些不能保證產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生的企業(yè)更要加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格管控。對食品質(zhì)量不能過關(guān)的企業(yè),要及時勒令其停業(yè)改進(jìn),甚至關(guān)閉。
(五)完善食品安全相關(guān)的法律法規(guī)
1.政府要不斷地修改、完善食品安全相關(guān)立法和各項食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)政府要積極借鑒國內(nèi)外食品安全管理的成功經(jīng)驗,不斷地修改、完善食品安全相關(guān)立法和各項食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),而且相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要盡量做到與國際上統(tǒng)一,從而提升我國食品行業(yè)的優(yōu)勢。2.企業(yè)要嚴(yán)格按照各項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和銷售當(dāng)前,市場競爭壓力越來越大,企業(yè)要想生存發(fā)展,就要不斷完善企業(yè)內(nèi)部食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,對產(chǎn)品進(jìn)行把關(guān),嚴(yán)格按照各項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。
(六)政府和企業(yè)對食品從生產(chǎn)到經(jīng)營進(jìn)行全過程
嚴(yán)格監(jiān)管1.政府各職能部門要加強(qiáng)合作,共同加強(qiáng)食品行業(yè)相關(guān)立法建設(shè)政府各個職能部門如監(jiān)督局、衛(wèi)生局等要加強(qiáng)合作、積極配合,共同加強(qiáng)食品行業(yè)相關(guān)立法建設(shè)。對不合格企業(yè)要求其整改,促進(jìn)市場有序發(fā)展。2.政府和企業(yè)要確立食品安全檢測技術(shù)基礎(chǔ),對食品從生產(chǎn)到經(jīng)營進(jìn)行全過程嚴(yán)格監(jiān)管為確保食品安全、保障消費者身體健康,政府和企業(yè)一要確立食品安全檢測技術(shù)基礎(chǔ),二要共同實現(xiàn)食品從生產(chǎn)到經(jīng)營銷售的全過程嚴(yán)格監(jiān)管。以人們的身體健康和社會有序發(fā)展為目標(biāo),各個政府部門、企業(yè)、消費群體之間積極配合,一定可以保障食品安全。
(七)提高全民的食品安全意識
長期以來,食品安全問題未得到根本解決,其中一個重要的原因就是人們的食品安全意識不足,一些企業(yè)為提高經(jīng)濟(jì)效益而生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品,公眾對食品安全認(rèn)識不足、關(guān)注度不高。公眾的食品安全意識與國家的經(jīng)濟(jì)實力息息相關(guān)。因此,要想解決食品質(zhì)量問題,就要提高公眾的食品安全意識,增強(qiáng)公眾對食品安全的理論認(rèn)知。
六、結(jié)論
食品安全已成為我國人民所共同關(guān)注的問題,食品企業(yè)亟待深入分析造成食品安全問題的原因,與社會各界一起攜手制定出行之有效的解決對策。隨著我國食品企業(yè)、政府部門、人民群眾對食品安全問題的重視程度不斷提高,我國的食品安全危機(jī)定能得到有效的改善,食品安全問題也能得以解決,食品企業(yè)可以為人們生產(chǎn)出更多放心可靠的食品。
參考文獻(xiàn):
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當(dāng)前“菜籃子”食品衛(wèi)生狀況堪憂
一、有害成份違規(guī)超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重,對群眾身體健康和生命安全造成潛在威脅。據(jù)國家質(zhì)監(jiān)總局2001年底抽檢報告,我國有近50%的蔬菜農(nóng)藥殘留量超標(biāo),有的地區(qū)乙酰甲胺磷的殘留量竟超標(biāo)60余倍。近期媒體報道:在對上海幾家主要超市抽樣檢測后發(fā)現(xiàn),70%左右的豬肝及豬肉制品含有不同程度的“瘦肉精”,由此推測,各類農(nóng)貿(mào)市場豬肉產(chǎn)品“瘦肉精”含量可能更高。由于相當(dāng)一部份“菜籃子”食品毒污問題嚴(yán)重,對國民身體素質(zhì)的負(fù)面影響已不容忽視。據(jù)衛(wèi)生部門反映,現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民半數(shù)人群長期處于疲乏、健忘、煩躁、神態(tài)異常的“亞健康”狀態(tài);每8對夫妻有一對不育,比20年前提高3%,青少年性成熟時間也提前3年左右。這些雖然原因是多方面的,但也與城鄉(xiāng)居民長期食用含有各類激素、毒污成份的食品有著密切的關(guān)系。
二、管理和技術(shù)手段薄弱、流通秩序混亂,“菜籃子”產(chǎn)品食用安全缺乏制度保障?!安嘶@子”產(chǎn)業(yè)鏈條長,從生產(chǎn)到消費要經(jīng)過很多環(huán)節(jié),產(chǎn)品的自然屬性多為鮮活易腐,保障食用安全是一項系統(tǒng)工程。目前我國“菜籃子”產(chǎn)業(yè)化素質(zhì)較低,仍以分散生產(chǎn)、小規(guī)模加工為主;市場化的經(jīng)營使許多生產(chǎn)者和經(jīng)營者只注重經(jīng)濟(jì)效益,無視國家制定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);加上“菜籃子”產(chǎn)品的衛(wèi)生狀況用肉眼難以鑒別,市場管理制度和鑒定技術(shù)措施相對薄弱,嚴(yán)格監(jiān)管“菜籃子”衛(wèi)生質(zhì)量的難度很大。例如蔬菜、水果,農(nóng)藥、化肥的使用,畜禽使用的獸藥、抗生素、飼料添加劑、激素等,在很長時間內(nèi)或缺乏有害物安全標(biāo)準(zhǔn),或雖有標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)者并不了解;入市準(zhǔn)入也缺少必要的衛(wèi)生質(zhì)量檢測,畜禽的私屠濫宰仍在一些地區(qū)大量存在。
三、嚴(yán)重影響國內(nèi)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯。我國是全球“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量最多國家,但由于國內(nèi)食品衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)偏低,出口數(shù)量與國內(nèi)產(chǎn)量極不相稱。近幾年來肉類出口逐年下降,水果出口也不理想,預(yù)計今年蔬菜出口也會減少。據(jù)統(tǒng)計,近8年來,我國農(nóng)產(chǎn)品出口因農(nóng)藥殘留不符合進(jìn)口國要求而退貨的損失達(dá)74億美元。目前,歐美、日韓等國都有比較完整的食品安全法規(guī)體系(如日本2000年出臺了《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的日本農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)》,對蔬菜類產(chǎn)品農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)有3728個;韓國僅對大蒜就制訂了53個農(nóng)殘指標(biāo),而我國蔬菜農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)全部才有51個),由于我國目前尚無與國際CAC食品法典相一致的統(tǒng)一的食品安全法規(guī)體系,在加入世貿(mào)組織后,我國包括“菜籃子”產(chǎn)品在內(nèi)的食品出口環(huán)境將更加嚴(yán)峻。從國際貿(mào)易的發(fā)展趨勢看,世貿(mào)組織成員之間關(guān)稅壁壘已基本消除,數(shù)量限制作用減弱,唯有技術(shù)性貿(mào)易壁壘是加強(qiáng)的趨勢,其中對食品出口制約最大的是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。如果在包括“菜籃子”產(chǎn)品的食品衛(wèi)生方面不能盡快建立與國際接軌的質(zhì)量安全保障體系,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家競爭力的提高都是十分不利的,也無法應(yīng)對入世后發(fā)達(dá)國家食品的競爭。
四、“菜籃子”食品污染問題已成為社會一大公害,對居民消費心理構(gòu)成極大壓力。現(xiàn)在,從“菜籃子”食品的生產(chǎn)、加工、冷藏、運輸?shù)戒N售環(huán)節(jié),從大米、食用油到肉、菜、糖等各類主副食品,都出現(xiàn)了有害成份超標(biāo),危害人體健康的問題。有毒大米、高藥殘果菜、注水肉、垃圾肉等頻頻曝光于新聞媒體。不法分子受利益驅(qū)動,變換花樣坑害消費者,對此群眾反映十分強(qiáng)烈。去年全國人代會上不少代表發(fā)出“我們明天還能吃什么?”的質(zhì)問。黨的十五屆五中全會第一次把“食品安全”寫進(jìn)了中央全會文件,明確提出要加快建立“食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系”。國務(wù)院也已確定建立全程食品安全質(zhì)量保障體系,是新時期“菜籃子”工作的首要任務(wù)。
推進(jìn)食品安全體系建設(shè)的政策建議
一、做好“三綠工程”的牽頭組織工作?!安嘶@子”工作涉及很多部門,方方面面,需要相互配合、形成工作合力。目前,在“菜籃子”食品安全方面,中央有關(guān)部委主要有兩項工作計劃,一是農(nóng)業(yè)部和質(zhì)監(jiān)總局發(fā)起的“無公害行動計劃”;一是國家經(jīng)貿(mào)委、財政部等八部委局倡導(dǎo)的“三綠工程”,即提倡綠色消費,開辟綠色通道,培育綠色市場。根據(jù)經(jīng)貿(mào)委的職責(zé)分工,同時考慮到與“無公害行動計劃”的銜接,經(jīng)貿(mào)委在推進(jìn)“三綠工程”時應(yīng)將重點放在“菜籃子”流通方面,同時適當(dāng)延伸到肉類屠宰、加工等上游領(lǐng)域。要抓緊推進(jìn)試點工作,形成示范帶動力,以點帶面,以流通帶生產(chǎn),不斷擴(kuò)大安全無污染“菜籃子”食品的市場覆蓋面。
二、搞好“菜籃子”產(chǎn)品流通安全標(biāo)準(zhǔn)和立法修訂等基礎(chǔ)性工作?!安嘶@子”產(chǎn)品及其生產(chǎn)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)正在陸續(xù)頒布,為保障食用安全、防止二次污染,流通特別是物流環(huán)節(jié)相應(yīng)的保障措施也要跟上,制定配套的標(biāo)準(zhǔn),有些還需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)。如制定“菜籃子”經(jīng)營業(yè)戶入市資質(zhì)要求,鮮活食品物流和銷售衛(wèi)生要求,市場檢測基本制度,“菜籃子”分類產(chǎn)品檢測規(guī)程和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),綠色市場認(rèn)證程序以及繼續(xù)做好畜禽屠宰法規(guī)的完善提高等。這些基礎(chǔ)性工作要盡量符合國際通行標(biāo)準(zhǔn),寧可花一些錢也要把保障“菜籃子”食用安全的基本標(biāo)準(zhǔn)和配套法規(guī)建立起來。國家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)籌集必要的資金,牽頭組織有關(guān)部門盡快開展這項工作。
為確保暑期服務(wù)這一特殊政治任務(wù)圓滿完成,進(jìn)一步做好暑期期間食品安全工作,切實維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全,現(xiàn)就進(jìn)一步做好2009年暑期食品安全工作提出以下意見:
指導(dǎo)思想
以建設(shè)“安全暑期、和諧暑期”為目標(biāo),繼續(xù)發(fā)揚奧運食品安全保障工作成果,堅持“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動、社會參與”的原則,貫徹實施《食品安全法》,以創(chuàng)建食品安全放心城市為主線,強(qiáng)化食品安全各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管,深入開展暑期食品安全專項整治行動,加強(qiáng)食品安全預(yù)警和監(jiān)測分析,全力做好暑期特供食品的檢測,確保萬無一失。
工作重點及措施
(一)加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管。一是強(qiáng)化食品生產(chǎn)源頭的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品的日常檢查,全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢力度,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;質(zhì)監(jiān)部門要重點加強(qiáng)食品添加劑的管理,督促企業(yè)嚴(yán)把關(guān)鍵控制點。落實食品小作坊區(qū)域限售、質(zhì)量安全承諾制度,堅決取締無證無照食品生產(chǎn)加工小作坊,規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)加工行為,確保合格食品出廠銷售。二是強(qiáng)化食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。工商、商務(wù)等部門要加強(qiáng)流通領(lǐng)域的巡查和日常檢查,督導(dǎo)流通企業(yè)落實協(xié)議準(zhǔn)入、索證索票、購銷臺賬、不合格食品退市等制度;加強(qiáng)食品經(jīng)營企業(yè)的日常檢查,規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村集市等薄弱環(huán)節(jié)的食品經(jīng)營行為,提升市場的質(zhì)量安全控制水平。認(rèn)真落實蔬菜市場準(zhǔn)入制度,堅持進(jìn)場蔬菜按品種和產(chǎn)地批批檢驗,嚴(yán)格把好蔬菜質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)生豬定點屠宰廠日常監(jiān)管,做好跟班檢疫,嚴(yán)格落實瘦肉精抽檢制度,建立生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化清真食品的監(jiān)督管理,保護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)對餐飲企業(yè)和集體食堂的分級監(jiān)管。加強(qiáng)日常巡查,規(guī)范巡查記錄,強(qiáng)化特定餐飲點的衛(wèi)生監(jiān)督。制訂可行措施,強(qiáng)化對休療院所、學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、城鄉(xiāng)旅游景點等集體就餐環(huán)境的衛(wèi)生監(jiān)管。賓療招等餐飲服務(wù)單位要建立嚴(yán)格的自我檢驗制度,做到“四個落實”:落實食品進(jìn)出、生產(chǎn)、加工各環(huán)節(jié)的專門監(jiān)管人員,落實自我檢驗的工作流程,落實重點單位的駐點監(jiān)管人員及有關(guān)工作要求,落實發(fā)現(xiàn)含有違禁成份食品的處理程序。加強(qiáng)對小餐館、小食堂、戶外餐飲點的日常管理,逐步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,積極防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。四是抓好食品市場準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)28類食品QS標(biāo)識的日常檢查,提升市場占有率。完善蔬菜市場準(zhǔn)入管理工作。鞏固我區(qū)熟食肉制品、水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入成果,擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍。
(二)深入做好食品安全專項整治行動。一是開展城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村食品市場專項整治。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村各類食品加工小作坊、小攤點的整治力度,解決無證無照生產(chǎn)經(jīng)營,經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題,進(jìn)一步凈化農(nóng)村食品市場消費環(huán)境。對我區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場全面實行駐點監(jiān)測和日常巡查。發(fā)現(xiàn)含有違禁成份的農(nóng)副產(chǎn)品,要立即查封、退市并追溯源頭。二是開展集體餐飲單位專項整治。對學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、建筑工地食堂、小飯店等集體用餐單位,突出抓好食品采購索證管理、食品衛(wèi)生監(jiān)督公示、從業(yè)人員健康體檢等制度的落實。建立餐飲業(yè)使用食品添加劑備案制度,加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。三是開展動物產(chǎn)品、兒童食品、散裝食品等重點食品的整治。加強(qiáng)動物產(chǎn)品藥殘的檢測,加大注水肉的打擊力度,確保肉類質(zhì)量安全,建立全程監(jiān)管工作制度,提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。對于兒童食品,要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和日常監(jiān)測,確保質(zhì)量安全。針對散裝食品要加強(qiáng)全程監(jiān)控體系建設(shè),確保合格食品銷售。四是嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為。積極查處生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為;整治食品企業(yè)超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍、超量濫用食品添加劑的行為;嚴(yán)厲打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。同時要發(fā)揮好投訴舉報熱線電話作用,全面受理社會舉報投訴,加強(qiáng)各部門之間信息溝通和聯(lián)合辦案力度,做到有案必查、有查必復(fù)。
(三)加強(qiáng)食品安全監(jiān)測和預(yù)警分析。一是加強(qiáng)食品質(zhì)量安全日常監(jiān)測。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、超市、賓館飯店、農(nóng)貿(mào)市場的食品檢驗檢測工作。針對城市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、景區(qū)周邊等重點區(qū)域,以面粉、熟食肉制品、肉類、蔬菜、豆制品、乳制品、兒童食品、水產(chǎn)品、冷凍飲品等食品為重點,綜合開展食品抽檢工作。二是建立食品安全預(yù)警工作機(jī)制。根據(jù)食品安全監(jiān)測結(jié)果,綜合分析有關(guān)部門、企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)和食品質(zhì)量監(jiān)管信息,科學(xué)分析食品安全狀況,定期食品安全風(fēng)險分析報告和動態(tài)監(jiān)管信息,對食品安全問題和隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。同時,各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急演練,提高食品安全突發(fā)事件的處理能力和水平。
保障措施
(一)高度重視,切實加強(qiáng)暑期食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要認(rèn)真分析研究今年暑期食品安全工作的新形勢、新情況和新問題,克服麻痹思想和通常觀念,進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,明確責(zé)任,形成強(qiáng)有力的暑期食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要將食品安全工作任務(wù)層層分解,逐級落實責(zé)任,一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé),把暑期食品安全工作做深、做細(xì)、做實。
(二)明確責(zé)任,嚴(yán)格落實暑期食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。一是食品生產(chǎn)經(jīng)營者切實負(fù)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,嚴(yán)格落實各項管理制度,健全食品安全防控體系,不斷提高食品安全保障能力。二是各監(jiān)管部門切實負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。在機(jī)構(gòu)改革之前,各食品安全監(jiān)管部門要按照現(xiàn)有的職責(zé)分工,履行好監(jiān)管職責(zé),建立全程監(jiān)管工作機(jī)制。各監(jiān)管部門要劃分責(zé)任區(qū),落實責(zé)任人,實行網(wǎng)絡(luò)化管理,采取有效措施,防范食品安全事件發(fā)生。三是嚴(yán)格落實責(zé)任追究制。要明確責(zé)任,嚴(yán)肅紀(jì)律。對于未認(rèn)真落實目標(biāo)責(zé)任,導(dǎo)致出現(xiàn)影響暑期全局食品安全事件的,要按有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。
歐盟各國公眾對食品的安全和質(zhì)量特別關(guān)心,尤其是在瘋牛?。˙SE)和二堊英等事件后。保障食品的安全和對質(zhì)量是歐盟的一個重要的職責(zé),在過去的四十年里,歐盟已制定出了一系列復(fù)雜的法律、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測規(guī)范,以保證食品盡可能安全和富有風(fēng)味。歐盟也參與到了從農(nóng)場到工廠再到餐桌的食品生產(chǎn)過程的每一個階段和所實施的每項具體措施中,以確保食品的安全與衛(wèi)生。當(dāng)然,歐盟的一些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范有的是由食品行業(yè)自己推行的,有一些是由各成員國完成的,其它的是由歐盟及其所屬的專門機(jī)構(gòu)和組織實施的,但是歐盟委員會在保證各成員國同等地實施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面負(fù)有全面的責(zé)任。
二、共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)的變化
歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的重點已由數(shù)量方面轉(zhuǎn)向質(zhì)量方面,歐盟通過其共同農(nóng)業(yè)政策,鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。為此,共同農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)做了調(diào)整,以更好地反映消費者對產(chǎn)品質(zhì)量的要求。共同農(nóng)業(yè)政策初創(chuàng)時,保障農(nóng)產(chǎn)品供給和保證農(nóng)民的收入是其主要目標(biāo),實現(xiàn)這一目標(biāo)的主要工具就是價格支持。但價格支持也招來了“鼓勵農(nóng)民無節(jié)制地擴(kuò)大生產(chǎn),而不考慮產(chǎn)品的質(zhì)量”的批評。當(dāng)然,這些批評也有些夸張,事實上,共同農(nóng)業(yè)政策提出了許多激勵性措施以鼓勵農(nóng)民改善其產(chǎn)品質(zhì)量。
根據(jù)歐盟的農(nóng)村發(fā)展政策,農(nóng)民可以通過改善產(chǎn)品質(zhì)量獲得額外的獎勵。歐盟的農(nóng)村發(fā)展計劃有一個特別基金,該基金幫助農(nóng)民改善產(chǎn)品的質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)品的銷售,進(jìn)而保證農(nóng)民從消費者那里得到一個更好的價格。歐盟對于特殊小氣候下生產(chǎn)的產(chǎn)品的市場開發(fā)也有專門的基金,特別是對那些消費者認(rèn)可的有地區(qū)特色的產(chǎn)品。歐盟通過其“標(biāo)簽計劃”向農(nóng)民提供幫助,以保證消費者了解食品生產(chǎn)的地區(qū)和方法。
三、食品安全和質(zhì)量立法
食品安全涉及兩個方面,一是食品中不應(yīng)含有有害的或不受歡迎的微生物、化學(xué)物質(zhì)或其它物質(zhì),這方面相對容易按照客觀的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估;另一方面是食品應(yīng)該滿足消費者在風(fēng)味和其它主觀標(biāo)準(zhǔn)等方面的期望。歐盟的食品質(zhì)量立法就是要體現(xiàn)這兩個方面。
在食品安全法規(guī)方面,歐盟有其大量的立法,應(yīng)用于食品、添加劑、維生素、礦物鹽和所有在制造過程中與食品接觸的其它物質(zhì)。僅就有關(guān)獸醫(yī)控制方面的立法就有11項。歐盟有權(quán)決定什么產(chǎn)品許可用作食品生產(chǎn)的原料,以及這些物質(zhì)殘留在食物中是否會對人類健康構(gòu)成威脅,其中列出了獸藥、殺蟲劑、添加劑和病原體等物質(zhì)。
在食品質(zhì)量和風(fēng)味方面,歐盟實施了一些有利于保證食品多樣化和可靠性的政策。在過去,歐盟曾試圖對一些基本食品的成分做出規(guī)定,但由于各個成員國在飲食傳統(tǒng)方面的多元性,應(yīng)用于全歐盟的單一的規(guī)定被證明是很難達(dá)成一致的?,F(xiàn)在歐盟通過實施其標(biāo)簽政策,告訴消費者產(chǎn)品的產(chǎn)地,以使消費者可以根據(jù)個人的偏好選擇購買。這一措施最大限度地保證了歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣性并增加了消費者的選擇。
四、歐盟的“食品與獸醫(yī)辦公室”與食品安全監(jiān)測
(一)嚴(yán)禁疾病的擴(kuò)散
動物衛(wèi)生是FVO的重要的責(zé)任領(lǐng)域之一。一旦在歐盟爆發(fā)傳染性疾病,歐盟委員會就會對受感染的國家的動物運輸頒布禁令。在瘋牛病爆發(fā)的時候,歐盟禁止英國和葡萄牙的活畜出口以阻止疾病的擴(kuò)散。FVO經(jīng)常會應(yīng)招進(jìn)行緊急檢驗以評估現(xiàn)場事態(tài)并提出相應(yīng)的措施。
FVO還對植物源產(chǎn)品的食品安全問題負(fù)有責(zé)任,特別是要對水果和蔬菜中殺蟲劑殘留進(jìn)行監(jiān)測,以確保生產(chǎn)者按照有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。
在過去幾年里,基于FVO的建議而采取的行動很多,包括對美國的雞肉進(jìn)口的禁令,因為美國對雞肉的食品安全控制達(dá)不到歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。一些歐盟國家甚至因為在瘋牛病危機(jī)時沒有及時采取適當(dāng)措施而被告上法庭。在檢驗員發(fā)現(xiàn)非歐盟國家食品安全控制中存在缺陷時,F(xiàn)VO同時負(fù)責(zé)促使這些國家改善對食物中獸藥和其它污染物的監(jiān)測。
(二)提交獨立的科學(xué)建議
歐盟制定有關(guān)食品的政策的最重要的方法之一就是依靠獨立的科學(xué)建議。如果歐盟準(zhǔn)備做出適當(dāng)?shù)臎Q策來保護(hù)公眾健康,那么決策建議必須是來自本領(lǐng)域內(nèi)最優(yōu)秀的專家,并且必須完全公平而不受政治的干預(yù)。為了獲得這些建議,歐盟成立了9個科學(xué)委員會,任命了131個相關(guān)領(lǐng)域的頂級專家,由他們來提供所有有關(guān)食品安全、動物和植物衛(wèi)生方面的建議。這些科學(xué)委員會的工作由科學(xué)指導(dǎo)委員會來協(xié)調(diào),該科學(xué)指導(dǎo)委員會只要通報一聲,就可自行成立專門委員會來對緊急問題做出反應(yīng)。
(三)在食品安全受到威脅時發(fā)出警報
歐盟保障食品安全的有效工具之一是其快速警報系統(tǒng)。不管在什么時候,一個國家發(fā)生了威脅人類健康的傳染性疾病或發(fā)生食品安全事故,這個國家就必須迅速通報歐盟委員會和其它成員國。這使得歐盟委員會能夠盡快地對形勢做出分析,提出相應(yīng)的應(yīng)急措施,如停止出口、禁止成員國國內(nèi)的動物運輸以阻止疾病的擴(kuò)散,或下達(dá)把產(chǎn)品從超市的貨架上撤出的命令。在任何食品安全保障措施解除之前,F(xiàn)VO的檢驗員都要進(jìn)行檢查,以確保局勢得到了控制。
在近年歐盟委員會提出的綜合性建議書中,歐盟還在對其食品安全體系進(jìn)行檢查,以便進(jìn)一步改善其工作。
五、消費者與食品安全和質(zhì)量
在最近幾年里,一直存在著與食品安全和公眾健康有關(guān)的恐懼,歐盟委員會近年所作的民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)食品安全是消費者最大的憂慮。這些結(jié)論促使歐盟委員會發(fā)起了消費者健康和食品安全運動。這個運動的目的是告訴消費者一些關(guān)于食品安全的最基本的知識,使公眾注意到他們在保證食品安全方面所扮演的角色,強(qiáng)化消費者組織在食品安全問題上對公眾的告誡作用。實施這一運動的有關(guān)組織還提供食品衛(wèi)生、廚房清潔、食品儲存溫度、特定肉類的烹調(diào)時間和溫度等方面的建議。在某些情況下,還提供現(xiàn)行食品安全法規(guī),鼓勵人們食用平衡的膳食。瑞典的創(chuàng)意是一個小怪物引路參觀“可怕的廚房”,借此說明在家里存在的衛(wèi)生風(fēng)險?!翱膳聫N房”被印在快餐鏈上的600萬個盤墊上,使得這個運動的目的能夠為最初的目標(biāo)人群,即青少年所了解。
通過這個運動,歐盟試圖向消費者說明歐盟當(dāng)局和各成員國在保障食品安全方面的責(zé)任,同時也強(qiáng)調(diào)了公眾所起的關(guān)鍵作用。如果消費者不能遵守一些基本的衛(wèi)生規(guī)則的話,如生熟分開、對雞肉和蛋類等食品必須烹飪足夠長的時間等,那么從農(nóng)場到超市貨架各環(huán)節(jié)為保證食品安全所采取的所有措施都不會有作用。
六、食品安全和質(zhì)量與國際貿(mào)易
歐盟是制定國際貿(mào)易規(guī)則的世貿(mào)組織(WTO)的成員國。在WTO法律中有“衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施應(yīng)用協(xié)議”(SPS),這個協(xié)議授權(quán)各成員國,在科學(xué)證據(jù)表明允許某些進(jìn)口產(chǎn)品上市會給其居民帶來危險時,該國可采取行動以保護(hù)其公眾的健康。在新一輪全球貿(mào)易協(xié)議談判中,歐盟的首要目標(biāo)仍然是盡可能保持最高的食品安全和質(zhì)量水平。歐盟也贊成WTO知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議能夠保護(hù)原產(chǎn)地標(biāo)識和地理標(biāo)識,從而便利有地方特點的、高質(zhì)量產(chǎn)品的銷售。
七、采用新技術(shù)與食品安全控制
生物技術(shù)使人類有能力控制生物的基因結(jié)構(gòu)以改善它們的某些特點。這為未來提供了巨大的機(jī)會。技術(shù)的進(jìn)步能夠增強(qiáng)作物對害蟲的抵抗力,從而提高了生產(chǎn)力,也能夠改善食物的營養(yǎng)價值。但是,普通大眾對這些新技術(shù)已經(jīng)表現(xiàn)出了某種程度的警惕。這就是為什么歐盟制定了一系列嚴(yán)格的法律,以保證這些新的食品與那些傳統(tǒng)品種一樣安全。歐盟實施了嚴(yán)格的標(biāo)簽制度,消費者可以充分了解哪些食品含有的成分是使用生物技術(shù)生產(chǎn)的。
為了向消費者提供盡可能多的關(guān)于食品和食品中是否含有轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的信息,歐盟已就實施嚴(yán)格的標(biāo)簽制度達(dá)成一致。包含轉(zhuǎn)基因生物成分的產(chǎn)品或由轉(zhuǎn)基因生物制成的產(chǎn)品必須在標(biāo)簽上標(biāo)出。只要食品或食品成分的特點與傳統(tǒng)食品和食品成分不同,即使只是由轉(zhuǎn)基因生物演化而來的產(chǎn)品也必須在標(biāo)簽上標(biāo)明。轉(zhuǎn)基因DNA或蛋白質(zhì)的含量可以作為這種不同的一個指標(biāo)列在標(biāo)簽上。如果產(chǎn)品沒有轉(zhuǎn)基因生物成分,生產(chǎn)者可以在標(biāo)簽上標(biāo)明。