城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃范文

關(guān)鍵字：城市公交， 城市客運(yùn)，一體化，

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化就是將城市公共交通與農(nóng)村客運(yùn)形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營運(yùn)模式、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一車身顏色、統(tǒng)一票價(jià)等多種統(tǒng)一的客運(yùn)交通，從而改變過去城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化。城鄉(xiāng)道路的銜接、城鄉(xiāng)樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)管理體制的完善是基本的要素。因此，城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的目標(biāo)為：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交客運(yùn)各環(huán)節(jié)的管理，綜合配置樞紐布局、線網(wǎng)優(yōu)化、體制配合等，協(xié)調(diào)城市公交、農(nóng)村客運(yùn)等方式運(yùn)營。

1.城市公交客運(yùn)二元化管理存在問題

由于基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制等方面存在的問題，我國城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展還處于起步階段，城市交通與農(nóng)村客運(yùn)基本上處于獨(dú)立階段，即二元化管理模式。

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的二元化管理體制一般形式是城市公交、出租車客運(yùn)歸市政等城市規(guī)劃機(jī)構(gòu)管理,城鄉(xiāng)客運(yùn)、道路客運(yùn)等歸交通局管理,二元化的管理體制,在政府職能方面存在著機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉等諸。由于農(nóng)村客運(yùn)管理松散，農(nóng)村客運(yùn)非法營運(yùn)現(xiàn)象普遍，擾亂了農(nóng)村客運(yùn)市場的發(fā)展。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺乏，對客運(yùn)的投資較少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)難以實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)定班定線；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)需求量較少且分散，導(dǎo)致公交線網(wǎng)密度較低，這種空間和時(shí)間的不均衡性使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)發(fā)展極不平衡。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路等級較低，路況較差，也為客運(yùn)出行帶了諸多不便。

作為城市和鄉(xiāng)村公共交通組織形式，皆為城鄉(xiāng)客運(yùn)的重要組成部分，無論從乘客的集散、送達(dá)，還是線路、站點(diǎn)設(shè)置等方面都存在著不可分割的聯(lián)系。因此應(yīng)加快城鄉(xiāng)客運(yùn)的融合，從體制上、管理上、運(yùn)營上建立的城鄉(xiāng)運(yùn)輸體系，實(shí)行城鄉(xiāng)運(yùn)輸統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)安排，推進(jìn)我國城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的實(shí)現(xiàn)。

國內(nèi)外典型城市建設(shè)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的經(jīng)驗(yàn)

國際經(jīng)驗(yàn)

隨著一些國家城鎮(zhèn)化趨勢明顯，城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的銜接需求日益凸顯。國外一些城市的成功經(jīng)驗(yàn)如下：

1.政府設(shè)立統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體制

美國在一些城市設(shè)立“都市區(qū)規(guī)劃機(jī)構(gòu)(Metropolitan Planning Organization ，MPO)。MPO是由美國聯(lián)邦政府財(cái)政資助下強(qiáng)制設(shè)立的區(qū)域交通決策機(jī)構(gòu)，由城市當(dāng)?shù)卣徒煌ú块T組成。它的核心功能在于：通過建立一個(gè)公平、公正的交通決策體制，根據(jù)區(qū)域的規(guī)模和復(fù)雜性、交通特性以及實(shí)際的狀況，建立遠(yuǎn)期交通規(guī)劃(LRTP)，改進(jìn)并維持其至少20年。該規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)域內(nèi)交通問題的協(xié)調(diào)和決策。MPO為美國區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。在美國佛羅里達(dá)州中西部，以六個(gè)MPO主席為代表組成了主席協(xié)調(diào)委員會（Chairs Coordinating Committee，CCC），從更大范圍上統(tǒng)籌交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展，保證城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)交通在體制上、空間上得到更好的銜接。

2.建立多元化的城市換乘樞紐，實(shí)現(xiàn)多方式零換乘

合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)交通樞紐，提高城鄉(xiāng)交通客運(yùn)換乘的便捷性，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的無縫銜接，可以使城鄉(xiāng)交通線網(wǎng)緊密融合，并且可以增強(qiáng)公共交通系統(tǒng)的吸引力。大巴黎區(qū)的建立與其公交系統(tǒng)的協(xié)調(diào)是分不開的。巴黎市區(qū)的交通主要由公共交通承擔(dān)，以地鐵等軌道交通為主。巴黎政府通過合理規(guī)劃建設(shè)多方式的換乘樞紐，使得其公共交通線網(wǎng)得到有效銜接，交通樞紐、場站、線網(wǎng)等都得到了良好的鞋套，便利交通覆蓋整個(gè)大巴黎區(qū)，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)大巴黎區(qū)的交通客運(yùn)一體化。

(二)國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

1.統(tǒng)一政府管理體制，協(xié)調(diào)交通機(jī)構(gòu)改革

由政府組織協(xié)調(diào)，改革城鄉(xiāng)交通管理體制。成立統(tǒng)一的政府城鄉(xiāng)交通管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一城一交”的城鄉(xiāng)大交通管理模式。北京市于2003年成立了北京市交通委員會，將交通建設(shè)、運(yùn)營、管理等職能歸于交委，實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)的統(tǒng)一管理。成都市在2005年同樣成立了交通委員會，在該體制下，除涵蓋了城市公交、城市客運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)、出租車客運(yùn)等運(yùn)營管理之外，還融入了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理等職能，同時(shí)鐵路、航空等方式的綜合客運(yùn)協(xié)調(diào)工作交與交委，從體制上實(shí)現(xiàn)了大交通管理機(jī)構(gòu)。濟(jì)南在管理體制改革方面，也做出了嘗試。成立交通運(yùn)輸局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的管理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行政法規(guī)，建立權(quán)責(zé)明確的工作機(jī)制，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，使得城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化在管理體制上得到了有力保障。在市場準(zhǔn)入方面,建立服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制,保證客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量水平。

2、加大優(yōu)惠力度，統(tǒng)籌財(cái)政補(bǔ)貼

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)的公共性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政缺乏、客運(yùn)需求較少、運(yùn)營效益較差，使得城鄉(xiāng)交通優(yōu)惠政策二元化。建立切實(shí)可行的票價(jià)折扣政策，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的情況，加大市政補(bǔ)貼強(qiáng)度，扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。北京市城鄉(xiāng)公交基本實(shí)現(xiàn)與城市公交同等折扣，同時(shí)建立權(quán)責(zé)明確的財(cái)政扶持制度。區(qū)縣客運(yùn)補(bǔ)貼由其自身財(cái)政負(fù)責(zé)，市級財(cái)政大力支持；在一些營運(yùn)稅款等方面給予政策優(yōu)惠，甚至減免。濟(jì)南市根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)需求的分散性特點(diǎn)，允許農(nóng)村客運(yùn)頂先不定車；支持農(nóng)村客運(yùn)自主吸納車身廣告；對貧困地區(qū)的交通折扣優(yōu)惠與城市公交折扣相當(dāng)；交通部門加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并解決客運(yùn)經(jīng)營者的實(shí)際問題。

3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場監(jiān)管力度，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境

城鄉(xiāng)客運(yùn)缺乏行而有效的監(jiān)管機(jī)制是城鄉(xiāng)客運(yùn)市場發(fā)展緩慢的主要原因之一。由于長期的監(jiān)管不力，導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)市場畸形發(fā)展。為此，濟(jì)南市成立了城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)辦公室，加大打擊套牌、無證等非法營運(yùn)車輛，重點(diǎn)消除車匪路霸的威脅，加強(qiáng)監(jiān)督道路資源，建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)市場，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)的服務(wù)水平，創(chuàng)造公開、公平、規(guī)范、有序的營運(yùn)環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

三、小結(jié)

第2篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：滁州、來安、全椒、三官 城鄉(xiāng)公交一體化 交通現(xiàn)狀

中圖分類號：F572 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）03（b）-0140-02

城鄉(xiāng)公交一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全網(wǎng)絡(luò)、全銜接、全暢達(dá)的民生工程，也是落實(shí)國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的根本保障，它體現(xiàn)了城鄉(xiāng)服務(wù)均等、資源共享、公平公正、社會事業(yè)發(fā)展等一體化，并讓城鄉(xiāng)居民享受同等優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、方便、快捷的現(xiàn)代化成果及文明服務(wù)。對于滁州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)幸福宜居城市，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、全域發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

1 城鄉(xiāng)公交一體化現(xiàn)狀

（1）滁州市公交。

滁州市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)在中心城區(qū)的起始站以汽車中心站、城南客運(yùn)站、高鐵客運(yùn)站、城北客運(yùn)站4個(gè)客運(yùn)樞紐為主，呈“多中心放射狀”布局，城鄉(xiāng)客流集散中心主要分布在下列城鎮(zhèn)：烏衣鎮(zhèn)、來安縣城、全椒縣城、沙河、半塔、汊河、二郎口、古河、章廣。滁州市交通局規(guī)劃至2020年，滁來全地區(qū)形成中心城區(qū)―重點(diǎn)城鎮(zhèn)的二級公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建立高效銜接、無縫換乘、布局合理的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

2015年，滁州市交通運(yùn)輸局到六里-七里-八里-中壩-黃莊-三官新區(qū)-三官街道實(shí)地考察線路站并于2016年元月1日開通107路公交車且投入8輛開始運(yùn)營，107路公交開通，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民出行享受了公交待遇，消除了原農(nóng)工客運(yùn)班車破舊的安全隱患，極大地改善了三官及沿線農(nóng)民出行乘車環(huán)境。而這僅僅只是一小步，城鄉(xiāng)公交一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全網(wǎng)絡(luò)、全銜接、全暢達(dá)的民生工程，也是落實(shí)國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的根本保障，它體現(xiàn)了城鄉(xiāng)服務(wù)均等、資源共享、公平公正、社會事業(yè)發(fā)展等一體化，并讓城鄉(xiāng)居民享受同等優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、方便、快捷的現(xiàn)代化成果及文明服務(wù)。對于滁州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)幸福宜居城市，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、全域發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義，地方政府還應(yīng)繼續(xù)加大力度促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。

（2）制約滁州市公交一體化的主要原因：第一，相關(guān)政策制度尚未出臺。如：市政府沒有出臺《滁州市公交財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法》《滁州市公交管理辦法》《滁州市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化的規(guī)劃》等規(guī)范性文件，公交優(yōu)先，城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)缺少政策保障，城鄉(xiāng)二元格局尚未打破，制約了該市城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)進(jìn)程。第二，規(guī)劃引導(dǎo)相對滯后。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論在城區(qū)還是集鎮(zhèn)，公交車占道停放現(xiàn)象十分普遍，沒有達(dá)到“一鎮(zhèn)一站、一村一亭、一站一牌”的建設(shè)要求，城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛沒有停車場地，尤其是城鄉(xiāng)線路上的港灣式停靠站、候車亭更達(dá)不到要求。究其原因，主要是縣規(guī)劃等相關(guān)職能部門及地方政府對公交站場建設(shè)重視不夠，未將其列入建設(shè)規(guī)劃或者預(yù)留出合適的公交站場用地。第三，“出行難”依然存在。主要表現(xiàn)為：①候車時(shí)間長。由于現(xiàn)有的公交線網(wǎng)密度不大，發(fā)車頻率低，準(zhǔn)點(diǎn)率差等原因，造成出行效率低，人們在思想上還未養(yǎng)成出門乘公交的習(xí)慣。②公交線路布局不完善。少數(shù)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間公交還沒有完全環(huán)起來，造成鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間群眾出行不便。③鎮(zhèn)村公交未開通。公交線路尚未完全延伸至村，除少數(shù)鎮(zhèn)仍采用“小面的”向村運(yùn)送外，全縣大多數(shù)村都還未開通公交車。老百姓進(jìn)城，還要換乘到鎮(zhèn)，再乘城鎮(zhèn)公交，從表面看票價(jià)低了，但實(shí)際算起來并沒有省多少錢，反而麻煩了。第四，基礎(chǔ)設(shè)施亟需完善。①站場建設(shè)滯后。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)公交基本沒有首末站，城區(qū)僅有滁州北站停車場可固定停放公交車，其余使用的停車場多為臨時(shí)停車場，多數(shù)鎮(zhèn)也沒有固定停車場。②停靠點(diǎn)建設(shè)遲緩。全市多數(shù)鎮(zhèn)沒有公交回車站。全市每天多輛駐點(diǎn)車輛停放在鎮(zhèn)（停在駕駛員自家門口或鎮(zhèn)政府附件道路上），夜間無人看管，車輛損壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。③候車亭、站牌無人維護(hù)。過去通過廣告招租“以站養(yǎng)站”的模式已不管用，2012年以來，公交公司投資建設(shè)的數(shù)百塊臨時(shí)站牌損毀嚴(yán)重。（3）滁州市城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃與管理對策。

①堅(jiān)持城鄉(xiāng)公交優(yōu)先發(fā)展原則，加大對城鄉(xiāng)公共交通的重視程度和扶持力度。一是逐步完善城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)公交發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，把城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃與城市總體發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，最大程度上滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求。二是通過政府落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、優(yōu)先提供土地，減免相關(guān)費(fèi)用等方式來支持公交站場建設(shè)。市財(cái)政給與適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助，來建設(shè)公共交通中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空镜裙换A(chǔ)配套設(shè)施。

②加快開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要路口和城區(qū)主要街道的路線。一是以現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交為基礎(chǔ)，不斷增加延伸城鄉(xiāng)公共交通覆蓋范圍，逐漸減少城鄉(xiāng)公交的覆蓋盲區(qū)，使群眾出行更加便利。二是盡快開通村村通公交，實(shí)現(xiàn)縣城、街鎮(zhèn)、行政村三級公交全覆蓋，爭取盡快打造“通到老百姓家門口”的便民公交網(wǎng)絡(luò)。

③全面提升公交企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)水平。首先要規(guī)范公交企業(yè)的內(nèi)部管理。在完善服務(wù)質(zhì)量投訴和監(jiān)督方面，通過公布投訴電話，設(shè)立投訴箱等方式，向社會公開承諾服務(wù)質(zhì)量，接受群眾通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信件等多種方式來實(shí)現(xiàn)。其次要強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，采取積極措施建立健全崗位考核機(jī)制，對公交司乘人員實(shí)行積分考核，凡年內(nèi)累計(jì)超過規(guī)定分?jǐn)?shù)的，給予停崗處理，并且在經(jīng)濟(jì)上給予一定的懲罰，以有力規(guī)范公交司乘人員的行為。

④優(yōu)化公交線網(wǎng)和場站的布局，構(gòu)建與城市化進(jìn)程和道路建設(shè)相適應(yīng)的公交線網(wǎng)體系。一是按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況，調(diào)整優(yōu)化公交線路網(wǎng)絡(luò)，形成以主城區(qū)為中心的輻射狀公交線路網(wǎng)，增加班車的密度，提高公交準(zhǔn)點(diǎn)率，方便群眾乘坐。二是要加快公交站場的建設(shè)，將公交站場設(shè)施納入城鎮(zhèn)建設(shè)范圍，公交首末站、樞紐站等設(shè)施由所在鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)建設(shè)，對站場等公交運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推行站運(yùn)分離、資源共享、有償使用。三是按照一體化規(guī)劃、合理化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的原則，針對不同鎮(zhèn)街屬性及客流特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用、布局合理、方便群眾的農(nóng)村客運(yùn)站。

⑤合理制定城鄉(xiāng)公交收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善公交運(yùn)營成本評估機(jī)制，對組織交通、財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)部門對公交企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行周期性年度審計(jì)與評價(jià)，核定企業(yè)的合理成本和合理利潤空間，并按照基于成本定價(jià)原則，綜合考慮各方面因素，及時(shí)召開價(jià)格聽證會，制定合理的城鄉(xiāng)公共交通價(jià)格，堅(jiān)持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)便民利民。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃范文

雖然這幾年市政府加大了投入，我市城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展進(jìn)入了快車道，尤其是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展十分明顯，全市151個(gè)行政村，已有131個(gè)村通車，但與我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)，與人民群眾的愿望和要求還有差距，主要是：缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)工作機(jī)制；場站建設(shè)滯后；運(yùn)力仍顯不足；資金難以落實(shí)到位；線路調(diào)整不夠及時(shí)；公交化改造進(jìn)展不快。

為加速全市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，建設(shè)幸福銅陵，應(yīng)在以下幾個(gè)方面采取有效措施：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)制

成立以分管市長為組長的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期例會制度，對涉及到多個(gè)部門才能辦理的事項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理；盡快制定出臺我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作實(shí)施意見，明確發(fā)展各年度目標(biāo)和落實(shí)措施。

（二）合理布局，科學(xué)編制城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃

按照“市、區(qū)、縣”一體化、“路、站、運(yùn)”一體化原則，統(tǒng)籌規(guī)劃公路路網(wǎng)與客運(yùn)站場，盡快構(gòu)建一個(gè)以公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、客運(yùn)站場為節(jié)點(diǎn)、客運(yùn)線路為通道的一體化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，使各種城鄉(xiāng)客運(yùn)方式有效銜接，以實(shí)現(xiàn)客運(yùn)資源共享和旅客“零距離”換乘。

（三）加快建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化承載能力

一是加快路網(wǎng)建設(shè)。加快高速公路與干線公路、干線公路與農(nóng)村公路連接線的工程進(jìn)度，進(jìn)一步完善“六縱六橫”的公路主體框架，在全面實(shí)現(xiàn)“村村通”的基礎(chǔ)上，優(yōu)化改造農(nóng)村路網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)與重點(diǎn)鎮(zhèn)的連接，盡量形成閉合線路，構(gòu)建主城區(qū)、城鎮(zhèn)30分鐘上高速，行政村（不含“飛地”）30分鐘至主（副）城區(qū)的一體化交通路網(wǎng)。二是加快場站建設(shè)。盡快在順安、縣城北等處選擇合適位置興建換乘中心；另增建3-4個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站；同時(shí)加快市區(qū)至重點(diǎn)集鎮(zhèn)，重點(diǎn)集鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)沿線的候車廳和招呼站建設(shè)。

（四）積極融資，努力保證城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展一體化資金足額到位

在財(cái)政投入控股的前提下，按照公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵(lì)社會資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與城市公交投資、建設(shè)和經(jīng)營，利用實(shí)施特許經(jīng)營制度，逐步形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局；積極探索城市公交公司參與農(nóng)村客運(yùn)班線的公司化改造的新路子；按照“誰投資，誰受益”的原則，由車籍所在市、縣、區(qū)政府出資收購班線。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)，逐漸擴(kuò)大城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化范圍

圍繞到20__年我市一主兩副城區(qū)和主要集鎮(zhèn)公交運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。加大投入，徹底更新破舊車輛，增加車輛數(shù)量，逐漸將我市萬人擁有公交車數(shù)量提高到與馬鞍山、蕪湖相當(dāng)?shù)乃?，及時(shí)調(diào)整線路布局，加快農(nóng)村客運(yùn)的公交化改造,爭取東部城區(qū)早通公交車，農(nóng)村公交逐漸向鐘鳴、東聯(lián)、胥壩、天門、灰河等5個(gè)主要集鎮(zhèn)延伸。

第4篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃范文

“十五”以來，我縣道路運(yùn)輸業(yè)得到長足的發(fā)展。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，道路基礎(chǔ)設(shè)施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來越高，農(nóng)村客運(yùn)站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運(yùn)力，服務(wù)能力現(xiàn)狀矛盾日益突出，發(fā)展我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化勢在必行。

一、指導(dǎo)思想

以市委九屆四次全會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合昆明市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展部署，為實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村之間完善的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城鄉(xiāng)道路通行條件，采取切實(shí)可行的措施，確保城鄉(xiāng)公交安全運(yùn)營，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展提供交通保障。

二、基本原則

(一)、堅(jiān)持以人為本，以更好地滿足社會公眾對運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的更高要求作為出發(fā)點(diǎn)，為社會提供更加安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的運(yùn)輸服務(wù)。

(二)堅(jiān)持市場導(dǎo)向、宏觀調(diào)控?？h人民政府把城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展納入地方交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。適度進(jìn)行宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)。積極引導(dǎo)社會資本投入道路運(yùn)輸業(yè)，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)?；⒓s化、公司化經(jīng)營。依托我縣骨干客運(yùn)企業(yè)，對現(xiàn)有城鄉(xiāng)旅客運(yùn)輸經(jīng)營者，根據(jù)其經(jīng)營主體和經(jīng)營年限，按優(yōu)化線路和自愿的原則，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造和資源整合。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立公交客運(yùn)的“航母”企業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營我縣的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化工作。

(三)統(tǒng)一管理、有序競爭。交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行“三關(guān)一監(jiān)督”的職責(zé)，加大對公交客運(yùn)營運(yùn)秩序的監(jiān)督和管理，建立公交經(jīng)營優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制，促進(jìn)公交客運(yùn)市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。根據(jù)道路保障情況和安全通行要求，研究制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公交車輛投放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公交客運(yùn)安全管理。

(四)、堅(jiān)持“路運(yùn)并舉”的方針，實(shí)現(xiàn)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與道路運(yùn)輸?shù)牧夹曰?dòng)，促進(jìn)道路運(yùn)輸全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌干線客運(yùn)與農(nóng)村客運(yùn)互補(bǔ)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各種客運(yùn)方式“零換乘”，促進(jìn)道路運(yùn)輸質(zhì)量、效益、服務(wù)的和諧統(tǒng)一。

(五)統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過渡的原則

樹立“大交通”理念，實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化工作由交通行政主管部門統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，按城鄉(xiāng)公交一體化要求，妥善處理好新開行的公交客運(yùn)線路與目前在營的班線客運(yùn)線路之間的關(guān)系，按公開、公平、公正的原則確定公交經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)向公交客運(yùn)的轉(zhuǎn)變和平穩(wěn)過渡。

(六)、堅(jiān)持公益性原則，道路運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在運(yùn)輸企業(yè)滿足自身發(fā)展的前提下，要真正實(shí)現(xiàn)“人便其行，貨暢其流”，以更好的服務(wù)回報(bào)社會。

(七)、堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)節(jié)能減排工作。

三、具體措施

(一)、加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場，根據(jù)城鄉(xiāng)公交車發(fā)展需要，不斷完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空尽⒀赝竞喴淄？?招呼)站、終點(diǎn)站回車場等站場。

隨著農(nóng)村公路油路改造及路面硬化工程的不斷完善，推行“路、站、運(yùn)、安”一體化發(fā)展，做到同步規(guī)劃，同步實(shí)施，同步驗(yàn)收，同步使用，只要道路通行條件達(dá)到客運(yùn)要求，要及時(shí)商請公安、交警、路政、運(yùn)政、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門對該路客運(yùn)通行條件進(jìn)行評估驗(yàn)收，及時(shí)開通客運(yùn)線路。

加快農(nóng)村客貨運(yùn)站場建設(shè)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的方針，本著“誰投資、誰受益”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村客貨運(yùn)站場和公路沿線招呼站點(diǎn)建設(shè)。區(qū)域經(jīng)營范圍內(nèi)，可采取站、運(yùn)一體的經(jīng)營管理模式，由公交經(jīng)營企業(yè)投資建設(shè)和經(jīng)營管理客運(yùn)站、?？奎c(diǎn)(招呼站)?？瓦\(yùn)站點(diǎn)的建設(shè)按照國家交通部一至五級劃分，參照國家交通部站點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由政府進(jìn)行補(bǔ)助。

(二)、合理規(guī)劃，形成完善的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，就是突出統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，干線公路客運(yùn)與農(nóng)村公路客運(yùn)并舉，統(tǒng)一納入縣域公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。使其成為以各客運(yùn)站為節(jié)點(diǎn)，連接各條客運(yùn)線路的“多層次客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”，各種客運(yùn)方式互為補(bǔ)充，協(xié)調(diào)優(yōu)化。

1、在××縣城至昆明之間、與毗鄰縣之間，加快縣際公交客運(yùn)發(fā)展步伐。交通主管部門要加強(qiáng)市場調(diào)研，制定運(yùn)力投放計(jì)劃，合理投放運(yùn)力，不斷提高客運(yùn)車輛級別、檔次，增加安全系數(shù)，增強(qiáng)服務(wù)能力。在目前已開行的××——昆明、東村——昆明、雞街東村——昆明、××——青龍——安寧、××——東村等幾條線路的基礎(chǔ)上，至2008年底還將開行××——團(tuán)結(jié)——昆明(老昆富公路)、東村——祿勸、縣城——散旦、縣城——散旦——款莊——赤就——縣城大環(huán)型線等線路的公交客運(yùn)班車。形成以××縣城為中心樞紐，幅射到市區(qū)和相鄰各縣以及縣內(nèi)幾個(gè)主客流集散地的公交客運(yùn)一級網(wǎng)絡(luò)。

2、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心開辟農(nóng)村客運(yùn)新模式

隨著道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我縣到2010年將實(shí)現(xiàn)村村通油路(行政村)，每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)將配套一個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站。目前已建成投入使用東村、羅免、赤就、款莊4個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站。散旦客運(yùn)站于2008年底將建成使用。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，創(chuàng)新客運(yùn)經(jīng)營模式，開避農(nóng)村區(qū)域客運(yùn)。至2010年底，逐步形成以農(nóng)村客運(yùn)公交化為目標(biāo)、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域?yàn)榻?jīng)營區(qū)域、以農(nóng)村客運(yùn)站為樞紐、以各條通村公路為線路、以各行政村和學(xué)校為結(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)農(nóng)村公路通行條件適時(shí)投放安全系數(shù)較高、符合國家有關(guān)營運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的客車運(yùn)營。在管理上實(shí)行“三定、四統(tǒng)一”，即定區(qū)域、定站點(diǎn)、定班次;統(tǒng)一車型、統(tǒng)一票價(jià)，統(tǒng)一駕駛服務(wù)人員，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營時(shí)間上結(jié)合農(nóng)村客流的特點(diǎn)，在核定經(jīng)營區(qū)域內(nèi)靈活調(diào)度，靈活發(fā)班，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)與干線客運(yùn)有效銜接，形成村村通客車的農(nóng)村客運(yùn)二級網(wǎng)絡(luò)。

3、在縣城城區(qū)范圍內(nèi)和大營、永定、者北集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，開行城鎮(zhèn)公交。根據(jù)集鎮(zhèn)路網(wǎng)、廠礦、單位、學(xué)校、村莊分布，統(tǒng)一編制城鎮(zhèn)公交客運(yùn)線路發(fā)展規(guī)劃。打通縣城及幾個(gè)主要集鎮(zhèn)內(nèi)客運(yùn)線路微循環(huán)，開通城鎮(zhèn)公交客運(yùn)，以解決人民群眾上下班、上學(xué)、趕集、走親訪友等出行需求。目前擬開通永定——大營——工業(yè)園區(qū)——興貢——永定的環(huán)縣城公交客運(yùn)線路、縣城——北營工業(yè)園區(qū)——者北街、縣城——沙鍋村——明熙苑、縣城——元山——松林等主要短途公交客運(yùn)線路，經(jīng)營上以城市公交為主，出租車客運(yùn)為輔。合理布局公交站點(diǎn)，形成完整的城鎮(zhèn)公交客運(yùn)三級網(wǎng)絡(luò)。

4、結(jié)合我縣鄉(xiāng)村特色旅游項(xiàng)目的實(shí)施，適時(shí)開通旅游客運(yùn)，其線路一端在旅游景點(diǎn)，以運(yùn)送觀光游客為主，分定線旅游和非定線旅游。以填補(bǔ)班線客運(yùn)與包車、出租車客運(yùn)之間的空白，使多種客運(yùn)方式有機(jī)結(jié)合、合理分工。

(三)、創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展必然包括城市公交客運(yùn)和農(nóng)村公交客運(yùn)兩個(gè)相對獨(dú)立的部分，城市公交線短，客流集中，道路通行條件良好，政策扶持力度大，經(jīng)營效益穩(wěn)定，而農(nóng)村公交客運(yùn)點(diǎn)多、面廣、線長、客流不穩(wěn)定，道路通行條件差，經(jīng)營成本相對過高，效益低下或無效益，導(dǎo)致各經(jīng)營主體往往投熱棄冷，即熱衷于經(jīng)營“熱線”客運(yùn)，而不愿經(jīng)營“冷線”客運(yùn)。通過市場競爭往往不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化格局。因此，交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，由我縣交通局組建“××公交客運(yùn)集團(tuán)公司”，作為我縣經(jīng)營縣際、縣內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)、城鄉(xiāng)公交客運(yùn)、出租車客運(yùn)、農(nóng)村物流的“航母”企業(yè)，形式為有限責(zé)任公司，鼓勵(lì)多方投資，多種經(jīng)營方式。公交客運(yùn)集團(tuán)公司可由城市公交客運(yùn)公司、出租汽車公司、農(nóng)村公交客運(yùn)公司、貨運(yùn)物流公司等組成，使其經(jīng)營的線路、區(qū)域“冷熱”搭配，優(yōu)勢互補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。到2010年，運(yùn)力達(dá)到：縣際公交客運(yùn)班車100輛、2000個(gè)客位，以中級以上中型客車為主;旅游客車20輛、200個(gè)客位;城鎮(zhèn)公交車30輛;農(nóng)村公交車70輛;客運(yùn)出租車30輛;貨運(yùn)出租車200輛、800個(gè)噸位以上。經(jīng)營范圍涵蓋到廣大農(nóng)村各行政村，實(shí)現(xiàn)“路運(yùn)并舉、通路通車”。管理上實(shí)行經(jīng)營主體公司化，營運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化，從業(yè)人員資格化，經(jīng)營行為規(guī)范化的集約化管理模式，這樣既有利于公司經(jīng)營效益，又有利于政府監(jiān)管，更有利于解決人民群眾出行難的問題，提高了企業(yè)回報(bào)社會的能力，真正體現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有的功能，達(dá)到“三贏”的效果。

(四)發(fā)展農(nóng)村物流，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化健康發(fā)展

城鄉(xiāng)間客流形成的主要原因之一就是農(nóng)副產(chǎn)品的流通、交易而形成的客流。我縣是農(nóng)業(yè)縣，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)副產(chǎn)品的流通是增加農(nóng)民收入和增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要支撐。發(fā)展農(nóng)村物流就是要與商務(wù)部門推行的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”緊密結(jié)合，打通產(chǎn)、供銷環(huán)節(jié)，暢通農(nóng)村物流，形成物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。既給農(nóng)民群眾帶來了實(shí)惠，也給客貨運(yùn)輸企業(yè)帶來無限商機(jī)，真正實(shí)現(xiàn)人便其行、貨暢其流，客貨運(yùn)并舉，從根本上改變目前農(nóng)村人貨混裝，出行安全得不到有效保障的現(xiàn)狀。

發(fā)展農(nóng)村物流，就要以農(nóng)村公交客運(yùn)為依托，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)就是農(nóng)村物流網(wǎng)，農(nóng)村客運(yùn)站兼營物流中心(站)，農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)兼營農(nóng)村貨運(yùn)物流，組建物流車隊(duì)(組)，發(fā)展貨運(yùn)出租車，在保證農(nóng)村群眾安全、便捷出行的同時(shí)，也保證農(nóng)副產(chǎn)品方便、快捷地流入市場，促進(jìn)農(nóng)民增收。

(五)完善機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管

1、進(jìn)一步推行依法行政，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營環(huán)境。為經(jīng)營主體創(chuàng)造一個(gè)公平、公開、公正的經(jīng)營環(huán)境，××縣交通局做為我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的行業(yè)主管部門，在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級交通主管部門的指導(dǎo)下，對本區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸市場依法進(jìn)行管理，維護(hù)道路旅客運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法查處違法經(jīng)營行為，為經(jīng)營者創(chuàng)造一個(gè)公平、公開、公正的經(jīng)營環(huán)境。打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，支持符合資質(zhì)條件的客運(yùn)企業(yè)投資我縣公交客運(yùn)，鼓勵(lì)多種形式的投資，不斷加快我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的發(fā)展。

2、依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》及其他法律法規(guī)，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)管，切實(shí)履行“三關(guān)一監(jiān)督”的職責(zé)，督促客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)部規(guī)章制度和職業(yè)教育，提高運(yùn)輸企業(yè)的安全管理水平。

3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)××縣道路運(yùn)輸協(xié)會的自身建設(shè)，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，做好自律工作，為客運(yùn)企業(yè)提供政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)和信息咨詢服務(wù)。

第5篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃范文

城鄉(xiāng)公交一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件。為加快我縣城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，切實(shí)方便城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民出行，根據(jù)《衢州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要（20*—2010年）》精神，經(jīng)縣政府研究，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹十七大精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，堅(jiān)持以人為本，以建設(shè)城鄉(xiāng)公交一體化為目標(biāo)，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，形成資源共享、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、銜接順暢、經(jīng)濟(jì)便利、安全有序的城鄉(xiāng)公交運(yùn)行機(jī)制，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)提供良好的交通保障。

二、工作目標(biāo)

從20*年起，用二年左右的時(shí)間構(gòu)筑和完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、中心村通公交車的目標(biāo)。具體分二步走：第一步：20*年底前全部開通城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公交車；第二步：20*年底前開通城區(qū)至主要中心村的公交車，聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、村村之間的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，切實(shí)提高公交通村率，基本實(shí)現(xiàn)村村通公交車的目標(biāo)。

三、城鄉(xiāng)公交線路等級劃分

（一）一級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，是指城區(qū)及通往周邊郊區(qū)的公交線路。

（二）二級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，是指城區(qū)通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村的公交線路。

（三）三級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到行政村、村到村之間的公交線路。

四、實(shí)施原則

（一）便民惠民，城鄉(xiāng)銜接。按照市、縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體要求，切實(shí)把城鄉(xiāng)公共交通的規(guī)劃、建設(shè)、管理擺上重要位置，加大工作力度，合力構(gòu)筑道路暢通、站點(diǎn)配套、車況良好、布局合理、價(jià)格實(shí)惠的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，為城鄉(xiāng)居民出行提供便利服務(wù)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，有序銜接，合理設(shè)置城鄉(xiāng)公交換乘點(diǎn)，力爭“零距離”換乘，實(shí)行旅客上車購票，盡量方便群眾。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享。樹立“大交通、大公交”的理念，堅(jiān)持合理整合，加大協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公交線路和站點(diǎn)，切實(shí)打破城鄉(xiāng)二元分割局面，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公交資源網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源的有效共享。

（三）適度競爭，提升服務(wù)。根據(jù)規(guī)模經(jīng)營的要求，綜合考慮道路走向、熱線和冷線合理搭配等因素，按片區(qū)劃定經(jīng)營范圍，切實(shí)解決冷線、支線、邊遠(yuǎn)山區(qū)乘客出行難問題。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，整合現(xiàn)有經(jīng)營車輛，科學(xué)確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開、公平、公正的市場化競爭原則，客運(yùn)資源實(shí)行“服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)”配置，經(jīng)營期內(nèi)由管理部門對客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量考核和信用考核，全面提升城鄉(xiāng)公交品位，樹立文明窗口形象，促進(jìn)公交客運(yùn)市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

五、實(shí)施要求

（一）編制發(fā)展規(guī)劃。以建設(shè)城鄉(xiāng)公交一體化為目標(biāo)，由縣交通部門會同縣規(guī)劃、建設(shè)、公安部門編制*縣城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃，提出城鄉(xiāng)公交線路、換乘點(diǎn)和公交站場的建設(shè)意見，報(bào)縣政府審定后實(shí)施。

（二）合理核定票價(jià)。本著保本微利、公共服務(wù)和相對穩(wěn)定的原則，合理確定城鄉(xiāng)公交票價(jià)，并建立健全定價(jià)、票價(jià)調(diào)整機(jī)制。具體票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由縣物價(jià)部門會同縣交通部門制定。

（三）規(guī)范營運(yùn)車型。投入營運(yùn)的車型要求與路況配套，同線車輛原則上要求同等檔次，現(xiàn)有車輛達(dá)不到要求的要限期調(diào)整到位。對路況良好的一級、二級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)投入的車輛要求為帶空調(diào)的中級以上客車；三級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)投入的車型按路況條件由縣交通部門會同縣公安部門統(tǒng)一核定。

（四）統(tǒng)一線路編碼。城鄉(xiāng)公共交通線路實(shí)行統(tǒng)一的線路編碼，在公交車輛前后和車身標(biāo)明線路牌及標(biāo)志（指示燈），統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共交通標(biāo)識。

（五）提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)公交營運(yùn)線路按“五定、三統(tǒng)一”（定線路、定時(shí)間、定票價(jià)、定班次、定站點(diǎn)，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算）的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行。具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由縣交通部門另行制訂。

六、保障措施

（一）加大政策扶持力度。

1、根據(jù)《浙江省交通廳、財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村交通班車養(yǎng)路費(fèi)等公路規(guī)費(fèi)優(yōu)惠工作的通知》（浙交〔20*〕257號）精神，實(shí)行交通規(guī)費(fèi)減免政策，具體標(biāo)準(zhǔn)為：二級公交網(wǎng)絡(luò)的營運(yùn)車輛養(yǎng)路費(fèi)、公路建設(shè)專項(xiàng)基金按應(yīng)征標(biāo)準(zhǔn)的1/2征收；三級公交網(wǎng)絡(luò)的營運(yùn)車輛予以免征。

2、對城鄉(xiāng)用于公共交通的車輛，在20*年12月31日前免征車船使用稅；城鄉(xiāng)公交營運(yùn)企業(yè)帳證健全、核算規(guī)范，實(shí)際繳納的企業(yè)所得稅縣級所得部分，由縣財(cái)政給予80％的貼補(bǔ)，貼補(bǔ)期限為三年。

3、按照國家有關(guān)規(guī)定對老年人、學(xué)生等乘車實(shí)行相應(yīng)優(yōu)惠，政府給予城鄉(xiāng)公交營運(yùn)企業(yè)一定的財(cái)政補(bǔ)貼；對確因燃油價(jià)格調(diào)整而引起城鄉(xiāng)公交營運(yùn)企業(yè)經(jīng)營成本上升的城鄉(xiāng)公交營運(yùn)企業(yè)，由政府酌情給予一定的補(bǔ)貼。

（二）加強(qiáng)公交設(shè)施的共建共享。

1、加快公交設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)公交發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合力建設(shè)的要求，加快完善城鄉(xiāng)公交樞紐（中轉(zhuǎn)）站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、港灣式?？空尽⒀赝菊泻粽?、終點(diǎn)站回車場等站場設(shè)施。

城鄉(xiāng)公交站場屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施，縣交通、建設(shè)、規(guī)劃部門按照各自職責(zé)將公交站（場）建設(shè)納入道路建設(shè)規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（村）客運(yùn)站（場）要納入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道（村）發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（村）客運(yùn)站（場）、港灣式?？空舅杞ㄔO(shè)用地統(tǒng)一納入公路建設(shè)用地范疇，享受公路建設(shè)用地政策。

新建、改建、擴(kuò)建道路，必須要配套建設(shè)公交?？空镜仍O(shè)施，與道路工程建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，所需建設(shè)資金列入道路建設(shè)工程項(xiàng)目。

公交設(shè)施建設(shè)資金籌集采取市場化運(yùn)作、爭取上級補(bǔ)助和納入同級財(cái)政預(yù)算等多種方式解決。

2、實(shí)行公交設(shè)施資源共享。有條件的城區(qū)公交停靠站點(diǎn)等設(shè)施對城鄉(xiāng)公交車開放，實(shí)現(xiàn)資源有效共享。

（三）合理核定公交車輛乘員。

根據(jù)道路交通安全相關(guān)法律規(guī)定，對城市建成區(qū)以內(nèi)以及道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為一級公路的路段允許使用有站立乘員席的客車車型。

（四）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

第6篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；問題；建議

中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)主要是根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)運(yùn)輸發(fā)展的需要，為能夠更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化需要，采取有效的措施改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)運(yùn)輸管理模式，改變原有的城鄉(xiāng)公交分割的現(xiàn)狀，減少城鄉(xiāng)公交運(yùn)輸之間的障礙，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的運(yùn)輸發(fā)展。近年來隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的客運(yùn)量逐漸增加，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的需要。

一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中存在的主要問題

近年來城鄉(xiāng)之間的客運(yùn)量逐漸增加，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的出行有著十分重要的作用。但是由于城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)行需要多方面的條件保障，目前相關(guān)的條件并不十分健全，城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程還需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)中存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：

（一）城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃不完善

城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展對于加強(qiáng)農(nóng)村和城市的聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的作用，但是由于城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展規(guī)劃剛剛實(shí)行，相關(guān)的規(guī)劃并不十分完善，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程中存在眾多的問題，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。當(dāng)前城鄉(xiāng)公交一體化的規(guī)劃并不十分嚴(yán)密，公交線路的銜接方面未能進(jìn)行合理的組織和調(diào)配。大部分公交車都是在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村落分布并不十分集中，如何進(jìn)行公交線路的選擇才能更好地節(jié)省成本，提高公交運(yùn)行的效率成為當(dāng)前公交一體化進(jìn)程中需要考慮的問題。

（二）城鄉(xiāng)公交一體化缺少相關(guān)的資金

城鄉(xiāng)公交一體化的建設(shè)需要一定的資金支持，雖然農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，但是公交一體化進(jìn)程的資金仍然存在短缺的現(xiàn)象，這對于公交一體化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)有著十分不利的影響。另外由于城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)是城市和農(nóng)村公交管理的一體化管理，這部分資金由誰支付，這也是城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)行中存在的主要問題。由于城鄉(xiāng)公交運(yùn)行中存在距離上的差異，如何對公交運(yùn)行中的票價(jià)進(jìn)行合理的規(guī)劃，公交車運(yùn)行的成本問題逐漸成為當(dāng)前公交一體化進(jìn)程中的重要研究問題。這些因素都成為當(dāng)前公交運(yùn)行中資金問題的主要影響因素，如何保障城鄉(xiāng)公交運(yùn)行的資金成為當(dāng)前公交一體化建設(shè)中存在的重要問題。

公交城鄉(xiāng)一體化的政策不完善

當(dāng)前農(nóng)村和城市之間有一些線路班車在運(yùn)行，但是線路班車在票價(jià)、運(yùn)行方式和執(zhí)行國家相關(guān)政策等方面與公交車存在較大的差異，不能很好的體現(xiàn)公交的公益性屬性，讓農(nóng)民享受到改革開放的成果。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。但是當(dāng)前政府對于這一建設(shè)缺少比較完善的政策支持，比如如何對原有的線路班車進(jìn)行改造，如何有效地落實(shí)改造等等，由于政策的缺失，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程受到嚴(yán)重影響。

二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中存在問題的建議

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村和城市之間的客運(yùn)量逐漸增加，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程對于農(nóng)村的發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的作用。但是由于城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)中涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜，當(dāng)前城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程還存在眾多的問題，城鄉(xiāng)公交一體化的建設(shè)還需要進(jìn)一步完善。

（一）合理規(guī)劃城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程成為當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)中的重要組成部分。在今后的城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)中需要對城鄉(xiāng)公交線路以及公交運(yùn)行車輛進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，制定出詳細(xì)的運(yùn)行規(guī)劃，這對于城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程的加快，以及城鄉(xiāng)公交運(yùn)行的監(jiān)管有著十分重要的作用。由于農(nóng)村村莊分布比較分散，對城鄉(xiāng)公交運(yùn)行進(jìn)行合理的規(guī)劃，可以有效地減少公交運(yùn)行中的線路分布不合理現(xiàn)象，在節(jié)省資金的同時(shí)提高運(yùn)行的效率。

（二）增加城鄉(xiāng)公交一體化的資金支持

城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)需要大量的資金保障，在今后的城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程中需要加強(qiáng)政府的資金支持，為公交一體化進(jìn)程的建設(shè)提供一定的資金支持，另外政府還可以鼓勵(lì)一些社會人員對公交一體化的建設(shè)提供資金支持，豐富城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的資金支持。同時(shí)政府還需要建立專門的部門監(jiān)督城鄉(xiāng)公交一體化的資金使用情況，避免出現(xiàn)資金的不合理使用現(xiàn)象，保障資金的落實(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的建設(shè)。

（三）建設(shè)完善的城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)

城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程中需要進(jìn)一步完善公交車的管理，建立城鄉(xiāng)一體化公交網(wǎng)絡(luò)，對公交車的運(yùn)行進(jìn)行合理的監(jiān)管。對于公交車的運(yùn)行線路，公交車的票價(jià)，公交車的車輛進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理，這對于提高公交車的運(yùn)行效率有著十分重要的作用。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交車的網(wǎng)絡(luò)化管理可以對公交車的運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，這樣可以更好地掌握公交車運(yùn)行中存在的問題，并及時(shí)加以解決。加強(qiáng)公交車城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化管理可以保障公交車運(yùn)行的有序進(jìn)行，對于提高公交車的運(yùn)行效率和運(yùn)行秩序有著十分重要的意義。由于當(dāng)前公交車的管理體系并不十分健全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化管理可以減少公交車的不公平競爭，對于城鄉(xiāng)客運(yùn)的發(fā)展有著十分積極的促進(jìn)作用。

加強(qiáng)公交城鄉(xiāng)一體化的政策支持

公交城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為政府工作的重要組成部分需要得到政府的大力支持，在公交城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中相關(guān)的政策并不十分完善。政府工作中需要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政策支持，對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)制定相關(guān)的規(guī)劃目標(biāo)，在原有公交線路的基礎(chǔ)上增加新的公交班車，可以依據(jù)就近原則改變原有的線路，這可以有效地減少城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的阻力。政府還可以通過出臺一些優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)社會各界力量為城鄉(xiāng)公交一體化的建設(shè)進(jìn)言獻(xiàn)策，可以通過網(wǎng)絡(luò)積極吸收和鼓勵(lì)人們提出合理的建議，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程建設(shè)。

結(jié)語：

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村和城市之間的交流逐漸加強(qiáng)，城鄉(xiāng)之間的客運(yùn)量也隨著增加，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的意義。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的交流和發(fā)展，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的意義，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交車一體化建設(shè)也是當(dāng)前社會發(fā)展的需要。今后需要進(jìn)一步完善公交車一體化網(wǎng)絡(luò)，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，促進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]路偉平.加速推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程[J].運(yùn)輸經(jīng)理世界.2011（7）.

第7篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞小城市 公交

文章編號1008-5807（2011）02-035-01

一、 公交優(yōu)先發(fā)展普通百姓受益

隨著道路運(yùn)輸體制改革的發(fā)展和城市的不斷擴(kuò)容，城市的公共交通客運(yùn)在改革開放的進(jìn)程中也產(chǎn)生了很大的變化，人們在生活水平不斷提高的同時(shí)，對出行運(yùn)輸工具的選擇更加挑剔，已不滿足地對地的乘行，更晴睞于乘出租車戶對戶的出行，但更多的農(nóng)村人口還是愿意選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的公交車輛和班線運(yùn)輸車輛。而現(xiàn)有的公交線路已不能滿足普通百姓的需要，延長擴(kuò)大公交運(yùn)輸?shù)姆秶鷦菰诒匦?。城市公共客運(yùn)線路能否繼續(xù)延伸，使廣大的農(nóng)村人口受益，使公交運(yùn)輸真正成為“人便于行”的運(yùn)輸，筆者認(rèn)為只有優(yōu)先發(fā)展公共客運(yùn)才能加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，城市公共交通客運(yùn)市場才能不斷發(fā)展壯大。

二、 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)城市內(nèi)部交通與城市外部交通的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略構(gòu)想，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程就是要優(yōu)先發(fā)展公交車輛，協(xié)調(diào)好出租車與公共汽車、道路旅客班車等公共交通之間存在的此消彼長的關(guān)系。出租車作為城市公共交通的必要補(bǔ)充，在數(shù)量上不能盲目擴(kuò)張，關(guān)鍵在于提高服務(wù)質(zhì)量和水平。有必要延長城區(qū)至農(nóng)村的公共交通線路，協(xié)調(diào)好與相鄰市、縣的客運(yùn)運(yùn)輸工作關(guān)系，打破地域限制，使遠(yuǎn)離城市的偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村人口首先受益，用有序的城市公共交通去取代農(nóng)村普遍存在的混亂個(gè)體交通。把城市文明和城市的活力向農(nóng)村擴(kuò)散，并把農(nóng)村的綠色田園引入城市的過程，拋棄落后的管理理念和管理方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)公交一體化是在城鄉(xiāng)道路暢通，公交網(wǎng)絡(luò)體系高效運(yùn)作的條件下，城鄉(xiāng)公交相互融合、有序銜接、綜合利用公交客運(yùn)資源，爭取效益最大化和服務(wù)水平不斷提升，以達(dá)到城鄉(xiāng)公交客運(yùn)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營方式的一體化。

三、交通運(yùn)輸部門統(tǒng)一管理有助于協(xié)調(diào)發(fā)展

交通部門對城鄉(xiāng)公交客運(yùn)實(shí)施統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的綜合管理，以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段，以法制和制度為保障，發(fā)揮政府、市場、公眾的各種作用和組合優(yōu)勢，樹立公交優(yōu)先的理念，一定能把公交事業(yè)辦成市民歡迎、百姓受益的陽光工程。綜合利用城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，進(jìn)行有效配置，有序銜接，有利于政策和管理的一致性。實(shí)行城鄉(xiāng)大公交運(yùn)行，可以建立結(jié)構(gòu)合理，形式多樣的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通的一體化發(fā)展。城市公交也只有打破區(qū)域分割，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。在這一發(fā)展過程中可借助國有運(yùn)輸企業(yè)和其它公交大企業(yè)通過兼并、重組、整合等手段實(shí)現(xiàn)，而不要尋求勞民傷財(cái)式的行政體制上的變動(dòng)調(diào)整。

四、 優(yōu)先發(fā)展公共交通促進(jìn)資源節(jié)約環(huán)境友好

在我國的一些大中城市，綠色環(huán)保的油電混合動(dòng)力車正悄然興起，而小城市在這方面還是一片空白，甚至一些耗油高、污染大、已近被淘汰的老舊車型流向了小城市，不但浪費(fèi)能源，也不利于小城市的發(fā)展。小城市在選擇適合自身發(fā)展的公交車型車輛的同時(shí)，更要追求高起點(diǎn)目標(biāo)，不能在低水平上徘徊。我國正處于高速城鎮(zhèn)化過程，公共交通的滯后發(fā)展將會影響整個(gè)社會的能耗和城市空間的集約布局，所以必須要加快公共交通設(shè)施建設(shè)，公共交通設(shè)施一定要在城市總體規(guī)劃中早安排、早落實(shí)預(yù)留空間，擇機(jī)進(jìn)行建設(shè)。而且，要結(jié)合大運(yùn)量公共交通系統(tǒng)的建設(shè)，合理布設(shè)公交樞紐，加快公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成公交樞紐為節(jié)點(diǎn)、大運(yùn)量公交系統(tǒng)為骨架、其他公交方式為補(bǔ)充的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)新格局，改變公交線路功能混亂、銜接不暢、換乘不便的局面，為人民群眾提供高質(zhì)量的公交服務(wù)。

第8篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃范文

圍繞率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的總體要求，以完善我市農(nóng)村公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系、方便農(nóng)民群眾出行、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為目的，堅(jiān)持一體化規(guī)劃、合理化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)作的原則，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級公路客運(yùn)站和城鄉(xiāng)公交一體化站亭，形成市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村公路客運(yùn)站網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)路、站、運(yùn)一體化發(fā)展，為我市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化打好基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）全市將根據(jù)實(shí)際需求建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場12個(gè)，其中三級站4個(gè)，四級站8個(gè)。行政村全部設(shè)置招呼站亭，共341只。

（二）所有新建、改建、擴(kuò)建的農(nóng)村客運(yùn)站按照省交通廳要求統(tǒng)一標(biāo)志、標(biāo)識，站內(nèi)設(shè)施配備齊全，并能滿足我市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展要求。

（三）逐步建立和完善站務(wù)經(jīng)營保障制度，建立健全農(nóng)村客運(yùn)站管養(yǎng)機(jī)制，做到有站必養(yǎng)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)站管養(yǎng)制度化和規(guī)范化。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為推動(dòng)全市農(nóng)村公路客運(yùn)站、亭建設(shè)工作，市政府成立農(nóng)村公路客運(yùn)站建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長任組長，市交通局局長任副組長，發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、國土、建設(shè)、交通、審計(jì)、規(guī)劃、城管等部門分管負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局，由交通局分管局長兼任辦公室主任，市運(yùn)輸管理處主任任辦公室副主任，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路客運(yùn)站建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、臨港新城也應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路站、亭建設(shè)工作。

四、政策措施

（一）合理布局，科學(xué)編制我市農(nóng)村公路客運(yùn)站規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃

根據(jù)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)要求，在對農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行系統(tǒng)全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮我市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、公路建設(shè)速度的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃有效結(jié)合，做好農(nóng)村公路客運(yùn)站規(guī)劃。

1、認(rèn)真編制我市“”農(nóng)村公路客運(yùn)站規(guī)劃。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)要求，市交通局要根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)上報(bào)的規(guī)劃，認(rèn)真調(diào)查，結(jié)合實(shí)際，編制全市“”農(nóng)村公路客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。一是在規(guī)劃布局上，要按照“主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)有首末站，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)有換乘站、行政村有招呼亭”的要求，以經(jīng)濟(jì)實(shí)用、布局合理、方便群眾為原則，充分考慮各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、交通需求、客流量等情況進(jìn)行設(shè)置；二是在建站規(guī)模上，要根據(jù)各鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展水平和實(shí)際情況，合理控制客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，節(jié)約土地和建設(shè)資金；三是在功能設(shè)計(jì)上，在滿足客運(yùn)基本功能的前提下，充分考慮城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展需要，建設(shè)一站多能、一站多用的客運(yùn)站。

2、認(rèn)真編制年度農(nóng)村公路客運(yùn)站建設(shè)計(jì)劃。對納入我市“”農(nóng)村客運(yùn)站規(guī)劃項(xiàng)目庫的農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目，各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、臨港新城要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，盡早落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)主體，督促建設(shè)主體做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期工作，并要對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行前期審查。前期審查內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目的基本建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)（新建、改建、擴(kuò)建）、項(xiàng)目立項(xiàng)申請與批復(fù)、土地使用證或土地使用預(yù)審意見、初步設(shè)計(jì)方案等合法有效資料。沒有完成前期工作的，不得上報(bào)列入年度建設(shè)計(jì)劃。規(guī)劃的農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)應(yīng)按照交通部《汽車客運(yùn)站級別劃分和建設(shè)要求》，在站址選擇上宜在居民相對集中的地點(diǎn)，便于旅客乘車出行。對規(guī)劃中的站點(diǎn)，當(dāng)年未列入省交通廳計(jì)劃而提前開工建設(shè)的，優(yōu)先安排列入下一年度的建設(shè)計(jì)劃。

3、加強(qiáng)農(nóng)村公路客運(yùn)站規(guī)劃建設(shè)。我市農(nóng)村公路客運(yùn)站建設(shè)規(guī)劃要以城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化為基本思路，針對不同客流特點(diǎn)及本地實(shí)際，規(guī)劃建設(shè)實(shí)用性較強(qiáng)的農(nóng)村客運(yùn)站。一是對重點(diǎn)工業(yè)商貿(mào)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)（鎮(zhèn)）、交通樞紐鎮(zhèn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的三級以上農(nóng)村客運(yùn)站。站場具備三級客運(yùn)站功能，同時(shí)要與城市公交網(wǎng)絡(luò)有效銜接，兼具公交首末站等功能。二是對以區(qū)域內(nèi)客運(yùn)交通為主、客流量較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的四級以上農(nóng)村客運(yùn)站，站場具備客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)最基本功能，主要突出公交首末站的功能。

（二）因地制宜，多種方式促進(jìn)農(nóng)村公路客運(yùn)站建設(shè)

農(nóng)村客運(yùn)站的公益性強(qiáng)、投資收益回報(bào)期長，各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)應(yīng)拓寬融資渠道，多方籌措資金，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)。

1、協(xié)調(diào)好農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)。要將農(nóng)村公路與農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站的同步規(guī)劃、同步征地、同步建設(shè)。在農(nóng)村公路建設(shè)中要考慮城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的需要，以群眾出行需求為導(dǎo)向，根據(jù)路況、交通流量、行政村布局等情況同步建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站（候車亭、牌），從根本上解決農(nóng)村客運(yùn)站征地難和建設(shè)資金不足的問題。

2、因地制宜加快農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)。要進(jìn)一步加大我市農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)力度，涉及用地計(jì)劃指標(biāo)的，要優(yōu)先予以安排，農(nóng)村客運(yùn)站的選址要合理，體現(xiàn)節(jié)約集約用地，且應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村客運(yùn)站規(guī)劃。農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)中，要充分利用上級農(nóng)村客運(yùn)站的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)資金，優(yōu)先扶持交通流量大、具有發(fā)展前景、前期條件較為成熟的農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)。

3、多方籌資，加大農(nóng)村客運(yùn)站投入力度。在農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)中，要本著“誰投資、誰受益”的原則，采取政府投資、社會投資、市場融資等多種方式，加大農(nóng)村客運(yùn)站投入力度。市政府對農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，具體標(biāo)準(zhǔn)為：三級站每個(gè)補(bǔ)助15萬元，四級站每個(gè)補(bǔ)助10萬元，招呼站亭每個(gè)補(bǔ)助0.5萬元。

（三）創(chuàng)新理念，多種模式完善農(nóng)村公路客運(yùn)站管養(yǎng)機(jī)制

1、改革農(nóng)村客運(yùn)站管理模式，多種方式完善農(nóng)村客運(yùn)站管養(yǎng)機(jī)制。農(nóng)村客運(yùn)站屬于公益通基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村客運(yùn)站管理中要引導(dǎo)推行“站運(yùn)分離”模式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建站務(wù)公司，把農(nóng)村客運(yùn)場站建設(shè)成具有獨(dú)立法人資格、自主經(jīng)營、獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。逐步形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村客運(yùn)站管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

2、調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，開展延伸服務(wù)模式。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一規(guī)劃貨運(yùn)配載中心，改變目前貨運(yùn)配載站散、亂、小的現(xiàn)狀，新、改、擴(kuò)建客運(yùn)站的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)考慮人流、物流的相對集中，起到聚集人氣、形成市場、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，增強(qiáng)場站的服務(wù)功能。

五、工作要求

1、明確分工，落實(shí)工作職責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)是農(nóng)村公路客運(yùn)站建設(shè)的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)的規(guī)劃、項(xiàng)目前期審查、組織實(shí)施、進(jìn)度督查、建設(shè)監(jiān)督管理工作。市交通局負(fù)責(zé)計(jì)劃編制，規(guī)劃、站址審定以及建設(shè)進(jìn)度跟蹤，并對列入計(jì)劃的農(nóng)村客運(yùn)站省撥付補(bǔ)助資金進(jìn)行審計(jì)。新建客運(yùn)站要依照相關(guān)規(guī)定組建項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人制。

2、加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍。農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)是一項(xiàng)惠民工程，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過各種形式，宣傳農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的重要意義，爭取社會各界的廣泛支持，為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)目標(biāo)營造良好的輿論氛圍。

第9篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃范文

一、城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步改善。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的大幅度提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出持續(xù)增長，消費(fèi)水平顯著提高。2013年，全省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出14162元，比2010年增加3478元，增長32.6%，扣除價(jià)格因素，增長29.3%，年均實(shí)際增長8.9%。農(nóng)村居民人均全年生活費(fèi)支出為6814元，比2010年增加2422元，增長55.2%，扣除價(jià)格因素影響，增長48.9%，年均實(shí)際增長14.2%，增長幅度高于城鎮(zhèn)。2013年，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平之比為2.08：1，2010年該支出比為2.43:1，城鄉(xiāng)消費(fèi)支出差距縮小。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量不斷提升。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2000年的38.4%下降至2013年的35.8%，下降2.6個(gè)百分點(diǎn)；同期農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由44.3%下降至35.2%，下降9.1個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)差距由2000年的5.9個(gè)百分點(diǎn)縮小到0.6個(gè)百分點(diǎn),表明城鄉(xiāng)居民生活已經(jīng)達(dá)到相對富裕的階段。城鄉(xiāng)居住條件進(jìn)一步改善。2013年，城鎮(zhèn)平均每人居住面積達(dá)到30.0平方米，比2000年增加5.7平方米；農(nóng)村居民人均擁有住房面積23.7平方米，比2000年增加5.4平方米。

2.新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。2013年，全省農(nóng)村公路里程為14.41萬公里，比2006年增加1.79萬公里,增長14.2%。全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已通公路；全省通公路的建制村比重由2006年的68.7%提高到2013年的99.3%，提高30.6個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)村社會事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。目前，我省農(nóng)村中小學(xué)全面消除了D級危房，啟動(dòng)實(shí)施了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，中小學(xué)生全面享受“兩免一補(bǔ)”政策，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育資源的均等化。加強(qiáng)了農(nóng)村貧困人群的補(bǔ)助，農(nóng)村居民享受最低生活保障人數(shù)由2006年的73萬人增加到2012年的119.4萬人，增加46.4萬人，增長63.6%。三是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提升。結(jié)合省情實(shí)際，我省創(chuàng)新思路，確定了“星級管理、先建后評、以獎(jiǎng)、一年一批”的新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)思路。2013年，全省改造舊村216個(gè)，同比增長6%;建成五星級村45個(gè)，四星級村200個(gè)。四是居住條件實(shí)現(xiàn)新改善。2013年，改造農(nóng)村泥草房22萬戶，綠化村屯2383個(gè)。

3.城鄉(xiāng)社會保障體系不斷完善。2013年，省級財(cái)政用于民生支出455.2億元，占公共財(cái)政支出58%，比上年增加5.6個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)78.83萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.43％。城市低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月由301元提高到376元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年由1718元提高到2181元。對500個(gè)貧困村實(shí)施整村扶貧開發(fā)，受益人口12萬。新型農(nóng)村合作醫(yī)療扎實(shí)推進(jìn)。2013年，全省新農(nóng)合參合率達(dá)到了99.5%,參合人數(shù)較上年增加了70多萬人，新農(nóng)合年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由290元提高到340元，其中各級政府補(bǔ)助由240元增加到280元。2013年，全省為300個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、83所市縣中醫(yī)院配備急救車輛。實(shí)現(xiàn)基本藥物制度鄉(xiāng)村全覆蓋。

二、城鄉(xiāng)一體化過程中的矛盾和問題

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍較明顯。根據(jù)西蒙.庫茲涅茨的研究，目前通常使用二元對比系數(shù)衡量二元經(jīng)濟(jì)程度，即第一產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率與第二、三產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的比率。二元對比系數(shù)理論上處于0-1(小數(shù))之間，當(dāng)為0時(shí)，表明第一產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率為0，經(jīng)濟(jì)二元性最顯著；而為1時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率相同，二元經(jīng)濟(jì)完全轉(zhuǎn)變成了一元經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的二元性消失。發(fā)展中國家的二元對比系數(shù)通常為0.31—0.45，發(fā)達(dá)國家一般為0.52—0.86。從下表可看出，我省的二元對比系數(shù)由1990年的0.44呈下降趨勢，到2000年達(dá)到最低為0.14，然后呈上升趨勢，到2010年為0.2，二元對比系數(shù)一直處于比較低的狀態(tài)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還比較突出。

2.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)層次較低。在義務(wù)教育方面，政府對小學(xué)投入上城市比農(nóng)村多34.4%，對初中的投入上多38.4%，但實(shí)際投入要相差很多，尤其在師資力量、教學(xué)設(shè)備、校舍條件等方面還有很大差距。在公共衛(wèi)生資源分配方面，80％的公共衛(wèi)生資源集中在城市，城市衛(wèi)生資源中的80％又集中在大醫(yī)院，而農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)和資源嚴(yán)重不足。2013年，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院996個(gè)，占全省衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)的10.4%，衛(wèi)生人員數(shù)23203人，占9.3%。農(nóng)村缺乏衛(wèi)生技術(shù)人員，2013年，全省共有村衛(wèi)生室11782個(gè)，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3593，平均每3.3個(gè)衛(wèi)生室有一名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。在社會保障方面，農(nóng)村仍未建立一套像城市那樣的社會保障體系，失業(yè)救濟(jì)制度仍限于城市居民，將農(nóng)民排除在外。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在落差。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低。農(nóng)村一些基礎(chǔ)設(shè)施的改造與建設(shè)，往往滿足于近期和短期的需要，缺乏長遠(yuǎn)和前瞻性規(guī)劃設(shè)計(jì)，急功近利，帶來了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，也給群眾的生產(chǎn)生活帶來影響；或者規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位，不科學(xué)，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。二是農(nóng)村公用事業(yè)發(fā)展還不足。2012年，農(nóng)村自來水普及為67.6%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為70.7%；農(nóng)村還有約50萬戶居民居住在泥草房中。據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，我省城市有62.8%居民家庭炊事燃料使用燃?xì)?，而農(nóng)村僅為2.5%。

4.財(cái)政及農(nóng)村固定資產(chǎn)投資還不足。一是公共財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出比重偏小。2013年，全省各級公共財(cái)政總支出為3369.2億元，其中用于農(nóng)林水事務(wù)的支出為461.1億元，占13.7%。二是農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重偏低。2006-2013年，全社會固定資產(chǎn)投資總額由2235.9億元增加到11453.1億元，增長了4.1倍，城鄉(xiāng)投資差額由1844.7億元擴(kuò)大到9334.9億元，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重由8.7%提高到9.2%，但比重仍比較低。5.縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力還不強(qiáng)。從中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所2013年的全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣結(jié)果看，我省僅有肇東一個(gè)市進(jìn)入全國百強(qiáng)，且列入推動(dòng)類中，相當(dāng)于第81位，而遼寧省有10個(gè)縣（市）、吉林有3個(gè)縣（市）進(jìn)入全國百強(qiáng)。

三、影響城鄉(xiāng)一體化的主要因素

1.資源要素利益最大化導(dǎo)致流向不平衡。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源要素的有效流動(dòng)和組合往往受經(jīng)濟(jì)利益的支配?？陀^上，資源要素有向比較效益高的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)流動(dòng)的傾向，以便爭取盡可能多的利益回報(bào)，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)基本的規(guī)律，具有客觀必然性。城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比，資源向城鎮(zhèn)工商業(yè)部門、企業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)效益高于農(nóng)村。盡管我省各級政府采取適當(dāng)?shù)闹贫劝才?、?jīng)濟(jì)政策以及行政手段對經(jīng)濟(jì)要素加以引導(dǎo)和干預(yù)，但資源主體作為理性“經(jīng)濟(jì)人”，其對資源要素流向地的選擇是十分明確的。資源向城鎮(zhèn)流動(dòng)，向城鎮(zhèn)高效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)流動(dòng)是在所難免的。

2.戶籍管理體制壁壘導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別待遇。一是社會保障制度雙軌制。我國在醫(yī)保方面存在新農(nóng)合制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、職工醫(yī)保三種不同保障制度，存在不同類別人享有不同保障。在養(yǎng)老保障方面也存在新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社保、職工社保三種養(yǎng)老保障制度，而且職工養(yǎng)老保險(xiǎn)又分為行政事業(yè)單位和企業(yè)單位兩種形式。二是城鄉(xiāng)居民“同命不同價(jià)”。我國法律中存在著所謂城鄉(xiāng)居民“同命不同價(jià)”的不平等規(guī)定，在一定程度上損害了農(nóng)民的平等法律權(quán)益。比如在交通事故中，城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。三是農(nóng)村土地房屋產(chǎn)權(quán)的有限性。我國現(xiàn)行政策限制城市居民購買農(nóng)民房產(chǎn)，農(nóng)民不能用之抵押貸款。這種限制一方面限制城市居民的投資權(quán)，另一方面又使農(nóng)民不能從房子交易中實(shí)現(xiàn)更大的利益，阻礙了農(nóng)民的自由流動(dòng)。

3.經(jīng)濟(jì)社會政策與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在偏差。一是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差別大。三甲醫(yī)院在省市，二甲醫(yī)院都在市縣，一甲醫(yī)院在縣鄉(xiāng)，這個(gè)現(xiàn)實(shí)決定了城鄉(xiāng)居民看病方便程度不一樣。二是義務(wù)教育階段受教育權(quán)不同。我國實(shí)行是就近入學(xué)原則，但是每個(gè)學(xué)校硬件條件和教育質(zhì)量是所有差異，特別是城鄉(xiāng)差距更明顯。三是交通運(yùn)輸業(yè)待遇不同?，F(xiàn)在城市公交和農(nóng)村短途客運(yùn)是兩套系統(tǒng)，享受待遇完全不一樣。城市公交在政策上享有財(cái)政補(bǔ)貼，短途客運(yùn)不享有；城市公交稅收享受優(yōu)惠，短途客運(yùn)不享有；在運(yùn)營上，公交型車輛、?？空军c(diǎn)設(shè)置和超載似乎是城市公交的獨(dú)享的權(quán)利，短途客運(yùn)則處處受到限制。

4.產(chǎn)業(yè)差異導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中有多種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)仍占主體地位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，容易受自然條件影響，其弱質(zhì)性決定與二、三產(chǎn)業(yè)比，增長速度低，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張能力較弱。從宏觀和長遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)增加值在GDP中的比重降低是一個(gè)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)階段的必然結(jié)果。從需求看，農(nóng)業(yè)增加值水平主要由居民消費(fèi)水平，特別是由非農(nóng)業(yè)居民消費(fèi)水平?jīng)Q定，而不是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供給能力決定。在現(xiàn)實(shí)需求水平不變的條件下，農(nóng)產(chǎn)品總量增加，勢必造成供過于求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降時(shí)，食品類商品因需求彈性小，價(jià)格大幅度下降并不能引起銷售量的同比例增長，結(jié)果就形成了農(nóng)作物增產(chǎn)農(nóng)民卻無法增收的窘境。

5.法律法規(guī)不健全使城鄉(xiāng)一體化失去保障。資源要素配置中的問題與我國某些法律中存在的缺陷相關(guān)，如我國《憲法》規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用”。但《土地管理法》未對“公共利益需要”作出明確的闡釋和界定，反而進(jìn)一步規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體的土地”。也就是說，《土地管理法》的某些缺陷給城市擴(kuò)張中多征濫占耕地、侵犯農(nóng)民權(quán)益提供了方便。在征地范圍上，《土地管理法》將《憲法》規(guī)定的征地范圍從公共利益的需要擴(kuò)大到包括非公共利益需要的一切用地項(xiàng)目。在征地程序上，農(nóng)民完全處于被動(dòng)和不平等地位，從土地征用的認(rèn)定到補(bǔ)償費(fèi)的確定和勞動(dòng)力的安置，一切都由政府和用地單位說了算。這些勢必造成資源配置不當(dāng)。

6.政府職能缺位和錯(cuò)位放大市場機(jī)制的影響。市場機(jī)制不能解決所有的資源配置問題，存在市場失靈的區(qū)域，如提供公共物品，消除分配不公平，市場在這些領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用是失靈的，這就需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能。政府如果作為不當(dāng)，不但不能有效矯正市場失靈造成的偏差，甚至放大市場機(jī)制的影響。一些政府部門，熱衷于招商引資，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和能讓農(nóng)民受益的公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展緩慢，不能有效進(jìn)行符合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境治理和公平公正的市場環(huán)境保護(hù)。政府職能的缺位、錯(cuò)位，無形中制約了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。

四、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑探索

1.清除與戶籍相關(guān)制度政策障礙。一是逐步取消現(xiàn)行以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)劃分的戶籍管理制度，實(shí)行以實(shí)際居住地登記為“居民戶口”的戶口遷移政策，建立城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，放寬進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的準(zhǔn)入條件。逐步消除戶籍制度上附著的有關(guān)就業(yè)、教育、住房、保障等方面的政策限制。二是加快農(nóng)村土地使用制度改革，制定和完善有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的土地政策。加大土地整治力度，把土地整治與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，與村莊規(guī)劃結(jié)合起來。

2.清理與居住地相關(guān)制度政策障礙。一是實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，整合農(nóng)村教育資源，整體提升中小學(xué)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。二是深化城鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口支援的長效機(jī)制，建立公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障機(jī)制，消除城鄉(xiāng)居民在享受醫(yī)療服務(wù)時(shí)報(bào)銷比例的差異。三是實(shí)行農(nóng)村短途客運(yùn)和城市公交同等待遇政策。農(nóng)村短途客運(yùn)在政策上享有財(cái)政補(bǔ)貼、城市公交稅收、可以適度超載等城市公交所有權(quán)利。

3.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高以城帶鄉(xiāng)水平。一是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，提高規(guī)劃管理水平。做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。二是推進(jìn)大中小城市帶動(dòng)工作，提高以城帶鄉(xiāng)水平。三是推進(jìn)村鎮(zhèn)水、路、電、氣、房等建設(shè)，提高新農(nóng)村建設(shè)整體水平。加強(qiáng)農(nóng)村道路村村通工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加快農(nóng)村新型能源建設(shè)，在大型沼氣、秸稈固體成型燃料集中供氣、淺層地源熱泵供熱、太陽能利用、節(jié)能住宅和節(jié)能爐炕灶等項(xiàng)目上實(shí)施規(guī)模推進(jìn)。

4.充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。一是政府要做好該做事情。共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)理論強(qiáng)調(diào)了政府該做的四件事情。①通過征收資源稅的辦法保證任何自然資源都處于充足供應(yīng)的狀態(tài)，并用資源稅建立人人平等享受普惠制的社會保障體系。②反壟斷。③管制負(fù)外部性。④控制公眾企業(yè)的所有者與經(jīng)營者之間信息不對稱。政府要成為公平正義的經(jīng)濟(jì)政策制度的制定者和執(zhí)行者,具體的說就是城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、反壟斷、管制公眾企業(yè)信息不對稱、健全社會保障體系、保障社會安全、維護(hù)社會秩序等。二是遵循市場規(guī)律引導(dǎo)企業(yè)。要注意遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重企業(yè)市場經(jīng)營自。