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英國的綠色經濟主要體現在綠色能源、綠色生活方式和綠色制造等方面。2009年7月15日,英國了《英國低碳轉換計劃》、《英國可再生能源戰略》,標志著英國成為世界上第一個在政府預算框架內特別設立碳排放管理規劃的國家。按照英國政府的計劃,到2020年,可再生能源在能源供應中要占15%的份額,其中40%的電力來自綠色能源領域,這既包括對依賴煤炭的火電站進行“綠色改造”,更重要的是發展風電等綠色能源。在住房方面,英國政府撥款32億英鎊用于住房的節能改造,對那些主動在房屋中安裝清潔能源設備的家庭進行補償。在交通方面,新生產汽車的二氧化碳排放標準要在2007年基礎上平均降低40%。同時,英國政府還積極支持綠色制造業,研發新的綠色技術,從政策和資金方面向低碳產業傾斜,確保英國在碳捕獲、清潔煤等新技術領域處于領先地位。
德國發展綠色經濟的重點是發展生態工業。2009年6月,德國公布了一份旨在推動德國經濟現代化的戰略文件,在這份文件上,德國政府強調生態工業政策應成為德國經濟的指導方針。德國的生態工業政策主要包括六個方面的內容:嚴格執行環保政策;制定各行業能源有效利用戰略;擴大可再生能源使用范圍;可持續利用生物智能;推出刺激汽車業改革創新措施以及實行環保教育、資格認證等方面的措施。為了實現從傳統經濟向綠色經濟轉軌,德國除了注重加強與歐盟工業政策的協調和國際合作之外,還計劃增加政府對環保技術創新的投資,并通過各種政策措施,鼓勵私人投資。德國政府希望通過籌集公共和私人資金,建立環保和創新基金,以此推動綠色經濟的發展。
法國的綠色經濟政策重點是發展核能和可再生能源。2008年12月,法國環境部公布了一攬子旨在發展可再生能源的計劃,這一計劃有50項措施,涵蓋了生物能源、風能、地熱能、太陽能以及水力發電等多個領域。除了大力發展可再生能源之外,2009年,法國政府還投資4億歐元,用于研發清潔能源汽車和“低碳汽車”。此外,核能一直是法國能源政策的支柱,也是法國綠色經濟的一個重點。
美國選擇以開發新能源、發展綠色經濟作為此次全球金融危機后重新振興美國經濟的主要動力。美國政府的短期目標是促進就業、拉動經濟復蘇;長期目標是擺脫美國對外國石油的依賴,促進美國經濟的戰略轉型。美國政府綠色經濟政策可以進一步分為節能增效、開發新能源、應對氣候變化等多個方面。其中,新能源的開發是核心。2009年2月15日,美國出臺了《美國復蘇與再投資法案》,投資總額達到7870億美元,該法案將發展新能源列為重要內容,包括發展高效電池、智能電網、碳儲存和碳捕獲、可再生能源(如風能和太陽能等)。在節能方面最主要的是汽車節能。此外,為應對氣候變暖,美國力求通過一系列節能環保措施大力發展低碳經濟。
日本注意宣傳推廣節能減排計劃,提出建設低碳社會。2009年4月,日
王 宇,經濟學博士,
中國人民銀行金融市場司處長、研究員
按照廣元市低碳發展領導小組辦公室《關于印發<廣元市“低碳日”活動方案>的通知》(廣碳組辦〔2015〕5號)文件要求,今年6月15日是第三個“全國低碳”日和廣元市第六個“廣元低碳日”,為進一步增強我縣干部群眾低碳發展理念,普及應對氣候變化知識,倡導綠色、節能、低碳的生產方式、生活習慣和消費模式,深入實施我縣低碳發展戰略,加快推進全縣低碳城市試點工作,現將__縣2015年“低碳日”活動情況總結如下:
我縣高度重視第六個“廣元低碳日”, 經縣政府研究,決定由縣發改局作為牽頭單位,成立了低碳日活動領導小組,并及時召集縣教育局、縣規劃建設和住房局、縣環保局、縣經信局、縣旅游局、縣文廣新局、團縣委、婦聯、機關事務管理局等單位分管領導召開了低碳日宣傳工作動員部署會議,傳達學習了本次活動的主題、內容及具體的活動安排和注意事項,制定我縣2015年“低碳日”活動方案的通知(青發改發〔2015〕110號),為確?;顒由钊腴_展奠定了堅實的基礎和營造了良好輿論氛圍。
雖然我們在低碳縣創建工作上取得一定成績,但距工作目標還具有一些差距,工作措施也還存在不完善、不到位的地方。下一步,我們將認真貫徹落實低碳城市試點工作方案,加大對低碳環保宣傳工作力度,結合我縣生態優勢,在工作措施上下功夫,狠挖潛力,確保低碳縣創建工作目標的實現。
一是結合低碳城市創建工作要求,進一步建立健全低碳縣創建工作機制,大力營造低碳節約氛圍。提倡產業低碳化、建筑綠色化、交通清潔化、清潔能源利用規?;?、污染減量化、低碳管理精細化、低碳生活主流化、城市環境優美化、科技引領深入化,引導公眾轉變觀念,選擇崇尚自然、崇尚環保、追求健康、有利于節約資源、保護環境的生活方式和消費模式。
一、推動火電機組結構不斷優化
發展以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟與生態經濟,已經成為中國的一項重要國策。中國低碳經濟發展的進程也直接對整個世界產生影響?;痣姍C組是二氧化碳的主要排放源。據測算,每燃燒1噸煤炭將會產生4.12噸的二氧化碳氣體,比石油和天然氣每噸分別多30%和70%。因此,淘汰容量小、能耗高的小火電機組,優化火電機組結構,對于減少二氧化碳排放量極其重要。對企業尤其是火力發電企業來說,從某種意義上可以這樣講,優化火電機組結構,減少二氧化碳排放量,不僅關系到企業的效益,甚至關系到企業的生命;優化火電機組結構,減少二氧化碳排放量,既是發電企業結構優化的問題,更是發電企業的社會責任問題。企業的社會責任應當包括八個方面的內容,即承擔明禮誠信確保產品貨真價實的責任、科學發展與交納稅款的責任、可持續發展與節約資源的責任、保護環境和維護自然和諧的責任、公共產品與文化建設的責任、扶貧濟困和發展慈善事業的責任、保護職工健康和確保職工待遇的責任、發展科技和創自主知識產權的責任。在上述社會責任中,可持續發展與節約資源的責任、保護環境和維護自然和諧的責任,都與優化火電機組結構,減少二氧化碳排放量有緊密的聯系。這是因為,中國是一個人均資源特別緊缺的國家,發電企業的發展一定要與節約資源相適應。發電企業不能顧此失彼,不顧全局。作為負責任的發電企業,一定要站在全局立場上,堅持可持續發展,高度關注資源節約,并下決心發展循環經濟、調整火電機組結構。
二、低碳經濟,推動火電減排技術日趨創新
我國發電行業“煤炭當家”的格局,在可以預見的時期內難以改變。在這種情況下,我國必須大力發展清潔高效的燃煤發電技術。當前我國在火電減排技術研發方面,主要有整體煤氣化聯合循環發電技術和碳捕集與封存技術。整體煤氣化聯合循環發電技術是指將固體煤的氣化、凈化與燃氣—蒸汽聯合循環發電相結合的清潔高效發電技術,具有包括二氧化碳在內污染物近零排放和大幅度提高煤炭發電效率等優勢;碳捕集與封存技術是指將燃煤電廠排放的二氧化碳收集起來,用各種方法儲存以避免其排放到大氣中的一種技術,碳捕集與封存技術裝置的盈利模式主要是通過出售液體二氧化碳產品來實現收益。據2012年5月7日人民網報道,一臺300MW火電機組的汽輪機冷端系統一旦運行“VUES”技術之后,每年節省標煤將超過3000噸,降低二氧化碳排放約0.8萬噸,直接經濟效益超過300萬元。所謂的“VUES”,即汽輪機凝汽器真空保持節能系統,由深圳市世能科泰能源管理技術有限公司2008年研發成功。該系統是針對全面在線清洗凝汽器污垢和清除循環水雜物、改善凝汽器換熱效果提升凝汽器運行真空提出的解決方案。凝汽器清潔度是影響機組煤耗的一個關鍵性指標,它的降低將影響凝汽器的傳熱效果,進而使真空也跟著降低甚至惡化,影響發電機組出力,增加汽機煤耗和廠用電率。
三、推動碳排放權交易市場逐步興起
碳排放權交易的概念源于上世紀后半葉經濟學家提出的排污權交易概念,排污權交易是市場經濟國家重要的環境經濟政策,美國國家環保局首先將其運用于大氣污染和河流污染的管理。此后,德國、澳大利亞、英國等也相繼實施了排污權交易的政策措施。排污權交易的一般做法是:政府機構評估出一定區域內滿足環境容量的污染物最大排放量,并將其分成若干排放份額,每個份額為一份排污權。政府在排污權一級市場上,采取招標、拍賣等方式將排污權有償出讓給排污者,排污者購買到排污權后,可在二級市場上進行排污權買入或賣出。其交易方式是:按照《京都議定書》的規定,協議國家承諾在一定時期內實現一定的碳排放減排目標,各國再將自己的減排目標分配給國內不同的企業。當某國不能按期實現減排目標時,可以從擁有超額配額或排放許可證的國家主要是發展中國家購買一定數量的配額或排放許可證以完成自己的減排目標。同樣,在一國內部,不能按期實現減排目標的企業也可以從擁有超額配額或排放許可證的企業那里購買一定數量的配額或排放許可證以完成自己的減排目標,排放權交易市場由此而形成。
近年來,我國各大發電集團在水電、風電、生物質發電、熱電聯產以及天然氣發電的CDM項目開發方面,均取得了較好的收益。CDM項目開發根源于《京都議定書》所設計的“清潔發展機制”(CDM),具體是指我國發電企業通過開發清潔發電項目所實現的減排量,在經過特定機構認定后,可產生經核證的減排量(CERS),并進入排放權市場交易,使降低碳排放不再只是發電企業的一種社會責任,而變成了可以獲利的能力和資產。目前,世界各主要發達國家紛紛建立了排放權交易市場,我國也于2008年先后在北京、上海、天津成立了環境交易所。隨著低碳經濟的發展,碳排放權交易市場逐步興起,將給發電企業的CDM項目開發帶來巨大商機。
四、推動低碳技術研發進程
我國正處于能源重大決策的關鍵時刻,我們不僅要滿足中國國內經濟發展對調整現有能源結構的需求,而且還將直接加入提高國家生存與發展的實力較量,中國不會在這一輪國際競爭中掉以輕心。能源危機在全世界時隱時現,即使在全世界都擁有優勢傳統能源的美國,在能源問題上都出現了危機感。在研究中國低碳能源發展方略時,十分關鍵的一點是發展低碳能源技術。在符合國情的前提下,對未來能源技術的把握,將在很大程度上把握未來世界經濟的主導權。目前,全球許多領域的領先企業都在關注低碳能源技術的發展,大型設備制造商如GE,西門子,日本的夏普、三洋,中國上海電氣等三大動力公司,各大石油財團如殼牌、英國石油、中國三大石油集團,大型電力開發商如西班牙的EHN、澳大利亞的塔斯馬尼亞水電及中國的五大發電公司等都在積極推進可再生能源項目。發展低碳能源技術,加大研發投入,一方面是應對氣候變化和國際碳減排的需要,另一方面它也是實現中國經濟可持續發展的內在需要。
根據企業發展戰略,積極研究制定低碳技術戰略規劃,充實低碳技術方面的研發人員,組織力量開展有關低碳經濟關鍵技術的科技攻關,加強對節能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、先進核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術的研發和產業化投入,集中優勢全力爭取在低碳發電技術方面率先取得突破,以在未來的低碳經濟競爭中占據有利形勢。加大CDM項目開發力度,培育新的經濟效益增長點。關注國際清潔能源發展趨勢,從戰略高度重視CDM項目開發工作,加強領導,研究探索碳交易平臺標準體系,扎實做好清潔發展機制(CDM)項目開發工作。充分發揮水電、風電資源優勢,對可以列入CDM項目開發的水電、風電、生物質發電、熱電聯產企業進行一次集中梳理,加強能力建設和推廣,使相關企業可以從CDM項目實施中獲得資金和技術,促進可持續發展。
五、低碳經濟,推動新能源產業快速發展
中國作為最大的碳排放國,實現經濟增長與保護環境的平衡將是未來面臨的一個嚴峻挑戰。按照國家規劃,2020年非化石能源在我國一次能源中的比重將提高到15%。為此,“十二五”期間首要任務就是要培育和發展新興能源產業,其中包括核電、水電、風能、太陽能和生物能源等可再生能源。換句話說,后金融危機時代,新能源發展將備受關注。隨著產業結構調整與培育新興戰略產業步伐加速,節能減排與新興能源產業的戰略地位將愈加突出。新能源的開發和利用主要通過電力體現,以風能、太陽能等可再生能源直接替代常規化石燃料,不僅能效接近100%,而且碳排放趨近于零。近年來,各國都把新能源產業作為低碳經濟發展的核心。如美國曾提出到2012年將新能源發電占總能源發電的比例提高到10%;我國提出爭取到2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右,據此制定的新能源產業振興規劃即將出臺,而該規劃的核心是“大幅提高可再生能源和核能的裝機目標,逐步降低火電裝機比例”。這一規劃的出臺必將進一步推動發電產業結構轉型,促進新能源產業快速發展。發電企業必須把握機遇,大力發展風電、核電、水電、生物質發電、天然氣發電等清潔高效能源產業,加快產業結構調整,提升企業綜合競爭能力。近年來江蘇淮陰發電有限責任公司根據國家大力發展清潔高效能源、促進節能減排的產業政策,在先后拆除老廠8臺能耗高、污染重、效率低、總容量234兆瓦小機組的基礎上,成功建成投產2臺300兆瓦級上大壓小熱電聯產項目,并積極發展新能源和環保、清潔高效能源項目,分別于2007年11月20日和2009年4月1日,在淮安市楚州區境內和宿遷市泗陽縣境內各建成投產一座生物質發電項目。同時,該公司還于2010年10月27日,在淮安市楚州區境內開工建設了2臺200兆瓦天然氣發電項目一期工程,兩臺機組均于2011年底建成投產,并留有二期2臺400兆瓦天然氣發電項目擴建余地。
內容摘要:低碳金融指為節能環保項目的直接投融資、碳金融衍生品交易和商業銀行“綠色信貸”等金融活動。隨著社會的發展,低碳金融已成為未來金融業發展模式與發展方向之一。作為整個金融體系核心的商業銀行,將主導并推動對我國低碳金融的發展。本文分析了商業銀行實施低碳金融戰略的必要性,通過對其發展現狀分析與國際比較,提出了我國商業銀行低碳金融戰略的實施定位。
關鍵詞:低碳 低碳金融 商業銀行 戰略定位
1992年《聯合國氣候變化框架公約》與其補充條款《京都議定書》的制訂以來,使得低碳理念開始受到世界的關注。2009年的哥本哈根大會,發出了發展低碳的明確信號,我國的 “十二五”規劃綱要中也明確指出了低碳的發展方向。可以預見,低碳技術與低碳經濟在我國的“十二五”規劃期內將得到巨大的發展,低碳金融作為一種全新的金融發展模式,在其中將起到舉足輕重的作用。
低碳金融與商業銀行相關理論綜述
低碳金融,也被稱為“綠色金融”。成萬牘(2008)認為,顧名思義,低碳金融即是與低碳有關系的金融活動,大體上可以說是環保項目投融資。高建平(2010)的界定認為,低碳金融泛指所有服務于限制溫室氣體排放的金融活動,包括直接投融資、碳指標交易和銀行貸款等。袁鷹(2008)則加入了其他的金融中介活動,例如相關的擔保、咨詢服務等。
目前在我國,商業銀行是參與低碳金融活動的絕對主體。黃麗珠(2008)指出,開展低碳金融業務對于商業銀行是一個雙贏或多贏的選擇,但同時也面臨著挑戰。馬驍(2010)指出,目前國內商業銀行在低碳金融方面雖都有所動作,但沒有深入到核心部分,難與國際金融機構抗衡。劉明康(2009)指出,商業銀行主要應要扮演好兩個角色:一是低碳理念推廣的踐行者,二是低碳金融服務的創新者。王勇(2009)進一步分析了低碳金融業務創新的重點:一是要以公益創新踐行低碳金融;二是增加“綠色信貸”投放;三是積極推出低碳投資產品以及相關服務。
商業銀行實施低碳金融戰略的必要性
作為社會組織重要形式之一,商業銀行在我國經濟發展模式轉型、國內國際民生環境改善、企業自身社會責任需要以及提高自身盈利能力等各類內外部環境的要求下,必須研究并實施有效的低碳金融戰略,才能在低碳經濟的浪潮中得到自身的成長與發展,從而推動經濟的持續健康增長。
(一)商業銀行實施低碳金融戰略是經濟發展模式快速轉型的需要
雖然我國經濟持續高速增長,但同時也付出了巨大的資源和環境代價,具體表現為經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳。我國政府實施部署節能減排工作,遏制高耗能、高排放產業,淘汰落后產能,支持節能減排工程等,這些都需要商業銀行通過金融業務的融資支持或限制參與其中。
(二)實施低碳金融戰略是提高商業銀行盈利能力與市場競爭力的需要
商業銀行主動推進低碳金融的發展,符合股東與公眾的良好預期,有利于銀行企業價值的提升。根據世界銀行的數據顯示,2008年全球碳交易總額達到1260億美元,預測2020年將達到3.5萬億美元,有望超過石油市場成為世界第一大市場。由此可知,新的融資方式和金融產品對于開發減排項目和建設相關設施將必不可少,率先進入市場的商業銀行將有機會搶占領先地位,使得其在市場競爭中勝出。
(三)實施低碳金融戰略是商業銀行提升社會責任、樹立良好社會形象的需要
當前,企業社會責任已經成為經濟全球化中的一項重要特征。商業銀行業調控與配置全社會的資源,從而對其社會責任也提出了更高的要求,在服務于經濟的過程中,需充分體現自身社會責任,關心經濟發展當中的環境問題與社會問題。赤道原則實際上即國際銀行業在業務中所需要一致關注的環境問題、社會問題的統一標準。
我國商業銀行低碳金融戰略實施現狀與國際比較
總的來說,在過去的幾年中我國商業銀行為支持節能減排項目積極嘗試金融創新,獲得了有益的經驗和進展。尤其在開展清潔發展機制(CDM)碳金融服務,搭建CDM項目交易平臺方面也做出了積極探索。然而我國商業銀行現有的創新能力仍然難以適應低碳金融的發展。由于碳金融衍生工具的缺乏,商業銀行目前參與低碳金融僅主要集中在對具體低碳項目的融資支持方面,以各類“綠色貸款”、環保貸款為主。通過與國際機構或其他金融機構合作,來協助控制金融風險和進行對低碳項目的資金支持。
在打造“綠色信貸”銀行的長期發展戰略下,工、農、中、建等國有大型銀行在信貸審批中均實行了依照環保政策的“一票否決制”,并制定了“雙高”、產能過剩及潛在產能過剩行業的信貸退出計劃。通過各種途徑創新,2009年工商銀行對152戶“雙高”企業實行清退,并且節能環保項目類貸款同比增長69.17%;農業銀行全年否決“非低碳”貸款項目167個,支持節能減排項目金額711億元;截至2008年12月,建設銀行實際退出貸款達644.59億元,完成既定計劃的121.86%,同時綠色信貸項目貸款余額大幅增長至1541.43億元。興業銀行于08年10月正式公開承諾采用“赤道原則”,成為我國首家赤道銀行,并于2009年1月成立可持續金融中心,負責全行低碳金融、環境金融等領域的產品營銷與業務經營。
國外商業銀行圍繞低碳金融的發展大致可歸結于兩個方面:一是普通的融資支持,即通過直接貸款,或成立“低碳”基金或環?;鹬С窒嚓P的產業;二是圍繞碳排放權交易體系進行的各種產品創新、融資服務以及其他金融服務。在過去幾年中,隨著碳交易市場的迅速發展,圍繞該市場的金融創新也在不斷涌現。
國際商業銀行在低碳金融戰略上的創新及實施主要體現于以下幾個方面:
第一,經營理念的創新。目前全球己有69家商業銀行宣布采用赤道原則,該原則為商業銀行的業務發展制訂了統一的環境與社會責任標準,成為國際銀行業發展的行業規范。此外,一些銀行還通過改善經營管理來實現低碳的經營理念,例如荷蘭銀行。
第二,信貸業務的創新。為應對信貸可能面臨的環境金融風險,在積極支持低碳項目的融資的同時,國際商業銀行在信貸業務中開展對貸款項目的環境影響評估,減少對“雙高”項目的貸款,并嚴格執行環境風險的監測。
第三,為CDM提供信用增級服務,創造出有擔保的CERs(核證減排量),以促進碳交易市場的運行。
第四,設立低碳基金等間接支持減排項目的發展,有效地提高碳交易市場的流動性。
商業銀行低碳金融戰略定位與實施
2003年6月制訂的《赤道原則》已逐漸成為國際銀行業務的社會責任標準,該原則強調了發展低碳金融的理念。我國銀行業需貫徹這種理念,并探索建立節能環保金融服務的長效機制,探索經營戰略、管理機制與激勵考核機制。此外,隨著國際碳交易市場規模的不斷擴大和碳金融產品化程度日益提升,我國商業銀行應進一步深入對國際低碳金融發展的跟蹤與研究,在控制金融風險的前提下,積極開展“綠色信貸”及其它碳金融產品和服務創新,并增強對碳金融衍生產品的定價能力。
(一)踐行與推廣低碳理念
在國家大力倡導低碳經濟的今天,商業銀行作為金融體系的核心組織形式應當一方面積極推行綠色經營,鼓勵使用網絡銀行的使用,成為低碳理念踐行者和推廣者,另一方面通過“公益創新”推廣低碳金融。以采用拓展公益宣傳、公益事業關聯營銷、社區志愿者活動及慈善活動等方式,將低碳金融理念、服務、產品、技術和教育等資源與公眾以及公益事業相結合,讓低碳金融、低碳經濟理念深入人心。2010年1月,國內首家“赤道銀行”興業銀行推出了首張綠色低碳主題信用卡――中國低碳信用卡,這是商業銀行應對氣候變化,倡導節能減排理念的創新性舉措。
(二)實施“綠色金融”且以綠色信貸支持生態環保項目
“綠色金融”理念于20世紀90年代在美國提出,并在世界范圍內進行了諸多嘗試。“綠色金融”包含兩層含義:其一,從金融和環境的關系角度,將環境與生態觀念引入傳統金融,扭轉過去重數量、輕質量、高能耗的金融增長模式,形成有利于降低能耗、節約資源、改善環境、增加效益的金融增長新模式。其二,以“綠色金融”觀念針對產業發展,依靠金融手段影響企業的投資取向,為綠色產業及相關高新科技產業發展提供相應的融資服務優惠,進而推動傳統產業的環?;托滦途G色生態產業的快速發展
商業銀行可通過提供理財產品、低碳項目融資、信用咨詢等服務創新產品,滿足巨大的“綠色信貸”需求。我國面臨的節能減排形勢日益嚴峻,因污染企業強制關停帶來的信貸風險開始凸顯,因此金融業應開始重視節能減排與自身發展間的關系,推行“綠色金融”不僅是推動低碳經濟發展的現實需要,并且是順應國際潮流,實現我國金融業與國際接軌的必然選擇。
(三)積極開展低碳金融衍生品創新及相關服務
商業銀行應通過與保險機構與機構投資者的協調合作,實現碳基金、碳掉期交易、碳證券、碳期貨等各種低碳金融衍生品的金融創新。應當積極推出參與低碳技術或環境友好型公司的基金,使投資者可直接追蹤這些公司在市場上的表現。目前,全球已設立了8只碳基金,總額高達10億美元。另外,我國碳交易市場流動性較低,且不同市場之間也存在分割現象,商業銀行應積極介入碳交易市場,并逐漸成為該市場的重要參與者,通過設計連接不同市場的套利產品,推進國內碳交易市場的一體化。商業銀行還可以嘗試為自愿減排市場提供“低碳銀行”服務,即從事碳信用的登記、托管、清算與結算,參與碳信用的借貸業務,促進自愿減排市場的發展。此外,積極開發與碳排放權交易相關的產品。目前國際碳交易市場仍處于發展初期,市場的流動性較低,且不同市場之間也存在分割現象。商業銀行業通過開發各種連接不同市場的套利產品,例如CERs和EUAs之間以及CERs與ERUs之間的掉期交易,基于CERs和EUAs價差的價差期權(Spread Options),以加速國際碳交易市場的一體化發展。此外,商業銀行還提供金融市場碳配額定價服務,以發揮金融市場在時間軸上移動匹配供給和需求的作用(周小川,2009)。
(四)防范低碳金融業務中存在的風險
企業的產業結構向低碳轉型過程中,可能面臨較高的風險,商業銀行支持低碳金融的信貸風險也有可能相應上升。這些風險主要包括:第一,盈利性風險,一些低碳項目的市場前景存在較大的不確定性,使得銀行面臨的信用風險上升;第二,政策性風險,目前我國還未出整的發展低碳金融的系統性支持政策;第三,技術風險,低碳技術存在著產業標準和技術的不成熟,現在看來一些新興技術很有可能馬上就被淘汰,其投入產出尚不穩定;第四,產能過剩風險,即使在一些綠色低碳領域的新型行業,如多晶硅、風電設備等,產能也存在過剩的風險,導致商業銀行信貸風險上升;第五,市場風險,低碳項目價格在全球范圍內波動較為劇烈,例如市場交易價格、匯率等。針對這些潛在的風險,商業銀行需加強對低碳金融風險控制的研究,開發適合低碳企業與項目要求的授信標準與信用風險模型,培養高水平的風險管理專業人才隊伍,分析風險隱患與薄弱環節,有針對性制定風險控制措施和辦法,建立完善的風險控制機制。
結論
綜上所述,低碳金融已成為未來金融業發展模式與發展方向之一,在此背景下,由于經濟發展模式轉型、提升自身社會責任與提高競爭力的需要,實施低碳金融戰略成為我國商業銀行的必然選擇。低碳金融戰略的實施應定位于以下幾方面:主動踐行與推廣低碳理念,實施“綠色金融”且以綠色信貸支持生態環保項目,積極開展低碳金融衍生品創新,并同時注重相關的金融風險防范,這是實現我國金融業與國際接軌,推動低碳經濟發展并提升我國商業銀行競爭力的必由之路。
參考文獻:
關鍵詞:節能技術、節能建筑、低碳、可再生資源利用
中圖分類號:S210.4 文獻標識碼:A 文章編號:
1緒論
1.1研究背景與目的
社會在發展的過程中創造了現代文明及技術等等,但也給自然環境帶來了許多的危害。如今,人們開始關注低碳,使低碳走入建筑,走入生活的點點滴滴,也正是地球所需要的。節能設計有利于改善大氣環境,實現可持續發展。在提高建筑物室內舒適性的同時,提高能源利用效率,合理處理和再利用廢棄物,使建筑用能的總水平不斷下降,是實現我國國民經濟和社會可持續發展的重要內容,也是保護資源,減少環境污染、改善大氣環境的的重要舉措。 1.2研究對象與方法本研究與節能技術相關,涉及公共建筑中節能問題。在研究中涉及到的方法:從現代社會對低碳關注的背景,了解當下公共建筑的案例;從低碳建筑、節能建筑、綠色建筑的概念,來加深對其了解;從節能技術的具體方面,思考如何運用到公共建筑的設計當中。 1.3節能建筑概論節能建筑是從建筑采暖、制冷、電力等方面的能源使用來講,側重物理學的角度;綠色建筑是這一概念的延伸,指建筑本身和周圍的生態環境相融合,比如屋頂、墻體、周圍有植被,更加接近自然,對自然的侵擾更少,側重于生態層面;而低碳建筑是新近流行的一個比較“時尚”的概念,其內涵和節能建筑、綠色建筑是一致的,相輔相成的。 2節能建筑的現狀 2.1全球建筑新趨勢由于氣候變暖、環境惡化、能源緊缺等因素,2009年年底的哥本哈根氣候峰會上,世界開啟了兼具危機與商機的新時代。低碳風暴在全球范圍內引起了強大的反應,各國均已節能減排、發展低碳經濟為切入點,制定了一系列的發展計劃――中國對世界承諾減碳:到2020年,中國的單位GDP二氧化碳的排放量要比2005年下降40%-50%。而且中國建筑業的代表們也在會議上做出了“主動減少碳排量”的宣言。政府計劃2100億元用于節能減排、發展循環經濟和生態環境建設;美國政府計劃在10年內投資1500億美元,創造500萬個新能源、節能和清潔生產就業崗位;法國環境部除了公布可再生能源發展計劃五十項措施之外,還鼓勵在公共建筑和私人住宅安裝太陽能電池板; 2.2國外建筑案例德國斯圖加特火車站――外表是密集的貝殼型結構,最大程度上縮小了建筑的表面積,并利用物理原理實現了自然支撐,節省了大量的混凝土鋼筋。站內以往依靠礦物燃料驅動冷暖氣供應系統已被廢棄,取而代之的是以儲存地球自然冷暖氣體的系統,即時采集每天各種溫度下的自然空氣,輸送給站內??諝饬鲃酉到y經由該結構的風洞和開放式屋頂完成,由此實現了車站的低能耗。新加坡國家圖書館樓高16層、耗資數億新元的前衛式建筑物,總面積5800多平方米。這座建筑最令人關注的亮點是隱藏其內的符合生態氣候、令人耳目一新的系列環保節能設計,因而被譽為“超級節能樓”。選用最佳的建筑朝向和位置,盡量減少熱負荷,其外沿大都用玻璃天篷遮蓋。整體建筑分割為兩個體塊,其中一個體塊懸于地面之上,使風可以自然流通,從而起到降溫作用。建筑師還在建筑內部采用了一套溫控分區系統,為每個區域定制了個性化的氣溫控制方案。 2.3國內建筑案例世博軸工程,在世界上首次采用了超大規?!瓣柟夤取苯Y構,即六個遠看如同上海市花白玉蘭的巨型圓錐狀結構,自然光透過“陽光谷”玻璃傾瀉入地,可滿足部分地下空間的采光需求并自然通風,提升地下空間的舒適感,節約大量能源。屋面頂棚采用的索膜結構,創造了一項世界之最。世博軸工程采用的生態設計理念,除了“陽光谷”及下沉式草坡把陽光和綠色引入各層空間,還采用地源熱泵、江水源熱泵、雨水收集利用等新技術,引領當代建筑向綠色環保節能方向發展,體現了上海世博會“城市,讓生活更美好”的主題。 2.4節能建筑技術要求 節能建筑的技術要求包括:外墻節能技術;門窗節能技術;屋頂節能技術;采暖、制冷和照明;新能源的開發利用。 3可再生資源在節能建筑中的應用根據節能建筑的理念,選擇可再生能源如:太陽能、風能、地熱能和生物能等,它們被廣泛應用于建筑設計中,被越來越多的人們所關注。 3.1太陽能應用太陽能可用來發電,提供熱水,以及為建筑物采暖、供冷和照明。主要應用為光電電池和太陽能集熱器。光電電池又稱太陽能光電系統,它們安裝于新老建筑的立面和屋頂,也可作為建筑立面建筑材料的一部分來使用,即覆層材料光電薄板,其主要特點基本上與有色玻璃相似。它能抵御氣候的長期侵蝕;能根據需求特制成不同的尺寸、形狀、式樣和顏色;也能為室內提供部分采光。安裝太陽能光電系統的優點包括:清潔發電;在室內就地發電;無額外場地要求。光電電池的種類很多,可以組裝成眾多的光電產品,如太陽能站、玻璃薄板、太陽能平板、太陽能瓦片等。 3.2風能應用風能對于建筑來說,主要是開發附屬于建筑的小型或微型風力風電機,發電量從幾瓦到20KW。例如,英國諾丁漢郡豪其頓零能耗住房項目安裝了一個三相270V,5KW的水平渦輪機,可以供5棟住宅使用。風力渦輪機一般有水平軸渦輪機,螺旋型渦輪機,達里尤斯渦輪機等幾種形式,而對于住宅來說,水平軸渦輪機和螺旋型渦輪機是最常見的兩種。 3.3地熱能應用地熱能的利用主要是指利用地下熱能進行發電或直接供熱。地熱能可以就地取材,是一種易為社會接受的具有可持續性和競爭力的環保能源。主要應用為地源熱泵系統,它能夠利用這種可再生能源為建筑進行供熱制冷。在冬季,以土壤作為熱源,驅動熱泵為建筑供暖,而在夏季,這個過程正好相反,土壤為熱匯,吸收機組制冷循環的放熱,同時,這部分排熱也可以作為熱水系統的熱源。另外,地下水、地表水也是可能熱源。 3.4生物能應用 生物資源(有機物)可以用來提供熱能、發電、制造燃料、化學品和其他產品等。木材,作為最廣泛的生物能源,數千年來被用來供熱。除此以外,還有很多各種各樣的生物資源,如植物、農業或林業廢棄物,生活垃圾和工業垃圾中的有機成分等。這些生物能如今都能又來發電,生產燃料及化學制品等。目前,廣泛使用的木材和秸稈主要用于較大規模的供熱,尤其是在丹麥和奧地利,而較小規模的應用則主要是熱電聯產機組。 5結語當然,我們不得不承認中國的建筑業還存在著諸多問題。短期看,使用節能減排的一些新技術,將使得項目的建筑成本擴大5%,但是從長遠使用來看,將會很大地降低使用成本。而且隨著節能環保技術的發展,低碳建筑的成本也會有所降低。作為建筑設計者,要將節能技術貫穿到整個設計的方方面面,注重建設過程的每一個環節,以有效控制和降低建筑的碳排放,并形成可循環持續發展的模式,最終,使建筑物有效地節能減排并達到相應的標準,是中國建筑業健康發展的必由之路。
參考文獻:
低碳經濟是一種以低碳排放為特征的環境友好型新經濟。大量化石能源消耗帶來的環境問題,尤其是溫室氣體排放帶來的全球氣候變化,迫使世界經濟發展向低碳轉型。低碳經濟既是發達國家經濟轉型的方向,也是發展中國家應遵循的發展途徑。發展低碳經濟是一場涉及生產模式、生活方式、價值觀念的革命。城市是國家與區域的政治、經濟與文化中心。在國家與區域經濟向低碳轉型過程中,城市起著非常重要的作用。中國是碳排放大國,而中國城市是低碳減排的主力軍。因此,研究城市低碳經濟發展,具有十分重要意義。
中國城市低碳經濟已經起步
我國城市低碳經濟發展正呈星星之火,可以燎原之勢。地方城市政府是低碳經濟發展的堅定支持者與推動者。但各地的做法各有不同特點。這里僅選一些有代表性的做法進行介紹。
1.西寧:環境工程引領低碳經濟
西寧以環境工程引導低碳經濟發展。開展了“煤煙型鍋爐綜合整治”、“違法排污企業整治,保障群眾健康”,等環保專項行動,完成了29公里長的南川河、湟水河治理,修建了近10公里長的濱河游園,形成了近200萬平方米的水面,增加綠化面積近100萬平方米。新建了湟水森林公園、魯青公園、南涼虎臺遺址公園、浦寧友好公園和青藏高原野生動物園。青海潔神環境能源產業有限公司開發餐廚垃圾與“地溝油” 回收利用項目。從2008年6月開始,每天集中處理全市近3000家餐飲企業每天產生的餐廚垃圾100余噸、廢棄油脂約3噸,樹立了餐廚垃圾變廢為寶的“西寧模式”。
2.中山:打造新能源產業基地
中山市將培育和發展新能源產業,把新能源產業打造成中山市具有核心競爭力的優勢支柱產業,將中山建設為廣東省新能源產業基地、全國新能源產業示范基地。目前中山市已編制出《中山市加快新能源產業發展的若干政策規定》和《中山市新能源產業發展指導目錄(2010年版)》。中山市人民政府和廣東省發展改革委員會還聯合主辦中山市新能源產業發展論壇,宣傳推介中山市新能源產業的發展規劃和政策措施。
3.重慶:建造節能低碳樓宇
重慶市渝中區政府與西門子簽訂了建筑節能合作諒解備忘錄,雙方將積極探索利用西門子領先的節能樓宇技術和解決方案,推進渝中區的節能減排工作,把渝中區打造成重慶市“低碳經濟”的示范窗口。
4.隨州:建筑倡導綠色節能
隨州市城市建筑倡導綠色節能,大力推廣新型材料的應用,走“低碳經濟”之路。主要行動有三項:一是自2006年以來,重拳打擊粘土磚廠。截至2009年年底,該市城市規劃區范圍內已關閉粘土磚廠5家,推廣使用新型墻體材料磚12億標塊,節約土地1980畝,節約標準煤7.44萬噸,減少二氧化硫排放1711噸。二是推廣使用太陽能光熱系統提供熱水。市煙草公司綜合樓頂,面積達125平方米的太陽能光熱系統已經安裝完畢,并配備了空氣能熱泵系統,在連日陰雨天和冬天陽光不夠強烈時提供熱水,1年平均有10個月不需要其他能源,節能率達70%以上。三是申報省級建筑節能示范工程。目前在建的長盛大廈,按照節能65%的標準設計,采用太陽能光熱光電系統、雨水回收系統、空氣能系統等國內先進的建筑節能技術,每天可提供35噸生活熱水
5.成都:打造“零碳成都”品牌
成都正在實施打造“零碳成都”城市品牌工程,發展低碳經濟既做減法又做加法?!白鰷p法”就是讓經濟運行的各個環節、各個企業節能減排,實現低碳化;“做加法”就是要加強新能源、可再生能源等非碳基能源的開發、研發,培育以低碳排放為特征的新的經濟增長點。雖然理論上“零碳成都”欠科學, 實踐上“零碳成都”目標難以實現, 但是, 作為一種愿景, 還是十分美好的。
6.鎮江:打造太陽能產業基地
鎮江規劃做大做強薄膜太陽能產業,打造中國建材光伏產業基地。目前,中國建筑材料集團有限公司與鎮江實行戰略合作,計劃用三年左右時間,在在鎮江開發建設1萬平方米以上的新型太陽能房屋,形成全國最大的薄膜太陽能電池組件和TCO玻璃生產能力,設立太陽能應用研究院,從源頭開始,把整個薄膜太陽能產業鏈完全打通,用最低的成本做出最好的產品,建設新能源應用研究基地。
7.金華:設立異地開發區
金華市在當地經濟開發區內劃出一片土地,設立異地開發區,給地處上游區域經濟欠發達的磐安縣開發,所得稅收等收益均歸磐安縣。在異地開發區內,金華市委市政府充分授予磐安縣縣級經濟管理權限,分期給予磐安縣開發空間,由磐安縣人民政府組建開發區管委會,獨立行使園區內的縣級經濟管理權。園區內的建設管理也由磐安縣開發區管委會自主實施。但園區總體規劃、稅收等經濟政策,要與金華市區接軌,避免不協調和不公平競爭。土地征用由金華市開發區統一組織實施。
2009年,金華異地開發區內企業為磐安縣創造了1億多元的稅收,提供了1萬余個就業崗位,區內企業的員工多數是磐安人。同時,磐安縣原來鄉鄉鎮鎮辦工業,境內生態環境處處受威脅的局面,得到極大改善。目前,磐安縣已成為“國家級生態示范區”,森林覆蓋率達75.4%,98%的河道水質保持在I類標準,空氣質量常年保持在國家I級標準。
8.延安:試點“太陽能屋頂”
為發展低碳經濟,延安市政府出臺了《延安市民用建筑節能管理辦法》, 推廣建筑節能技術, 扶持太陽能技術的開發與推廣。從今年起,延安新建建筑施工圖須審查備案、從材料的購買到安裝完成都將有專門部門進行檢測。不但要采用供熱分戶計量、按量收費,而且還將大力實施“太陽能屋頂”計劃。延安規劃局綜合辦公樓的太陽能光伏發電項目,是全省第一個“太陽能屋頂”試點工程,計劃一次性投資735.56萬元,年限內維護費90萬元,壽命25年,建成之后年發電量約為232449度,相當于標準煤83.68噸的發電量,減少二氧化碳排量約220噸。延安市的國家機關、學校、賓館、醫院等公共建筑,也將成為太陽能光熱光電技術的首批推廣對象。全市城鎮區域內新建12層及以下住宅和新建改建的賓館、酒店、醫院、公共浴室、商住樓等有熱水需求的公共建筑,統一設計和安裝太陽能熱水系統。
9.濰坊:打造新能源產業發展基地
濰坊積極推進新能源產業發展,打造膠東半島太陽能、風能、生物質能、地熱能等新能源生產基地。電源結構已從單一煤電,向風電、太陽能、生物質能發電并舉的方向發展。自2009年初,昌邑、濱海、安丘等風電場并網發電,同時昌邑生物質發電項目和沼氣發電項目等也并網發電。裝機容量為22.4萬千瓦,預計年底達到48萬千瓦,年可發電12億度,節約標準煤37萬噸,減少二氧化碳排放量百萬噸。
10.深圳:“減排節能”電動車試行
電動出租車投放市場,標志著深圳在全國率先進入電動汽車元年,也標志著我國出租車開始進入電動車時代。深圳比亞迪自主研發的E6純電動車采用了“綠色之芯”ET-Power鐵電池,不會對環境造成危害,百公里能耗為21.5度電左右,相當于燃油車能耗費用的三分之一至四分之一,充滿電后可以跑300公里左右,是目前世界上續航里程最長的純電動汽車。深圳已有40輛E6電動出租車為市民提供出行服務,是全球首個正式運營電動出租車的城市。
11.天津:發展集中供熱,貸款節能減排
近年來天津不斷優化投資結構,積極協助符合條件的天津市企業爭取國外優惠貸款,加大節能減排、環境保護、社會事業等領域投入。天津將利用法國開發署4000萬歐元貸款建設大任莊項目,總投資7.6億元人民幣,規劃建設裝機容量700兆瓦熱源廠一座,53公里一級熱水管網和82座小區熱力站。項目建成后替代小鍋爐房,每年可節煤13.8萬噸、節水21.8萬噸、節電1000萬千瓦時,能減少灰渣排放量1.4萬噸、煙塵排放量5700噸、二氧化碳排放量2200噸。
主要問題與發展方向
縱觀中國城市低碳經濟發展形勢,分析各地低碳經濟發展策略與行為,存在的主要問題有:大部分城市沒有低碳發展規劃就開始行動,有行動的城市項目選擇定位不當,公共投入不計成本,國民福利浪費嚴重。
例如,國內的一些公共太陽能示范項目,如太陽能路燈,太陽能發電供熱,投資大,效果不好。北京十渡風景區太陽能路燈的地面亮度,遠不及初十的月亮。白天好看,形成了路燈風景線,晚上仍然漆黑一片,老百姓稱之為浪費工程。
延安規劃局綜合辦公樓的太陽能光伏發電項目,注定是全省第一個財政與公民福利浪費工程。因為每度電的發電資金成本高達4.5元(不計利息), 國民福利浪費約2690萬元。延安是一個經濟并不富裕的地區,如果太陽能發電項目在全市推廣,還不知對政府財政造成何種負面影響。
要從城市市情和發展階段出發,探索適合各地自己特色的低碳經濟發展道路。
1.開展低碳發展規劃研究
一個城市,如何發展低碳,需要在科學研究的基礎上,編制城市低碳發展規劃。明確低碳發展目標、定位、原則、方向、任務、重點項目、工作時序等等。應結合節能減排工作,鼓勵城市建立低碳經濟示范區,開發低碳居住空間,實驗低碳城市公交系統等,為公眾深度參與創造便利條件。同時,通過廣泛的宣傳動員,進一步倡導企業和公民開展綠色生產,綠色經營,綠色消費,實踐低碳生活方式,特別是戒除以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價的“面子消費”、“奢侈消費”等。碳排放強度應納入城市“十二五”規劃中。根據規劃,各城市的政府部門應制訂發展低碳經濟的指導意見,明確低碳試點的區域與地點、項目與行業;開展行業或流程的能源強度與碳排放標準統計工作,規定可再生能源使用比例,篩選和推廣國家重點低碳技術及示范工程。
2.公共低碳項目必須考慮投入產出效率
私人資本搞低碳經濟項目,一定會考慮投入產出比。政府投入的公共低碳項目,也必須考慮投入產出效率。目前,中國投入產出效率高的低碳經濟項目,有水電、核電開發、傳統產業的改造升級轉型與旅游文化產業的發展等。我國水能理論蘊藏量超過6.7億千瓦,居世界第一位,但開發率不到30%,現階段進一步實施水電開發是一個必然的選擇和緊迫的任務。全世界正在運行的核電機組有439臺,發電量占世界發電總量的17%。歐洲1/3的電力來自核能,占其發電總量的80%左右。而我國目前正在運行的核電機組只有12臺,占全國發電總量的比重僅有1.92%。所以,核電還有巨大發展空間。太陽能發電、風能等新能源造價高,供給不穩定,經濟效益不高,暫時仍不屬于大規模發展范圍。
3.創建可以有效減低減排成本的碳市場
排放交易天然不只應用于溫室氣體,但溫室氣體天然適合排放交易。其原因是:溫室氣體排放結果與減排效果在全球具有無地區差異性,無時間差異性。所以,它可以設計為一種規模極大,成本極小的金融工具,可以儲存,可以進行現貨與期貨買賣。和其減排措施相比,通過碳市場實現減排,成本很低,效果很好。目前國內節能減排,沒有讓企業承擔具體的量化減排指標,也沒有對各行業、各地區、各企業的初始排放配額進行分配,沒有建立碳市場。國內的CDM碳交易,是以國外買家為主的碳項目初級市場,其本質是遠期合約交易。企業只能通過CDM來換取部分減排收入,并且受到國外機構的嚴格審核和限制。所以,建立碳市場,尤其是建立全球碳市場,是降低減排成本的重要方式。
4.建立并完善“碳足跡”標識和產品認證制度
建立并完善“碳足跡”標識和產品認證制,可以倡導低碳消費模式,促進企業加快低碳產品的研發,以市場需求導向,低成本引領產業經濟向低碳經濟轉型。
5.加強低碳經濟立法工作
要對可再生能源法進行修改,進一步明確編制可再生能源開發利用規劃的原則和主要內容,完善規劃編制、審批與備案制度,從法律上確立國家實行可再生能源發電全額保障性收購制度,建立電網企業收購可再生能源電量費用補償機制,設立國家可再生能源發展基金,要求電網企業提高吸納可再生能源電力的能力等,對推動我國可再生能源產業的健康快速發展,促進能源結構調整,加強資源節約型、環境友好型社會建設具有重要意義。
6.制定適合市情的低碳經濟發展政策
一般建議的政策有:通過改革能源價格形成機制,構建反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的價格體系; 改革資源稅制度,將碳稅納入環境稅范圍,來部分反映傳統化石能源生產和使用所導致的氣候變化等外部成本。給予補貼,鼓勵新能源的發展。
這里需要提醒的是,無論是稅收政策、補貼政策、還是減排配額政策設計,都不可過于激進,否則,不是補貼全世界,就是破壞產業的出口競爭力和就業崗位貢獻力。對私人太陽能發電上網電價進行補貼,不能高于發達國家標準。一個全民社會保障制度還沒有建立起來的發展中國家,用百姓的稅收去補貼全世界是不對的。
【關鍵詞】低碳;電力系統規劃;運行優化
0.引言
電力行業是我國能源消耗較多的一個行業,其所排放的二氧化碳占據了我國二氧化碳總排放量的三分之一以上。隨著社會環保意識的不斷增加,低碳經濟理念的提出,進而使電力行業面臨轉型升級的重大難題。合理、科學地規劃與運行優化低碳電力系統,能夠在保障電力系統高效運行的同時,實現節能減排的基本目標。規劃與運行優化低碳電力系統,首先需要在滿足用戶基本用電需求的基礎上,合理地對電力系統各個組成部分進行適當的調節及優化,進而降低電力系統運行所消耗的總燃料及總費用,進而實現電力行業經濟效益與社會效益的和諧統一。
1.低碳經濟理念及對電力系統建設的影響
1.1低碳經濟理念的內容
低碳經濟主要是指將低耗能、低污染及低排放作為經濟發展基礎的新型發展模式,低碳經濟理念的基本要求是能夠構建相應的清潔能源框架,進而有效提升對能源的利用率?;诘吞冀洕砟畹挠绊懴?,社會各行各業需要從技術、制度及發展這三個方面出發,有效保證在社會主義市場經濟的發展過程中,人為排放的二氧化碳跟人體所吸收的二氧化碳能夠達到一個合理的平衡狀態[1]。運行低碳經濟發展模式,需要對低碳電力技術及碳排放交易進行重點分析與考量,低碳電力系統建設的主要工作就集中在規劃與運行優化上面。
1.2低碳經濟對電力系統建設的影響
電力系統建設在引入碳捕集技術以后,對其的規劃設計與運行優化帶來了巨大的影響。雖然引入低碳技術能夠科學有效地降低電力系統運行中所排放的二氧化碳量,但這種技術也在一定程度上增加了電力行業的建設成本。因此,我國政府需要根據電力系統發展運行的實際情況及國家政策來制定相應的節能減排目標[2]。除此之外,碳捕集技術運用到電力系統建設中,可以保證電力系統的運行及結構組成更具靈活性,與一般火力發電廠相比,具有明顯的差異性,低碳經濟技術給火力發電廠開創了全新的發展模式。但與此同時,也給我國的電力系統建設提出了更高的要求。
1.3碳交易機制的提出
引入碳交易機制,不僅能夠影響電力系統運營成本費用的支出,還為我國電力系統在實際運行發展中有效解決碳排放量過高或過低問題時提供了捷徑。當電力系統的碳排放量過多時,電力企業可以銷售出多余的系統碳排放額,進而獲得一定的經濟利潤,進而有效減少相應的成本支出。與此相反的是,但電力系統的碳排放額較低時,則需要相對購進所缺少的排放額,這也會增加電力系統的運營成本[3]。所以,在規劃與運行優化低碳電力系統時,需要根據自身發展的實際情況來考慮碳排放額,進而合理、科學地調度發電機組,同時通過提高水電、風電等一些清潔能源的利用率來實現電力系統最大限度的減排目標。
2.規劃與運行優化低碳電力系統
2.1優化組合及優化啟停發電機組
優化各個機組在一個調度期內每個時間段運行的基本狀態,是電力系統發電機組優化整合及優化啟停的主要特性,也是促進發電機組優化整合的重要前提。發電機組的主要目的是為了將電力系統的運營成本降至最低或最小,但與此同時,也忽視了能源消耗對我國經濟社會可持續發展的影響。 在電力系統具體運行低碳經濟模式期間,不同機組之間組合在一起,不僅會影響到電力系統發電所需的耗能量,還會導致碳排放總額存在一定的差異性。除此之外,由于限制了碳排放額及碳交易,進而使得發電機組組合會嚴重影響到發電系統的碳排放量及一些相關成本費用,從而對整個電力系統的運行發展產生決定性的作用。
2.2優化調度發電機組模式
優化調度是發電機組在電力系統中確定參與了運營操作的前提下,同時探究系統內部負荷量與發電機組之間合理科學分配的問題,進而保障電力系統能夠獲取到最佳利潤的方法。一般在滿足了機組與系統的每項限制條件的情況下,需要合理協調每個發電機組的具體出力情況,同時將系統的燃料成本降到最低,這種形式主要存在于以往的電力系統經濟調度之中,但這種傳統的運行模式沒有考慮到有關環境保護的問題。隨著人們環保意識的不斷增加,科學可持續發展理論的提出,進而使得傳統電力系統的經濟調度模式的弊端顯露無疑。所以,基于低碳經濟理念的社會環境之下,二氧化碳也會對電力系統的發電機組調度產生一定的影響。
2.3低碳電力系統的未來發展規劃
當前我國的電力行業正致力于研究低碳經濟模式下,電力系統的具體規劃建設與運行優化的工作。到目前為止,我國已經取得了相應的研究成果,同時為后續的研究奠定了堅實的基礎。未來對低碳經濟技術運用到電力系統之中的研究應該從以下幾方面入手,像探索研究碳捕捉技術、碳交易、碳約束技術等多種低碳要素對電力系統發電機組優化組合運營問題的探析,同時還要考慮在低碳作用及低碳要素的基礎上建立完善的低碳電力系統發電機組優化方法體系及相對的組合模型。除此之外,碳捕捉技術是未來低碳經濟環境下,發電系統在運行優化過程中急需重點關注并研究的對象。電力行業的專業人員需要從節能減排方向上來開展對碳捕捉電廠的建設研究,同時還需要了解低碳經濟環境下有關電力系統建設發展的相關政策,進而有效加快電力系統低碳化建設的步伐。
3.結語
我國電力系統未來的發展趨勢就是繼續建設低碳運行模式,電力行業作為我國碳排放量與能源消耗量最高的行業,需要有效貫徹落實其節能減排目標。所以,規劃與運行優化電力系統,能夠有效減少我國的能源消耗量,同時降低二氧化碳的實際排放量,從而達到科學可持續發展的最終目標。
參考文獻
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作者簡介:
《經濟》:2010年11月,中國綠色產業和綠色經濟高科技國際博覽會在北京召開,展示了我國綠色經濟發展的成果。目前我國綠色經濟發展的情況如何?
馮飛:首先,我們要弄清楚綠色經濟的幾重含義。第一個含義是指綠色產業,包括提供綠色產品、裝備、技術和服務的產業。第二是指生產過程的綠色清潔化,即在生產過程中減少能耗、物耗和污染物的排放。第三是指綠色的流通,包括綠色物流等。第四是指綠色消費,是一種可持續的消費模式。
金融危機之后,把經濟復蘇和綠色經濟發展結合起來成為全球發展的主題。綠色低碳也成為主要經濟體實現綠色轉型的重要途徑。2009年底,聯合國倡導要實現綠色復蘇,進而實現綠色增長。在這期間,有關國際機構也對各國經濟刺激計劃中綠色投入的比例做了統計。按照聯合國環境規劃署(UNEP)的統計,在我國的4萬億投資中,綠色投資占到37.8%,僅次于韓國,居于世界第二。按UNEP的統計標準,我國目前的綠色產業產值占全國GDP總量的10%左右。
綠色產業主要包括新能源、節能環保產業、公共交通、生態恢復、建筑節能等。在我國,有些產業的發展速度很快,比如新能源和可再生能源。在過去4年中,我國的風電裝機年均增速超過100%,估計2010年會達到4千萬千瓦,累積量可能還是全球第二,僅次于美國,但是同美國的差距是微小的。如果按照這樣的裝機速度增加,2011年很可能就成為全球第一。再比如太陽能,全球是10兆瓦,中國是4兆瓦。其次是在交通上投資,在UNEP的統計中,鐵路的建設也算是綠色投資的一部分。在我國,37.8%的綠色投資很大一部分是在鐵路上。據統計,我國時速250公里以上的鐵路有7000多公里,居全球第一。此外,節能環保產業的發展也很迅速。截至2008年底,我國節能環保產業產值1萬5千億左右,年均發展速度是超過20%,勢頭很猛。
《經濟》:2010年11月25日,環保部中國環境認證中心公布了首批低碳標志認證產品名單。您如何看待環境標志低碳標準的出臺?我國出臺這樣的標準對綠色產業的發展有何意義?
馮飛:目前全球主要經濟體都在開展制定低碳標識的工作。國際上稱低碳標識為全生命周期標識,包括原材料加工、制造、物流、銷售、使用和報廢在內的六個環節都要標識出碳排放足跡。在全球向低碳轉型的大趨勢下,國際上制定低碳標識有著雙重含義:一是解決消費過程中信息不對稱的問題。比如一個杯子,它的碳含量是多少?消費者不知道,或是消費者想了解也沒有途徑。而且由于不同的企業在生產中采用的能源和原材料不同,生產出的同種產品的碳含量也必然不一樣,這就需要標識出來有所區別,進而引導消費者購買低碳產品;二是一些發達國家采取這種方式抵制外來低碳產品,實行綠色貿易保護。因為進口的低碳產品的碳足跡要比當地的低碳產品高,利用這樣的方式抵制外來商品,達到保護本國商品的目的。
我國嘗試性實施低碳標識,是為了促進經濟向綠色低碳轉型,在消費環節引導消費者購買低碳產品。由于綠色的、低碳的產品的發展是由市場來決定的,這就需要解決消費環節上的信息不對稱問題。低碳標識的實施正好解決了這一問題,對低碳產品的發展也有積極的推動作用。我個人是積極贊成進行這種嘗試和探索的。而且在未來,低碳標識的功能很有可能同經濟激勵手段相結合。目前,歐洲一些國家也在討論要把碳標識和碳稅結合起來,這將是很強的經濟激勵政策。
《經濟》:據了解,中國環境認證中心已經了家用制冷器具、家用電動洗衣機、多功能復印設備和數字式一體化速印機等首批4項中國環境標志低碳標準,您如何看待這種分行業出臺低碳標準的方式?
馮飛:這些還不能稱為行業,只能是產品。據了解,在此之前,這些產品已經實施了等級能效標識制度,把這些能效運用一定的原理折成碳排放就可以做出碳標識。因此,這四個產品的基礎條件較好。目前的低碳標識可能更多的是在生產和使用的環節,對報廢環節的低碳考慮不足,在今后的工作中應盡可能將報廢考慮進去,讓產品在原始設計時就引入生態和低碳的概念,讓報廢更加節能、低碳,實現產品全生命周期的低碳。
從主要產品來看,我特別希望不久后相關部門可以把建筑類產品的低碳標識做出來。根據住建部的統計,建筑能耗占全國能耗的20%以上,這還是從終端的角度來考慮。而且這一比重每年都在提高。節能發展,建筑行業不僅是薄弱環節,而且節能潛力大?!笆晃濉弊ス澞軠p排,主要是在工業領域。雖然政府制定了一些建筑節能、能耗標識,執行率也在提高,但政府的監管總是有不盡如人意的地方。實現低碳發展最重要的方式是讓消費者來選節能和低碳的產品,通過建筑低碳標識解決消費者信息不對稱的問題,還要根據低碳產品的成本以及消費者的購買力制定相應的激勵性政策。
《經濟》:就像國家制定相應的補貼政策支持新能源汽車市場的發展一樣,同時也起到了引導消費者購買的作用。
馮飛:對,就是這樣。
《經濟》:從您的話中可以看出,我國綠色經濟和綠色產業發展的前景很好。那么目前,我國綠色經濟發展是否也遇到了一些瓶頸?
馮飛:目前的主要問題是我國資源能源價格形成機制存在問題。在市場經濟條件下,資源的配置主要是受價格影響,但是目前我國的資源能源價格形成機制存在扭曲的問題:不反映市場供求關系、不反映資源稀缺程度、不反映環境損害程度。目前,人們是否選擇低碳產品、低碳產品對高碳產品的替代深度如何都是由價格決定的。我國發展低碳產業,必須面對國情。低碳的發展其實就是要外部成本內部化。經濟發展過程中引起的氣候變化、環境污染等問題要內升到產品的成本中去。這就意味著價格在一定程度上會提高。在我國目前的經濟發展水平上,實施的難度較大。
從供給的角度來看,很多低碳的技術我們還沒有掌握。雖然我國很多低碳產業發展很快,比如風電,但是總體還處在由引進技術、消化吸收向自主創新的過渡期。在技術變化非常大的情況下,我國的低碳產業還存在相當大的風險。
還有我國目前的政策、體制機制,對綠色低碳產業的發展還不十分有利。比如在價格、稅收方面,生產低碳產品的企業同生產高碳產品的企業征收相同的稅,這對低碳企業的發展顯然是不公平的。因此,我們需要在稅收上有一個綠色的調節,也就是我常說的要實現財政政策的綠色轉型。
《經濟》:2010年是“十一五”收官之年,同年的中央經濟工作會議再次提出要調整產業結構,發展綠色經濟。在您看來我國將會采取哪些新的舉措促進綠色經濟的發展?
[關鍵詞]低碳能源;財政激勵政策;可持續發展
近年來,世界能源消費劇增,溫室氣體的大量排放導致全球氣候變暖,生態環境不斷惡化。世界各國紛紛尋求“低能耗,低排放,低污染”的可持續發展之路。我國作為能源消耗大國,發展低碳經濟是我國走可持續發展道路的必然選擇。政府在發展低碳經濟中,發揮著舉足輕重的作用,我國政府在鼓勵和發展低碳能源開發方面尚不完善,現將我國在低碳能源開發所實施的財稅支持現狀及其存在的問題進行分析,同時,結合國外發展低碳經濟的政策措施,并進一步研究有利于我國的低碳能源開發和利用的政策措施來鼓勵我國低碳能源產業的發展。
一、我國低碳能源開發的財政支持現狀
我國是世界上的能源資源生產和消費大國,我國的能源結構為富煤,貧油和少氣,同時我國的水能資源,風能,太陽能,地質能和海洋能等資源非常豐富。然而我國長期開發和使用煤炭等傳統化石能源,對低碳能源的開發和使用尚不完善,正處于起步階段。發展低碳經濟,開發低碳能源離不開財稅部門的支持,近年來,國家和政府認真研究和出臺了一系列的財政稅收政策,從財政上給予支持,從稅收上實施調控,以此實現高效利用能源資源和防治污染。
在財政政策方面,政府提出了“節能降耗”有效利用資源的決定,要求加大利用資源和環境保護的財政扶持力度。2003年頒布的《排污費資金收繳使用管理辦法》將排污費納入財政預算,作為環境保護的專項資金管理,全部用于環境污染的防治,任何單位和個人不得截留,擠占或者挪為它用。2007年起,在中央和省級預算單位實行綠色政府采購,政府優先購買節能產品作為示范等。現財政部正抓緊研究建立可再生能源專項資金,重點支持可再生能源的研發。此外,從20世紀50年代起,我國對可再生能源開發實施補貼等激勵政策,從事業費,研究與開發,教育和培訓以及市場開拓等方面給予了支持。
在稅收政策方面,我國現已開征增值稅,消費稅,資源稅,礦區使用費和礦產資源補償費等。消費稅對汽油,柴油和燃料油等征收消費稅可抑制消費需求,減少對傳統化石能源的消耗,對小汽車按排量來征收消費稅有利于鼓勵人們使用小排量汽車,減少碳排放量,保護環境。礦區使用費的征收只限于中外合作開采海上和陸上的石油,天然氣的企業。礦產資源補償費自1994年4月1日起對采礦權人征收,有地質礦產主管部門同財政部門征收,用于礦產資源勘查并尋找新的礦產資源。
二、我國對低碳能源開發的財稅政策的不足
(一)在低碳能源開發和利用中,政策扶持尚不完善
我國稅收和財政貼息等優惠措施尚未落到實處,缺乏節約資源的綜合配套措施,如太陽能的推廣和使用方面,我國的財稅支持還是空白。在建筑中推廣低碳能源,可有效降低建筑能耗,減少碳排放量,保護環境,在此方面財稅配套措施也還不完善。
我國對高耗能,環境污染企業處罰力度不夠。我國的財稅政策重激勵,輕懲罰。如我國懲罰型稅收較少,企業寧愿支付罰款也不愿在環境保護方面投入資金。同時,我國根據“污染者收費”原則制訂了排污收費制度,但排污收費的標準較低,這些措施不利于企業自覺開展低碳經濟,實現經濟,社會和生態的司實現發展。
(二)財政資金投入不足
我國長期以來對新能源的研發,環境保護,節能等方面的財政資金入不足。在能源研發方面的投入微乎其微,2000年,我國能源研發資金投入為697億元人民幣,占全國研發總資金的6.43%,占GDP的0.0068%,而日本分別占15.73%和0.088%。在能源研發投入中,企業占53.6%,節能研發投入占企業能源研發總投入的比例僅為2%。我國中央一級最近每年安排的對低碳能源的科技公關費用,多被機構運轉和人員經費所占用,真正用于科技攻關和研究開發的費用較少,而地方政府和產業部門的投入則更少,嚴重影響了我國低碳能源開發技術的進步。
(三)我國稅種設計不合理
我國在稅種設計上,與資源,環境有關的稅種很少,主要是通過增值稅,消費稅和資源稅等稅種來體現。在增值稅方面,目前水電,風電的進項稅無法抵扣,能源產業對水電,風電的投資成本高于火電,煤電,使得低碳能源的使用效率低下,無法與傳統化石能源競爭。消費稅方面,目前我國汽油和柴油的總體稅負低于國際水平,使得我國的汽油和柴油價格偏低,這樣不利于提高石油資源的使用效率,而且還會造成對能源的使用效率低下和環境污染。在資源稅方面,現行資源稅的計稅依據不合理,其稅率較低,使得開采企業對石油,天然氣的開采不充分。同時,對礦產資源有償使用和稅費水平不到位,在一定時期內很難改變我國開采企業對能源粗放型和掠奪式的開采。
(四)對能源的補貼制度不合理
我國是能源消費大國,政府通過對能源的生產和消費進行多種形式的補貼,來降低能源的生產成本,保證我國的能源安全。能源補貼在一定時期內能發揮其作用,然而長期通過能源價格補貼來使能源價格低于生產成本,滿足消費會導致經濟效率低下,環境惡化和加重政府財政負擔。
1993年我國成為石油凈進口國,對國際石油市場的依賴程度增強,國際石油價格的波動嚴重影響了我國經濟的發展。我國政府通過控制三大石油企業的價格制定權,壓低國內石油價格,其實質是對是由消費者和石油工業體系的補貼,在一定時期內免受外來沖擊。然而當國際石油價格不斷上漲,過度的價格補貼使國內石油價格遠低于國際價格,刺激了人們對石油消費的需求。隨著消費需求的不斷增加,不僅加大了我國政府的財政負擔,還刺激著國外石油價格的不斷上漲,阻礙我國的經濟發展。同時還會造成資源的使用效率低下,造成浪費,帶來一系列的環境問題。目前,我國政府對低碳能源的補貼力度不大,使得低碳能源產品的開發和使用得不到推廣和普及。
三、國外發展低碳經濟的經驗總結
(一)英國
1、氣候變化稅。英國政府為了提高能源效率和促進節能投資,對工業,商業和公共部門提供能源產品的供應商征收氣候變化稅。氣候變化稅不設起征點,對不同的能源品種設定不同的稅率。同時還規定了一些稅收豁免和稅收減免政策,如對來自可再生能源的電力,用于電解過程的電力等免繳氣候變化稅。
2、氣候變化協議。英國政府為了減輕氣候變化稅的征收對能源密集型產業造成的負擔,實行氣候變化協議。其主要內
容為:能源密集型工業的每個部門確定2002年至2010年的能效目標或溫室氣體排放目標,每兩年為一個目標期,對完成協議能效或溫室氣體減排目標的企業實行減免80%的氣候變化稅,對不能實行協議承諾的溫室氣體或提高能效目標的企業實行補交全部氣候變化稅。
3、排放貿易機制。英國政府允許加入氣候變化稅協議的企業參與碳排放貿易機制,以買賣各企業允許的碳排放配額的方式來實現氣候變化協議的要求實現節能減排的目標。
4、碳基金。碳基金是一個由政府投資,按企業運作模式的獨立公司。其資金主要來源于氣候變化稅,由政府直接撥款用于促進減排和有利于英國低碳經濟發展的各項活動。其重點活動領域為:能馬上產生減排效果的活動,通過多種服務方式幫助和促進企業和公共部門制定和實施投資效率高的減排措施,提高能源效率。通過贈款,貸款,建立創新基地或“孵化器”等方式鼓勵新的節能技術和低碳技術的研發和創新,開拓和培育低碳技術市場。通過信息的傳播和咨詢,向公眾,企業,政府提供低碳經濟發展的相關知識,提高其應對氣候變化的能力。
(二)日本
1、“新陽光計劃”。其主要研究可再生能源技術,化石燃料應用技術,環境技術等,以加快太陽能光伏電池,燃料電池,氫能以及地熱能的開發利用。計劃到2050年可再生能源等替代能源將占能源供應的50%以上。
2、成立專門推進機構。1974年,日本政府設立了“陽光計劃推進本部”,推進了新能源技術的研究與開發。2003年專門成立了新綜合能源開發機構,該機構負責新能源技術及可再生能源研發與推廣普及工作。
3、“碳足跡”標示制度。為了控制溫室氣體的排放,從2009年起,日本開始試行“碳足跡”標示制度,即將一項產品或服務在原料調配、制造、流通/銷售、使用、廢棄/回收等5個階段排出的溫室氣體折算成二氧化碳排出量,然后在產品的包裝上加以標示。這是使二氧化碳排放量“可視化”的有效手段。
4、碳排放權交易制度。這是一項溫室氣體排放配額自由買賣的制度。2008年10月21日,根據日本內閣府地球溫暖化對策促進本部的決定,該制度正式實施。企業自主設定減排的目標,由政府審核通過后,企業為達成該目標進行減排。企業間可以相互購買剩余的排放量,該制度主要是為了降低產業界整體的二氧化碳排放量。
5、在稅收方面,為了鼓勵企業和社會節能,實施了多項財稅政策。如:補助金制度,其主要內容為對于企業引進節能設備、實施節能技術改造給予總投資額的三分之一到二分之一的補助,對于企業和家庭引進高效熱水器給予固定金額的補助,對于住宅、建筑物引進高效能源系統給予其總投資三分之一的補助。同時進行了稅制改革,日本政府規定使用指定節能設備,可選擇設備標準進價30%的特別折舊或者7%的稅額減免。還有特別折舊制度。又稱加速折舊制度,對于不同的環保設備,在其原有折舊的基礎上可再增加一定比率的特別折舊率,可以調動企業對于環保投資的積極性。
6、節能標簽制度。即按能耗級別在產品上加貼標識,標識必須包含產品名稱、型號、能源使用效率比率、功率、能源消耗量等信息,引導和鼓勵消費者購買節能家電。該制度于2000年8月開始施行,截至2007年8月,日本已對空調設備、電冰箱、電視機、電子計算機、變壓器及微波爐等16種產品實施了該制度。
四、完善我國低碳能源開發的財政激勵政策
(一)加大對低碳能源開發技術的研究資金投入,建立健全專項扶持基金制度來促進低碳能源的開發
國家和政府應建立專項扶持基金來促進低碳能源的開發,同時,建立健全低碳能源扶持基金管理制度,對扶持基金的使用管理措施,辦法,效果考核等實行制度化,規范化的管理。增加科技研發費用,對科技研發費實行科學的管理,減少機構運行和人員經費的支出,高效使用研發經費。
我國沿海地區經濟發展較快,中西部地區經濟發展相對滯后,各地區經濟發展極不平衡,區域間的政府財政懸殊,設立中央對地方的低碳能源的專項撥款有利于縮減區域間的節能和低碳能源開發技術的差距,推進全國低碳能源開發技術的進步,促進低碳能源產業的發展。
(二)建立和完善與低碳能源相關的稅收制度
目前我國與資源環境有關的稅收較少,稅率偏低,對能源開發和環境保護所起的作用不大,我國應借鑒國外發展低碳經濟的財政政策,如英國實行氣候變化稅,可提高能源效率和促進節能投資,同時抑制二氧化碳的排放,促進低碳經濟的發展。日本鼓勵新能源的開發,建立專門推進機構等措施。同時結合我國的實際情況來完善我國的稅收制度,通過開征碳稅,來限制碳排放量。制度合理的征收范圍和稅率,同時還要調整資源稅計稅依據和其相應的稅率,使其引導企業加大對低碳能源的開發減少對化石能源的依賴,實現經濟和生態的可持續發展。
(三)完善補貼制度,加大對低碳能源產品的補貼力度
針對我國對石油等能源補貼力度過大,造成傳統能源使用效率低下,環境污染嚴重的情況,我國政府應制定合理的補貼范圍,同時制定合理的補貼力度??蛇m度縮減對傳統能源的補貼范圍和力度,加大對低碳能源的補貼范圍和力度。如加大對節能產品的補貼,可通過對節能產品生產者和消費者進行合理補貼,也可借鑒日本實行節能標簽制度,以此來引導和鼓勵人們使用節能產品,使得低碳能源產品的開發和使用得以推廣和普及,最終促進低碳能源的發展。
(四)進一步推進“綠色政府采購”,優先采購低碳能源產品,引導低碳能源產品市場的發展
“綠色政府采購”是在政府采購中選擇那些符合國家綠色認證標準的產品和服務。2004年實施的《節能產品政府采購實施意見》中提出了要不斷擴大節能和環境標志產品的政府采購范圍,同時對政府辦公設備由同等優先采購改為強制采購高效節能產品。政府對低碳能源產品和節能產品實施綠色采購有利于鼓勵低碳能源的開發和低碳能源產品的使用,有利于其形成規模化,降低企業生產成本,同時見底低碳能源產品的價格,使其產品得以推廣。低碳產品的使用和推廣可以減少碳排放量,減少對空氣和環境的污染,對環境保護起到積極的作用。在采購中政府起到了帶頭作用,能夠有效地引導能源產業和低碳能源產品市場的發展。政府應通過加大能源產品的認證力度,,擴大節能產品認證的范圍,鼓勵企業參與節能產品認證,提高節能產品認證的社會知名度,完善綠色政府采購立法等方式來完善綠色政府采購制度,有效引導低碳能源產業和節能產業的健康發展。