新型農村養(yǎng)老保險精選(九篇)
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第1篇：新型農村養(yǎng)老保險范文
一、我國新型農村養(yǎng)老保險發(fā)展現狀
從新型農村社會養(yǎng)老保險制度推行以來，到2015 年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數達到50472 萬人，比上年末增加365萬，其中農村養(yǎng)老保險覆蓋率已達到80%以上。2016 年下半年，我國農村參保人數增加，參保率逐年提高，農村社會養(yǎng)老基金有較多盈余，新型農村社會養(yǎng)老保險體系建立。然而各地實施新型農村養(yǎng)老保險制度以來，由于經濟水平和消費習慣的差異，在時間和地域上呈現不同特點。時間上，開展先期試點的地區(qū)，無模式可借鑒下，結合自身優(yōu)劣勢取得較好效果，如北京、青島、東莞等。地域上，東部經濟條件較好的地區(qū)，政府的惠民政策和廣泛宣傳下，農民參保積極性和參保率相對較高，部分地區(qū)甚至實現全民參保;而經濟條件較差的地區(qū)參保率較低，農民對政策信任度不高。
二、新型農村養(yǎng)老保險制度實施中存在的主要問題
(一)立法缺失，政策受阻
立法問題是全面推進我國農村社會養(yǎng)老體系建設中首要解決的問題，立法能夠保證制度的穩(wěn)定推行性和可持續(xù)發(fā)展。我國農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展多年來，由于缺乏權威性的社會養(yǎng)老保障法律法規(guī)，法律監(jiān)督和實施機制薄弱，造成各地政府實施新型農村社會養(yǎng)老保險制度時差異化和碎片化，農村養(yǎng)老保障體系失衡。《社會保險法》雖已明確規(guī)定建立和完善新型農村社會養(yǎng)老保險制度，但框架性的規(guī)定并未涉及分擔比例、養(yǎng)老金替代率等針對性條款，加大了地方實施新型農村養(yǎng)老保險制度的難度。得不到強有力的法律保障，政府與農民之間權利義務關系不明晰，缺乏一種持久而穩(wěn)定的契約關系，對新老保的安全性和回報率難以估計，農民對參保普遍持有懷疑和抵制態(tài)度。如果將農村養(yǎng)老保險制度從政策層面提高到法律層面，細化資金籌集方式、養(yǎng)老金管理、發(fā)放和監(jiān)管等具體規(guī)則，各地區(qū)實施政策的思路將統一明確，對政府的權威性和農民信任感提升將大有裨益。
(二)觀念守舊，參保意愿低
受早期自給自足的自然經濟模式的影響，家庭養(yǎng)老、養(yǎng)兒防老等傳統觀念根深蒂固，較低的教育水平、艱苦的生活環(huán)境決定了農民更加注重眼前利益，缺乏參保和長期繳費的意愿。再加之政府宣傳工作不到位，農民對養(yǎng)老保險制度無法準確解讀，存在諸多誤解，致使農村居民對新型養(yǎng)老保險制度期望值偏低。而新型農村養(yǎng)老保險采取多繳多貼，不繳不貼的差別式參保標準，雖然有利于調動農民參保積極性和養(yǎng)老金的籌集，但對制度認識不清、經濟水平低的農村家庭而言，大都選擇不參保或按繳費最低檔參保，既無法享受社會保險帶來的福利，也無法滿足未來基本生活需求。
(三)資金籌措難，財政壓力大
政府的財政補貼是養(yǎng)老保險金的主要來源之一，新型農村養(yǎng)老保險對政府財政補貼提出了更高的要求。中央財政和地方財政在農村養(yǎng)老保險資金的籌措方面分別扮演者不同的角色。中央財政補貼注入基礎養(yǎng)老金,但卻不能夠確立基礎養(yǎng)老金的來源保障機制和確保基金的保值升值，地方政府的資金投入才是關乎新農保可持續(xù)發(fā)展的關鍵。對經濟發(fā)達的地區(qū)而言，地方政府財政有充足的資金投入到農村養(yǎng)老保險事業(yè)中。而區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，就使得中西部欠發(fā)達地區(qū)政府面對巨額財政補貼時難以為繼。隨著新農保制度的覆蓋率逐漸攀升，欠發(fā)達地區(qū)的財政壓力將會繼續(xù)加大。因此，如何緩解中西部欠發(fā)達地區(qū)的財政壓力，確保新型農村養(yǎng)老保險制度的良性運行，需要調整中央政府和地方政府之間財政關系，實行有差別的財政補貼。
(四)制度銜接不暢，協調性差
新型農村社會養(yǎng)老保險并非獨立存在的社會養(yǎng)老保障制度，而是眾多養(yǎng)老保障體系之一，這就要求在推進新農保的過程中要注重于與其他保障制度的銜接與轉化。城市經濟快速發(fā)展，大量農村勞動力流入城市，臨時性和流動性的就業(yè)模式和各地區(qū)差異化的社會養(yǎng)老保險制度，使得有效保障農民工的養(yǎng)老保險權益成為難題。廣大農民工在城鎮(zhèn)繳納的保費如何轉入新農保、參保繳費年限、個人賬戶的積累轉入后如何計算以及統籌基金如何轉移都沒有明確規(guī)定。與此同時，新農保與其他制度之間，如新農保制度與土地政策、計劃生育政策、農村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、最低生活保障等制度的銜接問題也無據可循。
(五)基金管理混亂，保值增值困難
現階段新型農村養(yǎng)老保險制度在農村人口中的覆蓋率已頗具規(guī)模，養(yǎng)老金賬戶的數額也越來越多，如何管理好如此規(guī)模的養(yǎng)老金顯得尤為重要。目前，新農保的個人賬戶資金管理缺乏創(chuàng)新，模式老化，基金的保值增值面臨挑戰(zhàn)。地方政府管理水平不一，管理設施落后，專業(yè)化的管理投資人才欠缺，加之社會監(jiān)管的缺失，信息不夠透明，使得養(yǎng)老保險金的安全性和收益率都難以保障。將養(yǎng)老保險金存入銀行或用于購買國債，雖安全性較高，但增值率低。股票和債券市場等高回報率的金融市場的不穩(wěn)定性，以及持續(xù)升溫的通貨膨脹，加劇著養(yǎng)老保險金的貶值風險。碎片化的基金管理，單一的管理投資渠道，致使資金無法集中起來再投資，用于擴大再生產，加大了養(yǎng)老保險基金的保值增值難度。
三、完善新型農村養(yǎng)老保險制度的基本措施
(一)制定法律法規(guī)，保證政策推進
立法先行是國外社會保障體系首選路徑，國外政府不斷完善相關政策法規(guī)，使得養(yǎng)老保險的收效明顯。要想使新型農村社會養(yǎng)老保險走上正規(guī)化的發(fā)展道路，必須加快制定和完善相關法律法規(guī)。系統化的農村養(yǎng)老保障體系和細致的農村養(yǎng)老保險規(guī)則缺一不可，這對維護農民的基本養(yǎng)老權益，實現新型農村養(yǎng)老保障制度有章可循、有法可依有著重要意義。立法時要遵循公平和效率原則、權利與義務一致原則、城鄉(xiāng)差異原則、參保自愿原則等，重點突出養(yǎng)老金管理制度、資金來源、支付標準、制度銜接、養(yǎng)老金監(jiān)督管理和問責等方面內容的規(guī)則制定，使得新型農村養(yǎng)老保險制度能在法律框架下平穩(wěn)有序運行。
(二)加強政策宣傳，提高參保意識
要想提高農民參加養(yǎng)老保險的積極性，首先要改變傳統養(yǎng)老觀念，促成由養(yǎng)兒防老到社會養(yǎng)老、自我養(yǎng)老的觀念轉變，減少農村養(yǎng)老對土地的依賴，積極向農民宣傳新的養(yǎng)老模式，形成以社會養(yǎng)老為主，多種傳統養(yǎng)老方式為輔的現代養(yǎng)老體系。各級政府部門特別是基層政府部門要利用多種形式廣泛宣傳新型農村社會養(yǎng)老保險制度，解釋農民理解政策時疑難點，提高農民自我保障意識，積極引導農民參加養(yǎng)老保險。同時要重點對基礎養(yǎng)老金的構成、繳費與補貼比例、養(yǎng)老金領取的數額等農民關注的熱點問題加以解讀和宣傳。特別是要在廣大青年農民里加大宣傳，在年輕階層中樹立新的養(yǎng)老觀念。
(三)完善籌集制度，加強扶持力度
農村養(yǎng)老保險制度良性運行的前提是資金籌集，因此，資金籌集是我國養(yǎng)老保險制度建立的核心。政府要在政策和資金補貼方面加大扶持力度。東部地區(qū)養(yǎng)老金由省、市、縣三級政府按比例出資共同解決，可以適當降低補貼標準;對西部地區(qū)和經濟實力較弱地區(qū)，要加大財政支持，提高補貼標準，由中央財政與地方政府共同承擔養(yǎng)老金;對沒有繳納能力的農民，政府依財政能力幫其全額繳納。科學的補貼政策和合理的財政分配方式都有利于農村養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展，政府財政分配要多向農村傾斜，改善農村生產生活設施，提高農民生活水平。
(四)推進銜接機制建設，保障農民養(yǎng)老能力
現階段，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險的二元格局，需要通過建立城鄉(xiāng)統一的社會養(yǎng)老保險制度來打破。這一制度的建立，關鍵要先推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障銜接機制建設。首先，對于已參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農民工，基本養(yǎng)老保險關系可隨本人轉移，農民返鄉(xiāng)后，可將其城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險社會統籌和個人賬戶分別按照比例換算后，納入到新型農村養(yǎng)老保險體系。其次，不同參保對象要有一些特殊的政策優(yōu)惠，對失地農民，可將失地面積轉化成相應養(yǎng)老保險費投入個人賬戶，同時政府要給予這部分群眾更大的補貼力度。對于農村五保、社會優(yōu)撫和低保對象，可由地方財政或中央財政代替其繳費的方式提高其養(yǎng)老保障能力。
第2篇：新型農村養(yǎng)老保險范文
關鍵詞：新農保 養(yǎng)老保險 農村
0 引言
社會養(yǎng)老保險是社會保障體系中的一項重要內容，是解決老年人生活保障問題的重要措施，在促進社會的和諧與穩(wěn)定、減緩社會貧富差距等方面具有積極意義。國務院于2009年了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，要求各地建立新農保試點，并在2020年前基本實現對農村適齡農民的全覆蓋。本文依托于對鹿泉、棗強地區(qū)的調查，對農村社會養(yǎng)老保險的探索過程進行梳理，立足于新、老農保的對比，分析新農保的優(yōu)勢，對新農保試點中存在的問題進行簡要分析。
1 新農保與老農保相比所具有的優(yōu)點
1.1 建立多渠道資金籌集機制，強化政府責任 老農保在資金籌集上堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持的原則。在絕大部分地區(qū)，集體補助難以到位，實行的是個人的完全積累模式，本質上是農民的一個長期積累。這是老農保難以取得成功的一個主要原因。而新型農村社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成，改變了養(yǎng)老金完全由個人賬戶累計的方式。要求政府提供一定的財政支持。中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準55元給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助，其余50%有地方財政承擔。另外地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。這一特點，使之與老農保相比，更具社會性、福利性，對農民更有吸引力，在一定程度上解決了農保參保率低的問題。截至6月底18個新農保試點縣(市)平均參保率達到91.4%，有82.3萬名60周歲以上農村老人領取了養(yǎng)老金。而在2008年，這一參保率只有4.7%。
1.2 建立了待遇調整機制 老農保的養(yǎng)老金待遇主要取決個人賬戶中的資金積累額。而新型農村社會養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。引入了待遇調整機制，會依據實際情況的變動，適時地對基礎養(yǎng)老金和繳費檔次設置：國家會根據經濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調整全國新農保基礎養(yǎng)老金的最低標準，地方政府也可以根據本地區(qū)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農村居民，也可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金；此外，政府會依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。待遇調整機制的建立，能夠更好的增加農民參保的熱情，能更好的保障老年人的基本生活。我國經濟處于高速發(fā)展的階段，隨之而來的，居民收入、物價水平也在不斷的增長。假如不建立待遇調整機制，十年、二十年后，政策必定不能再符合社會的需要。就如老農保每月2元~20元的繳費標準已遠遠不能滿足農民的需求了。
1.3 政策的銜接性 老農保很少考慮與農村其他社會保障制度的銜接與轉化，并且片面的限制其他形式養(yǎng)老保險的開展。而新農保在制度設計之初，既考慮了新農保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接，新農保制度與被征地農民社會保障、農村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，此外也考慮了老農保與新農保的銜接問題。
1.4 強化基金管理與監(jiān)督 老農保的基金管理與監(jiān)督機制不夠健全，私自挪用基金的情況時有發(fā)生。例如2009年原河北省勞動保障廳農村社會保險處原處長就因挪用農村養(yǎng)老社保基金而被判刑。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。
同時，基金的管理經費納入財政預算，不再從基金收入中提取。并且政策強調了社會保障、財政、監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督。
2 新農保推進中存在的若干問題
2.1 新農保的保障水平較低 農村的經濟發(fā)展水平整體較低，農民的可支配收入較少，所以農民的繳費能力很有限。鹿泉和棗強地區(qū)，選擇100元繳費標準的人能占到80%左右。按照大部分人群選擇的100元的繳費標準繳費15年計算，其年老后，每個月可以領取約65元的養(yǎng)老金。按照最高檔500元的繳費標準繳費15年計算，其年老后，每個月可以領取約105元的養(yǎng)老金。而據河北統計局的統計，2008年我省農民平均每人生活消費支出為3125.55元，即每月約為260元。所以，65元或105元的養(yǎng)老金都很難滿足農民的養(yǎng)老需求。另外鹿泉地區(qū)的農村低保金是每人每年1110元，即每月92.5元，遠高于65元的養(yǎng)老金。可見新農保的保障水平較低，難以滿足老年人的正常生活。
2.2 新農保的集體補助難以到位 90年代我省大部分的村集體企業(yè)都已關停，加之農村整體經濟實力較弱，在絕大部分地區(qū)的集體補助難以到位。在調查過程中，僅有發(fā)展集體企業(yè)的曲寨村，出租土地的北寨村等極少數幾個村子對農民進行了新農保進行了補貼。面對這種情況，需要我們大力發(fā)展工業(yè)，發(fā)展集體經濟，加快城鎮(zhèn)化進程，只有經濟發(fā)展了才能有財力實現“以工反農”，促進城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)的協調發(fā)展。
2.3 保富不保貧 采取自愿入保的方式實際上主要吸納了有一定經濟能力的農民，而對于那些沒有經濟能力，特別是對那些既沒有經濟能力的又需贍養(yǎng)老人的一部分困難群體吸納不進來，他們享受不到政府給予的養(yǎng)老補貼。應當考慮由財政為這一部分困難群體提供一些額外的補貼，使其有機會享受的政府給予的養(yǎng)老補貼。
2.4 半強迫性質 2009年的《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，中明確規(guī)定了，新農保制度實施時，已年滿60周歲，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這一規(guī)定是很多農民產生了反感，同時也使得一部分無子女贍養(yǎng)的老人領不到養(yǎng)老金。此外，地方政府存在逐級壓任務、定指標的情況，各級干部為逐政績，在考核中爭佳績，對農民半哄半逼要求其參保。
2.5 一縣一策，不利整合 新農保中央了指導意見，但由縣級政府制定本地區(qū)的具體政策，組織實施。雖實現了因地制宜，對當地農民有一定利處。但導致新農保在各地政策不盡相同，存在一些差異，這就為以后制度的銜接和統籌層次的調高贈加了難度。例如鹿泉和棗強地區(qū)，新農保的補繳情況相差很大。鹿泉有80%的進行了補繳，棗強地區(qū)僅2000余人選擇補繳。
參考文獻
[1]鄭功成.社會保障學.中國勞動與社會保障出版社[M].2006.7.
[2]宋士云.中國農村社會保障制度結構與變遷.人民出版社[M].2006.12.
[3]劉海濤.建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度探究[J].經濟研究導刊.2009.
第3篇：新型農村養(yǎng)老保險范文
關鍵詞：三農問題；養(yǎng)老保險；社會保障
中圖分類號：F840 文獻標識碼： A 文章編號：1003－3890（2008）11－0074-04
農村養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要內容，關系億萬農民現在以及將來的生活質量。隨著農村低保制度、新農合等從無到有，擴展迅速，農村社會保障事業(yè)已進入發(fā)展的春天，如何進一步推進農村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，成為農民群眾關注的新熱點，也是各級政府必須解決的一道“難題”。
一、原有農村養(yǎng)老保險存在的問題
1992年，民政部出臺《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，迄今10多年，由于制度設計存在缺陷、農民保險意識差、運行管理不規(guī)范等原因，“老農保”實施后發(fā)展緩慢，一度陷于停滯狀態(tài)，存在的主要問題有以下7個方面。
（一）統籌級別過低
我國農村養(yǎng)老保險基金實行縣級統籌，以縣為單位統一管理，這使得養(yǎng)老保險關系在省際甚至縣際轉移很困難甚至不可能，這實際上從制度層面上限制了參加社會養(yǎng)老保險的人數。如農民工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險。他們的工作太不穩(wěn)定，無法通過工作單位參加養(yǎng)老保險，或工作單位不愿意為他們辦理養(yǎng)老保險；即使參加了養(yǎng)老保險，一旦有一天回到戶口所在地或者轉換了工作單位和工作地點，保險關系又不能帶走，退保只是針對個人賬戶部分，養(yǎng)老保險社會統籌部分的權益將因為退保而完全喪失。因此，不參加保險是他們中多數人理性的選擇。
（二）個人負擔重
《基本方案》規(guī)定，農村社會養(yǎng)老保險基金籌集以個人繳費為主、集體補貼為輔，國家予以政策扶持。但在絕大部分農村，集體要么沒有經濟實力要么不愿意為農民的養(yǎng)老保險出錢，而國家的政策扶持主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現。所以，對大多數農民來說，農村社會養(yǎng)老保險實際上就完全是靠投保人個人繳費，這致使農民養(yǎng)老保險的個人負擔偏重，養(yǎng)老保險實際上僅僅是儲蓄行為。
（三）制度缺乏靈活性
農村社會養(yǎng)老保險是建立在一定的經濟基礎之上的，經濟發(fā)展水平決定著社會保障的發(fā)展水平，一個地區(qū)的經濟發(fā)展狀況決定著社會保障的發(fā)展狀況。我國地域遼闊，各地區(qū)之間、農戶之間經濟水平差異很大，而現有農村社會養(yǎng)老保險制度忽略了農村地區(qū)差別、個體差別大這個最現實的問題。用一刀切、一個模式、一種制度來解決全國各地區(qū)、各層次農民的養(yǎng)老問題，顯然是脫離中國實際的。這也是十幾年來我國農村社會養(yǎng)老保險工作舉步維艱的重要原因之一。
（四）保障水平低，對農民沒有吸引力
《基本方案》中將繳費標準確定為最低2元，最高20元，每2元一個檔次，共10個檔次。但由于農村經濟發(fā)展水平低，農民對農村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數農民的投保金額都集中在最低檔次的投保水平上。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農民在繳費10年后開始領取養(yǎng)老金，每月可領取4．7元，15年后每月可領取9．9元，這點錢對農民來說，很難保證基本生活。[1]這樣的養(yǎng)老保險對農民缺乏吸引力也是情理之中的事。
（五）覆蓋面狹窄
雖然養(yǎng)老保險制度在我國農村從出現發(fā)展到今天已經有20年左右，但是其覆蓋面還很狹窄。從總人數上看，截至2005年底參保人數才5 442萬人，這與我國7億多的農村人口相比是一個非常小的數目，也就是說我國農村人口中只有相當小的一部分人參加了養(yǎng)老保險。從分布地域看，農村養(yǎng)老保險制度建立起來而且正常運作的地區(qū)主要還只是分布在經濟較為發(fā)達的地區(qū)，如沿海一些地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等。而真正很貧窮的地區(qū)，如中部的廣大貧困地區(qū)還遠沒有引入社會養(yǎng)老保險制度。在一些不發(fā)達地區(qū)雖然存在農村社會養(yǎng)老保險制度，但是其覆蓋對象大多限于村干部、鎮(zhèn)干部，而普通農民卻沒有被納入保障范圍。另外，數量龐大的農民工群體也沒有被真正納入保障范圍。
（六）被征地農民的養(yǎng)老問題急需解決
這些年，在我國城市化、工業(yè)化進程中，大量的城郊農業(yè)用地被征作非農用途，產生了一大批的失地農民。農民在失去土地的同時，也失去了土地給予他們的保障功能。雖然，在土地被征的同時他們得到了一筆安置補償金，但是目前多數地區(qū)的補償費偏低，而且是一次性補償。更不用說，在一些地區(qū)由于村集體和政府的腐敗行為，農民實際能夠拿到手的征地補償費又比應該得到的數量少了很多。所以，對于沒有其他技能的被征地農民來講，眼前的生存都成為問題，更不用說今后的養(yǎng)老問題了，對于已經進入老年階段的人來說，把為數不多的征地補償費用完后，他們的生活馬上就會面臨著很大的問題。顯然，相對于其他農民而言，被征地農民的養(yǎng)老問題更具有急迫性。
（七）基金管理不規(guī)范，保值增值困難
按規(guī)定，農保基金以縣為單位統一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現保值增值。但各地對農保基金的管理和運作過程中，暴露出不少問題：一是基金管理不規(guī)范。縣級農保機構集基金的收集、保管、運營和發(fā)放于一身。這種負全責的管理方式，既缺乏部門之間的橫向監(jiān)督，又沒有上下之間的有效制約，很容易導致地方政府和經辦機構失控。二是基金的增值問題。由于缺乏合適的投資渠道，各地農保基金一般采取存入銀行的方式。但是，近年來，國家連續(xù)8次下調銀行存款利息率，再加上通貨膨脹的影響，基金要保值已相當困難，更不用說增值。基金收益無保證，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。三是基金的安全問題。農村社會養(yǎng)老保險基金由縣級管理，資金分散、營運層次低，難以形成規(guī)模效益，最終導致農保基金的“縮水”，而且存在基金被挪用、擠占的風險，直接威脅到基金的安全。
二、新型農村養(yǎng)老保險的實踐探索
在“老農保”成為“雞肋”的情況下，構建新的農村養(yǎng)老保險制度就成為當務之急。這兩年，越來越多的地方開始探索新型農村社會養(yǎng)老保險制度。
（一）加大財政補貼
加強政府補貼，改變由農民自己唱主角的局面，這是新型農保制度的首要要求，也是區(qū)別于“老農保”的最大創(chuàng)新。“新農保”的籌款原則是個人繳費、集體補助、政府補貼，有了政府公共財政的“陽光照耀”，“新農保”的保障力度大幅提升。山東省萊蕪市自2007年建立起新型農村養(yǎng)老保險體系，市財政每年補助1 000多萬元，每名農民只需一次性繳納數百元，從65歲起就可以按月領取養(yǎng)老金。北京市2008年實行“新農保”，在建立個人賬戶的基礎上，財政預計支出1.98億元，為參保人員建起了每人每月280元的基礎養(yǎng)老金。江蘇省所有省轄市都開展了“新農保”，對參保者的財政補貼占繳費基數的10%~50%不等。陜西省寶雞市建立的“新農保”，每人每年財政補貼30元；寧夏在試點農村養(yǎng)老保險時，同樣由財政出資建起了統籌金。[2]
（二）保障范圍大幅擴大
現在，隨著“新農保”普惠性而來的“老農保”停擺、萎縮的局面在一些地方有了改觀。萊蕪市出臺“新農保”制度后，僅幾個月時間，全市1 070個村老年農民幾乎全部參保。此前，萊蕪市實行“老農保”，10年時間參保人數不到6萬人。重慶大渡口區(qū)16周歲及以上農民全部納入農村養(yǎng)老保險范圍，實現了農村養(yǎng)老保險全覆蓋。
（三）待遇水平大幅提高
“新農保”繳費渠道廣、額度大，真正為廣大農民建起了養(yǎng)老保障線。在2006年青島市各區(qū)計發(fā)的農村養(yǎng)老金標準中，高的如嶗山區(qū)每月447元、黃島區(qū)每月340元，其他區(qū)每月標準低的也不少于100元。從2008年起，江蘇昆山70周歲以上老人養(yǎng)老金，從每月160元提高到220元，70周歲以下老人的養(yǎng)老金，從每月130元提高到190元。從2008年1月1日起，北京市參加農村養(yǎng)老保險并達到制度規(guī)定的每人每月領280元的基礎養(yǎng)老金，平均養(yǎng)老金水平將達到400元左右。[3]
（四）即征即保，失地不失保障
在國務院有關土地調控的文件中，對失地農民的社會保障作了剛性規(guī)定。社保不落實，不得批準征地；費用納入征地補償安置中，不足部分從當地國有土地有償使用中解決。在“新農保”的探索中，失地農民的保障被各地放在了優(yōu)先位置。除了按照國家規(guī)定執(zhí)行“即征即保”，解決增量失地農民的社保外，一些地方還把存量失地農民納入養(yǎng)老保障范圍。在廣東，政府從征地補償款中拿出一部分為失地農民購買養(yǎng)老保險；在安徽六安市，失去全部土地或人均實際耕地不足0.02公頃（0.3畝）的被征地農民均納入農民養(yǎng)老保險范圍；在山東壽光市，2008年起，將年滿45周歲的失地農民全部納入失地農民養(yǎng)老保障。
（五）參保方式靈活多樣
陜西寶雞市創(chuàng)新方式對參保農民進行吸引、激勵。新制度規(guī)定，只要家庭成員（兒子、兒媳、上門女婿及配偶）全部按規(guī)定參保繳費，這個家庭中年滿60周歲的老人不繳費就可以領取每月至少60元的養(yǎng)老金。一些地區(qū)還創(chuàng)造性地運用國家政策，試點“糧食換社保”，推動新型農村養(yǎng)老保險工作。安徽霍邱縣是糧食大縣，參保農民可以從售糧收入、糧食直補資金和其他收入中，自主選擇月繳費標準繳納費用，縣財政按上年養(yǎng)老保險基金累計總額的2.5%予以補貼。“糧食換社保”，在不增加財政新負擔的情況下，為農村養(yǎng)老保險制度建設提供了新的思路。
（六）探索“新農保”的轉移接續(xù)
北京的“新農保”首次實現了“城保”、“農保”的城鄉(xiāng)互轉。參加新型農村社會養(yǎng)老保險的農民轉居后，其參加農保的繳費，可按照相應年度、比例轉換成“城保”；同樣，參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險的，也可轉移到“新農保”。
（七）基金管理上的新探索
在基金管理方面，東部一些地市探索“政府主導下的市場運作”路子，政府主導保證了公益性，市場運作則可以保證效率。政府每年從財政拿出資金補貼農民養(yǎng)老保險，把包括農民籌資在內的所有資金均交給經嚴格考察的保險公司來運作。這種探索不需增加機構和人員，只需通過審計等監(jiān)管方式，就可以解決政府部門的養(yǎng)老保障基金管理難題，為農村養(yǎng)老保險的運作提供了新的思路。
總體來講，目前全國各地的新型農村社會養(yǎng)老保險制度仍處于探索階段，即使實行“新農保”，政府補貼的資金也不十分“解渴”。另外，各地自行其是制定標準，一來會給將來國家整合農保模式造成沉重的成本負擔；二來可能會使很多縣、區(qū)盲目照搬別人的成功模式，但自己的條件、技術或財力又達不到相關的標準而令探索失敗。另外，農保基金之所以在管理運行中存在隱患，主要還是當初制度設計存在缺陷，即規(guī)定農保基金要以縣為單位統一管理。縣里的經辦機構缺乏投資經驗、相關技術及人才，管理這么大一筆資金，投資風險很大。
三、完善新型農村養(yǎng)老保險的建議
進一步完善新型農村養(yǎng)老保險，依然是一道待解的“難題”。根據目前各地探索的實際效果，我們認為可以從以下方面采取措施，加以完善。
（一）盡快制定相應制度
在養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障三項重點保障中，醫(yī)療保險和低保已經有制度安排，養(yǎng)老保險的制度安排相對滯后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險正在改革之中，農村養(yǎng)老保險已經停滯多年，制度已經不適應當前經濟社會發(fā)展的要求。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老還沒有制度安排。在各地探索的基礎上，國家應盡快出臺全國性的新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作指導意見，在全國建立框架基本統一的制度，具體標準可以靈活，重點在于建立機制和平臺。
（二）進一步加大財政投入
通過公共財政加大對農村社會養(yǎng)老保險的投入，提高農民養(yǎng)老金待遇水平，這是制度創(chuàng)新的核心。沒有公共財政投入，新型農村社會養(yǎng)老保險就很難建立。市場經濟較發(fā)達的國家農民參保都享有政府補貼。日本為了解決農民和個體工商業(yè)者的參保問題，20世紀50年代末立法，60年代初建立并推廣國民年金，政府的投入占到了1/3，到2009年政府投入將達到50％。南美一些國家的農民養(yǎng)老保險也主要靠財政投入。[2]
完善“新農保”，必須落實政府責任，建立公共財政投入的保障機制。制定公共財政支持農村社會養(yǎng)老保險的辦法或規(guī)定，建立各級財政補貼機制，落實責任，特別要建立農村養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金制度，同時建立中央財政和地方財政分級負擔機制。中央財政建立這個制度的時候特別要在財政補貼上給予西部經濟欠發(fā)達地區(qū)一定的政策傾斜。
（三）擴大統籌范圍，實現靈活接轉
隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，農村人口向城市轉移是一個不可回避的現實。除了各地農村養(yǎng)老保險制度的統籌、實現地區(qū)、省際的轉移接續(xù)外，城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險制度也需要統籌。農民變成市民后，農村養(yǎng)老保險如何轉化為城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險；外出打工農民，其養(yǎng)老保險如何轉移，如何與農村養(yǎng)老保險相銜接，諸多問題都需要統籌解決。
（四）進一步規(guī)范基金運轉
農保基金涉及億萬農民未來的生活來源問題，如何確保這筆資金安全運作、保值增值，是“新農保”面臨的一大挑戰(zhàn)。目前，農村養(yǎng)老保險基本由各市縣自行管理，基金在保值增值和資金安全上存在著隱患。筆者建議，一方面將農保基金集中在省級管理，另一方面委托專業(yè)管理機構進行多元化組合投資運營。基金投資范圍以《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》為準，確保基金保值增值。各級財政和勞動保障部門都要建立健全農保基金管理辦法，建立基金的內審稽核制度。各級社會保險基金監(jiān)督部門要將農保基金納入日常監(jiān)督管理范圍，對基金使用、投資運營進行規(guī)范和定期檢查，同時加強財政監(jiān)察、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。對于老農保基金，建議由勞動保障部門、財政部門、審計部門共同對老農保基金清理整改提出具體的指導意見。
（五）理順管理體制，提高經辦能力
落實農保機構人員編制是開展好農保工作的前提和保證。目前許多省都存在機構編制不落實，機構沒有移交的問題，這是新農保下一步工作的重點。農保工作一開始就應該明確機構性質、人員編制等，否則只有任務，沒有人干，特別是農保工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級同樣需要一定工作人員。
（六）將“新農保”納入金保工程
把農村社會養(yǎng)老保險信息管理系統納入金保工程范圍，落實金保工程資金，以保證這項工作很好開展。
參考文獻：
［1］歡佩君.中國農村社會養(yǎng)老保險存在的問題與對策［J］.河北農業(yè)大學學報（農林教育版），2008，（3）.
第4篇：新型農村養(yǎng)老保險范文
[論文摘要]新型農村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農保）是由政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分，也是構建和諧社會的社會基礎。文章對曲靖市新農保試點工作進行調研，并針對存在的問題提出一些建議。
[論文關鍵詞]新型農村社會養(yǎng)老保險 試點 曲靖
新型農村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農保）是以保障農村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，由政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分，也是構建和諧社會的社會基礎。
根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農保）試點。
一、云南省曲靖市新農保試點工作的成效
云南省曲靖市于2009年啟動新型農村養(yǎng)老保險試點工作。啟動試點的各縣（區(qū)）、各有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有力措施，全力推進新型農村養(yǎng)老保險工作，試點工作取得了明顯成效。
市委、市政府高度重視，及時建立健全相關領導機構和工作機構，制定了曲靖市新農保實施細則，明確職能部門分工，把目標任務逐級分解到基層，把新農保工作納入縣區(qū)年度工作目標考核內容。同時注重宣傳，提高農民參保積極性，一是通過電視臺、報社和網站等渠道進行宣傳，二是組織政策宣講隊深入基層，走村入戶，宣傳相關政策，三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮各自特點，采用標語、圖表、村社廣播、黑板報和發(fā)放新農保宣傳單、小冊子等形式進行宣傳，在經辦窗口針對農民提出的問題及時答疑解惑。全市共發(fā)放宣傳手冊20余萬份，告知書70余萬份。
在新農保試點過程中，以發(fā)放年滿60周歲農村居民的養(yǎng)老金及有60歲以上人員家庭為重點動員參保對象，以農村重度殘疾人、五保戶、農村困難戶等群體優(yōu)惠為突破口，及時讓群眾看到一參保就有實實在在的實惠，吸引符合參保條件的人員自愿參保。
通過以上各方面的動員、工作，截至2012年5月，全市富源、師宗、沾益、馬龍、羅平和麒麟6個縣（區(qū)）啟動新型農村社會養(yǎng)老保險，參保人數123.1萬，參保率90.64%。辦理60周歲以上申報領取基礎養(yǎng)老金待遇的農村居民26.9萬人，已發(fā)放基礎養(yǎng)老金2.3億元，發(fā)放率為100%。
二、新農保試點工作推進過程中存在的問題
但是在試點工作推進中，通過對部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調研，我們也看到了存在的一些問題：
（一）試點工作推進進度不統一
在試點縣區(qū)，進度快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率已達99%，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率才達80%，離全覆蓋的目標差距還很大。
參保率高低和基層領導的重視程度直接相關。少數基層領導對新農保意義認識不足，工作積極性不高。
（二）農民群眾對新農保積極性不高
經過調查了解，問題的癥結主要在于大家擔心政策的變化和參保資金的安全性；年輕農民參保積極性不高，認為養(yǎng)老問題對自己而言為時過早，特別是16-20歲的年輕人，相當一部分還是在校學生，未來的發(fā)展還有很大的不確定性，這也影響到他們對新農保的認識和參保積極性。
（三）弱勢群體參保困難
按照國務院的規(guī)定，新農保繳費標準為每人每年100元、200元、300元、400元和500元五個檔次。但是對于部分在低保邊緣的農民，經濟條件差，連溫飽問題都難以解決，參加養(yǎng)老保險繳費就更加困難。了解到的一個案例就是，沾益縣花山鎮(zhèn)三道坎苗族村，由于村民收入低，繳納保費困難，導致參保率僅為42%。
（四）工作管理手段落后
新農保基金管理和監(jiān)督方面，缺乏有效的監(jiān)督體制。農村居民繳費或領取養(yǎng)老金的人員多，居住分散，情況復雜，核實比較困難；在保費的收繳上，一些地方還在使用自制票據，農村居民繳納的養(yǎng)老保險金不是直接交到銀行而是由協辦員代收，再統一轉存到信用社開設的賬戶上。這樣做當然也是從農村的實際情況出發(fā)，但是其中存在的保金的安全隱患應引起重視。
（五）經費缺口大
工作經費缺口大。2012年，曲靖市新農保工作計劃經費為389萬，但實際到位經費截至8月份僅為254萬元。新農保補助資金缺口大。2012年曲靖市政府擬需補助資金為3054萬元，截至8月，實際到位補助資金僅為45萬元。
三、對新農保試點工作中存在問題的建議
在十六屆四中全會上，黨明確提出了要構建社會主義和諧社會。從世界各國的經驗來看，社會保障在構建和諧社會中發(fā)揮著重要作用：通過社會保險保障國民生活安定；用低保措施扶持弱勢群體。和諧社會的構建，離不開完善的社會保障體系的建立、健全。
隨著中國經濟快速發(fā)展，綜合國力的迅速提高，我國已基本建立起適應社會主義市場經濟體制的社會保障制度。但在國家經濟社會加速轉型的過程中，有學者就指出我們社會保障體系還存在著不少問題，例如：社會保障覆蓋面低；個人賬戶空帳問題嚴重；社會保障管理分散，沒有形成統一的管理體制；社保基金籌措和保值增值困難；農村社會保障體系嚴重缺位；法制不健全，社會保障立法滯后。這其中，尤以城鄉(xiāng)差距不斷擴大、農村居民社會保障的缺失為突出。
建立新農保制度，就是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結構的重要基礎性工程。在國務院關于
新農保試點的意見中，特別提到各地在試點過程中要注意研究新情況、新問題，探索解決問題的方法和經驗。本文針過對云南省曲靖市新農保試點過程中出現的問題，特提出幾點建議：
（一）各級政府應高度重視
國務院在2009年的新農保試點工作指導意見中對新農保實施過程中可能會出現的問題都已提出指導性意見，試點地區(qū)各級政府應認真理會精神，高度重視，把這一惠民政策落到實處。
加強宣傳工作力度，采用多種方式，解決宣傳上的盲區(qū)；在宣傳內容、宣傳形式上，貼近群眾生活，用通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式，針對不同年齡段、不同就業(yè)狀況的群體，確定重點，把新農保政策宣傳到村、到戶、到人。使廣大農民群眾清楚新農保和老農保在籌資方式和賬戶設立上的區(qū)別，認識到新農保政策的重大好處，不斷擴大新農保覆蓋面，提高參保率。
（二）保證各項所需資金
新農保資金由個人繳費、集體補助和政府補助三部分組成。從全國各地開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的情況看，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，地方政府的資金補貼發(fā)揮著重要作用。從曲靖市試點的實際情況來看，尤其如此。參保人員繳費率不高，新農保基金更多依靠政府補貼。但如前文所述，新農保補助資金缺口很大。
第5篇：新型農村養(yǎng)老保險范文
一、各試點縣實施情況及參保意愿
（一）各地具體實施政策差異較大
目前，各地均已根據省政府《關于開展新型農村養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》精神，結合本縣實際情況制定試點工作實施辦法，但在繳費標準、養(yǎng)老金補貼標準、繳費財政補貼等方面存在較大差異。廈門市、區(qū)兩級政府將參保個人繳費補貼由原省定的每人每年30元提高到45元。海滄區(qū)結合地方實際情況，將對60歲以上給予基礎養(yǎng)老金補貼標準從每人每月55元提高到200元。荔城區(qū)考慮農民繳費能力，靈活設置繳費檔次，在省定100-1200元12個檔次基礎上，增加1200元以上的繳費檔次，不設上限。晉安區(qū)對選擇繳費標準100-300元的，補貼標準為每人每年30元；選擇繳費標準400-1200元的，每提高一個繳費檔次增加補貼5元，最高補貼標準為每人每年75元，積極引導農民參保繳費。一些村財收入比較好的村集體為鼓勵村民參保，對參保村民給予補助。如晉安區(qū)前嶼村給予每個參保村民100元的補助。武夷山市南源嶺村、仙店村、公館村則由村集體按最低100元的個人繳費標準全部代繳，若提高繳費檔次農民自行補交差額。而財力薄弱的縣市，無力對農民參保繳費給予額外補助。
（二）年滿60周歲老人已基本領取基礎養(yǎng)老金
春節(jié)前后，各試點縣市已陸續(xù)向年滿60周歲老人發(fā)放基礎養(yǎng)老金，老人們覺得內心很溫暖和滿足。不少家庭特別是有老人的家庭對此十分歡迎，覺得新農保是項惠民的好政策。基礎養(yǎng)老金的按時發(fā)放，對新農保起到很好的宣傳和促進作用，為新農保試點工作奠定了良好的基礎。有的老人還積極督促子女辦理新農保。目前各試點縣市年滿60周歲老人（除部分身份無法確認）基本上都已領到基礎養(yǎng)老金。
（三）農民參保從眾心理較普遍
多數農民對新農保理解僅停留在知曉層面，對具體參保繳費、財政補貼及計發(fā)標準等規(guī)定一知半解，因此農民參保時從眾心理現象較為普遍。莆田溪白村和金山村，農民多數對政策都不是很了解，在是否參保及選擇繳費檔次等方面，往往隨大流，并未根據自身情況做出合理的選擇。其他試點地區(qū)也存在著“村民看村干部”的現象。
（四）不同年齡段農民的參保意愿差異較大
各個年齡段農民參保積極性存在明顯差異，40周歲以上農民積極性比較高，而40周歲以下青壯年農民參保積極性較低。主要原因：一是40-59周歲農民生活壓力大，深刻體會到養(yǎng)老保障的重要性；新農保試點實施意見規(guī)定：“年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農民不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費”。40周歲以上農民必須參保以保證其父母能享有基礎養(yǎng)老金，而且也不用繳費很長的時間即可享有養(yǎng)老金，所以參保積極性較高。二是40周歲以下農民或外出打工或自己創(chuàng)業(yè)，存在很多不確定性；他們認為自己離享受養(yǎng)老金的年齡還太遙遠，既然新農保要求累計繳費為15年，那就等到了45周歲時再參保也不遲，而且這期間，外出到企業(yè)務工，也有可能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保障水平明顯高于新農保。據調查，在晉安區(qū)前嶼村、黃土崗村、宦溪村、過侖村，40-59周歲農民擬參保率約為七成，16-40周歲農民擬參保率僅有三成左右。武夷山市小漿村40-59周歲農民擬參保率約為70%，16-40周歲農民擬參保率約為40%。
（五）外出務工人員擬參保率較低
外出務工人員因常年在外，對新農保政策不甚了解，家里父母通常對其是否已參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險等情況不了解，無法做出參保決定；由于新農保試點范圍較小且向異地遷移存在問題及困難，影響外出務工人員的參保繳費；還有部分是舉家外出難以取得聯系，因此外出務工人員擬參保率相對較低。福鼎市管陽村、敏灶村，外出務工人員擬參保率約為50%；武夷山興田村、小漿村外出務工人員擬參保率僅為30%左右。
（六）多數農民傾向選擇較低繳費檔次
荔城區(qū)溪白村及金山村，擬選擇100-200元繳費檔次的農民占擬參保農民總數約六成；500元以上的僅占一成。大田內洋村選擇100-200元繳費檔次比重約占六成。晉安區(qū)采取每提高一個繳費檔次增加補貼5元，但這對吸引農民多繳費的作用不大，前嶼村、黃土崗村、宦溪村及過侖村，在擬參保人群中，選擇繳費標準為100元的占到八成。
二、新農保試點工作存在的困難及問題
（一）農民對新農保政策知曉率高，但具體理解不到位
各地通過電視、廣播、發(fā)放宣傳材料等多種方式廣泛宣傳新農保，農民對此知曉率較高，但多數農民都只是停留在表面，對參保繳費、不同繳費檔次對應的養(yǎng)老金計發(fā)標準等規(guī)定都不甚了解。據對海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)貞岱村和寨后村20名農民調查，當被問及“是否聽說新農保政策”，所有農民都表示聽說過；但當被問及“是否知道新農保詳細政策”，有13名農民表示對新農保政策的具體規(guī)定還不清楚，占調查總數的65%。在大田內洋村、桃新村、莆田溪白村及金山村調研過程中，也發(fā)現當地農民對新農保政策一知半解，影響了農民的參保。
（二）農民對新農保政策仍存疑慮
與之前國家推廣農村社會養(yǎng)老保險（老農保）相比，被調查農民普遍認為新農保更加優(yōu)惠，是一項惠民政策，但個別青壯年農民認為，長達十幾年甚至幾十年的參保繳費，等到60歲后才有回報，時間跨度較大，對新農保政策延續(xù)性表示擔憂，擔心期間政策有變化，自身利益受損，影響到農民參保積極性。上杭縣饒坊村，有村民反映自己25周歲時已參加農村社會養(yǎng)老保險（老農保），且新老農保之間條款和收益存在差異，因此擔心政策難以保持長期不變。
（三）基層工作量大，部分人員身份無法確認
新農保工作包括宣傳、60周歲以上老人養(yǎng)老金領取資格審查和發(fā)放、符合條件農民參保繳費、信息系統建設、規(guī)范整理業(yè)務檔案等方面，涉及人員多、時間緊、工作量大。部分人員身份無法確認，主要是：一是部分人員未辦理二代身份證；二是舉家外出；難以取得聯系；三是近期行政村改為社區(qū)，農民身份無法確認。福鼎市桐城街道的流美社區(qū)是村委會改為社區(qū)，當地居民紛紛要求參加新農保，特別是該社區(qū)年滿60周歲的居民強烈要求享受基礎養(yǎng)老金，但由于戶籍已變更，單憑戶口簿和身份證，已無法確認其農民身份，不予參保。四是外地人員遷入。福鼎市龍華社區(qū)有40多戶來自浙江泰順的農民，其農民身份目前無法得到確認。上述情況加大工作的難度，影響到農民參保繳費。
（四）部分地方基層網絡不夠健全
一是任務與工作人員的矛盾。各地基本都已建立縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)經辦、村級協辦的新農保經辦機構，并借用金融機構網絡對新農保進行繳費及養(yǎng)老金發(fā)放。但一些地方并未增加人員配置。如晉安區(qū)宦溪鎮(zhèn)勞動保障事務所與鎮(zhèn)民政所合署辦公，僅3位工作人員，難以應對全鎮(zhèn)8000多名農民的新農保業(yè)務。二是農村經辦金融網點分布不均勻，不方便持卡繳費、領取。如宦溪鎮(zhèn)，整個鎮(zhèn)區(qū)沒有一所農業(yè)銀行辦理網點，要繳費或領取保險，需花30分鐘至2個小時不等的時間乘車到城區(qū)農行網點、之后再排隊辦理，耗費大量時間精力，鎮(zhèn)區(qū)雖有一所農村信用社網點，也可以辦理新農保跨行業(yè)務，但要收跨行費，而且還不能打印新農保個人賬戶明細表。此外養(yǎng)老金發(fā)放涉及人員多、金額小，相關金融機構工作量大且繁瑣。荔城區(qū)被調查老人反映，有些基層儲蓄所柜臺工作人員對老人領取養(yǎng)老金互相推諉，服務態(tài)度較差。
（五）年底前參保率達90%有難度
受新農保投資周期長收益低、農民家庭經濟狀況參差不齊、年輕人參保意愿不強等因素影響，部分縣市反映要在年底之前參保率達90%有很大難度，但相信隨著農民對政策理解程度不斷加深，越來越多參保并受益農民所起的示范作用，參保率將逐步提高。目前晉江許厝村擬參保率約為55%；武夷山興田村擬參保率約為76%，小漿村擬參保率約為70%；大田桃新村擬參保率約為80%。
三、基層對新農保政策的主要反映
（一）捆綁繳費將使部分60周歲以上老人無法享受基礎養(yǎng)老金
新農保試點實施意見規(guī)定：新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。在政策執(zhí)行過程中老人要享受到基礎養(yǎng)老金的補貼，其適合參保條件的子女都必須參保繳費，否則不能享受。目前，農村60周歲以上老人大都有多個子女，子女們分別組成不同的家庭、生活水平存在差異，老人往往生活在某一子女家庭中，要使老人所有適合參保條件的子女都參保繳費存在很大困難。據上杭縣五峰村一村民反映，目前生活較為困難，今年內難以參保，這就影響其父母享受到基礎養(yǎng)老金的補貼。另一村民反映自己未與其父母生活在一起，且老人拿到的養(yǎng)老金不能補貼家用，因此自已全家沒有必要參保。
（二）保障水平偏低
現行全省農村低保標準，按照農村居民家庭年人均1000元確定（即每人每月保障標準83元）。而新型農村基本養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金為55元/人.月。隨著農民收入不斷增長及物價上漲，生活消費也呈逐年上升趨勢，2005年至2009年農民人均生活消費支出年平均增長11.1%，2009年福建省農民人均生活消費支出為417.98元/月，農民人均純收入為556.68元/月，基礎養(yǎng)老金僅占農民人均生活消費支出13.2%，占農民人均純收入的比重僅為9.9%。新農保同城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失地農民養(yǎng)老保險等其他保障制度相比，保障水平明顯偏低，影響到農民參保積極性。如廈門市城鎮(zhèn)職工保險養(yǎng)老金一般一年1.5萬元左右，失地農民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金一般一年9000元左右，而參加新農保選擇繳費檔次1200元/年，繳費15年，到年滿60周歲，每月養(yǎng)老金也僅約為496元（海滄區(qū)基礎養(yǎng)老金為每人每月200元，繳費補貼每人每年45元），全年合計為5952元，保障水平明顯低于城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險及失地農民養(yǎng)老保險。
（三）政策激勵不明顯造成農民傾向選擇低繳費檔次
試點初期新農保實施意見規(guī)定，繳費檔次分為100-1200元12個檔次，農民可自主選擇繳費檔次。農民反映，不論選擇那個繳費檔次，繳費補貼標準均為每人每年30元，60周歲以后基礎養(yǎng)老金也都是每人每年55元，因而多數農民認為選擇較低繳費檔次更加合算。針對這一情況，省政府進一步完善原有參保繳費補貼辦法，規(guī)定選擇繳費檔次100元，政府補貼為每人每年30元；每提高一個繳費檔次，政府補貼標準增加5元；選擇繳費檔次500-1200元的，政府補貼標準為每人每年50元。但從晉安區(qū)之前實施每提高一個繳費檔次增加補貼5元的情況看，激勵效果不明顯。
（四）新農保同其他社會保障制度銜接政策仍未明確，影響農民參保積極性
隨著市場經濟的發(fā)展，越來越多農村勞動力外出務工；在不斷加快的城市化進程中，很多農村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口，青壯年勞動力外出務工，對新農保制度與城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險等其他社會保障制度之間的轉換和銜接提出了迫切要求。如莆田溪白村地處郊區(qū)，經濟較為發(fā)達，多數勞動力在當地企業(yè)務工，農民對新農保能否向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉化和銜接表示憂慮，當地村干部反映隨著莆田市區(qū)不斷擴大，溪白村即將成為市區(qū)，那時所有村民將轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民戶口，政府應該出臺相應的政策規(guī)定，確保新農保同城鎮(zhèn)居民、職工養(yǎng)老保險等其他社會保障制度轉換和銜接，徹底打消農民的擔憂。海滄、龍海也都有農民擔心新農保、失地農民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)保險之間轉換和遷移出現問題，因此不愿參保。
四、幾點建議
（一）加強政策宣傳與解讀，提高農民參保意愿
新農保工作能否順利進行，關鍵在于群眾的認識是否到位，在于政策宣傳和發(fā)動工作是否到位。大田內洋村反映村干部第一次入戶詢問，村民擬參保率僅為20%，經各種宣傳發(fā)動，二次入戶村民擬參保率達70%。要進一步加大宣傳力度，進行全方位、多角度、大容量、高頻率的宣傳。針對部分農民對新農保制度了解不夠深透、存有疑慮和擔憂的狀況，運用多種渠道進行宣傳，講透意義，講明政策，講清規(guī)定。宣傳時,一要注重針對性。既要全面宣傳新農保政策，更要結合農民的思想實際，有針對性地重點宣傳“政府補貼”等優(yōu)惠政策，真正起到解疑釋惑的作用。二要注重多樣性。充分利用廣播、宣傳單、橫幅、標語、板報以及村民會議等多種形式，努力提高宣傳效果。三要注重實效性。深入到農戶田頭，包括學校，通過受益分析、典型事例介紹等辦法，使農民易于理解，樂意接受。
（二）整合各類信息資源，建立新農保信息系統，提供優(yōu)質服務
被調查農民反映家中有多種卡、證，不便使用管理；村干部反映，不同部門各自要求整理上報村民信息材料，工作重復、負擔大。應整合現有農村社會服務信息資源，逐步建立和完善新型農保信息管理系統，實現與現有戶籍管理、金融系統、新農村合作醫(yī)療、農村低保和社會福利、社會救濟濟、種糧直補等其他信息系統聯網，提高工作效率，從而實現新型農保業(yè)務管理系統化、規(guī)范化、網絡化，為農民提供優(yōu)質便捷服務,將好事辦好辦實。:
（三）進一步完善新農保政策設計
1、對60周歲以上老人領取基礎養(yǎng)老金政策做適當調整。政策規(guī)定老人要享受到基礎養(yǎng)老金的補貼，其符合參保條件的子女都必須參保繳費。當前，農村60周歲以上老人大都有多個子女，且子女均組織各自不同的家庭，家庭情況、經濟條件等方面都有差異，要求其所有符合參保條件的子女都參保繳費有很大困難，這勢必影響到老人領取基礎養(yǎng)老金。因此可對政策做出適當調整，從其所有符合參保條件子女都參保，調整為只須符合條件子女中有1人參保即可領取，這既保證老人能夠領取養(yǎng)老金，又保證參保率。
2、建立與經濟發(fā)展協調聯動的保障機制。當前新農保保障水平偏低，應根據物價水平、居民生活水平的提高及經濟的發(fā)展，相應調整基礎養(yǎng)老金、地方財政補貼和個人繳費費用，逐步提高提高新農保的保障水平。
3、細化相關政策，確保新型農村養(yǎng)老保險同其他社會保障制度的轉換和銜接。在推進新農保制度建設的同時，應著眼未來，逐步實現城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度一體化，立足當前，細化相關政策，實現異地遷移以及同城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失地保險等其他社會保障制度相銜接，徹底打消農民的顧慮，做好統籌協調，要按照保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，做到與其它社會保障制度有接口、好銜接、可轉移，并確保轉移過程中參保農民的權益不受損失。
第6篇：新型農村養(yǎng)老保險范文
【關鍵字】新農保，財政補助，保障水平
一、新型農村養(yǎng)老保險政策分析
我國人口老齡化問題日益顯現，同時家庭規(guī)模不斷趨于小型化，使農村傳統的依賴土地和家庭養(yǎng)老保障功能大大弱化，農村老年人的基本生活保障問題凸顯。
在新農保財政補貼中，中央和地方政府都加大了投入力度，中央財政主要負責 ，“補出口”即對國務院統一確定的基礎養(yǎng)老金部分，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予的補助。補助基數每人每月55元，即每年660元。這一補助水平將根據經濟發(fā)展和物價變動等情況適時調整。地方財政補助政策主要分“補入口”和 “補出口”兩部分。“補入口”主要體現在三個方面：一是對農村居民個人繳費每人每年至少補30元，是否高于30元，高多少由地方政府根據自身情況確定。二是為鼓勵參保農村居民多繳費，地方財政按照多繳多補的原則，對選擇較高檔次標準繳費的，給予適當鼓勵。具體辦法由地方政府確定。三是對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方財政代其繳納部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。“補出口”具體有三種情況，第一種情況是對國務院統一確定的基礎養(yǎng)老金部分、東部地區(qū)需要地方政府安排50%的補助資金。中西部地區(qū)因中央財政全額補助則無須再安排補助資金。第二種情況是，鑒于各地經濟發(fā)展水平、消費水平等存在差異，地方政府可以根據實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準。第三種情況是，為鼓勵參保農村居民長期繳費，增加個人賬戶積累，對繳費超過一定年限的，地方政府可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，具體政策由地方政府確定。
由此可見，地方財政如何發(fā)揮其保障作用，滿足農民的養(yǎng)老需求，已經成為新農保可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。
二、山西養(yǎng)老水平財政保障程度問題分析
1、從農村居民最低養(yǎng)老水平角度看財政保障程度。當前山西財政收入增長速度在一個上升通道，相比之下而農村最低養(yǎng)老動態(tài)水平增速基本保持平穩(wěn)。遠低于財政收入的增長速度，所以地方財政完全有能力負擔農村養(yǎng)老保險的補貼額，也可以說地方財政對農村居民的最低養(yǎng)老水平保障程度不夠。
2、從養(yǎng)老金替代率角度看財政保障程度。養(yǎng)老金替代率是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率，它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。一般用于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老水平的衡量。國際勞工組織《社會保障最低標準公約》規(guī)定，養(yǎng)老金的最低替代率為55%。但是，我國當前新農保各個檔次替代率分布在10%到17%這一區(qū)間，遠低于國際水平線。
三、地方財政保障新農保有效實施的政策建議
1、優(yōu)化財政支出結構，加大財政對新農保的投入力度。我國長期實施的社會保障制度更傾向于城市，所以在財政支出結構上應予調整和優(yōu)化，增加農村社會保障支出的比重。同時發(fā)揮財政轉移支付的功能，調整地區(qū)之間農村社會保障財政支出的分配比例。
當然，增加財政投入，政府的壓力也會增大。但需要指出的是，增加財政投入會變成困難群體的即期消費，進而刺激社會生產，擴大社會就業(yè)。這是這一制度產生的直接經濟效益；同時，它在解除最低收入階層生存危機和增進低收入群體福利的同時，雖然不能完全實現社會公平，但卻直接地縮小著社會不公，讓貧富差距控制在社會可以承受的范圍內，緩和了貧富對抗，維護著社會穩(wěn)定。這是這一制度的巨大社會效果與政治效能。
2、調動農民參保積極性，提高養(yǎng)老金替代率。目前，新農保實施的中央和地方財政共同補貼的方式。由于補貼數額較低，沒有明確的補貼增長機制，抑制了農民參保的積極性。雖然新農保制度中對于地方財政補貼數額給予了一定的彈性，可以多繳費多補貼。但地方財政在實行的過程中并沒有建立補貼與農民參保繳費之間的關聯機制，使得部分較富裕農民繳費的積極性不高。地方政府也可以制定繳費年限與養(yǎng)老金領取水平相掛鉤的政策，對于超過最低繳費年限年后選擇繼續(xù)繳費的農民實行更高水平的補貼，具體政策根據各地經濟發(fā)展水平制定。這樣多繳費多補貼高養(yǎng)老金發(fā)放，不僅提高了農民參保和繳費的積極性，也提高了養(yǎng)老金替代率和新農保對農村居民生活的保障水平。
3、妥善解決老農保遺留問題。老農保導致個人賬戶低效，養(yǎng)老金出現資金缺口。這一缺口主要由各級財政進行彌補，而在新型農村養(yǎng)老保險制度中，地方財政又承擔著彈性補貼的重要責任。地方財政的負擔相應有所增加，如何妥善解決老農保遺留問題，是各地順利推行新農保要解決的關鍵問題。
4、加強新農保個人賬戶資金的管理。提高投資收益。為使農村老年人口得到切實保障，加強農保個人賬戶資金的運營和管理是必要的。農保個人賬戶資金可以以省級社保經辦機構為受托人開辦信托管理模式，實現資金的保值增值。農保個人賬戶資金的有效運營，可以在提高財政收入的同時，采取分紅方式充入新農保個人資金賬戶，提高農村老年人生活的保障水平。
參考文獻：
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[2]李冬妍. “新農保” 制度： 現狀評析與政策建議[J]. 南京大學學報 （哲學· 人文科學· 社會科學）， 2011 （1）.
第7篇：新型農村養(yǎng)老保險范文
[關鍵詞]新型農村社會養(yǎng)老保險 籌資模式 文獻綜述
2009年6月總理在國務院常務會議上宣布建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱“新農保”），凡年滿60周歲的農村居民都可領取普惠式國家基礎養(yǎng)老金。新農保確立了以個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，農民養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構成，中央確立的基礎養(yǎng)老金為每人每月55元。其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。地方政府對參保人繳費給予每人每年不低于30元的補貼。有條件的村集體對參保人繳費給予補助。新農保明確了政府在農村社會養(yǎng)老保險中的責任，使農民的養(yǎng)老金有了穩(wěn)定的資金來源。
一、新型農村社會養(yǎng)老保險的籌資主體的籌資能力
新農保的三個籌資來源為個人繳費、集體補助、政府補貼，因此對新農保籌資主體的籌資能力的考察也主要體現在這三個方面：即國家財政補貼能力、集體補助能力和農民的繳費能力。
在當前我國經濟高速發(fā)展，人民收入大幅提高的背景下，許多學者從不同角度研究了我國各繳費主體的繳費能力，認為我國目前推行的籌資模式是可行的。穆懷中(2011)對現行新農保政策進行模擬和預測相關系數，對2010-2020年新農保的中央財政、地方財政和農民個人的繳費負擔水平進行測算，得出中央財政和地方財政的負擔水平較低，在其負擔能力范圍之內，現行的農民繳費水平被大多數農民所接受。李珍（2010）基于建立普惠式的老年收入保障制度，研究了普惠式的各省市靜態(tài)分中央和地方財務支出情況，認為農村普惠式養(yǎng)老金的財務負擔能力是沒有問題的。劉昌平（2010）通過現收現付制財政補貼平衡模型的構建研究了新農保財政補貼機制的可行性。薛惠元、張德明 （2010）通過測算個人繳費數額占農民人均純收入的比重和中央財政的新農保的補助數額，認為全國大部分農民可以承擔起個人繳費，中央財政也有能力承擔新農保的財政補貼。張為民（2010）運用保險精算原理測算出新農保保費負擔，并以此為基礎分析農民的投保能力和政府的經濟支持能力，認為只要制度合理，這部分支出農民個人和政府是有能力承擔的。李艷榮（2009）以浙江省為案例對新農保的政府財政補貼及其產生的效應進行了研究，得出政府在公共財政內的適度補貼對農民的繳費能力和繳費意愿有極大的提高。
但是許多學者也提出了相反的意見，認為在現行籌資模式下，農民在新農保的繳費方面還存在一定的困難，而且我國絕大部分的集體經濟實力非常薄弱，基本上不可能拿出補助。只有少數發(fā)達地村的村集體能夠提供繳費補助，因此，政府的公共財政應該承擔起更重要的籌資責任。但從1994年實行分稅制改革以來，中央財政收入大幅度增加，地方財政收入大幅度減少，但地方政府的財政負擔又比較重。同時我國各地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，東部地區(qū)經濟實力較強，中西部地區(qū)經濟發(fā)展落后，政府財力弱，農村人口又比較多，這就造成了地方政府在提供新農保資金支持時產生了困難。鄧大松、薛惠元（2010）分析了個人、集體、中央和地方政府的籌資能力，認為大多數農民有繳費能力，集體可補可不補，中央不差錢，但是地方財政尤其是中西部貧困地區(qū)的財政很困難。因此他們提出可以通過加大中央政府的轉移支付力度來加大對貧困地區(qū)的財政補貼以及合理測算省市縣三級補貼的方法。中央財政可對中西部地區(qū)國家級貧困縣的新農保繳費補貼予以分擔，分擔標準為 10 元/人·年，也可視情況進行調整。
二、籌資比例
新農保三方籌資的要求是個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，堅持社會統籌與個人賬戶相結合，在具體實施中許多學者堅持籌資標準和待遇標準要與經濟發(fā)展及各方面承受能力相適應的原則，于是對三方各自的費用負擔進行了測算探討。黃晗（2011）運用個人賬戶的精算平衡式，并以當地最低工資標準作為農村居民基本生活所需數額，對個人賬戶的繳費標準進行測算。得出，個人繳費應該達到最低工資標準，達不到的部分由政府財政進行補貼，而且我國目前的財政補貼標準遠遠低于所測出的數額。針對地方政府財政補貼缺乏監(jiān)督、集體補助資金缺位、參保比例和籌資水平低等問題，宋明岷（2011）認為應當設立動態(tài)可調的新農保養(yǎng)老金替代率基準，采用繳費基數屬地化的比例制繳費方式。李強（2007）通過判斷我國農民人均純收入水平、集體經濟實力以及國家財力等狀況，認為各渠道所負擔的較為合理的籌資比例應該是：農民個人占30%-40%，政府占50%-60%，集體占5%-10%為宜。隨著經濟的發(fā)展國家支持比例可適度提高。石宏偉（2006）認為具體的繳費比例，地方政府可根據當地經濟狀況和農民收入水平進行合理負擔，但最多1/3的份額由農民自己承擔。袁志剛（2009）基于異質性個體需求和社會福利最大化的原則，討論了養(yǎng)老保險的適度規(guī)模，通過實證檢驗，得出當養(yǎng)老保險水平可供選擇時大部分人具有參保意愿。
第8篇：新型農村養(yǎng)老保險范文
關鍵詞：新型農村社會養(yǎng)老保險 審計理念 審計內容 審計方法
一、當前新型農村社會養(yǎng)老保險審計理念分析
社會養(yǎng)老保險。作為當代社會保障體系的核心項目，是農村居民養(yǎng)老的重要保障，發(fā)揮著社會安全網的作用，并體現了政府承擔基本社會保障的責任。我國農村養(yǎng)老社會保障發(fā)展嚴重滯后于城市，農村社會養(yǎng)老保險又是農村社會保障中最薄弱的一環(huán)。在農村人口老齡化發(fā)展速度快于城市的情況下，構建新型農村社會養(yǎng)老保險體系，已經顯得十分緊迫而重要。而當前做好新型農村社會養(yǎng)老保險審計工作，是對新型農村社會養(yǎng)老保險實施有效監(jiān)督，促進其全面、協調和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
當前要做好新型農村社會養(yǎng)老保險審計，就要正視審計現狀，樹立正確的審計理念。過去對農村社會養(yǎng)老保險審計，只注重資金的審計。隨著當前形勢的變化，必須拓展審計目標，豐富審計內容，改進和創(chuàng)新審計方式方法。審計工作必須從重點關注資金安全向新型農村社會養(yǎng)老保險工作全面審計轉變。只確保資金的安全、有效，并不能保證新型農村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。檢查監(jiān)督和反映新型農村社會養(yǎng)老保險制度的制定與執(zhí)行問題，對促進完善制度、規(guī)范業(yè)務管理。更有意義。因而，從宏觀上把握新型農村社會養(yǎng)老保險審計。把監(jiān)督檢查新型農村社會養(yǎng)老保險制度的制定與完善、評價現行新型農村社會養(yǎng)老保險政策的效果當作重要工作內容，從政策上、制度上、管理上研究問題，充分發(fā)揮審計的評價、促進作用，是當前新型農村社會養(yǎng)老保險審計工作應有的理念。
二、當前新型農村社會養(yǎng)老保險審計的主要內容
1．新型農村社會養(yǎng)老保險制度的制定與執(zhí)行。審計中應重點關注以下內容：(1)新型農村社會養(yǎng)老保險制度制定情況。主要審計地方政府是否建立起新型農村社會養(yǎng)老保險制度體系，是否制定新型農村社會養(yǎng)老保險的保障范圍、保障標準、申請審批程序、資金籌集渠道等制度。從目前的情況看，’各地新型農村社會養(yǎng)老保險的保障范圍、保障標準相關制度比較健全，而資金籌集制度、監(jiān)督管理制度處在創(chuàng)建階段，出現的問題較多，因而應作為審計監(jiān)督的重點。(2)新型農村社會養(yǎng)老保險制度落實情況。主要審計各項政策法規(guī)是否得到真正的貫徹落實，有無因執(zhí)行政策不到位而影響新型農村社會養(yǎng)老保險工作效果的情況。主管部門和經辦機構人員對新型農村社會養(yǎng)老保險制度是否能夠正確把握，是否存在理解上的偏差，是否存在由于片面理解有關文件而導致執(zhí)行政策不力甚至出現決策、執(zhí)行失誤等情況。
2．新型農村社會養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行效果。審計中應重點關注以下幾個方面：(1)各級財政補貼的落實情況。根據新型農村社會養(yǎng)老保險制度規(guī)定，中央財政、省級財政以及縣(區(qū))財政都有一定數量的投入，在審計中就要檢查財政資金的落實情況。(2)參保對象應保盡保情況。主要審計是否將符合條件的參保人員全部并及時地納入保障范圍。這項指標反映新型農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面。(3)保障對象對新農保工作的滿意程度。可以通過調查問卷或座談的方式。對地方政府新型農村社會養(yǎng)老保險工作的滿意度進行主觀評估。
3．新型農村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的發(fā)放。審計中應重點檢查以下問題：(1)資金按時發(fā)放情況。主要檢查養(yǎng)老金發(fā)放是否及時，每年參保對象繳納的資金是否劃入個人賬戶。(2)資金足額發(fā)放情況。主要檢查發(fā)放給老年人的養(yǎng)老金是否足額，有沒有欠賬現象。(3)養(yǎng)老金銀行發(fā)放情況。這項檢查，主要了解養(yǎng)老金發(fā)放的社會化程度。養(yǎng)老保險社會化程度越高，資金的發(fā)放就越及時準確。
4新型農村社會養(yǎng)老保險的監(jiān)督管理。審計中應重點檢查以下幾個方面：(1)養(yǎng)老金準確核算情況。主要檢查管理機構在審批、管理過程中是否按規(guī)定定期對經辦部門的工作進行審核監(jiān)督。(2)基層管理機構情況。主要檢查各地是否加強新型農村社會養(yǎng)老保險工作機構建設，按照規(guī)定設立了新型農村社會養(yǎng)老保險機構，配備了專職工作人員，工作經費是否具備，業(yè)務培訓是否進行。(3)新型農村社會養(yǎng)老保險信息化建設情況。新型農村社會養(yǎng)老保險工作面廣量大、手續(xù)繁瑣、程序復雜。單靠工作人員手工操作和管理，難以統一和規(guī)范。由手工化管理向信息化管理過渡是新農保工作的必然選擇。因此，檢查中主要關注地方政府是否進行新農保信息管理系統建設，是否對基層低保管理人員進行信息網絡化培訓。
三、當前新型農村社會養(yǎng)老保險審計手段與方法
新型農村社會養(yǎng)老保險審計的具體方法，大體可以分為審查書面資料的方法和證實客觀事物的方法，此外還包括審計調查方法。審查書面資料的方法可分為核對法、審閱法、復算法、比較法、分析法；按審查資料的順序可分為逆查法和順查法；按審查資料的范圍，可分為詳查法和抽查法。當前新型農村社會養(yǎng)老保險審計中，應注重審計手段與方法的創(chuàng)新。
1強化結合性審計。發(fā)揮整體協作效能。新型農村社會養(yǎng)老保險涉及到民政、勞動保障、財政、金融等多個部門的相關工作。這就要求新型農村社會養(yǎng)老保險審計要與這些部門相應的審計工作有所結合。目前，我國社會保障審計工作與各部門的審計結合還存在脫節(jié)。單靠社保審計一個部門，無法將新型農村社會養(yǎng)老保險審計工作做全面。只有通過與各相關部門的審計工作有效結合，社保審計工作才能達到一定的審計覆蓋面和資金量，取得應有的效果。
第9篇：新型農村養(yǎng)老保險范文
關鍵詞：新型農村養(yǎng)老保險。 政府責任。 對策和建議。
2009年7月，人力資源與社會保障部做出重大決策，新型農村社會養(yǎng)老保險試點8月啟動，年內將覆蓋10%左右的縣（市）。新型農村養(yǎng)老保險試點的推行，意味著討論多年的新型農村養(yǎng)老保險終于從理論走向實踐。但“新農保”的實行仍然面對著許多挑戰(zhàn)，這關系到農村經濟社會能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的大問題。
一、新型農村養(yǎng)老保險面臨的困難。
1.新農保制度的吸引力不足，覆蓋范圍難以擴大。“新農保”計劃2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。而根據2008年中國人口信息數據，而鄉(xiāng)村總人口為7.2億人；2008年末全國參加農村養(yǎng)老保險的總人數為5595萬人。面對如此低的覆蓋面，在當前經濟條件和政策條件下，要想將新農村養(yǎng)老保險制全面鋪開還存在很大的難度。
首先，“新農保”支付的標準比較低，這嚴重影響了農民參保的積極性。
其次，大部分農民缺乏對養(yǎng)老保險的了解，致使很多農民參保意識不強。而且新型農村社會養(yǎng)老制度比較偏重于農村留守人員，對那些土地被征收的和城鎮(zhèn)務工返鄉(xiāng)的老農們沒有切實的政策，導致養(yǎng)老保障的覆蓋率低，保障得不到有效的提高，更不利于統籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系的建立和實施。
2.籌資難，政府對農保重視不夠。我國新農保的籌資機制是個人繳費、集體補助和地方財政補貼三方共同分擔，且以個人繳費為主、集體補助為輔、國家補貼相比，體現了作為社會保障主體的政府責任。同時，新農保持續(xù)發(fā)展的關鍵在于地方政府財政支持能力和農村集體經濟的發(fā)達程度。在一些試點地區(qū)，政府還只是將農村養(yǎng)老保障重點放在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，而對于一些市區(qū)的農村養(yǎng)老保障的重視還有待提高。
目前從一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的試點效果看，由于資金來源少，地方財政困難，在具體的實踐工作中，各級政府對建立新農保制度解決農村老年人養(yǎng)老問題的認識程度和重視程度仍然不夠。
3.受二元的社會經濟結構影響，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度差異大。我國二元的社會經濟結構決定了我國需用不同的養(yǎng)老保險制度來滿足不同人群的養(yǎng)老需求。我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度發(fā)展較早，因此城市化發(fā)展較快，大多老年人對養(yǎng)老保險認識較好，籌資方式廣，許多老年人都能得到基本的養(yǎng)老保障。而農村養(yǎng)老保險制度發(fā)展較晚，農民對養(yǎng)老保險重視程度不夠高，政策不夠完善，資金少，因而受保障人群少，覆蓋面小。此外，二元體制下各地區(qū)的養(yǎng)老保險制度也大不相同。發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)的農村養(yǎng)老保險制度存在明顯的差異，表現在籌資渠道、政府重視程度和農民意識程度以及對農保基金管理上的差別。城鄉(xiāng)二元經濟結構是我國目前存在的、短時期內不可改變的現實，從某種意義上來說，不同的農保發(fā)揮著不同的作用，但同時也存在著一些危害，這關系著我國能否建立健全統一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。
4.新農保投資管理政策不完善，基金保值增值難。在農保資金管理和運營上，新農保仍然以縣（市、區(qū)）為統籌單位，沿用了老農保低層次的管理運營模式。這主要表現為投資渠道單一、基金管理運營層次低、現行基金管理體制不健全、缺乏統一規(guī)范的基金投資管理辦法等方面。按規(guī)定基金主要存銀行和買國債，在銀行利率和國債收益率持續(xù)走低時，基金難以保值。因此，加強中央政府對新農保實施的領導，加大各級政府的財政投入力度，對新農保基金的管理和基金保值增值有著重大意義。
二、建立和完善農村養(yǎng)老保險的對策。
