新型農(nóng)村養(yǎng)老保險精選(九篇)

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第1篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險范文

一、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀

從新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推行以來，到2015 年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到50472 萬人，比上年末增加365萬，其中農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率已達(dá)到80%以上。2016 年下半年，我國農(nóng)村參保人數(shù)增加，參保率逐年提高，農(nóng)村社會養(yǎng)老基金有較多盈余，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系建立。然而各地實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以來，由于經(jīng)濟水平和消費習(xí)慣的差異，在時間和地域上呈現(xiàn)不同特點。時間上，開展先期試點的地區(qū)，無模式可借鑒下，結(jié)合自身優(yōu)劣勢取得較好效果，如北京、青島、東莞等。地域上，東部經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，政府的惠民政策和廣泛宣傳下，農(nóng)民參保積極性和參保率相對較高，部分地區(qū)甚至實現(xiàn)全民參保;而經(jīng)濟條件較差的地區(qū)參保率較低，農(nóng)民對政策信任度不高。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施中存在的主要問題

(一)立法缺失，政策受阻

立法問題是全面推進(jìn)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老體系建設(shè)中首要解決的問題，立法能夠保證制度的穩(wěn)定推行性和可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展多年來，由于缺乏權(quán)威性的社會養(yǎng)老保障法律法規(guī)，法律監(jiān)督和實施機制薄弱，造成各地政府實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時差異化和碎片化，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系失衡?！渡鐣ｋU法》雖已明確規(guī)定建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，但框架性的規(guī)定并未涉及分擔(dān)比例、養(yǎng)老金替代率等針對性條款，加大了地方實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的難度。得不到強有力的法律保障，政府與農(nóng)民之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明晰，缺乏一種持久而穩(wěn)定的契約關(guān)系，對新老保的安全性和回報率難以估計，農(nóng)民對參保普遍持有懷疑和抵制態(tài)度。如果將農(nóng)村養(yǎng)老保險制度從政策層面提高到法律層面，細(xì)化資金籌集方式、養(yǎng)老金管理、發(fā)放和監(jiān)管等具體規(guī)則，各地區(qū)實施政策的思路將統(tǒng)一明確，對政府的權(quán)威性和農(nóng)民信任感提升將大有裨益。

(二)觀念守舊，參保意愿低

受早期自給自足的自然經(jīng)濟模式的影響，家庭養(yǎng)老、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，較低的教育水平、艱苦的生活環(huán)境決定了農(nóng)民更加注重眼前利益，缺乏參保和長期繳費的意愿。再加之政府宣傳工作不到位，農(nóng)民對養(yǎng)老保險制度無法準(zhǔn)確解讀，存在諸多誤解，致使農(nóng)村居民對新型養(yǎng)老保險制度期望值偏低。而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險采取多繳多貼，不繳不貼的差別式參保標(biāo)準(zhǔn)，雖然有利于調(diào)動農(nóng)民參保積極性和養(yǎng)老金的籌集，但對制度認(rèn)識不清、經(jīng)濟水平低的農(nóng)村家庭而言，大都選擇不參?；虬蠢U費最低檔參保，既無法享受社會保險帶來的福利，也無法滿足未來基本生活需求。

(三)資金籌措難，財政壓力大

政府的財政補貼是養(yǎng)老保險金的主要來源之一，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險對政府財政補貼提出了更高的要求。中央財政和地方財政在農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的籌措方面分別扮演者不同的角色。中央財政補貼注入基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但卻不能夠確立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的來源保障機制和確?；鸬谋Ｖ瞪?，地方政府的資金投入才是關(guān)乎新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。對經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，地方政府財政有充足的資金投入到農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)中。而區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，就使得中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府面對巨額財政補貼時難以為繼。隨著新農(nóng)保制度的覆蓋率逐漸攀升，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政壓力將會繼續(xù)加大。因此，如何緩解中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政壓力，確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的良性運行，需要調(diào)整中央政府和地方政府之間財政關(guān)系，實行有差別的財政補貼。

(四)制度銜接不暢，協(xié)調(diào)性差

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險并非獨立存在的社會養(yǎng)老保障制度，而是眾多養(yǎng)老保障體系之一，這就要求在推進(jìn)新農(nóng)保的過程中要注重于與其他保障制度的銜接與轉(zhuǎn)化。城市經(jīng)濟快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力流入城市，臨時性和流動性的就業(yè)模式和各地區(qū)差異化的社會養(yǎng)老保險制度，使得有效保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益成為難題。廣大農(nóng)民工在城鎮(zhèn)繳納的保費如何轉(zhuǎn)入新農(nóng)保、參保繳費年限、個人賬戶的積累轉(zhuǎn)入后如何計算以及統(tǒng)籌基金如何轉(zhuǎn)移都沒有明確規(guī)定。與此同時，新農(nóng)保與其他制度之間，如新農(nóng)保制度與土地政策、計劃生育政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、最低生活保障等制度的銜接問題也無據(jù)可循。

(五)基金管理混亂，保值增值困難

現(xiàn)階段新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村人口中的覆蓋率已頗具規(guī)模，養(yǎng)老金賬戶的數(shù)額也越來越多，如何管理好如此規(guī)模的養(yǎng)老金顯得尤為重要。目前，新農(nóng)保的個人賬戶資金管理缺乏創(chuàng)新，模式老化，基金的保值增值面臨挑戰(zhàn)。地方政府管理水平不一，管理設(shè)施落后，專業(yè)化的管理投資人才欠缺，加之社會監(jiān)管的缺失，信息不夠透明，使得養(yǎng)老保險金的安全性和收益率都難以保障。將養(yǎng)老保險金存入銀行或用于購買國債，雖安全性較高，但增值率低。股票和債券市場等高回報率的金融市場的不穩(wěn)定性，以及持續(xù)升溫的通貨膨脹，加劇著養(yǎng)老保險金的貶值風(fēng)險。碎片化的基金管理，單一的管理投資渠道，致使資金無法集中起來再投資，用于擴大再生產(chǎn)，加大了養(yǎng)老保險基金的保值增值難度。

三、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的基本措施

(一)制定法律法規(guī)，保證政策推進(jìn)

立法先行是國外社會保障體系首選路徑，國外政府不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，使得養(yǎng)老保險的收效明顯。要想使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險走上正規(guī)化的發(fā)展道路，必須加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。系統(tǒng)化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系和細(xì)致的農(nóng)村養(yǎng)老保險規(guī)則缺一不可，這對維護(hù)農(nóng)民的基本養(yǎng)老權(quán)益，實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有章可循、有法可依有著重要意義。立法時要遵循公平和效率原則、權(quán)利與義務(wù)一致原則、城鄉(xiāng)差異原則、參保自愿原則等，重點突出養(yǎng)老金管理制度、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、制度銜接、養(yǎng)老金監(jiān)督管理和問責(zé)等方面內(nèi)容的規(guī)則制定，使得新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能在法律框架下平穩(wěn)有序運行。

(二)加強政策宣傳，提高參保意識

要想提高農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的積極性，首先要改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，促成由養(yǎng)兒防老到社會養(yǎng)老、自我養(yǎng)老的觀念轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)村養(yǎng)老對土地的依賴，積極向農(nóng)民宣傳新的養(yǎng)老模式，形成以社會養(yǎng)老為主，多種傳統(tǒng)養(yǎng)老方式為輔的現(xiàn)代養(yǎng)老體系。各級政府部門特別是基層政府部門要利用多種形式廣泛宣傳新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解釋農(nóng)民理解政策時疑難點，提高農(nóng)民自我保障意識，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險。同時要重點對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的構(gòu)成、繳費與補貼比例、養(yǎng)老金領(lǐng)取的數(shù)額等農(nóng)民關(guān)注的熱點問題加以解讀和宣傳。特別是要在廣大青年農(nóng)民里加大宣傳，在年輕階層中樹立新的養(yǎng)老觀念。

(三)完善籌集制度，加強扶持力度

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度良性運行的前提是資金籌集，因此，資金籌集是我國養(yǎng)老保險制度建立的核心。政府要在政策和資金補貼方面加大扶持力度。東部地區(qū)養(yǎng)老金由省、市、縣三級政府按比例出資共同解決，可以適當(dāng)降低補貼標(biāo)準(zhǔn);對西部地區(qū)和經(jīng)濟實力較弱地區(qū)，要加大財政支持，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，由中央財政與地方政府共同承擔(dān)養(yǎng)老金;對沒有繳納能力的農(nóng)民，政府依財政能力幫其全額繳納。科學(xué)的補貼政策和合理的財政分配方式都有利于農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展，政府財政分配要多向農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，提高農(nóng)民生活水平。

(四)推進(jìn)銜接機制建設(shè)，保障農(nóng)民養(yǎng)老能力

現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的二元格局，需要通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度來打破。這一制度的建立，關(guān)鍵要先推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障銜接機制建設(shè)。首先，對于已參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，基本養(yǎng)老保險關(guān)系可隨本人轉(zhuǎn)移，農(nóng)民返鄉(xiāng)后，可將其城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和個人賬戶分別按照比例換算后，納入到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。其次，不同參保對象要有一些特殊的政策優(yōu)惠，對失地農(nóng)民，可將失地面積轉(zhuǎn)化成相應(yīng)養(yǎng)老保險費投入個人賬戶，同時政府要給予這部分群眾更大的補貼力度。對于農(nóng)村五保、社會優(yōu)撫和低保對象，可由地方財政或中央財政代替其繳費的方式提高其養(yǎng)老保障能力。

第2篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保 養(yǎng)老保險 農(nóng)村

0 引言

社會養(yǎng)老保險是社會保障體系中的一項重要內(nèi)容，是解決老年人生活保障問題的重要措施，在促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定、減緩社會貧富差距等方面具有積極意義。國務(wù)院于2009年了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，要求各地建立新農(nóng)保試點，并在2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡農(nóng)民的全覆蓋。本文依托于對鹿泉、棗強地區(qū)的調(diào)查，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索過程進(jìn)行梳理，立足于新、老農(nóng)保的對比，分析新農(nóng)保的優(yōu)勢，對新農(nóng)保試點中存在的問題進(jìn)行簡要分析。

1 新農(nóng)保與老農(nóng)保相比所具有的優(yōu)點

1.1 建立多渠道資金籌集機制，強化政府責(zé)任 老農(nóng)保在資金籌集上堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持的原則。在絕大部分地區(qū)，集體補助難以到位，實行的是個人的完全積累模式，本質(zhì)上是農(nóng)民的一個長期積累。這是老農(nóng)保難以取得成功的一個主要原因。而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成，改變了養(yǎng)老金完全由個人賬戶累計的方式。要求政府提供一定的財政支持。中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)55元給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助，其余50%有地方財政承擔(dān)。另外地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。這一特點，使之與老農(nóng)保相比，更具社會性、福利性，對農(nóng)民更有吸引力，在一定程度上解決了農(nóng)保參保率低的問題。截至6月底18個新農(nóng)保試點縣(市)平均參保率達(dá)到91.4%，有82.3萬名60周歲以上農(nóng)村老人領(lǐng)取了養(yǎng)老金。而在2008年，這一參保率只有4.7%。

1.2 建立了待遇調(diào)整機制 老農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇主要取決個人賬戶中的資金積累額。而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。引入了待遇調(diào)整機制，會依據(jù)實際情況的變動，適時地對基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費檔次設(shè)置：國家會根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，地方政府也可以根據(jù)本地區(qū)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費的農(nóng)村居民，也可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；此外，政府會依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。待遇調(diào)整機制的建立，能夠更好的增加農(nóng)民參保的熱情，能更好的保障老年人的基本生活。我國經(jīng)濟處于高速發(fā)展的階段，隨之而來的，居民收入、物價水平也在不斷的增長。假如不建立待遇調(diào)整機制，十年、二十年后，政策必定不能再符合社會的需要。就如老農(nóng)保每月2元~20元的繳費標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求了。

1.3 政策的銜接性 老農(nóng)保很少考慮與農(nóng)村其他社會保障制度的銜接與轉(zhuǎn)化，并且片面的限制其他形式養(yǎng)老保險的開展。而新農(nóng)保在制度設(shè)計之初，既考慮了新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接，新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，此外也考慮了老農(nóng)保與新農(nóng)保的銜接問題。

1.4 強化基金管理與監(jiān)督 老農(nóng)保的基金管理與監(jiān)督機制不夠健全，私自挪用基金的情況時有發(fā)生。例如2009年原河北省勞動保障廳農(nóng)村社會保險處原處長就因挪用農(nóng)村養(yǎng)老社保基金而被判刑。新農(nóng)?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。

同時，基金的管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，不再從基金收入中提取。并且政策強調(diào)了社會保障、財政、監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督。

2 新農(nóng)保推進(jìn)中存在的若干問題

2.1 新農(nóng)保的保障水平較低 農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平整體較低，農(nóng)民的可支配收入較少，所以農(nóng)民的繳費能力很有限。鹿泉和棗強地區(qū)，選擇100元繳費標(biāo)準(zhǔn)的人能占到80%左右。按照大部分人群選擇的100元的繳費標(biāo)準(zhǔn)繳費15年計算，其年老后，每個月可以領(lǐng)取約65元的養(yǎng)老金。按照最高檔500元的繳費標(biāo)準(zhǔn)繳費15年計算，其年老后，每個月可以領(lǐng)取約105元的養(yǎng)老金。而據(jù)河北統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2008年我省農(nóng)民平均每人生活消費支出為3125.55元，即每月約為260元。所以，65元或105元的養(yǎng)老金都很難滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。另外鹿泉地區(qū)的農(nóng)村低保金是每人每年1110元，即每月92.5元，遠(yuǎn)高于65元的養(yǎng)老金?？梢娦罗r(nóng)保的保障水平較低，難以滿足老年人的正常生活。

2.2 新農(nóng)保的集體補助難以到位 90年代我省大部分的村集體企業(yè)都已關(guān)停，加之農(nóng)村整體經(jīng)濟實力較弱，在絕大部分地區(qū)的集體補助難以到位。在調(diào)查過程中，僅有發(fā)展集體企業(yè)的曲寨村，出租土地的北寨村等極少數(shù)幾個村子對農(nóng)民進(jìn)行了新農(nóng)保進(jìn)行了補貼。面對這種情況，需要我們大力發(fā)展工業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，只有經(jīng)濟發(fā)展了才能有財力實現(xiàn)“以工反農(nóng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 保富不保貧 采取自愿入保的方式實際上主要吸納了有一定經(jīng)濟能力的農(nóng)民，而對于那些沒有經(jīng)濟能力，特別是對那些既沒有經(jīng)濟能力的又需贍養(yǎng)老人的一部分困難群體吸納不進(jìn)來，他們享受不到政府給予的養(yǎng)老補貼。應(yīng)當(dāng)考慮由財政為這一部分困難群體提供一些額外的補貼，使其有機會享受的政府給予的養(yǎng)老補貼。

2.4 半強迫性質(zhì) 2009年的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，中明確規(guī)定了，新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。這一規(guī)定是很多農(nóng)民產(chǎn)生了反感，同時也使得一部分無子女贍養(yǎng)的老人領(lǐng)不到養(yǎng)老金。此外，地方政府存在逐級壓任務(wù)、定指標(biāo)的情況，各級干部為逐政績，在考核中爭佳績，對農(nóng)民半哄半逼要求其參保。

2.5 一縣一策，不利整合 新農(nóng)保中央了指導(dǎo)意見，但由縣級政府制定本地區(qū)的具體政策，組織實施。雖實現(xiàn)了因地制宜，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有一定利處。但導(dǎo)致新農(nóng)保在各地政策不盡相同，存在一些差異，這就為以后制度的銜接和統(tǒng)籌層次的調(diào)高贈加了難度。例如鹿泉和棗強地區(qū)，新農(nóng)保的補繳情況相差很大。鹿泉有80%的進(jìn)行了補繳，棗強地區(qū)僅2000余人選擇補繳。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險范文

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；養(yǎng)老保險；社會保障

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1003－3890（2008）11－0074-04

農(nóng)村養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要內(nèi)容，關(guān)系億萬農(nóng)民現(xiàn)在以及將來的生活質(zhì)量。隨著農(nóng)村低保制度、新農(nóng)合等從無到有，擴展迅速，農(nóng)村社會保障事業(yè)已進(jìn)入發(fā)展的春天，如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，成為農(nóng)民群眾關(guān)注的新熱點，也是各級政府必須解決的一道“難題”。

一、原有農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題

1992年，民政部出臺《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，迄今10多年，由于制度設(shè)計存在缺陷、農(nóng)民保險意識差、運行管理不規(guī)范等原因，“老農(nóng)?！睂嵤┖蟀l(fā)展緩慢，一度陷于停滯狀態(tài)，存在的主要問題有以下7個方面。

（一）統(tǒng)籌級別過低

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金實行縣級統(tǒng)籌，以縣為單位統(tǒng)一管理，這使得養(yǎng)老保險關(guān)系在省際甚至縣際轉(zhuǎn)移很困難甚至不可能，這實際上從制度層面上限制了參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)。如農(nóng)民工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險。他們的工作太不穩(wěn)定，無法通過工作單位參加養(yǎng)老保險，或工作單位不愿意為他們辦理養(yǎng)老保險；即使參加了養(yǎng)老保險，一旦有一天回到戶口所在地或者轉(zhuǎn)換了工作單位和工作地點，保險關(guān)系又不能帶走，退保只是針對個人賬戶部分，養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌部分的權(quán)益將因為退保而完全喪失。因此，不參加保險是他們中多數(shù)人理性的選擇。

（二）個人負(fù)擔(dān)重

《基本方案》規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集以個人繳費為主、集體補貼為輔，國家予以政策扶持。但在絕大部分農(nóng)村，集體要么沒有經(jīng)濟實力要么不愿意為農(nóng)民的養(yǎng)老保險出錢，而國家的政策扶持主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現(xiàn)。所以，對大多數(shù)農(nóng)民來說，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上就完全是靠投保人個人繳費，這致使農(nóng)民養(yǎng)老保險的個人負(fù)擔(dān)偏重，養(yǎng)老保險實際上僅僅是儲蓄行為。

（三）制度缺乏靈活性

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著社會保障的發(fā)展水平，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r決定著社會保障的發(fā)展?fàn)顩r。我國地域遼闊，各地區(qū)之間、農(nóng)戶之間經(jīng)濟水平差異很大，而現(xiàn)有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度忽略了農(nóng)村地區(qū)差別、個體差別大這個最現(xiàn)實的問題。用一刀切、一個模式、一種制度來解決全國各地區(qū)、各層次農(nóng)民的養(yǎng)老問題，顯然是脫離中國實際的。這也是十幾年來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作舉步維艱的重要原因之一。

（四）保障水平低，對農(nóng)民沒有吸引力

《基本方案》中將繳費標(biāo)準(zhǔn)確定為最低2元，最高20元，每2元一個檔次，共10個檔次。但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)農(nóng)民的投保金額都集中在最低檔次的投保水平上。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可領(lǐng)取4．7元，15年后每月可領(lǐng)取9．9元，這點錢對農(nóng)民來說，很難保證基本生活。[1]這樣的養(yǎng)老保險對農(nóng)民缺乏吸引力也是情理之中的事。

（五）覆蓋面狹窄

雖然養(yǎng)老保險制度在我國農(nóng)村從出現(xiàn)發(fā)展到今天已經(jīng)有20年左右，但是其覆蓋面還很狹窄。從總?cè)藬?shù)上看，截至2005年底參保人數(shù)才5 442萬人，這與我國7億多的農(nóng)村人口相比是一個非常小的數(shù)目，也就是說我國農(nóng)村人口中只有相當(dāng)小的一部分人參加了養(yǎng)老保險。從分布地域看，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立起來而且正常運作的地區(qū)主要還只是分布在經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，如沿海一些地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等。而真正很貧窮的地區(qū)，如中部的廣大貧困地區(qū)還遠(yuǎn)沒有引入社會養(yǎng)老保險制度。在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)雖然存在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，但是其覆蓋對象大多限于村干部、鎮(zhèn)干部，而普通農(nóng)民卻沒有被納入保障范圍。另外，數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體也沒有被真正納入保障范圍。

（六）被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題急需解決

這些年，在我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，大量的城郊農(nóng)業(yè)用地被征作非農(nóng)用途，產(chǎn)生了一大批的失地農(nóng)民。農(nóng)民在失去土地的同時，也失去了土地給予他們的保障功能。雖然，在土地被征的同時他們得到了一筆安置補償金，但是目前多數(shù)地區(qū)的補償費偏低，而且是一次性補償。更不用說，在一些地區(qū)由于村集體和政府的腐敗行為，農(nóng)民實際能夠拿到手的征地補償費又比應(yīng)該得到的數(shù)量少了很多。所以，對于沒有其他技能的被征地農(nóng)民來講，眼前的生存都成為問題，更不用說今后的養(yǎng)老問題了，對于已經(jīng)進(jìn)入老年階段的人來說，把為數(shù)不多的征地補償費用完后，他們的生活馬上就會面臨著很大的問題。顯然，相對于其他農(nóng)民而言，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題更具有急迫性。

（七）基金管理不規(guī)范，保值增值困難

按規(guī)定，農(nóng)?；鹨钥h為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值。但各地對農(nóng)保基金的管理和運作過程中，暴露出不少問題：一是基金管理不規(guī)范。縣級農(nóng)保機構(gòu)集基金的收集、保管、運營和發(fā)放于一身。這種負(fù)全責(zé)的管理方式，既缺乏部門之間的橫向監(jiān)督，又沒有上下之間的有效制約，很容易導(dǎo)致地方政府和經(jīng)辦機構(gòu)失控。二是基金的增值問題。由于缺乏合適的投資渠道，各地農(nóng)?；鹨话悴扇〈嫒脬y行的方式。但是，近年來，國家連續(xù)8次下調(diào)銀行存款利息率，再加上通貨膨脹的影響，基金要保值已相當(dāng)困難，更不用說增值?；鹗找鏌o保證，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。三是基金的安全問題。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金由縣級管理，資金分散、營運層次低，難以形成規(guī)模效益，最終導(dǎo)致農(nóng)保基金的“縮水”，而且存在基金被挪用、擠占的風(fēng)險，直接威脅到基金的安全。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的實踐探索

在“老農(nóng)?！背蔀椤半u肋”的情況下，構(gòu)建新的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就成為當(dāng)務(wù)之急。這兩年，越來越多的地方開始探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

（一）加大財政補貼

加強政府補貼，改變由農(nóng)民自己唱主角的局面，這是新型農(nóng)保制度的首要要求，也是區(qū)別于“老農(nóng)?！钡淖畲髣?chuàng)新。“新農(nóng)?！钡幕I款原則是個人繳費、集體補助、政府補貼，有了政府公共財政的“陽光照耀”，“新農(nóng)?！钡谋Ｕ狭Χ却蠓嵘?。山東省萊蕪市自2007年建立起新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，市財政每年補助1 000多萬元，每名農(nóng)民只需一次性繳納數(shù)百元，從65歲起就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。北京市2008年實行“新農(nóng)?！?，在建立個人賬戶的基礎(chǔ)上，財政預(yù)計支出1.98億元，為參保人員建起了每人每月280元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。江蘇省所有省轄市都開展了“新農(nóng)?！保瑢⒈Ｕ叩呢斦a貼占繳費基數(shù)的10%~50%不等。陜西省寶雞市建立的“新農(nóng)保”，每人每年財政補貼30元；寧夏在試點農(nóng)村養(yǎng)老保險時，同樣由財政出資建起了統(tǒng)籌金。[2]

（二）保障范圍大幅擴大

現(xiàn)在，隨著“新農(nóng)?！逼栈菪远鴣淼摹袄限r(nóng)?！蓖[、萎縮的局面在一些地方有了改觀。萊蕪市出臺“新農(nóng)?！敝贫群?，僅幾個月時間，全市1 070個村老年農(nóng)民幾乎全部參保。此前，萊蕪市實行“老農(nóng)?！?，10年時間參保人數(shù)不到6萬人。重慶大渡口區(qū)16周歲及以上農(nóng)民全部納入農(nóng)村養(yǎng)老保險范圍，實現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋。

（三）待遇水平大幅提高

“新農(nóng)?！崩U費渠道廣、額度大，真正為廣大農(nóng)民建起了養(yǎng)老保障線。在2006年青島市各區(qū)計發(fā)的農(nóng)村養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)中，高的如嶗山區(qū)每月447元、黃島區(qū)每月340元，其他區(qū)每月標(biāo)準(zhǔn)低的也不少于100元。從2008年起，江蘇昆山70周歲以上老人養(yǎng)老金，從每月160元提高到220元，70周歲以下老人的養(yǎng)老金，從每月130元提高到190元。從2008年1月1日起，北京市參加農(nóng)村養(yǎng)老保險并達(dá)到制度規(guī)定的每人每月領(lǐng)280元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，平均養(yǎng)老金水平將達(dá)到400元左右。[3]

（四）即征即保，失地不失保障

在國務(wù)院有關(guān)土地調(diào)控的文件中，對失地農(nóng)民的社會保障作了剛性規(guī)定。社保不落實，不得批準(zhǔn)征地；費用納入征地補償安置中，不足部分從當(dāng)?shù)貒型恋赜袃斒褂弥薪鉀Q。在“新農(nóng)?！钡奶剿髦?，失地農(nóng)民的保障被各地放在了優(yōu)先位置。除了按照國家規(guī)定執(zhí)行“即征即?！保鉀Q增量失地農(nóng)民的社保外，一些地方還把存量失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保障范圍。在廣東，政府從征地補償款中拿出一部分為失地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險；在安徽六安市，失去全部土地或人均實際耕地不足0.02公頃（0.3畝）的被征地農(nóng)民均納入農(nóng)民養(yǎng)老保險范圍；在山東壽光市，2008年起，將年滿45周歲的失地農(nóng)民全部納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保障。

（五）參保方式靈活多樣

陜西寶雞市創(chuàng)新方式對參保農(nóng)民進(jìn)行吸引、激勵。新制度規(guī)定，只要家庭成員（兒子、兒媳、上門女婿及配偶）全部按規(guī)定參保繳費，這個家庭中年滿60周歲的老人不繳費就可以領(lǐng)取每月至少60元的養(yǎng)老金。一些地區(qū)還創(chuàng)造性地運用國家政策，試點“糧食換社?！?，推動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。安徽霍邱縣是糧食大縣，參保農(nóng)民可以從售糧收入、糧食直補資金和其他收入中，自主選擇月繳費標(biāo)準(zhǔn)繳納費用，縣財政按上年養(yǎng)老保險基金累計總額的2.5%予以補貼。“糧食換社?！?，在不增加財政新負(fù)擔(dān)的情況下，為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)提供了新的思路。

（六）探索“新農(nóng)保”的轉(zhuǎn)移接續(xù)

北京的“新農(nóng)?！笔状螌崿F(xiàn)了“城?！薄ⅰ稗r(nóng)?！钡某青l(xiāng)互轉(zhuǎn)。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民轉(zhuǎn)居后，其參加農(nóng)保的繳費，可按照相應(yīng)年度、比例轉(zhuǎn)換成“城?！?；同樣，參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險的，也可轉(zhuǎn)移到“新農(nóng)保”。

（七）基金管理上的新探索

在基金管理方面，東部一些地市探索“政府主導(dǎo)下的市場運作”路子，政府主導(dǎo)保證了公益性，市場運作則可以保證效率。政府每年從財政拿出資金補貼農(nóng)民養(yǎng)老保險，把包括農(nóng)民籌資在內(nèi)的所有資金均交給經(jīng)嚴(yán)格考察的保險公司來運作。這種探索不需增加機構(gòu)和人員，只需通過審計等監(jiān)管方式，就可以解決政府部門的養(yǎng)老保障基金管理難題，為農(nóng)村養(yǎng)老保險的運作提供了新的思路。

總體來講，目前全國各地的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度仍處于探索階段，即使實行“新農(nóng)?！?，政府補貼的資金也不十分“解渴”。另外，各地自行其是制定標(biāo)準(zhǔn)，一來會給將來國家整合農(nóng)保模式造成沉重的成本負(fù)擔(dān)；二來可能會使很多縣、區(qū)盲目照搬別人的成功模式，但自己的條件、技術(shù)或財力又達(dá)不到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)而令探索失敗。另外，農(nóng)保基金之所以在管理運行中存在隱患，主要還是當(dāng)初制度設(shè)計存在缺陷，即規(guī)定農(nóng)?；鹨钥h為單位統(tǒng)一管理?？h里的經(jīng)辦機構(gòu)缺乏投資經(jīng)驗、相關(guān)技術(shù)及人才，管理這么大一筆資金，投資風(fēng)險很大。

三、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的建議

進(jìn)一步完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，依然是一道待解的“難題”。根據(jù)目前各地探索的實際效果，我們認(rèn)為可以從以下方面采取措施，加以完善。

（一）盡快制定相應(yīng)制度

在養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障三項重點保障中，醫(yī)療保險和低保已經(jīng)有制度安排，養(yǎng)老保險的制度安排相對滯后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險正在改革之中，農(nóng)村養(yǎng)老保險已經(jīng)停滯多年，制度已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老還沒有制度安排。在各地探索的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)盡快出臺全國性的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作指導(dǎo)意見，在全國建立框架基本統(tǒng)一的制度，具體標(biāo)準(zhǔn)可以靈活，重點在于建立機制和平臺。

（二）進(jìn)一步加大財政投入

通過公共財政加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投入，提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平，這是制度創(chuàng)新的核心。沒有公共財政投入，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險就很難建立。市場經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的國家農(nóng)民參保都享有政府補貼。日本為了解決農(nóng)民和個體工商業(yè)者的參保問題，20世紀(jì)50年代末立法，60年代初建立并推廣國民年金，政府的投入占到了1/3，到2009年政府投入將達(dá)到50％。南美一些國家的農(nóng)民養(yǎng)老保險也主要靠財政投入。[2]

完善“新農(nóng)保”，必須落實政府責(zé)任，建立公共財政投入的保障機制。制定公共財政支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的辦法或規(guī)定，建立各級財政補貼機制，落實責(zé)任，特別要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，同時建立中央財政和地方財政分級負(fù)擔(dān)機制。中央財政建立這個制度的時候特別要在財政補貼上給予西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)一定的政策傾斜。

（三）擴大統(tǒng)籌范圍，實現(xiàn)靈活接轉(zhuǎn)

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移是一個不可回避的現(xiàn)實。除了各地農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌、實現(xiàn)地區(qū)、省際的轉(zhuǎn)移接續(xù)外，城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險制度也需要統(tǒng)籌。農(nóng)民變成市民后，農(nóng)村養(yǎng)老保險如何轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險；外出打工農(nóng)民，其養(yǎng)老保險如何轉(zhuǎn)移，如何與農(nóng)村養(yǎng)老保險相銜接，諸多問題都需要統(tǒng)籌解決。

（四）進(jìn)一步規(guī)范基金運轉(zhuǎn)

農(nóng)保基金涉及億萬農(nóng)民未來的生活來源問題，如何確保這筆資金安全運作、保值增值，是“新農(nóng)保”面臨的一大挑戰(zhàn)。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險基本由各市縣自行管理，基金在保值增值和資金安全上存在著隱患。筆者建議，一方面將農(nóng)?；鸺性谑〖壒芾?，另一方面委托專業(yè)管理機構(gòu)進(jìn)行多元化組合投資運營?；鹜顿Y范圍以《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》為準(zhǔn)，確?；鸨Ｖ翟鲋怠８骷壺斦蛣趧颖Ｕ喜块T都要建立健全農(nóng)?；鸸芾磙k法，建立基金的內(nèi)審稽核制度。各級社會保險基金監(jiān)督部門要將農(nóng)?；鸺{入日常監(jiān)督管理范圍，對基金使用、投資運營進(jìn)行規(guī)范和定期檢查，同時加強財政監(jiān)察、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。對于老農(nóng)保基金，建議由勞動保障部門、財政部門、審計部門共同對老農(nóng)?；鹎謇碚奶岢鼍唧w的指導(dǎo)意見。

（五）理順管理體制，提高經(jīng)辦能力

落實農(nóng)保機構(gòu)人員編制是開展好農(nóng)保工作的前提和保證。目前許多省都存在機構(gòu)編制不落實，機構(gòu)沒有移交的問題，這是新農(nóng)保下一步工作的重點。農(nóng)保工作一開始就應(yīng)該明確機構(gòu)性質(zhì)、人員編制等，否則只有任務(wù)，沒有人干，特別是農(nóng)保工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級同樣需要一定工作人員。

（六）將“新農(nóng)?！奔{入金保工程

把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)納入金保工程范圍，落實金保工程資金，以保證這項工作很好開展。

參考文獻(xiàn)：

［1］歡佩君.中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題與對策［J］.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（農(nóng)林教育版），2008，（3）.

第4篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險范文

[論文摘要]新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）是由政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的社會基礎(chǔ)。文章對曲靖市新農(nóng)保試點工作進(jìn)行調(diào)研，并針對存在的問題提出一些建議。

[論文關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 試點 曲靖

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）是以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，由政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的社會基礎(chǔ)。

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點。

一、云南省曲靖市新農(nóng)保試點工作的成效

云南省曲靖市于2009年啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。啟動試點的各縣（區(qū)）、各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有力措施，全力推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，試點工作取得了明顯成效。

市委、市政府高度重視，及時建立健全相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，制定了曲靖市新農(nóng)保實施細(xì)則，明確職能部門分工，把目標(biāo)任務(wù)逐級分解到基層，把新農(nóng)保工作納入縣區(qū)年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。同時注重宣傳，提高農(nóng)民參保積極性，一是通過電視臺、報社和網(wǎng)站等渠道進(jìn)行宣傳，二是組織政策宣講隊深入基層，走村入戶，宣傳相關(guān)政策，三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮各自特點，采用標(biāo)語、圖表、村社廣播、黑板報和發(fā)放新農(nóng)保宣傳單、小冊子等形式進(jìn)行宣傳，在經(jīng)辦窗口針對農(nóng)民提出的問題及時答疑解惑。全市共發(fā)放宣傳手冊20余萬份，告知書70余萬份。

在新農(nóng)保試點過程中，以發(fā)放年滿60周歲農(nóng)村居民的養(yǎng)老金及有60歲以上人員家庭為重點動員參保對象，以農(nóng)村重度殘疾人、五保戶、農(nóng)村困難戶等群體優(yōu)惠為突破口，及時讓群眾看到一參保就有實實在在的實惠，吸引符合參保條件的人員自愿參保。

通過以上各方面的動員、工作，截至2012年5月，全市富源、師宗、沾益、馬龍、羅平和麒麟6個縣（區(qū)）啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，參保人數(shù)123.1萬，參保率90.64%。辦理60周歲以上申報領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的農(nóng)村居民26.9萬人，已發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金2.3億元，發(fā)放率為100%。

二、新農(nóng)保試點工作推進(jìn)過程中存在的問題

但是在試點工作推進(jìn)中，通過對部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，我們也看到了存在的一些問題：

（一）試點工作推進(jìn)進(jìn)度不統(tǒng)一

在試點縣區(qū)，進(jìn)度快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率已達(dá)99%，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率才達(dá)80%，離全覆蓋的目標(biāo)差距還很大。

參保率高低和基層領(lǐng)導(dǎo)的重視程度直接相關(guān)。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對新農(nóng)保意義認(rèn)識不足，工作積極性不高。

（二）農(nóng)民群眾對新農(nóng)保積極性不高

經(jīng)過調(diào)查了解，問題的癥結(jié)主要在于大家擔(dān)心政策的變化和參保資金的安全性；年輕農(nóng)民參保積極性不高，認(rèn)為養(yǎng)老問題對自己而言為時過早，特別是16-20歲的年輕人，相當(dāng)一部分還是在校學(xué)生，未來的發(fā)展還有很大的不確定性，這也影響到他們對新農(nóng)保的認(rèn)識和參保積極性。

（三）弱勢群體參保困難

按照國務(wù)院的規(guī)定，新農(nóng)保繳費標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元、200元、300元、400元和500元五個檔次。但是對于部分在低保邊緣的農(nóng)民，經(jīng)濟條件差，連溫飽問題都難以解決，參加養(yǎng)老保險繳費就更加困難。了解到的一個案例就是，沾益縣花山鎮(zhèn)三道坎苗族村，由于村民收入低，繳納保費困難，導(dǎo)致參保率僅為42%。

（四）工作管理手段落后

新農(nóng)?；鸸芾砗捅O(jiān)督方面，缺乏有效的監(jiān)督體制。農(nóng)村居民繳費或領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員多，居住分散，情況復(fù)雜，核實比較困難；在保費的收繳上，一些地方還在使用自制票據(jù)，農(nóng)村居民繳納的養(yǎng)老保險金不是直接交到銀行而是由協(xié)辦員代收，再統(tǒng)一轉(zhuǎn)存到信用社開設(shè)的賬戶上。這樣做當(dāng)然也是從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，但是其中存在的保金的安全隱患應(yīng)引起重視。

（五）經(jīng)費缺口大

工作經(jīng)費缺口大。2012年，曲靖市新農(nóng)保工作計劃經(jīng)費為389萬，但實際到位經(jīng)費截至8月份僅為254萬元。新農(nóng)保補助資金缺口大。2012年曲靖市政府?dāng)M需補助資金為3054萬元，截至8月，實際到位補助資金僅為45萬元。

三、對新農(nóng)保試點工作中存在問題的建議

在十六屆四中全會上，黨明確提出了要構(gòu)建社會主義和諧社會。從世界各國的經(jīng)驗來看，社會保障在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用：通過社會保險保障國民生活安定；用低保措施扶持弱勢群體。和諧社會的構(gòu)建，離不開完善的社會保障體系的建立、健全。

隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合國力的迅速提高，我國已基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的社會保障制度。但在國家經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型的過程中，有學(xué)者就指出我們社會保障體系還存在著不少問題，例如：社會保障覆蓋面低；個人賬戶空帳問題嚴(yán)重；社會保障管理分散，沒有形成統(tǒng)一的管理體制；社?；鸹I措和保值增值困難；農(nóng)村社會保障體系嚴(yán)重缺位；法制不健全，社會保障立法滯后。這其中，尤以城鄉(xiāng)差距不斷擴大、農(nóng)村居民社會保障的缺失為突出。

建立新農(nóng)保制度，就是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)性工程。在國務(wù)院關(guān)于

新農(nóng)保試點的意見中，特別提到各地在試點過程中要注意研究新情況、新問題，探索解決問題的方法和經(jīng)驗。本文針過對云南省曲靖市新農(nóng)保試點過程中出現(xiàn)的問題，特提出幾點建議：

（一）各級政府應(yīng)高度重視

國務(wù)院在2009年的新農(nóng)保試點工作指導(dǎo)意見中對新農(nóng)保實施過程中可能會出現(xiàn)的問題都已提出指導(dǎo)性意見，試點地區(qū)各級政府應(yīng)認(rèn)真理會精神，高度重視，把這一惠民政策落到實處。

加強宣傳工作力度，采用多種方式，解決宣傳上的盲區(qū)；在宣傳內(nèi)容、宣傳形式上，貼近群眾生活，用通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式，針對不同年齡段、不同就業(yè)狀況的群體，確定重點，把新農(nóng)保政策宣傳到村、到戶、到人。使廣大農(nóng)民群眾清楚新農(nóng)保和老農(nóng)保在籌資方式和賬戶設(shè)立上的區(qū)別，認(rèn)識到新農(nóng)保政策的重大好處，不斷擴大新農(nóng)保覆蓋面，提高參保率。

（二）保證各項所需資金

新農(nóng)保資金由個人繳費、集體補助和政府補助三部分組成。從全國各地開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的情況看，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府的資金補貼發(fā)揮著重要作用。從曲靖市試點的實際情況來看，尤其如此。參保人員繳費率不高，新農(nóng)保基金更多依靠政府補貼。但如前文所述，新農(nóng)保補助資金缺口很大。

第5篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險范文

一、各試點縣實施情況及參保意愿

（一）各地具體實施政策差異較大

目前，各地均已根據(jù)省政府《關(guān)于開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》精神，結(jié)合本縣實際情況制定試點工作實施辦法，但在繳費標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金補貼標(biāo)準(zhǔn)、繳費財政補貼等方面存在較大差異。廈門市、區(qū)兩級政府將參保個人繳費補貼由原省定的每人每年30元提高到45元。海滄區(qū)結(jié)合地方實際情況，將對60歲以上給予基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每月55元提高到200元。荔城區(qū)考慮農(nóng)民繳費能力，靈活設(shè)置繳費檔次，在省定100-1200元12個檔次基礎(chǔ)上，增加1200元以上的繳費檔次，不設(shè)上限。晉安區(qū)對選擇繳費標(biāo)準(zhǔn)100-300元的，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元；選擇繳費標(biāo)準(zhǔn)400-1200元的，每提高一個繳費檔次增加補貼5元，最高補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年75元，積極引導(dǎo)農(nóng)民參保繳費。一些村財收入比較好的村集體為鼓勵村民參保，對參保村民給予補助。如晉安區(qū)前嶼村給予每個參保村民100元的補助。武夷山市南源嶺村、仙店村、公館村則由村集體按最低100元的個人繳費標(biāo)準(zhǔn)全部代繳，若提高繳費檔次農(nóng)民自行補交差額。而財力薄弱的縣市，無力對農(nóng)民參保繳費給予額外補助。

（二）年滿60周歲老人已基本領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金

春節(jié)前后，各試點縣市已陸續(xù)向年滿60周歲老人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，老人們覺得內(nèi)心很溫暖和滿足。不少家庭特別是有老人的家庭對此十分歡迎，覺得新農(nóng)保是項惠民的好政策?；A(chǔ)養(yǎng)老金的按時發(fā)放，對新農(nóng)保起到很好的宣傳和促進(jìn)作用，為新農(nóng)保試點工作奠定了良好的基礎(chǔ)。有的老人還積極督促子女辦理新農(nóng)保。目前各試點縣市年滿60周歲老人（除部分身份無法確認(rèn)）基本上都已領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（三）農(nóng)民參保從眾心理較普遍

多數(shù)農(nóng)民對新農(nóng)保理解僅停留在知曉層面，對具體參保繳費、財政補貼及計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定一知半解，因此農(nóng)民參保時從眾心理現(xiàn)象較為普遍。莆田溪白村和金山村，農(nóng)民多數(shù)對政策都不是很了解，在是否參保及選擇繳費檔次等方面，往往隨大流，并未根據(jù)自身情況做出合理的選擇。其他試點地區(qū)也存在著“村民看村干部”的現(xiàn)象。

（四）不同年齡段農(nóng)民的參保意愿差異較大

各個年齡段農(nóng)民參保積極性存在明顯差異，40周歲以上農(nóng)民積極性比較高，而40周歲以下青壯年農(nóng)民參保積極性較低。主要原因：一是40-59周歲農(nóng)民生活壓力大，深刻體會到養(yǎng)老保障的重要性；新農(nóng)保試點實施意見規(guī)定：“年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)民不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費”。40周歲以上農(nóng)民必須參保以保證其父母能享有基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而且也不用繳費很長的時間即可享有養(yǎng)老金，所以參保積極性較高。二是40周歲以下農(nóng)民或外出打工或自己創(chuàng)業(yè)，存在很多不確定性；他們認(rèn)為自己離享受養(yǎng)老金的年齡還太遙遠(yuǎn)，既然新農(nóng)保要求累計繳費為15年，那就等到了45周歲時再參保也不遲，而且這期間，外出到企業(yè)務(wù)工，也有可能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保障水平明顯高于新農(nóng)保。據(jù)調(diào)查，在晉安區(qū)前嶼村、黃土崗村、宦溪村、過侖村，40-59周歲農(nóng)民擬參保率約為七成，16-40周歲農(nóng)民擬參保率僅有三成左右。武夷山市小漿村40-59周歲農(nóng)民擬參保率約為70%，16-40周歲農(nóng)民擬參保率約為40%。

（五）外出務(wù)工人員擬參保率較低

外出務(wù)工人員因常年在外，對新農(nóng)保政策不甚了解，家里父母通常對其是否已參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險等情況不了解，無法做出參保決定；由于新農(nóng)保試點范圍較小且向異地遷移存在問題及困難，影響外出務(wù)工人員的參保繳費；還有部分是舉家外出難以取得聯(lián)系，因此外出務(wù)工人員擬參保率相對較低。福鼎市管陽村、敏灶村，外出務(wù)工人員擬參保率約為50%；武夷山興田村、小漿村外出務(wù)工人員擬參保率僅為30%左右。

（六）多數(shù)農(nóng)民傾向選擇較低繳費檔次

荔城區(qū)溪白村及金山村，擬選擇100-200元繳費檔次的農(nóng)民占擬參保農(nóng)民總數(shù)約六成；500元以上的僅占一成。大田內(nèi)洋村選擇100-200元繳費檔次比重約占六成。晉安區(qū)采取每提高一個繳費檔次增加補貼5元，但這對吸引農(nóng)民多繳費的作用不大，前嶼村、黃土崗村、宦溪村及過侖村，在擬參保人群中，選擇繳費標(biāo)準(zhǔn)為100元的占到八成。

二、新農(nóng)保試點工作存在的困難及問題

（一）農(nóng)民對新農(nóng)保政策知曉率高，但具體理解不到位

各地通過電視、廣播、發(fā)放宣傳材料等多種方式廣泛宣傳新農(nóng)保，農(nóng)民對此知曉率較高，但多數(shù)農(nóng)民都只是停留在表面，對參保繳費、不同繳費檔次對應(yīng)的養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定都不甚了解。據(jù)對海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)貞岱村和寨后村20名農(nóng)民調(diào)查，當(dāng)被問及“是否聽說新農(nóng)保政策”，所有農(nóng)民都表示聽說過；但當(dāng)被問及“是否知道新農(nóng)保詳細(xì)政策”，有13名農(nóng)民表示對新農(nóng)保政策的具體規(guī)定還不清楚，占調(diào)查總數(shù)的65%。在大田內(nèi)洋村、桃新村、莆田溪白村及金山村調(diào)研過程中，也發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對新農(nóng)保政策一知半解，影響了農(nóng)民的參保。

（二）農(nóng)民對新農(nóng)保政策仍存疑慮

與之前國家推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（老農(nóng)保）相比，被調(diào)查農(nóng)民普遍認(rèn)為新農(nóng)保更加優(yōu)惠，是一項惠民政策，但個別青壯年農(nóng)民認(rèn)為，長達(dá)十幾年甚至幾十年的參保繳費，等到60歲后才有回報，時間跨度較大，對新農(nóng)保政策延續(xù)性表示擔(dān)憂，擔(dān)心期間政策有變化，自身利益受損，影響到農(nóng)民參保積極性。上杭縣饒坊村，有村民反映自己25周歲時已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（老農(nóng)保），且新老農(nóng)保之間條款和收益存在差異，因此擔(dān)心政策難以保持長期不變。

（三）基層工作量大，部分人員身份無法確認(rèn)

新農(nóng)保工作包括宣傳、60周歲以上老人養(yǎng)老金領(lǐng)取資格審查和發(fā)放、符合條件農(nóng)民參保繳費、信息系統(tǒng)建設(shè)、規(guī)范整理業(yè)務(wù)檔案等方面，涉及人員多、時間緊、工作量大。部分人員身份無法確認(rèn)，主要是：一是部分人員未辦理二代身份證；二是舉家外出；難以取得聯(lián)系；三是近期行政村改為社區(qū)，農(nóng)民身份無法確認(rèn)。福鼎市桐城街道的流美社區(qū)是村委會改為社區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用窦娂娨髤⒓有罗r(nóng)保，特別是該社區(qū)年滿60周歲的居民強烈要求享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但由于戶籍已變更，單憑戶口簿和身份證，已無法確認(rèn)其農(nóng)民身份，不予參保。四是外地人員遷入。福鼎市龍華社區(qū)有40多戶來自浙江泰順的農(nóng)民，其農(nóng)民身份目前無法得到確認(rèn)。上述情況加大工作的難度，影響到農(nóng)民參保繳費。

（四）部分地方基層網(wǎng)絡(luò)不夠健全

一是任務(wù)與工作人員的矛盾。各地基本都已建立縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)經(jīng)辦、村級協(xié)辦的新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，并借用金融機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)對新農(nóng)保進(jìn)行繳費及養(yǎng)老金發(fā)放。但一些地方并未增加人員配置。如晉安區(qū)宦溪鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所與鎮(zhèn)民政所合署辦公，僅3位工作人員，難以應(yīng)對全鎮(zhèn)8000多名農(nóng)民的新農(nóng)保業(yè)務(wù)。二是農(nóng)村經(jīng)辦金融網(wǎng)點分布不均勻，不方便持卡繳費、領(lǐng)取。如宦溪鎮(zhèn)，整個鎮(zhèn)區(qū)沒有一所農(nóng)業(yè)銀行辦理網(wǎng)點，要繳費或領(lǐng)取保險，需花30分鐘至2個小時不等的時間乘車到城區(qū)農(nóng)行網(wǎng)點、之后再排隊辦理，耗費大量時間精力，鎮(zhèn)區(qū)雖有一所農(nóng)村信用社網(wǎng)點，也可以辦理新農(nóng)?？缧袠I(yè)務(wù)，但要收跨行費，而且還不能打印新農(nóng)保個人賬戶明細(xì)表。此外養(yǎng)老金發(fā)放涉及人員多、金額小，相關(guān)金融機構(gòu)工作量大且繁瑣。荔城區(qū)被調(diào)查老人反映，有些基層儲蓄所柜臺工作人員對老人領(lǐng)取養(yǎng)老金互相推諉，服務(wù)態(tài)度較差。

（五）年底前參保率達(dá)90%有難度

受新農(nóng)保投資周期長收益低、農(nóng)民家庭經(jīng)濟狀況參差不齊、年輕人參保意愿不強等因素影響，部分縣市反映要在年底之前參保率達(dá)90%有很大難度，但相信隨著農(nóng)民對政策理解程度不斷加深，越來越多參保并受益農(nóng)民所起的示范作用，參保率將逐步提高。目前晉江許厝村擬參保率約為55%；武夷山興田村擬參保率約為76%，小漿村擬參保率約為70%；大田桃新村擬參保率約為80%。

三、基層對新農(nóng)保政策的主要反映

（一）捆綁繳費將使部分60周歲以上老人無法享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金

新農(nóng)保試點實施意見規(guī)定：新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。在政策執(zhí)行過程中老人要享受到基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼，其適合參保條件的子女都必須參保繳費，否則不能享受。目前，農(nóng)村60周歲以上老人大都有多個子女，子女們分別組成不同的家庭、生活水平存在差異，老人往往生活在某一子女家庭中，要使老人所有適合參保條件的子女都參保繳費存在很大困難。據(jù)上杭縣五峰村一村民反映，目前生活較為困難，今年內(nèi)難以參保，這就影響其父母享受到基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼。另一村民反映自己未與其父母生活在一起，且老人拿到的養(yǎng)老金不能補貼家用，因此自已全家沒有必要參保。

（二）保障水平偏低

現(xiàn)行全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照農(nóng)村居民家庭年人均1000元確定（即每人每月保障標(biāo)準(zhǔn)83元）。而新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元/人.月。隨著農(nóng)民收入不斷增長及物價上漲，生活消費也呈逐年上升趨勢，2005年至2009年農(nóng)民人均生活消費支出年平均增長11.1%，2009年福建省農(nóng)民人均生活消費支出為417.98元/月，農(nóng)民人均純收入為556.68元/月，基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅占農(nóng)民人均生活消費支出13.2%，占農(nóng)民人均純收入的比重僅為9.9%。新農(nóng)保同城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等其他保障制度相比，保障水平明顯偏低，影響到農(nóng)民參保積極性。如廈門市城鎮(zhèn)職工保險養(yǎng)老金一般一年1.5萬元左右，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金一般一年9000元左右，而參加新農(nóng)保選擇繳費檔次1200元/年，繳費15年，到年滿60周歲，每月養(yǎng)老金也僅約為496元（海滄區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月200元，繳費補貼每人每年45元），全年合計為5952元，保障水平明顯低于城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險及失地農(nóng)民養(yǎng)老保險。

（三）政策激勵不明顯造成農(nóng)民傾向選擇低繳費檔次

試點初期新農(nóng)保實施意見規(guī)定，繳費檔次分為100-1200元12個檔次，農(nóng)民可自主選擇繳費檔次。農(nóng)民反映，不論選擇那個繳費檔次，繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)均為每人每年30元，60周歲以后基礎(chǔ)養(yǎng)老金也都是每人每年55元，因而多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為選擇較低繳費檔次更加合算。針對這一情況，省政府進(jìn)一步完善原有參保繳費補貼辦法，規(guī)定選擇繳費檔次100元，政府補貼為每人每年30元；每提高一個繳費檔次，政府補貼標(biāo)準(zhǔn)增加5元；選擇繳費檔次500-1200元的，政府補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年50元。但從晉安區(qū)之前實施每提高一個繳費檔次增加補貼5元的情況看，激勵效果不明顯。

（四）新農(nóng)保同其他社會保障制度銜接政策仍未明確，影響農(nóng)民參保積極性

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多農(nóng)村勞動力外出務(wù)工；在不斷加快的城市化進(jìn)程中，很多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，青壯年勞動力外出務(wù)工，對新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險等其他社會保障制度之間的轉(zhuǎn)換和銜接提出了迫切要求。如莆田溪白村地處郊區(qū)，經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)，多數(shù)勞動力在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)務(wù)工，農(nóng)民對新農(nóng)保能否向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)化和銜接表示憂慮，當(dāng)?shù)卮甯刹糠从畴S著莆田市區(qū)不斷擴大，溪白村即將成為市區(qū)，那時所有村民將轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民戶口，政府應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策規(guī)定，確保新農(nóng)保同城鎮(zhèn)居民、職工養(yǎng)老保險等其他社會保障制度轉(zhuǎn)換和銜接，徹底打消農(nóng)民的擔(dān)憂。海滄、龍海也都有農(nóng)民擔(dān)心新農(nóng)保、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)保險之間轉(zhuǎn)換和遷移出現(xiàn)問題，因此不愿參保。

四、幾點建議

（一）加強政策宣傳與解讀，提高農(nóng)民參保意愿

新農(nóng)保工作能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵在于群眾的認(rèn)識是否到位，在于政策宣傳和發(fā)動工作是否到位。大田內(nèi)洋村反映村干部第一次入戶詢問，村民擬參保率僅為20%，經(jīng)各種宣傳發(fā)動，二次入戶村民擬參保率達(dá)70%。要進(jìn)一步加大宣傳力度，進(jìn)行全方位、多角度、大容量、高頻率的宣傳。針對部分農(nóng)民對新農(nóng)保制度了解不夠深透、存有疑慮和擔(dān)憂的狀況，運用多種渠道進(jìn)行宣傳，講透意義，講明政策，講清規(guī)定。宣傳時,一要注重針對性。既要全面宣傳新農(nóng)保政策，更要結(jié)合農(nóng)民的思想實際，有針對性地重點宣傳“政府補貼”等優(yōu)惠政策，真正起到解疑釋惑的作用。二要注重多樣性。充分利用廣播、宣傳單、橫幅、標(biāo)語、板報以及村民會議等多種形式，努力提高宣傳效果。三要注重實效性。深入到農(nóng)戶田頭，包括學(xué)校，通過受益分析、典型事例介紹等辦法，使農(nóng)民易于理解，樂意接受。

（二）整合各類信息資源，建立新農(nóng)保信息系統(tǒng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

被調(diào)查農(nóng)民反映家中有多種卡、證，不便使用管理；村干部反映，不同部門各自要求整理上報村民信息材料，工作重復(fù)、負(fù)擔(dān)大。應(yīng)整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務(wù)信息資源，逐步建立和完善新型農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與現(xiàn)有戶籍管理、金融系統(tǒng)、新農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保和社會福利、社會救濟濟、種糧直補等其他信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，提高工作效率，從而實現(xiàn)新型農(nóng)保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù),將好事辦好辦實。:

（三）進(jìn)一步完善新農(nóng)保政策設(shè)計

1、對60周歲以上老人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金政策做適當(dāng)調(diào)整。政策規(guī)定老人要享受到基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼，其符合參保條件的子女都必須參保繳費。當(dāng)前，農(nóng)村60周歲以上老人大都有多個子女，且子女均組織各自不同的家庭，家庭情況、經(jīng)濟條件等方面都有差異，要求其所有符合參保條件的子女都參保繳費有很大困難，這勢必影響到老人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。因此可對政策做出適當(dāng)調(diào)整，從其所有符合參保條件子女都參保，調(diào)整為只須符合條件子女中有1人參保即可領(lǐng)取，這既保證老人能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金，又保證參保率。

2、建立與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動的保障機制。當(dāng)前新農(nóng)保保障水平偏低，應(yīng)根據(jù)物價水平、居民生活水平的提高及經(jīng)濟的發(fā)展，相應(yīng)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金、地方財政補貼和個人繳費費用，逐步提高提高新農(nóng)保的保障水平。

3、細(xì)化相關(guān)政策，確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險同其他社會保障制度的轉(zhuǎn)換和銜接。在推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)的同時，應(yīng)著眼未來，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度一體化，立足當(dāng)前，細(xì)化相關(guān)政策，實現(xiàn)異地遷移以及同城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失地保險等其他社會保障制度相銜接，徹底打消農(nóng)民的顧慮，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要按照保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，做到與其它社會保障制度有接口、好銜接、可轉(zhuǎn)移，并確保轉(zhuǎn)移過程中參保農(nóng)民的權(quán)益不受損失。

第6篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險范文

【關(guān)鍵字】新農(nóng)保，財政補助，保障水平

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策分析

我國人口老齡化問題日益顯現(xiàn)，同時家庭規(guī)模不斷趨于小型化，使農(nóng)村傳統(tǒng)的依賴土地和家庭養(yǎng)老保障功能大大弱化，農(nóng)村老年人的基本生活保障問題凸顯。

在新農(nóng)保財政補貼中，中央和地方政府都加大了投入力度，中央財政主要負(fù)責(zé) ，“補出口”即對國務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予的補助。補助基數(shù)每人每月55元，即每年660元。這一補助水平將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況適時調(diào)整。地方財政補助政策主要分“補入口”和 “補出口”兩部分?！把a入口”主要體現(xiàn)在三個方面：一是對農(nóng)村居民個人繳費每人每年至少補30元，是否高于30元，高多少由地方政府根據(jù)自身情況確定。二是為鼓勵參保農(nóng)村居民多繳費，地方財政按照多繳多補的原則，對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，給予適當(dāng)鼓勵。具體辦法由地方政府確定。三是對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方財政代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費?！把a出口”具體有三種情況，第一種情況是對國務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分、東部地區(qū)需要地方政府安排50%的補助資金。中西部地區(qū)因中央財政全額補助則無須再安排補助資金。第二種情況是，鑒于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、消費水平等存在差異，地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。第三種情況是，為鼓勵參保農(nóng)村居民長期繳費，增加個人賬戶積累，對繳費超過一定年限的，地方政府可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，具體政策由地方政府確定。

由此可見，地方財政如何發(fā)揮其保障作用，滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，已經(jīng)成為新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

二、山西養(yǎng)老水平財政保障程度問題分析

1、從農(nóng)村居民最低養(yǎng)老水平角度看財政保障程度。當(dāng)前山西財政收入增長速度在一個上升通道，相比之下而農(nóng)村最低養(yǎng)老動態(tài)水平增速基本保持平穩(wěn)。遠(yuǎn)低于財政收入的增長速度，所以地方財政完全有能力負(fù)擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險的補貼額，也可以說地方財政對農(nóng)村居民的最低養(yǎng)老水平保障程度不夠。

2、從養(yǎng)老金替代率角度看財政保障程度。養(yǎng)老金替代率是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。一般用于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老水平的衡量。國際勞工組織《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，養(yǎng)老金的最低替代率為55%。但是，我國當(dāng)前新農(nóng)保各個檔次替代率分布在10%到17%這一區(qū)間，遠(yuǎn)低于國際水平線。

三、地方財政保障新農(nóng)保有效實施的政策建議

1、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政對新農(nóng)保的投入力度。我國長期實施的社會保障制度更傾向于城市，所以在財政支出結(jié)構(gòu)上應(yīng)予調(diào)整和優(yōu)化，增加農(nóng)村社會保障支出的比重。同時發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付的功能，調(diào)整地區(qū)之間農(nóng)村社會保障財政支出的分配比例。

當(dāng)然，增加財政投入，政府的壓力也會增大。但需要指出的是，增加財政投入會變成困難群體的即期消費，進(jìn)而刺激社會生產(chǎn)，擴大社會就業(yè)。這是這一制度產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益；同時，它在解除最低收入階層生存危機和增進(jìn)低收入群體福利的同時，雖然不能完全實現(xiàn)社會公平，但卻直接地縮小著社會不公，讓貧富差距控制在社會可以承受的范圍內(nèi)，緩和了貧富對抗，維護(hù)著社會穩(wěn)定。這是這一制度的巨大社會效果與政治效能。

2、調(diào)動農(nóng)民參保積極性，提高養(yǎng)老金替代率。目前，新農(nóng)保實施的中央和地方財政共同補貼的方式。由于補貼數(shù)額較低，沒有明確的補貼增長機制，抑制了農(nóng)民參保的積極性。雖然新農(nóng)保制度中對于地方財政補貼數(shù)額給予了一定的彈性，可以多繳費多補貼。但地方財政在實行的過程中并沒有建立補貼與農(nóng)民參保繳費之間的關(guān)聯(lián)機制，使得部分較富裕農(nóng)民繳費的積極性不高。地方政府也可以制定繳費年限與養(yǎng)老金領(lǐng)取水平相掛鉤的政策，對于超過最低繳費年限年后選擇繼續(xù)繳費的農(nóng)民實行更高水平的補貼，具體政策根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平制定。這樣多繳費多補貼高養(yǎng)老金發(fā)放，不僅提高了農(nóng)民參保和繳費的積極性，也提高了養(yǎng)老金替代率和新農(nóng)保對農(nóng)村居民生活的保障水平。

3、妥善解決老農(nóng)保遺留問題。老農(nóng)保導(dǎo)致個人賬戶低效，養(yǎng)老金出現(xiàn)資金缺口。這一缺口主要由各級財政進(jìn)行彌補，而在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中，地方財政又承擔(dān)著彈性補貼的重要責(zé)任。地方財政的負(fù)擔(dān)相應(yīng)有所增加，如何妥善解決老農(nóng)保遺留問題，是各地順利推行新農(nóng)保要解決的關(guān)鍵問題。

4、加強新農(nóng)保個人賬戶資金的管理。提高投資收益。為使農(nóng)村老年人口得到切實保障，加強農(nóng)保個人賬戶資金的運營和管理是必要的。農(nóng)保個人賬戶資金可以以省級社保經(jīng)辦機構(gòu)為受托人開辦信托管理模式，實現(xiàn)資金的保值增值。農(nóng)保個人賬戶資金的有效運營，可以在提高財政收入的同時，采取分紅方式充入新農(nóng)保個人資金賬戶，提高農(nóng)村老年人生活的保障水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]林義. 破解新農(nóng)保制度運行五大難[J]. 中國社會保障， 2009 （9）： 14-16

[2]李冬妍. “新農(nóng)?！?制度： 現(xiàn)狀評析與政策建議[J]. 南京大學(xué)學(xué)報 （哲學(xué)· 人文科學(xué)· 社會科學(xué)）， 2011 （1）.

第7篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險范文

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險　籌資模式　文獻(xiàn)綜述

2009年6月總理在國務(wù)院常務(wù)會議上宣布建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱“新農(nóng)?！保?，凡年滿60周歲的農(nóng)村居民都可領(lǐng)取普惠式國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金。新農(nóng)保確立了以個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，農(nóng)民養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，中央確立的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元。其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。地方政府對參保人繳費給予每人每年不低于30元的補貼。有條件的村集體對參保人繳費給予補助。新農(nóng)保明確了政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的責(zé)任，使農(nóng)民的養(yǎng)老金有了穩(wěn)定的資金來源。

一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資主體的籌資能力

新農(nóng)保的三個籌資來源為個人繳費、集體補助、政府補貼，因此對新農(nóng)保籌資主體的籌資能力的考察也主要體現(xiàn)在這三個方面：即國家財政補貼能力、集體補助能力和農(nóng)民的繳費能力。

在當(dāng)前我國經(jīng)濟高速發(fā)展，人民收入大幅提高的背景下，許多學(xué)者從不同角度研究了我國各繳費主體的繳費能力，認(rèn)為我國目前推行的籌資模式是可行的。穆懷中(2011)對現(xiàn)行新農(nóng)保政策進(jìn)行模擬和預(yù)測相關(guān)系數(shù)，對2010-2020年新農(nóng)保的中央財政、地方財政和農(nóng)民個人的繳費負(fù)擔(dān)水平進(jìn)行測算，得出中央財政和地方財政的負(fù)擔(dān)水平較低，在其負(fù)擔(dān)能力范圍之內(nèi)，現(xiàn)行的農(nóng)民繳費水平被大多數(shù)農(nóng)民所接受。李珍（2010）基于建立普惠式的老年收入保障制度，研究了普惠式的各省市靜態(tài)分中央和地方財務(wù)支出情況，認(rèn)為農(nóng)村普惠式養(yǎng)老金的財務(wù)負(fù)擔(dān)能力是沒有問題的。劉昌平（2010）通過現(xiàn)收現(xiàn)付制財政補貼平衡模型的構(gòu)建研究了新農(nóng)保財政補貼機制的可行性。薛惠元、張德明 （2010）通過測算個人繳費數(shù)額占農(nóng)民人均純收入的比重和中央財政的新農(nóng)保的補助數(shù)額，認(rèn)為全國大部分農(nóng)民可以承擔(dān)起個人繳費，中央財政也有能力承擔(dān)新農(nóng)保的財政補貼。張為民（2010）運用保險精算原理測算出新農(nóng)保保費負(fù)擔(dān)，并以此為基礎(chǔ)分析農(nóng)民的投保能力和政府的經(jīng)濟支持能力，認(rèn)為只要制度合理，這部分支出農(nóng)民個人和政府是有能力承擔(dān)的。李艷榮（2009）以浙江省為案例對新農(nóng)保的政府財政補貼及其產(chǎn)生的效應(yīng)進(jìn)行了研究，得出政府在公共財政內(nèi)的適度補貼對農(nóng)民的繳費能力和繳費意愿有極大的提高。

但是許多學(xué)者也提出了相反的意見，認(rèn)為在現(xiàn)行籌資模式下，農(nóng)民在新農(nóng)保的繳費方面還存在一定的困難，而且我國絕大部分的集體經(jīng)濟實力非常薄弱，基本上不可能拿出補助。只有少數(shù)發(fā)達(dá)地村的村集體能夠提供繳費補助，因此，政府的公共財政應(yīng)該承擔(dān)起更重要的籌資責(zé)任。但從1994年實行分稅制改革以來，中央財政收入大幅度增加，地方財政收入大幅度減少，但地方政府的財政負(fù)擔(dān)又比較重。同時我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東部地區(qū)經(jīng)濟實力較強，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，政府財力弱，農(nóng)村人口又比較多，這就造成了地方政府在提供新農(nóng)保資金支持時產(chǎn)生了困難。鄧大松、薛惠元（2010）分析了個人、集體、中央和地方政府的籌資能力，認(rèn)為大多數(shù)農(nóng)民有繳費能力，集體可補可不補，中央不差錢，但是地方財政尤其是中西部貧困地區(qū)的財政很困難。因此他們提出可以通過加大中央政府的轉(zhuǎn)移支付力度來加大對貧困地區(qū)的財政補貼以及合理測算省市縣三級補貼的方法。中央財政可對中西部地區(qū)國家級貧困縣的新農(nóng)保繳費補貼予以分擔(dān)，分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)為 10 元/人·年，也可視情況進(jìn)行調(diào)整。

二、籌資比例

新農(nóng)保三方籌資的要求是個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，在具體實施中許多學(xué)者堅持籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)的原則，于是對三方各自的費用負(fù)擔(dān)進(jìn)行了測算探討。黃晗（2011）運用個人賬戶的精算平衡式，并以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)村居民基本生活所需數(shù)額，對個人賬戶的繳費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算。得出，個人繳費應(yīng)該達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到的部分由政府財政進(jìn)行補貼，而且我國目前的財政補貼標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所測出的數(shù)額。針對地方政府財政補貼缺乏監(jiān)督、集體補助資金缺位、參保比例和籌資水平低等問題，宋明岷（2011）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)立動態(tài)可調(diào)的新農(nóng)保養(yǎng)老金替代率基準(zhǔn)，采用繳費基數(shù)屬地化的比例制繳費方式。李強（2007）通過判斷我國農(nóng)民人均純收入水平、集體經(jīng)濟實力以及國家財力等狀況，認(rèn)為各渠道所負(fù)擔(dān)的較為合理的籌資比例應(yīng)該是：農(nóng)民個人占30%-40%，政府占50%-60%，集體占5%-10%為宜。隨著經(jīng)濟的發(fā)展國家支持比例可適度提高。石宏偉（2006）認(rèn)為具體的繳費比例，地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況和農(nóng)民收入水平進(jìn)行合理負(fù)擔(dān)，但最多1/3的份額由農(nóng)民自己承擔(dān)。袁志剛（2009）基于異質(zhì)性個體需求和社會福利最大化的原則，討論了養(yǎng)老保險的適度規(guī)模，通過實證檢驗，得出當(dāng)養(yǎng)老保險水平可供選擇時大部分人具有參保意愿。

第8篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險  審計理念  審計內(nèi)容  審計方法

一、當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計理念分析

社會養(yǎng)老保險。作為當(dāng)代社會保障體系的核心項目，是農(nóng)村居民養(yǎng)老的重要保障，發(fā)揮著社會安全網(wǎng)的作用，并體現(xiàn)了政府承擔(dān)基本社會保障的責(zé)任。我國農(nóng)村養(yǎng)老社會保障發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險又是農(nóng)村社會保障中最薄弱的一環(huán)。在農(nóng)村人口老齡化發(fā)展速度快于城市的情況下，構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，已經(jīng)顯得十分緊迫而重要。而當(dāng)前做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計工作，是對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施有效監(jiān)督，促進(jìn)其全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

當(dāng)前要做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計，就要正視審計現(xiàn)狀，樹立正確的審計理念。過去對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計，只注重資金的審計。隨著當(dāng)前形勢的變化，必須拓展審計目標(biāo)，豐富審計內(nèi)容，改進(jìn)和創(chuàng)新審計方式方法。審計工作必須從重點關(guān)注資金安全向新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作全面審計轉(zhuǎn)變。只確保資金的安全、有效，并不能保證新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。檢查監(jiān)督和反映新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的制定與執(zhí)行問題，對促進(jìn)完善制度、規(guī)范業(yè)務(wù)管理。更有意義。因而，從宏觀上把握新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計。把監(jiān)督檢查新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的制定與完善、評價現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的效果當(dāng)作重要工作內(nèi)容，從政策上、制度上、管理上研究問題，充分發(fā)揮審計的評價、促進(jìn)作用，是當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計工作應(yīng)有的理念。

二、當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計的主要內(nèi)容

1．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的制定與執(zhí)行。審計中應(yīng)重點關(guān)注以下內(nèi)容：(1)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度制定情況。主要審計地方政府是否建立起新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系，是否制定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請審批程序、資金籌集渠道等制度。從目前的情況看，’各地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)制度比較健全，而資金籌集制度、監(jiān)督管理制度處在創(chuàng)建階段，出現(xiàn)的問題較多，因而應(yīng)作為審計監(jiān)督的重點。(2)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度落實情況。主要審計各項政策法規(guī)是否得到真正的貫徹落實，有無因執(zhí)行政策不到位而影響新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作效果的情況。主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)人員對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是否能夠正確把握，是否存在理解上的偏差，是否存在由于片面理解有關(guān)文件而導(dǎo)致執(zhí)行政策不力甚至出現(xiàn)決策、執(zhí)行失誤等情況。

2．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行效果。審計中應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面：(1)各級財政補貼的落實情況。根據(jù)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度規(guī)定，中央財政、省級財政以及縣(區(qū))財政都有一定數(shù)量的投入，在審計中就要檢查財政資金的落實情況。(2)參保對象應(yīng)保盡保情況。主要審計是否將符合條件的參保人員全部并及時地納入保障范圍。這項指標(biāo)反映新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面。(3)保障對象對新農(nóng)保工作的滿意程度。可以通過調(diào)查問卷或座談的方式。對地方政府新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的滿意度進(jìn)行主觀評估。

3．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的發(fā)放。審計中應(yīng)重點檢查以下問題：(1)資金按時發(fā)放情況。主要檢查養(yǎng)老金發(fā)放是否及時，每年參保對象繳納的資金是否劃入個人賬戶。(2)資金足額發(fā)放情況。主要檢查發(fā)放給老年人的養(yǎng)老金是否足額，有沒有欠賬現(xiàn)象。(3)養(yǎng)老金銀行發(fā)放情況。這項檢查，主要了解養(yǎng)老金發(fā)放的社會化程度。養(yǎng)老保險社會化程度越高，資金的發(fā)放就越及時準(zhǔn)確。

4新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的監(jiān)督管理。審計中應(yīng)重點檢查以下幾個方面：(1)養(yǎng)老金準(zhǔn)確核算情況。主要檢查管理機構(gòu)在審批、管理過程中是否按規(guī)定定期對經(jīng)辦部門的工作進(jìn)行審核監(jiān)督。(2)基層管理機構(gòu)情況。主要檢查各地是否加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作機構(gòu)建設(shè)，按照規(guī)定設(shè)立了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)，配備了專職工作人員，工作經(jīng)費是否具備，業(yè)務(wù)培訓(xùn)是否進(jìn)行。(3)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息化建設(shè)情況。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作面廣量大、手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜。單靠工作人員手工操作和管理，難以統(tǒng)一和規(guī)范。由手工化管理向信息化管理過渡是新農(nóng)保工作的必然選擇。因此，檢查中主要關(guān)注地方政府是否進(jìn)行新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)，是否對基層低保管理人員進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)。

三、當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計手段與方法

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計的具體方法，大體可以分為審查書面資料的方法和證實客觀事物的方法，此外還包括審計調(diào)查方法。審查書面資料的方法可分為核對法、審閱法、復(fù)算法、比較法、分析法；按審查資料的順序可分為逆查法和順查法；按審查資料的范圍，可分為詳查法和抽查法。當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計中，應(yīng)注重審計手段與方法的創(chuàng)新。

1強化結(jié)合性審計。發(fā)揮整體協(xié)作效能。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險涉及到民政、勞動保障、財政、金融等多個部門的相關(guān)工作。這就要求新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計要與這些部門相應(yīng)的審計工作有所結(jié)合。目前，我國社會保障審計工作與各部門的審計結(jié)合還存在脫節(jié)。單靠社保審計一個部門，無法將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計工作做全面。只有通過與各相關(guān)部門的審計工作有效結(jié)合，社保審計工作才能達(dá)到一定的審計覆蓋面和資金量，取得應(yīng)有的效果。

第9篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。   政府責(zé)任。  對策和建議。

2009年7月，人力資源與社會保障部做出重大決策，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點8月啟動，年內(nèi)將覆蓋10%左右的縣（市）。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的推行，意味著討論多年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險終于從理論走向?qū)嵺`。但“新農(nóng)?！钡膶嵭腥匀幻鎸χS多挑戰(zhàn)，這關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的大問題。

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的困難。

1.新農(nóng)保制度的吸引力不足，覆蓋范圍難以擴大?！靶罗r(nóng)保”計劃2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。而根據(jù)2008年中國人口信息數(shù)據(jù)，而鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?.2億人；2008年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)為5595萬人。面對如此低的覆蓋面，在當(dāng)前經(jīng)濟條件和政策條件下，要想將新農(nóng)村養(yǎng)老保險制全面鋪開還存在很大的難度。

首先，“新農(nóng)?！敝Ц兜臉?biāo)準(zhǔn)比較低，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民參保的積極性。

其次，大部分農(nóng)民缺乏對養(yǎng)老保險的了解，致使很多農(nóng)民參保意識不強。而且新型農(nóng)村社會養(yǎng)老制度比較偏重于農(nóng)村留守人員，對那些土地被征收的和城鎮(zhèn)務(wù)工返鄉(xiāng)的老農(nóng)們沒有切實的政策，導(dǎo)致養(yǎng)老保障的覆蓋率低，保障得不到有效的提高，更不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系的建立和實施。

2.籌資難，政府對農(nóng)保重視不夠。我國新農(nóng)保的籌資機制是個人繳費、集體補助和地方財政補貼三方共同分擔(dān)，且以個人繳費為主、集體補助為輔、國家補貼相比，體現(xiàn)了作為社會保障主體的政府責(zé)任。同時，新農(nóng)保持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于地方政府財政支持能力和農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)達(dá)程度。在一些試點地區(qū)，政府還只是將農(nóng)村養(yǎng)老保障重點放在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，而對于一些市區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障的重視還有待提高。

目前從一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的試點效果看，由于資金來源少，地方財政困難，在具體的實踐工作中，各級政府對建立新農(nóng)保制度解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的認(rèn)識程度和重視程度仍然不夠。

3.受二元的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度差異大。我國二元的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了我國需用不同的養(yǎng)老保險制度來滿足不同人群的養(yǎng)老需求。我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度發(fā)展較早，因此城市化發(fā)展較快，大多老年人對養(yǎng)老保險認(rèn)識較好，籌資方式廣，許多老年人都能得到基本的養(yǎng)老保障。而農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展較晚，農(nóng)民對養(yǎng)老保險重視程度不夠高，政策不夠完善，資金少，因而受保障人群少，覆蓋面小。此外，二元體制下各地區(qū)的養(yǎng)老保險制度也大不相同。發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在明顯的差異，表現(xiàn)在籌資渠道、政府重視程度和農(nóng)民意識程度以及對農(nóng)?；鸸芾砩系牟顒e。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是我國目前存在的、短時期內(nèi)不可改變的現(xiàn)實，從某種意義上來說，不同的農(nóng)保發(fā)揮著不同的作用，但同時也存在著一些危害，這關(guān)系著我國能否建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。

4.新農(nóng)保投資管理政策不完善，基金保值增值難。在農(nóng)保資金管理和運營上，新農(nóng)保仍然以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌單位，沿用了老農(nóng)保低層次的管理運營模式。這主要表現(xiàn)為投資渠道單一、基金管理運營層次低、現(xiàn)行基金管理體制不健全、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的基金投資管理辦法等方面。按規(guī)定基金主要存銀行和買國債，在銀行利率和國債收益率持續(xù)走低時，基金難以保值。因此，加強中央政府對新農(nóng)保實施的領(lǐng)導(dǎo)，加大各級政府的財政投入力度，對新農(nóng)?；鸬墓芾砗突鸨Ｖ翟鲋涤兄卮笠饬x。

二、建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策。