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隨著社會對于環(huán)境保護的關注,鋼鐵企業(yè)作為能源密集型產業(yè),需要將節(jié)能減排作為工作的重要原則,實現各生產工序能耗的下降,從而減少排放。但是目前我國鋼鐵企業(yè)的節(jié)能減排工作中仍存在不少問題,主要表現為:①國家政策扶持力度不高:雖然我國對于能源型產業(yè)都推出了不同的政策來提高工業(yè)的節(jié)能減排力度,而鋼鐵企業(yè)作為能源密集型企業(yè),與其他行業(yè)相比,需要更多的優(yōu)惠政策與支持資金,才能夠保障節(jié)能減排的實現。②節(jié)能減排技術的應用較少:國家在節(jié)能減排技術開發(fā)方面仍存在開發(fā)效率低、普及率低的特點,且國家對于節(jié)能減排技術的資金補助、風險分擔的支持力度較低,與發(fā)達國家相比尚存在較大的差距。③鋼鐵企業(yè)對于節(jié)能減排的重視度不高:雖然不少企業(yè)都認識到技能減排的重要性,但是有不少企業(yè)仍采取傳統的煉鐵工序,沒有投入新技術和設備,這可能是由于新設備新技術的投入需要花費較多的資金,增加了企業(yè)的成本投入[2]。
二、鋼鐵企業(yè)煉鐵工序節(jié)能減排的主要途徑
(一)加工技術
鋼鐵企業(yè)需要使用先進的加工工藝,淘汰傳統的加工設備,通過引進新型節(jié)能型生產?O備,能夠減少能源的消耗,提高生產效率,減少企業(yè)的排放量,同時需要引入先進的節(jié)能減排技術,實現企業(yè)經濟效益的增長。
(二)加強企業(yè)管理
通過強化自身的管理工作,建立相應的監(jiān)督部門,定期檢查或抽查單位資源浪費情況與排放量,加強對煉鐵工序生產管理,由企業(yè)領導選擇認真負責的管理人員對節(jié)能減排工作進行管理,并加強煉鐵技術人員的節(jié)能減排意識與技能培訓,利用多種途徑開展節(jié)能減排教育工作,從而提高煉鐵工作人員的節(jié)能減排意識,有助于實現節(jié)能、環(huán)保的目的。
(三)回收利用
在鋼鐵企業(yè)的煉鐵環(huán)節(jié)中,煉鐵產生的爐渣、灰塵以及煤氣都能夠進行回收利用,從而提高資源的利用率。隨著我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展,廢氣廢物的回收利用成為廢品資源二次利用的重要途徑。礦渣回收能夠提高煤礦的利用率,同時有助于減少排放量。目前比較成熟的廢物利用技術包括煤氣余壓發(fā)電技術、煙氣余熱利用技術、煤氣循環(huán)發(fā)電技術等等,都能夠提升鋼鐵企業(yè)的資源利用率、
(四)治理污染
通過有效的廢氣處理技術,消除廢氣中的有機物和金屬物,能夠減少對環(huán)境的破壞,同時能夠提高對灰塵、廢氣的利用率,實現企業(yè)經濟效益的增長。
(五)提高能源利用率
通過建立相應的能源管理體系,能夠對鋼鐵企業(yè)煉鐵工序中的能源消耗進行科學管理,從而實現煉鐵工序生產過程能耗的下降,從而提高能源管理效率,尤其是水、電、煤礦等能源的管理,避免不必要的能源開支,進一步提高企業(yè)能源配置,提高能源的利用率,實現生產工藝的優(yōu)化與調整,從而保障生產與煉鐵工序的穩(wěn)定性與科學性,最終實現企業(yè)整體生產效率的提升,從而減少能源浪費現象,有助于提高鋼鐵企業(yè)的經濟效益,實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
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作者簡介:
宋曉銳,男,碩士研究生,從事工業(yè)給排水設計及合同能源管理工程
【關鍵詞】鋼鐵行業(yè) 節(jié)能政策 日本 韓國
一、引言
鋼鐵行業(yè)是能源密集型行業(yè),近年來,在鋼鐵行業(yè)產能快速增長的拉動下,焦炭、電力、油、天然氣等鋼鐵生產所需的能源的需求增長較快,能源供應緊張的狀況時有發(fā)生。能源短缺在世界各國都普遍存在,加之世界各國人民對環(huán)保問題日益關注,根據各國的國情以及鋼鐵行業(yè)的發(fā)展狀況,世界各國在發(fā)展自己的鋼鐵工業(yè)時都采取了相應的對策和措施,力求獲得經濟發(fā)展和能源、環(huán)境之間的平衡。這些對策和措施的重點之一是開展節(jié)能的研究和采取節(jié)能措施。從節(jié)能效果比較來看(見圖1),以日本鋼鐵企業(yè)能源單耗為100計算的指數分析,韓國鋼鐵企業(yè)能源單耗略大于日本為105,歐洲為110,中國大中型鋼鐵企業(yè)為130,全行業(yè)則為150,也就意味著中國鋼鐵企業(yè)噸鋼能耗是日本的1.5倍,中國與日韓鋼鐵在節(jié)能上還存在一定的差距。
研究中比較了日本、韓國在鋼鐵產業(yè)政策中的有關節(jié)能措施,分析了中國鋼鐵行業(yè)現有的節(jié)能措施,并在此基礎上結合中國的實際,有針對性地提出了促進我國鋼鐵行業(yè)節(jié)能的政策建議。
二、鋼鐵行業(yè)節(jié)能:日本和韓國的政策
1、日本
日本是一個能源匱乏的國家,節(jié)能政策在日本能源政策中占有舉足輕重的地位。它不僅對日本確保能源供應大有幫助,而且通過節(jié)能設備的開發(fā),可以提高產業(yè)競爭力。日本在制定能源政策的時候,在確保能源供應的同時,提高能源利用效率是其優(yōu)先考慮的課題。
日本于1979年10月實施了《節(jié)約能源法》,并分別于1998年和2003年進行了兩次修正。鋼鐵行業(yè)也有相應的節(jié)能政策。日本的鋼產量曾一度為世界第一,1996年后,雖然被我國超過退居世界第二位,但其產量仍然保持在1億噸左右,能源供應的壓力十分巨大。其中,節(jié)能環(huán)保政策和技術對此起了重大的支撐作用。日本的鋼鐵行業(yè)節(jié)能政策和措施主要分為兩個階段的發(fā)展和實施。
第一階段,1973年第一次世界石油危機到20世紀90年代初。這一階段的特點是通過節(jié)能求生存。1973年第一次世界石油危機后,石油價格暴漲帶動了各種能源和礦產品的價格上漲,這對能源和原料基本依靠進口的日本鋼鐵工業(yè)是個很大的沖擊,加上石油危機一度使世界經濟發(fā)展停滯,對于鋼材30%左右依賴出口的日本鋼鐵工業(yè)也十分不利,鋼產量由1973年的1.2億噸回落至1億噸以下,日本鋼鐵業(yè)為保持競爭力以求生存而采取了技術節(jié)能和淘汰落后產能并舉的節(jié)能措施,在技術節(jié)能方面,通過工藝簡化,改善能源結構和提高能源轉換效率等方式實現節(jié)能目標;在淘汰落后產能方面,以新日鐵為例,從1979到1993年,通過四次關停并轉等措施淘汰落后產能,實現集約化的生產節(jié)能。這些措施的實施終于使噸鋼能耗快速下降,以1973年為100,1975年為98,1980為89,1985年為80,1990年由于產量上升仍維持80。
第二階段,20世紀90年代日本泡沫經濟破滅后到目前。這一階段的特點是通過可持續(xù)發(fā)展方針推動節(jié)能、環(huán)保技術的進一步發(fā)展和提高。20世紀90年代日本泡沫經濟破滅后公共工程和民間建設大幅壓縮,使鋼材內需下降,日本各鋼鐵企業(yè)一方面通過保持合理規(guī)模在新體制下大力發(fā)展高端產品的出口,一方面在日本經濟團體聯合會的統一布置下,組織各行業(yè)制定了以減排CO2為中心的2010年企業(yè)節(jié)能環(huán)保志愿計劃,1996年公布后,逐步開展檢查,推動了鋼鐵工業(yè)新一輪節(jié)能環(huán)保技術的發(fā)展。計劃優(yōu)先針對兩個主要問題,即防止全球變暖和建立循環(huán)型社會。該行動計劃提出了具體節(jié)能目標,假設日本鋼鐵產量維持在每年1億噸水平,要求到2010年鋼鐵生產所用的能量要比1990年減少10%。除此之外,如果實施包括廢塑料利用在內的附加計劃,則要求目標能耗比1990年減少11.5%。具體措施如下:(1)推廣已有的節(jié)能技術,同時開發(fā)新技術;(2)爭取在政府和自治體的協作下擴大鋼鐵廠對廢塑料的利用和低溫余熱供社會利用;(3)大力開發(fā)高強度鋼材和低電阻電工鋼板等節(jié)能鋼材;(4)加強節(jié)能、環(huán)保的國際協作和技術轉讓,為全球減排CO2作貢獻;(5)重視廠內廢鋼再生利用并不斷采用新技術;(6)在鋼罐殼回收方面要加強對居民的宣傳教育和對自治體的經濟支援;(7)為取得ISO14000的認證,不斷完善企業(yè)環(huán)保管理體制。
兩個階段的節(jié)能政策和措施不僅增強了日本鋼鐵的國際競爭力,而且使日本成為世界上噸鋼能耗最低的國家,成為國際鋼鐵能耗的“標桿”。
2、韓國
韓國鋼鐵工業(yè)起步較晚,但其在建設之初,就對節(jié)能環(huán)保問題相當重視。由于韓國是以計劃為主導的市場經濟,因此其節(jié)能政策的制定和實施離不開政府的計劃干預。韓國政府對鋼鐵行業(yè)的節(jié)能政策和措施主要體現在下面三個方面:
(1)通過對產業(yè)結構的合理規(guī)劃實現節(jié)能
為了發(fā)展鋼鐵工業(yè),韓國于1970年頒布了《鋼鐵工業(yè)育成法》,規(guī)定了扶持鋼鐵工業(yè)發(fā)展的有關政策、法律。在《鋼鐵工業(yè)育成法》中考慮到韓國缺乏高爐用的煉焦煤和鐵礦石這一實際情況,為確保高爐廠的規(guī)模效益,規(guī)定只允許浦項一家企業(yè)建高爐,其他則發(fā)展電爐鋼。電爐所需廢鋼除一半是進口外,其余則在政府積極組織下回收,大力開展全民回收廢鋼的運動。因此在執(zhí)行鋼鐵育成法期間,韓國的鋼鐵工業(yè)得到迅速發(fā)展,浦項鋼鐵公司形成2600萬噸年產能力。而電爐鋼也得到了迅猛發(fā)展,2006年電爐鋼產量比重達到了45.7%。實踐證明這一政策是正確的,它既保證了浦項鋼鐵公司的快速發(fā)展,成為韓國所占比重達50%以上的核心企業(yè);同時又促進了眾多電爐鋼廠的合理快速發(fā)展,使造價、能耗和成本低的電爐鋼占有較大的比重。
(2)大力投資環(huán)保節(jié)能設備實現節(jié)能
韓國政府對鋼鐵企業(yè)的節(jié)能環(huán)保問題相當重視,韓國的能源高度依賴進口,能源供給安全對韓國來說至關重要。兩次石油危機對韓國經濟產生了極為消極的影響。1978年,韓國政府成立能源與資源部,負責制定能源政策及能源資源相關計劃。1980年韓國成立了能源管理公團,執(zhí)行國家節(jié)能計劃,提高社會能源利用效率。韓國還制定了“五年經濟能源節(jié)約計劃”,將鋼鐵行業(yè)等194個高耗能行業(yè)作為節(jié)能重點,并規(guī)定了每年11月為節(jié)能月,號召全民節(jié)能。在韓國政府的倡導下,鋼鐵企業(yè)對節(jié)能環(huán)保問題相當重視。2001年,韓國鋼鐵業(yè)在環(huán)保節(jié)能設備方面的投資為1400億韓元(1.21億美元),2002年猛增到2261億韓元,2003年降到1465億韓元后,2004年回升至1952億韓元。據韓國鋼鐵協會調查,預計2007年韓國鋼鐵行業(yè)在環(huán)保節(jié)能設備方面的投資將達到2498億韓元,比2006年的1989億韓元高出43%。韓國鋼鐵協會表示,“鋼鐵產業(yè)作為大型設備產業(yè),隨著國內外越來越重視環(huán)境問題,環(huán)保及節(jié)能的壓力將日益增加?!?/p>
(3)重視節(jié)能技術的開發(fā)和應用實現節(jié)能
節(jié)能減排技術開發(fā)的過程大致可分為三個階段:基礎性研究、應用研究、產品和工藝技術開發(fā),這三個研究階段政府的支持重點也有所不同。前兩個階段的研究開發(fā)具有風險大、應用面廣、共用性強的特點,企業(yè)往往沒有實力進行這樣的研究開發(fā),因此從政府職能和公共財政的性質出發(fā),基礎性研究和共用性強的產業(yè)技術研究開發(fā)是政府支持的重點。韓國規(guī)定對于直接關系國家利益的項目,全部由政府資助,并由公立研究機構承擔,對于具有商業(yè)價值的項目,由企業(yè)提供部分資金,合作進行研究,私營企業(yè)研究機構承擔或參與核心技術開發(fā),基礎技術開發(fā),產業(yè)技術開發(fā),替代能源開發(fā)的國家研究開發(fā)項目任務的,政府給予研究開發(fā)經費50%的補貼,對于個人或小企業(yè)從事新技術商業(yè)化的,政府提供總經費80%-90%的資助。
以韓國浦項鋼鐵為例,浦項籌建初期的資金就是政府通過政治談判獲取于日本。同時,韓國政府通過金融機構長期給予浦項以低息貸款優(yōu)惠。不僅如此,韓國政府還以政府名義為浦項向國外金融機構貸款提供擔保。此外,韓國政府通過“鋼鐵工業(yè)振興法”、稅收豁免、出口保護等政策,為浦項產業(yè)科技研究所、制鐵研修院、浦項R&D中心的建立,以及從國外引進一流先進設備提供了充足的政策和資金支持。
在韓國政府的大力支持下,韓國鋼鐵企業(yè)不僅開發(fā)了大量的節(jié)能技術,如浦項鋼鐵公司和奧鋼聯共同開發(fā)了FINEX流程,可全部使用鐵粉礦作為原料,世界上60%的鐵礦資源是粉礦,且粉礦的價格比塊礦的價格低,FINEX工藝可直接使用粉鐵礦,省去了粉礦造球或燒結的造塊工藝過程,具有明顯的成本和環(huán)境優(yōu)勢。而且在節(jié)能技術的運用方面也走在世界前列。從鋼鐵生產主要節(jié)能技術在韓國鋼鐵領域使用的情況來看,在干法熄焦發(fā)電上當前應用水平為50%,高爐爐頂壓發(fā)電為100%,高爐熱氣回收為0%,連軋為99%,成為在節(jié)能技術的應用上僅次于日本的運用最廣泛的國家之一。
三、鋼鐵行業(yè)節(jié)能對我國的啟示與對策
近十幾年來,鋼鐵工業(yè)在粗鋼產量逐漸增加的情況下,噸鋼能源逐年下降,鋼鐵大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗從1990年的1.611噸標煤/噸鋼,降到2005年的0.741噸標煤/噸鋼,年平均降低5.04%。大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗從1990年的0.997噸標煤/噸鋼,降到2005年的0.714噸標煤/噸鋼,年平均降低2.2%。鋼鐵行業(yè)在節(jié)能減排方面取得了令人矚目的成績,但同時我國鋼鐵行業(yè)能耗、環(huán)保與國外先進水平的差距依然較大。高爐-轉爐流程的能耗是電爐流程的2倍以上,二氧化碳排放是電爐流程的3.8倍,而我國的電爐鋼比例增長緩慢。另外,我國廢鋼資源緊缺,電爐鋼生產中大多使用30%-40%的高爐鐵水,造成了中國電爐流程的能耗與國外比偏高。鋼鐵行業(yè)的能耗占到全國能源消費比例的14.96%,節(jié)能減排壓力仍然巨大。因此,采取有效措施,進一步實現鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排迫在眉睫。
1、結構調整與淘汰落后工藝技術裝備是當務之急
鋼鐵行業(yè)能耗之“痛”源于結構之“痛”,能源消耗量的降低涉及鋼鐵制造流程的各個環(huán)節(jié),要從鋼鐵企業(yè)及整個產業(yè)結構調整、淘汰落后工藝技術裝備、提高生產效率和管理水平等多個方面入手。
首先,從行業(yè)結構來看,行業(yè)集中度低,大中型企業(yè)和小型企業(yè)之間單噸能耗差距大,嚴格貫徹環(huán)保法、技術質量監(jiān)督,以及行業(yè)市場準入的規(guī)定,整頓、淘汰不合格的小鋼鐵廠,小鐵合金廠、小耐火材料廠,一律不準新建這類落后的小企業(yè),合理配置資源,減輕環(huán)境污染負荷,提高行業(yè)集中度。
其次,從鋼鐵企業(yè)產品結構看,2006年,在我國4.23億的粗鋼產量中,氧氣頂吹轉爐鋼的比例高達87%,而造價、能耗和成本低的電爐鋼僅占13%的比例,是世界十大產鋼國中,電爐鋼比例最低的國家。因此,規(guī)范廢鋼回收的管理,科學測算我國廢鋼資源量,建立廢鋼回收的平臺,適當提高電爐鋼的比例,是有效節(jié)能的途徑之一。
最后,在《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定的應淘汰類工藝技術裝備中,如扣除原料條件、生產品種等因素影響,按
2、借鑒國外先進的節(jié)能環(huán)保技術是現階段的主要途徑
日本是目前世界上節(jié)能環(huán)保技術最高的國家之一,韓國和歐洲也擁有相當先進的節(jié)能環(huán)保技術。依據《京都議定書》的規(guī)定,日本到2012年時,溫室氣體排放量要比1990年時減少6%。然而有關統計表明,2003年度日本溫室氣體排放量與1990年相比反而增加了8%。此外,日本早在1990年之前就已經率先推廣了一系列節(jié)能措施,減少溫室氣體排放的余地不是很大,因此日本要想實現議定書規(guī)定的減排目標,日方考慮運用清潔發(fā)展機制(CDM),即通過技術援助換取中國由此削減的排放量來充當自己與公約約定的減排指標。2005年后,日本鋼鐵企業(yè)積極與中國鋼鐵協會及中國鋼鐵企業(yè)聯系,尋求在與節(jié)能相關的環(huán)保技術上達成合作。歐洲也面臨同樣的問題。安賽樂米塔爾(Arcelor Mittal)提供了150萬美元的項目資助的“實現千年發(fā)展目標的中國清潔發(fā)展機制開發(fā)合作項目”(MDG Carbon)于2007年2月6日在北京正式啟動,在項目執(zhí)行管理過程中,安賽樂米塔爾集團會尋找參與具體清潔發(fā)展機制項目開發(fā)和技術合作的機會。
另一方面,中國鋼鐵業(yè)也正面臨著全球原材料上漲所帶來的鋼鐵成本壓力,以及后京都時代的環(huán)保壓力,因此中國鋼鐵行業(yè)應抓住這個發(fā)展的契機,借鑒國外的先進節(jié)能環(huán)保技術,迅速提高鋼鐵企業(yè)的節(jié)能水平,實現節(jié)能減排。
3、倡導自有知識產權的鋼鐵節(jié)能技術的開發(fā)和運用是節(jié)能減排未來的發(fā)展趨勢
鋼鐵行業(yè)發(fā)展的歷程表明,單純引進將導致自有技術缺失?!耙驗槿狈ο冗M的自有技術,國內的鋼鐵企業(yè)最初是伸著脖子到國外覓食,吃進嘴里才發(fā)現,原來很多‘洋食品’竟然難以消化。”要真正使我國從“鋼鐵大國”向“鋼鐵強國”轉變,自有知識的開發(fā)和運用是不可或缺的。2006年10月21日,在中國鋼研科技集團公司的牽頭下,寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼、唐鋼、濟鋼6家大型鋼鐵集團,北京科技大學、東北大學、上海大學3家大學召開了鋼鐵戰(zhàn)略聯盟籌備會。隨著鋼鐵可循環(huán)流程技術戰(zhàn)略聯盟正式成立,各方約定,對于以財政經費為主開發(fā)的低污染、高效化生產、節(jié)能、降耗等共性技術,將無償向聯盟內成員單位輻射和推廣;而聯盟成員共同開發(fā)的技術向聯盟外輻射和推廣時,將采取有償轉移的方式,所形成的利潤歸聯盟所有,用以促進聯盟持續(xù)創(chuàng)新開發(fā)的良性循環(huán)。
這是一個新型的產學研合作體制和運行機制,該模式的運營成功將為我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展和后續(xù)的科研工作產生巨大的經濟和社會效益。
[注:本研究得到國家社會科學基金項目(06CJY020)的資助]
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湖南華菱湘潭鋼鐵有限公司(下稱湘鋼)的壓力從2005年8月2日開始變得前所未有得大。這一天,湖南省政府了《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》,提出要建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的兩型社會的目標。
2007年12月14日,這一規(guī)劃獲得國家批準,成為全國兩型社會建設綜合配套改革試驗區(qū),湘鋼作為長株潭城市群“兩型社會”區(qū)內唯一的大型國有鋼鐵企業(yè),同時也是區(qū)內較大的高耗能和高污染企業(yè),湘鋼這次感覺到的是迫在眉睫的生死存亡問題。
臨危受命
湘鋼最大的動作之一是建立常設機構――能源環(huán)保部。在此之前,為加強對能源管理系統項目實施的組織和領導,湘鋼就成立了能源管理系統項目領導小組和能源管理系統項目部等強有力的組織機構。湘鋼能源管理系統項目領導小組由總經理任組長,常務副總、信息化副總、設備副總、生產副總任副組長,成員為相關部門主要領導,由各主要業(yè)務單位抽調的能源管理系統項目部成員全部脫產,在小組的直接領導下,具體負責項目建設的日常管理與具體實施。
2009年12月中旬,湘鋼成立了湖南省內第一家企業(yè)能源環(huán)保部。何峰、雷勇等臨危受命調入能源環(huán)保部。接到能源環(huán)保部副部長的任命時,何峰這位已經是副處級的設備管理部副部長心有不甘,甚至一度情緒低落,他在想,是不是公司領導覺得自己的工作沒做好,找了個借口調走自己?
當時,何峰在湘鋼已經工作了十一二年,從一位普通的車間技術工人做到設備管理部副部長,他雖然在2005年作為設備管理部的人員參與了湘鋼第一臺干熄焦設備的安裝和調試工作,但對于節(jié)能減排還是知之不多。
對于調任能源環(huán)保部,何峰有些不知所措,甚至一度懷有抵觸情緒。但當時找他談話的湘鋼常務副總經理只跟他說了三句話:首先并不是對他之前工作的不滿意;第二,作為副處級干部,放到任何一個位置都應該能夠做好本職工作;第三,節(jié)能減排工作很重要,希望他能把工作做好,達到公司要求。
對于崗位調動,湘鋼這家半軍事化的地方國企高層沒有過多解釋。何峰換崗當天,湘鋼高層在半天時間就對100多個調任處級干部做完了思想工作。每個干部的談話時間只有幾分鐘。
接著是雷勇的加入。2007年10月才加入湘鋼的雷勇是東北大學畢業(yè)的熱能工程專業(yè)博士,是湘鋼招聘的第一個博士生。雷勇于2010年12月被調入了能源環(huán)保部,在公司安排下熟悉了燒焦、煉鋼和軋鋼整個工藝的全過程之后,任部長助理,后很快就成為主管能源管理的副部長。
對兩人的任命代表著湘鋼在節(jié)能減排上的態(tài)度?!艾F在的技術革新很快,在能源管理方面,有些我們湘鋼走在前面,有些工作我們是落后的。走在前面的肯定還要繼續(xù)進步,否則不進則退。走在后面的,如果說按照現在的速度趕上去可能還不夠。”現何峰接過擔子已然感覺到了它的重量。
減排 vs 節(jié)能
原本分屬于不同的部門,忽然間都調到了一個部門工作,雖然節(jié)能減排都知道要做好,噸鋼耗煤標準指標也很清楚,但先做什么?這個問題擺在了能源環(huán)保部面前。
在湘鋼,有一種觀點認為,節(jié)能減排是先節(jié)能,再減排。因為節(jié)能能夠創(chuàng)造經濟效益,而且投入較小,而減排是社會效益大于經濟效益,而且投入還大。甚至何峰也認為:從國家角度來說,減排越來越重要,但對企業(yè)來說,節(jié)能卻是更重要。
這個問題早在2005年就已經存在。在湘鋼的節(jié)能減排項目中,早期上的項目首先都是出于對節(jié)能的考慮。華菱鋼鐵2005年年報中“重大非募集資金投資情況”一條中有關于湘鋼75t/h干熄焦工程的介紹,為了做這個工程,湘鋼投入了1.2億元人民幣。
何峰當時是設備管理部的一名主任,參加了設備的安裝和調試工作。干熄焦,亦稱干法熄焦,當時這在國外已經是一項較廣泛應用的節(jié)能技術了,然而,這卻是湘鋼的“第一次”。何峰用“新鮮玩意兒”一詞來形容他當初見到這項技術時的心情。
“這個有點像在農村第一次見到空調和冰箱。我們原來想當然地認為取涼是用電風扇,熄焦是用水,但干熄焦搞得很時髦。它用一個‘罐子’,利用空調的原理,通過周邊氣體把里邊的熱能帶出來,達到熄焦的效果。然后,把這個熱能汽化以后產生蒸汽。”
使用干熄焦的好處頗多。一個是節(jié)水,原來湘鋼的紅焦都是靠水來冷卻,這樣就消耗了大量的水,何峰說:“雖然我們靠近湘江,不缺水,但是,熄焦后的廢水含有多種化學物質,像苯、酚,這些都會對湘江造成污染;而且它的熱能還大大浪費了。”二是節(jié)能,用干熄焦所產生的蒸汽可以并入工廠熱氣管網再利用或者用于發(fā)電。
2005年4月,湘鋼的第一臺干熄焦項目竣工,5月正式交付生產使用,項目投產后到2006年2月底共30.01萬噸干熄焦。以后每年中溫中壓蒸汽用于發(fā)電后,可回收低壓蒸汽25.2萬噸。這在當時被稱為“具有良好的經濟效益、社會效益、環(huán)保效益和示范意義”。
然而,湘鋼的第二臺干熄焦設備卻是在時隔5年之后的2010年4月才投入使用,盡管從噸位數來看是第一臺的兩倍。第三臺75t/h干熄焦設備則是在2010年7月投入使用,并配上了一臺2.5萬千瓦的發(fā)電機組。
兩個干熄焦項目總投入4.97億元,加上湘鋼第一臺干熄焦設備的1.2億元資金投入,湘鋼在干熄焦項目上的投入總計是6.17億元。
天燈變能源
鋼鐵企業(yè)既是能源消耗大戶,又是煤氣資源產生大戶。近幾年,湘鋼把如何充分回收利用煤氣作為減污增效的重要措施來抓。通過將焦爐、高爐、轉爐煤氣回收利用,使“天燈變能源”,從源頭削減一次能源的使用消耗,減少向大氣排放的污染物量。
實際上,湘鋼至今還有煤氣在一直被浪費?!艾F在我們的煤氣放散量大概是5%~6%,但將要上馬的熱電三期項目建成之后,放散量將降低到2%~3%。”
能源環(huán)保部綜合管理室和環(huán)保室為“規(guī)劃制定組”所負責制定出來的湘鋼“十二五”規(guī)劃中,有一項煤氣管網改造工程,是湘鋼一直要做的浩大工程。雷勇說:“這受歷史原因的影響,因為原來的規(guī)模比較小,后來產能逐漸擴大,煤氣管道配置就變得不合理了。”
從1958年成立到1997年,湘鋼的產能一直處在100萬噸的水平,但從1997年當年開始突破100萬噸后,湘鋼的產能一直處于擴張之中,2001年達到200萬噸,隨后的7年也一直處于上升之中。2010年則超過了700萬噸。按照湘鋼2010年9月向工業(yè)和信息化部遞交的材料顯示,其已形成年產1000萬噸鋼、500萬噸寬厚板、500萬噸精品棒材的綜合生產能力。
產能的不斷擴大讓湘鋼原有的煤氣管道配置跟不上,導致新的能源浪費現象嚴重。雷勇說:“因此,必須優(yōu)化我們的煤氣管道?!?/p>
在接受《中國經濟和信息化》記者采訪的前一周,湘鋼剛安裝了一條直徑1.6米的煤氣管道并投入使用。而更多的煤氣管道,因為不可能斷開,也不可能讓爐窯停下來工作,所以需要有意識地進行檢修重新安裝。謝其湘說:“我們通過這個‘十二五’規(guī)劃要把原來單獨的管網全部連在一起?!?/p>
湘鋼這次進行的煤氣管網改造有兩種方式,一種是增加新的管道,一種是對原有管道改大或改小,“最終是要使煤氣的流動順暢?!弊屗械拿簹夤艿佬纬梢粋€網狀,一個圓圈。
“這樣的話,在這個圓圈上,4座高爐所生產出來的煤氣就全部并到這個管網上去了。換句話說,任何一座高爐如果停產、檢修都不會影響,至少可以降低煤氣的波動,使煤氣壓力更平穩(wěn)一些。”
平穩(wěn)的煤氣供應對發(fā)電機(鍋爐)也有好處,因此,煤氣利用所帶來的直接效益和長遠的間接效益都將變得很可觀。
但現實是,湘鋼的煤氣仍有很多還在空放,直接燃燒掉,“五六個排氣孔在那里燒,燃燒出來的藍色火焰有十幾米高,我們看著都覺得可惜,也把我們湘鋼的氣溫提高了很多?!?/p>
如果把這些藍色火焰都“熄滅”用以發(fā)電,能源環(huán)保部的謝其湘算了筆賬,一臺發(fā)電機按2.5萬千瓦算,一天就是60萬千瓦的發(fā)電量?,F在的電價是0.62元/度,每天則要燒掉37.2萬元,一個月是1116萬元,一年就是近1.4億元。
生死時速
何峰這個半道出家的節(jié)能減排人,也開始意識到了湘鋼要想生存下去,節(jié)能減排必須趕超。
在這點上,雷勇跟何峰想到一塊了。雷勇說:“從節(jié)約這個角度來講,我們有一個三年規(guī)劃,我們希望用三年的時間完成國家的‘十二五’規(guī)劃和湖南省的‘十二五’規(guī)劃中提出的節(jié)能減排目標。”
而這個“超級速度”的活讓他們頗頭痛了一陣子。在“十一五”投入11.48億元資金用于節(jié)能減排之后,“十二五”湘鋼將加大投入,但要達到一個什么標準,謝其湘和環(huán)保室的劉首席在網上搜尋了一段時日,卻沒有眉目。為了找到一個準確的數值,他們向湖南省發(fā)改委、經信委和湘潭市相關政府部門打聽,希望能夠得到一點關于節(jié)能減排指標確切的信息。
謝其湘說:“在‘十二五’規(guī)劃中,上至國家,下到湘潭市,我們的節(jié)能減排指標是多少,夠不夠格,特別是節(jié)能減排要做到什么地步。在不知道國家和湖南省的指標之下制定出我們的計劃很難?!边@位略微有些發(fā)胖的“80后”談起這事還止不住搖頭。
最終,在今年“兩會”召開前夕,謝其湘他們還是把湘鋼的“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃方案在國家“十二五”規(guī)劃之前拿出來了。而這個規(guī)劃的出臺即意味著他們要從此要加班加點搶先完成國家和湖南省規(guī)定的節(jié)能減排任務。
為此,何峰跟湘潭市環(huán)保局一位李姓副局長還有過爭論,因為在湖南省政府制定的《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》中湘鋼是要搬遷的。何峰跟這位副局長表態(tài),他不否認湘鋼的環(huán)境污染事實,但請湘潭市環(huán)保局相信他們將在“十二五”期間做好節(jié)能減排工作,還湘潭市一個“碧水藍天”。
“十二五”期間,湘潭市將重點控制湘鋼的廢氣和工業(yè)粉塵排放,倘若湘鋼不做好節(jié)能減排工作就面臨被關停的危險?!斑@是一劍封喉”,何峰說道。
湘鋼雖然已經意識到推進節(jié)能減排、建設“兩型企業(yè)”關系到企業(yè)的生死存亡,然而他們能否跑過政府和群眾的要求,免于搬遷,還未可知。
節(jié)能減排是鋼企的第二生存線
――專訪湘鋼能源環(huán)保部部長何峰
CEI:你覺得節(jié)能減排對于湘鋼,或者說對國內的鋼鐵企業(yè)能起到什么作用?
何峰:鋼鐵公司現在有兩條生存線,第一條是成本線,就是說如果你的成本高于行業(yè)的平均水平,那就是你企業(yè)的盈利能力在生存線以下,企業(yè)就會死得很快。現在已經有了第二條生存線,就是節(jié)能減排的約定性指標,如果你達不到這個約定性指標,政府叫你關停你就得關停。
其實,如果企業(yè)的盈利能力差,還能拖個幾年,但如果第二條生存線沒達到,國家要你停就必須馬上停,這就相當于一劍封喉。
CEI:也就是說,節(jié)能減排就是企業(yè)提升盈利能力的一個重要手段了?
何峰:從企業(yè)盈利角度來說,這是肯定能見效的。特別是作為鋼鐵企業(yè),能源成本占到總成本的30%以上。
節(jié)能減排起步較晚,特別是現在的能源成本非常高,現在市場上的碳價格也是非常高,現在還出現電荒。因此,鋼鐵企業(yè)現在不僅是要面對能源的價格問題,而且資源是更加緊張了。資源緊缺就要制約企業(yè)的發(fā)展。因此,從這個角度來說,節(jié)能減排第一個是能創(chuàng)效,第二個也是能贏取你更大的生存空間。企業(yè)對資源的依賴性越小,其生存能力就越強。
所以說,節(jié)能減排主要是節(jié)能,這是很有戰(zhàn)略意義的。一個是節(jié)約成本,提高盈利能力,第二是對資源的依賴性可以降低很多。作為減排來說,它是社會效益大于經濟效益,減排的投資比節(jié)能的投資要大,而且減排的起步很晚,減排的技術也不夠成熟。
說實在的,我們現在所使用的很多技術是國外的,但為什么還要做呢,因為這是國家給定的一個生存線。
CEI:那你怎么看我國整個鋼鐵行業(yè)的節(jié)能減排水平?
何峰:我們跟國外是沒得比了,這也是國情所限。鋼鐵行業(yè)的節(jié)能減排水平比較低主要體現在兩方面,一個是起步晚,一個是鐵鋼比很高,就是說,每煉一噸鋼需要的鐵水很高。以湘鋼為例,大概在0.95噸左右,也就是每煉一噸鋼需要鐵水0.95噸。但是在日本,他們是0.8噸以下,因為他們大量使用廢鋼。
我們很多人認為鋼是一個不可回收的東西,但事實恰恰相反,鋼在使用了若干年之后,也可以再回爐重新冶煉。日本、美國這種老工業(yè)國家,因為積累的廢鋼資源多,它每年都不買那么多鐵礦石資源了。這一是可以降低鋼企對鐵礦石資源的依賴,二是冶煉的成本也低多了,因為鋼企污染的大頭是在煉鋼之前的環(huán)節(jié),按標準煤來算的話,煉鐵、焦化和燒結占到鋼企能耗的70%。所以廢鋼回爐能使鋼企的污染小,成本低,能耗低。
CEI:你覺得中國的鋼鐵企業(yè)應該怎么去做好節(jié)能減排工作?
何峰:中國的企業(yè)比較現實一點,趨利性、利益觀比較強。節(jié)能是可以見效的。我們以自發(fā)電為例,我們原來在“十一五”期間,2007年時還不到3億度,2009年是7億度,去年是突破了10億度,今年底能達到14億度。
這個效益是很可觀的,2010年的平均電價突破0.6元/度,今年很有可能突破0.7元/度。如果按0.7元/度乘14億度的電,你就可以明白這一塊能給企業(yè)帶來的效益是多么明顯。
CEI:但我們經常能發(fā)現,國內鋼企在自發(fā)電方面存在不少問題,即所選的發(fā)電設備投入運營后往往發(fā)不到預計的電量,有人說這是選型的問題,那你覺得在這方面應該注意些什么問題?
何峰:發(fā)電設備的選型主要取決于發(fā)電能力的大小,有時候并不一定是設備的選型問題,不是選大了,而是你要發(fā)的電量沒有發(fā)到,發(fā)電機的利用效率很低造成的。我們原來有個180噸的余熱發(fā)電機組,裝機容量是4500千瓦的,去年發(fā)電是1300千瓦時,三分之一都還不到,這是屬于發(fā)電的效率沒有提上去。后來我們進行改良之后,發(fā)電量能夠達到2500千瓦時以上了,但原來設計的是要達到3600千瓦時。
現在國內鍋爐,汽輪發(fā)電比較成熟了,TRT差壓發(fā)電問題也不大,但是,燒結余熱發(fā)電,還有氣化冷卻不是很成熟,有時候可能很好,有時候發(fā)電量卻很低,有些技術難題還有待消化。
【關鍵詞】 “兩型社會”;循環(huán)經濟;鋼鐵企業(yè)
一、研究背景
2007年12月7日,國家發(fā)改委批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū),要求試點城市率先走出一條資源消耗低、環(huán)境污染少、要素集聚能力強、產業(yè)布局和人口分布合理的新型城市化道路,促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協調,推進經濟又好又快發(fā)展。在此之前2005年出臺的《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》要求最大限度地提高廢氣、廢水、廢物的綜合利用水平,力爭實現“零排放”,建立循環(huán)型鋼鐵工廠,并對鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排提出了具體目標。2009年1月14日國務院常務會議審議并出臺了一份鋼鐵產業(yè)調整振興規(guī)劃,這份規(guī)劃不僅是為了緩解當前中國鋼鐵業(yè)的困境,更表明了中國立志由鋼鐵大國轉變?yōu)殇撹F強國的決心。
二、研究現狀
在對“兩型社會”下鋼鐵企業(yè)的研究中,目前主要有三個基本的宏觀方向,首先是整個鋼鐵行業(yè)在新形勢、新背景下面臨的種種環(huán)境、技術發(fā)展困境,以及各地鋼鐵企業(yè)在特定環(huán)境下做出的一些具體的政策調整和技術轉變,其中主要涉及到循環(huán)經濟、綠色發(fā)展模式、新生產模式下管理方式的轉變、新技術新流程的采納、生產環(huán)節(jié)各項能耗指標的提升等;其次是對建設“兩型社會”具體表述,其中包括實現綠色環(huán)境目標的法律制定、指標確立與執(zhí)行、政策監(jiān)督等,“兩型社會”具體要求下的發(fā)展模式探究;最后則是針對鋼鐵企業(yè)在目前宏觀環(huán)境下面臨的困境以及可行的政策轉變、技術調整、發(fā)展模式、生產觀念革新建議,在循環(huán)經濟、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能減排等方面所做的努力和達成的效果。但這些研究并未具體到“兩型社會”這個大環(huán)境,以及即將面臨的政策、法律、社會、環(huán)境等多行壓力下鋼鐵企業(yè)面臨的具體困境和可能的新思路、新模式的探討,許多關于建設兩型社會的研究是在研究“兩型社會”背景下政府和企業(yè)的行為,對鋼鐵行業(yè)在這一背景下的困境與路徑選擇研究還較少。
三、我國鋼鐵行業(yè)目前存在的問題
1.資源上處于弱勢地位,受制于人。由于中國國內經濟的快速發(fā)展,對鋼鐵產量的需求量不斷提高,鋼鐵企業(yè)對鐵礦石的需求也就隨之增長,國內的鐵礦石資源在品味和儲備上都無法滿足企業(yè)的需求,這也就形成了國內鋼鐵企業(yè)對國外鐵礦石資源的依賴,這也給國外幾大鐵礦石巨頭聯手抬價、“勒索”中國鋼鐵企業(yè)提供了機會。目前,中國鋼鐵企業(yè)已喪失了定價權,受制于國外礦業(yè)巨頭。
2.鋼鐵行業(yè)產能嚴重過剩。受市場需求驅動,地方中小鋼鐵企業(yè)受利益驅使和地方政府的支持,產能擴張無度。來自中國鋼鐵工業(yè)協會數據顯示,今年1~10月國內生產粗鋼52509.5萬噸,平均日產172.73萬噸,相當于年產粗鋼6.31億噸的水平。2010年全年國內市場粗鋼表觀消費量預計在5.96億噸左右,總體來看鋼鐵生產總量仍偏高,據專家預測,產能過剩問題在近兩年依然會突出。
3.鋼鐵行業(yè)高耗能、高污染的問題依然嚴重。鋼鐵工業(yè)是耗能大戶,也是資源消耗大戶,除了需高品位鐵礦石外,還需大量的輔助材料――煤、焦炭、水、電及熔劑等。鋼鐵行業(yè)更是污染物排放大戶,廢氣、廢水、廢渣排放量占全國總排放量的14%,是個大的污染行業(yè)。在生產中,大量的廢渣留在國內,我國鋼鐵工業(yè)年排廢渣高達5億噸左右,占全國總排放量的14%,出口產品近5300萬噸,在生產過程中廢渣排放量占全國總排放量2.4%。全國鋼鐵工業(yè)每年氟化物氣體排放量約250萬噸以上,出口產品部分,留在國內大氣中的氟化物約占1/10。鋼鐵企業(yè)的生產對環(huán)境和資源的影響已引起了政府和普通百姓的關注。
4.我國鋼鐵工業(yè)生產工藝落后,產品主要集中在中低端市場,高端鋼鐵產品根本滿足不了國內市場需求,基本上靠從國外進口。這種局面導致了大量低端產品出口失控,給本來應予淘汰關閉的小鋼鐵企業(yè)變相輸血,使他們得以生存。這些企業(yè)的生存給市場、環(huán)保、能源和運輸帶來了一系列問題,尤其是它們的低價競銷、不規(guī)范的市場行為,不僅破壞了市場公平競爭,更給國家和企業(yè)帶來很大損失,中國鋼鐵仍將在今后一段時間內處于一個散、亂、差的局面。
四、“兩型社會”背景下鋼鐵行業(yè)的困境分析
作為能源資源消耗大戶的鋼鐵工業(yè),能源消耗占工業(yè)總能耗的15%~18%,每生產1噸鋼材要消耗2~3噸自然資源,所排放的廢水和廢氣占工業(yè)總排放量的14%,固體廢棄物占工業(yè)廢棄物總量的16%。近年來,我國鋼鐵企業(yè)通過加大資金投入、加快調整結構、淘汰落后產能、發(fā)展循環(huán)經濟,在節(jié)能減排方面取得了顯著的成績,2009年中國重點鋼鐵企業(yè)能源消耗總量2. 382億t標準煤,比上年增長5.24%;噸鋼綜合能耗為619.43kg標準煤/t,比上年下降1.74%;噸鋼可比能耗為595.38kg標準煤/t,比上年降低2.88%;噸鋼電耗為466.73kWh/t,比上年下降1.25%;噸鋼耗新水為4.4m3/t,比上年下降14.06%,創(chuàng)出歷史最好水平。但離“兩型社會”要求還有很大差距,還有很多工作需向縱深推進。除了面臨自身的困境外,來自政府和社會的壓力也在逐漸顯現。來自政府的壓力主要體現在一系列針對資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境保護等方面的法律規(guī)范;來自社會公眾的壓力主要體現在要求鋼鐵企業(yè)有更強的社會責任感,尤其是鋼鐵企業(yè)周圍的社區(qū)居民會把他們對環(huán)境的要求直接反映給政府。
五、“兩型社會”背景鋼鐵企業(yè)的路徑選擇
1.通過節(jié)能減排技術、落后產能的淘汰調整能源結構發(fā)展循環(huán)經濟。循環(huán)經濟的發(fā)展模式越來越被企業(yè)和專家學者們看重,它是建立在物質資源不斷循環(huán)利用的經濟發(fā)展模式的基礎之上,該模式強調與環(huán)境和諧發(fā)展,其特征是低開采、高利用、低排放,它要求經濟活動按照自然生態(tài)系統的模式運作。這種模式完全符合當前“兩型社會”的建設要求。
2.通過體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新滿足“兩型社會”的新要求。面臨建設“兩型社會”的新要求、新挑戰(zhàn),企業(yè)在實施節(jié)能減排目標時,應建立健全一整套嚴格的管理考核體系,將目標和任務逐級分解落實到個人,加大節(jié)能減排管理工作力度,定期開展技術培訓和信息交流,鼓勵員工對節(jié)能減排工作提出建議。有學者還提出,在“兩型社會”下鋼鐵企業(yè)可通過營銷創(chuàng)新來解決當前面臨的困境,具體可從產品定價、渠道選擇和產品宣傳等方面著手,建立一套“綠色營銷”體系,進而以產品終端為原點由下至上地進行觀念革新。
3.鋼鐵企業(yè)可通過重組應對“兩型社會”背景下的困境。目前,我國鋼鐵產業(yè)集中度低,導致資源配置不合理,市場競爭能力弱,抵御風險能力差,面對建設“兩型社會”對資源、環(huán)境的雙重要求,一些缺乏技術創(chuàng)新能力、資金不足的鋼鐵企業(yè)完全可選擇通過重組這一途徑來實現企業(yè)技術、效益的雙重突破。在國內,也不乏有成功重組的鋼鐵企業(yè),在重組之后成功地走出困境,效益得到明顯的提高。
4.完全依靠鋼鐵企業(yè)自身應對“兩型社會”的挑戰(zhàn)是很難實現的。在這一過程中,需要來自政府的支持和社會的理解。鋼鐵企業(yè)迫切希望得到政府的政策和資金支持,以此來實現企業(yè)的技術創(chuàng)新、產品升級、節(jié)能減排等目標。這是一個不斷進行的長期工作,社會公眾應對此多一些理解,與政府、企業(yè)協調解決可能出現的各種問題,共同推進“兩型社會”的建設。
參考文獻
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為進一步貫徹落實國務院《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》和《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的部署,今年2月19日科技部、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《2014―2015年節(jié)能減排科技專項行動方案》,提出要堅持以企業(yè)為創(chuàng)新主體,加大重點行業(yè)關鍵共性技術攻關與集成應用力度,加速科技成果轉化和產業(yè)化,推動新技術、新產品的大規(guī)模應用,提升節(jié)能減排產業(yè)技術創(chuàng)新能力和產業(yè)化水平,有效支撐國家“十二五”節(jié)能減排目標的實現。今年5月15日,為確保全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標,國務院辦公廳印發(fā)了《2014―2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》,提出了2014年、2015年單位GDP能耗下降3.9%的工作目標,從八個方面明確了推進節(jié)能減排降碳的三十項具體措施,特別是提出了重點區(qū)域實行煤炭消耗等量或減量替代、高耗能行業(yè)新增產能實行能耗等量或減量置換、實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程、推進節(jié)約能源法修訂工作等新舉措,進一步明確了節(jié)能工作方向和工作重點,為完成今年節(jié)能目標提供了更好的政策環(huán)境。
今年以來,一些省市也順應轉變發(fā)展方式的需要,開始進行政府績效考評制度的改革,山東省和一些城市如沈陽市都明確了降低GDP占考核指標比例的思路。山東省委、省政府下發(fā)了《關于改進完善17市科學發(fā)展綜合考核工作的意見》,將原有舊考核體系中GDP的分值降低至25分,同時大幅增加環(huán)保指標的分值達205分,環(huán)保將遠超過GDP成為衡量地方政府、官員工作合格與否的重要標準。沈陽市不僅將GDP分值從50分下調至40分,還取消了對考評結果較好地方政府設置地區(qū)生產總值增速獎,增設了環(huán)境保護重點工作獎,鼓勵政府將工作重點向環(huán)境保護上轉移。政府績效評價制度的改革端倪不僅為今年完成節(jié)能目標創(chuàng)造了更好的工作機制,更為生態(tài)文明建設、推動能源生產和消費革命探索了制度基礎。
二、上半年經濟結構呈現積極變化,有利于結構節(jié)能
1―5月工業(yè)增加值累計同比增長8.7%,與去年同期相比,增幅回落0.7個百分點。從鋼鐵、有色、建材、化工等主要高耗能行業(yè)增加值增速情況看,除有色行業(yè)外的高耗能行業(yè)增速回落幅度都高于工業(yè)全行業(yè)平均值,而同期高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)保持較快增長,如計算機、通信和其他電子產品制造業(yè)同比增長11.3%,汽車制造業(yè)同比增長13.3%,設備制造業(yè)同比增長10.3%。
主要高耗能行業(yè)固定資產投資增速也放緩,普遍低于全社會平均水平。工業(yè)固定資產投資增速比全社會固定資產投資增速低3.2個百分點,其中鋼鐵、有色、化工和建材行業(yè)的固定資產投資增速又明顯低于工業(yè)平均值,鋼鐵行業(yè)甚至出現兩位數的負增長。
主要高耗能行業(yè)增加值增速回落和固定資產投資增速明顯放緩,顯現了工業(yè)結構已開始向高技術、高附加值和節(jié)能、低碳方向調整,這一趨勢不僅對完成今年節(jié)能目標有利,而且也有利于2015年乃至“十三五”節(jié)能減排目標的實現。
三、經濟增速進一步放緩,完成今年節(jié)能目標的不確定性增加
今年第一季度GDP增速為7.4%,低于7.5%的預期。1―5月工業(yè)增加值比去年同期增長8.7%,增速回落0.7個百分點,也是自2010年以來同比增速最低的。特別是幾個能源工業(yè)大省第一季度GDP增速回落顯著,黑龍江省以4.1%的增速位居29省份中最低,河北省和山西省分別以4.2%和5.5%分別位列倒數第二和第三。這種現象反映了國內需求結構發(fā)生變化,煤炭及鋼鐵等基礎原材料需求明顯回落。商品住宅銷售面積和銷售額今年1―4月與去年同期對比的數據也證明了這一點。無論是國內商品住宅銷售額還是銷售面積較去年同期均出現負增長,分別為-9.9%和-8.6%;而去年同期兩項指標分別為同比增長65.2%和41.1%,可謂天壤之別。
在經濟增長繼續(xù)放緩的同時,作為能源消費風向標的全社會用電量指標卻出現回升跡象。國家能源局的今年1―5月份全社會用電量數據顯示,全社會用電量21638億千瓦時,同比增長5.3%,增速比4月份上升0.7個百分點。與去年同期全社會用電量20573億千瓦時、同比增速4.9%相比,用電量增長了5.1%,增幅提高了0.4個百分點,出現了經濟增速放緩而能源消費逆勢增長的苗頭,值得關注和警惕。
特別是為了應對經濟增速放緩的形勢,中央和地方政府已打響投資“攻堅戰(zhàn)”,加大保障性安居工程、農業(yè)、重大水利、中西部鐵路等領域投資力度。新疆、黑龍江等地5條鐵路線路建設項目總投資額約1424億元,棚戶區(qū)改造中央預算內投資擬增加到4576億元。基礎設施和住房建設無疑會帶動鋼鐵、水泥等高耗能產品的需求,有可能加大今年下半年完成節(jié)能目標的壓力。
面對國內經濟提振不足的狀況,在一些地方也出現了降低負荷較低時的電價,但并不提高負荷較高時的電價,成為變相的“峰谷電價”,實為鼓勵企業(yè)多用電的政策。
四、煤炭價格走低,影響企業(yè)節(jié)能改造積極性,不利于挖掘節(jié)能潛力
受經濟形勢影響,今年上半年國內煤價疲軟。進入6月份,國內動力煤市場弱穩(wěn)運行,煤礦銷售不佳,價格弱穩(wěn);電廠以消耗自身庫存為主,采購國內煤炭的積極性不高;港口繼續(xù)呈需求萎靡態(tài)勢,庫存高位。以2014年6月16日秦皇島港煤炭為例,發(fā)熱量5000大卡動力煤價格在455―465元/噸,與去年同期相比價格下跌11.5%;5500大卡動力煤價格下跌13.1%。煤炭價格不斷下降,降低了企業(yè)能源成本,導致企業(yè)節(jié)能技術改造積極性不高,對完成節(jié)能目標不利。
五、主要建議
第一,各級政府、部門應繼續(xù)深入落實中央十和十三中全會的精神,加快形成新的經濟發(fā)展方式,加快建設創(chuàng)新型國家,推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展,把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來;深化政府績效制度改革,形成節(jié)能減排和建設生態(tài)文明的新型工作機制。
第二,加強節(jié)能目標完成情況的監(jiān)測、預警工作,及時跟蹤經濟走勢,了解掌握各地節(jié)能工作的動態(tài),加強政府的行政干預和引導,查處并禁止地方政府出臺鼓勵用能的政策。
1我國冶金企業(yè)當前節(jié)能減排生產技術情況
隨著我國鋼鐵業(yè)技術水平的提高,一系列環(huán)境友好型工藝技術,如干熄焦技術、高爐噴煤技術、以及爐外精煉技術等,均得到了較為廣泛的應用。然而,相比于國外,我國冶金企業(yè)在有效利用能源方面,有著不小的差距。具體展開分析,此種差距主要體現在燒結、焦化、煉鐵及轉爐等鋼鐵生產工藝上。由此可知,為實現能源的充分利用,達到節(jié)能減排及環(huán)保的目的,冶金企業(yè)就需要加大對傳統工藝的改進及新技術的應用力度[1]。
1.1焦化方面
①干熄焦技術:通過應用此種技術,可將80%左右的紅焦顯熱進行回收,并降低焦化工序約60kg標煤/t左右的能耗。除了具有顯著的節(jié)能效果外,干熄焦技術還能大大減少采用濕熄焦技術時排放粉塵、硫化物等有害氣體的量,從而實現生態(tài)環(huán)境的改善。②煉焦配煤優(yōu)化系統:配煤指的是根據一定的比例,均勻配合兩種及以上的單種煤料,從而制造出焦炭;而煉焦配煤優(yōu)化系統則是將經驗配煤的方法有效轉變?yōu)榫_度高的數值化配煤方法,在節(jié)約煤炭資源、降低配合煤成本、確保焦炭質量的基礎上,促進冶金行業(yè)朝著科學化、精細化方面發(fā)展。
1.2燒結方面
①煙氣燒結技術:在利用低溫煙氣余熱進行發(fā)電時,需要應用到梯次科學利用廢氣溫度以及高效、低耗余熱回收系統等核心技術的。在開展低溫煙氣余熱發(fā)電建設項目時,通過應用上述核心技術,可大大提高燒結礦的發(fā)電量。②催化燃燒燒結助劑:除電能外,燒結還需應用到焦粉或煤等,而將催化燃燒燒結助劑加入其中,則可進一步促進燒結效率及燒結礦強度與厚度的提高,進而達到節(jié)能減排的目的。
1.3煉鐵方面
1.3.1高爐噴煤助燃劑:在采用高爐開展噴煤操作時,關鍵技術是將噴吹的煤粉燃燒完全。我們可通過檢測除塵灰來得到煤的具體含量,但,除塵灰中會含有50%及以上的碳粉,這就表明在高爐中,將噴吹的煤粉并沒有燃燒完全。此時,為實現噴吹煤粉的燃燒效率及利用率的提高,就需要將助燃劑添加在煤粉中[2]。1.3.2TRT與CCPP發(fā)電技術:①TRT(即回收透平高爐煤氣余壓發(fā)電裝置)指的是將高爐爐頂煤氣的余熱及余壓轉化為機械能,從而實現驅動發(fā)電的一種發(fā)電裝置。通過應用此種裝置,可起到充分回收高爐內煤氣余壓能量的作用,同時還發(fā)揮出了改善爐頂壓力控制品質、凈化煤氣的作用。②CCPP(即聯合燃氣與蒸汽的循環(huán)發(fā)電裝置)指的是將低熱值高爐煤氣作為燃料的一種聯合循環(huán)發(fā)電機組。此種發(fā)電裝置可借助高爐中富余、放散的煤氣進行發(fā)電,既可實現大量電能的獲得,同時還能達到煤氣零排放標準,極大程度上減輕對環(huán)境的污染,具有綠色環(huán)保的意義。
1.4煉鋼方面
回收利用轉爐煤氣:轉爐內部在冶煉過程中,一直處于高溫狀態(tài),當溫度為1600℃左右時,就會發(fā)生碳氧反應生成一氧化碳氣體,也即轉爐煤氣。在轉爐煉鋼時釋放的能量,其載體主要是高溫媒體,此時,為達到負能煉鋼的目的,繼續(xù)將煤氣回收的數量及質量盡可能提高。②干法除塵技術:當前,冶金企業(yè)主要采用煤氣濕法與煤氣干法來凈化回收氧氣轉爐煉鋼。其中,相比于濕法除塵,干法除塵具有更為顯著的社會經濟及環(huán)境效益,究其原因,主要是干法除塵技術具有非常高的凈化效率,無需進行污水處理;且具有較小的系統阻損與較高的煤氣發(fā)熱值,可直接利用回收的粉塵,充分達到了節(jié)能的目的。
2冶金企業(yè)節(jié)能減排生產技術未來的發(fā)展趨勢
2.1焦爐朝著大型化方向發(fā)展,非回收型煉焦技術應用愈發(fā)廣泛
現階段,我國部分冶金企業(yè)主要采用最為先進的7.63m超大型焦爐作為焦化系統,熱能回收則采用了干熄焦技術,裝煤系統則采用了負壓抑塵無煙技術,可進一步促進焦化系統朝著節(jié)能減排的方向發(fā)展。此外,美國的Sesa煉焦公司為降低生產焦炭過程中造成的環(huán)境污染,加大了非回收型煉焦技術的開發(fā)及應用力度,通過直接燃燒化工副產品而獲得熱能,在生產時不會排放明顯的污染物,大大改善了焦炭產量及質量[3]。
2.2COREX熔融還原煉鐵技術的應用
當前,在煉鐵系統中,應普遍應用的節(jié)能減排技術有煤氣回收、富氧噴煤以及雙預熱高風溫熱爐等。而作為一種成熟的爐外煉鐵技術,COREX熔融還原煉鐵的概念便是在熔融狀態(tài)下,通過借助碳轉變成二氧化過程中釋放的熱量,從而完成鐵氧化物的還原反應。在理論上,通過應用此種技術,可實現碳的最低消耗,實現節(jié)能減排的目的。
2.3氫冶金技術的應用
在冶金企業(yè)中,其煉鋼系統采用的技術主要有煤氣回收、全連鑄以及氣化冷卻等,同時還加大了冶金固廢的綜合處理及再生利用工程的建設力度。通過應用這些新型的技術,可將污染物的排放降至最低??紤]到焦炭及煉焦煤等資源的匱乏,對傳統冶金工業(yè)的發(fā)展造成了重要的影響,因此,加大氫冶金工藝的發(fā)展力度,是切實可行且具有顯著優(yōu)勢的。在開展鐵氧化物還原反應過程中,通過應用氫氣,可實現二氧化碳的零排放。但需要解決的問題是如何采取有效措施獲得廉價且豐富的氫氣資源。
3結語
北侖重化工業(yè)集聚區(qū)的產業(yè)特點
產業(yè)高度集聚,分布相對集中。在北侖區(qū)585平方公里的狹小區(qū)域內,集中了幾乎所有的臨港重化工業(yè),形成了鋼鐵、石化、能源、造紙、修造船等六大主導行業(yè),這在國內沿海港口地區(qū)極為少見。六大主導產業(yè)在全區(qū)工業(yè)發(fā)展中的地位不斷上升,工業(yè)總產值比重由2003年的39?郾6%提高到2007年的51?郾8%。不同臨港重化工行業(yè)的高度集聚,為構建區(qū)域“工業(yè)共生體系”創(chuàng)造了有利條件,但臨港重化工業(yè)的過度密集,也會影響和制約優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展。
龍頭企業(yè)規(guī)模較大,產業(yè)集中度高。北侖區(qū)電廠是國內最大的火力發(fā)電廠,寶新不銹鋼是國內最大的不銹鋼生產基地之一,吉利汽車是國內最大的民營汽車制造基地,亞洲紙漿是亞洲單體最大的造紙企業(yè),臺塑石化、三星重工等在國際上也具有重要影響力。目前我區(qū)六大臨港產業(yè)的規(guī)模最大企業(yè)在行業(yè)工業(yè)總產值中所占比重分別為:鋼鐵行業(yè)87?郾1%、造紙行業(yè)78?郾1%、能源行業(yè)75?郾4%、汽車行業(yè)63?郾8%、修造船54?郾3%、石化行業(yè)39?郾4%。這些龍頭企業(yè)實力雄厚、技術先進,企業(yè)內部物質和能量的梯級利用逐步展開,具備了發(fā)展循環(huán)經濟的良好基礎。
產業(yè)鏈較長,帶動力較強。國內外臨港重化工業(yè)發(fā)展經驗表明,鋼鐵、石化、能源等臨港重化工業(yè)在工業(yè)化發(fā)展過程中具有較強的帶動作用,是延伸產業(yè)鏈帶動區(qū)域發(fā)展的核心產業(yè)。從江北區(qū)臨港工業(yè)的產業(yè)鏈發(fā)展看,在鋼鐵行業(yè)中,有寧波鋼鐵、寶新不銹鋼、華光不銹鋼等企業(yè),初步形成了鋼鐵冶煉、普通鋼板和特種鋼板的生產以及金屬制品制造一體化的產業(yè)鏈。在石化行業(yè)中,有臺塑石化、三菱麗陽腈綸、逸盛化工、埃索石化、亞朔科技、太平洋化學、和橋化工、林德氣體等項目,為形成涵蓋上中下游產業(yè)、較為完整的石化產業(yè)鏈打下了一定的基礎。在汽車行業(yè)中,擁有吉利汽車、拓普、信泰、敏孚等30多家汽車及汽配生產企業(yè),為形成國內外企業(yè)相配套、擁有自主知識產權的汽車及零配件產業(yè)群創(chuàng)造了有利條件。
產業(yè)關聯度高,聯動發(fā)展?jié)摿Υ?。北侖區(qū)臨港重化工業(yè)門類齊全、產業(yè)集中、龍頭企業(yè)規(guī)模大,重點行業(yè)之間還存在著較高的產業(yè)關聯度,這為開展產業(yè)間的協作和循環(huán)經濟的聯動發(fā)展奠定了良好基礎。研究表明,鋼鐵產業(yè)和修造船、汽車制造業(yè)之間存在著高度的產業(yè)關聯度,分別達到92?郾5%和89?郾7%;造紙、石化、能源等產業(yè)之間,石化、紡織、新材料等產業(yè)之間也存在一定的關聯,如果各種資源、原材料能夠在關聯產業(yè)之間綜合利用,資源綜合利用效率將會大大提高。雖然臨港重化工業(yè)具有高投入、高能耗、調整慢等不利因素,但他們之間關聯度相對較高,有利于建立循環(huán)經濟的資源利用共享體系。
北侖發(fā)展循環(huán)經濟的實踐
以節(jié)能減排為重點,企業(yè)清潔生產全面推進。一是依托重點企業(yè),建設了一批重大節(jié)能減排項目,努力實現廢棄物“減量化、無害化、資源化”。這些項目主要有:北侖電廠脫硫工程、寶新廢酸回收再生工程、申州公司印染廢水回用工程、明耀熱電污泥焚燒發(fā)電工程等,累計投資15?郾6億元,減少廢水排放469?郾5萬噸,廢氣排放15?郾2萬噸。二是率先開展能源審計,推進重點企業(yè)節(jié)能減排。從2007年9月開始,對區(qū)域內103家年耗千噸標準煤以上的重點企業(yè)實施專項能源審計,基本掌握了全區(qū)重點用能企業(yè)的能源消費結構、薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,摸清了底數,推動了節(jié)能項目的落實。三是積極實施清潔生產試點工作。自2004年以來,北侖區(qū)按照《清潔生產促進法》要求,通過出臺獎勵政策,鼓勵企業(yè)使用清潔能源和原材料、采用先進技術和流程,先后共有寶新、海天等39家企業(yè)通過清潔生產審核,其中寶新等6家企業(yè)通過了省級綠色企業(yè)審核。目前,全區(qū)共實施循環(huán)經濟項目121個,累計節(jié)約能源21?郾2萬噸標煤。
以完善臨港產業(yè)鏈為抓手,產業(yè)間循環(huán)開始啟動。一是努力完善臨港工業(yè)產業(yè)鏈。圍繞能源、石化、鋼鐵等支柱產業(yè)的發(fā)展,著力引進補鏈企業(yè),完善產業(yè)鏈,提高上下游企業(yè)的關聯度,使全區(qū)臨港工業(yè)的產業(yè)鏈、產品鏈和廢物鏈逐步完善,整體提升產業(yè)發(fā)展層次。目前,北侖區(qū)初步形成鋼鐵――化工、能源――建材循環(huán)鏈。二是加強生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。按照循環(huán)經濟的要求,高標準規(guī)劃臺塑石化工業(yè)園、青峙化工園區(qū)、寧波鋼鐵工業(yè)園區(qū)、春曉循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)等重點生態(tài)園區(qū)建設。園區(qū)建設積極推行環(huán)境保護一體化、公用設施一體化,實現園區(qū)產業(yè)共生、資源共享、環(huán)境共建,促進資源綜合利用回收,奠定了循環(huán)經濟發(fā)展的基礎。
以提高資源綜合利用率為核心,資源節(jié)約工程建設進展順利。在推進重化工業(yè)循環(huán)經濟建設的基礎上,實施以提高資源利用率為核心的資源節(jié)約工程建設。在水資源綜合利用方面,建設了巖東污水處理廠、小港污水處理廠等一批污水處理和中水回用工程,形成“取引水水廠生產生活用水污水處理中水回用處理排放資源化”的區(qū)域水資源循環(huán)系統,提高工業(yè)用水重復利用率,有效緩解了北侖水資源供需緊張矛盾。在能源綜合利用方面,通過油氣節(jié)約、熱電聯動、余熱利用等工程,對全區(qū)實行集中供熱和生產、生活熱電聯動,全區(qū)年節(jié)約標煤近7萬噸,并有效降低了企業(yè)生產成本。在廢物垃圾綜合處理方面,建成了寧波市首個工業(yè)固體廢物處理中心、寧波市最大的生活垃圾填埋場,并引進楓林垃圾焚燒廠,形成了支撐北侖區(qū)廢物垃圾無害化處理和資源化處理回用系統,2007年全區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用率為76?郾6%,其中危險廢物綜合利用率為46%,處置率為100%。
注重發(fā)揮政府的引導作用,支撐體系初步建立。按照科學發(fā)展觀的要求,注重系統設計,不斷強化政府的引導作用,著力構建發(fā)展循環(huán)經濟的支撐體系。一是加強規(guī)劃引導。把循環(huán)經濟理念納入區(qū)域社會發(fā)展規(guī)劃,在全市率先制定了《北侖區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》,出臺了《北侖區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟實施意見》,指導全區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟。二是政策激勵。設立了循環(huán)經濟節(jié)能減排專項資金,對循環(huán)經濟和節(jié)能減排項目進行扶持。同時,還出臺了《工業(yè)固定資產投資項目合理用能審核暫行辦法》,依據區(qū)域特有的“環(huán)評”和“能評”細則,對高能耗、污染項目在源頭加以控制。三是創(chuàng)新技術服務。與浙江大學簽訂發(fā)展循環(huán)經濟全面合作協議,建立循環(huán)經濟技術項目庫,大力推廣工業(yè)中水回用、工業(yè)廢棄物無害化資源化治理、工業(yè)煙塵及二氧化硫減排技術等一批適用技術和項目。四是加強信息交流。開通了“北侖循環(huán)經濟網”和“北侖區(qū)節(jié)能服務網”,及時公布循環(huán)經濟技術、管理、政策等方面的信息,廣泛開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等活動。
北侖重化工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展
循環(huán)經濟的思路與對策
注重源頭控制,加強對發(fā)展循環(huán)經濟的引導。一是重點做好鋼鐵工業(yè)園、臺塑、青峙化工園區(qū)、春曉生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制工作,實現園區(qū)內部企業(yè)、產業(yè)共生;明確鋼鐵、石化、造紙、能源等重點行業(yè)的循環(huán)經濟發(fā)展目標、重點,促進各行業(yè)循環(huán)經濟聯動發(fā)展。二是制定明確的產業(yè)導向目錄,合理設置產業(yè)準入門檻,限制高消耗、低產出、工藝水平落后的項目進入,從源頭上減少能源資源消耗、減少污染物產生。三是優(yōu)化臨港重化工業(yè)布局,大型鋼鐵、冶煉項目爭取遠離城區(qū),到白峰峙南、峙北布局,石化產業(yè)主要向青峙化工區(qū)、臺塑化工園區(qū)集中,修造船項目爭取在白峰神馬島周圍布局,造紙項目要集中布局在青峙工業(yè)區(qū),做到基礎設施統一規(guī)劃,資源共享、環(huán)境共建、污染共治,形成發(fā)展循環(huán)經濟的公共資源基礎。
促進產業(yè)轉型升級,把循環(huán)經濟發(fā)展與產業(yè)結構優(yōu)化結合起來。加強生態(tài)化改造,從源頭上減少消耗,減少廢棄物排放。鋼鐵行業(yè)要按照國家產業(yè)導向的要求,加快用干熄焦技術代替濕熄焦技術,逐步從焦化還原過渡到熔融還原、直接還原;延伸鋼鐵產業(yè)鏈,加強精品鋼和特種鋼開發(fā),促進廢鋼綜合利用和鋼材深加工;淘汰落后生產能力。石化行業(yè)要形成乙烯基礎石化原材料精細化工產業(yè)鏈,采用最先進的乙烯裂解裝置和化工原材料、精細化工原材料先進制造工藝,努力提高資源綜合利用率。造紙行業(yè)要以生產紙制品為主導,形成“廢紙加工紙板高檔紙廢紙回收”的產業(yè)鏈,利用國際先進制造設備和技術,提高廢棄物和廢紙回收利用率,減少資源消耗。能源和船舶工業(yè)要采用先進設備和工藝,努力降低能源、原材料消耗,減少污染物排放。
發(fā)揮龍頭企業(yè)的支撐作用,培育發(fā)展循環(huán)經濟的示范企業(yè)。依托臨港大工業(yè)大項目集中的優(yōu)勢,充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的支撐帶動作用,是北侖區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的最大特點和最大亮點。鼓勵和培育現有龍頭骨干企業(yè)積極挖潛改造,提高產出能力,達到規(guī)模經濟水平。鼓勵和支持企業(yè)采用國內外先進的節(jié)能、節(jié)水、資源回收利用和環(huán)保等技術,積極發(fā)展循環(huán)經濟,盡量降低能源消耗、減少各種污染物排放,使北侖臨港重化工行業(yè)的單位產值能耗處于國內領先水平。發(fā)揮龍頭企業(yè)的綜合功能,加強對內部次生資源、縱橫產業(yè)鏈上以及全社會資源能源的綜合利用,加強對工業(yè)垃圾和居民生活垃圾進行綜合處理。
加快技術創(chuàng)新,促進企業(yè)節(jié)能減排有新的進展。一是努力突破制約循環(huán)經濟發(fā)展的技術瓶頸。按照走新型工業(yè)化道路的要求,鼓勵企業(yè)通過自主創(chuàng)新、合作交流等方式,開發(fā)和推廣一批節(jié)能降耗的先進實用技術,尤其是資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、資源回收處理技術、綠色再制造等技術。二是建立節(jié)能減排標準管理體系。深入研究不同行業(yè)的發(fā)展情況,針對不同行業(yè)提出相應的節(jié)能降耗和減排標準,推行單位產品能(水)耗限(定)額管理制度,對未達到能耗限額的產品,采取措施,嚴格限制。三是深入推進企業(yè)清潔生產。對重點行業(yè)和企業(yè)實施內部挖潛計劃,鼓勵企業(yè)運用先進適用的設備工藝流程,建設一批清潔生產先進企業(yè)。四是建立企業(yè)節(jié)能減排服務體系。深化重點能耗企業(yè)的能源審計工作,探索建立能源審計長效機制。組織研發(fā)高耗能行業(yè)節(jié)能降耗支撐技術,選擇一批節(jié)能潛力大、應用面廣的重大節(jié)能技術,采用多種措施加以推廣。加快建立北侖能源環(huán)境工程技術中心,進一步引進節(jié)能新產品、新技術研發(fā)、推廣和應用的中介服務機構,為全區(qū)企業(yè)提升節(jié)能減排水平提供技術咨詢服務。五是限制淘汰技術落后企業(yè)。根據江北區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展的產業(yè)導向目錄,逐步淘汰一些工藝裝備落后、資源利用率低、環(huán)境污染嚴重的中小企業(yè)。
調整旨在限兩高一資出口
此次調整受到了極大的關注,不僅因為它是2009年6月后財稅部門首度對出口退稅做出調整,更在于它的出臺,很可能預示著出口退稅政策將發(fā)生方向性變化。此前,為了抵御金融危機的沖擊,從2008年8月開始,中國政府在10個月內連續(xù)7次上調了出口退稅率。
之所以要對出口退稅率進行反向調整,商務部新聞發(fā)言人姚堅表示,主要是為了限制“兩高一資”(高污染、高耗能和資源型)產品出口,支持“十一五”節(jié)能減排任務的完成。相關資料顯示,“十一五”期間(2006年―2010年),單位GDP能耗的降低目標是20%。但截至2009年底,單位GDP能耗累計降幅僅為14.38%,而且從去年第三季度以來,高耗能、高污染行業(yè)淘汰的產能發(fā)展迅速。在余下數月內,要如期兌現節(jié)能減排承諾,任務異常艱巨。
國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟部部長馮飛指出,此前,80%左右的節(jié)能減排量是通過淘汰落后產能等技術途徑實現的,但要實現“十一五”降耗目標,還得主要靠結構節(jié)能,即發(fā)展高附加值、高科技、低能耗的產業(yè)。而在中國對外經濟貿易大學屠新泉教授看來,調整出口退稅政策這一結構性手段比較便利、直接,“它能夠通過價格影響‘兩高’產品,促進企業(yè)轉型升級,發(fā)揮行政手段起不到的作用?!?/p>
其實,此次取消406項商品出口退稅,早有跡象。國務院辦公廳在早前公布的一份文件中稱,要繼續(xù)控制“兩高一資”低附加值鋼鐵產品出口。而從這份調整清單來看,鋼鐵、醫(yī)藥、有色金屬都屬于高能耗產業(yè),尤其是幾個被取消出口退稅的鋼鐵品種,基本上都是“兩高一資”的初級產品。對此,國家發(fā)展改革委對外經濟所所長張燕生表示,此次調控目的性很強,對于節(jié)能減排、結構調整,無疑將起到立竿見影的效果。他稱,“兩高”產品消耗了大量能源資源,產生了大量污染,并增加了貿易摩擦,對其進行調控勢在必行。分析人士還預計,中國對一些高耗能、高污染產品取消出口退稅,將是長期性的,它反映了節(jié)能減排、結構調整的迫切需要,按照可控、漸進原則,未來一段時間內,中國還將進一步取消或降低其他“兩高”產品的出口退稅。
或意味刺激政策開始退出
節(jié)能減排的確是此次出口退稅調整的目標,但更多的分析人士相信,從更長期的戰(zhàn)略性角度來看,這是國家改變經濟增長模式、調整經濟結構的政策體現。這次調整,意味著中國出口退稅政策、中國的出口政策乃至中國經濟發(fā)展的導向發(fā)生了變化。
事實上,為了緩解貿易順差過大以及調整產業(yè)結構,2007年7月1日起,中國就取消了553項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅,降低了2268項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率。但此后,這一轉型的進程因金融危機而暫時擱置,作為保證出口規(guī)模及其背后的就業(yè)規(guī)模的扶持手段之一,出口退稅率開始進入上升通道。在出口形勢最為艱難的一段時期,相當一部分企業(yè)是依靠退稅來維持生存,其作用堪稱“救命稻草”。
但是,高位的出口退稅,對于國家財政無異于一筆沉重的負擔,據估算,2009年我國出口退稅額可能達到8000億元。今年以來,中國“保增長”壓力大為緩解,種種經濟復蘇的跡象都已然為出口退稅政策的調整做足了鋪墊。
在商務部研究院對外貿易研究部韓秀申看來,現在是以出口退稅政策為代表的刺激政策退出的時候。他認為,盡管歐元區(qū)存在債務危機,但在全球范圍,大部分國家包括美國、日本等國經濟都在緩慢回升,出口貿易的發(fā)展前景還是很樂觀的。他表示,今后調整的大方向不會變,還是會朝著擴大內需、鼓勵進口方面繼續(xù)推進,此次調整是回歸原來的軌道。
相關行業(yè)受沖擊有限
也有人認為,這次取消的力度之大、范圍之廣是始料未及的,對一些企業(yè)的影響會很大。但事實上,這次政策調整涉及的406個稅號商品,大致相當于2007年7月出口退稅政策調整的1/6?!斑@是一個非常審慎和有限的調整?!眹野l(fā)改委對外經濟研究所所長張燕生表示,此次調整的特點是,調整力度比危機前小。