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延長油礦是中國四個具有獨立勘探開采石油天然氣資質的單位之一,具有悠久的歷史。中國陸上第一口油井于1905年在延長縣七里村完鉆,距今已有106年。檔案部門主要負責油田各類檔案資料的接收、征集、整理、立卷、歸檔工作。由于油田歷史悠久,所以各類檔案資料較為繁多,檔案工作量較大。
檔案部門從1985年成立至今,共形成和保管文書類、科技類、會計類、基建類、設備類、專門類等檔案3萬余卷。自2000年起用西安創怡科技有限責任公司與檔案事業部聯合研發的《世紀科怡》檔案管理軟件。
自2001年以來局域網的建成和OA系統的開發使用,逐步形成積累了一批電子文件。對于電子文件如何收集歸檔?歸檔后如何管理?如何保證電子檔案的原始性、真實性、完整性?如何開發利用?如何在紙質實體文件和電子文件并列運行的過渡時期內進行綜合管理?等等都迫切需要我們提出科學、合理的意見和辦法。
二、檔案管理軟件實施情況
目前檔案管理軟件能實現電子文檔一體化管理,由7個功能模塊構成,即文件接收、歸檔管理、檔案管理、檔案利用、檢索終端、利用終端、系統維護等。
1、文件接收
(1)電子文件接收――提供對本單位辦公自動化系統中產生的歸檔電子文件的接收;
(2)非電子文件接收――提供其他單位來文的紙質文件及本單位產生的紙質文件的接收;
(3)老檔案的接收――提供檔案室以前年度產生的未進入計算機管理系統的老檔案的錄入及接收功能。
2、文件歸檔組卷(件)
歸檔方案設置:
(1)歸檔方案表――根據本檔案館藏檔案的結構建立無卷歸檔的方案;
(2)合并同類――提供系統自動組合卷(件)功能;
(3)自動歸檔――根據分類方案自動提供對歸檔文件歸檔時,賦文件檔號、轉庫功能;
(4)臨時歸檔――提供對歸檔文件的隨時接收、隨時歸檔、賦文件檔號、轉庫功能。
3、檔案管理
(1)檔案檢索
綜合檢索――提供檔案庫全部著錄項目的邏輯組合檢索;分類檢索――提供實體分類中各分類字段的分類查錄、自動排序檢索功能;清晰檢索――提供檔案庫著錄項目中各字段則清晰檢索。簡易檢索――按檢索者日常習慣簡單點擊就能進行查找檢索。
(2)檔案鑒定
保管期限表――根據國家規定的檔案保管期限表設定每卷(件)檔案的保管期限。
(3)檔案退庫:在已歸檔庫內對不符合要求的檔案,作退庫處理,或轉檔案處理庫重新處理,符合要求后再入庫。
(4)檔案接收進庫
歸檔檔案接收―接收每年度的新檔案并轉入進庫;各檔案的接收一接收以前年度老檔案并轉入總進庫;備份檔案的接收―接收從備份庫轉入進庫的檔案。
(5)檔案的統計
保管期限統計――統計不同保管期限檔案的數量;文件類型的統計――分別統計不同分類檔案的數量;組織機構檔案統計――分別統計各處室每年形成檔案的數量;歸檔年份統計――分別統計不同年度的檔案數量。
(6)檔案編目
按保管期限編目;按信息類型編目;按各種專題編目。
4、檔案利用
(1)檔案登記
(2)檔案借閱管理
(3)借閱檔案管理
(4)檔案利用統計
5、系統維護
(1)系統設置表管理――系統全部數據庫的用戶管理模式;
(2)系統用戶管理――系統用戶的建立、修改、刪除及用戶權限的設定;
(3)系統數據備份――提供系統全部數據庫的數據備份及恢復。
三、探索與思考
1、首先一定要真正做到無紙化辦公、網絡上辦公,讓自動化各流轉系統真正運轉,這樣才能實現電子文件的真實性。我們要以建立數字化油田為契機,從設備、人員培訓到工作制度、思想意識等各個方面向這個目標不斷努力和靠攏,這樣就一定能實現檔案工作一體化管理。
1.1專業報告類
(1)田陳井田精查補充地質報告;
(2)田陳井田詳查地質報告;
(3)田陳煤礦礦井地質條件分類報告;
(4)田陳煤礦礦井水文地質條件分類報告;
(5)田陳煤礦建井地質報告;
(6)田陳煤礦北七、北五地震探報告;
(7)田陳煤礦首采工作面出水原因分析及防治水意見;
(8)田陳煤礦首采工作出水分析及治理論證會報告。
1.2基礎圖件類采掘工程平面圖
(1)采掘工程平面圖(6張);
(2)井上下對照圖(8張);
(3)礦井充水性圖(4張);
(4)地質勘探剖面圖(10張);
(5)煤層底板等高線圖(10張);
(6)鉆孔綜合柱狀圖(70張);
(7)水文相曲線圖(4張);
(8)地質地形圖(8張);
(9)等水位圖(2張)。
1.3說明書類
(1)采區地質說明書3套;
(2)回采工程面地質說明書5套;
(3)掘進地質說明書6套;
(4)鉆孔設計說明書50套。
1.4應用軟件類
(1)北大遙感所地理信息研究所DZSJK(地質數據庫);
(2)北大遙感所地理信息研究所CLSJK(測量數據庫);
(3)北大遙感所地理信息研究所,繪圖系統(平面圖形、剖面圖形、素描圖形、圖例庫)軟件;
(4)原煤炭部的儲量管理軟件CL97;
(5)windowoffice處理軟件;
(6)澳大利亞SIROTEM型瞬變電磁儀處理軟件。
2獲得經濟效益和社會效益情況
田陳煤礦北七采區是新開拓采區,沒有直接的各類資料,以前的檔案資料難以綜合反映采區的整個水文規律及特性,無法為生產保好架、護好航,地測專業人員通過查閱第一手資料,充分的利用檔案資源形成了防治水的設計方案,該方案符合新《煤礦安全規程》、《煤礦防治水規定》等有關規定,具有很好的可操縱性、實踐性,為田陳礦北七采區的安全生產提供了技術支持和保障。此次防治水方案的設計不僅滿足了實際生產的需要,而為企業節省大量的資金,并且使自己的技術隊伍得到了鍛煉,走出了一條利用檔案資源的新路子,同時也積累了大量的成功的經驗,形成了新的電子版、數字化的檔案資源,在檔案資源的利用和指揮實際的安全生產走出了一條新路子。
2.1直接經濟效益
若該項工程全部外委,費用相當高,據不完全了解,一些地質機構的修編費用從50萬元到80余萬元不等,而本次所采用的聯合修編僅需用資金15萬元,至少給企業節約資金35萬元。
2.2設計中重復使用的科技檔案創經濟效益J
2=aFTD-C式中:a-取數0.2;F-復印圖紙張數,70張;T-所需要標準工作日,150;D-設計工作單價,50元;C-各項成本,4000元;J2=aFTD-C=0.2×70×150×50-4000=101000元
2.3潛在經濟效益
用更加詳實、準確的數據指導生產,為礦井的生產接續、開拓布局、對找資源,提高回采率,延長礦井生命做出了巨大的貢獻。鍛煉了青年人才,強化了隊伍的動手及事物的分析能力,為更好地開展地測防治水奠定了基礎。
2.4輻射帶動
北七防治水設計和檔案資源利用以地測專業為軸心,輻射設計、生產、通防、機電、運輸各個專業,必將帶動煤礦安全管理上升到新的層次,推動煤礦信息技術、安全管理、技術管理、檔案管理、檔案利用的全面革命。
3開發利用檔案信息資源項目的獨創之處
3.1數據的準確可靠
此次防治水設計方案的所有的基礎資料(檔案信息)均從原始檔案中第一手分析整理出來,并有完善的審核和應用程序,所有的圖紙、數據均符合《煤礦防治水規定》。數據審核控制程序運行正常。對一些精度低、誤差大的檔案資源進行了分級篩選、逐級淘汰的精度平差法,使數據的準確性、可靠性進一步得到了提高。
3.2節省資金
給企業至少節約資金35萬元,設計中重復使用的科技檔案創經濟效益10.1萬元。
3.3程序化控制
一.領導的重視與大力支持,保證了檔案工作的順利開展。
自從教育中心成立以來,原單位的職能擴大,職能處室增多,需要歸檔的材料猛增。中心領導及時調配人員,成立了以1名綜合檔案員、14名兼職檔案員為主的檔案管理機構。并積極鼓勵、支持檔案人員參加區檔案局組織的各項專業培訓。其中綜合檔案員還參加了上崗證的培訓且取得了上崗資格證書。對于合并后的檔案工作,中心分管領導多次與區檔案局領導協商,重新確立了《教育中心檔案分類試行方案》、《教育中心編研工作實施方案》、《教育中心20*年檔案工作試行方案》。并牽頭召開了中心檔案工作會議。組織檔案人員學習了《歸檔文件整理標準》,分析了當前中心檔案工作的形勢,布置了《20*年檔案工作的計劃》。在工作中,不論中心的資金多么緊張,保證為檔案人員訂閱檔案雜志,對檔案工作使用設備及裝具的購買也從來都是大力支持。為了促進中心檔案工作現代化的進程,中心領導還專門為檔案室配備了兩臺專用電腦、一臺復印機、一臺激光打印機;考慮到現在中心兩院辦公的不便,還特意購買了兩套《今易》檔案管理軟件。
二.加強培訓,不斷提高檔案人員的專業知識水平。
中心成立以后,新成立的檔案工作機構中,有不少人員從來沒接觸過檔案工作。而且隨著天津市檔案工作的不斷發展,檔案工作又出臺了一系列新的法規、制度及實施方案,這就要求全體檔案人員緊跟形勢,不斷學習,不斷更新自己的專業知識,提高自己的專業技能。為此,我單位堅持從兩個渠道對檔案人員進行培訓。一是積極組織檔案人員參加區檔案局組織的所有培訓,讓檔案人員不斷獲取新的檔案工作相關信息,不斷更新自己的觀念。二是結合本單位的實際,制定我單位的學習計劃,原創文秘材料,盡在\。定期組織檔案人員學習。先后學習了《歸檔文件整理標準》、《文書檔案保管期限表》、《機關文件材料歸檔和不歸檔的范圍》、《20*年檔案工作要點》、《教育局檔案工作制度、歸檔范圍及保管期限表、分類編號方案》等等材料,同時還對所有檔案人員進行了使用《今易》軟件的培訓。通過這些培訓,提高了所有檔案人員的專業知識水平。從而保證了入庫檔案的質量,為檔案的開發利用打下了堅實的基礎。
自從教育中心成立以來,原單位的職能擴大,職能處室增多,需要歸檔的材料猛增。中心領導及時調配人員,成立了以1名綜合檔案員、14名兼職檔案員為主的檔案管理機構。并積極鼓勵、支持檔案人員參加區檔案局組織的各項專業培訓。其中綜合檔案員還參加了上崗證的培訓且取得了上崗資格證書。對于合并后的檔案工作,中心分管領導多次與區檔案局領導協商,重新確立了《教育中心檔案分類試行方案》、《教育中心編研工作實施方案》、《教育中心**年檔案工作試行方案》。并牽頭召開了中心檔案工作會議。組織檔案人員學習了《歸檔文件整理標準》,分析了當前中心檔案工作的形勢,布置了《**年檔案工作的計劃》。在工作中,不論中心的資金多么緊張,保證為檔案人員訂閱檔案雜志,對檔案工作使用設備及裝具的購買也從來都是大力支持。為了促進中心檔案工作現代化的進程,中心領導還專門為檔案室配備了兩臺專用電腦、一臺復印機、一臺激光打印機;考慮到現在中心兩院辦公的不便,還特意購買了兩套《今易》檔案管理軟件。
二.加強培訓,不斷提高檔案人員的專業知識水平。
中心成立以后,新成立的檔案工作機構中,有不少人員從來沒接觸過檔案工作。而且隨著天津市檔案工作的不斷發展,檔案工作又出臺了一系列新的法規、制度及實施方案,這就要求全體檔案人員緊跟形勢,不斷學習,不斷更新自己的專業知識,提高自己的專業技能。為此,我單位堅持從兩個渠道對檔案人員進行培訓。一是積極組織檔案人員參加區檔案局組織的所有培訓,讓檔案人員不斷獲取新的檔案工作相關信息,不斷更新自己的觀念。二是結合本單位的實際,制定我單位的學習計劃,定期組織檔案人員學習。先后學習了《歸檔文件整理標準》、《文書檔案保管期限表》、《機關文件材料歸檔和不歸檔的范圍》、《**年檔案工作要點》、《教育局檔案工作制度、歸檔范圍及保管期限表、分類編號方案》等等材料,同時還對所有檔案人員進行了使用《今易》軟件的培訓。通過這些培訓,提高了所有檔案人員的專業知識水平。從而保證了入庫檔案的質量,為檔案的開發利用打下了堅實的基礎。
在區、局檔案主管部門的領導下,教育中心的檔案工作在以往成績的基礎上,不斷深入。在檔案管理制度化、規范化上,在檔案利用率擴大上,在檔案工作人力、物力、財力的加強投入上,在檔案員的培訓上作了一些工作,取得了一些成效。現申報2004年度區檔案工作先進單位。
一.領導的重視與大力支持,保證了檔案工作的順利開展。
自從教育中心成立以來,原單位的職能擴大,職能處室增多,需要歸檔的材料猛增。中心領導及時調配人員,成立了以1名綜合檔案員、14名兼職檔案員為主的檔案管理機構。并積極鼓勵、支持檔案人員參加區檔案局組織的各項專業培訓。其中綜合檔案員還參加了上崗證的培訓且取得了上崗資格證書。對于合并后的檔案工作,中心分管領導多次與區檔案局領導協商,重新確立了《教育中心檔案分類試行方案》、《教育中心編研工作實施方案》、《教育中心2004年檔案工作試行方案》。并牽頭召開了中心檔案工作會議。組織檔案人員學習了《歸檔文件整理標準》,分析了當前中心檔案工作的形勢,布置了《2004年檔案工作的計劃》。在工作中,不論中心的資金多么緊張,保證為檔案人員訂閱檔案雜志,對檔案工作使用設備及裝具的購買也從來都是大力支持。為了促進中心檔案工作現代化的進程,中心領導還專門為檔案室配備了兩臺專用電腦、一臺復印機、一臺激光打印機;考慮到現在中心兩院辦公的不便,還特意購買了兩套《今易》檔案管理軟件。
二.加強培訓,不斷提高檔案人員的專業知識水平。
中心成立以后,新成立的檔案工作機構中,有不少人員從來沒接觸過檔案工作。而且隨著天津市檔案工作的不斷發展,檔案工作又出臺了一系列新的法規、制度及實施方案,這就要求全體檔案人員緊跟形勢,不斷學習,不斷更新自己的專業知識,提高自己的專業技能。為此,我單位堅持從兩個渠道對檔案人員進行培訓。一是積極組織檔案人員參加區檔案局組織的所有培訓,讓檔案人員不斷獲取新的檔案工作相關信息,不斷更新自己的觀念。二是結合本單位的實際,制定我單位的學習計劃,定期組織檔案人員學習。先后學習了《歸檔文件整理標準》、《文書檔案保管期限表》、《機關文件材料歸檔和不歸檔的范圍》、《2004年檔案工作要點》、《教育局檔案工作制度、歸檔范圍及保管期限表、分類編號方案》等等材料,同時還對所有檔案人員進行了使用《今易》軟件的培訓。通過這些培訓,提高了所有檔案人員的專業知識水平。從而保證了入庫檔案的質量,為檔案的開發利用打下了堅實的基礎。
電子文件分類的優越性
(一)電子文件分類有利于提高電子檔案檢索效率。電子文件只有做到科學分類,才能實現檢索高效、便捷。計算機檢索的原理就是利用計算機將用戶所提出的文檔信息檢索標識與計算機檢索系統中的標引標識進行比較,并將檔案數據庫符合條件匹配的檔案信息作為檢索結果提供給用戶利用。如果,城建檔案管理部門沒有制定電子文件分類方案,對形成的電子文件進行科學的分類標引,歸檔的城建電子檔案索引則雜亂無章,制約了機檢速度和檔案的查準率和查全率。
(二)電子文件分類是電子檔案存儲與備份的基礎。城建電子文件的分類,就是把立檔單位在城建檔案信息數據的一體化管理系統所形成的文件,按照文件形成的領域范疇、項目、時間、來源、內容和形式上的聯系,分成若干層次和類別,構成有機的體系。城建檔案分類的內容廣泛,例如,城市建設工程檔案分類有:工業、民用建筑工程;市政基礎設施工程;公用基礎設施工程;通信、電力、交通基礎設施工程;園林建設、風景名勝建設工程;市容環境衛生設施建設工程;城市防洪、抗震工程等范疇。如果電子文件形成單位沒有制定分類策略,歸檔的各類城建電子檔案在服務器的存儲物理位置,不能按照電子檔案的保存價值分別劃分物理存儲空間,也不能實現留其精華、刪除無保存價值電子文件的科學管理方法。電子文件分類是城建電子檔案存儲與備份的基礎,主要體現在以下三個方面:一是分類是保持電子文件有機聯系的重要舉措。一個城建檔案館的所有電子文件,如不經過分類,難免是一堆雜亂無章的電子數據。其存儲在文檔服務器的數據是呈現出無序排列的現象,只有對其進行合理的分類,不但能夠揭示出電子文件之間的內在聯系,而且真正使城建檔案館的電子檔案成為一個有機整體,便于系統存儲、備份和系統提供利用。二是電子文件分類是后續整理城建電子檔案環節有序開展的基本前提。就整個電子文件整理工作的程序而言,只有經過分類,城建電子檔案管理其后的一系列環節才易于著手和逐步深入。三是電子文件分類的優化可為城建電子檔案的全面管理創造有利條件。文檔服務器存儲與備份策略的制定,都與電子文件的分類方案和分類的質量密切相關。所以,各級城建檔案管理部門對電子文件分類的優化,可為各類城建電子檔案的有序、有效管理奠定基礎。
制定合理的電子檔案的存儲與備份策略
(一)歸檔電子城建檔案數據大集中的存儲策略各級城建檔案館應根據電子文件分類方案,制定電子檔案存儲與備份策略,對歸檔的電子檔案數據進行科學組合,合理劃分存儲服務器的數據存儲區域,便于備份工作的開展。為實現城建檔案信息數據資源的共享,城建檔案信息資源庫的建設,必須打破目前小而全的數據管理方式,應采取城建檔案數據大集中方式,即將分散到各分支機構城建檔案數據庫,集中存儲到上屬主管單位城建檔案部門控制的計算機服務器中,建設符合國家電子檔案管理規范與統一數據標準的城建檔案信息數據資源庫。
(二)根據分類標準,合理進行城建電子檔案數據組合根據電子文件分類方案,歸檔的電子檔案需要按一定的規則組合到計算機存儲服務器或者脫機保存的光盤、硬盤、磁帶等存儲載體。由于光盤,特別是DVD光盤的存儲海量化和日趨成熟,歸檔電子檔案的脫機保存一般可采用DVD光盤。對不同類型、不同作用的檔案要有不同的存儲策略,如依據電子檔案利用與保存價值從不同角度可分為:內部與外部使用(封閉與開放系統);永久、30年、10年;重要與不重要;項目與重點工程建設、憑證與非憑證;保密與非保密;遷徙與非遷徙。從保持文件的自然聯系和方便管理利用出發,遵循一些基本規則對歸檔的電子檔案數據進行合理組合:一是將同一保管期限的文件組合,以便于按不同保管期限定期拷貝,以延長歸檔電子檔案的保管壽命;二是將同一密級的文件組合,以便于保密管理;三是將同一分支機構的城建檔案歸檔部門的項目文件組合,以便于查找利用和復制。四是將同一類型的文件組合,如將字處理文件、圖像文件、圖形文件、影像文件、聲音文件、視頻文件、多媒體鏈接文件分別組盤,以便于借助特定的技術環境進行閱讀利用。
(三)城建檔案信息管理系統的數據存儲與備份策略歸檔城建電子檔案數據采用微型計算機硬盤和DVD光盤的方式存儲與備份,已適應不了采用城建檔案數據集成化管理方式的需求,其存儲和備份的數據由單機版城建文檔管理的案卷級和文件級的數據,擴展到城建電子管理系統生成經鑒定歸檔的全文數據、多媒體文件、圖像文件、檢測數據等技術因素元數據。為有效地進行海量城建檔案數據的存儲與備份,必須合理制定存儲與備份策略。一是合理劃分存儲空間。按照城建檔案分類屬性、建設項目、歸檔年度、保管期限對數據進行存儲空間分配,按照來源關系,如城市規劃、通信、電力、橋梁、道路、園林、環境衛生、市政、公用、房地產管理、人防等,對歸檔的城建電子檔案數據進行科學排序。同時利用虛擬存儲技術提高硬件的綜合利用率。例如采用SAN的虛擬存儲技術,將所有異構環境的存儲資源,在一個統一的控制器控制下,做一個統一的分配與調度,可使存儲空間從40%提高到80%。二是根據城建電子文檔管理需求,采用切合實際的備份方式。在城建檔案信息一體化管理系統生成的數據,可根據本單位的數據管理財力和文檔人員、計算機技術人員配備情況,采用如下備份方式:磁帶庫、光盤庫備份。由文檔人員和計算機技術人員按照本單位數據生成和保管歸檔需求,設計備份時間,在規定的時間內,由生產機實時向備份機發送關鍵數據,將數據傳送到遠程備份中心制作完整的備份磁帶或光盤的復制工作。遠程數據庫異地備份。根據《電子公文歸檔暫行辦法》和《電子文件歸檔管理規范》的有關規定,歸檔的電子公文,實現異地保管。就是在與本單位主數據庫所在生產機相分離的備份機上建立主數據庫的一套備份。網絡數據鏡像備份。這種方式是對文檔管理系統的數據庫數據和所需跟蹤的重要目標文件的更新進行監控與跟蹤,并將更新日志實時通過網絡傳送到備份系統,備份系統則根據日志對磁盤進行更新。遠程鏡像磁盤異地備份。通過高速光纖通道線路和磁盤控制技術,將鏡像磁盤延伸到遠離生產機的地方,更新方式為同步或異步,其鏡像磁盤數據與主磁盤數據完全一致,。采用不同方式文檔數據備份,必須要考慮到數據恢復的問題,包括采用雙機熱備、磁盤鏡像或容錯、備份磁帶異地存放、關鍵部件多套備件等多種災難預防措施。這些措施能夠在系統發生故障后對文檔數據進行系統恢復。
檔案部門應積極參與電
子文件分類與電子檔案存儲、備份工作建立一個完善的電子文件分類、存儲與備份系統,城建檔案部門要從城建電子文檔系統的使用者轉變為參與者,這就要求檔案工作者必須深入到現行電子文件管理工作領域,對本單位產生的大量電子文件的接收、處置乃至存儲、備份工作進行指導,將電子文件分類知識融合到城建檔案數據存儲與備份工作中。
(一)根據城建檔案信息管理系統生成的電子文件屬性,如文本文件、數據文件、計算機程序文件、圖形文件、設計文件、圖像文件、影像文件、聲音文件、超媒體鏈結文件等,設定固定的類別代碼,,用以指導計算機技術人員結合分類編碼、保管期限合理設計數據存儲與備份的策略。
(二)積極參與系統實施方案的討論。城建檔案部門應負責文檔數據存儲與備份試點課題與檔案學知識互相結合的論證工作,完成對現場電子數據分類與存儲、備份三者之間有機聯系的調查,提出切實可行的城建檔案存儲與備份策略,供計算機部門技術人員參考。
關鍵詞:鎮巴縣;退耕還林;檔案;管理
DOI:10.14051/ki.xdyy.2015.24.180
1鎮巴縣退耕還林基本概況
退耕還林工程從1999年10月啟動實施,到2014年底,累計完成退耕還林34187hm2,其中惠民工程退耕地還林還草14793hm2,荒山荒地造林12633hm2、封山育林1800hm2、補植補造4960hm2,任務完成率100%、成活率99%、保存率100%。2003年,正式被列為全國退耕還林工程試點示范縣,退耕還林工程在全縣21個鄉鎮、222個行政村、54000多戶農戶中實施。縣鄉鎮都建有退耕還林檔案室,均有專人管理。退耕還林工程實施15年來,縣級檔案室共形成退耕還林工程營造林作業設計檔案45卷:其中退耕地退耕還林還草作業設計檔案9卷、宜林地荒山荒地造林作業設計檔案15卷、封山育林作業設計8卷、補植補造實施方案、作業設計共計13卷。退耕還林到戶作業設計表冊共計68卷,累計完成兌現資料原政策和完善政策400多卷。
2退耕還林檔案管理的重要性
退耕還林工程是一項參建單位多、涉及面廣、群眾參與面廣、建設周期長、政策性強、兌現時間長和操作難度大的社會系統工程,工程實施過程中形成大量的文件材料,工程規劃、實施方案、各鎮作業設計、檢查驗收報告、面積計算表、驗收表、分戶建卡花名冊等相關資料繁多,因此,退耕還林工程檔案管理工作是退耕還林工程建設中一項十分重要的基礎工作。退耕還林檔案是退耕還還林工程管理的重要內容,是在退耕還林工程建設實施中形成的各種原始資料,它是工程檢查驗收和國家兌現的直接依據,是工程式管理工作有序開展的基礎,也是工程建設項目取得的直接成果。
3退耕還林檔案的分類
3.1綜合類
(1)政策性文件。包括退耕還林工程啟動,實施過程中形成的文件材料,上級下達任務計劃通知、報告,批復等。(2)會議文件。包括領導講話材料、決議、紀要、通知、報告、重要影像資料等。(3)檢查材料。包括上級領導檢查工作時形成的材料、階段性驗收材料、自查材料等。
3.2工程建設類
上級任務指標下達文件;工程計劃實施方案、作業設計、報告、批復;作業設計形成的鎮村林地規劃地圖和表冊;林地工程建設要求的附屬設施;林地規劃類的公告、看管協議等宣傳資料、重要的影像資料等;工程實施所形成的招投標文件材料、苗木采購資料、資金調配等;實施、檢查、驗收等形成的文件材料。
3.3惠民工程類
上級資金下達文件;各鎮所形成的兌現文件材料、兌現表冊資料、變更情況報告。
3.4糾紛調處類
群眾來信來訪材料;糾紛調處記錄;糾紛調處意見,調查、取證、協議、結果;上級部門批轉的糾紛材料。
4退耕還林檔案的管理
4.1建章立制
制定退耕還林檔案的收集,保管和利用的規范化制度,建立健全庫房管理制度、檔案查閱制度以及管理人員工作職責等一系列規章制度,做到管好人、辦好事,為檔案的永久保存和利用提供有效的制度保障機制。
4.2規范退耕還林工程中建設工程卷的收集和整理
退耕還林工程卷按程序收集和整理持續時間較長,從計劃下達、規劃、實施方案、作業設計、工程施工、竣工檢查驗收、后期管護等程序需2~3年才能完成。建立退耕還林工程檔案,需使用符合國家標準的檔案盒,以工程項目為單位分開整理,按工程專卷編制案卷目錄。
4.3完善設施設備
檔案作為重要的歷史依據,對檔案管理必須嚴要求,建立專用檔案庫房和專用檔案柜,采取各種防范措施來做好防火、防潮、防污染、防鼠、防蟲、防高溫、防盜等工作,確保退耕還林檔案的安全。
4.4檔案的社會服務
檔案管理作為原始依據為人們的生產、生活服務。檔案借閱要對借閱人員身份證明認真核實登記,并對歸還的退耕還林檔案在借閱者面前進行認真查驗,發現案卷有被拆,卷內文件有被抽取、涂改、勾劃、污損的應及時向上級匯報,追究借閱者的法律責任。
4.5動態管理
關鍵詞:檔案;產品;分類;評價;質量;顧客滿意度
何謂“檔案管理服務產品”?產品是指能夠提供給市場,被人們使用和消費,并能滿足人們某種需求的任何東西,包括有形的物品、無形的服務、組織、觀念或它們的組合[1]。依據產品的定義,檔案管理服務產品指企業為滿足檔案管理相關需要而提供的物品與服務的總和,例如,檔案裝具、檔案設備及周邊用品、檔案軟件、檔案業務服務等。一方面,市場上提供的檔案管理服務產品種類數量繁多,質量千差萬別。另一方面,在交易過程中,賣家比買家擁有更多產品信息,交易雙方信息的不對稱直接影響檔案工作的成效。面對繁多龐雜的檔案管理服務產品,如何快速準確地獲取更多產品提供者及產品質量的信息,成為檔案管理服務產品交易的一個“瓶頸”。本文首先對檔案管理服務產品進行分類,在此基礎上,提出針對各個類別產品的評價指標,為檔案館、檔案室合理選購檔案管理服務產品提供支持。
1 檔案管理服務產品的分類
檔案管理服務產品的分類并沒有直接的法規標準作為依據,只有少數法規標準如《檔案裝具》(DA/T 6-1992)、《企業檔案工作規范》(DA/T 42—2009)等部分涉及檔案裝具和設備的分類。參考現有法規標準并結合產品的性質和用途,可將檔案管理服務產品大致分為檔案裝具、檔案設備、檔案易耗品、檔案軟件與檔案業務服務五大類。
1.1 檔案裝具。檔案裝具是檔案館(室)存放并保護檔案的裝置或容器。主要有柜裝具類、架裝具類和其他裝具等。
1.1.1 柜裝具。柜裝具類主要包括案卷柜、文件柜、辦公柜、膠片柜、磁帶柜、卡片柜、自動選層柜等。
1.1.2 架裝具。架裝具類主要包括固定架和密集架。固定架有單柱式、復柱式和積層架等。
1.1.3 其他裝具。即檔案卷盒、卷皮、卷夾、光盤盒、磁帶盒等。
1.2 檔案設備。檔案設備一般指具有“固定資產”性質的機器、儀器、儀表等設備。依據它的用途,可以分為保護設備和技術設備。
1.2.1 保護設備。保護設備包括檔案庫房所配置的滅火器材、除塵器、去濕機、加濕機、溫濕度監控設備等。
1.2.2 技術設備。技術設備包括打印機、復印機、掃描儀、數碼照相機、光盤刻錄機,以及容災備份設備、應急電源等。
1.3 檔案易耗品。即用于檔案管理的易消耗品。如,防蟲防霉劑,活性炭等吸濕劑,卷繩,裱糊紙等。
1.4 檔案軟件。目前,較為常見的檔案軟件產品有綜合性檔案管理系統、檔案數字化加工系統、文檔一體化管理系統和數字檔案館系統等。
1.5 檔案業務服務。檔案管理咨詢公司提供的業務服務主要有檔案寄存、整理、數字化加工、保護、銷毀以及咨詢業務。
1.5.1 檔案寄存。由檔案咨詢公司或檔案寄存機構提供檔案庫房、設備和人員,對寄存檔案提供保管、保護和利用等有關服務。
1.5.2 檔案整理。檔案整理服務即對企事業單位的檔案(包括文件、圖書、資料等)進行拆訂、分類整理、裝訂等。
1.5.3 檔案數字化加工。檔案數字化加工服務就是把傳統形式檔案(如紙質、膠片等)轉換成數字化文本、影像,并用計算機來存儲。
1.5.4 檔案保護。檔案保護服務主要包括殺蟲滅菌、修復等。檔案修復服務包括去污、去酸、加固、檔案字跡的顯示與恢復、檔案修裱等。
1.5.5 容災備份。容災備份服務是在異地建立兩套或多套功能相同的IT系統,互相之間可以進行監視和功能切換,意外發生時也不影響系統正常工作。
1.5.6 檔案銷毀。利用先進的檔案銷毀機器,根據系統的流程和方案銷毀各種載體類型的檔案。
1.5.7 檔案咨詢。檔案咨詢服務由專業的檔案管理機構對企事業單位的檔案管理制度、檔案運轉流程、檔案管理方案、檔案人員配置等進行評估和建議。
2 構建檔案管理服務產品評價指標體系的原則和要求
2.1 構建檔案管理服務產品評價指標體系的原則
2.1.1 目的性原則。設立檔案管理服務產品評價指標體系的目的在于真實準確地反映現代檔案管理服務產品的質量狀況,促進企業樹立現代的檔案管理服務產品質量觀。評價指標、權重以及評價方法的設置和選擇必須以此為導向。
2.1.2 系統性原則。影響人們對產品評價的因素非常多,因此,在對產品進行評價時,不能只考慮某一因素,必須采取系統、全面的評價原則,才能綜合、客觀地作出對檔案管理服務產品質量的評價。
2.1.3 可操作性原則。評價體系的各項指標應該既可以通過實際的觀察、測量、評定的方式進行度量,又便于在評價過程中進行操作,這就要求用操作化的語言對指標加以定義。
2.2 構建檔案管理服務產品評價指標體系的具體要求
2.2.1 以產品質量為評價核心。產品質量是產品使用價值的具體體現,也是影響客戶滿意度最重要的因素,因此,對檔案管理服務產品進行評價必須以產品質量為評價核心。產品質量包括產品內在質量和外觀質量兩個方面。產品的內在質量是指產品的內在屬性,包括性能、壽命、可靠性、安全性、經濟性五個方面,產品的外觀質量指產品的外部屬性,包括產品的光潔度、造型、色澤、包裝等[2]。
1.1管理力量薄弱
當前,我們雖然有了一支穩定而發展的檔案干部隊伍,但這個隊伍的文化程度和專業素質還不適應新時期開展檔案工作的需要。同時,由于檔案管理水平不高,管理手段落后。大部分人員沒有經過專業的檔案知識培訓,對檔案的重要性、管檔要求、檔案材料的收集、整理、歸檔、裝訂等業務不太了解,檔案收集意識淡薄。特別是進入21世紀,熟悉檔案內容,能進行檔案信息深層次研究和開發的專業人才十分匱乏。而且大多數檔案人員身兼數職,對檔案工作精力投入不足,日常事務往往只是將材料放人檔案盒,沒有及時整理歸檔,嚴重影響了檔案管理水平。其次一些歸檔的材料還不夠真實和準確。
1.2對檔案的重視程度不夠
長期以來,相當一部分人員包括部分領導干部對檔案工作的認識都存在一些誤區,認為檔案工作就是抄抄寫寫、保管的事務性工作,不是單位的主要工作。輕視檔案工作的思想表明了一些人對檔案工作缺乏了解,忽視檔案工作已無法適應現在的管理需求。同時,還認為檔案工作不能給單位創造經濟效益,能應付外調、查檔就行了。部分基層檢察院的檔案人員只注重檔案資料收集、整理和保管,對檔案資料進行收藏、整理、歸檔之后,就等待查閱者上門查閱,正是由于有了輕視檔案工作的思想,沒有意識到檔案的開發與利用在檔案信息化建設中的重要性,沒有最大限度的開發利用檔案,都表明了一些人對檔案工作缺乏了解,忽視檔案工作已無法適應現在的管理需求,導致對檔案管理工作積極性不高。
1.3 檔案管理不夠規范,檢索效率不高
檔案是開展各項業務活動的原始記錄。目前,在一些大的企事業單位或者是專業的檔案館普遍存在管理不規范的問題,主要表現在:第一,大部分案卷缺少卷內目錄。第二,案卷標題不規范。第三是檔號不規范。第四是組卷混亂現象比較嚴重。檔案檢索方式有手工檢索和計算機檢索。在目前,傳統的手工檢索占有很大比重。各檔案部門在手工檢索的途徑上做了大量的工作,編制了多種形式的檢索工具。在編制檢索工具中出現了求“多”不求“精”的現象,誤認為編制的檢索工具越多檔案工作服務質量越高。
1.4 檔案利用率低,未發揮最大效用
檔案在利用率上很低,檔案資源整合能力較弱。目前,基層院對檔案資源主要用于提供領導決策的工作思路;提供制定各種工作措施、規章制度的“范本”和提供在執法監督中,并沒有真正的把檔案資源合理整合,總結出一套行之有效的開發利用方法。檔案資源的利用程度與作用發揮,在很大程度上取決于檢索查詢體系的效率,檔案分類是建立檢索目錄體系的基礎。特別是未能發揮檔案本身的文獻庫效應,讓檔案資源形成“館藏文化”,在檔案資源的利用上,極大規模地實現時效性、綜合性的特征。
2 檔案管理現代化標準實現策略
2.1 加強對檔案管理整改
首先,針對薄弱環節,加強工作力度。我們認真梳理了檔案管理存在的問題,認真編研材料編撰、突出全宗卷完善、計算機輸入三個重點,花大力氣進行認真整改。編研材料無論在數量上,還是在內容上,都得到了不斷的充實。其次,制定達標方案,落實責任人員。我們要在對照檢查的基礎上,對需要改進和完善之處,逐條以書面形式列表分解,落實責任人員,并確定了完成期限。第三、重視建章立制,促進長效管理。我們要建立一系列檔案管理制度,涉及歸檔范圍、立卷要求、分類標準、移交手續、借閱、記錄、統計等各個方面,形成了一套比較完整的檔案管理制度。同時,檔案員加強對達標方案落實情況的檢查,督促有關股室及時完成達標方案布置的工作。
2.2 加快數據準備推進檔案現代化管理進程
首先,分清輕重緩急,循序漸進。檔案管理的一個重要目的就是要使檔案為社會所用,而實現計算機管理檔案的目的是為了提高檔案的利用率。檔案作為一個企業、一個部門特有的信息資源,具有獨特的應用價值。同時,綜合性檔案館在推進計算機管理的過程中,應先根據各全宗的重要程度、價值大些瘄利用率高低,是否開放的情況對所有全宗進行排隊,將那些可以開放的核心檔案和社會利用率較高的檔案進行優先加工整理。這樣就可以加快檔案管理計算機化的進程和提高社會利用的效率。其次,對于那些建館時間較長的綜合性檔案館,由于館藏案卷多,不僅著錄工作量大而且復雜,如果沒有一整套規范化和科學化的工作程序與方法,會使計算機因數據準備不足而無法使用,甚至直接影響檔案管理工作現代化的進展速度。第三,分門別類,充分利用檔案原有基礎對于那些案卷基礎較好又具備全引目錄的案卷在著錄時可以直接在全引目錄上面分類標引而對那些特殊形式的檔案。如“房檔”、“案件”等則可用計算機程序將人名、地址、時間用案卷目錄直接錄入,然后用計算機統一給出分類號。這樣分門別類地充分利用檔案目錄的原有基礎可以減少著錄環節,大大地提高著錄速度。
2.3 高標準強化檔案管理工作
首先,檔案管理是我國各項事業管理工作的重要組成部分,是做好各項管理工作的基礎和關鍵。同時,隨著信息化的迫切要求及飛速發展,對檔案部門提出了更高的要求和一些亟待解決的問題。因此,我們要對檔案管理工作給予了高度重視,必須強化檔案管理標準化。其次,隨著我國高新技術的發展文件檔案的計算機管理提上了議事日程。文件檔案的計算機管理克服了以往工作環節、工作程序的重復雷同將文件和檔案作為統一的系統工程加強文件檔案管理的超前控制保證了檔案的質量從而充分發揮了檔案的作用。檔案工作者提前介入文件的生命周期從信息源頭做起的思想在世界范圍內受到一致歡迎這種思想主要來源于為解決文檔分離使電子時代檔案工作從根本上動搖而提出的也是解決現實文檔分離的根本辦法。第三,當今世界已經進入信息化時代,辦公自動化已經成為不可爭議的現實。在這種情況下,檔案部門要知難而上,積極參與企業信息化建設,使檔案管理成為企業信息化的一個重要組成部分。目前,國外檔案管理很多已使用計算機,就是在國內,使用計算機輔助管理檔案的也越來越多。實現檔案計算機輔助管理勢在必行。另外,各種新型載體檔案的儲備技術已經應用到檔案管理領域,數字化檔案館也已開始啟動。為了適應時展需要,使我國檔案管理工作與各項工作有效銜接,我們確立了檔案管理工作的網絡化、數字化目標,并制定了詳細的工作方案,為最終實現檔案自動查詢和檔案資源共享做好充分的準備。
2.4 提高案卷質量是推進檔案工作標準化的可靠保證
不斷深化的工作實踐證明,案卷材料收集的是否完整是決定和影響檔案價值的因素,而立卷方法問題與案卷裝訂質量問題則可能是決定和影響檔案工作標準化質量的操作性因素。同時,為了確保歸檔技術文件材料的系統性和完整性,檔案人員應當采取前端界入、過程控制的方法。因此,在推進檔案工作標準化的工作進程中,我們必須一方面要注意解決好立卷方法問題,以有利于檔案標準化管理中的分類和檢索,另一方面,要注意解決好案卷裝訂質量問題,以有利于檔案規范化管理。