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【關鍵詞】小作坊;食品質量;安全意識;控制對策
一、我國食品生產加工小作坊的現(xiàn)狀
(1)小作坊生產規(guī)模小,布局不合理。我國的大部分小作坊多以傳統(tǒng)型、家庭型的模式為主,主要表現(xiàn)在:一是加工生產的車間或者場所面積狹小,生產者為了減少租賃場地的費用,往往只租賃幾十平方米的地方作為生產場所,這就導致了除去生產設備占用的空間,幾乎已經沒有生產人員的立足之地的場面的發(fā)生。二是小作坊布局極為不合理。考慮到成本的問題,為實現(xiàn)利潤的最大化,往往布局在偏遠地區(qū)且多靠近在工業(yè)生產區(qū),畜養(yǎng)廠等環(huán)境質量極其差的地區(qū),這就容易形成食品加工區(qū)、工業(yè)區(qū)、畜養(yǎng)區(qū)的交叉污染,細菌滋生,水質量偏低的問題。(2)小作坊生產設備簡陋。小作坊里的生產設備機械是可以數(shù)過來的,大多數(shù)作坊里只有一臺機械設備,數(shù)量少不說,設備的性能和精確度都不能夠達到我國安全生產的標準,更不能滿足食品生產加工的需求。另外,生產設備常年使用,常年不更新,導致這些設備的生銹現(xiàn)象,腐蝕現(xiàn)象的發(fā)生,這些都為微生物的滋生提供了一個良好的生長環(huán)境。(3)小作坊衛(wèi)生環(huán)境堪憂。小作坊里的從業(yè)人員大多數(shù)為初中畢業(yè)的,文化素質偏低,加上從業(yè)人員結構復雜,人員流動性較大,許多工作人員都沒有得到健康證,而且也沒有進行崗前衛(wèi)生健康培訓,這些都導致了小作坊生產的食品得不到健康的保障。(4)小作坊質量監(jiān)管不力。首先,我國的質量監(jiān)管部門多建立在市級以上的行政地區(qū),縣級以下的監(jiān)管部門較少,流動監(jiān)管部門也是形同虛設。而小作坊正是設在這些質量監(jiān)管存在漏洞的地方。其次,小作坊資金不足,使得生產者往往把資金投入到其他領域,不會花錢去購置一些檢驗設備。最后,小作坊人員大多是沒有文化水平的再就業(yè)人員,他們對食品安全往往缺乏正確的認識。
二、我國食品生產加工小作坊的控制對策
(1)合理規(guī)劃小作坊的生產布局。小作坊應集中合理布局,在小作坊的集中區(qū)應遠離工廠污染區(qū),供給小作坊的水資源應符合國家用水標準。周圍合理范圍內應確保無有害氣體,有毒氣體和其他污染源。在生產區(qū)不得飼養(yǎng)家畜家禽,避免交叉污染。生產過程中產生的垃圾應密封好放在離生產區(qū)較遠的地方,并且做好防蠅,防蚊,防蟲,防蟑螂等工作,生產區(qū)內盡量保持通風,光線要充足。(2)加大資金投入,購置高級生產設備。中央、地方政府應加大對小作坊的資金投入,在財政上給予最大的幫助。另外,政府的資金還是有限的,行業(yè)協(xié)會也應該盡其最大努力幫助小作坊,和政府協(xié)同起來給予資金支持。同時,小作坊自己本身也應該合理利用政府的撥款和行業(yè)協(xié)會的資金支持,采購高水平的生產設備,生產性能要達到食品生產加工的要求。(3)嚴格規(guī)范市場準入門檻。各級行政部門嚴格按照《食品安全法》及其相關法律法規(guī),各司其職,分工協(xié)作,在生產、銷售等領域嚴格把關,對小作坊的衛(wèi)生環(huán)境條件,生產設備,質量監(jiān)管等各方面制定嚴格的標準。對不符合標準的作坊不頒發(fā)許可證,對于那些蒙混過關獲得許可證的小作坊,要求其限期整改,逾期不改的撤銷營業(yè)執(zhí)照、許可證,并且堅決取締。(4)加強食品安全監(jiān)測機構的建設,強化監(jiān)督力量。政府允許小作坊的放任態(tài)度,往往小作坊業(yè)主降低對自己的要求,直接將其產品銷售市場。因此縣級以下地方應建設分級檢測機構或者流動性檢測機構,實行分級管理,綜合上報,加強監(jiān)督力量,確保安全檢測數(shù)據共享,以適應我國小作坊分布廣、偏遠的現(xiàn)實。(5)開展小作坊生產者的培訓機構。定期對小作坊生產者進行培訓,培訓他們《食品安全法》的宗旨,什么是合格產品、不合格產品以及出現(xiàn)產品安全事故后生產者所應承擔的社會責任乃至法律責任。嚴格把關生產的“第一道口”,讓小作坊生產者的思想意識得到進一步的提高和升華。(6)完善與食品安全相關的法律法規(guī)。在食品安全領域下的相關法律法規(guī),既要符合我國的市場經濟需要,又要適應WTO等國際相關領域的規(guī)則規(guī)定,在我國建設系統(tǒng)性,先進性,規(guī)律性,層次性的食品安全法律體系。在以《食品安全法》為中心的前提下,完善食品安全法律法規(guī),使其相互配套,盡快與國際標準相接軌,全面提高我國的食品安全標準化程度。
參 考 文 獻
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關鍵詞:食品安全;快速檢測技術;應用;發(fā)展現(xiàn)狀
食物是人們生存發(fā)展的基礎,對食品安全的重視是十分有必要。要想保證我國食品安全生產,保證人們健康飲食,就要加大對食品安全生產的監(jiān)督和檢測,重視食品銷售、生產和加工等各個途徑的安全檢查。那么如何才能及時發(fā)現(xiàn)食品生產或者是加工過程中的食品安全問題,這需要人們找到一種具有高強度的準確性、高效性的食品檢測技術。隨著現(xiàn)代科學不斷深入研究,我國在食品生產和食品加工方面生物檢測技術也在不斷發(fā)展,這種高質量、高效率的檢測技術得到很多人喜愛,不同食品生產加工中得到廣泛應用。
1食品安全快速檢測技術的應用分析
1.1生物傳感器法
人們身體健康和食用食物很大關系,病從口入就說明不健康的食物會給人們帶來疾病和災害。這主要是因為食物被細菌污染,人們也就很容易感染上疾病。比如瘋牛病和禽流感等都是食物攜帶病毒,給人們生活帶來很大影響。我國傳統(tǒng)的食品檢測技術主要是物理化學方面的感官檢測或生物檢測,存在很多問題。檢測效率和檢測精確定都很差。就生物檢測技術來說,檢測所需要細菌很多,因此,需要在檢測前培養(yǎng)細菌,這就浪費一定時間,然后等將近一周左右時間,檢測結果才能出來。但是這段時間內可能已經發(fā)生災情[1]。因此,高效食品檢測技術很有必要。新型食品檢測技術,有一種新型生物傳感器。主要是采用納米技術對病菌開展檢測,檢測效率高,并且檢測準確性高,可以利用和開發(fā)的空間很大。檢測食品時,通過觀察傳感器上的生物化學反應,判斷食物中是否含有沙門氏菌。
1.2化學試紙比色法
[2]化學比色分析法是現(xiàn)代食品安全檢測的快速檢測技術之一。這種方式通過對食品中主要分析相應化學成分,然后將需要檢測食品采用化學反應方式做顯色實驗,將顏色和正常標準顏色分析比較,得出實驗結果。除此之外,關于微生物檢測紙片歷史起源很早,可以準確檢葡萄球菌、菌落總數(shù)、霉菌、大腸菌群以及沙門菌等測。比如在大腸菌群的試紙檢測餐具表面時,檢測效果很好,同時這種方式還可以節(jié)省時間和材料。綜上所述,食品安全監(jiān)測積極使用化學比色法可以提高檢測效果的精確性,提高檢測的靈敏度。同樣這種方式操作簡單,結果清晰。不斷的研究和完善,這種方式方法實現(xiàn)準確性和敏感性的進一步提升。
1.3酶抑制分析法
[3]酶抑制法在食品安全檢測中經常用到,這種方式相對其他檢測方式而言成本低、檢測效果好和準確度高等優(yōu)點。這種檢測方式和范圍的應用也很廣泛。雖然如此,也同樣存在一些問題。比如,在檢測過程中,一些農藥殘留導致蔬菜檢測會出現(xiàn)假陽性現(xiàn)象,影響檢測結果,給農產品安全檢測帶來難度。
2食品安全快速檢測技術發(fā)展現(xiàn)狀分析
2.1檢驗非食用物質技術的發(fā)展分析
隨著國家在非食用物質方面法律體系不斷完善,我國在不正當食品生產和加工方面打擊力度很大,必須重視各個生產廠家非食用物質生產添加問題,堅決打擊行為,同時通過建立完善各種檢測技術,實現(xiàn)檢測手段和方式的提升,保證人們飲食安全[4]。
2.2檢測農藥殘留法的發(fā)展分析
隨著檢測技術的提升,對食品生產和加工方面的監(jiān)督逐漸加大,促使我國在食品農藥方面的檢測技術的提升,降低農藥在食品中的存留,提高檢測技術的敏感度。同時需要加強對檢測時間和檢測精確性的研究。
2.3檢測獸藥殘留的措施發(fā)展分析
通過不斷研究發(fā)現(xiàn),我國在獸藥檢測方面有了很大突破。檢測殘留的儀器和相關措施的效有所提升,相關藥物檢測主要是有以下幾種。阿維菌類、β-內酰胺類、四環(huán)素類、β-興奮劑、氨基糖苷類、氨基硫脲類以及喹喏酮類等[5]。
3結語
綜上所述,食品安全一直影響著人們健康和生命安全,必須保證監(jiān)督管理力度,提高檢測技術,運用多種檢測技術,不斷提高檢測效率,實現(xiàn)檢測結果精確性提升,保證人們食用放心,保證社會穩(wěn)定。
作者:呂琳 劉天 單位:營口市食品安全檢驗檢測中心
參考文獻
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關鍵詞:食品安全;現(xiàn)狀;對策
中圖分類號: R155 文獻標識碼:A 文章編號:1005-0515(2013)3-001-01
食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關系到經濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定,關系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。因此,加強和完善我國的食品安全體系建設,顯得尤為重要和迫切。
1. 我國食品安全的現(xiàn)狀
涉及到因食品添加違禁物質造成的食物中毒事件時有發(fā)生。當前我國食品安全問題主要體現(xiàn)在:一是在種植、養(yǎng)殖等生產環(huán)節(jié)污染問題嚴重。我國農產品生產多以農戶為單位,由于農村技術水平整體較低,在單純追求高產量、低成本的觀念趨使下,違規(guī)使用農藥和違禁藥物現(xiàn)象較常見。二是加工領域安全狀況不容樂觀。我國食品生產企業(yè)多、規(guī)模偏小,在目前100多萬家食品企業(yè)中約70%是10人以下的家庭作坊式企業(yè),大多缺乏生產合格食品的必備條件。而相對較具規(guī)模的食品企業(yè),由于體制等多種原因,在質量管理、產品開發(fā)、市場經營等方面觀念滯后,產品質量不容樂觀。三是食品流通領域秩序混亂。全國食品經營企業(yè)大多為個體工商戶,缺乏必要的食品儲運設施,缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施,使造假者有機可乘,甚至有些不法企業(yè)貪圖私利,蓄意出售過期或變質食品。
2. 我國食品安全問題的原因分析
造成我國食品質量安全問題頻繁發(fā)生的原因也是多方面的,但主要的直接原因可歸納為原料不合格、企業(yè)缺乏積極性、監(jiān)管體系存在缺陷等幾個方面。
2.1.原料不符合質量安全標準
缺少符合食品質量安全要求的合格原材料,食品加工企業(yè)很難生產出優(yōu)質、安全的食品。造成我國食品原料質量安全問題的主要原因是環(huán)境污染、違禁藥品的使用和飼料添加劑的不安全使用等所導致的有害物質殘留等。大氣、水和土壤等環(huán)境污染,不但影響動植物的正常生長,導致動植物減產或者物理質量下降等,而且由環(huán)境污染導致的有害物質、違禁藥品和添加劑等一旦進入動植物體內,便成為組成動植物體的一部分,并在動植物體內進一步富集。大量富集了有害物質的動植物初級食品或食品原料,可能已經不具有食用或者加工食品的基本安全衛(wèi)生要求。雖然近年來我國的環(huán)境污染問題已經引起社會各界的廣泛關注,但并沒有實質性的改觀。同時,在農產品生產過程中,仍大量存在過量或者違規(guī)使用抗生素、劇毒農獸藥、有害添加劑等行為。
2.2.食品安全缺乏法律規(guī)范
目前我國在食品安全領域的立法包括《產品質量法》、《農業(yè)法》、《商檢法》等近20部法律、40余部行政法規(guī)、150余個部頒規(guī)章、幾千個食品標準,已初步形成一個由國家、部門、行業(yè)和地方制定頒發(fā)的食品安全法律法規(guī)及規(guī)章制度體系。但因我國實行分段立法,法律法規(guī)條款相對分散,單個法律法規(guī)調整范圍較窄,一些法律規(guī)定比較原則和寬泛,缺乏清晰準確的定義和限制,留下執(zhí)法空隙;對同一食品安全問題根據不同的法律法規(guī)處理結果差別較大。
2.3.食品安全監(jiān)管部門權職不清
由于食品安全的監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工程,它涉及到的相關政府部門多、范圍廣。我國目前涉及到的食品安全監(jiān)管部門有農業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局等,但各個部門之間職能交叉、職責不清,甚至有的相掣肘,造成食品安全監(jiān)管乏力和監(jiān)管資源分散,沒有形成合力,也沒有建立起長效監(jiān)管機制。另外越權執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、消極執(zhí)法、執(zhí)政不作為等,嚴重影響了監(jiān)督管理的執(zhí)法效果。
3.加強和改善食品安全的策略
3.1 完善標準、檢測與危險性評價體系
當前,世界各國政府普遍重視完善食品安全標準、檢測與評價體系,以此加強對食品安全的監(jiān)督檢查。一是不斷制定和完善食品質量標準,把基于健康保護為目的的食品安全標準作為標準化戰(zhàn)略的重點領域。二是通過投入巨資研制大型精密檢測儀器,開發(fā)快速檢測方法,建立嚴格的檢驗檢測體系。如在農藥殘留檢測方面,美國FDA的多殘留方法可檢測360多種農藥,德國可檢測325種農藥,加拿大可檢測251種農藥。三是建立危險性評價體系,加強監(jiān)督檢查,確保有關法令、標準得到嚴格遵守。
3.2 建立和健全食品安全管理的專門機構
目前,我國的食品安全管理帶有很強的短期行為的色彩,通常是在重大食品安全事件發(fā)生后,自上而下,進行突擊檢查和處理,而后很快偃旗息鼓。這是我國食品安全問題在國家三令五申之后依然泛濫的重要誘因。為保證食品安全管理的長期性和規(guī)范化,應在目前“食品打假專項斗爭協(xié)調小組”的基礎上,從衛(wèi)生部、國家質檢總局、國家工商總局、國家經貿委、農業(yè)部、公安部、國家藥品監(jiān)管局以及總后衛(wèi)生部等有關部門抽調部分力量,建立國家食品安全管理辦公室這樣的常設機構,掛靠在衛(wèi)生部,統(tǒng)籌國家的食品安全管理,通過長期規(guī)范的管理遏制食品安全問題惡化的勢頭,促進食品安全
3.3. 制定完善的食品安全法律體系
《食品安全法》應當成為食品安全基本法,確立起我國食品安全的基本原則、基本制度、基本體制。基本原則可以包括:食品生產經營企業(yè)對食品安全承擔首要責任的原則;充分依靠科技不斷提高食品安全水平的原則;廣泛開展食品安全國際交流與合作原則;以監(jiān)管為中心,監(jiān)幫促相結合的原則等。基本體制可包括:綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結合的體制,部門執(zhí)法與綜合執(zhí)法相結合的體制等。基本制度包括從農田到餐桌全過程的各項重要制度。總之,《食品安全法》應當體現(xiàn)公正與效率價值目標的統(tǒng)一,權利與權力辯證關系的有機互動,監(jiān)管與服務基本要素的合理配置。
參考文獻:
[1] 中華人民共和國食品安全法(草案)[C]2008.(05)
[2] 馬士華:供應鏈管理[M]].北京:北京交通大學出版社.2008.(09).
關鍵詞:高校;食品安全;監(jiān)督管理;責任意識
中圖分類號:G647 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2013)12-0340-02
食品安全最廣泛的含義是指食品無毒、無害,符合應當有的相關營養(yǎng)要求,對人體健康不會造成任何急性、亞急性或者慢性的危害。根據世界衛(wèi)生組織給出的最新定義,食品安全是“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”[1]。食品安全也逐漸成為一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等一系列過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全,降低疾病隱患,防范食物中毒的一個綜合性跨學科領域。
一、切實保障高校食品衛(wèi)生安全的重要性
俗語有云:“國以民為本,民以食為天,食以安為先。”食品安全,切實關系著國計民生:在宏觀上它關系到國家和社會的穩(wěn)定發(fā)展,微觀上它關系著百姓的生命健康。
高校食堂具有就餐人數(shù)多而固定、就餐時間集中的特點,由于人群高度集中,他們的飲食安全極易受到威脅[2]。再加上整個社會食品安全問題頻發(fā)的大背景,諸如地溝油、瘦肉精、蘇丹紅鴨蛋、三聚氰胺奶粉及牛奶、甲醛奶糖、染色花椒、假牛肉,避孕藥養(yǎng)黃鱔等事件的頻頻曝光。可以說,在種種不利情況下,確保大學生安全用餐、放心消費、吃得衛(wèi)生、保證其正常的生長發(fā)育就顯得尤為重要了。因此,高校食堂的食品安全問題必須得到高度重視。
二、高校食品安全問題現(xiàn)狀分析
衛(wèi)生狀況是關系高校食堂食品安全的重要因素之一,然而大多高校食堂衛(wèi)生條件問題嚴重,一是餐具衛(wèi)生不容樂觀,校園食堂的餐具使用周期過長,清洗不徹底,不少餐具附著有明顯污垢或油漬,此外,消毒設備陳舊,消毒不按程序進行;二是食堂操作間的衛(wèi)生環(huán)境差,物品擺放不整齊,廚具清洗頻率低;三是隔夜食品問題,在夏暑蚊蟲滋生時節(jié),不少食堂為節(jié)省成本,售賣隔夜食品,嚴重影響了師生健康。
學生是祖國的將來,黨和政府歷來關心學生的飲食衛(wèi)生和健康成長。學校食物衛(wèi)生安全保障方面存在的薄弱環(huán)節(jié)不應該也不能被忽視,全國集體食物中毒的案例仍時有報道,現(xiàn)就高校中存在的食物衛(wèi)生安全問題做以下分析:
(一)加工條件粗陋,缺少應配置的衛(wèi)生設備
有些高校對食堂的經費投入嚴重缺少,食堂建筑與衛(wèi)生設施不太配套。教育部關于加強學校食品衛(wèi)生安全管理工作的緊急通知中要求“要加大經費投入,進一步改善學校食堂衛(wèi)生設施與條件,使食堂建筑、設備與環(huán)境符合衛(wèi)生要求”[3]。近年來,大多數(shù)高校由于在校人數(shù)的大幅度增加,都新建或擴建了學生食堂,食堂外表和就餐大廳都裝修得非常好,但不少食堂都存在一定程度上的功能不配套、設備陳舊的問題。致使食堂缺少必要的設備和食物維護的方法,直接導致了食物安全風險要素的增加。
(二)承包食堂食物衛(wèi)生安全風險多
有些高校對后勤社會化改造中食堂衛(wèi)生處置中出現(xiàn)的新問題、新情況缺少及時的研討以及處置,導致一些因為原則不嚴、責任不明和自身處置水平低等緣由構成的食物中毒事件時有發(fā)生。
中華人民共和國食品安全法在第4章食品生產經營的第29條明確規(guī)定“國家對食品生產經營實行許可制度。從事餐飲服務應當依法取得餐飲服務許可”[4]。
但是由于高校的擴招,多數(shù)學校的后勤服務面臨很大的壓力,后勤社會化也成為一項必然的選擇。但部分學校存在盲目引進,以包代管,使得少數(shù)不具備從事學校餐飲工作資質的社會機構或個人承包學校食堂,很大原因在于學校沒有健全相應的食堂衛(wèi)生管理制度。
(三)食物衛(wèi)生安全處置水平低
有些高校食堂管理人員對食堂的衛(wèi)生安全作業(yè)缺少必要的處置和檢查、完善的處置原則以及具體的組織實施方法。另外一些高校對此類問題處置不夠及時而且力度不夠,他們利用服務公司、校辦公室等這些非專業(yè)機構來處置,會造成食堂衛(wèi)生處置管理的水平不高,導致這些食堂將剩余食物在室溫下存放后又直接食用,生、熟食物容器、區(qū)域和加工東西沒有分隔和差異符號。
(四)從業(yè)人員廣泛缺少衛(wèi)生安全意識,衛(wèi)生操作習氣不良
食物加工人員缺少衛(wèi)生意識和不良操作習氣是構成食物污染和導致食物中毒的最重要緣由之一。食堂從業(yè)人員大多是臨時聘任、未經練習就從事食物生產經營的人員,因而對食物衛(wèi)生知識的掌握不夠全面,其衛(wèi)生操作的習慣也令人擔憂。
(五)食堂從業(yè)人員培訓力度不夠
大多數(shù)高校食堂由自身經營向租賃、承包、托管等多元化模式發(fā)展。高校學生食堂的管理人員多為高校的行政管理干部,食堂內的工作人員也多數(shù)是那些只參加過個別臨時或短期廚師培訓的學員或臨時工,缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的烹調理論和飲食營養(yǎng)與衛(wèi)生知識。這些人員食品衛(wèi)生安全意識和相關知識、食品加工知識匱乏,在加工過程中不按照有關規(guī)范進行具體操作,存在食物中毒發(fā)生的隱患[5]。
(六)有些區(qū)域監(jiān)督處置缺少應有的力度
由于高校處置的特殊性,有些當?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機構對學校食堂的衛(wèi)生安全作業(yè)監(jiān)督不夠,把關不嚴,對尚未達到安全衛(wèi)生標準的學校食堂也發(fā)放相應的衛(wèi)生許可證,致使食堂衛(wèi)生風險不能從根本上得到消除。
三、高校食品安全問題的對策建議
按照市政協(xié)主席會議的部署和要求,5月4日至13日,我們調研組就"農產品質量安全建設與食品安全"專題,分別在市農林局、新集鎮(zhèn)、謝集鄉(xiāng)進行了調研,聽取了有關部門和單位負責同志的情況介紹,組織農林、植保、土肥、畜牧、蔬菜和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心的專業(yè)技術人員,以及部分村組干部和專業(yè)大戶進行座談,并實地視察了市農林局農產品質量檢測中心和無公害蔬菜生產基地,新集鎮(zhèn)水稻生產現(xiàn)場和謝集鄉(xiāng)的茶葉、果品生產基地。通過現(xiàn)場視察和座談討論,對我市農產品質量安全建設的現(xiàn)狀和存在問題進行了認真的分析,現(xiàn)將有關情況報告如下。
一、我市農產品質量安全建設的基本情況
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在我國農產品市場供應實現(xiàn)供求平衡、略有剩余的情況下,消費者對農產品質量安全越來越關注。特別是越來越多的"食品安全"方面的惡性事件屢屢在媒體曝光,人們期盼生產優(yōu)質安全農產品來滿足食品安全,飲食健康的需求。近幾年來,我市按照農業(yè)部"無公害食品行動計劃"的總體要求和省市的統(tǒng)一規(guī)劃,積極推進農產品質量安全建設,分別在無公害農產品生產基地建設,有機食品、綠色食品、無公害食品的品牌申報,農產品質量安全檢測,無公害農產品生產技術推廣和農業(yè)投入品的控制等方面取得了較大的成績,生產安全優(yōu)質農產品已經有了一個良好的開端。但由于農產品質量安全建設還處于起步階段,存在著一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在以下四個方面。
一是"無公害食品行動計劃"的知曉率不高。上世紀九十年代后期農業(yè)部門開始提出農產品質量安全建設問題,20__年分別在北京、天津、上海和深圳進行"無公害食品行動計劃"試點,20__年開始在全國范圍內全面推進,目前許多大中城市都實施了農產品質量安全市場準入,加強了對蔬菜、畜禽產品、水產品的農藥殘留和有害物質的檢測,沒有通過無公害農產品產地認定和產品質量檢測合格的農產品不得上市銷售。而對此"行動計劃",基層干部、廣大農民知之不多,不甚了解,農產品質量安全建設只限于農業(yè)系統(tǒng)內部知曉,還沒有形成全社會,特別是廣大農民的統(tǒng)一行動。
二是通過無公害產地認定的基地規(guī)模不大。目前我市已通過無公害農產品產地認定的品種28個,面積15萬畝,僅占全部復種面積的1/5,尚未通過無公害農產品產地整體認定。而周邊的寶應、高郵、江都都已經通過認定,其中寶應縣已成為全國首家"國家有機食品基地建設示范縣"。謝集鄉(xiāng)20__年推廣種植優(yōu)質水稻品種"豐優(yōu)香粘",盡管品質很好,但由于沒有通過無公害產地認定,無法在大中城市銷售,無法實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。
三是獲得優(yōu)質農產品的品牌數(shù)量不多。目前全市獲得有機食品、綠色食品、無公害食品的品牌共有18個,主要集中在茶葉和小水果,而關乎市民生活的大宗農產品和蔬菜的優(yōu)質農產品的品牌數(shù)量較少,且品牌產品的生產規(guī)模不大,例如獲得"無公害食品"稱號的"綠籬"牌系列蔬菜產地規(guī)模僅300畝,生產能力僅占全市蔬菜總需求量的2,占地產蔬菜總產量的6,無法滿足市場需求。
四是安全優(yōu)質農產品生產技術規(guī)程和地方標準不全。發(fā)達國家用完整、系統(tǒng)的生產技術標準控制農產品質量安全,國內才剛剛起步,大宗農產品的生產技術標準由省級以上部門制定,地方特色農產品的生產技術標準可由地方制定。而我市目前僅制定出風鵝、席草、茶葉、紫菜苔等6個農產品的地方標準,其它農產品的生產技術標準還未制定,無法推行標準化生產,也不能反映出生態(tài)市建設的成效,與我市良好的生態(tài)環(huán)境和比較豐富的資源特點不相適應。
同時,由于人員、經費不足等原因,農產品質量檢測中心對市場銷售的農產品質量檢測的范圍不大,種類不多,頻率不高,信息的渠道不暢,農產品質量安全追溯制度還沒有建立,城鄉(xiāng)農貿市場農產品銷售幾乎處于失控狀態(tài),無法從源頭上控制農產品質量安全。
二、影響農產品質量安全建設的主要因素
在調研過程中,我們著重對農產品質量安全建設中存在問題的原因進行了分析,以尋求解決問題的辦法。總體上看,農產品質量安全建設涉及到環(huán)境資源、生產技術裝備和政府決策導向等各個方面。具體地說,還受到以下六個方面因素的制約。
一是傳統(tǒng)的農業(yè)生產管理方式,形成了忽視農產品質量安全的生產傾向。在農產品市場供應短缺的年代,農業(yè)生產一直以增加產量為第一目標,由此形成完整的生產管理方式,時至今日,這種管理方式仍在生產中發(fā)揮主導作用。在這種管理方式的主導下,農民們更多地關心成本多少、產量高低、價格貴賤、管理難易,而忽視農產品的質量和安全。尤其對"產而不食"的農產品的生產往往采取"事不關己,高高掛起"的態(tài)度,有蟲就打藥,見病就防治。有時明知甲胺磷、呋喃丹等劇毒農藥有害,但因其殺蟲譜廣、藥效時間長、相對成本低、具有"潤色"作用,也要在生產中使用,生產安全優(yōu)質農產品還沒有擺上位置。
二是分散的農業(yè)生產經營體制,影響了農產品質量安全建設的組織實施。在現(xiàn)行的家庭承包生產經營體制下,農業(yè)生產組織化程度低,難以形成規(guī)模化生產、產業(yè)化經營和社會化服務。而農產品質量安全建設最重要的環(huán)節(jié)是對整個生產過程按照標準化的生產技術規(guī)程進行全程控制,協(xié)調統(tǒng)一所有生產者的管理。分散的生產經營體制,小規(guī)模的生產經營特點,各行其是的生產管理方式,加大了標準化生產技術推廣的難度。
三是落后的農業(yè)生產經營主體,制約了農產品質量安全技術的推廣應用。由于從事農業(yè)生產的農民科學文化素質低下,他們對農產品生產過程中的病、蟲、草情和畜禽疫情無法弄清。發(fā)生了病蟲害,有的向相關技術部門咨詢,有的憑經驗辦事,有的跟在別人后面防治,造成錯用、亂用、濫用農藥及其它投入品的情況屢屢發(fā)生。新集鎮(zhèn)聯(lián)盟村有一農戶,20__年在防治水稻條紋葉枯病時,先后用藥13次,比正常防治至少多8次以上,還是未能治住;八橋村一個農戶,種植2.8畝水稻,一次防治用了2斤樂果,1斤甲胺磷、2瓶殺蟲雙,外加6袋井崗霉素,不僅錯用農藥品種,而且超出適宜用量的5倍以上,結果造成嚴重藥害;聯(lián)盟村一個外來種植大戶,承包50多畝耕地,在秋播種小麥之前,每畝用半斤甲胺磷進行土壤處理,既殺滅土壤有益生物,又加大生產成本,還增加有害物質積累。像這樣的農民生產的農產品,質量安全根本無法保證。
四是開放的農副產品銷售市場,降低了農產品市場銷售的準入門檻。無論是城區(qū)的農貿市場,還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿市場,農產品銷售比較自由,既有批發(fā),又有零售,還有 轉手倒賣。農產品市場銷售主體的多元和質量失控,既使優(yōu)質農產品不能實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價,進而影響到生產經營者創(chuàng)建優(yōu)質農產品生產品牌的積極性;又使農產品流通的市場監(jiān)管難以到位,達不到安全質量標準的農產品仍可上市銷售。據農林部門抽檢,夏季蔬菜約有60以上農藥殘留和有害物質超標,小青菜幾乎100超標,由于沒有實行市場準入制度,菜農照樣銷售,發(fā)生問題無法追蹤查源,成為農產品質量安全建設一個嚴重問題。
五是缺位的農業(yè)技術保障體系,造成了農產品質量安全建設的控制盲區(qū)。在整個農產品生產體系中,稻、麥、油、生豬、家禽等主要農產品生產形成了比較完整的病蟲防治和疫情控制預測預報體系。而小宗農作物,特別是蔬菜,由于生產規(guī)模小,零星分散,在省內尚未建立病蟲害預測預報體系,未能對蔬菜生產提供有效的技術支持,其生產處于無序、失控和自發(fā)狀態(tài)。特別是農藥品種的選擇、安全間隔期的控制等常常因蔬菜生產周期短而無法得到控制。例如小青菜,從播種到上市30天左右,菜農通常在播種前用甲胺磷進行土壤處理,出苗后噴灑一次樂果,10天以后再噴灑一次農藥,幾乎全靠農藥來保,100超標也就不奇怪了。
六是多頭的農資市場管理部門,削弱了農業(yè)生產投入品的市場監(jiān)管力度。控制農業(yè)投入品的使用是農產品質量安全建設的一個重要環(huán)節(jié)。國家已經開放了農資經營市場,允許多種主體進行農資的經銷、代銷、分銷,加強農資銷售市場監(jiān)管顯得非常重要。而農資銷售市場監(jiān)管又涉及到農林、工商、質監(jiān)等部門,存在著執(zhí)法主體多元,職能重復交叉和相互扯皮現(xiàn)象,給不同的農資經營者提供了"規(guī)避"空間,未能形成合力和建立嚴密的農業(yè)投入品源頭控制網絡,使甲胺磷等劇毒農藥不適當?shù)氖褂贸蔀榭赡堋?/p>
三、推進農產品質量安全建設的幾點建議
農產品質量安全是關乎國計民生的一件大事,關系到和諧社會的構建和全面小康社會目標的實現(xiàn)。我市是傳統(tǒng)的商品糧、商品油、商品豬生產基地之一,推進農產品質量安全建設,打造優(yōu)質農產品生產品牌,不僅是滿足城鄉(xiāng)市場銷售,提高市民生活質量的基本要求,也是適應市場需求變化,提高生產效益,增加農民收入現(xiàn)實需要。要把發(fā)展安全優(yōu)質農產品作為農業(yè)和農村工作的重點,加強領導,搞好規(guī)劃,全面推進。
1、要認真組織農民參與農產品質量安全建設。農民是農業(yè)生產經營的主體,農產品質量安全建設沒有農民的參與難以取得成效。要運用一切行之有效的方式宣傳群眾、組織群眾、帶領群眾投入"無公害食品行動計劃",要把農產品質量安全建設列入農民教育工程的重點內容,通過宣傳教育,讓農民懂得為什么要生產無公害農產品,什么是無公害農產品,怎樣生產無公害農產品。要充分發(fā)揮村、組干部和農業(yè)生產專業(yè)戶的作用,建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)農服中心在每個村民小組培育1-2個"頭領型"農戶,每次重大農事活動之前集中起來進行技術輔導,并給予誤工補貼,使他們既成為農業(yè)標準化生產的示范戶,又成為農情信息的宣傳員,同時也成為農資銷售的中介力量。只要運作得好,就能較好地解決農情信息難到戶,農資銷售難統(tǒng)一的問題,實現(xiàn)社會效益與經濟效益的"雙贏"。
2、要積極發(fā)展安全優(yōu)質農產品生產示范基地。特別是蔬菜生產,由于近年來城區(qū)的不斷擴大,經濟開發(fā)區(qū)的建設,大量的蔬菜生產基地被占用,近城區(qū)的菜地面積僅剩800畝,比建區(qū)前縮小5倍多。同時城郊蔬菜生產的耕地質量、灌溉用水質量、大氣環(huán)境質量明顯下降,有害物質超標,已不適宜蔬菜生產。要針對生產條件變化的實際情況,確定蔬菜生產控制區(qū)域,不適應蔬菜生產的地方退出蔬菜生產。要借鑒邗江區(qū)在沙頭鎮(zhèn)建立萬畝蔬菜生產基地,政府投入菜地基礎設施建設資金的做法,在我市中后山區(qū)建立新的蔬菜生產基地。據檢測,我市中后山區(qū)耕地質量高于國家二級標準,月塘、棗林等水庫的水質高于國家二級飲用水標準,空氣質量也比較好,完全符合優(yōu)質無公害蔬菜產地標準,建議市政府統(tǒng)籌使用土地征用出讓金中的菜田開發(fā)基金,按照新菜地開發(fā)建設基金籌集的有關政策,籌集專項資金用于建立新蔬菜生產基地的補貼,推進區(qū)域化種植、規(guī)模化生產、標準化管理、產業(yè)化經營、社會化服務,逐步取代城郊零星分散的蔬菜生產。
【關鍵詞】危險化學品;儲運安全;管理措施
1.危險化學品造成化學事故主要特性
1.1易燃易爆性
在常溫常壓下,若有摩擦、撞擊、火源、熱源等條件存在,易燃易爆化學品可能發(fā)生自燃、劇烈燃燒甚至爆炸。易燃易爆化學品的結構和物質組成以及當時的環(huán)境條件決定了其燃燒爆炸的能力。
1.2毒害性
化學物質分為脂溶性和水溶性兩種,無論是哪一種,有毒的化學物質都能滲入機體并影響機體的正常功能。
1.3突發(fā)性
危險化學品事故經常在很短時間內甚至是瞬間發(fā)生,時間短,威力大,沒有先兆,猝不及防的事故會加重對人員和財產的傷害。
1.4擴散性
有害化學物質溢出之后,會向周圍環(huán)境中擴散,密度比空氣小的可燃性氣體在空氣中擴散非常迅速,其與空氣形成的混合物,隨著氣流飄蕩各處,會使危害蔓延擴大。比空氣密度大的物質一般聚集在地表、溝河、角落等地勢低洼處,如果長時間積聚不擴散,會存在潛在危險,比如遲發(fā)性燃燒、爆炸和人員中毒等。
2.危險化學品儲運安全管理的現(xiàn)狀
2.1我國危險化學品儲運現(xiàn)狀分析
中國當前貯存危險化學品庫房主要有平房庫房存儲、儲罐式儲存、立體庫房儲存、貨場露天存儲和貨棚存儲五種庫型,其間平房庫房占60%以上的比例,而且我國還規(guī)定危險化學品倉儲禁止采用樓房庫房。目前我國大型國有危險化學品企業(yè)儲運管理水平相對比較高,大多數(shù)符合現(xiàn)代化規(guī)范,實現(xiàn)了機械化、科學化、自動化作業(yè)水平,倉儲管理人員的作業(yè)素質和責任意識較高,安全作業(yè)保證較好。而民營和個體倉儲公司一般規(guī)劃不大,管理水平一般,危險化學品行業(yè)人員安全管理意識、管理人員業(yè)務水平和管理經驗較差。
2.2我國危險化學品運輸現(xiàn)狀分析
我國危險化學品的運送每年重大事端頻發(fā),安全管理狀況不佳,造成了國家財產和人民生命的嚴重損失,其間絕大部分是短少資質的個體運送戶和非專業(yè)從事危險化學品運送的企業(yè)。剖析形成危險化學品運輸事故的主要原因:首要駕駛人員違規(guī)操作,對危險化學品安全知識掌握較少,對事故的應急處置不當,違背危險化學品運送管理規(guī)定,行車過程中亂停亂放、超速、超載行車;其次駕駛人員未經專業(yè)安全培訓,缺少專業(yè)運送常識,預防認識不足,險情發(fā)生時的應急處置能力差。
3.危險化學品儲存與運輸?shù)陌踩芾泶胧?/p>
3.1危險化學儲存的安全管理措施
3.1.1危險化學品倉庫選址
在挑選危險化學品倉庫建造地時,應當在遠離城市供水源、人群密集的居民區(qū)、城市主要路網和交通干線、江河湖海、農田等地進行選址,易燃易爆的危險化學品放置在地勢低洼處,桶裝易燃夜體放在庫內,而炸藥和爆破物品貯存于專用的地下設備和防爆防熱設備倉庫以內,依據危險化學品的特性和城市總體規(guī)劃,挑選距人口密集地較遠的空位選址。
3.1.2危險化學品庫內安全管理
我國對危險化學品管理的法律法規(guī)和辦理部門的具體要求,明確指出了相關企業(yè)應當實行掛號和報告的責任,要嚴格實行出入庫準則,健全完善的安全防控規(guī)章辦理程序,依據危險化學品的性質和特色,嚴格落實危險化學品分區(qū)貯存,分庫貯存,分類貯存與養(yǎng)護的管理準則。在危險化學品入庫時,倉庫管理人員要嚴格控制倉庫進出人員,細心核對進出人員和車輛的證件,核查危險化學品品名、標準、用處、包裝、標志、數(shù)量等信息,在斷定無誤后做好掛號作業(yè),值班人員做好交接作業(yè)。
3.1.3裝卸作業(yè)安全管理
在裝卸工作過程中,必須嚴格遵守危險化學品裝卸工作的操作規(guī)章制度,要做到文明裝卸工作,防止碰擊、碰擦、震晃和跑、冒、滴、漏等清況。裝卸轉移危險化學品宜選在白天進行,在戶外應盡量防止日曬。夏天宜在早晚進行,避開高溫時段,如必須在夜間進行的危化品裝卸車工作,應保證現(xiàn)場足夠的照明,在冰雪惡劣氣候時,應落實現(xiàn)場的防滑措施。各種裝卸工具要注意每年定時檢修和年審,保證滿足的安全系數(shù),每個器械須事前進行消除發(fā)生火花的辦法。裝卸操作人員應一致規(guī)范著裝,穿帶防護服裝防止靜電。
3.2危險化學品運輸安全管理措施
依據國務院的《危險化學品安全管理條例》,對從事專業(yè)裝運危險化學品的公司、單位和個人,必須依法從事運營,保證運送安全。運送危險化學物品要事前了解貨品的性能和消防、環(huán)保等應急處理辦法,對包裝容器、物品和防護設備要仔細檢查,禁止危險化學品漏、散和車輛帶病運轉。禁止將有理化特性沖突的危險化學品混裝在同一輛車運送,各種機動車進入危險化學品庫區(qū)、場所時,必須在消聲器上安裝阻火器后,方能進入。危險化學品運送的車輛,應對槽車罐體及安全附件進行定期的檢查,確保完好備用,要及時進行清潔、消毒處理,在清潔、消毒時,應主意危險物品的性質,掌握清潔、消毒辦法常識,避免污染或引起中毒等事故。
3.3建立安全監(jiān)管體系
我國在危險化學用品的管理上應當充分的吸收國外的先進管理方式,化學品安全監(jiān)管部門應建立協(xié)調機制,加強彼此間的溝通和合作。傳遞和共享各種安全管理信息源,建立監(jiān)管部門之間的常態(tài)合作協(xié)調機制,整合我國危險化學品安全監(jiān)管網絡。結合我國的實際情況,制定并完善在危險化學用品管理上的法律,確保從業(yè)單位有法可依,執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中執(zhí)法必嚴。制定的法規(guī)一定要有長遠眼光,法規(guī)應當具有較強的實用性和可操作性,同時依據變化應當及時的對法規(guī)做出調整。
3.4對安全監(jiān)管進行全程監(jiān)控
要從法律上強調危險化學用品登記的重要性,利用法律制度強制企業(yè)對危險化學用品進行登記,將危險化學用品登記作為企業(yè)生產和進入市場的必須條件,生產條件不符的企業(yè)無法通過審計審核,相關部門可取消該企業(yè)生產、運出、存儲危險化學用品的資格。危險化學藥品涉及的行業(yè)多、環(huán)節(jié)多、部門多,因此監(jiān)管過程繁瑣,政府部門要對所有的危險化學藥品登記,建立危險化學藥品數(shù)據庫,對管轄區(qū)域內的危險化學藥品的生產、運輸、運用、廢棄處理等實施實時的監(jiān)管。
3.5建立急救應急體系
事故應急救援工作是政府的責任,政府應當進一步的對預案體系進行完善,對可能存在的風險進行詳細的分析,圍繞危險化學用品引發(fā)的事故建立急救應急體系,并不定期的進行急救演練,全面提高對危險化學用品引發(fā)事故的急救水平。國家應當加大在應急救援上的投資,確保社會的穩(wěn)定發(fā)展。在應急救援過程中,相關的部門應當相互合作、分工明確、降低內耗。在我國的諸多城市已經成立了化學危險品事故應急救援中心,加強了我國在危險化學品引起發(fā)事故上的應急救援工作,提高了對危險化學品的管理水平。
4.結束語
社會的發(fā)展需要在安全的情況下進行,對危險化學品的安全管理是我國當前安全管理的重要內容,必須依據我國的實際情況對危險化學品進行有效的管理,才能達到社會穩(wěn)定發(fā)展的要求。雖然目前對危險化學品的安全管理還存在一些問題,但相信隨著國家各部門的高度重視和各級工作人員的努力,我國危險化學品的安全管理一定會得到完善。 [科]
【參考文獻】
[1]王歡慶.危險化學品的安全生產管理現(xiàn)狀及對策分析[J].黑龍江科技信息,2014,27:288.
關鍵詞:生態(tài)城市;食品安全;管理
一、城市化發(fā)展與食品安全保障互相作用
城市化建設的最終目的是為了人能夠有一個現(xiàn)代化、舒適、安全、愉悅的生存與發(fā)展環(huán)境。食品安全的本質是人的生存與發(fā)展的問題,食品安全的問題沒有保障,建設生態(tài)城市就是空談。因此,生態(tài)城市的建設與食品安全的保障是相輔相成,相互作用的。
(一)食品安全的保障是城市化發(fā)展的前提、基礎和主要內容。生態(tài)城市建設離不開食品安全的發(fā)展,食品安全的發(fā)展有益于生態(tài)城市的建設。食品安全的發(fā)展是建設生態(tài)城市的前提,沒有食品安全的保障,居民的基本健康無法保障,生態(tài)建設喪失基礎。生態(tài)城市的發(fā)展是為居民們搭建一個有益身心發(fā)展的良好的環(huán)境,終極目標是為了使居民對生活有一個美好的幸福感,食品安全的程度與居民的生活幸福指數(shù)呈正向效應。綠色食品的占有率是衡量生態(tài)城市的重要指標。
(二)城市化、工業(yè)化發(fā)展是食品安全保障的“雙刃劍”。城市工業(yè)化過程中帶了負面效應。首先與居民息息相關的生命之源―水出現(xiàn)了問題,不僅水位下降,且水質嚴重受到污染;其次,汽車尾氣等有害氣體排放量與日俱增,霧霾頻發(fā),我國很多地區(qū)環(huán)境遭受嚴重破壞,尤其在鋼鐵、建材、石化、電力等“兩高”行業(yè)所在地區(qū)是污染高發(fā)區(qū),比如在今年一季度全國重污染城市排名的前十位中,河北省包括:石家莊、唐山等七個城市。大氣的污染最終塵埃落定進入土壤,污染食品源頭。
二、我國食品安全現(xiàn)狀、問題及主要原因
(一)我國食品安全現(xiàn)狀及問題。第一,城市發(fā)展中微生物污染的食源性疾病問題依然很突出。我國每年向衛(wèi)生部上報的食物中毒事件中,大部分都是由致病微生物引起。第二,種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)源頭遭受到嚴重污染,食品安全鏈條上其他環(huán)節(jié)食品安全難以保障。第三,違法生產經營食品問題嚴重。此類問題在全國很多地方存在,尤其在大城市部分地區(qū)、中小城市、城鄉(xiāng)結合部等地區(qū)的問題更為嚴重。
(二)我國食品安全問題產生的原因。其一,食品添加劑技術濫用。食品添加劑的誕生為人們的生活增添了色彩,但若不合理使用則給居民的身體帶來損害。食品安全法出臺前,我國對添加劑使用的檢驗標準混亂,造成添加劑的濫用。其二,監(jiān)管缺位。我國目前食品安全監(jiān)管模式為“分段監(jiān)管為主,品種監(jiān)管為輔”,食品的生產、加工、流通到餐飲分別有不同行政部門監(jiān)管,在兩環(huán)節(jié)交叉的地方,會出現(xiàn)各部門搶著監(jiān)管或者各部門互相推諉都不愿意監(jiān)管的現(xiàn)象。另外法律對我國“第三方監(jiān)管”規(guī)定較少,導致其職能發(fā)揮不足。媒體的監(jiān)管還有待完善。
三、探求我國生態(tài)城市進程中食品安全保障的路徑
(一)貫徹“以人為本”的食品安全觀,借發(fā)展生態(tài)城市契機改善我國食品安全。黨在十七大報告中,首次將“生態(tài)文明”納入其中,以此表示已將生態(tài)文明升為國家意志。而在近年來的各項改革措施中,對建設生態(tài)城市的力度非常大,并將部分生態(tài)城市建設指標納入地方政府的政績考核中。因此,借發(fā)展我國生態(tài)城市建設的東風,改善我國食品安全現(xiàn)狀是一次非常好的良機。
(二)完善法律制度。由于我國“分段監(jiān)管”模式已造成監(jiān)管職能碎片化,各監(jiān)管方相互推諉,應探索更適合我國國情的食品安全監(jiān)管模式。同時我國標準體系法律制度還需進一步完善,應將各標準內容重新審視,去掉交叉部分,補充空白部分,加強我國食品安全風險評估體系、預警體系、追溯體系的建設。
(三)提高監(jiān)管部門的執(zhí)行力。2014年12月1日,新的《安全生產法》開始實施,對企業(yè)食品安全生產監(jiān)管提高到一個新的水平。提高監(jiān)管部門的執(zhí)行力,應該使食品各利益方形成相互交織的利益網,互相牽制,不應留下監(jiān)管灰色地帶甚至空白。
(四)加大食品供給者的違法成本。合法趨利性是任何一個商人或企業(yè)的合理存在,也是社會主義市場經濟鼓勵發(fā)展的方向。但是在當今形勢下,我國部分食品供給者為了獲得非法利益鋌而走險,使用不合格的食品初級農產品,或者加工環(huán)節(jié)肆意添加有毒有害物質,置人們身體健康和生命于不顧。在目前僅僅依靠食品供給者的自律改善我國食品安全現(xiàn)狀幾乎不可能,因此非常有必要加大食品供給者的違法成本。
參考文獻:
【關鍵詞】食品安全;治理;監(jiān)管
在新華網“2012兩會調查”的22個選項中,“食品安全監(jiān)管”始終名列前茅。網民熱議的話題主要聚焦于“地溝油流向餐桌”“蔬菜水果農藥超標”“奶源不安全”等幾大類。接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故引發(fā)了人們對食品安全的高度關注,若想更好的解決食品安全問題,首先要對食品安全有初步的認識與了解。
一、食品安全問題基本概念的界定
(一)食品的概念
食品,指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品,但是不包括以治療為目的的物品。《食品安全法》對“食品”的法律定義:指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品,但是不包括以治療為目的的物品。[1]
(二)食品安全的概念
關于食品安全概念,有代表性的有以下兩種。第一種觀點認為,食品安全包含三個方面的含義:一是從質量的角度,要求食物營養(yǎng)全面,結構合理,衛(wèi)生健康;二是從數(shù)量的角度,人們既能買得到又能買得起需要的基本食品;三是從發(fā)展的角度,要求食物的獲取既注重生態(tài)環(huán)境的保護,又要注重資源利用的可持續(xù)性。[2]“第二種是目前普遍被大家認可的觀點,即“對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔保,它主要是指在食品的生產和消費過程中沒有達到危害程度一定劑量的有毒、有害物質或因素的加入,從而保證人體按正常劑量和以正確方式攝入這樣的食品時不會受到急性或慢性的危害,這種危害包括對攝入者本身及其后代的不良影響。”[3]
(三)食品質量安全問題
食品質量安全問題是指由于信息的不對稱加之食品生產者的機會主義的嚴重傾向,從而導致食品經營者對于自身利益的最大化的盲目追求過程中,產生的以次充好、以假亂真甚至使用有毒有害物質摻雜食品當中的食品質量方面的安全問題。食品安全問題主要集中在以下幾個方面:化學性危害、生物毒素、食品摻假等安全性問題。
二、我國食品安全的現(xiàn)狀
近幾年來,食品安全成為社會普遍關注的重要問題,見之報端的食品安全事件有30多起,如蘇丹紅鴨蛋、孔雀綠魚蝦、假牛肉、三聚氰胺奶粉、下水道小龍蝦等。食品安全問題呈現(xiàn)著“越禁越多”的怪圈,而目前我國的食品安全問題有其自身的特點:一是新老問題并存。由于食品生產、加工、經營條件比較差、工藝落后或是沒有遵守衛(wèi)生操作規(guī)程,造成了食品的微生物、重金屬污染等問題。在相當長時間內,這些老問題難以得到根本性的解決。與此同時,伴隨著經濟的快速發(fā)展,我國又出現(xiàn)了一些工業(yè)化國家所面臨的新問題。二是源頭污染突出。我國當前有兩億多的農戶在以分散的方式生產初級農產品,包括我們所吃的糧食、蔬菜、水果、雞鴨魚肉、蛋奶,統(tǒng)統(tǒng)是農民生產的。以我國農民目前在食品安全方面的知識和遵守法律意識,出現(xiàn)蔬菜農藥殘留超標等問題是難以避免的。三是中小型食品加工企業(yè)占多數(shù)決定了食品加工業(yè)水平、素質差。在當前近50萬個食品生產企業(yè)中大部分是中小型企業(yè),以這些從業(yè)人員的素質,出現(xiàn)諸如產品的微生物指標超標、超量使用食品添加劑,應該是不奇怪的。
三、食品安全問題源頭分析
1.經營者素質不高,消費者自我保護意識不強
部分食品經營者法律意識淡薄,不注重食品質量;有的食品經營者在進貨時很少去注意商品的商標、廠名,甚至生產日期及合格證等內容,因為他們只在乎價格,很少考慮其它因素;而有些消費者在消費時,受個人收入低等因素的制約,首先考慮的也是價格因素,忽視產品的內在品質,即便是在自身的合法權益受到損害時,大多是吃出問題不維權。
2.監(jiān)管職能分散,協(xié)調難的問題依然存在
從“農田到餐桌”的安全食物鏈分屬工商、衛(wèi)生、質監(jiān)、農牧等多個部門監(jiān)管,由于這些部門管理體制不同,人、財、物的主管部門各有其主,有的在該唱主角時卻當了配角,有的在該當配角時卻唱了主角。在我國國家機構中,負責食品安全監(jiān)管的部門不可謂不多。但這些部門采取的是分段管理、分類管理的方式,其結果有可能造成互相扯皮或重復執(zhí)法等情況出現(xiàn)。而且,在食品安全事故發(fā)生之后,這種情況表現(xiàn)的尤為明顯。
3.法律制度的不完善帶來的問題
我國的食品法規(guī)存在許多盲區(qū),許多規(guī)章制度關于食品安全的相關內容沒有形成一個有機的整體,法律條文規(guī)定的過于籠統(tǒng),難以操作,部分標準體系更是嚴重滯后,現(xiàn)有的一些食品安全標準規(guī)定偏低,許多指標遠遠低于國際標準,許多重要的標準至今還尚未制定出來,這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產超低標準、不合標準的食品提供了可乘之機的多次危害,與質量體系、檢測標準偏低不無關系。
四、我國食品安全問題的治理措施
1.發(fā)揮消費者在食品安全問題中的積極作用
食品是“經驗產品”,消費者在消費之后的體驗及其反應對于發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品具有十分重要的意義。要創(chuàng)造有效的激勵機制,促使消費者在消費了假冒偽劣食品之后進行舉報。國家可以在對假冒偽劣食品廠商的罰款中抽取一部分資金建立起重獎舉報假冒偽劣食品消費者的專項基金,國家和地方的食品安全委員會要專門設立食品安全問題舉報電話,鼓勵消費者積極舉報,并將檢查處理的結果及時向舉報人反饋并向公眾公布。與此同時,食品安全監(jiān)管部門必須敬業(yè)盡責,以對百姓生命高度負責的態(tài)度對食品市場加大檢查頻率,拓寬覆蓋范圍,保證食品安全市場的“零死角”。要采取有效措施,堅決打擊食品安全領域各種違法生產經營的行為,嚴肅查處并追究監(jiān)管不力的行為,真正做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。
2.建立健全食品安全綜合監(jiān)管機制
加強中央和地方食品監(jiān)管部門的協(xié)調,明確各部門權責范圍,有效降低政府食品監(jiān)管的成本。政府應積極解決監(jiān)管部門間分割與不協(xié)調問題,對政府食品安全管理機構進行合理分工,提高食品安全管制的工作力度與效率。創(chuàng)新食品安全綜合監(jiān)管機制,構建食品安全工作新格局。包含統(tǒng)一、高效的決策指揮系統(tǒng)、主體明確的綜合協(xié)調系統(tǒng)和統(tǒng)籌協(xié)作的技術檢測系統(tǒng)[5]。從源頭上加強管理,加強食品安全監(jiān)測,建立農產品產地環(huán)境安全監(jiān)管體系,強化對農業(yè)投入品的質量和環(huán)境安全管理,特別是建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度;建立嚴密的食品監(jiān)管網絡和質量電子監(jiān)管網,實施對種植養(yǎng)殖、生產加工、包裝、儲運、銷售各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管,確保食品安全。
3.健全食品安全的法律法規(guī)體系
健全的法律法規(guī)體系是食品安全管理的基礎,是提高生活質量的需要。2009年6月1日實施的《食品安全法》是我國真正意義上的第一部食品安全法律,明確提出了食品安全的三個責任體系,即地方政府必須負總責、監(jiān)管部門各負其責、生產企業(yè)是第一責任人的三重責任體系。我們要依據食品安全法,加大對危害食品安全行為的懲罰力度。食品安全違法行為危害的是人的生命安全權利,法律必須給予嚴厲制裁。要提高食品安全違法行為的罰款數(shù)額,加重違法者的違法成本。此外,國家在建立食品安全應急機制的同時,明確應急機制各部門及其負責人的法律責任,對主觀上故意瞞報、隱瞞信息等行為,追究其法律責任。同時,要加強安全檢驗體系建設,通過有效途徑整合現(xiàn)有檢驗檢測資源,合理分工,優(yōu)化組合,實現(xiàn)檢測信息資源共享。
五、結論
我國作為一個食品生產和消費大國,在近些年來所發(fā)生的一系列食品安全事故,使得民眾更加關注食品安全現(xiàn)狀,同時也給服務型政府提出了一個巨大的挑戰(zhàn)。因此,我們正在構建一個完善的食品安全監(jiān)管體系,來增強公共安全的信心。為了保障公共食品安全與世界各國對食品安全監(jiān)管的接軌,我國也正在努力規(guī)范食品企業(yè)行為,落實食品企業(yè)責任主體。隨著人們食品安全意識的提高,消費者也正在積極關注食品安全問題,努力發(fā)揮民眾對食品安全應有的輿論監(jiān)督作用。相信在我們的努力下,食品安全問題通過政府、企業(yè)、消費者等各方面的群策群力,一定會得到解決,公眾食品安全也會得到應有的保障。
參考文獻
[1]許牡丹,毛跟年.食品安全性與分析檢測[M].北京:化學工業(yè)出版社.
[2]王東峰.全面推進流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作[J].中國工商管理研究,2005(10):10-12.
[3]丁松林.食品安全與道德規(guī)范[J].中國食物與營養(yǎng),2004(12):18.
關鍵詞:環(huán)保;食品安全;問題
現(xiàn)如今,農藥已經在農業(yè)生產中得以普及,但不少地區(qū)在使用農藥的過程中并沒有按照國家所規(guī)定的安全標準,過量使用農藥,不僅污染了環(huán)境,而且導致農作物中殘留的農藥過多,超出安全范圍,對人體造成危害。而且在這種情況下,政府對于食品的監(jiān)管未完全到位,導致我國的食品安全不容樂觀,轉變食品安全現(xiàn)狀勢在必行。
1環(huán)保對食品安全的重要性
一直以來,人們都比較注重食品安全,期望自己能夠食用到安全的食品,保證自身的身體健康。但很多時候,由于人們不注意環(huán)保,間接的為自己的飲食帶來了安全隱患。現(xiàn)代社會,很多行業(yè)都比較依賴化學試劑,但這種行為會導致土壤和空氣以及水源都受到不同程度的污染,從而危害到人們的身體健康[1]。在農業(yè)生產當中,農民為了保證農作物的收成以及不受到病蟲害的威脅,大量地將農藥和化肥撒到土壤當中,農作物產量雖然有所增加,但也失去了綠色環(huán)保的本質。人們需要以環(huán)保的觀念來保證食品的安全,只有人們都能擁有環(huán)保的觀念,不再用有害的化學物質來傷害環(huán)境,人們的食品安全才能夠得以保全。
2我國環(huán)境保護與食品安全現(xiàn)狀
從當前我國的食品數(shù)量來看,我國糧食人均所有量一直低于世界平均水平。為此,我國開始大力發(fā)展農業(yè),期望能夠增加食品的數(shù)量,以此來確保食品供給的安全,這在一定程度上也給食品安全埋下了隱患。盡管我國對食品的質量問題一直保持著嚴格的控制,并且每年的調查結果顯示,食品的合格率也在不斷上升,但不能否認的是還是有大量的不合格食品存在。一些企業(yè)為了獲得更高的利益,在食品生產過程中沒有按照標準來生產,部分企業(yè)為了節(jié)省生產成本,將生產的廠址設置在簡陋的屋子當中,生產設備也非常落后,不僅污染了環(huán)境,而且導致生產出來的食品完全無法達到衛(wèi)生指標[2]。盡管農藥是保障農產品產量的一個重要因素,但并不是用的越多越好,有數(shù)據顯示,全世界每年使用農藥600萬余噸,實際發(fā)揮效能的僅1%,其余99%都散逸與土壤、空氣和水體中,使得很多農產品中不可避免的帶有殘留農藥,已經嚴重威脅到了人體健康。加之地方政府一直不重視對農產品的檢測,也缺乏對農產品檢測方面的財政支持,致使農產品的檢測工作只是一個擺設,無法真正發(fā)揮其作用。我國已經在逐漸改善對食品安全的監(jiān)管問題,但還是會存在個別體制不順的現(xiàn)象,導致地方在對食品安全進行監(jiān)管的過程中出現(xiàn)了職能的漏洞,讓一些不良企業(yè)鉆了監(jiān)管的空子。
3環(huán)保理念下保障食品安全的相關建議
3.1正確處理環(huán)境保護與食品安全的關系
食品原料產生于我們所擁有的環(huán)境,環(huán)境的好壞影響食品的質量和品質。所以,重視環(huán)保和食品安全都是刻不容緩的。食品安全和環(huán)境保護都離不開人類與自然,因此,處理好人類與自然的關系是非常重要的。首先,我們要保護好環(huán)境,從每件小事做起,不讓大自然被破壞,與大自然和諧相處。其次,我們要杜絕一切不合格的食品,讓他們沒有可乘之機。
3.2規(guī)范農藥使用標準
為了確保我國的食品能夠達到綠色無公害的標準,國家需要加強對農藥使用的監(jiān)管,明確規(guī)定農藥使用的標準,并對農藥的質量進行檢測。地方政府也需要注重農業(yè)當中農藥的使用情況,加大對農產品質量檢測的財政投入,促使農產品能夠保持綠色健康的態(tài)勢。政府可以在地方設置統(tǒng)一的檢測部門,對農業(yè)生產出來的產品進行認證,確保農產品屬于有機食品或者是綠色食品。政府需要對該機構進行管理,確保對農產品的檢測不出現(xiàn)紕漏[3]。
3.3加強食品安全監(jiān)管
既然決定管理食品安全,國家就需要加大對食品安全的監(jiān)管力度,政府和下屬部門都需要統(tǒng)一思想并且明確自身的職責。相關下屬部門需要不遺余力的管理食品的生產以及銷售等環(huán)節(jié),確保每個環(huán)節(jié)都嚴格把控食品的質量,以防止不良商家從中取巧。食品監(jiān)管人員還要深入到基層當中,調研食品的生產情況,以避免不良小作坊繼續(xù)生產。工商管理部門也需要加大對企業(yè)經營的監(jiān)管,保證其在生產銷售的過程中按規(guī)范操作,以杜絕不良食品的出現(xiàn)。
4結語
盡管我國的食品安全還存在各種問題,我國的食品安全制度還不夠完善,但相信經過國家和政府的全面改革,一定能夠及早的完成食品安全保證體系的建設工作,從環(huán)保出發(fā),實現(xiàn)食品的零污染。在未來的時間里,人們將在穩(wěn)定的社會環(huán)境中享受綠色食品,不再為食品安全問題擔憂。
參考文獻:
[1]彭亞拉,鄭風田,齊思媛.關于我國食品安全財政投入的思考及對策——基于對比分析美國的食品安全財政預算[J].中國軟科學,2012,12(10):9-21.