農(nóng)村土地整治規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地整治規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地整治 實施管理 問題分析 建議

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）004-157-02

十幾年來，我國高度重視三農(nóng)問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。中央和地方集中投入大量涉農(nóng)資金支持農(nóng)村建設(shè)，以改變農(nóng)村面貌、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，其中開展農(nóng)村土地整治已經(jīng)上升為國家層面的決策部署。2012年國務(wù)院批準正式頒布實施《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，這預示著我國農(nóng)村土地綜合整治事業(yè)邁出快速發(fā)展的步伐。但由于農(nóng)村土地綜合整治項目自身具有涉及面廣、工程建設(shè)復雜、牽涉的利益主體較多、項目難度大等特點，若使農(nóng)村土地綜合整治項目順利實施，保證工程質(zhì)量與進度，充分發(fā)揮惠農(nóng)工程的效益，在農(nóng)村土地整治項目的實施管理工作中，還存在著不少亟待解決的問題。

1 規(guī)劃設(shè)計不能滿足施工和群眾需求

在施工階段逐漸暴露出前期規(guī)劃設(shè)計不符合當?shù)貙嶋H、不能滿足施工需要、達不到群眾的期望要求等諸多問題。

1.1 測量標準偏低，工程計量出入較大

農(nóng)村綜合土地整治項目區(qū)很大，幾千畝到幾萬畝，地形復雜多樣，溝渠林路居民點俱全。目前的測量比例尺標準較低：平原為 1：5000，丘陵為 1：2000。這造成了在規(guī)劃設(shè)計時，建設(shè)內(nèi)容量化偏差較大。建設(shè)內(nèi)容工程量不準，而投資額度已定，在后期的施工就會出現(xiàn)上述問題。

1.2 規(guī)劃設(shè)計時現(xiàn)場踏勘、走訪調(diào)研不夠細致深入

在前期的規(guī)劃設(shè)計時，建設(shè)單位與規(guī)劃設(shè)計單位應成立專班，對項目區(qū)的規(guī)劃布局、建設(shè)內(nèi)容涉及到的田、路、溝、渠、橋等都應做詳盡的測量、踏勘，并征求當?shù)卮褰M群眾、有關(guān)部門代表意見。但由于項目涉及的面廣，許多規(guī)劃設(shè)計單位考慮時間、成本因素，在這方面都做的不夠好。

1.3 部分規(guī)劃設(shè)計人員的專業(yè)素質(zhì)不高和責任心不夠

在我國，農(nóng)村土地綜合整治事業(yè)才開展十幾年。許多的行業(yè)標準規(guī)范還不健全，部分規(guī)劃設(shè)計人員的專業(yè)水平不高，責任心不夠也造成了前期規(guī)劃成果不能滿足施工需要和群眾需求。

1.4 規(guī)劃設(shè)計成果專家評審有局限性

農(nóng)村土地整治項目的規(guī)劃設(shè)計及預算書進行專家評審前，大多數(shù)專家由于精力和時間有限，在項目區(qū)現(xiàn)場踏勘時難以面面俱到。在評審時，側(cè)重于對項目的經(jīng)濟技術(shù)指標、規(guī)劃設(shè)計標準等問題提出專業(yè)性建議。

2 施工招投標過程中圍標串標現(xiàn)象嚴重

圍標串標現(xiàn)象在各個領(lǐng)域的招投標中普遍存在。但由于農(nóng)村土地綜合整治項目的特點，決定了施工單位的準入門檻低、工程質(zhì)量后期責任難以認證追究，又因其建設(shè)資金為財政撥款有保障，使得農(nóng)村土地整治項目圍標串標現(xiàn)象尤為嚴重，且呈現(xiàn)以下特點：

2.1 農(nóng)村土地整治項目投標單位報名家數(shù)較多

一個項目多則300家單位報名，不避免存在嚴重的圍標串標現(xiàn)象，這就增加了招標成本，延長了招標時間。

2.2 農(nóng)村土地整治項目招投標中掛靠單位、假借資質(zhì)問題嚴重

為了增加中標的幾率，許多單位或個人不惜采用掛靠單位、假借資質(zhì)等各種方式進行虛假投標，這給農(nóng)村土地整治項目招標擇優(yōu)帶來了很大困難和負面影響。

2.3農(nóng)村土地整治項目投標參與者素質(zhì)普遍偏低

由于農(nóng)村土地整治項目施工技術(shù)含量不高，要求投標施工單位的資質(zhì)等級較低。在招標時農(nóng)村土地整治項目往往被劃分為若干個標段，每個標段大致金額四五百萬，這又造成了實力雄厚的、資質(zhì)等級高的施工單位往往不愿涉獵該類項目。長此以往，使得農(nóng)村土地整治項目投標參與者的素質(zhì)不高。

3 農(nóng)村土地整治項目施工監(jiān)管不力、協(xié)調(diào)難度大

（1）由于土地整治項目涉及面大，范圍廣，而監(jiān)理人員有限，造成了施工監(jiān)管力度不夠。這很容易給施工方有了減少工序、偷工減料的機會，從而無法保證施工質(zhì)量數(shù)量。

（2）土地整治項目涉及的利益主體多，如果施工不力、組織不當，還會影響農(nóng)時，耽誤農(nóng)村的播種收割。在施工時還經(jīng)常會有清障、青苗補償、拆遷補償?shù)裙ぷ鳎數(shù)氐娜罕娀騿挝粸榱说玫礁邇r補償或擔心影響自家的收成，經(jīng)常使用各種方式阻礙施工，其協(xié)調(diào)難度十分大，既增加施工成本，又影響施工進度。

（3）由于前期工作成果不夠深入，再加上施工人員的素質(zhì)不高，施工方追求利潤的最大化，主觀上直接影響了農(nóng)村土地整治項目的施工進度和工程質(zhì)量。

4 農(nóng)村土地整治項目實施管理優(yōu)化的幾點建議

從上述的分析看，農(nóng)村土地整治項目施工技術(shù)含量不高，單個項目投資規(guī)模不大，但想把該類項目實施好、管理好確非易事。

4.1 強化從業(yè)單位的技術(shù)培訓，灌輸科學理念

農(nóng)村土地整治項目雖然有其自身的特點，難以實施管理。但從主觀上來說，人為因素、主觀因素是主要的，起決定性作用的。從業(yè)人員都應接收系統(tǒng)的教育培訓，提高各類技術(shù)人員的專業(yè)水平。

通過教育培訓，加強規(guī)劃設(shè)計人員的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、環(huán)境生態(tài)化的設(shè)計理念，而不僅僅只限于溝、路、渠、林的設(shè)計布局，還應有超前意識，應使其設(shè)計成果更符合現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

4.2 推行資質(zhì)等級制度和商業(yè)信譽制度，健全制度措施

推行資質(zhì)等級制度和商業(yè)信譽制度，就是參照交通、房建等成熟行業(yè)，通過對從事農(nóng)村土地整治項目的中介單位的注冊資金、技術(shù)力量、儀器設(shè)備、類似業(yè)績等方面進行評估考核，進行等級劃分，頒發(fā)土地整治專業(yè)的資質(zhì)證書，并記錄其從業(yè)行為，進行商業(yè)信譽評估并公示。以此，來規(guī)范監(jiān)督中介單位的從業(yè)行為、增強從業(yè)單位和從業(yè)人員的責任意識，推進農(nóng)村土地整治事業(yè)的健康發(fā)展。

4.3 在農(nóng)村土地整治項目中采用高新技術(shù)，進行信息化管理

隨著科技的進步，許多高新技術(shù)被應用到了各個領(lǐng)域。目前，國土資源部已經(jīng)升級使用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)和耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，可以在計劃與預算下達、實施階段、驗收階段全過程的動態(tài)監(jiān)管，建立了信息備案通報制度，年度責任目標考核和扣減建設(shè)用地指標相掛鉤的約束機制。這為信息化管理農(nóng)村土地整治項目奠定了基礎(chǔ)。

隨著“一張圖”工程的應用和完善，可以對農(nóng)村土地整治項目、規(guī)劃設(shè)計前后情況、施工前后情況進行數(shù)據(jù)化、信息化的量化，進行直觀的對比，便于對規(guī)劃設(shè)計成果、竣工驗收成果的專家評審、監(jiān)督管理。

2013年5月1日起，開始施行《電子招標投標辦法》。隨著各地方電子招投標的推廣應用，農(nóng)村土地整治項目也將嘗到電子信息化帶來的紅利，進一步降低招投標成本、減少圍標串標的機會，提高招投標的效率。

4.4 廣泛宣傳，發(fā)揮群眾的參與、監(jiān)督作用。

農(nóng)村土地整治項目是惠民工程，項目管理部門應加大宣傳教育力度，爭取得到廣大農(nóng)民群眾的支持和配合。同時，也要發(fā)揮當?shù)厝罕姷膮⑴c、監(jiān)督作用。無論是在規(guī)劃設(shè)計階段、還是施工階段、驗收階段都可以組織經(jīng)驗豐富的當?shù)厝罕妳⑴c、監(jiān)督。這樣既做到了項目的實施符合當?shù)貙嶋H需要，又保證了項目工程質(zhì)量。

相信通過制度政策的不斷完善，高新技術(shù)的逐漸應用，我國農(nóng)村土地整治事業(yè)會發(fā)展得又快又好，農(nóng)村土地整治也會在保護耕地、保障糧食安全、促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展中發(fā)揮重要的積極作用。

參考文獻：

[1]國務(wù)院.全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）[S].2012，3.

[2]國家發(fā)改委等八部門20號令.電子招標投標辦法[S].

[3]余星滌.未來十年我國土地利用與土地整治大趨勢.2011-01-04.

第2篇：農(nóng)村土地整治規(guī)劃范文

農(nóng)村土地綜合整治是促進土地節(jié)約集約利用和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》[1]明確提出：“加強農(nóng)村土地綜合整治，健全運行機制，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，總結(jié)推廣工礦廢棄地復墾利用等做法。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場?！薄笆晃濉逼陂g，全國共批準實施土地整治項目約12萬個，惠及約9100萬農(nóng)民，[2]建成多個新型農(nóng)村社區(qū)，為改善農(nóng)村生活條件，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)揮了重要作用。在農(nóng)村土地綜合整治過程中，如何解決“人往哪里去？地從哪里來？錢從哪里出？”是核心問題，其中資金保障是關(guān)鍵一環(huán)。農(nóng)村土地綜合整治公益性強，資金需求大、期限長，需要探索建立適應實際的投融資機制，不斷提高農(nóng)村土地綜合整治水平，促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、農(nóng)村土地綜合整治中資金來源現(xiàn)狀

資金保障是農(nóng)村土地綜合整治得以開展的關(guān)鍵所在。在西方發(fā)達國家，尤其是土地整治規(guī)范化、法制化運作的國家，如德國、荷蘭等國，土地整治的投資主體一般是由中央政府、地方政府和土地所有者共同組成。如在德國，聯(lián)邦政府投入48%，地方政府投入32%，土地所有者投資20%。我國實行土地的社會主義公有制，明確規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。[3]鑒于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實際，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人基本都不具備進行土地綜合整治的資金實力，更需要發(fā)揮政府調(diào)控和市場機制的作用。目前我國農(nóng)村土地綜合整治中資金來源目前主要依靠政府主導，各地由于經(jīng)濟發(fā)展水平不一，財政保障能力不均衡，對農(nóng)村土地綜合整治工作的開展造成制約，往往是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有資金，缺項目資源；經(jīng)濟欠發(fā)達缺資金，有整治潛力。合理高效的市場化運作機制尚未完全形成，成為農(nóng)村土地綜合整治建設(shè)開展的主要瓶頸。

三、農(nóng)村土地綜合整治投融資機制建設(shè)策略

農(nóng)村土地綜合整治項目投入資金量大、涉及面廣，單靠政府單一性投入難以完成，必須進一步拓寬思路，多渠道籌集資金，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。探索建立“政府投入+銀行貸款+農(nóng)村金融機構(gòu)融資+社會化集資”的多元化投融資機制。

（一）加強政府統(tǒng)籌作用，健全資金聚合機制

政府對耕地開墾費、土地復墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、土地出讓金的15%提留部分、耕地占用稅等專項資金要足額提取，不得隨意減免，確保專項使用。按照“?？顚Ｓ谩⒂猛静蛔儭钡脑瓌t，加強政府各職能部門協(xié)作聯(lián)動，有效整合各項涉農(nóng)涉地資金，提高項目資金使用效能和監(jiān)管力度，確保農(nóng)村土地整治統(tǒng)一規(guī)劃、分項實施、整體完成。根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展情況，積極探索建立市（縣）政府債試點發(fā)行工作，編制農(nóng)村土地綜合整治投融資規(guī)劃，形成科學有效的資金聚合機制。

（二）降低資金使用成本，引導銀行加大對土地整治支持力度

政策性銀行中的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，商業(yè)銀行中的農(nóng)業(yè)銀行和中國郵政儲蓄銀行，農(nóng)村信用社及農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行，在農(nóng)村金融機構(gòu)中具備較強實力，如何發(fā)揮好其作用，對搞活農(nóng)村土地綜合整治意義重大。各地金融管理機構(gòu)應加大對農(nóng)村土地綜合整治投融資的扶持力度，積極引導銀行單列對農(nóng)村土地綜合整治的信貸計劃，在資金、人員、考核等方面給予最高的績效權(quán)重，最優(yōu)的內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移成本。銀行應做到關(guān)口前移，重心下移，加大產(chǎn)品創(chuàng)新和信息化建設(shè)力度，通過簽訂土地整治金融合作協(xié)議，由銀行向農(nóng)村土地整治機構(gòu)提供資金支持，積極參與農(nóng)村土地整治項目建設(shè)。

（三）改善外部制約機制，積極發(fā)揮農(nóng)村新型金融機構(gòu)作用

目前我國農(nóng)村新型金融機構(gòu)主要有：村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村貸款公司和資金互助社[4]等。這些農(nóng)村新型金融機構(gòu)機制靈活，在服務(wù)“三農(nóng)”方面具有獨特優(yōu)勢，應積極發(fā)揮其作用，引導其參與到農(nóng)村土地綜合整治建設(shè)中來。但農(nóng)村新型金融機構(gòu)在發(fā)展中，普遍存在國家政策支持力度不足，相關(guān)配套政策還沒有完全到位等外部制約因素。以村鎮(zhèn)銀行為例：一是目前大多數(shù)村鎮(zhèn)銀行的存款準備金率，普遍高于農(nóng)村信用社，給村鎮(zhèn)銀行帶來資金壓力。二是營業(yè)稅方面，財政部、國稅總局要求[5]：對村鎮(zhèn)銀行金融保險業(yè)收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅。但目前仍有地方對村鎮(zhèn)銀行與商業(yè)銀行同樣執(zhí)行5%的稅率，加大了村鎮(zhèn)銀行稅負。應積極改善農(nóng)村新型金融機構(gòu)發(fā)展的外部環(huán)境，加大其公益性宣傳和政策支持力度，特別是參與農(nóng)村土地綜合整治項目的，在存款準備金、稅率、再貸款利率等方面適度放活，使其享受到政策性銀行和農(nóng)村信用社的各項優(yōu)惠措施，引導農(nóng)村新型金融機構(gòu)參與農(nóng)村土地綜合整治。

（四）創(chuàng)新社會化融資機制，拓展農(nóng)村土地綜合整治投融資途徑

十八屆三中全會明確提出：使市場在資源配置中起決定性作用。[6]應構(gòu)建社會化多元化的投融資機制，吸引更多社會資金參與農(nóng)村土地綜合整治。一是積極探索資金市場化運作模式，由當?shù)卣疇款^設(shè)立農(nóng)村土地綜合整治專項資金，引導社會資金積極參與農(nóng)村土地整治。二是按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，建立農(nóng)村土地整治收益返還機制，調(diào)動廣大農(nóng)民參與的積極性。三是引進現(xiàn)代化經(jīng)營理念，在土地綜合整治項目中積極開展PPP、BOT等形式的合作方式，發(fā)行土地信托基金、股票或債券，廣泛吸引閑散社會資金，將土地整治融資推向市場化、社會化，證券化。四是建立健全激勵機制，采取“以獎代補”、“邊建邊補”、“補獎結(jié)合”等靈活的激勵機制，滿足多元化社會資金利益訴求，把農(nóng)村土地整治工作不斷推進。

四、結(jié)語

第3篇：農(nóng)村土地整治規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民聯(lián)戶；農(nóng)村土地整治；農(nóng)民主體地位

中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）23-0292-02

0 引言

隨著農(nóng)村土地整治項目的不斷推進實施，農(nóng)民主體地位未充分體現(xiàn)、施工質(zhì)量差、土地利用率低、耕地后期管護難等問題逐漸顯現(xiàn)。為有效解決此類問題，2009年，重慶市墊江縣白家鎮(zhèn)湖濱村四社村民率先開展了農(nóng)民聯(lián)戶實施農(nóng)村土地整治項目的有益探索，開創(chuàng)了全國農(nóng)村土地整治項目實施模式創(chuàng)新的先河。

1 農(nóng)民聯(lián)戶實施農(nóng)村土地整治項目試點運行概況

農(nóng)民聯(lián)戶實施農(nóng)村土地整治項目，是在傳統(tǒng)土地整治項目土地權(quán)屬調(diào)整難、群眾參與力度不夠、規(guī)劃設(shè)計未與未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合、片面追求新增耕地數(shù)量、施工質(zhì)量不高、后期管護不到位、農(nóng)民撂荒現(xiàn)象嚴重的背景下試點運行的，其運行原則為：聯(lián)戶申請、統(tǒng)一規(guī)劃、群眾投勞、產(chǎn)業(yè)支撐、聯(lián)合經(jīng)營、基金統(tǒng)一管理、封閉運行。

項目運行兩年多來，共整治白家鎮(zhèn)湖濱村四社土地面積33.3公頃，涉及承包農(nóng)戶78戶，累計資金投入153.7萬元，其中110多萬元為縣國土局投入，其余為承包商自籌資金，實現(xiàn)新增耕地5.563公頃，復種指數(shù)由以前的不足1變?yōu)檎螌嵤┖蟮?，農(nóng)民年人均收入由以前的不足1000元變?yōu)閷嵤┖蟮?000多元，研究形成了《墊江縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)民聯(lián)戶實施農(nóng)村土地整治項目管理試行辦法》和《墊江縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)民聯(lián)戶實施農(nóng)村土地整治項目資金（基金）管理辦法（試行）》。

2 農(nóng)民聯(lián)戶實施農(nóng)村土地整治項目試點主要做法

一是在項目申請前，找好承包商，進行產(chǎn)業(yè)定位。白家鎮(zhèn)湖濱村四社土地整治項目申報前，由村支書葉書記與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)老板黃總達成協(xié)議，共同整治四社土地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，將其建成蔬菜瓜果基地。

二是農(nóng)民自愿申請整治，村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一回收承包地予以流轉(zhuǎn)，并組建專業(yè)合作社。四社在申請土地整治前，召開村民大會，按照自愿整治并交出承包地使用權(quán)原則，由村集體經(jīng)濟組織將回收的承包地打包統(tǒng)一流轉(zhuǎn)并組建濱江果蔬專業(yè)合作社，確定黃正文為合作社負責人，將回收的承包地統(tǒng)一承包給濱江果蔬專業(yè)合作社，并簽定合同。合作社對四社土地統(tǒng)一經(jīng)營管理，按照田350斤/畝、土200斤/畝及最新糧食市場價格確定每年支付給農(nóng)民的補償費用。若合作社退出承包，整治后的耕地按照“同增同減”的原則及承包時的臺賬，重新確定權(quán)屬分配給農(nóng)民。

三是土地整治設(shè)計充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。項目區(qū)擬打造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成蔬菜瓜果基地，在進行規(guī)劃設(shè)計時，充分考慮蔬菜瓜果基地特點，力爭使設(shè)計方案滿足機械化耕種、機械化運輸、灌排方便等需求。

四是農(nóng)民聯(lián)戶實施，政府與社會資金共同注入土地整治項目。四社土地整治項目打破了傳統(tǒng)土地整治項目施工招投標的模式，專業(yè)合作社作為項目實施主體，組織當?shù)卮迕癜凑找?guī)劃設(shè)計方案自己實施，合作社支付一定的工資，并聘請村社威望高的村民予以監(jiān)管，縣國土房管局土地整治中心提供技術(shù)指導。資金上充分整合了社會資金，縣國土房管局與合作社負責人共同投入。

3 農(nóng)民聯(lián)戶實施農(nóng)村土地整治項目試點主要成效

一是增加了有效耕地面積，改善了耕作條件。項目通過實施農(nóng)村土地整治，進行田塊、土坎歸并、降坡等工程措施，將細碎、零散的地塊，改造成連片適宜機械作業(yè)的地塊，增加了有效耕地面積，通過配套蓄水池、沉沙凼、灌溉引水管、排水溝等農(nóng)田水利設(shè)施，改善了耕作條件。

二是激發(fā)了群眾主動性，改變了土地整治被動局面。農(nóng)民聯(lián)戶實施農(nóng)村土地整治既尊重農(nóng)民群眾意愿，又根據(jù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活實際，引導農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，調(diào)動了農(nóng)民群眾實施農(nóng)村土地整治的積極性和主動性，一改過去政府統(tǒng)管的局面，實現(xiàn)了政府要求土地整治轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民群眾自愿開展土地整治的新局面。

三是降低了建設(shè)成本，提高了資金效能。項目建設(shè)不實行公開投標，直接由群眾自行施工，工程質(zhì)量由其自行監(jiān)管，減少了項目管理、監(jiān)理、中介、工程施工利潤等費用，使資金直接投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，提高了資金使用效能。

四是提高了項目規(guī)劃設(shè)計的實用性，針對性。群眾從項目規(guī)劃設(shè)計到施工階段全程介入，廣泛關(guān)注并參與監(jiān)管，提高了工程規(guī)劃設(shè)計的實用性，規(guī)劃設(shè)計按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點有針對性的設(shè)計，使得設(shè)計方案更切合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

五是提高了土地利用率，增加了農(nóng)民收入。項目實施后，土地由專業(yè)合作社統(tǒng)一利用管護，形成了“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的聯(lián)合生產(chǎn)模式，復種指數(shù)由以前的不足1變?yōu)檎螌嵤┖蟮?，防止了耕地閑置撂荒現(xiàn)象，有效提高了土地利用率，農(nóng)民年人均收入由以前的不足1000元變?yōu)閷嵤┖蟮?000多元，有效增加了農(nóng)民收入。

4 農(nóng)民聯(lián)戶實施農(nóng)村土地整治項目試點存在的問題

農(nóng)民聯(lián)戶實施農(nóng)村土地整治項目取得了一定的成效，但還面臨著以下幾個方面的問題：

一是系統(tǒng)理論還須完善創(chuàng)新。農(nóng)民聯(lián)戶實施農(nóng)村土地整治項目雖取得一定突破，但仍處于實驗探索階段，面臨一些突出問題，理論上還須進一步改革創(chuàng)新。如項目工程不公開招投標，直接由農(nóng)民聯(lián)戶建設(shè)，與現(xiàn)行政策相悖，應研究出臺專項政策予與扶持。相關(guān)項目運行管理制度、試點的深度和廣度、項目所需資金、政策支持力度等都需進一步加強完善。

二是工程施工建設(shè)進度較慢。一方面由于農(nóng)民聯(lián)戶實施的組織化程度不高，時間觀念不強，作息無規(guī)律，機械化施工水平較低，在很大程度上影響了工期。另一方面，缺乏專業(yè)技術(shù)人員指導，施工走彎路或碰到施工技術(shù)難題往往花很長時間才能解決，造成施工建設(shè)進度緩慢。

三是資金投入力度不夠，資金籌措難。農(nóng)民自己施工更注重工程的質(zhì)量，對工程的要求更高，按照傳統(tǒng)土地整治項目投資標準難以滿足農(nóng)民需求，而目前還未探索建立針對該整治模式的融資方法和融資平臺，導致資金籌措難。

5 建議

5.1 深入調(diào)研，完善制度創(chuàng)新。建議加強對農(nóng)民聯(lián)戶實施農(nóng)村土地整治項目經(jīng)濟和社會效益的深度調(diào)研，完善的操作辦法和基金運轉(zhuǎn)模式，探索切實有效的風險防范機制。

5.2 加強監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。土地、財政、審計等行政主管部門要從政策上進一步予以扶持，技術(shù)上予以指導，切實加強對土地整治項目資金的監(jiān)管，確保農(nóng)民聯(lián)戶實施農(nóng)村土地整治項目的效率提高和質(zhì)量提升。

5.3 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引導，提高土地利用效益。統(tǒng)籌考慮選擇項目，結(jié)合項目區(qū)當?shù)刈匀?、生態(tài)情況，引導適應市場、具有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目與施工項目配套建設(shè)，使整治后的土地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求得以充分合理利用。

5.4 整合項目資源資金，加大經(jīng)費投入。政府主導介入，政策強力支撐，將農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、巴渝新居、農(nóng)村危舊房改造、新農(nóng)村建設(shè)和土地整治等項目資源、資金整合，將田、水、路、林、村等項目資金整合配套使用，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一實施，最大化激發(fā)資金使用效能，加大試點項目經(jīng)費投入，確保試點工作取得更大成效。

參考文獻：

[1]賀國偉.農(nóng)村土地綜合整治的實踐與思考[J].資源與人居環(huán)境，2011：35-36.

[2]烏拉.農(nóng)民參與土地整理問題研究——以鄂爾多斯市土地整理實踐為例[J].中國農(nóng)業(yè)銀行武漢培訓學院學報，2010，3（141）：63-65.

第4篇：農(nóng)村土地整治規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地整治推進工程

中圖分類號： DF45 文獻標識碼： A

為使土地整治更有效地服務(wù)于中國圖們江地區(qū)合作開發(fā)——長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設(shè)國家戰(zhàn)略，助力吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧食能力建設(shè)規(guī)劃，2010年5月，吉林省向國土資源部、財政部報送了《吉林省整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)總體方案》，國家確定吉林省為整體推進農(nóng)村土地整治示范省。

2010年7月末8月初，吉林省遭受了歷史罕見的特大洪澇災害，造成我省300多萬畝耕地遭到不同程度損毀，受災農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來嚴重威脅。 8月26日上午，吉林省政府在永吉縣口前鎮(zhèn)官馬山村，召開了吉林省災后重建水毀耕地恢復整治工程現(xiàn)場會，吉林省副省長王守臣出席會議并講話。會議要求，要進一步做好水毀耕地核實工作，強化市、縣政府的責任主體作用，積極組織災區(qū)農(nóng)民參與恢復整治工作，簡化項目管理程序，加強資金使用管理。因此，加快水毀耕地恢復整治是災后重建各項任務(wù)的重中之重。

一、示范建設(shè)助力災后重建，為災區(qū)穩(wěn)定、確保糧食增收提供了堅實保障

結(jié)合吉林省實際，經(jīng)向國家有關(guān)部門匯報，國家同意將我省水毀耕地恢復整治納入農(nóng)村土地整治示范建設(shè)范疇，并下達我省災后重建水毀耕地復墾專項補助資金2億元。吉林省整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)原有規(guī)劃做出調(diào)整，建設(shè)期由原規(guī)劃的3年調(diào)整為4年，吉林省整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)總規(guī)模525萬畝，預計新增耕地23.6萬畝，建設(shè)高標準基本農(nóng)田302萬畝，實現(xiàn)提高糧食產(chǎn)能5億斤，總投資56億元。

永吉縣等15個縣市區(qū)水毀耕地恢復整治工程納入農(nóng)村土地整治示范建設(shè)中，總規(guī)模8.63萬畝，實現(xiàn)新增耕地8.26萬畝，共投入資金4.43億元。在國家政策和資金強有力支持下，到2011年春耕前，通過開展土地整治項目形式完成復墾工作的重度水毀耕地全部恢復耕種條件，及時交給農(nóng)民耕種，為災區(qū)穩(wěn)定、我省糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高提供了堅實保障。

二、主要經(jīng)驗和成效

一是全面下放項目管理權(quán)，有效發(fā)揮地方政府開展推進項目建設(shè)。將項目的建設(shè)管理權(quán)全部移交項目所在地市縣政府，明確市縣政府的職責，充分調(diào)動地方政府積極性，有效推進項目建設(shè)。為簡化項目管理程序，安圖縣縣委、縣政府采取“三邊”方式，即：邊施工、邊設(shè)計、邊招投標。項目實施后，有效治理了水土流失問題，讓受災農(nóng)民及時種上地、種好地。

二是加強部門協(xié)調(diào)配合，有效地推進項目建設(shè)。政府主導、國土搭臺、部門聯(lián)動配合的方式有利于推進項目建設(shè)。市縣政府組織各部門協(xié)力服務(wù)項目建設(shè)，積極抽調(diào)各部門專業(yè)技術(shù)力量，全面推動了項目建設(shè)。

三是廣泛征求群眾意見，自始至終按照向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜的原則明確受益主體。農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項目事關(guān)群眾切身利益，調(diào)動群眾積極性，參與到土地整治項目中來。尊重民意，認真對待農(nóng)民提出的建議，確保土地權(quán)屬清晰、無爭議，切實保證農(nóng)民的土地權(quán)益。

參考文獻：

[1] 莊小巧. 農(nóng)村土地綜合整治的分析與探討[J]. 山西建筑，2011，（16）

[2] 文昌祿. 土地整治要堅持科學發(fā)展觀[R]. 2010-06-30

第5篇：農(nóng)村土地整治規(guī)劃范文

5月19日，財政部、國土資源部在北京分別與河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、廣西等10省(自治區(qū))舉行了整體推進農(nóng)村土地整治示范協(xié)議簽字儀式。協(xié)議的簽署標志著中央與地方財政共同加大投入，整體推進農(nóng)村土地整治工作正式啟動。張少春副部長在簽字儀式上指出，農(nóng)村土地整治示范工作有利于增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量；有利于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；有利于有效地搭建聚合各類涉農(nóng)資金發(fā)揮綜合效益的平臺，支持和帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地大量荒蕪與城市用地逐年緊張的矛盾日益顯現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村用地整治，釋放用地空間已刻不容緩。這一舉措，事關(guān)國家戰(zhàn)略，利國利民。

我們認為，此次由財政部和國土資源部推進的10省農(nóng)村土地整治行動，保守估計有望帶動農(nóng)村近5萬億元的內(nèi)需市場，如果將這一活動向全國鋪開，有望帶動全國農(nóng)村約12萬億元的內(nèi)需市場，進一步刺激建材、家電、家具、裝修材料等行業(yè)需求，極大提振農(nóng)村內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻。

10個試點省份具有典型代表性

就這10個與財政部、國土資源部簽署協(xié)議的省份而言，這10個省份作為土地整治的樣本具有以下3個方面的典型意義：首先，從經(jīng)濟實力的角度來看，這10個省份GDP占全國經(jīng)濟比重近41％，農(nóng)村人口占全國農(nóng)村人口的比重為42％。從這個角度上來看，這10省份的試點有望對全國帶來明顯的示范效應，特別是對全國經(jīng)濟的影響比較顯著。其次，從試點風險控制的角度來看，這10個省份的城市化程度在全國處于中游左右的水平，平均在40－50％。這樣的城市化水平不會太高，如果太高就失去了土地整治的試點意義。同時，這些城市的城市化水平也不太低，使得這些省份有足夠的財政力量和經(jīng)濟實力保證試點的成功概率，進而總結(jié)經(jīng)驗向全國推廣。

土地整治事關(guān)國家戰(zhàn)略

2010年中央關(guān)于“三農(nóng)”的一號文明確提出，“繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計劃分片推進中低產(chǎn)田改造”。近年來，中央做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略決策，“三農(nóng)”問題不斷得到管理層的重點關(guān)照與扶持，中央和地方不斷加大投入支持農(nóng)村建設(shè)，以改變農(nóng)村面貌，其中開展農(nóng)村土地整治躍升為國家戰(zhàn)略，正式寫入2009年中央1號文和溫總理的政府工作報告，國土資源部2009年印發(fā)的《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》也已對農(nóng)村土地整治工作作出了具體部署。到2010年，中央1號文延續(xù)了上述精神，并逐漸加大了執(zhí)行力度。

隨著我國農(nóng)村土地整治工作的啟動，許多地方的工作思路已經(jīng)由單一的土地整理復墾開發(fā)向“田、水、路、林、村、房”綜合整治轉(zhuǎn)變，在增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量的基礎(chǔ)上，更加注重以村、鎮(zhèn)為單元全面考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合整治，有效促進了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。出現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的一個重要因素是，隨著我國城市化和房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，土地越來越成為地方發(fā)展經(jīng)濟的瓶頸，城市可供利用的土地逐漸減少，使得地方政府有足夠的動力在尊重“18億畝耕地紅線”的條件下，通過綜合整治農(nóng)村居民宅基地來獲得新的工業(yè)用地空間。另外，農(nóng)村土地整治潛力巨大，我國不少地方村莊散亂、空心村多，村莊建設(shè)用地的存量巨大。根據(jù)安徽省國土資源廳的測算，如果按照新農(nóng)村建設(shè)人均上限標準120平方米測算，通過整治可置換出600多萬畝建設(shè)用地指標。從這個角度上理解，我們認為，“遷村并點、整村搬遷、舊村改造”有望成為此次土地整治行動的重點內(nèi)容。

農(nóng)村土地整治：一“整”三“得”

我們認為，通過對農(nóng)村土地整治，特別是農(nóng)村宅基地的整治，將帶來3個方面的效果。

其一，正如上文所提到的，通過對農(nóng)村土地整治，特別是對農(nóng)村宅基地的整理，將帶來大量的建設(shè)用地指標。從某種程度上說，地方政府極力發(fā)展經(jīng)濟而受制土地的“瓶頸”，通過這一途徑便可迎刃而解，因此地方政府愿意并積極推動農(nóng)村土地整治，以滿足地方政府的用地需求。

其二，通過農(nóng)村土地整治，可能在一定程度上會增加耕地的數(shù)量，甚至提高耕地的使用效率。因為以前農(nóng)村耕地缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，耕地零散限制了農(nóng)業(yè)機械化程度的提高和普及，進而限制了我國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。從國際對比來看，我國農(nóng)業(yè)機械化程度不僅落后于日本、意大利、德國和法國等發(fā)達國家，而且也落后于埃及、越南等發(fā)展中國家。因而，通過土地的整治，有望使得耕地連接成片，便于大型農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)，進而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提高我國糧食的供給率。

其三，農(nóng)村土地整治，特別是宅基地的整治和農(nóng)民的舊村改造、搬遷，有望成為我國新一輪拉動內(nèi)需特別是農(nóng)村消費需求的重要動力。與2009年政府啟動的“家電下鄉(xiāng)”等刺激消費的政策相比，農(nóng)村土地整治對農(nóng)村消費的推動覆蓋面更廣，刺激的力度更大。因為“家電下鄉(xiāng)”和“汽車下鄉(xiāng)”等刺激消費的政策，是一種基于改善性的需求愿望，其主要得益于政府的財政補貼，一定程度上降低了產(chǎn)品的價格，增加了消費需求。但農(nóng)村土地整治，將是非常切實而且是必須的消費需求，在消費的彈性上趨于剛性，推動的消費空間將更加寬廣。一方面，從全國的層面來看，我國農(nóng)村人口權(quán)重和其經(jīng)濟地位不匹配是成為擴大消費需求的主要障礙。2008年我國農(nóng)村人口占比為54％，而農(nóng)村消費和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資分別占全國25％和15％。因此，要促進我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和應對經(jīng)濟的不確定性，充分挖掘農(nóng)村消費空間尤為重要。而要盡快推動農(nóng)村消費啟動并帶動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，通過土地整治帶來農(nóng)村的住宅拆遷進而增加建設(shè)新居的需求成為拉動農(nóng)村消費的主要途徑，或者說啟動農(nóng)村的“房地產(chǎn)開發(fā)周期”。另一方面，從微觀層面來看，特別是從每百戶家庭擁有的耐用消費品數(shù)量來看，農(nóng)村家庭的配置程度要低于城鎮(zhèn)家庭。每百戶農(nóng)民家庭擁有的耐用消費品數(shù)量，洗衣機是城鎮(zhèn)家庭的50％，電冰箱是城鎮(zhèn)家庭的32％，照相機是城鎮(zhèn)家庭的11.3％，而空調(diào)器僅是城鎮(zhèn)家庭的9.8％。從這個角度看，通過推動農(nóng)民喬遷新居，就有望刺激農(nóng)民的消費需求，帶動整體消費市場的快速擴張。

第6篇：農(nóng)村土地整治規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地綜合整治；效益評價；策略

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A

1 農(nóng)村土地綜合整治效益評價的概述

農(nóng)村土地綜合整治的效益評價，是農(nóng)村土地綜合整治研究的重要構(gòu)成部分之一，屬于項目后評價理論在土地綜合整治中的具體應用。農(nóng)村土地綜合整治效益評價的內(nèi)涵通?？梢愿爬椋詣趧雍唾Y金消耗與有用效果之間的比差（可以稱為投入的產(chǎn)出比）對整治項目的效果進行評價與估計。此處的投入，實際上是利用勞力或資金等信息，對以土地為中心的農(nóng)業(yè)環(huán)境輸入能量，將修正或改良農(nóng)業(yè)生態(tài)作為手段，最終實現(xiàn)提高物質(zhì)輸出與系統(tǒng)優(yōu)化的目標。所以，我們在對效益進行評價時，不能僅僅把輸出物質(zhì)的提高當做評價指標，還應當兼顧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的整體優(yōu)化，也就是應該兼顧社會效益與生態(tài)效益，并促進其與經(jīng)濟效益之間的協(xié)調(diào)。只有這樣，增加物質(zhì)的輸出量才能是健康的、持續(xù)的，才能確保整個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的穩(wěn)定與發(fā)展。同時，分析農(nóng)村土地綜合整治項目對于社會與經(jīng)濟的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的平衡等的效益，不但能夠豐富農(nóng)村土地綜合整治的相關(guān)理論，還能夠指導并規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治項目的實踐活動。

2 農(nóng)村土地綜合整治項目的效益評價體系的構(gòu)建

總體上來說，農(nóng)村土地綜合整治項目效益，是1種綜合性效益（經(jīng)濟、社會以及生態(tài)效益3種的綜合）。對于土地利用的基礎(chǔ)來說，生態(tài)效益是進行農(nóng)村土地綜合整治的基礎(chǔ)或前提；對于土地利用的對象來說，社會效益是進行農(nóng)村土地綜合整治的主要目的；而經(jīng)濟效益則是農(nóng)村土地綜合整治的核心內(nèi)容與生命力。因此，農(nóng)村土地的綜合整治要實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，做到經(jīng)濟有效、社會可行、生態(tài)平衡。

2.1 效益評價體系構(gòu)建的主要原則

2.1.1 綜合性原則

選取的評價指標與評價方法必須能夠較為系統(tǒng)而全面地反映出農(nóng)村土地綜合整治項目的預期效益，通常包括社會效益、經(jīng)濟效益以及生態(tài)效益等許多方面的內(nèi)容。

2.1.2 定性與定量分析結(jié)合原則

對農(nóng)村土地綜合整治效益的評價首先應當從定性分析開始著手，以便揭示其內(nèi)在本質(zhì)與聯(lián)系，并盡可能實現(xiàn)各種影響因素的量化，防止評價的隨意性。

2.1.3 差異性原則

選取的評價指標對于土地綜合整治的效益評價要有一定的差異性，這利于較為敏感地反映出事物的變化。而那些沒有差別或者差別不大的評價指標，則不能列入到評價體系中。

2.1.4 可操作性原則

農(nóng)村土地綜合整治項目的效益評價指標與方法一定要簡單、明確，有關(guān)資料要便于收集，并確保統(tǒng)計口徑的統(tǒng)一性，盡可能采用現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。

3 效益評價體系的構(gòu)建

農(nóng)村土地綜合整治需要實現(xiàn)的目標通常是多元化的，應該對農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)3者都有益，不僅要推動社會生產(chǎn)與生活，還要改善人們的居住環(huán)境。為更加科學而客觀地對土地綜合整治項目的效益進行評價，并按照評價數(shù)據(jù)的可得性，應該首先建立起可以反映項目對農(nóng)村經(jīng)濟、生態(tài)等方面影響的指標體系，通常，這些指標中，既有投資效果指標，比如靜態(tài)的投資回收期或單位面積的投資等，也有項目對農(nóng)田設(shè)施、耕地面積或質(zhì)量的影響，比如土地墾殖率、單位面積的耕地產(chǎn)值、中低產(chǎn)田的改造率以及有效灌溉率等，還包括項目對農(nóng)村風貌與農(nóng)民生活等的影響，比如人均收入、單位面積的人口承載能力、公共設(shè)施的面積比率等，以及項目對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響，比如綠地率、林草覆蓋率等。

下面以層次分析法為例，闡述農(nóng)村土地綜合整治項目的效益評價策略。通常情況下，層次分析法可以把定性與定量的分析決策進行有效地結(jié)合，根據(jù)心理與思維的規(guī)律，實現(xiàn)決策過程的數(shù)量化與層次化。該種評價方法的基本原理是：將其分析研究的復雜性問題當成一個大系統(tǒng)，對該系統(tǒng)中的許多因素進行分析，進而根據(jù)各因素間的聯(lián)系將其劃分為幾個有序的層次，然后再對每個層次中的因素進行判斷，并給出相對比較重要的定量表示，最終建立相應的數(shù)學模型，計算每個層次中所有因素的重要權(quán)值，再排序。在建立農(nóng)村土地綜合整治項目效益評價指標的基礎(chǔ)上，再讓專家對各指標的重要性做出綜合評判，構(gòu)造出判斷矩陣。這樣，依據(jù)所收集的資料與專家的評判，就能獲取綜合整治效益評價前后各個原始的單項指標數(shù)據(jù)，再根據(jù)量化標準，最終得出各個單項指標的分值。同時，按照評價模型，計算出綜合整治前后的效益評價值。

4 結(jié)束語

農(nóng)村土地綜合整治的效益評價，在土地整治理論與實踐研究中居于基礎(chǔ)性的地位，是評價農(nóng)村土地綜合整治效果的重要依據(jù)之一。農(nóng)村土地綜合整治項目是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與推動新農(nóng)村建設(shè)的必然要求與重要途徑，是實現(xiàn)資源集約利用的主要手段，其對于土地資源配置的優(yōu)化、土地效益的增加、生態(tài)環(huán)境的改善以及土地關(guān)系的協(xié)調(diào)等都發(fā)揮著重要作用。當前，如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人、地以及環(huán)境的和諧與統(tǒng)一，提高農(nóng)村土地綜合整治的效益已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點之一。因此，我們必須不斷深化對農(nóng)村土地綜合整治效益評價的研究，以便為農(nóng)村土地綜合整治提供科學而合理的依據(jù)。

參考文獻

第7篇：農(nóng)村土地整治規(guī)劃范文

    當前農(nóng)村土地整治存在的問題立法問題。盡管2003年以來,國土資源部陸續(xù)頒布了一系列的政策文件和操作規(guī)范,但不可否認,從部門規(guī)范性文件到一套完善的土地整治法律法規(guī)體系,其間還有很大的距離需要跨越。系統(tǒng)梳理和總結(jié)已有的相關(guān)政策文件,切實加強土地整治的立法工作,是當前土地整治管理工作中一項十分緊迫和極其重要的任務(wù),一部全國性的土地整治法律法規(guī)也需要盡快從幕后走到臺前。資金問題。搞好土地整治,需要“真金白銀”和實實在在的投入。因此,必須建立穩(wěn)定的資金渠道,才能充分保障新農(nóng)村建設(shè)中土地整治工作的順利開展?！锻恋毓芾矸ā芬苑尚问酱_定了新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費等資金主渠道,保證了對土地整治的長期穩(wěn)定投入。從2007年起,按照國家加強土地調(diào)控的要求,國家又將新增建設(shè)用地有償使用費提高了一倍,進一步擴大了資金規(guī)模。同時,國家要求將土地出讓金純收益的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā),又進一步拓寬了土地整治資金渠道。但目前所投入土地綜合整治的資金一個明顯特點就是全部由國家無償投入。

    今后一段時期,需要在穩(wěn)定現(xiàn)有的資金來源渠道的基礎(chǔ)上,進一步完善土地整治資金投入機制。應考慮研究建立合適的融資機制,將目前大量的社會閑散資金引入到土地整治工作中來,提高土地綜合整治資金來源的社會化程度。另外,還有必要研究完善土地整治資金的投入使用程序和使用監(jiān)管機制,促進資金更加合理使用,并得到有效監(jiān)管,不被挪用、濫用及其他違法違規(guī)使用,切實保證土地綜合整治資金的使用效果。協(xié)同問題。農(nóng)村土地整治內(nèi)容豐富、涉及國土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、環(huán)保等眾多部門,如何建立有效的合作聯(lián)動機制,加強各相關(guān)部門之間協(xié)作,提高土地整治工作效率,也是需要研究的重要問題?？冃Э荚u問題。當前,土地整治的績效評價工作仍是一個薄弱環(huán)節(jié),從而導致土地綜合整治中出現(xiàn)“偷工減料”、“重過程,輕結(jié)果”、“重形象,輕實效”等問題。因此,土地整治工作的績效考核評價問題值得深入研究,更加科學、合理和更能從分發(fā)揮激勵-約束導向作用的績效評價考核標準體系亟待建立。構(gòu)建土地整治機制加強立法和規(guī)劃工作,完善土地整治法律法規(guī)體系。首先需要進一步完善土地整治立法工作,包括盡快制定全國性的土地整治條例和系列配套性的實施辦法,夯實土地整治工作的法制基礎(chǔ)。其次,迫切需要科學規(guī)劃,使土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相銜接。同時,還應當科學制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和土地整治計劃?，F(xiàn)階段,由于農(nóng)村土地整治與新農(nóng)村建設(shè)密不可分,因此農(nóng)村土地整治必須建立在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上,通過具體項目的實施向新農(nóng)村的總體目標邁進。拓寬融資渠道,建立穩(wěn)定的土地整治資金籌集機制。搞好土地綜合整治,必須建立穩(wěn)定的資金投入渠道。要堅決落實政府各類土地收益用于“三農(nóng)”的規(guī)定,充分利用好新增建設(shè)用地土地有償使用費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分、耕地開墾費及土地復墾費、耕地占用稅等各方面資金,并嚴格收繳,嚴格按規(guī)定用途整合使用,加強督查,使之成為政府支持土地整治、支撐新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資金源泉。

    切實落實財政部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強土地整治相關(guān)資金使用管理有關(guān)問題的通知》的內(nèi)容和要求。在發(fā)揮政府作為土地整治資金投入主渠道作用的同時,還要積極探索創(chuàng)新,形成多元投入的機制,按照“誰開發(fā)、誰受益”的原則,農(nóng)村集體籌集一部分,鼓勵農(nóng)民投工投勞,吸收社會資金,鼓勵具有一定資質(zhì)的企業(yè)參與土地整治,充分調(diào)動各方面的土地整治積極性,對通過土地綜合整治增加的耕地,可實行政府收購制度。同時應整合各項支農(nóng)資金,將農(nóng)村交通、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各項涉農(nóng)資金與土地開發(fā)整理資金統(tǒng)籌用于村莊整理和新農(nóng)村建設(shè)項目,提高資金使用綜合效能,同時強化專項資金管理,完善資金監(jiān)督檢查制度。可以考慮結(jié)合中央提出的“加快推進農(nóng)村金融改革”的要求,創(chuàng)新設(shè)計金融工具,進一步拓寬土地整治工作的資金來源渠道。促進取得實效,建立科學合理的績效考核評價機制。土地整治工作除了“事前規(guī)劃和計劃”、“事中實施和監(jiān)督”外,還有一個必不可少的環(huán)節(jié),就是“事后評價和管理”。因此,應建立各級土地管理部門和相關(guān)單位共同實施的嚴格的土地整治績效監(jiān)督評價機制。按照“設(shè)置合理、操作可行、評價充分,科學考核”的原則建立土地整治績效考核評價指標體系及評價考核專家?guī)?同時配套制定相應的獎懲和激勵約束機制。通過定期對土地整治項目執(zhí)行情況進行考核評估,加強土地整治工作實施開展的動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析,及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題,總結(jié)經(jīng)驗和教訓,提出改進建議和措施。在土地整治績效考核評價中,還應該注意發(fā)揮群眾和團體的積極作用。提高參與各方積極性,建立科學有效的激勵導向機制。土地整治工作的參與主體眾多,包括各級地方政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民、項目施工企業(yè)、社會投資參與單位等等。這些參與主體的積極性是否能發(fā)揮好以及能否持續(xù)保持下去,關(guān)系到土地整治是否能取得真正的成效及能否可持續(xù)開展,因此,必須調(diào)動各參與主體的積極性。這之中,建立科學有效的激勵機制至關(guān)重要。對于地方政府,應該根據(jù)其所轄區(qū)域內(nèi)的耕地面積、承擔和開展土地整治工作的規(guī)模及成效等因素,在土地整治專項資金分配上體現(xiàn)出差別和鼓勵扶持傾向;對于農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾,最基本的要求是不能因土地整治給他們增加額外經(jīng)濟負擔,同時要讓他們在土地整治中獲得實惠;對于土地整治項目施工單位,主要是通過招投標的方式選擇,但同時考慮到要保證工程質(zhì)量,不能一味地壓低土地整治工程承包價款。

    對于社會投資主體,應從政策上加以鼓勵,最重要的是要為他們設(shè)計合理投資回報渠道,如優(yōu)先考慮社會投資主體對建設(shè)用地需求及探索實行土地整治股份制的模式。充分維護農(nóng)民利益,建立健全公眾參與和法律援助機制。一是要在整個土地整治過程中,應讓農(nóng)民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是維護好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地權(quán)利,特別是要做好農(nóng)村土地綜合整治后各項土地權(quán)益的分配工作,按照“公開、公平、公正”原則開展工作并接受社會廣泛監(jiān)督,提供充分有效的法律咨詢和法律援助救濟服務(wù),嚴格防止各種侵犯與損害農(nóng)民和集體合法土地權(quán)益的行為發(fā)生。

第8篇：農(nóng)村土地整治規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地整治；環(huán)境影響；保護對策

中圖分類號：P2文獻標識碼： A

引言

當前農(nóng)村土地整治仍然以增加耕地為指導思想，這種片面追求耕地數(shù)量和產(chǎn)出的整治模式，勢必會對整治區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，同時在土地整治實際操作中，由于技術(shù)支持與實施方法的缺失，也難以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的效果。近些年，農(nóng)村土地整治對生態(tài)環(huán)境的影響，已經(jīng)引起各級政府和研究學者的高度關(guān)注，部分學者從土地整治的理論范疇、生態(tài)可持續(xù)性、生態(tài)環(huán)境保護及生態(tài)評價方法等方面展開了研究，取得了豐碩的成果。但對于美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的生態(tài)風險研究還不多見。

一、推進農(nóng)村土地整治對生態(tài)環(huán)境的影響

從生態(tài)學角度來看，土地整治過程就是借助系列生物、工程措施，對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中水、土壤、生物、植被、氣候及景觀等因子實施干預的過程，打破原有的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，重新構(gòu)建新的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，既會對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生正向生態(tài)效益，也可能逆向產(chǎn)生負向生態(tài)效益。

農(nóng)村土地整治一方面通過對未利用土地開發(fā)，對遭受破壞、廢棄的土地進行復墾，對農(nóng)村生活用地存在的“空心村”等展開的建設(shè)用地整治，對水、田、路、林、村展開的綜合整治，促進了農(nóng)村生產(chǎn)、生活用地生態(tài)環(huán)境的改善，另一方面對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)過多地、不恰當?shù)馗深A，也會加大生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對外界的依賴，導致自身調(diào)節(jié)能力的弱化和降低，破壞了土地利用的可持續(xù)性。

二、高標準農(nóng)田建設(shè)對于生態(tài)環(huán)境帶來潛在風險

1、土壤的負面影響

工程項目建設(shè)進程中，由于工程量較大，需要使用大型機械設(shè)備，比如刮平機、推土機等，機械化的挖、填、運等操作，對熟土層會產(chǎn)生破壞，使土壤的理化性質(zhì)產(chǎn)生改變，各類有機質(zhì)含量會出現(xiàn)不同程度的減少，容易造成土壤板結(jié)，此外干旱少雨時又有可能引發(fā)土壤的面蝕和風蝕。

2、對植被的負面影響

高標準農(nóng)田建設(shè)進程中，集中連片增加耕地面積，提高了土地墾殖率，并形成了單一農(nóng)作物逐步替代田塊間自然植被（包括原生、次生植被等）的狀況，造成地表植被數(shù)量和覆蓋面積的降低，同時集中補種的農(nóng)田林網(wǎng)尚未完全成長，導致整治區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受到不同程度的破壞。

3、對生物多樣性的負面影響

硬化的田間道路割裂了原有生物群落的棲息地，壓縮了各類動植物生存的空間，阻礙動植物間的交流，損壞了物種遷移和遺傳的多樣性，進而影響到生物多樣性的發(fā)展和維持；筆直、硬化的溝渠，造成水流速度加快，無法儲存水分涵養(yǎng)水生生物，補充地下水源等問題，使得整治區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)趨于簡化，不利于農(nóng)業(yè)整體生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)村建設(shè)用地整治對生態(tài)環(huán)境的影響機理

農(nóng)村建設(shè)用地整治圍繞散亂、廢棄、閑置和低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地展開綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地格局，重點整治空心村、舊廠礦廢棄地等閑置低效建設(shè)用地，提高土地綜合利用效率，將節(jié)約出的建設(shè)用地，用以增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村建設(shè)用地整治，一方面改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，另一方面一定程度上緩解了城鎮(zhèn)發(fā)展缺地的難題。但是，整治過程中也會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的負面影響。

在農(nóng)村建設(shè)用地整治進程中，一方面改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的景觀格局，另一方面在一定程度上也破壞了原自然景觀結(jié)構(gòu)和功能，造成景觀多樣性減少，景觀同質(zhì)性問題明顯，降低了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、修復能力，增加了對外界干預的依賴性。

四、宜耕未利用地整治對生態(tài)環(huán)境的影響機理

經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于災害、建設(shè)面積擴張以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，不可避免地會減少耕地，為實現(xiàn)耕地總量占補平衡，對宜耕未利用土地整治是一種有效途徑，同時從景觀美學角度來看，對未利用土地的整治，能夠減少農(nóng)田斑塊和廊道的數(shù)量，破碎化的農(nóng)業(yè)景觀趨于完整，優(yōu)化了景觀格局。實際開發(fā)進程中，由于各類宜耕未利用地質(zhì)量存在很大差異，在當前評價體系不健全、技術(shù)標準不完善、質(zhì)量驗收審核不到位的情況下，選擇不恰當整治方式對宜耕未利用進行開發(fā)，有可能會引發(fā)以下幾方面的生態(tài)風險：

一是對生態(tài)環(huán)境的綜合影響。宜耕未利用地開發(fā)，要通過完全改變荒草地、沼澤、灘涂等原有地形地貌，整治為平整、規(guī)范的宜耕地，原有生態(tài)植被系統(tǒng)被各類農(nóng)作物、人工林替代，同時也降低了土地利用類型和景觀的異質(zhì)化程度，破壞了土地本身穩(wěn)定性及抗干擾能力。

二是對土壤的影響。在開發(fā)過程中，不合理整治方式更容易導致原本脆弱的地質(zhì)進一步惡化，造成土壤鹽堿化、沙化或水土流失等問題，同時影響到周邊生態(tài)環(huán)境，如整治后耕地灌溉需對地下水源進行開發(fā)，從而影響到水資源狀況；土地整治后，耕地多采用集約、單一、連片作物種植，干擾了土壤養(yǎng)分循環(huán)，造成土壤有機物含量下降。

三是對生物的影響。宜耕未利用地開發(fā)降低了生境多樣性，造成了生境總量減少、衰退及破碎化，進而影響到物種多樣性和遺傳多樣性，對于瀕危物種和生境敏感的物種影響尤其嚴重。

五、農(nóng)村土地整治保護生態(tài)環(huán)境的對策建議

保護生態(tài)環(huán)境首先要正確認知生態(tài)風險作用機理，不能一味地強調(diào)“增加耕地面積”或“耕地占補平衡”，要注重長遠的和潛在的生態(tài)環(huán)境影響，充分考慮土地整治進程中生態(tài)風險影響因素，將可能發(fā)生負向影響減少到最低限度；其次要結(jié)合不同區(qū)域的生態(tài)、地形、氣候條件，以及農(nóng)村土地整治和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的不同特點，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，制定適合不同區(qū)域的、科學可行的保護生態(tài)環(huán)境政策措施，具體來說體現(xiàn)在以下幾方面：

1、制定生態(tài)環(huán)境影響評價標準體系

科學的土地整治要實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益三者統(tǒng)一，但由于環(huán)境效益具有一定滯后性，同時當前土地整治項目又缺少一整套完善的生態(tài)環(huán)境評價體系，使得土地整治項目生態(tài)環(huán)境評估難以落實到位，進而忽視土地整治中對生態(tài)環(huán)境的負向影響。農(nóng)村土地整治生態(tài)環(huán)境影響因素多、涉及面廣、相關(guān)性強，評價指標體系構(gòu)建要綜合多學科知識體系，結(jié)合生態(tài)學、農(nóng)學、資源環(huán)境、植物保護、園林、景觀學等專業(yè)方法，因地制宜，制定包含土地整治項目前期論證、中期監(jiān)管及后期控制各階段的量化評價標準，量化標準有助于增強生態(tài)環(huán)境保護的可操作性與透明度；同時制定標準體系實施的程序，采取相應法律、政策、法規(guī)措施保障落實到位。

2、建立土地整治項目實施的生態(tài)風險監(jiān)管調(diào)控機構(gòu)

及時有效的監(jiān)管是保障土地整治生態(tài)風險管控的一個重要環(huán)節(jié)，各級政府應制定生態(tài)環(huán)境保護的任期責任制，根據(jù)基層人員配置的實際情況，成立由相關(guān)政府部門組建在一起的聯(lián)合監(jiān)管機構(gòu)，包括國土、環(huán)保、林業(yè)、交通、財政、水利及農(nóng)戶代表，在土地整治項目事前規(guī)劃、事中監(jiān)測及事后評估中，嚴格把關(guān)、科學論證，確保生態(tài)風險防范落到實處。

3、強化對土壤、水資源和生物多樣性的保護力度

針對土地整治中引發(fā)的土壤肥力下降、水資源環(huán)境負面影響及生物多樣性等問題，采取綜合技術(shù)措施，強化保障力度。在土地整治項目規(guī)劃、實施和評估中，以發(fā)展生態(tài)保育型土地整治為目標，強化以土壤肥力提升，加快研發(fā)與推廣表土剝離技術(shù)，保持土壤剝離和回填平整過程中土壤剖面的有機組合和整體性，土地整治后施用有機肥、農(nóng)家肥，指導實施桔梗還田的辦法；增強對水資源保護的力度，水域周圍建立保護綠地，避免水利工程項目中過度的裁彎取直，避免由于施肥不當帶來的水污染等問題，定期開展清溝掏淤、清撈雜物，確保水流通暢、溝渠干凈；在生物多樣性保障措施方面，采用硬化路面通過路基打孔為生物遷徙提供通道，設(shè)計田間路和生產(chǎn)道泥結(jié)碎石路面，輔以耐壓草皮，提供動植物棲息場所，保留一定量的溝塘、低洼地，渠道坡面設(shè)計為緩坡，減少水位變化帶來的沖擊等。

結(jié)束語

要實現(xiàn)推進農(nóng)村土地整治的規(guī)劃目標，需要結(jié)合生態(tài)環(huán)境實際情況，分析土地整治對生態(tài)環(huán)境影響機理，積極采取制定生態(tài)環(huán)境影響評價標準體系、建立土地整治項目實施的生態(tài)風險監(jiān)管調(diào)控機構(gòu)、因地制宜地選擇土地整治方法和途徑等措施，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護機制，形成生態(tài)風險防范長效機制，使土地整治真正成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要途徑。

參考文獻

[1]吳惠敏;賈名黨.美好鄉(xiāng)村視閾下農(nóng)村土地整治與環(huán)境法制建設(shè)――以安徽省為例[J].合肥工業(yè)大學學報(社會科學版).2013(06)：89.

第9篇：農(nóng)村土地整治規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：PPP；土地綜合整治；政府；私營農(nóng)企

1 PPP模式與土地綜合整治

PPP模式（public―private―partnership公私合作關(guān)系）是指政府、盈利性企業(yè)基于某個項目而形成的相互合作關(guān)系，通過這種合作關(guān)系，合作各方可以達到比預期單獨行動更有利的結(jié)果。農(nóng)村土地綜合整治是政府的一項非盈利性公益投資，是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標和用途，以土地整理復墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。其目的是改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，提升土地利用率和產(chǎn)出率。

2 農(nóng)村土地綜合整治應用PPP模式的必要性

當前，私營企業(yè)的社會資本要投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，遇到的首要問題就是企業(yè)的投資成本和收益回報。土地流轉(zhuǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求從而節(jié)約投資成本？項目區(qū)內(nèi)是否符合高收益農(nóng)產(chǎn)品種植？如果項目區(qū)沒有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，且政府也沒有基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，那么私營企業(yè)投資農(nóng)業(yè)項目勢必承擔較大的風險。一是企業(yè)投資改善基礎(chǔ)設(shè)施必然增大投資成本，對企業(yè)的資金實力是個挑戰(zhàn)；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品屬于利潤回收期長的產(chǎn)品，高投資、慢回收的市場效應不利于企業(yè)投資成本回收和經(jīng)營盈利；三是投入到農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施是帶不走、不能抵押的固定資產(chǎn)，流轉(zhuǎn)協(xié)議到期后只能留給當?shù)卮迕?；四是投資農(nóng)業(yè)項目不能像投資房地產(chǎn)業(yè)那樣進行資本融資運作，流轉(zhuǎn)的土地不能進行抵押。所以，目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對私營企業(yè)的投資吸引力并不大。

由此可見，要鼓勵私營企業(yè)的社會資本投資農(nóng)業(yè)，不僅要為社會資本的投入構(gòu)建一套收益回報機制，開展市場化和產(chǎn)業(yè)化運作[1]，還必須解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。土地綜合整治這些年為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出的貢獻成為了解決該問題的最好途徑。土地綜合整治項目吸引社會資本的投入，私營企業(yè)需要土地綜合整治的支持，政府在公共產(chǎn)品（新增耕地）與保護投資者利益之間找到平衡點，既能最大程度滿足公眾需求，又能使運營企業(yè)有一定的利益回報[2]。因此，要鼓勵私營企業(yè)進入農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)提高生產(chǎn)效益，形成土地整理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，為土地綜合整治融資模式創(chuàng)新提供經(jīng)濟支持[3]，就需要采取政府投資和企業(yè)投資合作的方式（PPP模式），科學的進行利益調(diào)整和分配。

3 PPP模式在農(nóng)村土地綜合整治中的實踐

3.1 PPP模式在長沙縣土地綜合整治中的發(fā)展歷程

長沙縣土地綜合整治與PPP模式的關(guān)系總體上可以分為四個相聯(lián)系的發(fā)展階段。第一階段是2003―2007年，農(nóng)業(yè)融資項目下的建設(shè)―經(jīng)營―流轉(zhuǎn)模式。當初開展的土地整理項目作為農(nóng)業(yè)項目融資的子項目參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中，完成的公共產(chǎn)品由農(nóng)民經(jīng)營，在市場經(jīng)濟的機遇作用下，農(nóng)民與私營農(nóng)企在雙方自愿的前提下又將土地流轉(zhuǎn)給私營農(nóng)企。據(jù)統(tǒng)計，此階段長沙縣完成土地整理面積18萬畝，流轉(zhuǎn)土地面積19800畝，占總面積的11%，土地整理成果成為政府在農(nóng)業(yè)項目中運用PPP模式的融資籌碼；第二階段是2008―2009年，農(nóng)業(yè)融資項目下的建設(shè)―流轉(zhuǎn)模式，在土地流轉(zhuǎn)政策和農(nóng)村招商引資的推動下，若私營農(nóng)企對有意流轉(zhuǎn)項目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不滿意，政府通過土地整理完善基礎(chǔ)設(shè)施后由村委會將該公共產(chǎn)品流轉(zhuǎn)給私營農(nóng)企。這兩個階段的建設(shè)都是由政府的土地整理進行單一投資，雖然也有建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓的痕跡，但不是通常的BOT和BT模式。第三階段2009―2010年，PPP模式進入土地綜合整治的初探階段。北山鎮(zhèn)圣毅園項目是長沙縣初步探索公私合營開展的土地綜合整治項目，項目前期進行了規(guī)劃可研，明確了公私合作方式，基本內(nèi)容是由政府投資土地綜合整治730公頃，公司投資200公頃，各自為政，各建一片，完成后由公司進行全部流轉(zhuǎn)。但當政府投資的730公頃竣工后，公司由于資金短缺問題，并沒有履行承諾建設(shè)200公頃，且沒有進行土地流轉(zhuǎn)。最后，政府只得到了自己建設(shè)片區(qū)的新增耕地，并沒有達到規(guī)劃的效益。

3.2 PPP模式應用于土地綜合整治項目的問題分析

一是項目的可行性研究沒有進行PPP模式下的研究分析，沒有按照PPP模式對項目合作模式、企業(yè)財力、客觀因素、潛在風險等進行評估。

二是項目不是融資型合作，而是分片建設(shè)的公私合營方式，按照聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）的定義，這種合作方式屬于廣義的PPP模式，而不是融資式的PPP模式，這種合作方式的最大缺點是在相互監(jiān)督管理權(quán)責不明確的情況下，合作的最終效果具有很大的不確定性。

三是土地綜合整治作為一種公益性的政府投資項目，其目的是達到效益最大化，而在這種PPP模式下，當監(jiān)管不力時，該合作模式很容易成為私營企業(yè)套取政府資金的工具。

3.3 PPP模式在土地綜合整治項目中的應用途徑

為切實有效保證社會資金與土地綜合整治資金的有機融合，長沙縣繼續(xù)探索出通過“以補”的方式建設(shè)春華鎮(zhèn)宇田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園土地綜合整治項目。

3.3.1項目的組織結(jié)構(gòu)

項目是在“縣政府主導、國土整治為主、相關(guān)工程配套、農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)”的管理結(jié)構(gòu)下。按照“以補”的原則，在投入程序上采取“先建后補”的方式，具體操作上采用“整理一片，驗收一片，補助一片”的管理模式。

3.3.2項目實施的職責分工

由國土部門完成項目區(qū)的現(xiàn)狀測量等前期工作，在政府該項目土地綜合整治規(guī)劃的指導下，國土部門完成土地整理施工設(shè)計、水務(wù)部門完成節(jié)水灌溉工程設(shè)計、農(nóng)業(yè)部門完成土壤培肥設(shè)計、宇田農(nóng)業(yè)合作社完成加工廠房等其他配套產(chǎn)業(yè)項目設(shè)計，宇田農(nóng)業(yè)合作社按照審核通過的規(guī)劃設(shè)計組織工程建設(shè)，完工后備齊資料申請工程驗收和行政驗收。國土等各部門各司其職，完成耕地指標測算、土壤質(zhì)量監(jiān)測等工作。

3.3.3項目建設(shè)的融資方式

在政府的主導下，該土地綜合整治項目整合土地整理資金744萬，水利配套投資節(jié)水灌溉工程170萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦配套投資80萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)管委會安排的土地流轉(zhuǎn)財政補貼資金147萬元，宇田農(nóng)業(yè)合作社投資提高基礎(chǔ)設(shè)施標準、農(nóng)產(chǎn)品深加工、建設(shè)用地置換等項目700萬元。融資建立起的土地綜合整治項目由宇田農(nóng)業(yè)合作社組織建設(shè)，完工后按照一定標準進行補助。

3.3.4項目的資金補助標準

該土地綜合整治項目資金補助采取設(shè)計預算內(nèi)補助，縣政府結(jié)合縣內(nèi)多年來土地整理約2800元/畝的投資標準，制定了土地整理依據(jù)工程決算審計結(jié)果補助，按照一類2400元/畝、二類2000元/畝、三類1800元/畝進行補助。若審計結(jié)果超過2400元/畝，按2400元/畝補助，其他標準以此類推。若項目經(jīng)驗收未達到驗收標準，由企業(yè)進行整改，整改合格后再進行補助。其他資金按照行業(yè)標準規(guī)定進行補助。

4 PPP模式下的土地綜合整治思考

宇田項目的PPP模式雖然取得的一些經(jīng)驗，但是我們也不難發(fā)現(xiàn)，該模式是政府主導下的粗放型PPP運營模式，還存在一些瑕疵。

因此，PPP模式應用于農(nóng)村土地綜合整治項目體系還需要進一步優(yōu)化完善。一是制定規(guī)范社會資本參與土地綜合整治的機制，建立合理、科學、透明的程序，通過一個強有力、專業(yè)的公共部門對運用PPP模式進行管理，確定一種足夠謹慎的承諾機制，保證公共資產(chǎn)的安全性、降低項目融資成本、保證項目生產(chǎn)或運營的可持續(xù)性，并建立合理的風險分擔機制[4]，預防政府不好管、不便管和不愿管的問題發(fā)生。同時要明確項目后期管護責任、耕地用途不可變化、新增耕地的租金支付等問題。二是拓寬土地綜合整治項目的融資體系，充分利用市場環(huán)境，在項目的融資上采用內(nèi)、外融資法，政府可以將土地綜合整治作為一個大項目的子項目去融資，也可以將土地綜合整治作為一個大項目，其他項目作為配套項目整合到土地綜合整治項目中，在農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的指導下開展建設(shè)；三是效仿“地票”制度引導房地產(chǎn)企業(yè)積極參與到土地綜合整治項目中開展公益性投資建設(shè)，獲得參與城市土地市場交易的資格，將農(nóng)村土地綜合整治與城市土地交易在市場經(jīng)濟范疇內(nèi)進行結(jié)合，并不局限于政府的單一投資；四是科學分析PPP模式用于水利、高速公路、鐵路、城建等工程建設(shè)中的成功經(jīng)驗，借鑒到農(nóng)村土地綜合整治項目的融資體系中。

參考文獻：

[1] 徐青，為農(nóng)村土地整治輸入新鮮血液[J]，《中國土地》，2011年第1期，P34―36.

[2] 賈康、孫潔，公私伙伴關(guān)系（PPP）的概念、起源、特征與功能[J]，《財政研究》，2009年第10期，P2―10.