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關(guān)鍵詞:城市環(huán)境 衛(wèi)生 作業(yè)監(jiān)理
隨著城市建設的飛速發(fā)展,人們對環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高。如何提高城市環(huán)境衛(wèi)生整體水平,使環(huán)衛(wèi)作業(yè)部門的管理模式更加清晰、作業(yè)標準更加規(guī)范、操作性更加靈活是各級政府迫切需要解決的問題。
一、城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理所面臨的問題
城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理工作的開展,無疑是解決以上問題的有效途徑。1 城市環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀近些年來,全國絕大多數(shù)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作是由市、區(qū)和縣政府及街道辦事處設置環(huán)境衛(wèi)生管理部門,街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設專人負責本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作,但成效不明顯。
1、環(huán)境衛(wèi)生管理部門執(zhí)法力度不夠
按照相關(guān)法律法規(guī)的要求,應不斷改善城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,加大整治力度。但從現(xiàn)狀看,城市環(huán)境管理缺少一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍,而且沒有明確的法律法規(guī)為依據(jù)。從小到行人隨地吐痰,大到不法人員隨意傾倒垃圾渣土等現(xiàn)象,政府沒有真正做到違法必究,執(zhí)法必嚴。
2、 環(huán)境衛(wèi)生管理部門職能不清,管干不分
各級環(huán)境衛(wèi)生管理部門應堅持建管并重、重在管理的理念。強化政府管理職能,將環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)和服務從現(xiàn)有的體制分離。分離后政府主要進行管理、規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等工作。有些地區(qū)沒有設立專門的管理機構(gòu),經(jīng)常出現(xiàn)責任不清、任務不明現(xiàn)象,容易出現(xiàn)衛(wèi)生死角和三不管地帶。另外,環(huán)境衛(wèi)生管理部門倡導的“兩級政府,三級管理,四級網(wǎng)絡”的體制沒有得到很好落實,往往是跟著上級部門檢查走,上級部門重點檢查哪,下級部門就狠抓哪,沒有一個統(tǒng)籌的管理計劃和長遠規(guī)劃。
3、 城市管理機制不完善
城市管理機制的不完善也導致城市環(huán)境衛(wèi)生工作無法落實,城市環(huán)境衛(wèi)生管理的主要責任區(qū)和責任人沒有從實質(zhì)上履行責任區(qū)和責任人的職責,環(huán)境衛(wèi)生管理部門對其不履行職責的行為也缺少硬性措施和剛性手段。相關(guān)機構(gòu)齊抓共管意識不強,工作起來往往各自為戰(zhàn)。
二、城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理的重要意義
1、 建立健全監(jiān)理機制、提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理整體水平
通過環(huán)境監(jiān)理手段,不斷推動城市環(huán)境衛(wèi)生建設。制定合理的監(jiān)督檢查方案和監(jiān)督檢查體系,加強對城市道路、公共廁所、垃圾收運設施等環(huán)衛(wèi)設施的監(jiān)督檢查力度,提升環(huán)衛(wèi)服務和管理質(zhì)量,逐步提高環(huán)衛(wèi)管理整體水平。
2、引起社會高度關(guān)注,搭建各級溝通橋梁
通過城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理,走訪問題多發(fā)區(qū),聽取當?shù)鼐用褚庖?,直觀了解民生民意。作業(yè)部門也可通過環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)理及時反映在作業(yè)過程中遇到的困難。
3、 發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,提供可靠依據(jù)
通過城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理,建立一套科學、合理、專業(yè)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)理指標評價體系和監(jiān)理方法,以搜集到真實有效的監(jiān)理數(shù)據(jù),經(jīng)過分析整理,為各級部門提升環(huán)境質(zhì)量及時提供可靠的參考依據(jù)。
三、城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理信息化系統(tǒng)建設
1、建立城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理系統(tǒng)
環(huán)境衛(wèi)生管理部門應引進市場化運行機制,建立一套城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理模式,聘請專業(yè)的監(jiān)理隊伍,建立科學、合理的評價體系,以“公平、公正、公開”為原則,按時對公眾月度、季度、年度監(jiān)理報告,以作為評價政府職能部門工作績效的依據(jù),督促各級政府重視環(huán)境衛(wèi)生問題,明確劃分責任區(qū)屬,做到誰管理、誰負責。國內(nèi)不少大中型城市引進了環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)理機制,其中上海寶山區(qū)對轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾、村莊環(huán)境、道路保潔、生活垃圾進行月檢;河北省廊坊市市建設局環(huán)衛(wèi)處組建了2家專業(yè)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)理公司,對城區(qū)的日常衛(wèi)生質(zhì)量進行監(jiān)管,對達不到衛(wèi)生要求的作業(yè)公司和個人依據(jù)標準嚴格獎罰,變領(lǐng)導監(jiān)管為專業(yè)監(jiān)管;北京市市政管委及各區(qū)縣市政管委也陸續(xù)制定了市容環(huán)境衛(wèi)生考評機制,根據(jù)自身實際情況制定考評體系。但以上單位的監(jiān)督檢查工作僅局限于人工檢查、純手工操作錄入方式,缺少借助于網(wǎng)絡、電子信息系統(tǒng)進行交換和分析的能力。同時,政府要加大在城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理信息化系統(tǒng)的投資。通過對生活垃圾的無害化、資源化綜合處理和政府少量補貼,從以往的政府純投入轉(zhuǎn)變?yōu)槟茏陨砭S持正常運行并能獲得一定的經(jīng)濟效益,每年可以為政府節(jié)省大量財政支出。又由于本項目為環(huán)境保護工程項目,技術(shù)成熟,工藝可靠,對國民經(jīng)濟的貢獻大部分表現(xiàn)為難以用貨幣量化的社會效益;同時,本項目的實施還將大大改善周邊的環(huán)境,對環(huán)境治理起到一定的作用,對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,具有顯著的環(huán)境效益。根據(jù)經(jīng)濟評價原則,興建該項目是必要的,在經(jīng)濟上是可行的。
2、數(shù)字化信息系統(tǒng)的開發(fā)
環(huán)衛(wèi)監(jiān)管評價系統(tǒng)的建設可以使各級政府主管部門從專業(yè)和社會的不同角度,及時、準確、全面地掌握環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)狀以及環(huán)衛(wèi)設施運行狀況,為政府提供改善環(huán)境衛(wèi)生工作的直接、翔實、科學的依據(jù),促進環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的服務質(zhì)量和管理
水平的提高。同時可以及時發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設施運行中出現(xiàn)的問題,為政府指導環(huán)衛(wèi)設施規(guī)范化、科學化運行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),如政策法規(guī)、城市保潔管理動態(tài)、保潔質(zhì)量監(jiān)理信息、公眾評價平臺等。環(huán)衛(wèi)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)是構(gòu)成環(huán)衛(wèi)綜合管理信息系統(tǒng)的一個組成部分,建立了基于GIS、局域網(wǎng)及遠程互聯(lián)網(wǎng)為硬件基礎(chǔ)的信息管理工作平臺。該平臺由辦公自動化系統(tǒng)、WEB網(wǎng)站信息系統(tǒng)及基于WEBGIS (網(wǎng)絡地理信息系統(tǒng)) 的可視化信息管理分析系統(tǒng)所構(gòu)成,并涵蓋了GPS跟蹤、路線監(jiān)管和數(shù)據(jù)信息采集等功能。該系統(tǒng)可實現(xiàn)客戶端用戶通過普通的瀏覽器和客戶端界面來進行信息操作,分析和統(tǒng)計GIS系統(tǒng)采集的環(huán)衛(wèi)監(jiān)管數(shù)據(jù),形成監(jiān)管評價數(shù)據(jù)庫,并進行分析和統(tǒng)計,提出環(huán)衛(wèi)改進決策方案,該系統(tǒng)可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的遠程維護。
日常監(jiān)督和檢查、考核評比等數(shù)據(jù)的采集和管理,包括檢查成員、檢查內(nèi)容、檢查時間、檢查項目和標準等情況說明、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)校驗、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)上報等功能。環(huán)衛(wèi)監(jiān)管的社會評價系統(tǒng)為實現(xiàn)全民監(jiān)督提
供了可參與的網(wǎng)絡評價調(diào)查信息收集工具。WEB網(wǎng)站信息調(diào)查系統(tǒng)主要為公眾評價提供服務,充分利用INTERNET/ INTRANET技術(shù)及多媒體技術(shù)進行公眾評價意見的采集和評價數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析,實現(xiàn)廣泛的評價信息結(jié)果、公眾評價滿意度調(diào)查以及信息公開、接受社會監(jiān)督的政府職能。此外,該系統(tǒng)還可為專業(yè)評價機構(gòu)提供深層次公信度調(diào)查和評價側(cè)重點調(diào)查等方面的信息服務。
四、結(jié)束語
隨著各級政府部門對環(huán)境衛(wèi)生工作的深入了解,城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理模式很好地解決了現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)執(zhí)法力度不夠、管干不分、責權(quán)不明、管理機制不完善的種種弊端,而且運用數(shù)字信息化手段,快速、高效、準確地了解環(huán)衛(wèi)作業(yè)現(xiàn)狀及公眾對環(huán)境衛(wèi)生的反饋意見,做到監(jiān)督檢查有計劃、有實施、有落實的長效管理模式。通過對環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的監(jiān)理,可以美化我們的環(huán)境,讓我們?nèi)嗣裆钤诟觾?yōu)美的環(huán)境中,對其身體健康非常有益,也有利于推進社會主光和諧社會的建設。
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關(guān)鍵詞:環(huán)境衛(wèi)生;管理;途徑
中圖分類號:[X33]文獻標識碼:A
前言
近年來,各個城市以全國文明城市創(chuàng)建為契機,積極探索市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制,都取得了明顯成效。如實行生活固廢處理、餐廚垃圾收運、“三亂”清除、道路清掃保潔等市場化運作機制;推廣實施市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)管理制度;開展文明示范路段創(chuàng)建;不斷深化行政執(zhí)法機制創(chuàng)新,推進行政執(zhí)法綜治化,提高城管執(zhí)法效率;逐步形成職責明確、協(xié)作配合的長效機制,在城市環(huán)境綜合治理中,既要清理、拆除不符合規(guī)定的建筑和設施,又要充分考慮群眾的切身利益,科學規(guī)劃,合理布局,解決好群眾買菜難、吃早餐難、垃圾處理難等實際問題,真正做到將創(chuàng)建過程變成為群眾辦實事、辦好事的過程,為城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的有效推進提供了保障。
一、城市環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題
城市邊緣地區(qū)及部分市區(qū)內(nèi)都存在死角、環(huán)境衛(wèi)生管理體制薄弱的現(xiàn)象,環(huán)境衛(wèi)生市場化運作機制沒有建立,沒有完善考核評估機制,環(huán)衛(wèi)經(jīng)費不足等問題。在城市人員流動頻繁的地方,亂丟垃圾現(xiàn)象較為普遍;同時還存在基礎(chǔ)設施不足的情況。環(huán)衛(wèi)工人人員編制缺少、招工難、隊伍老齡化、工作環(huán)境差、經(jīng)費壓力大、管理機制創(chuàng)新不夠。市區(qū)停車秩序、犬類管理等等都是目前城市環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的最為突出的問題。
二、城市環(huán)境衛(wèi)生管理的途徑
認真貫徹黨的十精神,按照市第六次黨代會和市委六屆二次全會的要求,聯(lián)系城市具體實際,進一步加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理,針對城市環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的突出問題,采取有效的措施給予解決,提升城市品位和公共服務水平,打造宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代城市。統(tǒng)一思想,提高認識,明確加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的重要意義。近年來,通過一系列的活動和相關(guān)部門的共同努力,使城市環(huán)境衛(wèi)生面貌有了明顯的改善,但臟亂差等問題仍有存在,市民反映強烈。加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理,是改善人居環(huán)境,保障身體健康,提高城市文明程度的需要;是改善投資環(huán)境,增強城市高端要素集聚能力,推動科學發(fā)展的需要;是改善城市形象,彰顯城市特色,提高城市品位的需要。重視市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作,認真履行工作職責,依法行政,突破了原有的管理模式,使市容環(huán)境衛(wèi)生管理進一步規(guī)范化、精細化,人性化和網(wǎng)格化管理,做到有新意、有創(chuàng)意。加強管理工作,嚴格城市環(huán)境衛(wèi)生管理標準。全面履行城市環(huán)境衛(wèi)生管理目標責任制,健全長效管理機制,進一步提高管理水平,堅持專業(yè)管理與群眾管理、日常監(jiān)督與集中整治相結(jié)合,發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用,提高信息化管理水平。落實“門前三包”責任制,落實市容環(huán)衛(wèi)督查督辦和定期檢查評比制度,嚴格考核,落實獎懲。形成合力,加大力度,重點解決城市環(huán)境衛(wèi)生管理中的突出問題。加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理的檢查力度,廣泛宣傳,清除衛(wèi)生死角。建立完善的環(huán)境衛(wèi)生管理機制,深入實際進行調(diào)查,查找管理工作中存在的問題及不足,制定環(huán)境衛(wèi)生管理工作規(guī)劃,采取針對性的措施,使環(huán)境衛(wèi)生管理工作落到實處。采取有效措施,拓寬渠道,改善環(huán)衛(wèi)工人的待遇,解決招工難、老齡化等一系列問題。采取有效的措施,充分調(diào)動環(huán)衛(wèi)工人工作的積極性和主動性,為城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的提升打下堅實的基礎(chǔ)。加強市區(qū)停車秩序管理。進一步完善停車場規(guī)劃,充分利用現(xiàn)有空間,因地制宜,立體開發(fā)。加大停車場建設力度,加快推進重點地段機械智能停車場建設,限期督促規(guī)劃中被占據(jù)停車區(qū)域(場所)的功能恢復,科學合理設置停車泊位和相關(guān)標識,制定和實施年度建設計劃。加大依法管理力度,健全管理機制,理順部門職責,堅持嚴格執(zhí)法,實行信息共享,相關(guān)部門緊密協(xié)作配合,創(chuàng)新工作思路,積極探索推行市場化停車管理模式。堅持“嚴格控制、規(guī)范管理、限管結(jié)合”的原則,健全工作機構(gòu),明確責任機制,加強城市建成區(qū)犬類管理。加強領(lǐng)導,強化保障,切實提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作水平。切實加強對城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的領(lǐng)導。堅持“以塊為主、條塊結(jié)合”、“誰主管、誰負責”的責任體系,相關(guān)部門及街道、社區(qū)、企事業(yè)單位的職責,強化責任,注重協(xié)作,完善督查考核獎懲辦法,形成黨委領(lǐng)導、政府負責、各方參與、齊抓共管的長效機制。加大投入加快城市基礎(chǔ)設施建設,創(chuàng)新方式方法,充分利用現(xiàn)代科技手段,發(fā)揮“數(shù)字城管”作用,提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平。提高基礎(chǔ)設施的使用效率,根據(jù)專業(yè)規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準,要繼續(xù)加大垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾收集容器、公共廁所等衛(wèi)生設施建設力度。同時,要加強環(huán)境衛(wèi)生設施的管理,指派專人定期進行保養(yǎng)、維護,保證各種設施的正常使用,更好地發(fā)揮環(huán)境衛(wèi)生設施的作用。加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍建設,提高管理水平。要加強隊伍思想教育,引導廣大城管工作人員正確認識城管工作的長期性和艱巨性,進一步增強做好城管工作的緊迫感和責任感,全身心投入到城市管理工作中去。進一步轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法人員的思想觀念,樹立全局意識,全面提高執(zhí)法人員的政治能力、業(yè)務能力、工作創(chuàng)新能力和組織協(xié)調(diào)能力,努力建設和造就一支具備較高素質(zhì)的城市管理行政執(zhí)法隊伍。要在政治上、學習上、生活上關(guān)心城管執(zhí)法人員,為他們提供良好的執(zhí)法環(huán)境,消除后顧之憂。加強協(xié)調(diào)工作,形成管理合力。城市環(huán)境衛(wèi)生管理不是城管部門一家的事,而是一個系統(tǒng)工程,需要各部門各單位的支持配合。因此相關(guān)部門和人員應認真履行職責,發(fā)揮各自作用,與城管部門一道共同做好工作,努力創(chuàng)造優(yōu)美、整潔、文明和諧的城市環(huán)境,真正把城市建設成生態(tài)工業(yè)城區(qū)。加強宣傳教育,提高市民文明素質(zhì),切實糾正不文明行為,充分調(diào)動群眾積極性,共同維護城市形象,形成良好社會風尚。
2015年主要工作安排:
(一)環(huán)衛(wèi)業(yè)務排名實現(xiàn)領(lǐng)跑全市的工作目標(三個第一、三個以上第二)。
(二)切實加強隊伍建設。通過加強宣傳教育,開展業(yè)務競賽、廣泛宣傳發(fā)動,打造一個肯干事、懂業(yè)務、會管理、年輕化的環(huán)衛(wèi)隊伍,每年按10%的比例淘汰老弱病殘的一線清掃人員,確保環(huán)衛(wèi)工人素質(zhì)穩(wěn)步提升。
(三)創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生示范道路。創(chuàng)建營盤路、路、湘江大道、三一大道、車站北路和福元路六條道路為環(huán)境衛(wèi)生示范道路,由每名班子成員聯(lián)系一個環(huán)衛(wèi)所,承包一條示范路并簽訂承包示范道路目標管理責任書與績效掛鉤。
(四)建立和完善科學的考核評價體系,實現(xiàn)獎優(yōu)罰懶。對人工清潔五步作業(yè)法和機掃灑水作業(yè)的各個環(huán)節(jié)制訂嚴格、量化、科學的考評體系,形成剛性的約束機制,使自主維護區(qū)域道路維護作業(yè)質(zhì)量更加精細。
(五)維護作業(yè)方式更優(yōu)、更精細。將所增道路納入環(huán)衛(wèi)維護作業(yè),科學編制機械作業(yè)操作流程,全面落實人工作業(yè)五步清潔法、一車三人捆綁作業(yè)和星期一、三、五、二四六分項作業(yè),徹底消滅衛(wèi)生死角和盲區(qū)。
(六)建立機掃作業(yè)和人工作業(yè)監(jiān)督管理信息化指揮調(diào)度系統(tǒng),創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)新亮點。運用科技手段將人工出勤情況、機掃灑水作業(yè)質(zhì)量、垃圾站、地下通道管理,渣土工地出入口管理納入信息化監(jiān)督管理系統(tǒng),實現(xiàn)考勤、維護質(zhì)量監(jiān)督管理一體的信息化指揮調(diào)度系統(tǒng)。
>> Seminar教學法在環(huán)境衛(wèi)生學課堂教學中的應用研究 seminar教學法在國際商務研究生培養(yǎng)中的應用研究 信息化教學法在體育英語口語教學中的應用研究 信息化環(huán)境下高職英語微課教學的應用研究 信息化環(huán)境下多模態(tài)教學在高職英語口譯教學中的應用研究 信息化環(huán)境下高職英語教學現(xiàn)狀及應用研究 網(wǎng)絡環(huán)境下項目教學法的應用研究 校園信息化環(huán)境下的入侵檢測系統(tǒng)應用研究 Seminar教學法在健康評估中的應用 Seminar教學法在兒科教學中的應用效果研究 Seminar 教學法 信息化環(huán)境下中職旅游專業(yè)課程教學實施任務驅(qū)動教學法的探究 中職信息化教學設計的應用研究 高職英語信息化教學的應用研究 EBM聯(lián)合Seminar教學法在住院醫(yī)師規(guī)范化培訓中的應用 信息化環(huán)境下事項會計系統(tǒng)(EAS)應用研究 信息化環(huán)境下開展電視視頻與計算機局域網(wǎng)視頻的應用研究 云技術(shù)環(huán)境下的中小企業(yè)會計信息化應用研究 Seminar教學法在應用倫理學研究生課程教學中的探索與運用 信息技術(shù)支持下的目標圖示結(jié)構(gòu)教學法的應用研究 常見問題解答 當前所在位置:.
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要突出重點區(qū)域,大力實施村莊道路、房前屋后、田野荒地、河流溝渠及國省縣道兩側(cè)生活垃圾治理攻堅行動,清理積存垃圾,消除各類衛(wèi)生死角。小編準備了在全縣鄉(xiāng)村振興工作推進會議上的講話材料,歡迎參考。
同志們:
X月X日,省委省政府召開了X鄉(xiāng)村振興調(diào)度推進會議,X月X日,市里又召開全市鄉(xiāng)村振興工作視頻會議,查擺鄉(xiāng)村振興特別是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生方面的突出問題,剖析原因,深挖根源。X個單位作了很好的發(fā)言,相信大家都能踐行承諾,說到做到。一會,X書記還要講話,大家要認真抓好貫徹落實。下面,我講以下三點:
一、認清“六塊短板”
X書記指出,當前全省區(qū)域發(fā)展最大的短板在X,X發(fā)展最大的短板在鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村最突出的問題表現(xiàn)在村容村貌上。總體來說,在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生方面,我們?nèi)匀淮嬖?ldquo;五塊短板”:
一是存量垃圾多。村前屋后、河塘溝渠、田間地頭陳年垃圾隨處可見,塑料薄膜、果蔬套袋、農(nóng)藥罐、農(nóng)藥袋等農(nóng)業(yè)廢棄物隨意丟棄。建筑垃圾隨意傾倒、亂堆亂放。二是墻體廣告亂。各種小廣告、野廣告隨意張貼,鄉(xiāng)村“牛皮癬”隨處可見。廣告牌陳舊破爛,條幅亂拉亂扯。三是村容村貌差。亂搭亂建、亂貼亂掛、亂堆亂放現(xiàn)象嚴重。強弱電線路亂,馬路市場依然存在,店外經(jīng)營、占道經(jīng)營問題突出;道路兩旁磚瓦、砂石料隨意堆放;相當一部分農(nóng)戶庭院不收拾、廚房不整理,房內(nèi)房外、院內(nèi)院外不整潔;個別房屋破爛,殘墻斷壁,雜草叢生。四是生活污水多。污水隨意傾倒,沿街橫流。坑塘、溝渠水體黑臭。五是鄉(xiāng)村道路差。部分自然村沒有村村通,相當一部分村沒有實現(xiàn)戶戶通;農(nóng)村公路路肩修復問題一直沒有得到根本解決,安全隱患突出,群眾意見較大,等等。為徹底解決鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生存在的突出問題,縣委、縣政府研究確定,分兩個階段推進這項工作:第一階段,從現(xiàn)在起到國慶節(jié),在全縣范圍內(nèi)開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除行動,打一場鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生治理突擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn);第二階段,到今年年底,利用X個月的時間,在全縣開展農(nóng)村人居環(huán)境整治七大專項行動,基本改變農(nóng)村臟亂差。在此基礎(chǔ)上,利用三年時間,開展農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務設施三年提升行動,確保農(nóng)村環(huán)境明顯改善,群眾滿意度顯著提升。
二、抓好“兩個重點”
這期為期X天的集中突擊活動總的要求是,速度要快、措施要硬、效果要好,從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地到社區(qū)村莊全覆蓋,不留空檔、不留死角,所有村邊、路邊、墻邊、溝邊,所有庭院、工礦企業(yè)、單位都必須徹底清理存量垃圾和小廣告,確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村都必須發(fā)生大的變化。關(guān)鍵要解決好三個方面的問題:
一是解決好誰來干、怎么干的問題。首先,要領(lǐng)著干。對鄉(xiāng)村兩級環(huán)境衛(wèi)生整治實行網(wǎng)格化管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)主要負責同志和村支書、村主任分別擔任網(wǎng)格長,是第一責任人。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導干部、幫包縣直單位,也要納入網(wǎng)格管理,直接下沉到村,指導、參與大掃除行動,協(xié)調(diào)解決困難問題。其次,要發(fā)動群眾干??h鄉(xiāng)村三級干部,不僅要當好戰(zhàn)斗員,和群眾一起干,更要當好指揮者、發(fā)動者、組織者、宣傳者,堅決扭轉(zhuǎn)“干部干、群眾看”的怪像。要調(diào)動好四個方面的積極性,即發(fā)揮好共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用,充分調(diào)動黨員、團員、婦女在活動中的生力軍作用;發(fā)揮好老師和孩子們的積極性,小手拉大手,學校家庭一起上;發(fā)揮好退役軍人、退休老教師、老干部的參與和監(jiān)督作用;村長、街長、胡同長、家長“四長”同發(fā)力,匯聚起全民動員、全民參與、全民動手的磅礴力量。第三,要比著干。要尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神,及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)涌現(xiàn)出來的典型,打造樣板村、樣板街、樣板胡同和樣板庭院,通過組織現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場學習、現(xiàn)場比較等多種形式,讓大家學有目標、趕有榜樣。
二是解決好干不好怎么辦的問題??h里對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)推進情況兩天一通報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村一天一排名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間來一場大競賽、大比武。集中活動結(jié)束后,縣里將組織力量逐村檢查驗收,好的以獎代補,差的約談問責。
三是解決好長效機制的問題。要建立對保潔公司的考核獎懲機制,群眾、村、保潔公司多方參與的監(jiān)督機制,鄉(xiāng)村兩個層面的評比考核獎懲機制,做到天天比、時時抓、月月評,實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的精細化、信息化、常態(tài)化。
三、開展“七大行動”
一是環(huán)境衛(wèi)生治理專項行動。要突出重點區(qū)域,大力實施村莊道路、房前屋后、田野荒地、河流溝渠及國省縣道兩側(cè)生活垃圾治理攻堅行動,清理積存垃圾,消除各類衛(wèi)生死角。要健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾處理體系,確保垃圾及時收集處理。大力推進垃圾分類處理,逐步擴大試點范圍,盡快全面鋪開。二是生活污水治理專項行動。堅持市場化運作,推行EPCO污水治理模式,提高農(nóng)村污水治理能力。加強鄉(xiāng)村污水處理站和管網(wǎng)等硬件建設,鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和污水處理站所在地村莊主要街道污水管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。特別要建立健全污水處理設施運行保障機制,確保正常運行。要大力整治農(nóng)村黑臭水體,對偏遠村莊的現(xiàn)有黑臭水體,采取集中抽取、運輸污水處理廠集中處理或者原地化學處置方法進行治理。三是鄉(xiāng)村改廁專項行動。要以群眾滿意為目標,科學確定改廁標準,確保群眾建得積極、用得滿意。要完善后續(xù)管護長效機制,保障改廁長期發(fā)揮效益。四是鄉(xiāng)村道路治理專項行動。扎實推進農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治工程,具備條件的路段全部實現(xiàn)路田分家、路宅分家,整治路肩,全面提升縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)綠化水平。五是農(nóng)業(yè)廢棄物治理專項行動。要把秸稈處置作為重中之重,搞好宣傳培訓,特別要引進推廣相關(guān)機械設備,引導農(nóng)民采取玉米秸稈青貯飼料化、粉碎還田、建設沼氣池等方式,實現(xiàn)秸稈減量化、資源化,變廢為寶。要高度重視畜禽糞便處置工作,結(jié)合全國試點,以環(huán)保治理為契機,嚴格處置標準,健全完善處置設施,加大綜合利用力度。六是村容村貌治理專項行動。要集中清理私搭亂建、亂堆亂放,全面拆除殘垣斷壁。對現(xiàn)有農(nóng)房推進風貌提升;在嚴格保護的前提下,修繕傳統(tǒng)建筑。要積極開展村居街巷和庭院綠化,建設綠色生態(tài)村莊。七是鄉(xiāng)風文明專項行動。利用文化宣傳欄、農(nóng)村廣播、文化墻、鄉(xiāng)村大舞臺、村民文化演出等各類平臺,宣傳弘揚社會主義核心價值觀,鞏固壯大鄉(xiāng)村意識形態(tài)陣地。要加強基層文藝隊伍建設,鼓勵扶持各類群眾性文藝團體發(fā)展。堅持文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活。
關(guān)鍵詞 醫(yī)療改革;公共衛(wèi)生體系;信息化
中圖分類號 R-1 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708(2016)166-0102-01
近幾年,隨著我國改革開放的深化發(fā)展,人民群眾的生活質(zhì)量得到了顯著的提升,并且在人們家庭收入不斷增多的背景下,社會大眾更為關(guān)注自身身體健康,這在一定程度上推動了我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的進一步發(fā)展。基于此,國家結(jié)合當前我國公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展需求開展了醫(yī)療改革,希望能夠為公共衛(wèi)生體系的建設提供一定的支持。因此,在當前信息技術(shù)逐漸在社會各行業(yè)得到普及性應用的背景下,十分有必要加強對公共衛(wèi)生體系信息化的探索,以期借助信息化建設力量為人民群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的公共衛(wèi)生服務。
1 公共衛(wèi)生的基本內(nèi)涵
在傳統(tǒng)的醫(yī)藥衛(wèi)生體系中,公共衛(wèi)生主要指對環(huán)境衛(wèi)生的治理、改善以及對傳染病的預防和治療。但是隨著時代的進步,公共衛(wèi)生的基本內(nèi)涵也發(fā)生了一定程度上的變化,具體來說就是指對傳染或非傳染病的預防、控制和治療,特別是控制方面包含監(jiān)督和立法等;食品衛(wèi)生和營養(yǎng)、職業(yè)和勞動衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等多方面。因此要想保證公共衛(wèi)生服務質(zhì)量能夠得到顯著的提升,公共衛(wèi)生體系的建設也應該從這些方面入手,保證能夠為社會大眾提供相對健全的衛(wèi)生服務。
同時,受到經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的制約以及各國在認識條件方面存在差異的影響,現(xiàn)階段世界各個國家的公共衛(wèi)生服務系統(tǒng)也不盡相同,并且從歷史變革角度進行深入的分析,各個國家的公共衛(wèi)生體系也在隨著本國社會形勢的變化發(fā)生著相應的變化[1]。由于當前我國社會正處于社會主義建設初級階段,因此在公共衛(wèi)生服務體系方面的建設還不夠健全,所以從當前我國國情進行分析,在社會主義建設轉(zhuǎn)型時期,我國公共衛(wèi)生服務體系的建設應該具體包含以下幾個方面的內(nèi)容:政府衛(wèi)生管理機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)、疾病防控機構(gòu)、城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務機構(gòu)以及專科病防治機構(gòu)等等。因此在加強公共服務體系信息化建設的過程中應該重點關(guān)注以上方面的內(nèi)容,保障公共服務體系的信息化建設能夠得到穩(wěn)步的發(fā)展。
2 我國公共衛(wèi)生體系信息化建設方面的政策性建議
2.1 積極借鑒美國的HL7標準加強公共衛(wèi)生信息化建設
HL7標準在當前公共衛(wèi)生領(lǐng)域是較為先進的信息化建設標準,一般適用于醫(yī)院內(nèi)部各部門不同醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)之間的信息交換,如病例資料、財務信息在各部門的共享等,同時,這一標準也適用于不同醫(yī)院之間、醫(yī)院和各類保險公司之間以及醫(yī)院與其主管部門之間的良好信息交換。在相對完整的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡中,除了常規(guī)性的信息統(tǒng)計和數(shù)據(jù)收集、分析工作以外,還包括特殊時期傳染病、疫情等的通報、疫苗的即時接種管理、公共實驗室獲得的研究成果甚至電子健康記錄等多方面的內(nèi)容。這些信息的傳遞涉及到我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的多個部門,因此,公共衛(wèi)生信息化的建設也應該增強信息化體系的系統(tǒng)性和全面性?;诖?,在應用HL7標準加強公共衛(wèi)生體系信息化建設的過程中應該注意以下兩個方面的內(nèi)容:通過對共同接口的使用保障相關(guān)信息可以實現(xiàn)在多個部門之間的及時共享;保證信息在經(jīng)過多次的傳輸和共享后依然能夠保留原有的語境[2]。這就必然要求我國公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)以及相關(guān)性較強的系統(tǒng)在信息化建設過程中都采用相通的數(shù)據(jù)交換格式,進而實現(xiàn)對公共衛(wèi)生事例進行科學的表述和表達,進一步增強數(shù)據(jù)庫信息的合理性和準確性,為公共衛(wèi)生體系的信息化建設提供支持和借鑒。
2.2 加強政府的重視爭取有效的財政支持
我國公共衛(wèi)生體系信息化建設要想取得顯著的成果還需要政府多個部門的支持以及社會多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作,并需要相關(guān)部門對各項工作進行組織協(xié)調(diào),只有最大限度的調(diào)動各方面的力量,才能夠逐步解決信息化建設過程中可能遇到的各類問題,減少工作的盲目性,切實促使我國公共公共衛(wèi)生體系的信息化建設獲得更好的發(fā)展。而這一切措施的執(zhí)行,都必然需要以政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為依托,并且由于公共衛(wèi)生體系的信息化建設屬于公益性項目,需要極大的投資,投資期限也相對較長,所以需要以政府部門為主導,通過最大限度的爭取政府部門的財政支持來積極推進公共衛(wèi)生信息化發(fā)展[3]。唯有如此,才能夠在完成初期硬件設備的引入后,后期系統(tǒng)維護、人才培養(yǎng)、物品消耗等一系列工作的開展得到國家的支持,為公共衛(wèi)生體系的信息化建設提供相應的保障。
2.3 加強對專業(yè)人才的培養(yǎng)
在國家初步完成公共衛(wèi)生體系信息化建設后,要想保證信息體系的作用得到充分的發(fā)揮,還應該培養(yǎng)能夠滿足公共衛(wèi)生信息化建設需求的工作人員,只有高素質(zhì)的工作人員,才能夠促使公共衛(wèi)生信息化工作得以順利進行。因此,在加強公共衛(wèi)生信息化建設的過程中,一方面需要直接引進高素質(zhì)的信息化建設人才,為公共衛(wèi)生信息化建設工作而服務;另一方面也應該加強對原有工作人員培養(yǎng)的重視,定期對現(xiàn)有工作人員進行信息技術(shù)培訓,使其能夠掌握一定的信息化工作技能,這樣,就能夠讓現(xiàn)有工作人員與信息化建設工作相適應,為我國公共衛(wèi)生體系信息化建設工作的順利進行提供良好的人力資源保障。
2.4 組織專門的課題研究小組加強研究
相關(guān)研究實踐證明,要想保證我國公共衛(wèi)生體系的建設滿足當前社會公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展需求,在加強信息化建設的過程中就必須具備專門的課題小組,對信息化建設工作進行系統(tǒng)的分析和研究,進而以研究成果對各項具體工作的開展提出相應的指導,唯有如此,才能夠保證我國公共衛(wèi)生體系信息化建設的科學性和系統(tǒng)性,進而逐步提升公共衛(wèi)生體系的信息化建設水平[4]。同時,還應該重視宣傳教育工作,在取得一定研究成果的基礎(chǔ)上應該通過良好的宣傳讓每一個相關(guān)工作人員都能夠?qū)π畔⒒ㄔO的工作開展情況、下一步發(fā)展方向等進行了解,進而在科學的引導下完成自身工作,為公共衛(wèi)生體系的信息化建設提供堅實的保障。
3 結(jié)論
綜上所述,隨著信息技術(shù)的發(fā)展和其在社會各行各業(yè)中的廣泛應用,我國公共衛(wèi)生體系的信息化建設也逐漸受到社會的關(guān)注,只有切實加強信息化建設,才能夠保證公共衛(wèi)生體系的發(fā)展可以夠緊隨時代潮流,獲得人民群眾的認同。因此,在當前社會背景下,本文對公共衛(wèi)生體系信息化建設的研究具有一定的現(xiàn)實意義。
參考文獻
[1]郝建東.醫(yī)療改革中公共衛(wèi)生體系信息化建設探討[J].中國市場,2011(9):96-98.
[2]江燕波,嚴劍波.舟山市院外急救網(wǎng)絡信息化建設初探[J].中國急救復蘇與災害醫(yī)學雜志,2013(9):833-834.
【關(guān)鍵詞】市容;環(huán)衛(wèi)管理;公眾參與
一、前言
環(huán)境衛(wèi)生是指城市空間的衛(wèi)生。主要包括城市街巷、道路、公共場所、水域等區(qū)域的環(huán)境整治,城市垃圾、糞便等生活廢棄物的收集、清除運輸、中轉(zhuǎn)、處理、處置、綜合利用,城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃、建設等。市容與環(huán)境衛(wèi)生與群眾生活和公共利益密切相關(guān)。是城市管理過程中與廣大市民聯(lián)系最緊密的部門之一。因此,在現(xiàn)代城市管理中,廣大市民不僅僅是管理服務對象,更是整個市容環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的重要組成部分。尤其是隨著市民民主意識的增強,市民參與城市公共管理決策的需求將日益增強。當前,在市容環(huán)衛(wèi)管理中出現(xiàn)了一些新問題。環(huán)境污染細小、分散而普遍,反復性強,監(jiān)管處理難度大,效果不盡如人意,而市民的環(huán)境意識、對環(huán)境的要求卻與日俱增。對工地噪音、餐飲油煙等非常規(guī)污染,居民過去或不以其為污染,或能夠忍受,但如今居民逐漸意識到此類污染也是對自身環(huán)境權(quán)益的侵害,因此對非常規(guī)污染的投訴成為了污染主體。同時,隨著市容環(huán)衛(wèi)市場化改革的深入,政府對作業(yè)單位的監(jiān)管仍停留在體制內(nèi)的監(jiān)管,合同契約管理機制尚未建立,政府監(jiān)管能力與市場化條件下的監(jiān)管要求有相當差距。這些問題的共性是社會性,需要通過進一步的制度創(chuàng)新,完善環(huán)衛(wèi)管理中的公眾參與機制,實現(xiàn)合作治理加以解決。
二、加強市容環(huán)衛(wèi)管理中公眾參與的措施
1、加強法律制度建設,保障公民參與環(huán)衛(wèi)管理的合法性
(1)明確公眾的環(huán)境訴權(quán)。中國環(huán)境保護法中對公民的權(quán)只有原則性的規(guī)定,這不利于公眾維護自己的環(huán)境權(quán)益,也不利于公眾對環(huán)境管理的監(jiān)督。中國應在立法上放開訴訟權(quán),確立公眾參與環(huán)境管理的法律地位,加大公眾參與的深度,落實公眾對環(huán)境管理的參與權(quán)。(2)明確公眾的知情權(quán)和建議權(quán)。中國法律應當明確規(guī)定公民的知情權(quán),并規(guī)定有關(guān)機關(guān)應實事求是地環(huán)境質(zhì)量日報、周報,每年召開環(huán)境狀況會,經(jīng)常舉行環(huán)境事務聽證會,讓公眾及時了解環(huán)境狀況,引起公眾對環(huán)保的關(guān)心。(3)環(huán)境管理中,要使公眾的參與權(quán)得到實現(xiàn),就必須增強實行政務公開,增加透明度。設立或指定處理公眾參與環(huán)境管理事務的機構(gòu),如環(huán)境部門,及時收集群眾呼聲,及時反饋,并及時處理,同時對公眾和公眾環(huán)境團體提供各種幫助和服務。拓寬各種參與渠道,實行政務分開。
2、加大公民參與宣傳力度
我國城市居民既是城市廢棄物的產(chǎn)生者,又是環(huán)衛(wèi)管理的受益者。政府應該發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體的作用,提高居民的環(huán)保意識和參與意識,媒體宣傳公眾參與環(huán)衛(wèi)管理應該包含三個方面:第一是參與成果展示。這樣的宣傳應該是政府政務公開的一部分,有利于樹立政府良好形象,第二是寬泛的各種參與。宣傳的主要目的是激發(fā)更多的群眾參與到環(huán)衛(wèi)管理的工作中,提高群眾環(huán)保意識,讓更多人自發(fā)地參與到對應層次的環(huán)衛(wèi)管理中。通過對已有各種參與途徑的宣傳以及適當?shù)慕逃?,鼓勵更多的人關(guān)心、加入環(huán)衛(wèi)管理,并為今后具體的公眾參與打下基礎(chǔ)。例如政府可以暑期與教委、市委合作,開展“小公民保潔隊”、“大學生暑期實踐”等活動,將市容環(huán)境社會宣傳的基本內(nèi)容融入大、中、小學校的德育教育體系之中。通過專題講座、主題實踐、知識競賽等形式,讓青少年有更多的機會獲得環(huán)境保護的知識、信息,更廣泛地參與市容環(huán)境宣傳教育活動,培養(yǎng)責任意識。第三就是具體的公眾參與。比如環(huán)境影響評價中的公眾參與。這樣的宣傳更具針對性,要求涉及的參與范圍可以相對狹窄。例如可以組織市民群眾開展以“文明用廁”為重點的實踐活動,現(xiàn)場評議公廁現(xiàn)狀,并親身實踐文明用廁規(guī)范,既幫助提高服務水平,又實現(xiàn)市民自我教育、自我宣傳。當然,在宣傳和參與的過程中利用適當?shù)慕?jīng)濟刺激和鼓勵也是必要的。參與前的刺激是為了讓其參與進來,參與后的鼓勵是為了讓其長期地保持參與行為。這樣的方法有很多種,比如給予贈品、讓參與者享有某些特權(quán)等。另外,應發(fā)動廣大居民參與生活廢棄物處理建設和運營的監(jiān)督,使廣大居民由單純的廢棄物產(chǎn)生者,轉(zhuǎn)變?yōu)閺U棄物減量化的貢獻者、生活廢棄物處理定價和繳費的參與者、生活廢棄物處理無害化的評價者。
3、發(fā)揮居委會與街坊層面的代表作用
委員會成員由居民選舉產(chǎn)生。成員都是社區(qū)志愿者,他們有一定的經(jīng)濟保障,有寬松的自由時間、熱心社區(qū)事業(yè),樂于了解社情民意,能夠成為社區(qū)居民的代言人,及時向政府表達社區(qū)居民的意見和建議.真正實踐自治功能。我們可以通過建立居委會下設環(huán)境衛(wèi)生委員會,代表一個居民區(qū)全體居民的利益,了解居民區(qū)內(nèi)與市容環(huán)衛(wèi)治理相關(guān)的問題、矛盾和糾紛,向政府部門轉(zhuǎn)達居民的訴求。與其由政府部門來“為老百姓說話”,還不如讓環(huán)境衛(wèi)生委
員會代表居民出面,與作業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)部門和經(jīng)營者進行交涉。居委會還可以承擔組織實施居民區(qū)衛(wèi)生自我管理的使命。除日常管理和項目實施外,可以在居住區(qū)內(nèi)組織以維護社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生為目標的志愿者活動,義務勞動,以樓組為單位清潔公共部位,制定村規(guī)民約、表彰和批評等。除了居委會外,還要建立街坊層面的公眾參與機制、街坊實際上是一個依托體制機制,實現(xiàn)對各種組織要素進行優(yōu)化整合的虛擬層級,重在發(fā)揮街道和居民區(qū)之間承上啟下的功能?!苯址恢灾匾且驗槠涔δ苄?。因此,以街坊為單元,通常也是一個城市管理的功能區(qū),這一層面的公眾參與既非常關(guān)鍵,街坊環(huán)境委員會主要職能代表居民對作業(yè)單位、管理部門、經(jīng)營單位進行監(jiān)督、規(guī)勸、交涉。如發(fā)起針對居民不文明行為、攤販和商家不軌行為的規(guī)勸、教育宣傳活動;對群眾感覺很差的攤位和商家,甚至可以在街坊內(nèi)通報并發(fā)起抵制活動,遏制各種陋習。代表居民就本街坊的環(huán)境治理難題與各方進行磋商,維護居民權(quán)益。同時,參與對環(huán)衛(wèi)和道路作業(yè)的監(jiān)管,代表居民擁有簽字權(quán)。也接受環(huán)衛(wèi)管理部門對本街坊居民公共行為的評估,并通報所有居民,發(fā)起相關(guān)宣傳和規(guī)勸活動。
4、完善信息公開制度
積極實現(xiàn)信息公開化,保證公民知情權(quán),這是公眾參與環(huán)衛(wèi)管理的前提條件。公眾參與環(huán)衛(wèi)管理,必須有相關(guān)的信息作為基礎(chǔ),否則,一切都將成為無源之水。居民在公共事務中的弱勢地位,首先是信息上的弱勢造成的,并由此導致人們參與積極性的低下。市容環(huán)衛(wèi)治理過程中,公眾應當成為信息公開的權(quán)利主體。為此,政府必須積極推動信息的公開性,并為公眾參與和自主管理提供更多的機制和制度安排。首先,是建立市容環(huán)衛(wèi)治理信息披露和機制。在一個成熟的市民社會中,政府應采取多種方式向公眾公開信息、提供咨訊,這是對公眾知情權(quán)的保障,也是實現(xiàn)公眾參與的先決條件。市容環(huán)衛(wèi)治理信息對公眾開放的程度和方式,直接影響到公眾參與的的廣度和深度。凡是與公眾利益相關(guān)的信息,應及時向社會公開。決策項目的預告制度、重大事項的社會公示制度以及聽證會制度屬于信息披露的范疇。此外,還應建立定期新聞會制度。對信息披露的程序、內(nèi)容做出具體規(guī)定。其次,利用信息化技術(shù)手段,建立面向公眾的市容環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)站。既方便公眾簡單便捷的獲取信息,又為公眾參與城市管理提供了一個發(fā)表意見、表達愿望的有效渠道。信息的同時,在形式上需要打破專業(yè)化、封閉性的框架模式,必要時由專家或?qū)iT機構(gòu)將相關(guān)信息轉(zhuǎn)化為百姓語言,從而克服公眾與政府或相關(guān)部門的信息不對稱造成的參與障礙,推動信息資源共享。在一些與群眾切身利益緊密相關(guān)的領(lǐng)域,應根據(jù)群眾的要求提供培訓。
三、結(jié)語
總之,社會公眾是城市環(huán)衛(wèi)管理的基礎(chǔ)細胞,實踐充分表明:公眾參與環(huán)衛(wèi)管理有助于通過發(fā)揮公眾對政府管理效能的監(jiān)管作用,使城市環(huán)衛(wèi)工作更上一個臺階。
參考文獻:
不一會兒,一個中年男子撐著傘走入了我們視線,皮鞋踏著雨水發(fā)出輕微的響聲,步履穩(wěn)健而有力,來人正是管委會書記兼主任劉建輝。
“南昆山是座寶山,大自然的鬼斧神工造就了這里層巒疊嶂、飛瀑流泉、古樹參天、綠竹遍野的秀美景色。這片生態(tài)綠洲已成為人們旅游度假、休閑養(yǎng)生的勝地。目前在開發(fā)旅游中,如何落實生態(tài)保護是工作中的重中之重?!睕]有過多寒暄。劉書記很快便切入主題。燈光下,只見他雙目有神,透出睿智。
說到南昆山未來的工作重點,劉書記精神為之一振,開始將他的工作規(guī)劃和設想娓娓道來。據(jù)劉書記表示,未來南昆山有兩大目標――創(chuàng)4A以及申請廣東第三個旅游專業(yè)(鎮(zhèn))區(qū)。而要達到這兩個目標,從現(xiàn)在開始管委會的工作重點有三個:是對南昆山國家森林公園的門票站實施信息化管理;二是重點進行生態(tài)保護管理,對市容衛(wèi)生、景區(qū)環(huán)衛(wèi)以及排污設施等進行監(jiān)督完善,三是完善南昆山停車場,解決游客停車難等問題。
首先,說到信息化管理的重要性,劉書記向記者介紹說,由于整個南昆山總面積有129平方公里,景點分散化,而各個門票口之間相隔很遠,如今簡陋的門票站已經(jīng)不適應南昆山旅游的發(fā)展。為了便于各個門票口之間互通信息,對進山的游客有一個準確的了解和控制,疏通道路問題,劉書記稱管委會將投入資金重修門票站,最重要的是實現(xiàn)門票銷售信息化、門票銷售站之間的信息化管理。
而說到南昆山的生態(tài)保護,劉書記介紹說,下一步的工作重點就是拿出對南昆山的總體規(guī)劃。目前已經(jīng)委托中南林業(yè)大學做了前期調(diào)研工作。而做這個規(guī)劃的目的,除了是南昆山創(chuàng)4A所必須的,也是為了更好地保護南昆山。此外,嚴抓市容衛(wèi)生、景區(qū)環(huán)保、籌集資金建設污水處理廠等也是保護南昆山生態(tài)環(huán)境的重要工作。為此,南昆山管委會還責任到人,成立了“垃圾巡邏隊”,專抓鎮(zhèn)區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生。而據(jù)介紹,南昆山一直以來對入駐的旅游項目要求條件十分嚴苛,總投資3000萬以下或衛(wèi)生環(huán)保排污處理不迭標的項目,根本進不了南昆山。甚至為了保護南昆山的生態(tài)資源,目前主要以完善現(xiàn)有的旅游開發(fā)項目為主,不主張再上馬其他的大型項目。
至于第三個工作重點――解決南昆山游客停車難的問題,劉書記也有自己的見解。南昆山的旅游環(huán)境特別適合自駕游,如今已經(jīng)成為自駕車游客喜愛的旅游目的地,在去年64萬人次的游客量中,自駕游就約占了一半。面對蜂擁而來的自駕車游客,目前南昆山只有四五個停車場,很難滿足游客的需求,因此在管委會收到的旅游投訴中,問題主要集中在交通以及停車難問題上。為了改變這種被動的局面,劉書記決心完善景區(qū)的停車場問題,讓游客不再為停車難而煩惱。在說到自駕游時記者還了解到,在偌大的南昆山居然至今沒有一個加油站,游客必須保證在山下加滿油才上山,否則汽車很可能因為缺油而在山上拋錨。這個問題不解決,必將對南昆山蓬勃發(fā)展的自駕車旅游市場形成制約。
對未來南昆山的市場營銷,劉書記也有清晰的思路:一是建立起良好的旅行社渠道,將分散在南昆山上的景點景區(qū)通過套票形式串聯(lián)起來,讓利旅行社,加大對南昆山的推介力度;二是進行資源互補,除了進一步開發(fā)出天堂頂這個高品質(zhì)的自然風光觀光景點,還通過與南昆山大觀園溫泉以及川龍漂流等不同的旅游資源結(jié)合起來,實現(xiàn)資源互補,讓游客可以全面感受山水風光之旅的美麗。
不知不覺,時間已經(jīng)過去將近兩個小時,窗外雨仍然在滴滴答答地下著,南昆山的夜顯得特別清靜,讓人心里一片澄明。我們起身告辭,在管委會大院的路燈下,我們赫然發(fā)現(xiàn)院子里多了一車子綠油油的竹子。時值竹子飚筍季節(jié),砍伐竹子對生態(tài)的破壞是不可低估的,怎么會有人這么干?劉書記好像看透了我們的心思,指著那車竹子說道:“這些竹子都是被人盜伐的?!?/p>
今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年,也是實施省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“重創(chuàng)雙遼”戰(zhàn)略及雙遼市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)的重要一年,更是我市城鄉(xiāng)建設事業(yè)推進的關(guān)鍵一年。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與管理工作必須按照“中心拓展,兩區(qū)并進,拉開框架,基礎(chǔ)先行,園區(qū)共建,整體推進”的城鎮(zhèn)發(fā)展思路,著力塑造城鎮(zhèn)特色,完善城鎮(zhèn)功能,強化城鎮(zhèn)管理,實現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的建設目標,促進全縣城鄉(xiāng)建設事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
推進城鄉(xiāng)一體化,是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求,是破解“三農(nóng)”問題的根本途徑,是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大舉措。雙遼作為全省城鄉(xiāng)一體化試點市,必須先行先試,主動探索,統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施、公共服務等,力爭率先在全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,率先實現(xiàn)全面小康目標。
一、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設,推進基礎(chǔ)設施一體化
加快建設城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)。加快推進雙遼市境內(nèi)高速、城市道路、鐵路客貨運站等重大交通基礎(chǔ)項目的前期準備和建設工作。加強303國道、大廣高速、市內(nèi)公路改造升級和市內(nèi)干線公路、通村公路建設,消除“斷頭路”,建成“達標路”,形成暢通便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。
加快建設城鄉(xiāng)一體的供水網(wǎng)。以城區(qū)主管網(wǎng)延伸和建設中心水廠為主要模式,建設城鄉(xiāng)對接的供水管網(wǎng),力爭3年內(nèi)全面完成農(nóng)村安全飲水工程。加快建設城鄉(xiāng)一體的供氣網(wǎng)。加快遼南街工商村天然氣工程、液化氣站建設,積極推進城市天然氣向周邊鎮(zhèn)和村莊延伸,大力發(fā)展戶用沼氣和集中供沼氣。加快建設城鄉(xiāng)一體的供電網(wǎng)。積極爭取啟動熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設,加快改造升級一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸變電工程,加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地電網(wǎng)工程和農(nóng)村公共照明工程建設,實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電同網(wǎng)同價同保障。加快建設城鄉(xiāng)一體的生態(tài)網(wǎng)。完成城區(qū)污水處理二期工程,加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理試點工程,加強重點水污染流域綜合整治,深入開展農(nóng)村“垃圾集中處理、墓園集中管理”,著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境,打造生態(tài)雙遼。加快建設城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng)。加快推進電話、電視、寬帶網(wǎng)三網(wǎng)向農(nóng)村延伸,加快城鄉(xiāng)數(shù)字電視一體化建設,以城鄉(xiāng)信息化帶動城鄉(xiāng)一體化。
二、加快城鄉(xiāng)一體化進程,優(yōu)化資源配置,切實改善人居環(huán)境
在2012年實施“方便農(nóng)民五件實事”工程的基礎(chǔ)上,今年全面鋪開剩余17個村莊的實施工作。全力推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生美化工程。5月份,我市投資100余萬元實施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌美化工程,在303、304國道沿線對行道樹進行了補植補栽,對村內(nèi)殘垣斷壁進行了修葺粉刷,對街巷垃圾進行了集中清運。6月份,隨著農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔工程的實施,組建了信義鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)處,招聘管理人員3名,同時,劃定了清掃區(qū)域,啟動了環(huán)衛(wèi)工人招聘工作,為創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了財力保障。三是積極實施住房條件改善工程。為改善農(nóng)民居住條件,爭取危房改造資金200余萬元,在雙山、東明兩個行政村實施整村改造任務,目前已完成工程總量的75%;在躍進村為貧困戶新建住房45處,并爭取殘聯(lián)資金41.5萬元,改善殘疾人居住條件18處。
創(chuàng)新投融資機制,破解“錢從哪里來”的難題。建立穩(wěn)定增長的財政支農(nóng)投入機制,確保農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。建立項目整合投入機制,對涉農(nóng)項目資金統(tǒng)一規(guī)劃,整體配套,集中使用,提高財政資金使用效益。建立市場融資機制,對城鄉(xiāng)一體化建設中可開發(fā)經(jīng)營的土地、資產(chǎn)、資源,采取市場的辦法引進工商資本投入。建立村級穩(wěn)定的可持續(xù)投入機制,堅持走以地生財、盤活資產(chǎn)、服務創(chuàng)收的路子,壯大村級集體經(jīng)濟。建立農(nóng)民自主投入機制,通過產(chǎn)業(yè)增收、示范引導、項目帶動和政策激勵,引導農(nóng)民投資投勞,共建家園。
三、抓管理,在理順體制機制上求突破
一是理順管理體制。針對管理工作中多頭執(zhí)法的問題,科學調(diào)整和劃分城市管理部門職責范圍,建立城鄉(xiāng)一體、上下垂直的管理網(wǎng)絡。同時,認真落實區(qū)域管理、“門前三包”、定點巡查和部門協(xié)作制度,整合執(zhí)法、綜治和環(huán)衛(wèi)等城市管護人員,以小組為單位對縣城主要街道和路段實行包干管理責任制,做到全天候、精細化管理。二是加大違法建設查處力度。實行違法建設的動態(tài)化管理和“零報告”制度,發(fā)現(xiàn)問題,及時報告,依法處理,有效遏制違法建設的蔓延勢頭。三是建成“數(shù)字城管”信息平臺,加強對公共設施、市容環(huán)境、交通安全和社會治安的科學監(jiān)管,實現(xiàn)全時段、全方位覆蓋的城市化管理。四是實施“四化”工程。擴大城市綠化面積,實施城市景觀亮化工程,抓好主要街區(qū)、馬路市場及城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治,同時,挖掘榆中文化底蘊,建造一批富有深厚文化內(nèi)涵、獨具魅力的城市地標性建筑和公園、廣場。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理,推進公共服務一體化
以公共財政為牽引,推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。逐步提高公共財政對社會事業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展投入的總量和比例,保障和推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。大力實施義務教育標準化學校建設工程,全面推進“學區(qū)制、一校制、聯(lián)校制”改革,促進教師在城鄉(xiāng)、強弱學校之間有序流動,推動城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。深入推進基本藥物供應保障制度改革,加快重大公共衛(wèi)生項目建設,加快甲等鎮(zhèn)衛(wèi)生院和甲級村衛(wèi)生室建設步伐,不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快推進城鄉(xiāng)文化惠民工程建設、體育健身工程,增強先進文化體育向農(nóng)村的輻射力。