土地出讓管理精選(九篇)

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第1篇：土地出讓管理范文

一、土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理

市直實(shí)現(xiàn)的土地出讓收入全額繳入市級(jí)金庫(kù)，納入地方基金預(yù)算管理，支出通過(guò)地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行“收支兩條線”管理。

二、土地出讓收支實(shí)行預(yù)算管理

編制土地出讓收支預(yù)算時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循“以收定支、收支平衡”的原則。在預(yù)算編制過(guò)程中，按照下列程序辦理：

國(guó)土部門在每年11月上旬，根據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃編制下一年度土地出讓收入預(yù)算和部分支出預(yù)算。內(nèi)容包括：當(dāng)年土地出讓總收入，征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出（道路、水電、場(chǎng)地平整）、補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出、土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)以及上繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等支出。在編制土地出讓收支預(yù)算時(shí)，土地出讓收入預(yù)算應(yīng)與年度建設(shè)用地計(jì)劃相銜接，實(shí)施新增建設(shè)用地計(jì)劃應(yīng)與土地出讓支出預(yù)算相銜接。

財(cái)政部門根據(jù)國(guó)土部門提供的土地出讓收入預(yù)算和部分支出預(yù)算的建議，編制土地出讓收支預(yù)算草案，土地出讓收支預(yù)算草案經(jīng)市政府審定后向市人大報(bào)告。

三、規(guī)范土地出讓金分期繳納行為

在辦理招商引資項(xiàng)目的大宗土地出讓時(shí)，先簽定意向性合同，國(guó)土部門實(shí)行分宗地掛牌，分宗地清算、辦證。

土地掛牌出讓首次繳納比例不得低于土地出讓總價(jià)款的50%。征地單位不能一次繳清土地出讓總價(jià)款，在一年內(nèi)繳清的，由征地單位提出申請(qǐng)，國(guó)土部門審核后送財(cái)政部門審定；因特殊情況需要兩年繳清的，由征地單位提出申請(qǐng)，國(guó)土部門、財(cái)政部門審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

四、規(guī)范基金提取比例

（一）土地收益基金（儲(chǔ)備基金）按收入總額扣除土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)助費(fèi)、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)后余額的10%計(jì)提。

（二）農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金屬工業(yè)、城建招商項(xiàng)目的出讓用地按上繳省部分計(jì)提；其他出讓用地按文件規(guī)定計(jì)提。

（三）廉租住房保障資金按土地出讓凈收益的10%計(jì)提。

五、規(guī)范土地收入繳庫(kù)及代收款的退付程序

（一）總價(jià)款中屬代收代付的往來(lái)款項(xiàng)，由國(guó)土部門提供宗地清算單，財(cái)政部門審核后在非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶直接辦理退付手續(xù)（包括代收的稅款、部門的規(guī)費(fèi)、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款等）。

（二）總價(jià)款扣除代收款后的土地出讓收入繳金庫(kù)。

（三）工業(yè)、城建招商項(xiàng)目大宗土地掛牌出讓后所繳納的保證金，因工程建設(shè)的需要，在宗地未清算前需繳庫(kù)預(yù)列支出的，按下列程序辦理：

1、預(yù)清算。由國(guó)土部門先按掛牌出讓條件進(jìn)行預(yù)清算，財(cái)政部門審核后，屬土地出讓收入的繳金庫(kù)；

2、清算。出讓總價(jià)款繳清后，國(guó)土部門辦理宗地土地清算，財(cái)政部門負(fù)責(zé)按清算單將土地收入全額繳入金庫(kù)，并開(kāi)具土地出讓金專用票據(jù)；

3、辦證。用地單位憑出讓金專用票據(jù)（辦證聯(lián)）、土地出讓收入清算單到國(guó)土部門辦理土地使用證。

六、規(guī)范儲(chǔ)備土地收儲(chǔ)及出讓納稅行為

儲(chǔ)備土地收儲(chǔ)和出讓納稅，按國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者行為營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函［］277號(hào)）和《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅若干問(wèn)題的通知》（財(cái)稅［］21號(hào)）規(guī)定，經(jīng)稅務(wù)部門審核后，免予征收土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅。

七、建立健全建設(shè)用地監(jiān)管核查制度

為防止土地資產(chǎn)流失，成立建設(shè)用地批后監(jiān)管小組，監(jiān)管小組由市國(guó)土資源局牽頭，市財(cái)政、住建、規(guī)劃、房產(chǎn)部門參加。監(jiān)管內(nèi)容主要是對(duì)占地面積、容積率、綠地率以及出讓金的繳納情況等進(jìn)行復(fù)核，補(bǔ)征清欠。

（一）實(shí)行聯(lián)合檢查制度。對(duì)已形成的土地出讓金欠繳行為，由上述五部門聯(lián)合開(kāi)展清理檢查，責(zé)任單位催收入庫(kù)。

（二）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目巡查制度。國(guó)土部門要加強(qiáng)對(duì)土地出讓合同履約和劃撥決定書執(zhí)行情況的巡查，并將巡查中發(fā)現(xiàn)違反合同約定和決定書規(guī)定的事項(xiàng)，及時(shí)向相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)。

規(guī)劃部門在辦理已出讓建設(shè)用地的規(guī)劃調(diào)整時(shí)，要事先通報(bào)國(guó)土部門，并督促用地者足額補(bǔ)繳出讓金，憑財(cái)政部門開(kāi)具的土地出讓金專用票據(jù)辦理規(guī)劃許可。

市住建、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)用地者擅自改變建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模以及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和方案等行為，依法進(jìn)行查處和糾正。

（三）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目竣工用地復(fù)核驗(yàn)收制度。市國(guó)土、規(guī)劃、住建、房產(chǎn)、財(cái)政等部門要按照各自職責(zé)，開(kāi)展以土地出讓合同履行情況為主要內(nèi)容的項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收工作。國(guó)土、財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目用地面積、用途以及出讓金收繳等履約情況進(jìn)行復(fù)核；住建、房產(chǎn)等部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)、政策執(zhí)行情況、單位土地面積投資額度等指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃控制指標(biāo)，包括用地性質(zhì)、建筑面積、建筑占地面積、容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核。

第2篇：土地出讓管理范文

廣東省農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)土地出讓金收入和使用管理辦法完整版全文廣東省用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入和使用管理辦法第一條根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)[20xx]8號(hào))和財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入管理辦法》的通知(財(cái)綜[20xx]49號(hào))和《關(guān)于印發(fā)〈用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金使用管理辦法〉的通知》(財(cái)建[20xx]174號(hào))的規(guī)定，從20xx年1月1日起，將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)。為規(guī)范用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金的收入和使用管理，加強(qiáng)對(duì)各地用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督和考核等工作，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金是指省、市、縣(區(qū))、自治縣從土地出讓金中按規(guī)定比例劃出的專賬管理的資金。

第三條根據(jù)廣東省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)有關(guān)問(wèn)題的通知》(粵府[20xx]59號(hào))規(guī)定，我省從各市、縣(市、區(qū))土地出讓金平均純收益中劃出20%用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，其中：70%作為本級(jí)農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金，30%集中到省統(tǒng)一使用。

從土地出讓金劃出的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金計(jì)算公式為：從土地出讓金劃出的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金=土地出讓面積土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)(對(duì)應(yīng)所在地征收等別)各地規(guī)定的土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的比例(20%)。

第四條本辦法所稱土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)是指地方人民政府出讓土地取得的土地出讓純收益的平均值。財(cái)政部、國(guó)土資源部已根據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)土地等別、城鎮(zhèn)土地級(jí)別、基準(zhǔn)地價(jià)水平、建設(shè)用地供求狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況進(jìn)行了制定、聯(lián)合，并根據(jù)土地市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)附后。

第五條各級(jí)國(guó)土資源管理部門根據(jù)辦理的土地出讓合同，按季統(tǒng)計(jì)土地出讓面積送同級(jí)財(cái)政部門，同時(shí)抄報(bào)省級(jí)財(cái)政部門、國(guó)土資源管理部門。同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)國(guó)土資源管理部門提供的土地出讓面積、城鎮(zhèn)土地等別、土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)和省政府規(guī)定的土地出讓金20%用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的比例，計(jì)算應(yīng)從土地出讓金中劃繳的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金。

第六條根據(jù)財(cái)政部規(guī)定，調(diào)整現(xiàn)行政府預(yù)算收支科目，將基金預(yù)算收入科目第85類土地有償使用收入下的850101項(xiàng)土地出讓金取消;增設(shè)850103項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金，反映從土地出讓金財(cái)政結(jié)算專戶中劃入的用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金;增設(shè)850104項(xiàng)其他土地出讓金，反映從土地出讓金財(cái)政結(jié)算專戶中扣除劃入農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金專賬后的土地出讓金。在基金預(yù)算支出科目第85類土地有償使用支出下增設(shè)8503款農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出，反映從土地出讓金中劃出的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金安排的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出。

第七條　按本辦法第五條計(jì)算應(yīng)從土地出讓金中劃出的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金，按照專賬管理的原則和土地出讓金繳交情況，由財(cái)政部門在次月5日前辦理土地出讓金清算。清算時(shí)，按預(yù)算級(jí)次分別開(kāi)具繳款書，辦理繳庫(kù)手續(xù)，將屬于本市、縣(區(qū))用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入20%部分中的70%繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入專賬;30%部分按就地繳庫(kù)方式繳入省國(guó)庫(kù)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入專賬，上劃時(shí)請(qǐng)使用一般繳款書(收款單位全稱：廣東省財(cái)政廳;預(yù)算級(jí)次：省級(jí);收款銀行：國(guó)家金庫(kù)廣東省分庫(kù);帳號(hào)：2550001-23)，預(yù)算科目填列政府性基金預(yù)算收入科目第85類第850103項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金。

第八條　用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專賬核算管理。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的規(guī)定，保證土地出讓金專戶資金優(yōu)先足額劃入用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金專賬，按照規(guī)定的使用范圍進(jìn)行專款專用，不得截留、坐支和挪用，并實(shí)行社會(huì)公示制度。

第九條　本辦法所稱的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)主要包括：土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開(kāi)發(fā)。

土地整理和復(fù)墾是指：按照土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，有組織地對(duì)農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林及村莊進(jìn)行綜合整治;對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中挖損、塌陷、壓占及污染破壞的土地和洪災(zāi)滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾。

宜農(nóng)未利用地的開(kāi)發(fā)是指：在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防治水土流失和土地沙漠化的前提下，對(duì)灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

基本農(nóng)田建設(shè)是指：采取相應(yīng)措施對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行改造、改良和保護(hù)，促進(jìn)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提高和持續(xù)利用。具體包括：經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地的建設(shè);有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地建設(shè);對(duì)中低產(chǎn)田的改造;蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè);國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地的建設(shè)等。

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開(kāi)發(fā)是指：為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件而獨(dú)立進(jìn)行的農(nóng)田道路、電力通訊、水源、給排水等生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)。

第十條　各級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目預(yù)算編制、初審、申報(bào)。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目預(yù)算的審核批準(zhǔn)、下達(dá)、資金的撥付和資金的使用監(jiān)督管理工作;國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查及竣工驗(yàn)收等管理工作。

第十一條省財(cái)政廳和國(guó)土資源廳會(huì)同省監(jiān)察廳、審計(jì)廳等有關(guān)部門，對(duì)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金的提取比例、預(yù)算管理、支出范圍等進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。對(duì)于違反規(guī)定的，除通報(bào)外，對(duì)提取比例不足的，負(fù)責(zé)督促其限時(shí)足額劃入，督促未果的，依法強(qiáng)行劃入專賬;對(duì)于違反專賬管理的，負(fù)責(zé)督促其在7個(gè)工作日內(nèi)予以糾正;對(duì)于違反支出范圍的，除負(fù)責(zé)督促其在7個(gè)工作日內(nèi)糾正外，應(yīng)將超出本辦法規(guī)定支出范圍的資金收回專賬;對(duì)挪用專賬資金的，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)追繳，并報(bào)省監(jiān)察廳追究有關(guān)人員責(zé)任。

各級(jí)財(cái)政部門和國(guó)土資源部門要開(kāi)展對(duì)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金進(jìn)行定期或不定期檢查。對(duì)檢查出的問(wèn)題要及時(shí)采取措施予以糾正。

第十二條各級(jí)財(cái)政部門、國(guó)土資源部門要對(duì)土地出讓金征收和使用情況每年二次進(jìn)行統(tǒng)計(jì)填報(bào)。土地出讓金征收和使用情況表于上半年(6月)終了后20日(即每年7月20日)和年度終了后20日(即次年1月20日)前以地級(jí)市為單位(分縣、區(qū))上報(bào)省財(cái)政廳和省國(guó)土資源廳。

第十三條本辦法自20xx年1月1日起實(shí)行。

第十四條本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

土地出讓金計(jì)算方法一. 有實(shí)際成交價(jià)的，且不低于所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)的按成交價(jià)不低于40%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出讓金，若成交價(jià)低于基準(zhǔn)地價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)的，則依照標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)的40%計(jì)算。

二. 發(fā)生轉(zhuǎn)讓的劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓時(shí)，按基準(zhǔn)地價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)的40%計(jì)算。

三. 通過(guò)以上方式計(jì)算的土地出讓金數(shù)額，土地使用權(quán)受讓人有異議的，由受讓人委托有資質(zhì)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，按評(píng)估價(jià)的40%計(jì)算土地出讓金。

第3篇：土地出讓管理范文

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（〔2006〕100號(hào)）、《財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2006〕68號(hào)）、《財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2007〕17號(hào)）等有關(guān)文件精神和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡(jiǎn)稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款。具體包括：

（一）以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款；

（二）轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；

（三）處置抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；

（四）轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；

（五）改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；

（六）國(guó)土資源行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱國(guó)土部門）依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入；

（七）出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益；

（八）土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法向市、區(qū)（市）縣政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用（不含征地管理費(fèi)）；

（九）其他與國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。

第三條財(cái)政部門、國(guó)土部門、地方國(guó)庫(kù)按照職責(zé)分工，切實(shí)做好土地出讓收支管理相關(guān)工作。

財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收支管理和征收管理；國(guó)土部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收入的征收；地方國(guó)庫(kù)負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，及時(shí)向財(cái)政部門、國(guó)土部門提供相關(guān)報(bào)表和資料。具體操作為：土地出讓收入入庫(kù)當(dāng)日，地方國(guó)庫(kù)向財(cái)政部門提供入庫(kù)款項(xiàng)信息資料，次日，財(cái)政部門向國(guó)土部門提供入庫(kù)款項(xiàng)信息資料。

第四條土地出讓收支全額納入政府基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中安排，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。在地方國(guó)庫(kù)中設(shè)立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。

第二章預(yù)決算管理

第五條國(guó)土部門和財(cái)政部門應(yīng)在每年第三季度按規(guī)定編制下一年度的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算），納入基金收支預(yù)算，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，可按預(yù)算法相關(guān)規(guī)定程序?qū)︻A(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

第六條編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地價(jià)水平等因素編制；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計(jì)年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計(jì)劃、拆遷計(jì)劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。

第七條在預(yù)算未經(jīng)規(guī)定程序完成審批前，為保證土地出讓工作的順利推進(jìn)，可由財(cái)政部門根據(jù)土地出讓收入的繳庫(kù)情況，采取預(yù)撥的方式，在國(guó)土部門提交撥款申請(qǐng)表后三個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)將土地成本撥付到國(guó)土部門，預(yù)撥款不低于入庫(kù)土地價(jià)款的70%。

第八條考慮到土地出讓項(xiàng)目的不確定性，未在預(yù)算中填列的土地出讓項(xiàng)目，財(cái)政部門可根據(jù)該項(xiàng)目的土地收入繳庫(kù)情況，采取預(yù)撥的方式，在國(guó)土部門提交撥款申請(qǐng)表后三個(gè)工作日內(nèi)將不低于入庫(kù)土地價(jià)款的70%撥付到國(guó)土部門，并按規(guī)定程序做好預(yù)算調(diào)整及相關(guān)賬務(wù)處理。

第九條財(cái)政部門、國(guó)土部門和地方國(guó)庫(kù)要建立土地出讓收入每月定期對(duì)帳制度，對(duì)應(yīng)繳、已繳和欠繳國(guó)庫(kù)的土地出讓收入數(shù)額進(jìn)行定期核對(duì)，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無(wú)誤。

第十條每年年度終了，財(cái)政部門和國(guó)土部門應(yīng)按規(guī)定編制土地出讓收支決算，納入相應(yīng)的政府性基金收支決算。

第三章征收管理

第十一條土地出讓收入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理，由國(guó)土部門負(fù)責(zé)具體征收。

第十二條國(guó)土部門與國(guó)有土地使用權(quán)受讓人在簽訂土地出讓合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確約定該國(guó)有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)繳納的土地出讓收入具體數(shù)額、繳交時(shí)限以及違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十三條國(guó)土部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)督促國(guó)有土地使用權(quán)受讓人（以下簡(jiǎn)稱受讓人）嚴(yán)格履行國(guó)有土地出讓合同，確保將應(yīng)繳的土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國(guó)庫(kù)。對(duì)未按照繳款通知書規(guī)定及時(shí)足額繳納土地出讓收入并提供有效繳款憑證的，國(guó)土部門不予核發(fā)國(guó)有土地使用證。

第十四條采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式出讓土地使用權(quán)，競(jìng)買者交納的定金、保證金和預(yù)付款（包括劃撥土地預(yù)付款和出讓用地預(yù)申請(qǐng)資金），由國(guó)土部門收取，預(yù)付款可用于土地征收補(bǔ)償支出。公開(kāi)出讓土地使用權(quán)成交后，中標(biāo)者交納的定金、保證金和預(yù)付款抵作土地成交價(jià)款，除用于土地征收工作的預(yù)付款外，定金、保證金由國(guó)土部門填制非稅收入繳款書繳入國(guó)庫(kù)，中標(biāo)者將土地成交價(jià)款與定金、保證金和預(yù)付款的差額部分直接繳入國(guó)庫(kù)。未中標(biāo)者交納的定金、保證金和預(yù)付款由國(guó)土部門不計(jì)利息直接退還于競(jìng)買人。

經(jīng)批準(zhǔn)墊資進(jìn)行儲(chǔ)備土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的單位參與后期土地出讓并取得土地使用權(quán)的，可只繳納超過(guò)所墊成本資金部分的土地價(jià)款。

第十五條轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)，處置抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房，改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條若發(fā)生退庫(kù)事項(xiàng)，財(cái)政部門依據(jù)國(guó)土部門提供的相關(guān)材料和有關(guān)規(guī)定到地方國(guó)庫(kù)辦理退庫(kù)，退庫(kù)資金應(yīng)退付給國(guó)土部門，再由國(guó)土部門退還給繳款人。

第十七條任何部門都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國(guó)有企業(yè)改制”等名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價(jià)”，甚至“負(fù)地價(jià)”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、以獎(jiǎng)、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入。

第四章使用管理

第十八條土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出、廉租房保障支出以及其他支出。

第十九條土地出讓收入的使用按照經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。其中，征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、土地出讓業(yè)務(wù)支出、國(guó)有土地收益基金支出、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金支出以及其他屬于國(guó)土部門的支出，由財(cái)政部門依據(jù)預(yù)算（或采用預(yù)撥方式）撥付給國(guó)土部門。

第二十條征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及其他征地補(bǔ)償安置相關(guān)的費(fèi)用。

第二十一條土地開(kāi)發(fā)支出。包括前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及財(cái)政部門規(guī)定的與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等，主要包括：因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出；新增建設(shè)用地應(yīng)繳納的耕地占用稅、征地管理費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等稅費(fèi)；銀行貸款利息；土地儲(chǔ)備管理費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)的出讓價(jià)為基數(shù)，按2%比例確認(rèn)列支，撥付到土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，可用于彌補(bǔ)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)不足。

第二十二條支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（一）保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出。從土地出讓收入中安排用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平的補(bǔ)貼支出。

（二）補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出。從土地出讓收入中安排用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障的支出，根據(jù)《**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確征地工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（昆政發(fā)〔2006〕50號(hào)）規(guī)定的按3萬(wàn)元/畝標(biāo)準(zhǔn)建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障基金，實(shí)行專戶管理，全市統(tǒng)籌，專門用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。

（三）農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出。從土地出讓收入中安排的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金支出，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部《用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》（財(cái)建〔2004〕174號(hào)）和云南省財(cái)政廳、云南省國(guó)土資源廳、中國(guó)人民銀行**中心支行《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（云財(cái)綜〔2007〕151號(hào)）的規(guī)定，按照土地出讓純收益的21%計(jì)提，主要用于土地整理復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。從土地出讓收入中安排用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出。

在具體工作中，可將農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金支出和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出進(jìn)行統(tǒng)籌安排使用，全額用于對(duì)“三農(nóng)”的投入。

第二十三條城市建設(shè)支出。含完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市公共設(shè)施建設(shè)支出。

第二十四條其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、國(guó)有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用等。

（一）土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。包括出讓土地需要支付的土地勘測(cè)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、公告費(fèi)、場(chǎng)地租金、招拍掛費(fèi)和評(píng)標(biāo)費(fèi)用、其他與土地出讓相關(guān)的費(fèi)用，按土地出讓純收益的2%計(jì)提。

（二）繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。按照《財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2006〕48號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

（三）國(guó)有土地收益基金支出。根據(jù)云南省人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（云政辦發(fā)〔2007〕193號(hào)）的規(guī)定，按照土地出讓純收益的10%計(jì)提國(guó)有土地收益基金，專項(xiàng)用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備支出。

（四）城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。按照《財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財(cái)綜〔2006〕25號(hào)）和云南省財(cái)政廳、云南省國(guó)土資源廳、中國(guó)人民銀行**中心支行《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（云財(cái)綜〔2007〕151號(hào)）的規(guī)定，按照土地出讓純收益的10%計(jì)提廉租住房保障支出，專項(xiàng)用于購(gòu)建城鎮(zhèn)廉租住房、向廉租住房保障對(duì)象發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼等。

（五）保障公交優(yōu)先資金支出。按照土地出讓純收益的5%計(jì)提保障公交優(yōu)先資金支出，專項(xiàng)用于保障城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展和建設(shè)。

（六）支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中，安排用于支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。

（七）上繳省級(jí)土地出讓純收益。根據(jù)云政辦發(fā)〔2007〕193號(hào)文的規(guī)定，按照土地出讓純收益的9%計(jì)提上繳省級(jí)土地出讓純收益，用于全省農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)。

第二十五條土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法利益。在出讓城市國(guó)有土地使用權(quán)過(guò)程中，涉及的拆遷補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第305號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定支付，有效保障被拆遷權(quán)利人或當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第二十六條建立對(duì)被征地農(nóng)民發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)的公示制度，改革發(fā)放方式，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益。

第五章監(jiān)督檢查

第二十七條財(cái)政部門、國(guó)土部門、地方國(guó)庫(kù)和審計(jì)部門要建立健全對(duì)土地出讓收支情況的監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對(duì)土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，支出嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)人不按土地出讓合同、劃撥用地批準(zhǔn)文件等規(guī)定及時(shí)足額繳納土地出讓收入的，按日加收1‰的違約金，在繳清前取消其參與土地招拍掛的資格。

第二十九條對(duì)違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國(guó)庫(kù)的土地出讓收入，不執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)、政府采購(gòu)等制度的，要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）和《金融違法行為處罰辦法》（國(guó)務(wù)院令第260號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌刑事犯罪的，由有關(guān)部門依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

第4篇：土地出讓管理范文

第一條  根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

本規(guī)定所稱城鎮(zhèn)國(guó)有土地是指市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱土地使用權(quán)）的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止，均適用本規(guī)定。

第三條  依照《條例》和本規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，其土地使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，合法權(quán)益受法律保護(hù)。

土地使用者開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益。

第四條  除下列用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)通過(guò)劃撥方式依法辦理外，其他用地均應(yīng)通過(guò)出讓或轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)：

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公用房和住宅建設(shè)用地；

（二）軍事用地；

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和公益事業(yè)用地；

（四）國(guó)家規(guī)定的其他需劃撥的建設(shè)用地。

第五條  出讓和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)不含地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施。

第六條  縣級(jí)以上人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地的產(chǎn)權(quán)代表。同級(jí)人民政府土地管理部門具體負(fù)責(zé)土地使用權(quán)出讓、終止工作；依法對(duì)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。

土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，由房地產(chǎn)交易管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。權(quán)屬發(fā)生變更的，當(dāng)事人持有關(guān)手續(xù)到縣級(jí)以上人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理權(quán)屬變更登記。

在辦理手續(xù)和權(quán)屬變更登記時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合辦公，并在接到申請(qǐng)之日后10日內(nèi)辦理完畢。

第七條  土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、補(bǔ)償價(jià)格，須經(jīng)具備中介服務(wù)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。

第二章  土地使用權(quán)出讓

第八條  土地使用權(quán)出讓是指國(guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

第九條  國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地使用權(quán)有償有限期出讓制度。

下列土地使用權(quán)可供出讓：

（一）城鎮(zhèn)國(guó)有土地；

（二）依法征用的集體所有土地；

（三）由縣級(jí)以上人民政府依法收回使用權(quán)的國(guó)有土地。

第十條  土地使用權(quán)出讓，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃。

土地使用權(quán)出讓，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一管理，有計(jì)劃地進(jìn)行。

縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門共同擬定土地出讓計(jì)劃，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第十一條  土地使用權(quán)出讓方案，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理、物價(jià)、財(cái)政等部門共同擬定，經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自更改。對(duì)確需更改的，須經(jīng)制定出讓方案各方協(xié)商一致后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條  土地使用權(quán)出讓前，縣級(jí)以上人民政府土地管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門向申請(qǐng)用地者提供下列資料：

（一）土地的位置、面積、四至、地圖、地上地下現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施情況；

（二）土地用途、建筑密度、容積率和凈空限制；

（三）環(huán)境保護(hù)、綠化、交通、抗震等要求；

（四）出讓年限和方式；

（五）其他與土地使用權(quán)出讓有關(guān)的資料。

第十三條  土地使用權(quán)出讓審批權(quán)限按照國(guó)家和省規(guī)定的關(guān)于國(guó)家建設(shè)征用劃撥土地的審批權(quán)限執(zhí)行。

第十四條  縣級(jí)以上人民政府土地管理部門（以下簡(jiǎn)稱出讓方）與土地使用者應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t和國(guó)家規(guī)定的合同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

第十五條  土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

（一）居住用地70年；

（二）工業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；

（三）商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40年；

（四）綜合用地或其他用地50年。

第十六條  土地基準(zhǔn)地價(jià)由縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門擬定，定期公布。

第十七條  土地使用權(quán)出讓可以采取協(xié)議、招標(biāo)和拍賣的方式。商業(yè)、旅游、商品房屋等經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)的出讓應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣方式；其他用地使用權(quán)的出讓不能采取招標(biāo)、拍賣方式的，可以采取協(xié)議方式，但土地使用權(quán)出讓金不得低于當(dāng)?shù)毓嫉幕鶞?zhǔn)地價(jià)。

第十八條  協(xié)議出讓土地使用權(quán)程序：

（一）受讓人持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、法人資格證書或法定代表人身份證明、資金來(lái)源證明或擔(dān)保文書，向出讓方提出書面申請(qǐng)。

（二）受讓人按建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件要求，從提出申請(qǐng)之日起90日內(nèi)提交土地開(kāi)發(fā)建設(shè)方案及圖件，與出讓方協(xié)商出讓金數(shù)額和付款方式等事宜。

（三）簽訂出讓合同，受讓人按合同約定給付定金。

（四）受讓人在60日內(nèi)支付出讓金，辦理登記，領(lǐng)取土地使用證。

第十九條  招標(biāo)出讓土地使用權(quán)程序：

（一）縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門編制招標(biāo)文書，由土地管理部門招標(biāo)公告。

（二）投標(biāo)者按照招標(biāo)文書規(guī)定交付投標(biāo)保證金（不計(jì)利息），填寫投標(biāo)文書，參加投標(biāo)。

（三）出讓方按照招標(biāo)文書規(guī)定的程序確定中標(biāo)者后，發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)者在中標(biāo)通知書規(guī)定的期限內(nèi)與出讓方簽訂出讓合同，并給付出讓金總額10％的定金。投標(biāo)保證金可抵充定金。未中標(biāo)者的保證金在決標(biāo)后5日內(nèi)予以退還。

（四）中標(biāo)者在60日內(nèi)支付出讓金，辦理登記，領(lǐng)取土地使用證。

開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)應(yīng)邀請(qǐng)公證機(jī)關(guān)參加。

第二十條  拍賣出讓土地使用權(quán)程序：

（一）縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門編制拍賣文書，由土地管理部門拍賣公告。

（二）競(jìng)投者按拍賣文書規(guī)定交付拍賣保證金（不計(jì)利息），參加競(jìng)投。

（三）拍賣主持人按拍賣公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和拍賣文書規(guī)定的程序主持拍賣活動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)宣布競(jìng)投得主，并向其他競(jìng)投者退還拍賣保證金。

（四）競(jìng)投得主應(yīng)按拍賣文書規(guī)定與出讓方簽訂出讓合同，給付出讓金總額10％的定金。保證金可抵充定金。土地使用者不能按拍賣文書規(guī)定給付定金的，視為違約。土地使用者在60日內(nèi)支付全部土地出讓金，并辦理登記，領(lǐng)取土地使用證。

拍賣活動(dòng)應(yīng)邀請(qǐng)公證機(jī)關(guān)參加。

第二十一條  土地使用者逾期未全部支付出讓金的，出讓方有權(quán)解除合同，定金不予返還，并可請(qǐng)求違約賠償；出讓方未按合同約定提供土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金，土地使用者有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償。

第二十二條  土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地管理部門和城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，依照本章的有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。

第三章  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

第二十三條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換、贈(zèng)與和土地使用權(quán)入股及一方提供土地使用權(quán)，另一方提供資金合作建房。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)從轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)辦理過(guò)戶手續(xù)和權(quán)屬變更登記。

第二十四條  土地使用者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，必須符合下列規(guī)定：

（一）按合同約定支付全部出讓金，取得土地使用權(quán)；

（二）持有土地使用證。有地上建筑物、其他附著物的，還應(yīng)持有其產(chǎn)權(quán)證明；

（三）已按出讓合同約定的期限和條件開(kāi)發(fā)和利用土地的。

第二十五條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

土地使用者通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十六條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。

土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。

第二十七條  以共有的土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，須事先經(jīng)其他共有人書面同意；以共有土地使用權(quán)中本人占有的份額進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)事先書面通知其他共有人，或先行分割，再以其本人所占有的部分進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

同一建筑物所占有的土地使用權(quán)整體不可分割。

建筑物、其他附著物分割轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓后的各產(chǎn)權(quán)所有人享有相應(yīng)比例的土地使用權(quán)。

第二十八條  土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，并依照本規(guī)定第六條第二款規(guī)定辦理過(guò)戶手續(xù)和權(quán)屬變更登記。

第二十九條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格的，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

第三十條  土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓增值的，按《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》繳納增值稅。

第三十一條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，依照本規(guī)定第二十二條的規(guī)定辦理。

第四章  土地使用權(quán)出租

第三十二條  土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

第三十三條  土地使用權(quán)出租，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同。

租賃合同不得違背法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的約定。

第三十四條  土地使用權(quán)出租的期限，應(yīng)在土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限內(nèi)，由出租人與承租人雙方協(xié)商約定。

土地使用權(quán)出租期間，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同，承租人應(yīng)當(dāng)依照租賃合同的約定，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。

第三十五條  自土地使用權(quán)租賃合同簽訂之日起，租賃雙方應(yīng)在15日內(nèi)辦理租賃手續(xù)。

出租人或承租人發(fā)生變更的，應(yīng)重新簽訂租賃合同，并依照前款的規(guī)定執(zhí)行。

租賃關(guān)系終止，租賃雙方應(yīng)從終止之日起15日內(nèi)，辦理注銷登記。

第五章  土地使用權(quán)抵押

第三十六條  以出讓或轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)的土地使用者可以用土地使用權(quán)向金融機(jī)構(gòu)或其他債權(quán)人抵押。

抵押時(shí)應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)國(guó)有土地使用證、土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同等有關(guān)文件。地上有建筑物和其他附著物的，還要交驗(yàn)其產(chǎn)權(quán)證明。經(jīng)抵押權(quán)人核實(shí)后，抵押人與抵押權(quán)人簽訂抵押合同。

抵押合同不得違背法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的約定。

第三十七條  土地使用權(quán)抵押的，地上建筑物、其他附著物隨之抵押。

地上建筑物、其他附著物抵押的，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。

第三十八條  抵押人到期未能清償債務(wù)或在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照法律、法規(guī)和抵押合同的約定處分抵押財(cái)產(chǎn)，并享有優(yōu)先受償權(quán)。

因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，在處分抵押財(cái)產(chǎn)后15日內(nèi)，應(yīng)依照本規(guī)定第六條第二款的規(guī)定辦理過(guò)戶手續(xù)和權(quán)屬變更登記。

第六章  土地使用權(quán)終止

第三十九條  土地使用權(quán)期滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)提前半年到縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)續(xù)期，重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，支付土地使用權(quán)出讓金。土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物原有權(quán)屬不變。

土地使用權(quán)期滿，土地使用者不申請(qǐng)續(xù)期的，土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回。土地使用者應(yīng)繳還土地使用證和地上建筑物、其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明，并分別到縣級(jí)以上人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理注銷登記。

第四十條  依法取得的土地使用權(quán)不得提前收回。

因社會(huì)公共利益的需要或其他特殊情況，國(guó)家必須提前收回土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前60日通知土地使用者，并對(duì)地上建筑物、其他附著物和剩余年限的土地使用權(quán)，給予相應(yīng)補(bǔ)償。

第七章  劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

第四十一條  劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)；并依照本規(guī)定第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

補(bǔ)交或抵交的土地使用權(quán)出讓金，由縣級(jí)以上人民政府按宗地地價(jià)的一定比例收取，最低不得低于宗地地價(jià)的40％。

轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，分別依照本規(guī)定第三章、第四章和第五章的規(guī)定辦另。

第四十二條  利用劃撥土地從事出租房屋等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的管理辦法，由省人民政府另行制定。

第四十三條  無(wú)償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因停止使用的，縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)，并依照本規(guī)定予以出讓。

對(duì)劃撥的土地使用權(quán)，縣級(jí)以上人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，可以無(wú)償收回，并依照本規(guī)定予以出讓。

無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)的，對(duì)地上建筑物、其他附著物，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況并按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第八章  法律責(zé)任

第四十四條  采取欺騙手段或未按規(guī)定批準(zhǔn)取得出讓土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)無(wú)效，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回。

第四十五條  不按土地使用權(quán)出讓合同約定的期限和條件開(kāi)發(fā)、利用土地的，縣級(jí)以上人民政府土地管理部門責(zé)令限期糾正，并可根據(jù)情節(jié)給予警告和處以出讓金30％以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重或拒不糾正的，土地使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回。

第四十六條  土地使用者違反土地使用權(quán)出讓合同約定，閑置土地滿二年的，土地使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回。

第四十七條  擅自改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門和城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期糾正；拒不糾正的，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十八條  擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓、出租、抵押無(wú)效，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門沒(méi)收其非法收入，并可處以非法收入額50％以下的罰款。

第四十九條  未按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)和權(quán)屬變更登記的，分別由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)及登記，并可依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定處罰。

第五十條  在土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押過(guò)程中，違反其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

對(duì)同一違法行為不得重復(fù)處罰。

第五十一條  越權(quán)、非法批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的，批準(zhǔn)文件無(wú)效。越權(quán)、非法批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的主管人員或直接責(zé)任者，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；在越權(quán)、非法批準(zhǔn)的出讓土地上新建建筑物和其他附著物予以拆除或沒(méi)收，由此給土地使用者造成的經(jīng)濟(jì)損失，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定賠償。

第五十二條  在土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押中，弄虛作假、收受賄賂或挪用、截留土地使用權(quán)出讓金、有關(guān)稅費(fèi)的，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第五十三條  當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服的，可以在接到處理決定書之日起15日內(nèi)向作出處理決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處理決定書之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。

復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不提起訴訟、又不履行處理決定的，由作出處理決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第九章  附  則

第五十四條  土地使用權(quán)出讓金的具體收取管理辦法，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

土地使用權(quán)出讓金和有關(guān)罰沒(méi)收入應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，作為專項(xiàng)基金管理，用于城市建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。

罰款和收費(fèi)必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，不得罰款和收費(fèi)。

第五十五條  城鎮(zhèn)以外用于建設(shè)的國(guó)有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、終止，參照本規(guī)定執(zhí)行。

外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地，按《外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》的規(guī)定辦理。

第五十六條  依法取得土地使用權(quán)的個(gè)人，其土地使用權(quán)可以繼承。

第五十七條  區(qū)人民政府實(shí)施本規(guī)定的權(quán)限，由省轄市人民政府確定。

第五十八條  本規(guī)定執(zhí)行中的具體問(wèn)題由省人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第5篇：土地出讓管理范文

山西省土地管理局：

    你局《關(guān)于省轄市人民政府所在地的城、郊區(qū)人民政府是否可以批準(zhǔn)和組織國(guó)有土地使用權(quán)出讓工作的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第九條、第十條、第十一條等的規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)的出讓，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)。其中，“市、縣人民政府”，所指“市”，包括全國(guó)各級(jí)市；所指“縣”，不包括市轄區(qū)。出讓國(guó)有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于出讓國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限的通知》（國(guó)發(fā)［1989］49號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

第6篇：土地出讓管理范文

一、下列企業(yè)、其他組織和個(gè)人，均須到市房地產(chǎn)管理局辦理轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)申報(bào)、登記手續(xù)。

1.由市政府組織的招商團(tuán)（含區(qū)、縣政府或企業(yè)單位自行組團(tuán)）在赴港招商期間，與外商已簽訂房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、第三產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、科技等項(xiàng)目的合資、合作合同的；

2.與國(guó)內(nèi)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人已簽訂房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、第三產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、科技等項(xiàng)目合資、合作合同的。

二、申報(bào)登記時(shí)應(yīng)提供下列文件的復(fù)印件：

1.建設(shè)用地（規(guī)劃）許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、土地權(quán)屬證件及有關(guān)文件；

2.房屋所有權(quán)證；

3.經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

4.成立合資、合作企業(yè)的合同文本；

5.主管部門關(guān)于成立合資、合作企業(yè)的批復(fù)；

6.土地規(guī)劃和利用設(shè)計(jì)條件。

三、經(jīng)審查符合有關(guān)規(guī)定且手續(xù)齊備的，經(jīng)批準(zhǔn)后可依法簽訂或補(bǔ)簽土地使用權(quán)出讓合同，并按規(guī)定補(bǔ)交地價(jià)款。

未向市房地產(chǎn)管理局申報(bào)登記、簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、補(bǔ)交地價(jià)款的，按《辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

四、申報(bào)登記的時(shí)間和地點(diǎn)：

登記時(shí)間：自        年    月    日起至        年    月    日止。

登記地點(diǎn)：東城區(qū)南河沿大街南灣子胡同一號(hào)（北京市房地產(chǎn)管理局地政管理處）

聯(lián)系人：陳  倩  張秀智

第7篇：土地出讓管理范文

北京市土地管理局：

你局京地發(fā)〔1990〕036號(hào)文《關(guān)于國(guó)務(wù)院55號(hào)令中有關(guān)條款解釋說(shuō)明的請(qǐng)示》收悉。現(xiàn)就所反映北京北辰實(shí)業(yè)集團(tuán)公司對(duì)《條例》第四十條、第四十一條的理解問(wèn)題，答復(fù)如下：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十條、第四十一條規(guī)定，土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國(guó)家無(wú)償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證，并依照規(guī)定辦理注銷登記。土地使用權(quán)期滿，土地使用者需要續(xù)期的，可以申請(qǐng)續(xù)期；經(jīng)批準(zhǔn)續(xù)期的，按規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，支付出讓金，并辦理登記，其原地上的建筑物、其他附著物的產(chǎn)權(quán)在續(xù)期使用期間可以不變，由出讓合同約定。

第8篇：土地出讓管理范文

我國(guó)現(xiàn)行的土地出讓制度對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用，但是在新的形勢(shì)下，土地出讓收益分配制度不盡完善問(wèn)題又十分突出。分析土地出讓制度存在的問(wèn)題，參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，我國(guó)土地出讓制度迫切需要改進(jìn)與完善，當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建新型的土地出讓基金制度。

土地出讓制度面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：資金的誘惑與管理

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷發(fā)生變化，現(xiàn)行的土地出讓制度暴露出的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

引致地方政府的短期行為

現(xiàn)實(shí)中，目前我國(guó)各種類型的土地出讓年限都長(zhǎng)于一屆或數(shù)屆政府的任期，而現(xiàn)行的政績(jī)與招商引資掛鉤、與GDP增長(zhǎng)掛鉤的考核政策和地方財(cái)力相對(duì)分散的財(cái)政體制，使政府為在任的短期內(nèi)“快出政績(jī)”而不得不依賴 “土地財(cái)政”。

眾所周知，土地出讓金實(shí)際是地租的貼現(xiàn)，如果一次性繳納土地出讓金，則一屆政府出讓的土地已經(jīng)提前提取了隸屬于以后幾屆政府的土地收益。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，必然會(huì)出現(xiàn)政府“寅吃卯糧”的饑餓供地方式，過(guò)度出讓土地。一定區(qū)域的土地資源是有限的，如果一屆政府過(guò)度出讓，可能會(huì)導(dǎo)致未來(lái)的政府無(wú)地可賣，還會(huì)導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

出讓年限規(guī)定不科學(xué)

我國(guó)的土地出讓制度對(duì)不同類型用地的出讓期限,有著不同的規(guī)定：居住用地70年；工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40年；綜合或其他用地50年。盡管這只是對(duì)最高出讓年限的規(guī)定，但在各地的出讓中往往將最高年限當(dāng)作唯一的標(biāo)準(zhǔn)年限來(lái)執(zhí)行，無(wú)論何種情況，一律按該用途的最高年限出讓。按照這樣的年限規(guī)定和一律就高的執(zhí)行方式，一方面，我國(guó)可供出讓的有限國(guó)有土地必然在不遠(yuǎn)的將來(lái)大部分進(jìn)入已出讓而未到期的狀態(tài)，而增量土地的補(bǔ)充又不得不予以越來(lái)越嚴(yán)格的控制；另一方面，由于我國(guó)土地市場(chǎng)尚在發(fā)育初期，規(guī)范、成熟的市場(chǎng)尚未形成，加之受到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，地價(jià)水平偏低，以此低水平的地價(jià)一次性地將土地使用權(quán)出讓數(shù)十年，國(guó)家將損失今后因經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)發(fā)展導(dǎo)致地價(jià)上漲而帶來(lái)的巨額土地收益。

出讓金收繳方式不合理

土地出讓金的一次性繳納，一方面會(huì)引致地方政府的短期行為，造成國(guó)有土地收益的損失和政府間的代際不公平現(xiàn)象，另一方面這種一次性收繳土地出讓金的行為也無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。企業(yè)要將其未來(lái)若干年的土地使用成本預(yù)先扣除，勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大影響。而對(duì)于個(gè)人而言，把幾十年的地租一次性計(jì)入房?jī)r(jià)，也會(huì)大大提升商品住宅的價(jià)格，增加購(gòu)房者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而影響房地產(chǎn)業(yè)的合理有序發(fā)展。

土地管理權(quán)限混亂且容易滋生腐敗

由于土地出讓可以帶來(lái)較為豐厚的一次性收入，而經(jīng)濟(jì)主體又存在著對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的更多追求，一度造成我國(guó)土地市場(chǎng)中的管理權(quán)限混亂且多頭供地現(xiàn)象，這種惡性競(jìng)爭(zhēng)不僅導(dǎo)致耕地大量流失，也帶來(lái)區(qū)域整體利益的損失。也正是基于這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的宏觀調(diào)控，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化省級(jí)人民政府對(duì)國(guó)土資源管理的責(zé)任，中央于2003年年底決定，完善土地管理制度，實(shí)行省以下土地垂直管理體制。

同時(shí)，土地管理部門直接與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商產(chǎn)生聯(lián)系，開(kāi)發(fā)商為順利低價(jià)拿到宗地或降低開(kāi)發(fā)成本而爭(zhēng)相賄賂相關(guān)部門的政府官員，導(dǎo)致滋生腐敗。

土地出讓制度改革的理性判斷：基金設(shè)立的時(shí)機(jī)

制度運(yùn)行的周期規(guī)律

一切制度都是有其生命周期的，制度效力的產(chǎn)生，也有一個(gè)“低效－增效－高效－遞減”的過(guò)程，如果不對(duì)制度內(nèi)容及結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，則可能導(dǎo)致制度運(yùn)行低效，甚至產(chǎn)生負(fù)效力。

根據(jù)制度周期理論，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地出讓制度所經(jīng)歷的階段以及當(dāng)前所處的階段作一判斷：

（1）低效期（1982年～1989年）。事實(shí)上，我國(guó)的土地出讓制度效仿了香港的土地批租制度，深圳特區(qū)于1982年開(kāi)始對(duì)使用土地的企業(yè)收取不同標(biāo)準(zhǔn)的土地使用費(fèi)，意味著引入市場(chǎng)因素的土地出讓方式開(kāi)始。隨后，撫順、廣州等城市從1984年起也先后推行這種有償使用的形式。直到1989年，以有償方式出讓土地僅在我國(guó)少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市實(shí)行，因此，這一階段是現(xiàn)行土地出讓制度實(shí)行的低效期。

（2）增效－高效期（1990年～2002年）。1990年5月19日，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國(guó)務(wù)院55號(hào)令），法律上肯定了土地有償出讓制度，土地的資產(chǎn)效應(yīng)逐步得以彰顯。據(jù)資料顯示，廣東省僅1992年1月～9月，土地收益就已達(dá)80億元，相當(dāng)于1991年全省總收入的47%，是1992年全省財(cái)政總收入計(jì)劃數(shù)的44%。之后，國(guó)土資源部在1999年1月27日、2002年5月9日和2002年8月26日相繼了《關(guān)于進(jìn)一步推行招標(biāo)拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)的通知》、《招標(biāo)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第11號(hào)）、《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知》等政策文件。從經(jīng)濟(jì)效益和制度的完備程度來(lái)看，這一階段明顯處于增效－高效期。

（3）效力遞減期（2003年至今）。在本階段，我國(guó)現(xiàn)行土地出讓制度的運(yùn)行處于效力遞減階段，其不足之處已如前述并逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

適應(yīng)性階段判斷

與制度效率運(yùn)行的周期性規(guī)律相對(duì)應(yīng)，我國(guó)現(xiàn)行土地出讓制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間還會(huì)經(jīng)歷“逐步適應(yīng)―完全適應(yīng)―不適應(yīng)”的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程隨著制度效力的釋放而逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是城市建設(shè)的發(fā)展，土地出讓金對(duì)國(guó)家財(cái)政、GDP的巨大貢獻(xiàn)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成果充分說(shuō)明了土地出讓制度處于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的完全適應(yīng)階段。然而，隨著土地出讓制度本身存在的問(wèn)題的逐步顯化以及制度運(yùn)行環(huán)境的變遷，其帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)也開(kāi)始逐漸導(dǎo)致制度成本的上升。很顯然，在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，對(duì)我國(guó)的土地出讓制度進(jìn)行調(diào)整和一定程度的完善是十分必要的。

土地出讓收益的分析：基金設(shè)立的基礎(chǔ)

從前面的分析來(lái)看，土地出讓制度的缺陷都直接或間接地與土地出讓金有著密不可分的關(guān)系。因此，如何處理好這筆巨大收益將是出讓制度調(diào)整的核心所在。建立土地出讓基金制度的主要目的也就在于此。在深入研究土地出讓基金制度之前，有必要對(duì)土地的出讓收益作一分析。

我國(guó)現(xiàn)階段土地出讓收益的特征

1.收益結(jié)構(gòu)不平衡，協(xié)議出讓為主要來(lái)源

我國(guó)的土地出讓收益的典型特征是收益結(jié)構(gòu)不平衡。從出讓方式來(lái)看，2003年以前協(xié)議出讓是主要的出讓方式，1992年協(xié)議出讓的土地宗數(shù)占總出讓宗數(shù)的91.6%，到2003年雖然已經(jīng)下降到75.9%，但仍然為總出讓宗數(shù)的3/4。在2003年，全國(guó)協(xié)議出讓收益為1013億元，而總出讓收益為1956億元，協(xié)議出讓收益占總出讓收益的52%，由此可見(jiàn)我國(guó)土地出讓收益大部分來(lái)源于土地的協(xié)議出讓。

2.協(xié)議出讓收益偏低

在綜合了一些專家研究成果的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)了三種出讓方式的價(jià)格比（見(jiàn)表1），從表中所列數(shù)據(jù)明顯可以看出，招標(biāo)和拍賣出讓價(jià)格是協(xié)議出讓價(jià)格的2倍～9倍。有房地產(chǎn)界人士也通過(guò)數(shù)據(jù)分析指出，目前我國(guó)的土地出讓以招標(biāo)方式出讓土地的平均價(jià)格為協(xié)議出讓價(jià)格的4.32倍，拍賣出讓土地的平均價(jià)格為協(xié)議出讓價(jià)格的6.03倍，掛牌出讓土地的平均價(jià)格為協(xié)議出讓價(jià)格的3.34倍。而我們根據(jù)2003年的出讓收益數(shù)據(jù)計(jì)算出的協(xié)議出讓價(jià)格與招標(biāo)價(jià)格、拍賣價(jià)格以及掛牌價(jià)格之比為1:5.95:5.05:2.54（見(jiàn)表2）。無(wú)論是專家的分析，還是房地產(chǎn)人士的統(tǒng)計(jì)，我們對(duì)2003年出讓收益的分析，都有一個(gè)共同之處――協(xié)議出讓價(jià)格明顯偏低。

3.不同地區(qū)土地出讓收益差異明顯

有數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)各區(qū)域中，以協(xié)議出讓方式獲取的出讓金均占各區(qū)域土地出讓金的較大比例，以協(xié)議方式出讓土地仍然是土地出讓的主要方式。其中，東部地區(qū)所占比例最大，約為東部總出讓金的45%，中部地區(qū)相對(duì)最少；招標(biāo)出讓收益占區(qū)域總出讓金的比例也是不盡相同，東部地區(qū)也是比例最大的，約為14%，中西部地區(qū)均不到5%；全國(guó)各經(jīng)濟(jì)帶中，西部地區(qū)的拍賣出讓收益占區(qū)域總出讓金的比例最大，達(dá)到了21%，東中部地區(qū)分別為13.2%和11.45%；掛牌出讓收益占區(qū)域總出讓金的比例全國(guó)各區(qū)域相差不是很大，均在30%左右，中部地區(qū)為34%，東部地區(qū)為28%。

可以看出，我國(guó)土地出讓收益還是大部分來(lái)自于土地的協(xié)議出讓收益和掛牌出讓收益，這表明我國(guó)的土地市場(chǎng)秩序還有待進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一，市場(chǎng)化行為與行政干預(yù)行為仍然并存。因此，我國(guó)目前還要不斷完善土地市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化和土地資產(chǎn)效益的最大化。具體到實(shí)際中，就是擴(kuò)大招標(biāo)、拍賣和掛牌方式出讓土地的范圍，如果土地大部分以協(xié)議的方式出讓，土地資產(chǎn)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)其最大價(jià)值，國(guó)家的利益受損，同時(shí)也會(huì)滋生腐敗現(xiàn)象。

從土地出讓收益在東、中、西部三大地區(qū)間的總體分布來(lái)看，差異也很大。據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)土地出讓收益達(dá)到1292.13億元，占全國(guó)總土地出讓收益的67.77%，中西部地區(qū)的全部土地出讓收益僅僅是東部地區(qū)的二分之一。由此可見(jiàn)，中央政府可根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平適當(dāng)調(diào)整土地出讓金上繳和分配政策。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，可以調(diào)高出讓金的上繳比例，而對(duì)于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以少繳甚至免收出讓金。這樣，可以既利于中央政府獲得收益，又有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

土地收益對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)

我國(guó)實(shí)行土地出讓制度以后，由于土地出讓價(jià)值量大，且收益穩(wěn)定，因此其對(duì)各級(jí)政府財(cái)政狀況具有重要影響。出讓金的收取，大大增加了地方財(cái)政的收入。從1987年～2004年，土地收益對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)呈現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)，大致可以將土地收益對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)分為五個(gè)階段：

第一階段（1987年～1990年）。這個(gè)階段土地出讓收益占財(cái)政收入的比重很小，比重不到1%。

第二階段（1991年～1992年）。是快速上升階段，在這三年里，1992年的出讓收益占財(cái)政收入的比重值比1991年翻了3番，增長(zhǎng)速度相當(dāng)快。

第三階段（1993年～1996年）。為下降階段，1994年的出讓收益占財(cái)政收入的比重值變化并不是很大，基本與1993年持平，但是從1995年開(kāi)始迅速下滑，在1996年下降至低谷，與1991年的比重值相當(dāng)。

第四階段（1997年～2000年）。土地出讓收益占財(cái)政收入的比重值沒(méi)有太大的波動(dòng)。

第五階段（2001年～2004年）。又是一個(gè)快速上升的階段，出讓收益占財(cái)政收入的比重值呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，尤其在2000年～2003年間，上升幅度明顯，在2003年比重達(dá)到了最大值，比例近為25%，但是在2004年出現(xiàn)了明顯的下降，2004年比2003年下降了大約1.5個(gè)百分點(diǎn)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地作為一種稀缺資源，顯現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值越來(lái)越高，帶來(lái)的土地出讓收益也將不斷增多。因此，土地出讓金收入在地方財(cái)政收入中所占比例也會(huì)越來(lái)越高。目前，在有些較為發(fā)達(dá)的省、市或自治區(qū)，出讓土地獲得的收益已占到預(yù)算外財(cái)政收入的50%以上。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，2002年上半年，全國(guó)累計(jì)收取土地出讓金達(dá)6000億元。地方政府大量“經(jīng)營(yíng)土地”，一些市、縣、區(qū)的土地出讓金收入已占到財(cái)政收入的35%左右，有的甚至高達(dá)60%。

出讓收益的提高，有利于為各級(jí)政府帶來(lái)財(cái)政收入，為城市的發(fā)展以及舊城改造提供了資金，利于政府進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但是由于政府在出讓土地過(guò)程中很容易實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，采取多征地、多賣地的策略，導(dǎo)致粗放利用土地的行為，最終影響土地資源合理利用。因此，如何建立和完善土地出讓基金制度，彌補(bǔ)土地出讓過(guò)程中的資金管理和運(yùn)作缺陷等問(wèn)題，已是當(dāng)務(wù)之急。

建立土地出讓基金制度的初步設(shè)想

土地出讓基金制度構(gòu)建的基本原則

如前所述，土地出讓基金制度運(yùn)行涉及多方面、多層次的關(guān)系，因此，其構(gòu)建需要遵循以下原則：

一是有效保障弱勢(shì)群體利益的原則。土地出讓基金分配涉及到城市拆遷戶、被征地農(nóng)民等弱勢(shì)群體利益問(wèn)題，尤其是在農(nóng)村社會(huì)保障制度、城市中低價(jià)商品房制度不健全的情況下，土地出讓基金分配不可避免地要體現(xiàn)保障弱勢(shì)群體利益的原則。

二是不斷增強(qiáng)耕地供給能力的原則。土地出讓制度的實(shí)施，有效顯化了土地資產(chǎn)的價(jià)值，但是由于耕地利用具有糧食安全、生態(tài)安全、農(nóng)村穩(wěn)定等多重公益性及社會(huì)，難以完全通過(guò)土地價(jià)格得以體現(xiàn)，因此，需要通過(guò)土地出讓金“反補(bǔ)”的方式，使其公共性利益特征得到保障。

三是持續(xù)維持土地財(cái)政增長(zhǎng)的原則。土地出讓金是我國(guó)地方政府財(cái)政的重要組成部分，這將在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)難以改變，但是，要維持土地財(cái)政持續(xù)增長(zhǎng)的狀態(tài)，必須要變“一次性收入、一次性分?jǐn)偂睘椤耙淮涡允杖搿⒊掷m(xù)性分?jǐn)偂保m度制約地方政府土地出讓的沖動(dòng)，起到保護(hù)農(nóng)用地尤其是耕地的作用。

四是保持土地市場(chǎng)平穩(wěn)的原則。通過(guò)實(shí)行土地出讓基金制度，抑制土地過(guò)度供應(yīng)的沖動(dòng)，就可以增強(qiáng)政府對(duì)于土地市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控能力，有效地調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)運(yùn)行，從而減少因土地市場(chǎng)波動(dòng)而對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)、工業(yè)投資乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

土地出讓基金的性質(zhì)與功能

目前對(duì)于土地出讓基金是公益性還是投資性基金仍然存在爭(zhēng)論，我們認(rèn)為土地出讓基金具有公益性和投資性的雙重職能，屬于準(zhǔn)公益性性質(zhì)。一是從資金的主體來(lái)看，我國(guó)城市土地屬于國(guó)家所有，政府壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)，土地出讓收益歸政府所有；二是從資金的來(lái)源來(lái)看，土地出讓基金是以出讓金收入為主，它屬于公共資產(chǎn)；三是土地出讓基金可以通過(guò)土地儲(chǔ)備、土地整理等具有公益性特征的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)得以持續(xù)增長(zhǎng)。

當(dāng)然，建立土地出讓基金的目的更在于充分發(fā)揮這一基金制度的公益。具體可以概括為：進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)土地使用制度改革，調(diào)控土地市場(chǎng)運(yùn)行，合理分配土地出讓收益，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

土地出讓基金的資金來(lái)源

作為一種公益性的基金，我國(guó)的土地出讓基金應(yīng)該是由政府設(shè)立的。相應(yīng)地，其資金主要靠政府從土地收益（特別是土地出讓金收益等）中按一定的比例歸集獲得。此外，在合理有效的基金運(yùn)作與經(jīng)營(yíng)下，也可以通過(guò)基金收益的累積不斷擴(kuò)大土地出讓基金的資金池。

從市場(chǎng)運(yùn)作的角度來(lái)看，依托土地出讓金，除了土地儲(chǔ)備、土地整理等投資運(yùn)作方式外，還可以采取募集方式，即發(fā)起人只認(rèn)購(gòu)所需資金的一部分，其余部分向社會(huì)公眾公開(kāi)發(fā)行募集，以增強(qiáng)土地出讓基金的積累能力。

土地出讓基金的構(gòu)成要素

我國(guó)土地出讓基金制度的建立可以包括以下構(gòu)成要素：

（1）基金投資人：也即受益人，由于作為準(zhǔn)公益性的土地出讓基金，投資人可以是國(guó)家或各級(jí)地方政府。

（2）基金投資公司：是基金投資人或受益人的集合，可以由國(guó)家相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)起，以加強(qiáng)土地出讓基金的政府監(jiān)督、管理，使其投資運(yùn)作符合國(guó)家法律、法規(guī)，以充分體現(xiàn)出公益性的作用。

（3）基金管理人：是專業(yè)化的土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，由它進(jìn)行投資、理財(cái)，可以增強(qiáng)基金運(yùn)作的透明度，提高基金的運(yùn)作效率。在我國(guó)可以由國(guó)土資源管理部門的下屬機(jī)構(gòu)擔(dān)任。

（4）基金托管人：是基金資產(chǎn)的名義持有人與保管人，是基金的監(jiān)督主體，也是土地出讓基金投資公司以及基金管理人的聯(lián)絡(luò)中樞。在我國(guó)可以是商業(yè)銀行、儲(chǔ)蓄銀行、專業(yè)銀行及信托投資公司等。

土地出讓基金的組織運(yùn)行

我國(guó)土地出讓基金的具體組織運(yùn)行可以參考下圖所示的內(nèi)容：即基金投資人以授權(quán)管理或信托契約的方式將土地出讓基金交由公益性的基金投資公司管理，或直接交給基金管理人運(yùn)作，并由基金投資人或基金投資公司對(duì)基金管理人實(shí)施監(jiān)督管理；基金管理人在獲得土地出讓基金的運(yùn)作經(jīng)營(yíng)權(quán)后，可以將基金交付銀行等基金托管人具體實(shí)施經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，基金管理人和托管人通過(guò)基金資產(chǎn)的托管建立信托契約關(guān)系。托管人運(yùn)作經(jīng)營(yíng)基金所獲得的收益在支付自己報(bào)酬之后應(yīng)上繳基金投資人。

建立土地出讓基金制度的風(fēng)險(xiǎn)分析

從目前形勢(shì)看，我國(guó)建立土地出讓基金的各方面條件漸趨成熟。一是我國(guó)土地使用制度改革已實(shí)行了十余年，土地出讓和轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)已基本形成，有必要通過(guò)建立土地出讓基金實(shí)現(xiàn)土地收益的合理分配和有效利用，以促進(jìn)土地市場(chǎng)的順利發(fā)展；二是社會(huì)各界對(duì)建立土地出讓基金的認(rèn)識(shí)逐步加深，而且部分地方還進(jìn)行了一些有益的探索，如深圳、上海和廈門的土地出讓基金等。然而，建立土地出讓基金必然存在包括財(cái)政、市場(chǎng)、投資管理等方面的諸多風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的分析和防范是建立健全土地出讓基金制度所不可或缺的。

財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

在我國(guó)目前國(guó)力下，一次性收取土地出讓金對(duì)地方政府財(cái)政收入影響很大。土地出讓金作為地方政府的重要收入，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)以及農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等，對(duì)城市公共設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。在目前的征稅體制下，土地出讓金是許多地方政府特別是縣一級(jí)政府一項(xiàng)很重要的收入來(lái)源。目前我國(guó)地方政府財(cái)政收入中土地出讓金的貢獻(xiàn)業(yè)已達(dá)到30%～50%，個(gè)別城市業(yè)已達(dá)到60%～80%。如果建立土地出讓基金，將把一次性收取的出讓金分解到以后若干年使用，必然會(huì)使政府當(dāng)期的可支配財(cái)政額度減少，這可能會(huì)使政府改善公共服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的能力受到很大影響，甚至影響地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

目前，政府機(jī)構(gòu)對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)缺乏應(yīng)有的辨識(shí)能力和制度安排。一部分政府機(jī)構(gòu)沒(méi)有基本的市場(chǎng)意識(shí)，沒(méi)有盈虧和風(fēng)險(xiǎn)的概念，仍按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)構(gòu)模式辦事，認(rèn)為政府行為對(duì)土地市場(chǎng)有絕對(duì)主導(dǎo)能力，因而在行事方面過(guò)于高調(diào)，與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)相脫節(jié)。特別是在把握整個(gè)市場(chǎng)的波動(dòng)變化方面缺乏必要的能力，因此如果沒(méi)有一個(gè)合理的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，將會(huì)給土地出讓基金的運(yùn)作帶來(lái)后患。

經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)一般都是由市場(chǎng)行情的周期性變動(dòng)所引起的。眾所周知，經(jīng)濟(jì)周期是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的階段性循環(huán)和波動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往呈現(xiàn)出一個(gè)長(zhǎng)期的波動(dòng)變化趨勢(shì)。土地作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素和資產(chǎn)，也會(huì)在很大程度上受到經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)的影響。因此，土地出讓基金的運(yùn)作和管理將不可避免地面臨經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

管理風(fēng)險(xiǎn)

土地出讓基金管理部門的管理水平高低、管理部門內(nèi)部控制是否有效等問(wèn)題都將直接影響到土地出讓基金的運(yùn)行績(jī)效。特別值得一提的是，土地出讓基金由于是“政府推動(dòng)型”的公益性基金，如果基金經(jīng)理人也是通過(guò)行政任命這一非市場(chǎng)選拔機(jī)制確定的，那么，這些經(jīng)理人在缺乏競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境的鍛煉下操作土地出讓基金的運(yùn)作，將很可能出現(xiàn)基金管理上的失誤。

建立土地出讓基金制度的政策建議

作為具有中國(guó)特色的土地出讓基金制度，它不同于國(guó)內(nèi)目前一般性的在證券市場(chǎng)上市的投資基金和政府財(cái)政專戶及一些公益基金，也與目前國(guó)外已運(yùn)作成熟的土地出讓基金有較大差別。因此，要根據(jù)我國(guó)土地制度的特殊性，以我國(guó)的制度體系和行政體制為基礎(chǔ)，建立適合我國(guó)國(guó)情的土地出讓基金制度體系。

合理確定土地出讓基金的收支

建議各級(jí)地方政府將全部土地出讓收益納入土地出讓基金統(tǒng)一管理，并按照資金用途將其分為五個(gè)部分：一是新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；二是用于耕地保護(hù)建設(shè)專項(xiàng)資金，將部分土地出讓基金歸集到中央和省，用于耕地保護(hù)；三是用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金；四是土地發(fā)展基金，用于土地收購(gòu)與儲(chǔ)備、土地市場(chǎng)調(diào)控、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、破產(chǎn)企業(yè)職工補(bǔ)助安置等；五是支付以上支出后的剩余部分，可用于城市建設(shè)。

省級(jí)財(cái)政從市、縣財(cái)政取得的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的出讓金和專項(xiàng)用于耕地保護(hù)的出讓金，建立省級(jí)土地出讓基金，專項(xiàng)用于全省耕地開(kāi)發(fā)整理、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和耕地保護(hù)。中央財(cái)政取得的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和專項(xiàng)用于耕地保護(hù)的出讓金，建立中央土地出讓基金，專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)整理、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)城市、區(qū)域土地收購(gòu)儲(chǔ)備和耕地保護(hù)。

規(guī)范土地出讓基金的投資領(lǐng)域

由于土地出讓基金準(zhǔn)公益性投資基金的性質(zhì)，因此穩(wěn)健投資是首要問(wèn)題。土地出讓基金固然應(yīng)該主要投資于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)，但是它也可以投資到一些風(fēng)險(xiǎn)較低的非公益事業(yè)或經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的方面。一般地，債券與股票相比，風(fēng)險(xiǎn)小，收益相對(duì)穩(wěn)定。因此，土地出讓基金在參與公共設(shè)施建設(shè)以外的投資時(shí)，就應(yīng)該首選債券投資，尤其是國(guó)債和金融債券等。當(dāng)然，隨著我國(guó)證券基金市場(chǎng)品種的不斷創(chuàng)新，土地出讓基金未來(lái)可選擇的投資品種也會(huì)增加。例如，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍發(fā)行的市政債券，其穩(wěn)定的收益率吸引了眾多的投資者。市政債券是我國(guó)未來(lái)可能推出的新品種，也是未來(lái)土地出讓基金投資的重要對(duì)象。

完善土地出讓基金的監(jiān)管體系

制定土地出讓基金運(yùn)作的技術(shù)規(guī)范和管理政策。為促進(jìn)土地出讓基金制度的順利發(fā)展，首先要盡快制定政策、建立制度，對(duì)土地出讓基金的歸集、管理及使用進(jìn)行規(guī)范，防止非法行為，以保證其健康發(fā)展；其次要盡快制定土地出讓基金的技術(shù)規(guī)范，對(duì)土地出讓基金的來(lái)源、歸集方式、托管方式、管理制度、使用方向及投資規(guī)則等進(jìn)行規(guī)定。

建立土地出讓基金管理體系。建議各級(jí)政府內(nèi)部建立協(xié)作分工的土地出讓基金管理系統(tǒng)。其中，土地出讓基金的運(yùn)作機(jī)構(gòu)是政府直接管理的公共事業(yè)單位，不以贏利為目的，但又要使基金保值增值。國(guó)土資源行政主管部門是土地出讓金和租金的代征機(jī)關(guān)，其他任何部門都不得代為征收土地出讓金。財(cái)政部門是土地出讓金和租金收入的主管部門，土地收入要納入財(cái)政收支計(jì)劃，政府審計(jì)部門要定期進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。銀行要對(duì)土地出讓基金的運(yùn)作提供支持。各相關(guān)部門要協(xié)調(diào)一致，互相配合，對(duì)土地出讓基金實(shí)行科學(xué)管理，以保證土地收益能夠合理有效地使用。

建立土地出讓基金的監(jiān)督機(jī)制。從法律、行政、社會(huì)多方面對(duì)土地出讓基金運(yùn)行過(guò)程實(shí)施全面的監(jiān)督，確保基金安全有效地運(yùn)行。特別是加強(qiáng)社會(huì)公眾的參與以及會(huì)計(jì)、審計(jì)和銀行等部門對(duì)土地出讓基金的收支情況進(jìn)行監(jiān)督和定期審查，如建立設(shè)置咨詢顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施公示制度等。

建立土地出讓基金的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。土地出讓基金的建立存在財(cái)政、市場(chǎng)和基金管理等風(fēng)險(xiǎn)，因此需建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。同時(shí)，建立土地出讓金的收支預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)土地出讓基金財(cái)務(wù)預(yù)警信息，使政府有關(guān)部門及時(shí)采取調(diào)控措施。

建立土地出讓基金的資本運(yùn)營(yíng)體系。地方政府的土地出讓基金結(jié)余，可以購(gòu)買國(guó)債或者按國(guó)家有關(guān)政策選擇投資于風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)定的項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。但投資應(yīng)不影響土地出讓基金的正常支付，同時(shí)一定要把握原則，不能為追求基金的增值而將其變成風(fēng)險(xiǎn)投資。

做好相關(guān)配套制度的建設(shè)

第9篇：土地出讓管理范文

第二條本辦法所稱國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡(jiǎn)稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的土地價(jià)款。包括政府向國(guó)有土地使用權(quán)受讓人收取的政府土地收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本等收入。具體內(nèi)容如下：

（一）以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的政府收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本（不含代收代繳的稅費(fèi)）。

二）轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。

（三）處置抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。

（四）轉(zhuǎn)讓房改房以及購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房（含按經(jīng)濟(jì)適用住房管理的住房）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。

（五）改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。

（六）土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法向市、區(qū)（縣）人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

（七）市國(guó)土資源局依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入。

（八）出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益。

（九）其他和國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。

按照規(guī)定依法向國(guó)有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡(jiǎn)稱土地出讓合同）生效后可以抵作土地價(jià)款。劃撥土地的預(yù)付款也按照上述要求管理。

第三條有關(guān)部門職責(zé)

市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)土資源局、市建設(shè)管理委員會(huì)制定我市土地出讓收支管理政策，指導(dǎo)區(qū)（縣）財(cái)政局、市國(guó)土資源局區(qū)（縣）分局以及區(qū)（縣）房屋管理部門做好土地出讓收支管理工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)土地出讓收入的征收管理工作，市、區(qū)（縣）財(cái)政局具體負(fù)責(zé)土地出讓收支預(yù)決算管理工作。

市國(guó)土資源局、區(qū)（縣）房屋管理部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作。

中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部市、區(qū)（縣）支庫(kù)負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，及時(shí)向財(cái)政部門提供相關(guān)報(bào)表和資料。

第四條土地出讓收支全額納入市、區(qū)（縣）政府基金預(yù)算管理。收入收繳按照非稅收入管理制度改革有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，全部繳入市、區(qū)（縣）國(guó)庫(kù)；支出一律通過(guò)市、區(qū)（縣）政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，按照政府收支分類科目進(jìn)行核算。

第二章征收管理

第五條土地出讓收入管理方式及收繳程序

（一）土地出讓收入管理方式

我市土地出讓收入實(shí)施非稅收入管理，全市土地出讓收入繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)，其中：遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）土地出讓收入扣除應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后采取調(diào)庫(kù)的方式，分別劃轉(zhuǎn)各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）級(jí)國(guó)庫(kù)。

（二）收繳程序

1、城八區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）繳納的土地出讓收入由市國(guó)土資源局根據(jù)土地出讓合同或劃撥用地批準(zhǔn)文件，開(kāi)具繳款通知書和《北京市非稅收入一般繳款書》，由國(guó)有土地使用權(quán)受讓人依法繳納土地出讓收入。國(guó)有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)按照繳款通知書的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將應(yīng)繳納的土地出讓收入繳入市財(cái)政局非稅收入專戶。

2、轉(zhuǎn)讓房改房以及購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房（含按經(jīng)濟(jì)適用住房管理的住房）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，由市國(guó)土資源局和各區(qū)（縣）房屋管理部門按現(xiàn)行的管理體制屬地征收。市國(guó)土資源局和各區(qū)（縣）房屋管理部門開(kāi)具《北京市非稅收入一般繳款書》，由出賣人或買受人按照有關(guān)要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳入市財(cái)政局非稅收入專戶。

3、市財(cái)政局將繳入非稅收入專戶的土地出讓收入定期繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)，并將遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）的土地出讓收入扣除應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后采取調(diào)庫(kù)的方式，分別劃轉(zhuǎn)各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）級(jí)國(guó)庫(kù)。

第六條市財(cái)政局從繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的政府收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本中，按照市政府確定的比例或定額，計(jì)提國(guó)有土地收益基金。各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）結(jié)合實(shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行，并將提取的比例或定額報(bào)市財(cái)政局和市國(guó)土資源局備案。國(guó)有土地收益基金主要用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。

市財(cái)政局和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財(cái)政局計(jì)提的國(guó)有土地收益基金，使用“預(yù)算收入更正通知書”分別從市級(jí)國(guó)庫(kù)和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）級(jí)國(guó)庫(kù)“政府性基金收入”“土地出讓總價(jià)款”（103014601）科目劃入“國(guó)有土地收益基金收入”（1030147）科目。

第七條從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所確定的政府收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本中計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金。

（一）計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)

按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入管理辦法和用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金使用管理辦法〉的通知》（京財(cái)經(jīng)二[2005]855號(hào)）執(zhí)行。

（二）計(jì)提程序

1、市國(guó)土資源局按季提供各區(qū)（縣）及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地出讓面積、土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)應(yīng)所在地征收等別）和應(yīng)提取的金額。并于季度末當(dāng)月的20日之前將全市的提取金額（含電子版）送市財(cái)政局；對(duì)12月21日—30日全市的提取金額（含電子版）于12月30日送市財(cái)政局；12月31日全市提取金額轉(zhuǎn)入下年度辦理。

2、市與各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財(cái)政局根據(jù)市國(guó)土資源局按季提供的土地出讓面積、土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)應(yīng)所在地征收等別），提取用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金。

（三）計(jì)提手續(xù)

市財(cái)政局和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財(cái)政局使用“預(yù)算收入更正通知書”分別從市級(jí)國(guó)庫(kù)和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）級(jí)國(guó)庫(kù)“政府性基金收入”“土地出讓總價(jià)款”科目（103014601）劃入“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入”科目（1030148）。

第三章使用管理

第八條土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出。

第九條征地、拆遷補(bǔ)償和土地開(kāi)發(fā)支出。主要指政府收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本等。

征地和拆遷補(bǔ)償支出包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

土地開(kāi)發(fā)支出包括前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及財(cái)政部門規(guī)定的與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等，含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出，按照財(cái)政部門核定的預(yù)算安排。

土地前期開(kāi)發(fā)要積極引入市場(chǎng)機(jī)制、嚴(yán)格控制支出、通過(guò)政府采購(gòu)招投標(biāo)方式選擇評(píng)估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位，努力降低開(kāi)發(fā)成本。

第十條支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（一）保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出和補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，應(yīng)嚴(yán)格按照《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》（北京市人民政府令第148號(hào)）執(zhí)行。

（二）用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出。按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入管理辦法和用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金使用管理辦法〉的通知》（京財(cái)經(jīng)二[2005]855號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，以及財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。從土地出讓收入中安排用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出，按照市、區(qū)（縣）政府規(guī)定，以及財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。

第十一條城市建設(shè)支出。含完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

第十二條其他支出。包括繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、國(guó)有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用以及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)等。

（一）繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。按照《北京市財(cái)政局北京市國(guó)土資源局中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（京財(cái)經(jīng)二[20**]823號(hào)）執(zhí)行。

（二）國(guó)有土地收益基金支出。從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備的支出，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及前期土地開(kāi)發(fā)支出，按照市、區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)的收購(gòu)?fù)恋匮a(bǔ)償方案、拆遷補(bǔ)償方案以及財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。

（三）城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。按照《關(guān)于印發(fā)〈北京市關(guān)于落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金實(shí)施意見(jiàn)的通知〉的通知》（京財(cái)經(jīng)二[20**]3**0號(hào)）規(guī)定以及財(cái)政部門核定的預(yù)算安排。

（四）支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)土地出讓收入中，統(tǒng)籌安排用于支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。

（五）土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。包括出讓土地需要支付的土地勘測(cè)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、公告費(fèi)、場(chǎng)地租金、招拍掛費(fèi)和評(píng)標(biāo)費(fèi)用等，按照財(cái)政部門核定的預(yù)算安排。

（六）其他支出。市政府規(guī)定的其他支出。

第十三條土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法利益。在出讓城市國(guó)有土地使用權(quán)過(guò)程中，涉及的拆遷補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格按照我市有關(guān)規(guī)定支付，有效保障被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益。

土地出讓收入的使用要重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。

城市建設(shè)支出和其他支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。編制政府采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章收支科目管理

第十四條我市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支科目的管理執(zhí)行《財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財(cái)綜[20**]68號(hào)）中對(duì)《20**年政府收支分類科目》調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我市實(shí)際情況增設(shè)部分目級(jí)收入科目和部分項(xiàng)級(jí)支出科目。

對(duì)《20**年政府收支分類科目》附錄二基金預(yù)算收支科目具體調(diào)整情況請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)本辦法的附件1。

為了準(zhǔn)確反映我市各級(jí)政府土地出讓收支狀況，本辦法僅對(duì)調(diào)整后政府收支科目的正確使用做出說(shuō)明。

第十五條刪除了《20**年政府收支分類科目》收入分類103類“非稅收入”項(xiàng)下01款“政府性基金收入”32項(xiàng)“國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入”及目級(jí)科目。

第十六條在《20**年政府收支分類科目》103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”科目中，分別設(shè)立了下列科目：

（一）設(shè)立了46項(xiàng)“國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入”科目。

對(duì)01目“土地出讓總價(jià)款”，做出了如下說(shuō)明：反映以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本，扣除財(cái)政部門已經(jīng)劃轉(zhuǎn)的國(guó)有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金后的余額。

對(duì)02目“補(bǔ)繳的土地價(jià)款”，做出了如下說(shuō)明：反映劃撥國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款、處置抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款、轉(zhuǎn)讓房改房以及購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房（含按照經(jīng)濟(jì)適用住房管理的住房）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款以及出讓國(guó)有土地使用權(quán)改變土地用途和容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。

對(duì)03目“劃撥土地收入”，做出了如下說(shuō)明：反映土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法向市、區(qū)（縣）人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

我市新設(shè)立95目“區(qū)縣土地出讓總價(jià)款調(diào)庫(kù)”，并做出了如下說(shuō)明：市級(jí)專用科目，反映市級(jí)國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本。

我市新設(shè)立96目“區(qū)縣補(bǔ)繳的土地價(jià)款調(diào)庫(kù)”，并做出了如下說(shuō)明：市級(jí)專用科目，反映市級(jí)國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）補(bǔ)繳的土地價(jià)款。

我市新設(shè)立97目“區(qū)縣劃撥土地收入調(diào)庫(kù)”，并做出了如下說(shuō)明：市級(jí)專用科目，反映市級(jí)國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）劃撥土地收入。

我市新設(shè)立98目“區(qū)縣其他土地出讓金收入調(diào)庫(kù)”，并做出了如下說(shuō)明：市級(jí)專用科目，反映市級(jí)國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）其他土地出讓金收入。

對(duì)99目“其他土地出讓金收入”，做出了如下說(shuō)明：反映市國(guó)土資源局依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入、出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益等其他土地出讓收入。

（二）設(shè)立了47項(xiàng)“國(guó)有土地收益基金收入”，其科目說(shuō)明為：反映從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本中按照規(guī)定計(jì)提的國(guó)有土地收益基金。

（三）設(shè)立了48項(xiàng)“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入”，其科目說(shuō)明為：反映從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本中按照規(guī)定比例計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金。

第十七條對(duì)《20**年政府收支分類科目》支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”08款“國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出”科目已進(jìn)行了下列調(diào)整：

（一）01項(xiàng)“前期土地開(kāi)發(fā)支出”已經(jīng)修改為“征地和拆遷補(bǔ)償支出”，并對(duì)科目說(shuō)明進(jìn)行了調(diào)整為：反映地方人民政府在征地過(guò)程中支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)支出。

（二）02項(xiàng)“土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)用”，已經(jīng)修改為“土地開(kāi)發(fā)支出”，并對(duì)科目說(shuō)明進(jìn)行了調(diào)整為：反映地方人民政府用于前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等支出。

（三）03項(xiàng)“城市建設(shè)支出”科目說(shuō)明已經(jīng)修改為：反映土地出讓收入用于完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（四）04項(xiàng)“土地開(kāi)發(fā)支出”，已經(jīng)修改為“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出”，科目說(shuō)明已經(jīng)調(diào)整為：反映土地出讓收入用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（五）05項(xiàng)“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出”，已經(jīng)修改為“補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出”，科目說(shuō)明已經(jīng)調(diào)整為：反映土地出讓收入用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出以及保持被征地農(nóng)民原有生活水平支出。

（六）**項(xiàng)“土地出讓業(yè)務(wù)支出”，科目說(shuō)明已經(jīng)調(diào)整為：反映土地出讓收入用于土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)用的開(kāi)支。

（七）保留了**項(xiàng)“廉租住房支出”，科目說(shuō)明為：反映從土地出讓收入中安排用于城鎮(zhèn)廉租住房保障的支出。

（八）我市新設(shè)立了94項(xiàng)“破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)”，科目說(shuō)明為：反映從土地出讓收入中安排用于破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)的支出。

（九）我市新設(shè)立了95項(xiàng)“舊城區(qū)解危排險(xiǎn)專項(xiàng)資金”，科目說(shuō)明為：反映從土地出讓收入中安排用于舊城區(qū)解危排險(xiǎn)專項(xiàng)資金的支出。

（十）我市新設(shè)立了96項(xiàng)“繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)”，科目說(shuō)明為：反映從土地出讓收入中繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的支出。

（十一）我市新設(shè)立了97項(xiàng)“污染擾民企業(yè)搬遷資金”，科目說(shuō)明為：反映從土地出讓收入中安排用于污染擾民企業(yè)搬遷的支出。

（十二）我市新設(shè)立了98項(xiàng)“綠化隔離地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支出”，科目說(shuō)明為：反映從土地出讓收入中安排用于綠化隔離地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的支出。

（十三）99項(xiàng)“其他土地使用權(quán)出讓金支出”，科目說(shuō)明已經(jīng)修改為：反映從土地出讓收入中安排的其他支出。

第十八條在212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”中設(shè)立了10款“國(guó)有土地收益基金支出”，其科目說(shuō)明為：反映從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備等支出。

01項(xiàng)“征地和拆遷補(bǔ)償支出”的科目說(shuō)明為：反映從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于收購(gòu)儲(chǔ)備土地需要支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)支出。

02項(xiàng)“土地開(kāi)發(fā)支出”的科目說(shuō)明為：反映從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于收購(gòu)儲(chǔ)備土地需要支付的前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等支出。

99項(xiàng)“其他支出”的科目說(shuō)明為：反映從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于其他支出。

第十九條在212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”中設(shè)立了11款“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金支出”，科目說(shuō)明為：反映從農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入中安排用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的支出。

第二十條在《20**年政府收支分類科目》支出經(jīng)濟(jì)分類科目310類“其他資本性支出”中增設(shè)了下列科目:

（一）09款“土地補(bǔ)償”，其科目說(shuō)明為:反映地方人民政府在征地和收購(gòu)?fù)恋剡^(guò)程中支付的土地補(bǔ)償費(fèi)。

（二）10款“安置補(bǔ)助”，其科目說(shuō)明為:反映地方人民政府在征地和收購(gòu)?fù)恋剡^(guò)程中支付的安置補(bǔ)助費(fèi)。

（三）11款“地上附著物和青苗補(bǔ)償”，其科目說(shuō)明為:反映地方人民政府在征地和收購(gòu)?fù)恋剡^(guò)程中支付的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

（四）12款“拆遷補(bǔ)償”，其科目說(shuō)明為:反映地方人民政府在征地和收購(gòu)?fù)恋剡^(guò)程中支付的拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

第二十一條按照財(cái)綜[20**]68號(hào)文件的規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出、國(guó)有土地收益基金支出、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金支出應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途分別填列支出經(jīng)濟(jì)類相關(guān)各款。

第五章預(yù)決算管理

第二十二條建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照部門預(yù)算管理的規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算，并分別納入政府性基金收支預(yù)算，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。土地出讓收入資金的撥付，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）土地出讓收支預(yù)算編制

編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地價(jià)水平等因素編制；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計(jì)年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計(jì)劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。其中：屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算，并嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1、收入預(yù)算的編制

市國(guó)土資源局編制全市以及城八區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）下年度的土地出讓收入計(jì)劃、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)計(jì)劃、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金的提取計(jì)劃、國(guó)有土地收益基金提取計(jì)劃。并按照部門預(yù)算報(bào)送時(shí)間將土地出讓收入等上述計(jì)劃報(bào)送市財(cái)政局，同時(shí)將土地出讓收入計(jì)劃分別通知北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局和各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財(cái)政局。

市財(cái)政局根據(jù)市國(guó)土資源局提供土地出讓收入等計(jì)劃，編制土地出讓收入預(yù)算。

市財(cái)政局根據(jù)市國(guó)土資源局提供的城八區(qū)當(dāng)年1-3季度土地出讓項(xiàng)目簽訂的合同價(jià)款，按照返還城八區(qū)的比例，于10月底之前向城八區(qū)財(cái)政局提供下一年度政府性基金補(bǔ)助收入計(jì)劃。城八區(qū)財(cái)政局據(jù)此編制土地出讓收入預(yù)算。

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財(cái)政局根據(jù)市國(guó)土資源局提供的土地出讓收入等計(jì)劃，編制土地出讓收入預(yù)算。

2、支出預(yù)算的編制

財(cái)政部門根據(jù)土地出讓收入情況，按照國(guó)土、發(fā)改、建設(shè)等有關(guān)部門提供資金需求情況和項(xiàng)目管理要求，編制各項(xiàng)支出預(yù)算。

（二）土地出讓收支決算編制

每年年度終了，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門的規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報(bào)財(cái)政部門審核匯總后，向同級(jí)人民政府報(bào)告。上報(bào)時(shí)間按照決算編制要求的時(shí)間報(bào)送。

第二十三條國(guó)土資源管理部門與財(cái)政部門、房屋管理部門要加強(qiáng)協(xié)作，建立國(guó)有土地出讓、儲(chǔ)備及收支信息共享制度。國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將年度土地供應(yīng)計(jì)劃、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃以及簽訂的國(guó)有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價(jià)款、約定的繳款時(shí)間、繳款通知書等相關(guān)資料及時(shí)抄送財(cái)政部門。

第二十四條財(cái)政部門、國(guó)土資源管理部門、房屋管理部門要與市區(qū)（縣）國(guó)庫(kù)建立土地出讓收入定期對(duì)賬制度，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無(wú)誤。

第二十五條財(cái)政部門要會(huì)同國(guó)土資源管理部門、房屋管理部門、人民銀行機(jī)構(gòu)建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及分季收支統(tǒng)計(jì)明細(xì)報(bào)表體系，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計(jì)口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)，為加強(qiáng)土地出讓收支管理提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第六章以前年度土地出讓收入專戶結(jié)余資金處理

第二十六條使用以前年度土地出讓收入專戶結(jié)余資金時(shí)，通過(guò)調(diào)入資金的方式，調(diào)入基金預(yù)算。其中：

（一）用于本級(jí)支出時(shí)，在土地出讓收入相關(guān)的政府收支分類科目中反映。

（二）市財(cái)政局用于城八區(qū)支出時(shí)，直接通過(guò)“政府性基金補(bǔ)助支出”安排到城八區(qū)，城八區(qū)財(cái)政局通過(guò)“政府性基金補(bǔ)助收入”列入基金補(bǔ)助收入。

（三）市財(cái)政局用于遠(yuǎn)郊區(qū)縣支出時(shí)，仍通過(guò)土地出讓收入專戶撥付到遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）土地出讓收入專戶。遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）使用時(shí)，也通過(guò)調(diào)入資金的方式，調(diào)入基金預(yù)算，并在土地出讓相關(guān)的政府收支分類科目中反映。

（四）此文下發(fā)之前已發(fā)生的以前年度土地出讓收入支出應(yīng)補(bǔ)辦預(yù)算指標(biāo)下達(dá)手續(xù)，并進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。

第七章監(jiān)督檢查

第二十七條財(cái)政部門、市國(guó)土資源局、房屋管理部門、人民銀行機(jī)構(gòu)以及審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全對(duì)土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對(duì)土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，支出嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條對(duì)違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國(guó)庫(kù)的土地出讓收入，不執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)、政府采購(gòu)等制度的，要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）和《金融違法行為處罰辦法》（國(guó)務(wù)院令第260號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

第八章附則