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1、公民法制教育的普及率高與法制理念樹立情況不容樂觀之間的矛盾
在法律知識與法律理念普及的問題上,法律知識的獲得并不難,難的是法律理念的樹立和法律素質的養成。我們曾經認為普法就對法律條文的傳授,所以在歷次的普法活動中都只是注重公民學到多少部法律,記住了多少法律條文,而忽視法律理念的植入。我國這種“至上而下”的法律宣傳方式是基于我國公民法律知識缺乏和法律意識荒蕪的現實,這種大規模的普法“造勢”也的確在一定程度上扭轉了對法律感覺相對陌生的普通中國人的觀念,讓他們初步地領悟到了法在自己生活中的重要性。然而,這只能治標而不能治本,法律條文再背得滾瓜爛熟,而缺乏必要的認識和理解,對公民法律意識的樹立和法律素質的提高也還是于事無補。
2、人民群眾對法律知識的渴求與法律宣傳內容、途徑、手段過于單一之間的矛盾
隨著我們國家經濟社會的飛速發展,整個社會的利益關系趨于復雜,各種矛盾也將趨于多發和復雜,人民群眾對于法律知識的渴求也將越加強烈。盡管我們的法律宣傳取得一定成效,但還存在偏差,集中體現在:有些法律宣傳并不貼近[本文轉載自[人民群眾,沒有把人民群眾的需求放在第一位,對于與公民生產、生活密切相關的法律法規的宣傳教育還不夠;普法教育依然把教育老百姓如何履行法律義務放在首位,較為忽視權利方面的教育;法律宣傳的形式仍然過于單一,依舊以傳統的“擺(擺攤法律咨詢)、講(講法制課)、賽(法律知識競賽)、考(法律知識考試)”為主,而忽視了公眾對普法形式需求的多樣化。
3、全民法制觀念、意識的不斷增強與針對領導干部、國家工作人員普法還有差距之間的矛盾。
經過二十年的努力,全民的法制觀念和法制意識得到了明顯增強,全社會法治化管理水平明顯提高。但與此相對應,針對領導干部和國家公務人員的普法仍然有較大差距,少數領導干部和國家公務人員法律素質依然不高,在嚴格、公正、規范、文明執法方面做得不夠,執法違法、執法犯罪的現象時有發生,造成對社會法律秩序的嚴重破壞,使得一般公民對法律的信任下降,破壞了和諧社會的建立。固然這不盡是普法工作沒做好的原因,但其中不少案件確實反映出少數領導干部和國家公務人員法治觀念淡漠,社會管理機制和監督機制存在漏洞,社會法治化管理程度不高,依法決策和管理的意識不強。
二、如何解決上述矛盾,使法制宣傳更好地適應社會發展,需要我們認真的思考和努力的實踐:
1、要授之以“魚”,更要授之以“漁”,樹立現代法制觀念、崇尚法治這一中心,在社會上真正樹立起憲法和其他法律的權威
這里面的“漁”和“魚”分別指的是法律制度、知識和法律觀念、意識。好的法律制度和法律知識不能替代法律意識,普及法律應該涉及更深的層次,既要解決普及法律知識的問題,更應當解決法律素質、法治精神的問題,只有這樣才是讓人民群眾自覺自動地學法守法的根本保證。為完成建設法治國家這一過程,必須樹立法制觀念這個核心。首先要倡導政府依法行政。政治活動應該倡導法治反對人治,堅持依法制約權力,保障權利,根治權力腐敗問題。同時需要人們用自己的行動推動政府行為受法制約。現代法治以權利為本位,也就是尊重公民作為法律關系主體的資格和地位,強調法治的力量和作用就在于充分調動和發揮作為社會主體及法律關系主體的廣大人民群眾的主動性、積極性、創造性。崇尚法治就是要著眼于從人的內在需要出發來規范、調整和引導人的自覺的社會行動和行為,自覺地維護法律的尊嚴。憲法作為我們國家的根本大法,重要性毋庸質疑。因此,我們要繼續通過深入開展法制宣傳教育,積極引導廣大人民群眾重點學習憲法和基本法律,堅持把憲法的學習宣傳作為普法工作的長期任務,著力提高廣大人民群眾學習憲法、遵守憲法、維護憲法權威的意識,樹立憲法至上、法律面前人人平等、權利和義務相統一的基本觀念,提高依照憲法和法律維護合法權益、參與管理國家和社會各項事務的能力,實現由提高全民法律知識向提高全民法律意識再向提高全民法律素質的轉變,用法治來推進政治文明建設。
2、樹立科學發展觀,著力于公民法律素質的提高版權所有,全國公務員共同的天地!
科學發展觀是我們黨新時期經濟社會發展的指導原則,其本質和核心是以人為本。法制宣傳教育工作也應貫徹和體現這一原則,要把提高公民法律素質,促進人的全面發展作為普法教育工作目標之一。在法制宣傳教育的內容上,應把滿足公民的法律需求作為根本出發點,加大與公民生活密切相關的法律法規的宣傳教育,結合公民在日常生活中反映出來的具有普遍性的法律問題進行有針對性的宣傳教育,切實維護公民的合法權益。以往在普法內容的選取上,往往偏重于新頒布什么法律法規就一味地宣傳什么;或是急功近利的氛圍相當濃厚,出現什么社會問題就向百姓“強行灌輸”與之相關的法律法規。這絕不是我們進行法制宣傳教育的目的之所在。
普法不僅僅是“靜態”的法律條文和法律知識的普及,更重要的是通過傳遞各種法制信息,使社會政治、經濟和人們生活達到“動態”的法治普及。要承認和重視法制宣傳教育對象人群的個體特征,針對不同對象采取不同的教育形式,施以不同的教育內容。因為普法對象層次不一、需求不同、接受能力也不盡相同,因此,普法除了普及一些適用于公眾的普遍的法律知識、法治思想和法治方法之外,更重要的是要根據不同對象的層次、不同的文化和宗教背景、不同的受教育程度群體等特點,在現代法律理念引導下,施以不同的法制教育內容。
與此同時,國家機關和國家機關工作人員更應率先垂范。曾在一本書中看到這么一段話,覺得很有道理:“國家機關和國家機關工作人員依法辦事、司法機關和司法人員秉公執法的行為就是最好的法制宣傳教育,并且勝過上百次的說教。”對普通的百姓要讓他們知道法律所賦予他們的權利,而不是單純地強調法律義務,充分體現以人為本的人文精神,提升法律的權威和感召力,使人們能切身感受到法律在政治、經濟及日常生活中的作用。只有這樣,才能使群眾變被動地接受法律教育為主動地學習法律,使學法成為人們生活的內在需求。從歷次普法的實際效果看,宣教內容在過度強化實用性的同時缺乏其應有的針對性。理念的偏差必然導致普法內容的片面性甚至公民法律素養的畸形和社會法治環境的變異。普法教育要以適應于公眾掌握、滿足公眾需要作為檢驗標準。
3、樹立創新思想,創新普法宣傳形式
形式創新是法制宣傳教育工作創新的實現手段,是實現法制宣傳教育工作現實目標的保障。在以往的普法活動中,我們傳統的“擺、講、賽、考”等方式在一定的時期取得了一定的成效,隨著現代科學技術的發展和現代社會思想觀念的變化,公眾對普法形式的需求多樣化,普法不應該是單向灌輸,而應根據受眾的需要和心理特點開展普法,善于開發新穎的形式和利用現代科技手段。
走進濱河社區,呈現在眼前的是一張張充滿喜悅的臉龐和一派環境優美的新農村景象。
陳袁灘鎮濱河社區坐落于青銅峽市陳袁灘鎮黃河岸邊,是寧夏黃河金岸第一村,青銅峽市“塞上農民新居”的示范點,也是黃河金岸建設中打造的“城鄉一體化”農民宜居新家園。整個社區占地面積36公頃,建筑面積10.7萬平方米,綠化面積8.8萬平方米,已建成廣場面積6000平方米。建設了健身休閑區、學校、衛生室、幼兒園、電子閱覽室、文化體育中心和超市等。
該村地處8個鎮的中心位置,地理條件優越,因此,這里被打造成為一個農村社區法治文化中心。設有法治文藝演出舞臺、法治文化背景墻、法治文化宣傳墻、法制宣傳欄、法制宣傳燈箱、法制宣傳廊柱等,并且培育專兼職法治文藝團體進行演出。截至目前,該中心演出法治文藝節目6場次。
一、強化責任落實,力促工作高效
為確保森林草原防滅火宣傳教育工作不走過場,達到預期效果,成立了以局長為組長、分管副局長為副組長、各業務股室和司法所負責人為成員的宣傳教育活動領導小組,辦公室設在普法與依法治理股,全面負責宣傳教育活動的方案擬定、工作部署、組織協調等工作。同時分階段適時召開森林草原防滅火宣傳教育工作安排部署會,明確工作任務,加大宣傳力度,落實工作責任,細化工作措施,確保工作落到實處。
二、強化宣傳教育,提高全民防火意識
(一)突出法治宣傳集中性。森林草原防滅火宣傳教育工作與其他宣傳工作結合開展。利用重點宣傳節點,加強對森林草原防滅火工作的宣傳,通過在人群聚集地張貼宣傳標語、懸掛宣傳橫幅、發放宣傳資料等形式,宣傳森林防火法律法規和基本常識,營造護林防火,人人參與,人人有責的濃厚法治氛圍。現場解答人民群眾防火法律咨詢,讓人民群眾認識到森林火災對于自身的危害以及所能引起的嚴重法律后果,共同保護綠色家園。
一、堅持把學習宣傳全面依法治國新理念新思想新戰略作為全民普法的首要任務
(一)深入學習宣傳全面依法治國新理念、新思想新戰略,認真學習貫徹落實中央全面依法治國委員會第三次會議精神,進一步推動全面依法治國新理念新思想新戰略作為中心組學習內容,推動領導干部發揮示范帶頭作用,增強全局走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。
(二)深入學習宣傳貫徹黨的四中全會精神,按照中央、省委、市委和縣委的要求和部署,深入基層、深入群眾,結合普法工作,大力宣傳我國的根本制度、基本制度、重要制度,促進廣大干部群眾把思想和行動統一到全會精神上來。
二、堅持把服務大局作為普法依法治理工作的核心要求
(三)開展疫情防控法治宣傳。深入貫徹落實中央全面依法治國委員會第三次會議精神,做好開展“防控疫情、法治同行”專項普法宣傳工作,大力宣傳與病毒肺炎疫情防控相關法律法規,營造依法防控的法治氛圍。深入宣傳全國普法辦編印的《病毒肺炎疫情當前防控工作有關法律知識問答》,全面提高依法防控依法治理能力,引導全局依法行動、依法行事。
(四)深入開展“服務大局普法行活動”。主動融入局中心工作開展普法與依法治理工作,組織開展針對性普法宣傳活動。
(五)迎接做好全國法治宣傳教育第七個五年規劃考核驗收工作。認真對照縣人大常委會決議和縣“七五”普法規劃要求,查找薄弱環節,籌備落實各項工作。組織開展好“七五”普法規劃實施情況總結、檢查、驗收工作。
(六)開展憲法學習宣傳。深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法學習宣傳教育,深入落實《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》,加強對領導干部和國家工作人員的憲法知識和憲法意識教育,牢固樹立憲法法律權威。組織開展好2020年“12?4”國家憲法日暨憲法宣傳周宣傳活動。
三、堅持把推動“誰執法誰普法”責任制落實作為工作重點
(七)圍繞與人民群眾切實利益密切相關的領域,利用關鍵時間、重要節點開展主題法治宣傳。結合各類紀念日、新法頒布時機、重大公共事件,重點宣傳憲法、民法、刑法、國家安全法、傳染病防治法、突發事件應對法、野生動物保護法、環境保護法、食品安全法、禁毒法、保密法、安全生產法等法律法規,分時段明確宣傳重點,營造良好的法治氛圍。
(八)著力將法治宣傳融入執法、司法過程,推動執法、司法過程中的實時普法。推動國家工作人員到法院旁聽庭審活動常態化、制度化,組織開展好國家機關工作人員旁聽庭審活動。
(九)著力提升領導干部法治意識和法治能力,探索建立領導干部學法清單制度,開展領導干部述法、舉辦憲法報告會、開展憲法學習培訓、組織憲法法律考試,有序推進法律學習宣傳。
(十)加強社會主義法治文化建設。認真貫徹落實司法部即將出臺的《關于加強社會主義法治文化建設的意見》。
【關鍵詞】法治思維;平安銅仁;分析研究
平安,民之所需,國之所系。2013新年伊始,在關于做好新形勢下政法工作重要指示中明確要求,“順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待,全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設”。2013年5月31日,深化平安中國建設工作會議在江蘇召開,對會議作出重要指示強調,“平安是人民幸福安康的基本要求,是改革發展的基本前提”。由此可知建設平安中國是新時期的重要任務,也是中國夢的重要篇章。而法治是創造平安、實現平安、維護和發展平安的根本手段。同樣“平安銅仁”的建設也需要法治作為保障,需要人們運用法治思維和法治方式去建設,現從法治思維角度對“平安銅仁”建設作以下分析。
一、現狀剖析:“平安銅仁”建設面臨的困境
(一)經濟發展落后是銅仁市運用法治思維建設“平安銅仁”的物質障礙。銅仁位于貴州省東北,地處武陵山脈中部,人民生活水平普遍較低,經濟發展總體落后,人們過著較封閉的自給自足的生活,對法律需求不高,對法律調節社會生活的要求不高。低收入促使人們對糾紛的解決途徑往往普遍選擇調解或和解的方式,對訴訟望而卻步,同時“人情案”、“金錢案”、“創收案”的出現,嚴重損害司法機關的形象,影響人們對法律權威的敬畏。為了打好物質基礎,必須發展經濟,銅仁市政府應該以引導、國家幫扶的方式,通過開發旅游業、發展畜牧業、使群眾提高生活水平,同時政府還可減少行政干預和行政審批,推動公民對法治的期望和需求,彰顯憲法精神。人民生活富裕了,才會相信國家法治,從而去遵守法律、運用法律。
(二)人們的法律意識薄弱、法律知識缺乏影響“平安銅仁”的建設。這集中表現在人們對權力的崇拜、權利義務的模糊、主體意識的淡漠和法律知識的缺乏等。當其自身權利被侵害時,要么渾然不知,以“法盲”形態展現于社會;要么屈從于權威,忍氣吞聲;要么置法律規定而不顧,“以暴制暴”。人們法律知識的缺乏不僅影響其法律意識的增強,而且嚴重影響其行為。他們很少知道自己的權利,很少有人借助法律制度維護自己權利,實現自己利益的能力。因此我們要將“書本的死法”變成“現實中的活法”,要在現實中很好地運用法律。一個人法律法律意識淡薄導致的漠視法律,法律知識缺乏導致的無視法律,法律實踐的缺乏導致害怕法律,所有這一切使我們用法律思維建設“平安銅仁”加大了難度。
(三)有法不依、執法不嚴、違法不究、執法犯法、權大于法等腐敗現象的存在,影響人們法律信仰的樹立,阻礙“平安銅仁”的建設。有的人明知違法違紀的人和事,卻因為是自己的親朋好友、老關系,就不立案、不偵查,暗里私了。或大事化小,小事化了,該判刑的不判刑,該重判的輕判。或明知其違法違紀,卻姑息遷就,包庇縱容,不舉報,不追究,不處理。行政執法人員、公安、審判和檢察機關的干警在執行和司法過程中,為了謀取私利,不依法律的規定,徇私枉法,受賄枉法,踐踏法律。由于這些違法腐敗現象的出現,導致社會不穩定因素產生,讓我們“平安銅仁”建設遇到了麻煩,所以必須積極運用法治思維和法治方式保障“平安銅仁”的建設。
二、路徑選擇:“平安銅仁”建設的解決方略
法治思維,就是以法為價值之要,以法為行為之規,以法為治理之本的思想模式。法治思維是法治建設的系統工程和歷史性任務。在平安中國的建設過程中更應以法律思維去構建穩定和諧的社會。法治是治國理政的基本方式,在新的歷史時期,要堅持把群眾路線與法治思維結合,要善于運用法治思維和法治方式預防和化解社會矛盾,維護人民群眾的合法權益。為了加快建設“平安銅仁”,我們必須用足、用好法治思維這一思想利器,以法治的精神和法治的力量為“平安銅仁”建設注力引航。
(一)加快經濟發展,掃除運用法治思維建設“平安銅仁”的物質障礙。打造“平安銅仁”必須堅持有利于法治思維養成的經濟取向,因為沒有中國特色的社會主義市場經濟,就不會有市場經濟所提倡的平等、公平、效率和公序良俗等精神成為人民群眾養成法治思維的養分。中國的經濟就不會有飛速的發展,也不能保障和發展民生,更不會讓人們共享平安建設的成果。要切實推動城鄉發展一體化工作,努力消除城鄉差別,增加農民的經濟收入。經濟發展了,物質生活水平提高了,就會帶動社會民主、精神文明等共同發展和進步,才會促進社會平等。只有通過發展經濟,努力織就一張覆蓋全市人民,保障基本民生的安全網,這樣才能夯實社會和諧穩定的根基,“平安銅仁”建設也才可能得以實現。
(二)加強法制宣傳和普及教育,培育全民學法尊法守法用法的良好風尚。法制宣傳和普及教育是提升全民法律素質,推進依法治國,建設社會主義法治國家的一項重要基礎性工作,在建設“平安銅仁”的過程中更是具有舉足輕重的作用。首先法制教育要堅持以憲法教育為核心,實現各類法律知識“全方位”普及,把憲法作為領導干部、公務員培訓的必修課程,通過專家授課、座談討論等方式增強其憲法意識。同時抓住社會熱點焦點和群眾普遍關心的問題開展有針對性的法制宣傳活動,增強公民的基本法律素養,廣泛開展與經濟社會發展及人民群眾工作生活密切相關的常用法律法規的宣傳工作。再次動員法律專業人士和社會各界人士參與法制宣傳,讓法律知識走進校園、走入鄉鎮、進到農村,去幫助人們解讀法律咨詢和法律困惑,讓社會主義法治理念深入人心,從而強化公眾的法治精神、法治信念和法治信仰,使人們的思維和行動注入法治模式、導入法治框架。最后完善網絡法制教育宣傳,可以依托媒體,通過電臺、電子屏、報刊、網絡全方位、立體式的宣傳法律知識、講解本土案件,將普法教育引入規范化、常態化、制度化軌道,從而達到傳遞法治“正能量”和普法“好聲音”的作用。普法工作任重道遠,非一朝一夕之功,需常抓不懈,持之以恒。要樹立“打持久戰”的思想,不斷深入持久的推動普法教育的開展。這樣,人們的法律知識增強了,法律素養提高了,他們就會自覺維護法律的權威和尊嚴,懂得了法律才不會去做違法犯罪的事情,這就為我們建設“平安銅仁”提供了法律保障。
(三)培育法律信仰,使人們樹立權利意識。要培育公民的法律信仰,就要提高公民的權利意識。公正的法治應有利于公民法律信仰的形成。而法律信仰的形成,就個體而言,其本質就是將法律內化為人的本能的需求。公民權利意識的強弱是法律信仰能否生成的關鍵性因素。從主體層面看,對法律的信仰,以人們的權利意識的覺醒為邏輯起點,以自覺運用法律維護自身權利為外在表現,以積極服從法律為最終目標。切實改變群眾“不信法、信上不信下”和“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的偏執觀念和錯誤做法。所以,要培養公民的法律信仰,必須培養公民的權利意識。首先,要喚醒公民的權利意識。任何事物的存在,都不是無緣無故的,權利意識也不例外。權利是法律的核心要素之一,沒有對權力的要求,也就無從產生對法的渴望與追求,對自身權利的維護也就無從談起,更不會產生自覺守法來保障別人權利的意識。當然,權利意識不會自覺覺醒,要喚醒公民的權利意識,就必須對其進行法治教育,使他們對自己的法定權利全面知悉并充分理解。只有如此,公民才能依法維護和保障自己的權利,進而增強權利意識和守法意識(維護別人法律權利的意識),形成對法的信仰。其次,進行大規模的普法教育,破除“畏訟”和“訟累”觀念。消除清官情結,樹立法律的權威。只有減少執法違法、司法腐敗現象的發生,才會增強法律的公信力;只有司法公正、執法必嚴,才能讓公民積極守法的觀念逐步形成;只有當法律真正代表了正義和公平,所有邪惡均受到法律的應有懲罰時,積極守法才成為可能。也只有這樣,公民對法律的信仰才會成為可能。法律信仰是無形的,卻是在真正地發揮作用的深層次問題,法律不僅是一種制度、一種秩序和一種統治工具,而且更重要的是法律本身隱藏著一種公正的價值,代表了一種理想信念和文化力量。只有人們從內心敬重法律、信仰法律時,法律才會真正發揮作用。通過培育法律信仰,真正敬畏法律、信服法律,才會通過法律思維和法律方式去做事情、想問題,這樣我們運用法治思維建設“平安銅仁”就是順理成章的事情了。
平安建設的能力和水平集中體現在善于運用法治思維和法治方法解決問題。我們要善于運用法治思維謀劃、推進“平安銅仁”建設各項工作,努力把“平安銅仁”建設納入法治化軌道,嚴格執法、公正司法、讓人們群眾切實感受到公平正義就在身邊。運用法治思維規范社會秩序、維護社會穩定,認真學習,深刻領會對平安建設的重要指示和深化平安中國建設工作會議精神,把握規律,改革創新,銳意進取,扎實工作,努力建設更好的“平安銅仁”,托舉起平安銅仁的時代夢想。
參考文獻
深入推進社會管理創新,是中央準確把握現階段經濟社會發展的新形勢、新特征,深刻總結現代化建設進程中的經驗,更好地維護國家長治久安,確保社會和諧穩定作出的重大決策部署。一年多來,中央已將社會管理提升到國家戰略的層面予以關注,在全國范圍內大力推進社會管理體制創新和管理能力提升。
我國正處在社會改革創新的關鍵時期,各級領導干部處在社會利益糾葛和社會矛盾沖突的前沿,直接處理各類社會利益關系,面對各種現實的社會管理問題,領導干部對于社會管理的認知程度、認識水平和應用能力直接關系到了我們化解各種社會矛盾和風險,促進和諧社會建設的水平。
社會管理說到底是對人的管理,而對人的管理,從根本上看是對人心的治理。從當前我國社會管理的實際看,加強人心教化已成為法治社會建設的根本性課題。
目前,我國社會主義法律體系已經初步形成,實現了各領域有法可依。但是,我國法治社會建設的現狀卻不容樂觀:市場經濟活動中,欺詐行為多發,偽劣商品、有害食品成災,危害生命安全、破壞經濟秩序;刑事犯罪多發,惡性犯罪、青少年犯罪增多,嚴重破壞社會秩序;老人摔倒不敢扶,遭遇車禍無人救,學術成果造假剽竊時有所聞,嚴重敗壞社會風氣;一些執法者特權思想嚴重,甚至以公權牟取私利。這些情形都表明,人性、人倫、人格的缺失,已經成為法治社會建設的障礙以及加強和創新社會管理的難題,加強人心教化刻不容緩。
加強和創新社會管理,建設法治社會,必須加強人心教化,實現法治和德治的有機結合。
實現法治和德治的有機結合,要樹立法治信仰。黨的十七大提出,樹立社會主義法治理念、弘揚法治精神,就是要求加強法律文化建設,提高全民法律素養,樹立法治信仰。樹立法治信仰,首先要讓普法教育深入人心,增強針對性和實效性。要適應公眾需求,研究新形勢下開展普法教育的形式、內容和載體,讓廣大干部群眾知法、懂法、守法,并能用法律維護自己的合法權益,實現對法治的自覺認同。
實現法治和德治的有機結合,要充分發揮媒體正確引導輿論的作用。實踐中,媒體對問題的評價有可能只是對事實的部分反映,因此,媒體要堅持正確的輿論導向,保證客觀、公正報道。還要加強對網絡的監管,防止惡意炒作等行為的發生。
實現法治和德治的有機結合,要著力培養全社會依法理性表達訴求的意識。要增強規則意識,使依法解決社會矛盾糾紛成為公則、共識、引導群眾認識到民主是負責任的民主、自由是有秩序的自由,反對無政府主義、法律利己主義和極端個人主義,使利益訴求和民主活動有序、理性進行。
自治區領導張毅、王正偉、楊春光、蘇德良、蔡國英、王志宏、馬瑞文、陳守信以及自治區高級人民法院院長李彥凱出席會議。來自全區各市、縣(區)黨委政府的主要領導、依法治理領導小組負責同志、宣傳部和司法局負責同志;區直各部門、各單位及中央駐寧單位負責同志;全國、全區“五五”普法先進集體和先進個人代表參加會議。
自治區黨委常委、宣傳部部長楊春光宣讀了國家、自治區關于“五五”普法先進集體和先進個人的表彰決定;自治區領導為受表彰的先進集體和先進個人代表頒獎。
自治區黨委常委、政法委書記、依法治區領導小組組長蘇德良作了動員講話。他指出,2006~2010年,我區組織實施了第五個全民法制宣傳教育。5年來,在各級黨委、人大、政府、政協的重視、領導和監督下,經過全區各地各部門的共同努力,較好地完成了“五五”普法各項目標任務。以憲法為核心的法律法規得到廣泛宣傳,全體公民的憲法觀念和法治意識明顯增強,依法治理工作扎實推進,全社會法治化管理水平逐步提高,普法依法治理工作在促進地區經濟發展、民族團結、社會穩定和構建和諧社會中發揮了重要作用。全區先后有14個村委會被司法部、民政部命名為“全國民主法治示范村”,8個縣(市、區)被自治區命名為“全區首批法治縣(市、區)創建活動先進單位”,108個單位被命名為“全區依法治理示范單位”。
蘇德良強調,今年是“十二五”規劃的起步之年,也是“六五”普法的啟動之年,繼續深入開展普法依法治理工作是實施依法治國方略、建設社會主義法治國家的一項重要基礎性工作,是全面落實科學發展觀,加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定,促進我區各項事業發展的重要保障。
蘇德良要求,要突出主要內容,切實增強法制宣傳教育的針對性;要突出重點對象,切實發揮廣大公務員尤其是領導干部學法用法的表率作用;要突出依法治理,著力提高我區的法治化管理水平;要突出形式創新,不斷提升法制宣傳教育的感染力。各地區、各部門、各行業一定要高度重視,加強領導,健全機制,認真完成“六五”普法各項目標任務。要建立健全考核評估體系和激勵機制,建立與經濟增長和普法依法治理工作相適應的經費保障機制,要重視法制宣傳教育隊伍建設,堅持不懈地抓好普法依法治理各項工作,努力完成“六五”普法各項目標任務,為建設和諧富裕新寧夏作出新的更大的貢獻。
自治區政協副主席陳守信在總結講話中強調,各地各部門要迅速傳達全國第七次法制宣傳教育工作會議和全區“五五”普法總結表彰暨“六五”普法動員大會精神,切實抓好“六五”普法的啟動工作。要按照國家和自治區的統一部署,結合本地實際和工作職能,統籌規劃今后5年的普法依法治理工作,制定具有針對性和可操作性的“六五”普法規劃或實施意見,加強統籌協調,充分發揮好有關部門和社會各方面的積極作用,形成強大合力和整體效應,確保“六五”普法工作順利實施。
——對孫志剛案的一些思考
立法不易,守法更難。法律至上是法治社會的基本理念,普遍的守法是法治社會得以實現的前提。由于傳統與國情的特殊性,強調守法,尤其是國家機關及其工作人員的守法在我國更有其特殊的意義。孫志剛案及其中凸現出的執法者執法犯法的問題更引起我們的思索。
本文就是作者在沉痛之于對孫志剛案中執法問題所作的一些思考——執法者,何以執法?
一
執法者守法是理論的應有之義,也是我國國家性質的基本要求。權力源于權利,一切授予的權力都是委托。強調執法者守法是因為任何執法者都沒有濫用權力的資格或違法犯罪的理由,只有依法行政或公正司法的義務。同時,我國是人民民主的社會主義國家,人民是國家的主人。一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持,經常保持同人民的聯系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監督,努力為人民服務。
執法活動的特殊性要求執法者更應守法。執法是以國家名義進行的行為,具有國家權威性和國家強制性。執法者違法造成社會權力賦予和義務約束的不公,行政處罰與案件裁判的不公,關涉到國家生活和社會生活幾乎所有方面,關系到政令的暢通,權利的維護、公平正義的實現,以至國家政治和社會的穩定。執法者的任何疏漏或者不法都會影響甚至破壞國家機關的形象。而且,越是高級干部,越是名人,他們的違法事件越要抓緊查處,因為這些人影響大,犯罪危害大。培根說,“一次不公的判斷比多次不平的舉動為禍猶烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流,而不公的判斷則把水源敗壞了”。在社會主義國家,執法者是一種形象,是公仆,應有更高的境界,更應率先垂范。
同時,中國是一個法治傳統缺失的國家,它有著數千年的封建社會歷史。宗法思想、等級觀念、特權思想根深蒂固。法律意識,尤其是權利意識極為淡薄,現代法律理念尚未建立。等級社會的法律設置及其運作有一個為“執法者”保留的偏袒或寬宥的空間。執法者的不法可以“議”“請”“減”“贖”“當”。歷史是一張撕不開的網。這種權法關系,特權觀念所持有的滲透力和擴張力不可避免地會影響到今天人們的行為方式和行為選擇。要改造法律傳統,建構法治理念,強化“法律面前人人平等”的意識,就不得不注重和強調執法者守法。
強調執法者守法還因為當前中國政治經濟文化的獨特的發展。中國正在進行社會主義市場經濟建設,加入世貿組織更給中國市場經濟的發展提供了契機。但也應該看到,我國市場經濟仍處于初級階段,發展程度還不高。如同任何事物都有兩面一樣,市場經濟的發展,也帶來了利己主義、金錢至上、貪婪腐敗之風的盛行,并在一定程度上潛在地規制和影響著人們的道德、法治理念。同時,在我國的政治體制中還有許多不利于民主法制發展的弊端,與社會主義市場經濟發展相適應的政治體制改革正在進行,國民的整體文化素質還不高,尤其是執法人員的文化和專業素質普遍偏低。凡此種種,制約著現代法律理念的樹立,并預示著中國的法治現代化將是一個長期而艱巨的系統工程。因而,在當前的中國更應強調執法者的自律和守法的自覺。
二
提高執法水平,可以從多方面著手,但基本的方面應當有:
!、完善法律機制,提高其運作的實效性。權力的產生、配置、行使、監督都應依法納入相對有序的法律調控系統。要解決權力的配置過于集中的問題;干部的升降任免決定權不在選民,而在上級的問題;權力的行使透明度不高,甚至暗箱操作等問題。要繼續深化政治體制改革,轉換政府職能,切實實行機構精簡。完善執法、司法程序,保證執法、司法公開化和程序化。建立杜絕權力失范的各種制度,加強反腐倡廉的立法,加大打擊力度。
2、加強法律監督。廉政的根本出路在于權力監督和權力制約。實踐表明,把執法者守法依托于職業道德和道德自律是靠不住的。孟德斯鳩說:“一切有權力的人都容易濫用權力”。阿克頓說:“權力導致腐敗,絕對的權力絕對地導致腐敗”。實際上,權力對權力的制約,權力間的制衡更為有效,更為現實。雖然我國已基本形成了由立法、行政、司法、社會和黨的監督協同作用的有機的法律監督體系,但法律監督的職能尚未能充分發揮。監督立法,監督的運作,監督的自覺都還有不少的問題。監督力度不夠,對下監督多,對上監督少。事后監督多,事先防范少。因而,必須健全和完善法律監督機制,完備監督立法,增強監督的操作性和執法透明度,注重權力間的制約,提高監督意識,充分發揮監督職能,確保法律監督收到實效。
3、執法者法律意識的提高。從根本上說,法治現代化是人的現代化,人的法治理念的現代化。要推進法治現代化就必須重塑現代法的精神。提高全民的法律意識,尤其是國家機關及其工作人員的法律意識具有重要意義。一方面,要進行法律知識的普及、學習、宣傳和教育,同時更應注重法治理念,尤其是守法理念的樹立。相對而論,法律知識的獲得并不難,難的是法律理念的樹立和守法自覺的養成。定規矩、知規矩是一回事,守規矩是另一回事。法治國家的建成更賴于守法和法的實現。另外,要加強執法隊伍的建設,改變和逐步完善我國執法隊伍非專業化的傾向,提升執法隊伍的整體素質和整體水平。
4、經濟、政治、文化發展的互動。從根本上講,執法水平的提高,法治現代化的實現有賴于經濟體制和政治體制改革目標的實現,有賴于社會主義市場經濟體制和民主政治的建立。體制轉軌時期,社會生活中出現的腐敗現象以及道德失范和各種矛盾增多的問題是難免的,但是應該看到,這些問題不是市場經濟的必然產物。市場經濟塑造的是法的精神。因而,只有立足于中國的國情和實際,全面地推進經濟體制和政治體制改革,完善法律體系,健全法律機制,理性地改造傳統文化,吸納其它國家的成功經驗,提高全民族的文化素質和思想道德修養,才能比較好地解決這些問題。
三
執法犯法極大地損害了國家利益,褻瀆了公仆的形象,玷污了法律的尊嚴,破壞了人們對法律的基本期待,從根本上阻滯了現代法律意識的形成和人們法律信仰的建立。如果這種腐敗不堅決地遏制,那么,我們所期待的法治現代化的進程將會更加艱難,我們也將為此付出更大的代價。為使已經制定的法律獲得普遍的服從,執法者守法具有關鍵的意義。黨和國家采取了一系列的重大舉措,加強執法隊伍建設,建立高 效廉潔的政府。它表明了中國政府的決心和態度。同時,令人可喜的是伴隨著中國社會結構的轉型,市場經濟的沖擊,人們的觀念、意識發生了并正在發生著嬗變。盡管人們不無譏諷地評價人情世故的“道德滑坡”、“唯利是圖”、“損人利己”、“世態炎涼”、“人心不古”,然而,問題恰恰在于,現實中訴訟數額的增加,涉案領域的擴大,尤其是標的額很小的訴訟的增多,這不正是公民法律意識的覺醒的明證和中國法治現代化之悄無聲息但卻極為堅實的腳步嗎?
法制觀念由來已久,作為我們處在現代社會的人,在法制建設不斷健全、社會文明中不斷發展的新形勢下,個人的社會活動都必須依據法律而進行,因此,更應該學法、懂法,用法、遵循法律。以下是和大家分享的鄉鎮輔警年度工作總結材料資料,提供參考,歡迎你的參閱。
學生學法守法心得總結一
我院積極組織全院同志加強學習社會主義法治理念,本人響應院里號召,認真學習,對社會主義法治理念有了新的認識。
學習社會主義法制理論是為了更好的堅持社會主義法治理念。
堅持社會主義法治理念,就要堅持依法治國。依法治國是社會主義法治的核心內容。依法治國就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結合起來,實現民主的制度化、法律化,從而保障人民群眾在黨的領導下,依照憲法和法律的規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務,保證國家各項工作都依法進行,維護和實現人民群眾的根本利益。要確立和實現以憲法和法律治理國家的最具權威價值的取向,堅持法律面前人人平等,樹立和維護法律權威,確立法律是人們生活的基本行為準則的觀念,嚴格依法辦事,做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。依法治省是依法治國基本方略在我省的具體實踐。建設法治社會,必須不斷推進依法治省,把依法治國的理念體現在各個方面、貫穿于各個環節、落實到各項工作。
堅持社會主義法治理念,就要堅持執法為民。執法為民是社會主義法治的本質要求。這是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求在法治上的體現。要確立一切權力屬于人民、來自于人民的理念,把實現、維護和發展廣大人民群眾最根本的利益作為出發點和落腳點。要堅持以人為本的理念,在立法、執法、司法的各個環節上體現尊重和保障人權,做到為人民執法、靠人民執法,保證把“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實處。
堅持社會主義法治理念,就要堅持公平正義。公平正義是社會主義和諧社會的一個基本特征,也是社會主義法治的價值追求。在建設法治社會的實踐中,要把公平正義作為制定法律和進行制度安排的重要依據,從源頭上防止社會不公正現象的出現與擴大,并在執法、司法活動中堅持合理合法、及時高效、程序公正的原則,建立保障公平正義的防線;把公平正義作為協調社會各個階層相互關系的基本準則,依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系;把公平正義貫穿于權利與義務的辯證統一之中,堅持權利與義務的對稱,保證廣大人民群眾依法行使權利和履行義務,所有權利的享有都建立在履行義務的基礎之上,使遵紀守法成為公民的自覺行為,使公民的合法權益不受侵犯。
堅持社會主義法治理念,就要堅持服務大局。服務大局是社會主義法治的重要使命。要緊緊圍繞黨和國家工作大局開展立法、執法、司法工作,不斷強化服務大局的各項措施,為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設提供強有力的法治保障。我國是一個法制統一的國家,建設法治社會要在國家統一的法制框架下加以推進,保證國家憲法和法律在浙江的嚴格實施,保證黨的路線方針政策在浙江的貫徹落實,確保我省的法治建設有利于維護國家利益,維護改革發展穩定的大局。要從講政治的角度來想大局、謀大局、服務大局,正確處理服務大局與嚴格依法履行職責的關系,正確處理全局利益與局部利益的關系,正確處理執法的法律效果與社會效果之間的關系,追求法律效果與社會效果的統一。
堅持社會主義法治理念,就要堅持黨的領導。黨的領導是社會主義法治的根本保證。法治建設絕不是要削弱黨的領導,而是要從理念上更好地強化黨的意識、執政意識、政權意識,通過改善黨的領導來更有效地堅持黨的領導、加強黨的領導,通過完善黨的執政方式來更有效地提高黨的執政能力、保持黨的先進性。建設法治社會,必須旗幟鮮明地堅持黨的領導,在黨的領導下發展社會主義民主、建設社會主義法治,把黨依法執政的過程作為實現人民當家作主和實行依法治國的過程,作為鞏固黨的執政地位的過程,作為建設社會主義政治文明的過程,把加強黨的政治、思想和組織領導貫穿于法治社會建設的全過程。
學生學法守法心得總結二
法律是公正嚴肅的。它捍衛著公民的權利,維護著公民的合法利益。任何人不能跨出它所規定的方圓。就本人對學習法律知識看法:
一、必須培養強烈的法制觀念
法制觀念由來已久,作為我們處在現代社會的人,在法制建設不斷健全、社會文明中不斷發展的新形勢下,個人的社會活動都必須依據法律而進行,因此,更應該學法、懂法,用法、遵循法律。
常常會在電視、報紙的報道中看到一些人沒有法制觀念,不懂得用法律的武器來維護自己的尊嚴和權利,他們甚至在受到不法侵犯的時候還不知道用法律途徑解決問題,有的選擇暴力、有的選擇忍受。這是一種悲哀,我們要吸取教訓,培養自身的法制觀念,同時也員工進行普法宣傳,只有大家都有法制觀念了,法律才能更好的發揮它的作用。
二、堅持理論聯系實際、學以致用的務實的態度去學習普法知識提高自己的法律素質
學法的目的就是學以致用,明白什么是法律所允許的,什么是法律所禁止的,要在法律所限定的框架內做事。學習過程中認識到培養和樹立誠信守法、依法執教、全面落實科學發展觀,推進社會主義法治建設,構建和諧社會、全面建設小康社會的必然要求。
三、要將普法學習落到實處
普法的學習必須要有針對性,要有所的有所獲,對于個人來講,在普法學習中受益匪淺,通過學習不僅認識和糾正了自身所存在的一些法律盲區,同時通過學法可以很好的指導相關業務的順利開展,對日常工作所產生的積極影響是明顯的。
因此,普法知識的學習是一舉兩得的好事,學好、用好法律是一件重要的事情,我不僅更新了自己對法律的認識,更是清楚的了解到自己的法律地位,每個人都享有一定的權利,“平等”的口號不應是嘴上說說而已,落實到實處才擁有意義,否則有法也等于無法了。在提高了法制觀念和依法辦事的同時也提高了的自身業務素質,普法學習不能是三分鐘的熱度,今后一定要將普法學習堅持下去,樹立終生學法的觀念。
學生學法守法心得總結三
全國普法教育,是在我國改革開放不斷深化的歷史條件下開展的新一輪全民法制宣傳教育。在過去20年里,全民普法教育在推動我國政治、經濟、文化和社會各項事業的發展中發揮了重要作用,并正在為構建和諧社會發揮著法治保障作用。但是,我們也應清醒地看到,普法教育與我國快速發展的經濟、與人民群眾對法治的期盼還有很大差距,普法教育的薄弱環節還較明顯。如何搞好第五個五年普法教育,我們認為:應當把工作重心放在突破重點、難點和盲點等薄弱環節上,通過攻克薄弱環節來提升“六五”普法教育的質量。
我國的普法教育通過20年的努力,基本形成了“黨委領導、政府實施、人大監督、全社會共同參與”的格局,普法教育滲透到全社會的各個領域。但是,全民普法教育期間正是我國改革開放時期。在改革開放、建立社會主義市場經濟的大環境下,經濟轉型、企業轉制、各種利益關系重新調整,人流、物流、信息流成為各種利益調整的主要特征,社會矛盾比較突出。在這樣的大背景下,我們開展的普法教育就很難適應社會發展變化的形勢,因而在實施普法教育中就出現了對一些重點對象抓而不緊、對工作難點缺少辦法和對盲點部位教育不到位等薄弱環節。一是領導干部學法抓而不緊。二是青少年法制教育質量不高。三是流動人員法制教育難落實。四是中小私營企業法制教育存在盲點。五是農村法制教育工作還不到位。六是對行政區劃調整中的法制教育滯后。
用法制提升普法教育質量,普法教育質量不高有領導重視程度不夠的問題,有相關部門責任不明的問題,也有主管部門工作不到位的問題等等,但是從根本上說還是缺乏應有的法制保障。因此,在推進“六五”普法中,我們應當下大力氣建立一套有效的法律保障制度,以提升普法教育質量。在建立法律保障制度中,我們認為,應構建以下四個保障機制:
一要構建普法教育組織保障機制;
二要構建普法教育責任機制;
三要構建普法教育資源整合機制;