節能減排的政策精選(九篇)

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第1篇：節能減排的政策范文

作者簡介：周波，博士，副教授，主要研究方向為公共財政理論與政策。

*國家自然科學基金項目（編號：71003015）；遼寧省財政科研基金重點項目（編號：08b001）。

（東北財經大學財稅學院，遼寧 大連 116025）

摘要 節能減排不僅是推進我國國民經濟又好又快發展的核心要義，也是應對全球氣候變化的迫切需要。在我國，要實現到2020年單位國內生產總值的二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性目標，需要進行艱難的產業結構調整、能源消費結構調整和經濟發展階段跨越，并應采取體制、政策、技術和管理等綜合推進措施。包括政府投資、稅收、政府采購和財政貼息在內的財稅政策措施對于推進我國節能減排至關重要。本文認為，政府投資政策應重在支持高新技術產業研發應用，經由產業結構調整促進節能減排；稅收政策應立足于綜合采取增設環境污染稅、低技術污染稅以及稅收優惠和減免等激勵和懲罰并重措施；政府采購應通過擴大高效節能減排產品市場需求，引導企業生產行為；財政貼息則應側重于解決企業節能減排投資以及技術改造過程中的資金約束。

關鍵詞 節能減排；政府投資；稅收；政府采購；財政貼息

中圖分類號 F812.0文獻標識碼 A文章編號 1002-2104（2011）06-0079-04doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.014

廣義的節能減排（Energy saving and emission reduction）是指節約物質資源和能量資源，減少廢棄物和環境有害物（包括“三廢”和噪聲等）排放；狹義的節能減排是指節約能源和減少環境有害物排放。推進節能減排工作是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，也是推進經濟結構戰略性調整，轉變發展方式的必由之路。為實現我國既定的節能減排目標，應在清楚認識我國節能減排工作所面臨巨大困難的基礎上，采取恰當有效的財稅政策。

1 節能減排是我國經濟發展方式轉變的核心要義

長期以來，我國經濟快速增長，但也付出巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳。［1］一方面，我國的經濟發展成本高于世界平均水平25%，其中環境污染占7%，環境先天脆弱占10%，高消耗、高排放的經濟增長模式成為我國經濟社會全面可持續發展的重要障礙。《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》表明，我國因環境污染造成的經濟損失為5 118億元，占GDP的3.05%，若同時包括資源與環境因素，比例會遠高于此。另一方面，我國經濟發展過程中存在這巨大的能源資源節約潛力。據國家發展改革委員會測算，我國節能潛力約為3億t標準煤，相當于2005年能源消費總量的13.5%。就某些特定能源資源消費產業和行業看，我國90%的中小鍋爐燃煤，運行效率僅65%左右，比國際先進水平低15-20%，經由技術改造和完善管理，節煤潛力約7 000萬 t；我國70%的工業用電由電動機消耗，而廣泛使用的中小型三相異步電動機僅1%達到國家高效節能標準。就我國廣大的農村而言，8-10 m3農村戶用沼氣池年減排1.5 t CO2，農村住宅使用被動式太陽能供暖，每年可節能約0.8 t 標準煤，減排2.1 t CO2。

因此，我國在眾多方面都存在著巨大的節能減排空間，堅持“減量化、再利用、資源化”原則，以傳統能源的清潔利用為基礎，以提高能源資源使用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，充分恰當財稅政策的激勵和約束作用，將有助于推進節能減排工作，并促進節能減排目標的順利實現。

2 我國節能減排工作面臨巨大挑戰

2009年11月國務院常務會議決定，到2020年我國單位GDP的CO2排放要比2005年下降40%-45%。我國2005年的碳密度為1.13 t 每千美元，根據40-45%的減排目標，2020年我國碳密度要達到0.622-0.678 t每千美元。這與1961年美國能耗水平為1.14 t 每千美元、1998年年降低到0.62 t 每千美元的歷史軌跡相契合。美國節能減排的實現伴隨著產業結構和能源消費結構的顯著變化，并以雄厚的經濟實力為支撐，就我國當前的經濟發展水平、調整產業結構和能源消費結構的難度、時間限制以及所面臨的眾多問題而言，實現這個約束性指標，面臨巨大的壓力和挑戰。［3］

2.1 產業結構調整困局

節能減排需要產業結構調整同步進行。1961年美國碳密度為1.14 t 每千美元時，已經過了工業化階段，農業占GDP比重為3.7%，采掘業、制造業和建筑業為30.9%，第三產業為65.4%。1998年，第一、第二和第三產業分別為1.2%、20.6%和78.2%。而分析1978-2007年間我國三次產業結構組成及其變動趨勢，如圖1，總體上看，第一產業比重呈不斷下降的趨勢，第二產業比重呈先降后升的趨勢，從1980年的48.22%下降到1990年的41.34%，到2007年，再次回升到50.27%。第三產業比重總體呈現上升趨勢，但2002年以來卻呈現出緩慢下降的趨勢。國際經驗表明，人均GDP從1 000美元向3 000美元攀升的時期，恰逢工業化、城鎮化加快發展的重要階段，基礎設施建設、城市化和消費結構升級，都對重工業發展不斷提出新的要求，導致能源、資源性行業的產能不斷膨脹，汽車、住宅、建材、通信等行業將會有長足的發展，從而必然帶動鋼鐵、機械、建材、化工等重化工業和電子及通訊設備制造業快速發展。因此，我國要調整產業結構，壓縮高耗能行業，面臨著經濟發展階段跨越的難題。

2.2 能源消費結構調整困局

節能減排要求能源消費結構的同步調整。1961-1998年，美國致力于降低化石能源在能源結構中的比重，

核電和可再生能源等在一次能源消費中的地位顯著上升。其中，太陽能和風能消費上升最快。太陽能消費從1984年的550億英熱單位上升為1998年的697 870億英熱單位，是1961年的1 269倍；風能消費從1983年的280億英熱單位上升為1998年的308 530億英熱單位，是1961年的1 102倍。

煤炭在中國能源消費存量中占據絕對主導地位，目前，煤炭占69%，石油占20%，天然氣只占3.4%，水電、風電、核能等新能源加起來占7%，其中，核電消費僅占全部能源消費的1%。［2］雖然近年來中國天然氣產量每年增長14.5%，是全球天然氣產量增長最快的國家之一，但總量還是很少，而地熱、太陽能、風能等能源消費在整個能源消費結構中微乎其微。由于煤炭能效提高難度相對較大，清潔利用水平低，污染物排放較難控制。我國能源消費結構的特點是由我國能源資源的客觀條件決定的，短期內無法顯著改變。

2.3 經濟發展水平困局

按2000年不變價計算，我國2005年人均GDP為3 762美元，而美國1961年的人均GDP為13 936美元，是我國的3.7倍。因此，美國實現相同水平的節能減排具有更雄厚的經濟實力支撐。從能源消費在居民、工業、商業和運輸業的分布看，1961年美國四大部門的能源消費比重分別為19.79%、10.77%、46.42%和23%。而2005年，我國工業部門的能源消費量占到能源消費總量的70.78%，而居民部門只占10.48%，能源消費結構嚴重偏于工業部門。這意味著我國要節能減排，可能要付出比較大的行業損失和失業成本。作為發展中國家，我國將在相當長的時間內以增加GDP為導向發展經濟，因此，在兼顧經濟發展和實現節能減排目標兩者之間將面臨艱難選擇。

3 促進我國節能減排的財稅政策措施

在保證經濟增長的情況下，為實現我國既定的節能減排目標，應通過采取適宜的政府投資、稅收、政府采購、財政貼息、獎勵和補貼等財稅政策為節能減排提供強有力保障，重點調整經濟結構，壓縮高耗能、高污染產業，提高能源和資源利用效率，清潔利用傳統化石能源，開發和擴大新能源。

3.1 政府投資

節能減排的公益性特征要求政府通過預算內投資、新增中央投資和中央財政專項資金加大對節能減排的財政投資支持。［4］

（1）修訂《產業結構調整目錄》，對產業結構調整優化予以財政支持，促進服務業和高技術產業發展，提高其在國民經濟中的比重。以專業化分工和提高社會效率為重點，積極發展生產業；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發展生活業；加快科技創新，發展高技術產業，促進傳統產業升級，提高高新技術產業在工業中的比重。

（2）淘汰小火電、小水泥、小鋼鐵等落后產能，嚴控組織實施鋼鐵、汽車、造船等重點產業調整振興規劃過程中高耗能、高排放行業的盲目擴張，在經常性預算中設立節能支出科目，并保持逐年增長一定比例，重點支持十大重點節能工程建設的重點項目和示范項目及高效節能產品的推廣。推廣半導體照明（LED）節能燈，支持節能與新能源汽車示范試點和汽車、家電“以舊換新”，支持重點流域水污染治理，增加城市污水設施及配套管網建設、燃煤電廠煙氣脫硫設施和鋼鐵企業燒結機煙氣脫硫設施；支持農村沼氣建設，采取“以獎促治”的方式解決村鎮存在的突出環境問題。

（3）在建設性預算中加強財政節能投資力度，對能源使用單位的技術改造投資、生產新型節能設備投資、開發關鍵性、共性和前瞻性節能技術并推廣應用節約能源效率的技術進行支持。一方面，財政應該選擇直接投資方式對一些特殊重要的、投資數額巨大的國家級節能項目予以支持。另一方面，預算內節能投資應該更多地利用貸款貼息方式，通過財政資金的“杠桿”作用，引導和帶動更多的社會資金參與其中，以發揮公共財政“四兩撥千斤”的功效，加大對節約資源、發展循環經濟的重大項目和技術開發、產業化示范項目的支持力度。

（4）改變相關節能產業的投入分散在企業技改資金和高新技術發展創新項目資金且政府的直接投入只局限于研發和生產（技改）領域的狀況，建立獨立的節能發展專項資金，將財政資金間接投入節能產品銷售、使用、服務、回收、信息傳播等方面。

（5）設立中央對地方的節能專項撥款，采取科學、規范、透明的方法將節能專項撥款主要向中西部地區的能耗大省和節能大省傾斜，引導地方政府使用節能專項撥款和地方配套資金用于節能項目、節能技術研發和推廣。

3.2 稅收

適當的稅收政策有助于緩解企業能源和資源使用過程中的外部效應，促進企業節能減排和提高能源資源使用效率。

（1）對節能效益異常顯著、市場占有率低且價格等因素制約其推廣的重大節能減排設備和產品，國家在一定期限內實行一定的增值稅減免優惠政策，可以實行全部或一定比例的增值稅即征即退措施。對單位和個人為生產節能減排產品服務的技術收入，在免征營業稅的基礎上，免征或減征企業所得稅和個人所得稅。對符合一定標準的節能減排生產企業，在城鎮土地使用稅、房產稅方面可適當給予一定的減稅或免稅優惠。

（2）制定鼓勵資源節約、限制資源過度消耗和奢侈消費的稅收政策。將目前尚未納入消費稅征收范圍、不符合節能技術標準的高能耗產品、資源消耗品納入消費稅征稅范圍；適當調整一些現行應稅消費品的稅率水平，對產品生產過程消耗能源水平不同的產品征收差別稅率。適當調整消費稅的優惠政策，對符合一定節能標準的節能產品，允許按照一定比例享受消費稅減征優惠。

（3）增設低技術污染稅，納稅人為有污染物排放行為的污染性企業，稅基被確定為污染物排放量，稅率可以根據不同地區、不同行業污染的機會成本不同采取差別定額稅率。將一些尚未納入資源稅征稅范圍的資源品，如水資源、森林資源等，納入資源稅征稅范圍；對已經列入資源稅征收范圍的煤炭、石油、天然氣的征稅方式由從量計征改為從價計征，對于國家需要重點保護或限制開采的能源資源，適當提高資源稅的稅額。開征環境保護稅，將一些超過國家規定標準的高能耗產品納入征稅范圍。

（4）對境外捐贈人無償捐贈的、直接用于節能產品生產的儀器、設備和圖書資料，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅；在合理數量范圍內，進口國內不能生產的直接用于生產節能產品的設備，免征進口關稅和進口環節關稅和進口環節增值稅；對國內確實不能生產或技術上達不到要求、將用于節能產品生產、節能效益非常顯著的重大設備，免予征收關稅和進口環節增值稅。對鼓勵類的出口產品，適當提高退稅率，對限制類高耗能、高排放和資源性產品出口產品的退稅率，適當予以降低甚至取消。

3.3 政府采購

作為社會總需求的組成部分，政府采購不僅有助于節約財政支出、提高支出效率，而且可以體現不同的政策傾向，發揮宏觀調控作用，從而可以把環境保護、生態平衡、資源節約與合理開發利用等特定政策目標納入政府采購的通盤考慮。盡快將那些社會需求量大、節能效益顯著的節能產品納入政府采購范圍。經由政府節能產品購買形成的產品需求可以不僅支持并激勵企業的節能產品生產，而且，可以對購買使用節能產品和設備的用戶直接給予財政補貼，影響節能產品價格，吸引用戶購買節能產品。

加大節能產品認證力度，擴大產品品種范圍，實行耗能產品最低能效標準，擴大強制性能效標識的實施范圍，為規范節能產品市場和納入政府采購做好技術準備。

3.4 財政貼息

推進節能減排工作使得企業面臨巨大的資金壓力，為鼓勵商業銀行增加對企業節能減排貸款，為企業提高能源使用效率、開發利用清潔能源和可再生能源提供信貸支持，降低企業節能減排資金成本，可以采取財政貼息方式進行引導，由政府預算安排資金，對節能減排用途的企業項目貸款由政府代企業支付部分或全部貸款利息，貸款人本身只負擔本金和剩余利息償還。

節能減排項目貸款財政貼息主要針對企業用于能源效率項目、新能源和可再生能源項目和純減排項目，以提高能源效率和減少SO2和溫室氣體排放、促進廢棄資源能源重新利用、促進工業固體廢棄物的減害化和減量化、資源化而發放的項目貸款的利息貼息。適用行業包括工業鍋爐改造、熱電聯產、余熱（余壓）利用、電機節能、太陽能、風力、水力發電、生物質能發電、建筑節能、綠色照明等。對應地，支持和服務的企業包括自身進行節能減排改造的企事業單位，專業節能服務公司，節能減排設備生產企業，節能減排設備租賃企業，公用事業服務商（如天然氣運營商）等。在節能減排項目貸款財政貼息的引導下，商業銀行可以根據設計靈活多樣的節能減排項目融資運作模式。

參考文獻（References）

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Energy Saving and Emission Reduction in China:

Challenges and Fiscal and Tax Policies Choices

ZHOU Bo

（School of Public Finance and Taxation, Dongbei University of Finance and Economics, Dalian Liaoning 116025, China）

第2篇：節能減排的政策范文

---以__省__市為例

__市地處__省南大門，全市面積1700平方公里，人口52萬人。20__年，全市有各類規模工業企業117家，完成gdp產值82.4億元，財政收入5.71億元，初步形成了能源、紡織服裝、造紙、機電、建材、食品為主的六大產業體系,連續三年被省委、省政府授予全省縣域經濟發展先進縣（市）。隨著各項工業經濟指標迅猛提升，工業企業能耗污染等環保問題也凸現出來，為此，市委、市政府從落實科學發展觀、構建兩型社會高度，正確處理經濟發展與環境保護的關系，全面落實節能減排任務，加快城市污水處理項目建設，努力實現經濟社會又好又快發展。

一、__市節能減排的現狀:

（一）20__年節能減排任務

我市20__年cod和so2的排放總量分別是10052噸和25425噸（省局核定的統計年報數），根據全省和咸寧市的安排，去年兩項指標必須完成在20__年的基礎上消減2％的目標，即我市cod和so2要完成減排任務201噸和508.5噸。除靜態任務外，我市還必須完成新增cod和so2的削減任務，根據測算去年我市將新增cod和so2排放量約為522.8噸和70噸。（新增工業cod449.8噸、生活cod73噸）兩項合并共計需要削減cod和so2723.8噸和578.5噸。

（二）主要做法:

1、加強組織領導。市委、市政府高度重視節能減排工作，市委、市政府還多次召開常委會、辦公會，聽取總量減排工作進展情況專題匯報，對全市總量減排工作進行專題研究部署，確保總量減排任務的順利完成。市政府成立了總量削減工作領導小組和工作專班，具體負責全市總量削減工作。

2、層層分解落實目標責任。20__年4月10日，市政府召開了全市環保大會，會議下發了《__市人民政府關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和《市人民政府辦公室關于做好“十一五”期間污染物排放總量控制工作的通知》。會上，王銘德市長代表市政府與41家相關單位簽訂了《20__年度環保目標責任書》，明確了20__年要完成的cod和so2等主要污染物的減排目標。

3、認真落實國家強制淘汰制度。對國家明令禁止的“十五小”和“新五小”企業堅決予以取締、關停，目前全市應關停小造紙6家，小水泥2家，小塑料9家，現已關停小造紙6家，小塑料9家，另2家小水泥在9月底一家炸了一家關停，其中造紙企業可削減cod排放量468.96噸（省局只認可157噸）、兩家水泥廠so2削減116噸，這樣給新上符合國家產業政策和環保要求的項目騰出了發展空間和排污總量指標。

4、加大限期治理力度，將總量減排任務落到實處

一是下達限期治理決定。20__年以來，市政府先后下達了對長樂針織、期宇紡織印染廠、三發麻紡廠、神侶麻紡廠、中南水泥公司等主要超標排污單位的限期治理決定，限期治理企業完成治理任務后，也可降低我市cod排放量。二是對重點排污單位全部安裝在線監控設備，目前，我市晨鳴、電廠、大升等重點排污單位都已安裝在線監控設備，實行了排污全過程監控。三是對蒲圻電廠、晨鳴紙業、水泥制造等用煤大戶責令使用低硫煤。市環境監測站每月兩次不定期對各廠所用煤質含硫量進行專門檢測分析，對違規企業依法予以處罰。

5、逐步改變以煤作為單一燃料的局面。根據__市的實際情況，鼓勵企業采用其他燃料來代替煤，改變__市長期以來以煤作為工業燃料的單一局面，（如采用燒谷殼、鋸末屑等）此舉僅__航天聚星復合板材制造有限公司每年就可少燒原煤5400噸，減排so243噸。

6、抓重點減排工程確保減排任務的全面完成。

晨鳴紙業是我市cod的排放大戶，該公司20__年共排放cod3770.8噸，占全市工業cod排放總量的72％，在市委市政府和咸寧市環保局的督促下，我們幫助該公司通過調研制定了切實可行的減排計劃，于20__年初開始實施，20__年底基本完成，公司污水排放量由20__年的23000m3/d下降到現在的18000m3/d。耗水量下降了30%以上，年可節約清水接近200萬立方米，cod年排放量由實施前的3770.8噸/年下降到現在的2760噸/年左右，削減cod1010噸。

蒲圻電廠是我一家so2的排放大戶，20__年17250噸，占全市工業so2排放量的70％，今年公司由于發電量下降和采取使用低硫煤等措施削減so2排放量，全年共可減排so22300噸。

(三)主要成效:

1、cod減排項目：

①結構性減排項目：

20__年我市共關停小造紙6家，已通過省局驗收法定cod減排量157噸；

②工程治理新增cod減排量：

長樂針織污水站改造項目，年減排cod56噸；

景鴻牲畜屠宰交易公司新建污水處理項目，20__年7月投運，可減排cod21.8噸；

__晨鳴紙業技改項目，年減排cod1010噸。

2、so2減排項目：

結構性調整減排項目：

粵同水泥公司20__年5月關停，減排so220噸。

鳳凰水泥公司20__年5月關停，減排so296噸。

蒲圻電廠限產so2減排，蒲圻電廠去年共少發電7億度，年減排so22300噸左右。

以上項目合計，我市去年共減排cod1244.8噸，減排so22416噸。cod和so

2削減分別7.1％和9.5％，超額完成省、咸寧市下達的污染減排目標。（四）20__年工作打算：

為全面完成“十一五”減排任務，我們繼續努力抓好兩方面的工作，一是督促蒲圻電廠盡快完成脫硫工程，確保在20__年12月投入運行（最少有一臺機運行）。二臺機運行每年可削減so2排放量近20__0噸，可使我市so2削減目標提減3年超額完成。二是加快__城市污水處理廠建設進度，確保在20__年5月第一期工程投入運行，每年可削減cod3000噸，可使我市cod削減任務提前兩年半超額完成。

二、__市污水處理廠建設情況：

__市城市污水處理項目占地130畝，設計規模為12萬立米/日，總投資為2.8億元，分遠、中、近三期實施。其中第一期占地60畝，設計規模為4萬立米/日，投資為9500萬元，采用奧貝爾（orbal）氧化溝工藝。目前，已經完成投資約7500萬元。

（一）主要做法：

1、積極破解資金瓶頸，推進項目運作的市場化。

城市污水處理項目投資多、運行成本高、工程難度大，我們通過認真調查研究，吸取兄弟(縣)市的經驗教訓，結合__實際，采用多渠道、多元化、多層次的資金籌措體制，市場化運作，走出了一條有__特色的污水處理廠建設新路子。

一是采取bot方式投資建設。所謂bot方式，即“投資、運營、移交”模式。我們與天津創業環保公司達成協議，由天津創業環保負責投資、運營，我市在運營期付給污水處理服務費，在25年特許經營期屆滿，該公司按當時的設備技術標準，無償地將污水處理廠移交給__市。這種方式建設污水處理廠主要有二大優點：（1）有效解決建設資金瓶頸；（2）利用該公司管理經驗和技術，保證污水處理廠建成后順利、正常運行。

二是慎重尋求合作伙伴。采用bot模式建設污水處理廠，實現多元化投資主體，是擺在我們面前的全新課題，無任何經驗可鑒。怎樣選擇投資商，怎么確定污水處理服務費標的，是做bot項目成敗的關鍵因素。我們主要是采取了以下幾個方法解決問題：一是通過實地考察、網上調查，了解投資商的資金實力、管理經驗、技術水準和誠信度。在反復比較、篩選后，最終確定天津創業環保為合作伙伴。二是聘請中介機構對bot投資模式的主要經濟技術指標進行評估、審核，既保證各項指標的真實性、合理性，又保證投資商能取得適當投資回報率，國家規定中長期投資回報率為8—12%，我們與投資商洽談最終確定為9%，實現“雙贏”。三是聘用法律顧問，按國家法律法規并結合我市實際，對協議文本進行審查修改，保證雙方合法權益。

三是截污管道工程“捆綁打包”。以bot方式投資建設污水處理廠，通常不包括截污管道工程在內。主要原因是管道工程投資大，回報率低、管理復雜，投資商不愿意納入bot投資、運營。__市屬丘陵地形，城區布局狹長，管道工程投資達6000萬元以上，占總投資的60%左右。如果由地方財政投資建設，短時期內無法通水配套。在協議談判中，我們一方面要求管道工程“捆綁打包”，另一方面對項目實行政策優惠和政策傾斜。在土地取得方式上實行劃撥方式，把土地成本控制在5萬元/畝之內；“六通一平”工程由政府負責協調解決；建設期和運行期實行稅收優惠，行政事業性收費全免；管道運行管理委托共管，等等。取得投資商的理解和支持，很好地解決了管道工程投資與企業回報的矛盾。

四是合理確定污水處理廠設計規模。污水處理廠設計規模是否合理，是bot模式投資建設的關鍵因素。設計規模過大，會造成投資規模過大，污水處理服務費過高，地方財政、企事業單位和廣大市民均難以承受；設計規模過低，又達不到污水處理率的工作目標。

__市自來水日供水量為6萬噸，加上自備水廠供水量，約為7萬噸左右，按排污系數計算，污水量約為5.55萬噸，確定第一期工程設計規模為4萬立米/日，污水處理率可達到72%。我們認為，確定這個設計規模是合適的，是符合__實際的。污水處理收費按規定0.8元/噸收取，足以支付bot協議初始污水處理服務費，此外也可以滿足省政府規定的設市城市20__年污水處理率不低于70%的工作目標。

2、集聚項目工作合力，落實施工環境的優質化。

__市污水處理廠自二0__年三月十五日正式破土動工以來，已完成廠區主體工程、截污主干管工程，計劃在明年5月1日正式投產運行。為了確保污水處理項目能順利推進，我們加強領導和協調，把各項工作落實到實處，提供優質的施工環境。

①加強領導。成立以市委組織部長、宣傳部長為政委和指揮長的污水處理項目協調指揮部，負責污水處理項目的協調和日常事務，努力營造良好的投資環境和施工環境。

②加強部門協作。指揮部由市直各部門組成，明確分工，形成合力。建設部門為污水處理項目的業主單位；發改部門負責項目的審批、核準；環保部門負責環評的編制、審批；國土部門負責土地劃撥和上報審批；物價部門負責建立收費制度；財政、審計、水利、供水、供電等部門企業按照各自的職能分工，加大對污水處理項目建設的支持力度。

③建立獎勵機制。對在污水處理項目作出成績的單位實行獎勵，建設局和發改局在二0__年初，分別得到2萬元和10萬元獎金。

3、建立健全監督機制，確保工程管理的規范化。

三分建設，七分管理。在實施污水處理項目之初，我們就開始探索加強管理的機制，確保工程管理的規范化。

①全面落實項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監理制、竣工驗收制、安全施工制、確保工程質量。

②實行特許經營制度。政府授權市建設局與天津創業環保簽訂城市污水處理廠特許經營協議，明確協議雙方的權利和義務。

③嚴格實施城市排水制度，保證城市污水處理廠的正常運轉。

④嚴格監測運行后的污水處理廠的出水量和主要水質指標，建立嚴格的取樣，檢測和化驗制度。

⑤加強污水處理監管能力的建設，建立健全監管機構，完善監管機制。

⑥實行嚴格的城市污水處理收費制度。__市污水處理收費從20__年6月1日開征，建設期間隨水代征0.3元/立方米，為減輕弱勢群體負擔，對城市低保戶實行財政補貼。污水處理廠正式運營時，市長辦公會確定從20__年1月1日起提高我市

城市污水處理費收費標準（從0.3元/m3提高到0.8元/m3），在計征時要給予居民2個月的緩沖期，機關事業單位必須足額按時交納。三、財政投入與財政對策:

(一)資金投入情況：

近年來，我市堅持“生態立市”戰略，不斷加大環保投入。據統計，20__年全市污染防治共投入14840萬元，占國民生產總值2.1%，其中工業治理3542萬元，城市環境綜合整治5100萬元，生活污染防治3600萬元。__市財政部門充分利用財政政策，發揮財政資金導向和激勵功能，設立高耗能、高污染行業減排專項資金，用于對重點區域內的節能減排及項目治理，全面改善環境質量，提高了城市競爭力。每年用于節能減排的技改貼息資金不少于年度技術改造資金總量的5％，僅20__年就投入957.65萬元，用于市污水處理廠配套工程、市域內重點企業設備技術改造。完成了晨鳴、電廠、大升等重點企業環保除塵設備的安裝,關停了粵同水泥等17家小造紙、小塑料、小水泥污染企業，支持農村沼氣、改水、改廁工程建設，有效地改善了城鄉居民的環境質量。

__晨鳴紙業有限公司是我市的一家重點骨干企業，為了支持晨鳴進行環保技術改造，市財政從20__年至20__年共投入3414萬元，用于企業技術創新、環境保護和叢生竹生產基地的建設，促使該企業噸紙汽耗下降0.3噸,每天節約蒸汽75噸左右，粉塵、二氧化硫排放指標均優于國家環保部門標準。

蒲圻電廠是我市的納稅大戶。每年市財政用于電廠煙氣和粉塵治理的補貼資金達到250多萬元。20__年7月，投資9700萬元的煙氣脫硫工程正式開工，該工程設計脫硫效率95%，兼有50%-80%的除塵效率。工程完工后，電廠年削減二氧化硫排放量1.7萬噸。僅此一項，我市“十一五”的減排指標都可以提前完成。

(二)財政對策：

1、按科學發展觀的要求樹立正確的理財理念。今后，要進一步加大財政投入，支持建立落后產能退出機制，對淘汰落后產能的企業給予適當補助和獎勵，大力推進節能減排。

2、處理好控制污染與搞活企業的關系。不能簡單地把節能減排等同于關閉企業，要千方百計促進污染企業轉產、轉型。一方面對其達標排放給予適當的財稅優惠政策；另一方面對其技術改造實施財政貼息、貸款擔保，支持其有利于清潔生產的自主創新能力建設。

第3篇：節能減排的政策范文

關鍵詞:電力行業 節能減排 財稅政策

如今，我國的經濟實力已經明顯增強，但是在經濟增長的背后，我們所看到的是能源消耗的同時，對環境及資源的損害，節能環保對于經濟的可持續發展尤為重要。在政策上，國家對相關的企業制定了嚴格的節能環保的規范。電力行業是我國重要的能源支柱產業，其節能減排主要包括兩個方面：其一為節能增效；其二為降低工業污染物的排放量。事實上，節能減排政策能夠優化我國電力工業的產業結構，并且能夠存進電力企業的可持續性發展。因此，對于電力工業節能減排的財稅政策的研究具有一定的價值意義。

一、 國家節能減排政策對電力工業的影響

(一)節能減排政策能夠優化電力工業的產業結構

1、提升了電力產業的集中化程度

隨著節能減排政策的推出，國家的相關部門已經對一些小型的電力生產企業了停改通知，即淘汰中小型火電機組，投入大容量火電機組用于電力的生產，進而實現了產業集中化的發展。

2、促進了創新性發電技術的發展

節能減排政策的推出，促進了水電、核電、風電、生物質發電的發展，并將逐步淘汰高耗能高污染的火力發電模式。隨著多元化發電技術發展的推進，改善了我國的能源結構，保護了生態環境，并培養了電力行業研究人員的創新意識。

(二)節能減排政策提高了電力工業的科技含量

通過節能減排的政策引導，加速淘汰了電力行業中存在的落后的生產技術及設備，提升了電力生產的技術更新及設備更新，進而提升了電力生產企業中的科技含量。此外也增加了電力工業的投資力度以用于技術的革新，相關數據表明，2011年，國家電網將完成固定資產投資3220億元，其中電網投資2925億元，比2010年完成的2644億元電網投資增加281億元。這些投入的增加既是為了滿足電力行業的發展需求，也是節能減排政策落實的價值作用。

二、電力工業節能減排的財稅政策建議

企業中節能減排措施的落實是一項復雜的系統工程，需要以政府的政策引導為基礎，建立科學的激勵機制，從實質上加強財稅政策的協調性和系統性。

(一)制定財政補償機制，實行差別收費政策

政府的財政扶持是促進節能環保事業發展的必備條件。一般來說，由于部分企業的投資能力較弱，且沒有合適的融資途徑，因此一些節能環保政策很難得到落實，致使一些創新型的節能技術、工藝難以得到有效的推廣。政府在政策方面就應該積極引導，同時在資金方面應該大力扶持節能環保項目的展開，如在電力工業落實環保政策的初級階段，大量的資金需要投入在技術改革以及生產工藝更新等方面，企業自然會受到一定的虧損，為了轉變這一現狀政府應對電力工業的產品給予一定的價格補貼；為了加快節能減排項目的建設進程，各地政府應該為節能減排的電力企業給予專項專項貼息貸款方式給予資金上支持。另外，對于部分沒有落實節能減排政策的發電企業，應該按照廢棄物排放量對其收取一定的環境治理費用，制定差別收費制度。

(二)完善稅收激勵機制，發揮稅收杠桿作用

1、促進電力工業節能減排投資的稅收政策

對落實節能減排項目的電力企業實行差別稅收的方式，即對于擁有節能減排項目的電力企業給予所得稅優惠，進而鼓勵企業在節能新產品、新技術、新工藝方面加大投資力度對于企業購置節能減排設備的投入，可以按投資金額數目的大小在稅收方面給予企業一定的稅收優惠，如一定比例投資額的可抵免企業所得稅，但是抵免的金額應該低于企業同年設備購置的前一年新增的企業所得稅稅額。電力企業為了提高資源的利用率所購買的先進的生產設備，國家稅務部門在核實后可以給予稅收優惠，進而鼓勵電力企業面向節能環保化的方向發展。

2、促進電力工業節能減排技術推廣的稅收政策

除了對于落實節能減排政策的電力企業要給予一定的稅收優惠，對于研發推廣節能減排技術的企業及個人也應該給予一定的稅收優惠。

(1)對于為電力工業節能減排技術服務的個人應該給予一定的稅收優惠，如對單位和個人為生產電力提供節能減排產品服務的技術收入，可以不予征收或減征個人所得稅；對于節能環保技術研發人員的工薪收入可以適當給予一定的稅收優惠，進而鼓勵研發人員能夠全身心的投入到節能新產品、新技術的研發方面。

(2)對于電力工業節能減排項目的經營收入也可以給予一定的稅收優惠，對于從事節能技術開發、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務業務的企業政府應該給予一定的稅收及財政支持。

3、促進電力工業環境保護的稅收政策

(1)對于一些高耗能的電力企業，稅務機關應該對于征收環保稅用于環保項目的開展。同時為了顯示出稅收制度的公平性，應該根據電力企業的污染程度，來確定財政稅收的額度。

(2)完善資源稅的管理制度。為了能夠優化電力企業的資源結構，加強資源稅的管理，可以采取提升資源稅的稅率，迫使企業提高資源利用率，進而都市電力企業利用新能源進行發電，結合其有利的自然環境，鼓勵水力發電、風力發電等環保型電廠的建設。

三、結語

電力行業是用電大戶，其節能降耗對于其自身和社會都具有十分重要的意義，應該制定一系列的財稅政策，使其能夠在節能降耗上做出更多的努力。

參考文獻:

[1]朱小沖,畢麗.促進節能減排的財稅政策研究[J]．經濟縱橫，2011(7)

[2]王應科.我國建立節約型社會的稅收政策選擇[J]．稅務研究，2010(2)

[3]安福仁.促進經濟循環發展的稅收效應與對策選擇[J].財經問題研究，2009(8)

第4篇：節能減排的政策范文

關鍵詞：天然氣 節能減排 現狀 對策

天然氣工業在國民經濟中占有重要的地位。國內外天然氣開發企業積極響應環保和節能的發展要求，堅持走低投入、低消耗、低排放、高效率的發展之路。盡管國內然氣開發企業已完成多次節能改造，但是節能減排情況和國際先進水平仍有一定的差距。因此，針對天然氣開發企業節能減排現狀，從人員意識、技術差距等方面開展針對性調查和對策研究具有重要的理論意義和現實價值。

一、天然氣開發企業節能減排現狀

利用重慶科技學院大學生科技創新訓練計劃項目《天然氣開發企業節能減排現狀調查與對策研究》團隊綜合運用“頭腦風暴法”等科學手段，自主設計和制作的《天然氣開發企業節能減排調查表格》，充分借助現代網絡手段和平臺，針對川渝地區天然氣開發企業，從人員意識、制度建設、設備管理等方面完成天然氣開發企業節能減排現狀調查，其基本情況概況如下：

1.員工節能減排意識有待提高

操作崗、技術崗等基層崗位員工對國家節能減排政策和企業節能減排相關措施的了解程度普遍不高，對節能減排的內容、意義和作用認識不夠到位。此外，新員工（工作年限在4年以內的員工）和工作年齡較大的員工（40歲以上的員工）表現的節能減排意識相對較差。

2.規章制度不夠完善，執行不到位

制度建設作為節能減排工作的基礎環節。相對于生產、安全等，對于節能減排工作的重視程度有待進一步提高，直接導致天然氣開發企業節能減排規章制度建設明顯滯后，相應的考核制度缺位影響企業和員工開展節能的積極性。此外，盡管部分企業制定了節能減排的相關制度，但執行不到位，導致規章制度無法發揮作用。

3.設備管理、操作不規范，影響節能減排效果

部分企業的計量儀表安裝的規范性欠佳、設備未定期維修、排污系統不完善等設備管理、操作不規范，造成設備未能按照最佳參數運行、能耗使用量無法控制和不必要的污染物排放，影響節能減排效果。

4.節能成本偏高

由于政府相關節能減排政策導向和力度原因，加之改進優化工藝或購買節能減排系統成本高，而收益較低，天然氣開發企業節能減排動力不足。

二、天然氣開發企業節能減排對策

結合天然氣開發企業節能減排現狀調查，在廣泛征求相關方面建議和意見的基礎上，重慶科技學院大學生科技創新訓練計劃項目《天然氣開發企業節能減排現狀調查與對策研究》團隊提出以下對策措施：

1.通過節能減排宣貫，全面提升員工節能減排意識

針對基層崗位員工，尤其是新員工（工作年限在4年以內的員工）和工作年齡較大的員工（40歲以上的員工），通過海報、通訊、班組會等形式和途徑對節能減排進行宣貫，幫助員工了解國家節能減排政策和企業節能減排制度，增強節能減排意識。

2.完善規章制度，提升執行力

積極響應國家節能減排政策，通過廣泛調動員工參與，不斷完善節能減排規章制度，全面推進節能減排各項工作，并認真落實相應考核措施。從而建立天然氣開發企業節能減排管理機制，制定行之有效節能減排管理制度文件，奠定制度保障基礎。通過能耗、減排指標的下達、分解、落實，全面提升天然氣開發企業節能減排執行力。

3.依靠科技，規范設備管理和操作

依靠技術創新，不斷促進節能技術改造。在淘汰落后設備的同時，規范設備管理和操作，力爭做到計量儀表安裝規范、設備定期維修，并完善排污系統，從而全面提升天然氣開發企業節能減排效力。

4.積極爭取政府和上級單位的支持

積極爭取政府和上級單位在政策、資金等方面的有力支持，加快節能減排先進技術研發推廣和重點項目實施，促進天然氣開發企業節能減排創新。

三、結論與建議

1.所調查的川渝地區天然氣開發企業節能減排現狀總體而言是向著好的方向發展的，盡管存在不盡如人意的地方，但應該充分認識到這只是發展的必然過程和階段。

2.所提出的天然氣開發企業節能減排對策有待通過實踐完善。

參考文獻

[1]黃生琪，周菊華.我國節能減排的意義、現狀及措施[J].節能技術，2008（2）

第5篇：節能減排的政策范文

經濟的不斷相應的帶來了資源環境破壞的日益嚴重化，中國的能源問題越來越嚴峻。能源消耗快與資源的利用率低已經成為中國當前能源發展的主要問題。因此，節能減排技術的推廣已經成為我國實現可持續發展的艱巨任務。本文就對當前企業的發展中遇到的能源問題為切入點探討企業進行節能減排工作的具體影響因素。

1 節能減排技術對企業發展的重要性

我國取得經濟發展巨大成功的同時，也付出了相應的資源環境代價。經濟的發展與資源的矛盾日趨嚴重，環境污染問題已經成為制約企業發展的重要因素。溫室氣體的排放已經成為全世界共同面對的問題，所以要加強節能減排工作的順利開展。目前，我國的節能減排的形式非常的嚴峻，一些相關的政策也在不斷的出臺。認真貫徹落實科學發展觀，為構建社會主義和諧社會貢獻力量。優化產業結構，推動經濟的整體快速發展；轉變企業的增長方式，提升民眾的生活質量，是實現中華民族偉大復興的必然前提。

2 影響企業進行節能減排工作的因素

2.1 政府因素

政府是企業進行節能減排工作實行的主導因素，政府應該制定相應的政策對企業進行有效的引導。采取有效的措施激勵企業進行節能減排工作，這種政策的實施對企業的行為有著深遠的影響，能夠有效的促進企業對節能減排技術的選擇。但是在政策制定的過程中我們要看到政府也存在著一些問題。政府在政策制定的過程中存在相對的滯后性，缺乏內在的靈活性；但是僅僅依靠政府的行為促使企業進行節能減排工作還是不夠的，政府的監督應該貫穿在企業發展的整個過程，這樣既能影響企業進行節能減排的工作，又能促進節能減排技術的推廣。政府制定的政策是企業進行節能減排最有力的工具，嚴格的執行政策是激發企業采取有效環境行為的重要保障，是改善環境的首要動機。所以政府在制定相關政策時要結合市場的實際需求，這樣才能發揮綜合的作用。

2.2 市場因素

隨著環保意識的覺醒，人們將更多的精力關注到環境保護上。綠色消費市場已經開始建立起來，人們對于綠色環保的清潔產品的關注度也越來越高。這種趨勢的發展大大的激勵了企業進行節能減排工作的開展。消費者思想上的轉變使其對產品的選擇上更加的傾向于綠色環保產品，對一些污染性較大的產品人們更多的進行抵制；這種消費行為的出現促使企業進行自身的改革，加強節能減排技術的推廣；樹立良好的企業公益形象，企業進行節能減排措施意味著環境承受的壓力相對的降低；獲得可持續發展的機會也更大。所以市場內部環境的壓力是企業進行節能減排的重要因素，也是企業采取有效措施發展節能減排工作的重要動力。

3 影響企業進行節能減排工作發展的因素

3.1 企業所在地的影響因素

一些企業由于自身的原因，對于企業所在地的環境都有著重要的影響，公眾環保意識的建立對企業實行節能減排政策有著促進的作用。企業所在地的民眾可以通過投票的形式對企業的一些做法進行有效的反對抵制，所以企業要改善自身的經營方式，實現節能減排技術的推廣；企業所在地的民眾也要對企業施加壓力，促進企業實現節能減排。

3.2 企業自身的原因也是制約節能減排工作開展的因素

企業發展的目的就是為了實現自身利益的最大化，作為經營管理者要實現這一目標就要結合自身的實際情況認清外部的發展現實，將二者相互協調。因此企業自身的實際情況都有可能對節能減排政策的制定產生深遠的影響，企業之間節能減排工作的開展也不盡相同，規模較大的企業會注重節能減排政策的制定實施，這樣可以有效的減少相關的資金成本的投入；并且能夠建立良好的公眾形象，更具有企業的號召力；企業規模與經濟實力具有相對的聯系，這在一定程度上影響了企業節能減排投入工作的開展。

3.3 企業的組織形式對節能減排工作的開展有著影響的作用

國有企業因為自身的特殊性，所以在進行節能減排工作時承受政府的有力監督，在違反相關規定的成本也會很高。因此在進行節能減排工作上的積極性也會相應的提升。外資企業在節能減排技術上有著明顯的優勢，管理者在環境保護的意識上也相對較高，對企業實行節能減排工作的意愿也很大。這樣都會促使企業加強節能減排技術的投入，實施更加積極的節能減排行為。在一些發達國家中對企業的監督并不只是對產品質量的保障，同時也大力關注產品對于資源環境的保護，使企業不得不重視自身的節能減排工作的開展。

4 在企業中實行節能減排工作的管理對策

（1）節能減排考核制度的建立有利于完善相應的獎勵約束機制的建立，促使企業轉變經營思維，進行產品的升級處理工作；引導企業規范生產機制，合理進行資源的優化；對于考核的目標要以節能減排發展要素為主要標準，選取最佳的考核指標，根據自身的特點制定考核的標準；科學合理的進行節能減排工作要遵守以下的原則。

企業在進行節能減排時要注重效益與公平的原則同時進行，對考核的對象一視同仁，完善考核的指標；適當的調整考核的內容，通過對指標體系的建立，有利于企業進行節能減排技術的發展。

（2）節能減排技術的推廣要依據科學實用的原則，考核的指標要反映企業節能減排的本質意義。建立科學合理的評判標準。在實行企業節能減排的過程中要注重全面措施的實行與重點關注的方式。企業在進行節能減排的過程中會受到很多方面的影響，因此要制定一個全面的多視角的指標考核體系。在構建指標考核體系之前要充分考慮各方面的原因，避免在細節問題上有疏漏現象的存在。在建立的過程中還要突出主要的問題，選擇一些具有代表性的工作內容，簡化考核內容；將指標考核中的數據進行量化處理，使指標數據更加具有說服力，這樣更加的便于考核工作的開展。但是要區分一些具有重要作用的指標，用一些定型的指標進行描述。將定型與定性有機的結合統一起來。

5 企業在進行節能減排工作時所采取的有效措施

5.1 在建立建設節約型環境友好型社會的過程中企業發揮著主體作用

面臨新時期的發展要求，企業要嚴格遵守相關的規定，在法律法規的框架下進行企業的發展工作。認真落實責任目標，強化責任管理力度；采取有效的治理措施，進行企業節能減排工作的開展。

5.2 完善企業節能減排工作的管理領導機制

企業要想做好節能減排工作，就一定要加強領導管理工作。在企業中建立相關的領導機制，明確責任目標，建立多級共同管理的工作體制；將節能減排工作作為企業發展的一項重要工作進行落實；定期開展節能減排工作會議，對于企業進行的節能減排成效與問題及時的進行匯報工作，認真部署節能減排工作；協調各部門在節能減排工作中的任務，及時的推廣節能減排技術與工作經驗；全面落實節能減排工作，確保工作有序正常的開展；為進行節能減排提供基礎的組織保障。

5.3 強化節能減排工作的考核管理

在企業進行節能減排工作時要建立系統的管理機制，明確工作目標；制定一套行之有效的節能減排制度，為節能減排工作的開展提供制度的保證。完善企業指標考核的內容，對能源的利用和節能減排的目標實行細致的分解，落實到具體管理人員；逐級進行考核管理，形成層層落實的工作機制；有效的促進節能減排工作的深入開展，將節能減排指標的完成歸納到企業的發展管理考核中，并且作為重要的業績考核。節能減排工作的考核制度的建立可以轉變企業的發展思路，進行科學的規范，實現企業的可持續發展。

5.4 完善企業節能減排技術應用的環境

節能減排技術的實行是對環境破壞的一種補償，所以要采取有效的措施進行設備的更新，技術的推廣；對工作過程中出現的問題進行及時的解決，轉變工作思路，提升資源的利用率；對于節能減排工作的開展不能只是停留在宣傳的層面，要注重對于源頭污染的治理工作，減少污染物的排放，推動企業的綠色生產；實現末端治理向全過程預防的轉變，促進企業的能源化生產，減少工業廢料的排放，實現資源的合理化生產；將節能減排的壓力轉化為發展的動力，實現資源的合理利用與環境治理的有效性結合。

5.5 定期舉行節能減排宣傳培訓工作

政府在有關的通知中已經明確的規定了企業要在適當的時間進行節能減排工作的宣傳，所以企業要充分的利用一切宣傳的形式對節能減排思想進行大力的弘揚。提升全社會節能減排意識，大力發揚節約光榮的傳統思想；在環境紀念日進行節能減排宣傳演講，廣泛的開展豐富多彩的活動。提升企業職員的環境意識，從身邊的小事做起看，培養節約意識。不定期的對企業員工的節能環保意識進行強化，定期的舉行培訓工作；促進職工的學習意識，簡化操作過程，加強職工節能減排意識與專業技能的提升。

第6篇：節能減排的政策范文

【關鍵字】節能減排 問題 改進建議

1.節能減排是當前工作的重點領域

今年是實現“十一五”節能降耗和污染減排目標的關鍵一年,節能減排工作正在全國范圍內緊鑼密鼓地展開。提高資源的使用效率、發展循環經濟產業、建立現代節能型社會、實現可持續發展戰略,既是我國經濟社會發展的現實需要,也是黨和人民的長遠選擇。政府要在節能減排事業中發揮自身的積極作用,充分認識并準確界定政府與市場在節能減排事業中各自的作用范圍和邊界,做好節能減排工作。

2.節能減排工作的現狀及問題

2.1對節能工作政府投入資金不夠,支出結構有待完善

在節能減排工作方面,政府預算中沒有經常性預算支出。用于節能減排的政府投入仍處于不穩定的狀態,支出結構大多側重于研發和生產領域,而在節能產品的其他相關領域(如銷售、服務、信息傳播等方面)幾乎鮮有涉及。近幾年,盡管我國節能總投資呈現出不斷增長的態勢,但由政府預算安排的節能投資占節能總投資的比例不足5%。目前整個節能事業既缺乏順暢的資金渠道又缺乏充足的財力保障。

2.2國家對于節能減排的激勵作用仍然十分有限

近年來,盡管我國政府頒布了有利于節能減排的資源環境稅收政策和消費稅的結構調整政策,但是由于這兩種稅收的作用對象狹窄,因而對我國主要節能設備和產品的生產及推廣使用收效不大。可喜的是,企業所得稅的兩稅合一,內外資企業同等待遇解決了多年來我國內外資企業面臨的兩套稅制問題。兩套稅制把大量的稅收優惠給與了外資企業,而未能按國家的宏觀政策導向建立稅收優惠。這種稅制安排不僅造成了內外資企業的稅負不公,而且對國家鼓勵的清潔發展,對能源的高效率利用都是極其不利的。此外,我國的進口稅收政策也存在類似的問題,亟待解決。

2.3對低能效產品和高能耗產業缺乏相應的懲罰性措施

對低能效和高能耗產業的懲罰性措施少且懲罰力度不夠,甚至對部分高能耗產業(行業或企業)仍然存在一些財政補貼制度。如我們所熟知的電石、硅鐵、電解鋁等高能耗企業都擁有相對可觀的利潤,而這些利潤多是以資源的極度耗費和生態環境污染為代價的。對于低能效產品和高能耗產業,世界各國多制定嚴格的準入制度來限制其發展,而我國的實際情況是,近兩年電解鋁行業仍存在著高額利潤,以至出現了這些高能耗產業投資、生產過熱的局面。出現這類問題的根源在于目前我們對于低能效產品和高能耗產業,除個別情況采取了強制性行政淘汰手段外,缺乏經濟上的限制措施。而且,當前的資源稅也難以發揮節約能源的功能作用。另外,在限制低能效產品和高能耗產業發展方面,財稅政策也基本處于空白,相應的環境稅制如碳稅等尚未有效運轉。

3.未來對于節能減排工作的政策建議

3.1加強政府資金投入

在我國現有的財政預算支出科目中,已經單獨設立了環保支出科目。但是仍然沒有節能支出科目。實際上環保和節能是相輔相成的。做好節能減排工作,不僅能夠提高資源使用效率,而且對生態環境保護也有重要意義。針對這個問題有兩種解決途徑,一是可以考慮拓寬目前的環保支出科目范圍,設立一個“環保與節能”支出科目。二是單獨增設一個節能支出項目。實質上,擴寬現有科目還是單獨增設一個新科目純粹是一個技術上的問題。問題的關鍵是保證節能支出作為一個經常性支出項目得以確立。同時,這個節能支出項目還應該隨著經濟的增長,保持一定的增長比例。為此,可以把每年增加的一部分財政收入專門用于節能預算資金,還可以通過調整現有預算支出結構,壓縮或削減其它支出項目來解決一部分節能基金。

3.2實行有利于節能減排的政府采購政策

為了緩解我國經濟社會持續快速發展所面臨的能源緊張和環境質量的雙重壓力,根據中央精神,我國應該加快節能產品政府采購的步伐。一方面,政府采購要從已經得到認證的那些節能產品中,選擇社會需求量大而且節能效益顯著的產品,然后再逐步拓寬政府采購的范圍。另一方面,可以總結近年來政府采購節能產品的工作經驗,部署下一步工作的重點領域。

3.3加強節能減排事業中政策手段的獎懲力度

首先,通過企業所得稅的稅收優惠政策促進國家節能戰略目標的實施,這需要從當前經濟發展的全局著眼,多方引導,突出重點,充分發揮企業所得稅制度在促進節能減排方面的政策效應。從我國的實際情況來看,一方面,要充分考慮目前我國節能減排的總體要求和各企業節能減排自身的特點;另一方面,還要考慮企業所得稅制度的政策功能特征及其作用規律,實事求是的設計出既科學合理又簡便易行的企業所得稅節能優惠政策體系。

其次,能源稅是對化石燃料中的能量征稅。通過征收能源稅,可以促使高能耗和高污染產品(如化石燃料)的價格上漲,從而調控能源消費,使這類產品的消費量下降。通過抑制化石燃料的消費,還可以達到減少二氧化碳排放,保護生態環境的目的。從政策的長期效果來看,能源稅的征收還可以對生產企業產生長期的動態激勵作用,促使企業把更多的資金投入到開發清潔生產技術以及資源節約型技術的創新中去。

當前,我國的經濟發展已經進入了一個新階段。節能不僅是國際化的大趨勢,也是基于中國國情的一個正確選擇。節能減排是確保我國未來能源安全,促進中國經濟社會長期可持續發展的重大戰略安排。我們要逐步完善相應措施機制建立一個節能型社會。

參考文獻:

[1] 蘇明,傅志華,包全永,鼓勵和促進我國節能事業的財稅政 策研究,2005年5月.

[2] 劉群,如何有效促進節能減排,節能與環保,2008年第3期

[3] 周波,杜亞麗,促進節能減排的政策選擇,大連海事大學學 報(社會科學版),2007年第5期.

[4] 朱曉沖,畢麗,促進節能減排的政策研究,經濟縱橫,2007 年第7期.

第7篇：節能減排的政策范文

【關鍵詞】電力；節能減排；理論體系；技術支撐體系

改革開放以來，經濟實力大幅提升，人民生活顯著改善。但我們也清醒地看到，由于我國長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，經濟增長的資源環境代價過大，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價。經濟發展和環境資源之間的矛盾日益尖銳，污染物排放和能源消耗的問題也日益嚴重。由于我國市場機制還不夠完善，當前既要解決環境資源與經濟之間的矛盾，又要推進經濟發展，任務艱巨、情況復雜。本文主要以建立長期有效的節能減排機制為出發點，制定電力節能的核心理論體系和技術支撐體系，旨在解決中國經濟迅猛發展與環境資源之間的矛盾。

一、電力節能減排的理論體系以及技術支撐體系構架分析

雖然我國地大物博、能源資源豐富，但是由于我國人口眾多，對能源的需求量大，因此進行節能減排十分必要。電力節能減排的理論體系以及技術支撐體系符合我國國家標準，是進行節能減排工作的有力手段，有利于構建節能減排的長效機制，對于推動節能減排的工作有著很大的促進作用。

1.實施節能減排的途徑

實施節能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術創新手段以及調整改變產業結構來進行節能減排，要在技術、結構、制度上下功夫，綜合實施節能減排工作。根據我國國情和國外經驗，主要從市場機制、技術手段、產業結構的調整方面進行節能減排工作。

2.電力節能減排市場機制

市場機制是指通過競爭手段，充分配置市場資源，市場機制是節能減排機制的根本制度，但是市場機制不能解決節能減排的一些外部問題，比如環保、節能等。節能減排機制中存在的不足需要可持續發展機制來進行補充，在節能減排工作中，市場機制并沒有發揮太大的作用。由于我國是社會主義國家，市場經濟必須符合政治體制的標準，因此這就要求市場機制需要符合我國的國情。

3.相關法律法規和政策的完善

制定一系列的法律法規有利于維護社會的可持續發展。通過一系列的措施，使可持續發展成為節能減排的主要目的。基于我國基本國情、地質條件等因素，在很多偏遠地區，法律手段并不能維護能源的耗費，因此必須完善當地的法律法規政策，進行可持續發展的宣傳教育，加強當地群眾的節能減排意識，減輕節能減排的技術壓力，同時也有利于對節能減排技術體系進行維護。

4.技術人員的培訓與考核

節能減排的監管機構要對節能減排的工作人員進行監督。在節能減排的工作中，技術是關鍵，因此應該對相關技術人員進行定期考核與培訓，以提高技術人員的技術水平，從而及時應對節能減排工作中出現的突發現象。

5.管理體系的構建

在節能減排工作的初始時期，制度和結構的節能減排在節能減排工作中占絕大部分，是完成節能減排工作的必要途徑，在節能減排的后期工作中，主要是靠技術和管理手段來實施。管理得當，能對能源的耗費量進行有效控制，管理不當，則會造成浪費現象。因此，應強化管理體系的結構，制定一套完備的制度來保證節能減排工作的順利實施。

二、電力節能減排的市場準入機制

1.考慮部分市場機制的電力節能減排

中國的電力企業雖然取得了一些成績，但是市場機制在節能減排工作中發揮的效果還不是很明顯，沒有突出市場機制在節能減排中的作用。發電權交易中，可以用市場機制來促進節能高效的發電機組代替高污染、高能耗的發電機組發電，用市場機制來促進節能減排是現階段發電模式的改變。

隨著節能減排的深化，在未來幾年中，高污染、高能耗的發電機組要基本關停，轉而采用新型的、低污染、高效率的發電機組。實現這種發電結構，既能夠節省經濟開支，又實現了科技、設備的現代化，有利于我國經濟的持續穩定快速發展。

2.電力節能減排的市場模式

在今年一季度，工業特別是高耗能、高污染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業增長20.6%，同比加快6.6個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。因此，在節能減排工作中，要各司其職，市場應積極配合政府的相關政策和措施，這樣可以發揮市場在資源配置中的基礎作用。在短期或者中長期市場中，要建立立足排放和能耗的市場準入制度，對獲得準入的主題，可以自行決策，自主參與市場交易，要體現出節能減排的效果，使節能減排與市場機制相統一，有效地對對高污染、高能耗的發電機組實行制約，為低污染、高效率的發電機組提供機會。排污權交易是以環境保護制度為基礎，依照一定的市場機制，通過買賣排污權的方式來控制排污。自從這種方式實行以來，排污者從自己的利益出發，自主選擇購買排污權，大大降低了污染。

在中國電力市場節能減排制度還不是很完善的情況下，每個地方都應該根據各自特點制定不同的制度，主要是通過電力企業的擔保進行融資活動，合同能源的管理機制是以盈利為目的的經營方式和以減少溫室氣體為主的交易機制。

三、促進節能減排的政策機制

1.促進電力節能的手段和方式

電力節能減排的經濟手段主要是通過在經濟上進行制約來提高生產的成本，從而達到節能減排的目的。而法律手段主要是通過法律具有的威懾力來對排污者進行規范。電力節能減排的行政手段主要是把電力企業節能減排的工作落到地方政府上面來，以達到節能減排的效果。

2.科技創新

依靠科技創新，加快節能減排技術的開發和推廣，建立節能減排技術服務體系。電力科技進步是推動電力工業發展的強大動力，要提高電力經濟運行質量，縮小與國際先進水平的差距，一個重要的途徑就是要應用現代先進科學技術，提高電力生產管理現代化水平，實現企業管理科學化、集約化、精細化。

第一，進一步強化深入，加強監督檢查，確保國家節能減排落實到位。加大檢查力度，加強對可再生能源差別電價等政策執行情況的檢查。加大對各地出臺的優惠電價的制度，促進節能減排目標的實現。

第二，節能減排信息統計分析，建立節能減排的預警形勢。加強節能電耗的工作。實現與電力監管機構聯網，確保穩定達標。

第三，加強調度，督促各級調度機構嚴格按照國家有關規定試制科學調度。發電企業和有關部門調度信息，通過強化監管確保節能減排工作取得實效。

3.發揮政府職能作用

實施電力企業節能減排的過程中，在節能減排工作的責任落實以及執法監督方面要加大力度，要發揮政府的主導作用，大抓電力企業節能減排的日常管理，建立健全節能減排工作的標準，制定一套能反映資源稀缺程度、市場供需管理和環境污染程度的機制，制定出節能減排的政策激勵機制。

4.大力發展循環經濟及清潔生產模式

要按照循環經濟理念，加快園區生態化改造，推進生態農業園區建設，構建跨產業生態鏈，推進行業間廢物循環。要推進企業清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變，促進企業能源消費、工業固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。依靠科學技術，加大對節能減排技術的開發力度；節能減排在發電、配輸電以及用電的全過程實行；加大宣傳的力度，提高民眾在節能生產中減少污染排放的意識。

四、電力節能減排方面的技術支撐體系

1.首先要創新節能減排技術上的推廣應用

要組織培育科技創新型企業，提高區域自主創新能力。加強與科研院校合作，構建技術研發服務平臺，著力抓好技術標準示范企業建設。要圍繞資源高效循環利用，積極開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術等關鍵技術研究，突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。

2.節能發電系統功能

主要包括制定季度、月度和年度的組合發電基礎方案，完善實行發電環節的節能調度計劃與電網阻塞方面的自動化發電調控及在線的校正控制，對電網做好良性評估；完善節能支持系統，實現對火力發電機組能耗、脫硫設施等相關運行參數方面的有效監測。

3.污染物排放數據的認證與監測

包括年度調整系統、許可證跟蹤系統和排污跟蹤系統，對污染物排放數據是否達標進行監測；火電廠在生產過程中節能減排系統的優化，可以作為合同能源管理機制的技術支持。

4.電力節能減排指標的考核以及評價技術支持系統

主要包括電網損耗、機組發電能耗、熱電聯產以及綜合利用排污監測、機組、脫硫和控制節能減排指標的考核評價。

第8篇：節能減排的政策范文

論文關鍵詞：企業節能減排；計劃行為理論；意愿

1引言

在經濟迅猛發展的今天，我國經濟發展與資源環境壓力的矛盾日趨尖銳，為解決該矛盾和確保兩者間的動態平衡，必須有效推進節能減排工作——大力發展循環經濟、加快調整產業結構、強化技術創新，才能實現我國經濟又好又快的發展。

目前，國內外對節能減排的研究主要有以下幾類：第一，國家部門對各類企業進行的節能減排摸底調查，目的在于明確當前節能減排工作的形勢和任務，根據調查結果開展節能減排研究，制訂促進節能減排的工作思路、目標及政策措施。第二，針對家庭和個人在生活方面的節能減排調查，能夠有效提高公民節能意識，促進節能減排良好社會風氣的形成。第三，關于企業節能減排工作的調查，通過調查，能夠及時了解企業節能、排污狀況，為企業決策提供有效參考，并促進節能減排相關技術和措施的改進。

這一研究，不僅囊括了大部分以前與此相關的各種調查結果，也獲得了影響企業節能減排意愿的因素的原始資料和數據，補充當前針對企業節能減排意愿調查的空白。

同時，希望研究成果可以引起相關部門的關注，能為政府的節能減排工作提出建議，并通過研究人員的努力，提高企業承擔環保公共責任的主動性，發揮企業在環保低碳事業中的重要作用。

2計劃行為理論(TPB)

計劃行為理論(TPB)，是由美國學者Ajzen和Fishbein在理性行為理論(TRA)的基礎上發展而來的，是社會學領域研究行為意愿方面廣為認可的一種理論，在各個領域有廣泛的應用。因其對行為態度、主觀規范、感知行為控制這些中間變量的引入，使得態度與行為之間的聯系表現的更加明顯，也同時增強了該理論對實際行為的解釋力和預測力。

計劃行為理論從信息加工的角度、以期望價值理論為出發點解釋主體行為的～般決策，該理論認為人的行為是經過深思熟慮計劃的結果，行為的意愿是影響行為最直接的因素，行為意愿可以由態度、主觀規范和感知行為控制來預測，其中感知行為控制間接或直接地影響著行為。計劃行為理論主要包含以下幾個觀點：

(1)非完全意志控制的行為不僅受行為意愿的影響，還受個人能力、機會、資源等實際控制條件的制約，在實際控制條件充分的情況下，行為意愿直接決定行為；

(2)實際控制條件通過準確的感知行為反映，因此感知行為可作為實際控制條件的替代指標，直接預測行為發生的可能性，預測的準確性依賴于感知行為控制的真實程度；

(3)行為態度、主觀規范和感知行為控制的認知與情緒基礎是信念，但在特定時間和環境下，只有少量信念可以被獲取；

(4)個人和社會文化等因素(如性別、年齡、教育程度、經驗、人格等)通過信念間接影響行為態度、主觀規范和感知行為控制，從而最終影響行為意愿和行為。一般來講，行為態度越積極，得到的重要支持越大，感知行為控制越強，行為的意愿就越大，反之就越小。

關于節能減排的決策是企業在新經濟形勢下的戰略性選擇，而企業的戰略性選擇行為是企業管理者主體如CEO或由主體組成機構基于內外環境分析的理性決策行為；鑒于TPB理論對主體行為的良好解釋力結合國內企業管理現狀，本文力圖將TPB理論引入影響企業的節能減排意愿因素的分析中，從計劃行為理論出發，提出分析企業節能減排行為影響因素的研究框架，并就相關因素進行定性與定量的分析。

TPB認為行為意愿(BI)即主體執行特定目標行為的意愿，反映了主體完成特定行為的意愿強度。就企業節能減排行為而言，節能減排意愿越強，就越有可能推行節能減排活動。

行為態度(AB)指主體對某種行為所存在的一般而穩定的傾向或立場。就企業節能減排行為態度而言，則是指企業對節能減排所持的積極或消極的態度。一般地，企業的節能減排行為態度受主體擁有的大量有關企業節能減排行為的可能結果和對行為結果評估的信念影響，對企業節能減排的戰略作用認識越深刻、對環境保護的社會責任感越強，對企業節能減排的結果預期收益越好，則態度越積極。具體包括以下可能素：經營目標、經濟風險、消費需求、競爭水平等。

主觀規范(SN)即是主體在決策是否執行某特定目標行為時感知到的社會壓力，它反映的是重要他人或團體，如：政府，輿論媒體，股東對主體決策行為的影響。就企業節能減排的主觀規范而言，它受企業對重要他人或團隊對其是否執行企業節能減排行為的意向和期望的信念影響。具體包括以下可能因素：政府壓力、媒體壓力、市場壓力、內部阻力等。

知覺行為控制(PBC)是指主體感知到執行某特定行為容易或困難程度，它反映的是主體對促進或阻礙行為因素及其影響強度的影響。就有關企業節能減排的知覺行為控制而言，它由企業對促進或阻礙行為因素及其影響強度感知的信念決定。具體包括以下可能因素：政策優惠、金融支持、節能技術、專業人才、自有資金、制度安排、管理水平、協作交流等。

課題選取了46個具有代表性的江西省內企業進行問卷和訪談調研，搜集原始資料和數據，可供深入研究各相關因素對企業節能減排意愿的影響。

通過調查并結合TPB模型分析，歸納出各種影響因素，如圖所示：

依據TPB的觀點，在做出節能減排(行為)決策時，企業的管理者所擁有的大量相關信念，在特定時間和環境下只有少量能夠突顯，這些突顯的信念通過影響企業管理者關于節能減排的行為態度、決策時感知的社會壓力和對可能促進或阻礙節能減排執行的因素與強度的認知來影響企業最終的節能減排行為意愿和行為。

3企業節能減排的TPB分析

3．1企業節能減排中的行為態度

行為態度，指決策者對目標行為所持的積極或者消極的主觀評價，即決策者認為該行為是有利或是不利的。在節能減排決策中，決策者對節能減排的主觀評價更為積極，則越容易實施行為，反之則難以實施行為。節能減排行為所帶來的影響主要有四個方面，即經營目標、經濟風險、消費需求、競爭水平。在調查中，46．7％的企業認為本單位的節能減排措施對利潤的貢獻率低于5，其余企業則認為貢獻率處于5％到10％之間。同時，74．8％的企業認為競爭對手愿意自主開展環保和節能降耗工作(其中34．8％的企業認為“非常愿意”)。由此可以看出，大多數的企業認為節能減排有利于企業滿足消費需求、實現利潤，節能減排行為的經濟風險可控，并且能使企業在競爭力水平上有所提升。

這些因素整體產生的積極影響，能促使企業加強行為信念，對行為的實現將產生正面影響。

3．2企業節能減排中的主觀規范

主觀規范是指，決策者在進行該行為時所感受到的社會壓力，通常表現為對決策者最具影響力的個人或團體對該行為的影響作用大小。在企業節能減排中，這種社會壓力反映為管制壓力、輿論壓力和市場壓力三個方面。管制壓力來自政府監督，輿論壓力來自消費者和社會公眾，而市場壓力來自產業鏈上下游企業、競爭者和消費者等。例如，2008年江西省相關監督部門對全省18家“千家節能行動企業”和百家重點耗能企業進行節能目標考核，考核結果向社會公布，表揚超額完成任務企業，并通報批評未完成年度節能目標企業，勒令未完成目標企業在限定日期內報送整改專題報告，深刻分析未完成目標原因，并著手整改，管制壓力可見一斑。此外，32．6％的被調查企業認為，其單位開展節能減排工作的主要因素之一是上級部門要求在當前全世界呼吁“低碳經濟”的背景下，對任何一家企業而言，無論是消費者還是社會大眾，對于企業的低碳環保、節能減排正從期望向要求過度，同時，市場經濟環境下的企業都已不得不接受行業內生存和競爭的壓力，不可避免的向節能減排邁出步伐。企業的重要影響個人或團體中，無論從哪一方面來講，企業都承受著空前的節能減排壓力。

3．3企業節能減排中的知覺行為控制

知覺行為控制指的是，決策者在實施行為時所意識到的促進和阻礙這一行為的因素，即當決策者認為自己所掌握的資源和機會越多，可能碰到的阻礙越少，則知覺行為控制越強，亦即是說越可能實施行為企業節能減排中，影響知覺行為控制的因素概括有，政策優惠、金融支持、節能技術、專業人才、自由資金、制度安排、管理水平、協作交流等幾個方面。

本研究中，被調查企業所使用過的節能技術，技術所屬企業中有93．5％的企業認為節能技術和產品能起到明顯效果，只是效果大小存在差異。65．2％的企業設置了節能減排專職人員，在節能減排上的資金投入54．3％的企業低于100萬元人民幣，而投入100萬元以上的企業有l8家(其中包含投入1000萬以上的企業2家)，占被調查企業的39．1％。企業節能減排相關制度建立方面，能源計量制度、能源消費統計與報告制度、節能減排考核制度，節能減排工作責任制四項制度中，對于其中任一制度而言，大約均有一半的企業已經建立，另外，有36．8％的企業制定了年度節能減排計劃。以上包含了企業節能減排行為，在知覺行為控制中被促進的方面。

對于知覺行為控制中的阻礙因素方面，本項調查中54．3％的企業不知道實施清潔生產項目方面的申請補貼情況，這意味著監管方與企業關于政策優惠方面的信息并不對稱。被調查企業中，認為節能降耗成本太高、嚴重影響企業未來的發展的企業占36．8％，認為企業還不具備相應的技術資金條件的占43．5，認為環保、節能降耗的相關優惠政策太少的占56．5％，同時，19．6％的企業認為自己未能全面掌握有關環保及節能降耗標準方面的信息，50．0％的企業認為缺乏行之有效的新技術、新材料和新管理模式的推廣交流平臺，無法準確及時的了解和選擇節能降耗技術產品，41．3％的企業認為市場上的節能技術成熟度不高、無法真正讓企業節能，13．0％的企業認為節能降耗投資較大，缺少銀行貸款方面優惠。以上因素的阻礙作用，成為了抑制企業節能減排有效實施的關鍵。

3．4綜述

根據TPB模型，在行為態度上，被調查企業認為節能減排對企業長遠而言影響是積極的，并且在企業決策者的主觀規范信念中，企業因受到各方面的壓力，不得不開展和進行節能減排。在計劃行為理論中，行為意向是導致行為的直接因素，而以上兩個因素加強了企業節能減排的行為意向，然而，在影響行為意愿的第三因素——知覺行為控制中，企業雖已掌握一定可利用的資源和機會，如節能減排的政策優惠、信貸支持、節能制度建設等，但企業切實的節能減排行為仍受到較大的阻礙，如資金不足、缺少更加有效的技術、節能收益較低，綜上而言，企業面臨的問題是節能減排成本過高而所獲得的支持和收益不足，由此得出，解決這一問題的根本原則是，為企業提供更多的資源、機會和支持，破除阻礙節能減排行為的障礙。

4結論與展望

通過以上對影響企業節能減排意愿的因素的分析，要提高企業的積極性必須從影響企業管理者感知企業節能減排工作控制的影響因素著手。

第9篇：節能減排的政策范文

根據區人大常委會年度工作計劃安排，并配合市人大常委會上下聯動開展節能執法檢查的工作要求，財經工委會同城建環保工委，于7月上旬至8月下旬，對本區節能減排工作開展了專題調查。7月中旬，課題組專題討論并制定了調研方案。7月下旬，*副主任帶隊走訪區經委，并召開區發改委、經委、科委、建交委、財政局、環保局、房地局等相關職能部門和部分重點用能單位負責人的座談會，了解本區節能減排工作的開展情況。8月上中旬，走訪了*松下半導體有限公司等單位，實地察看企業節能減排技術應用、設施改造情況。8月下旬，組織部分市、區人大代表視察宜家家居、*先進半導體制造股份有限公司和*龍華水質凈化廠，聽取了區經委、區環保局、區機管局和三家被視察企業負責人的情況匯報，并進行座談交流。現將有關調查情況及建議報告如下：

一、我區節能減排工作的基本情況

近年來，區政府高度重視節能減排約束性指標的實現，將其作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的戰略任務來加以落實，認真貫徹實施國家和本市相關的法律法規，加強政策引導，明確責任主體，創新體制機制，初步形成了政府主導、企業推進、市區聯動、社會參與的工作格局。

（一）加強組織領導，完善配套方案。20*年初成立區節能降耗領導小組，區經委下設節能辦，形成了由政府、部門、用能企業組成的產業節能三級管理架構體系。制訂《*區產業節能減排三年行動計劃方案（20*-2010年）》、《*區關于落實科學發展觀強化“十一五”環境保護工作的意見》、《*區能源統計實施方案》等配套規劃和制度，明確總體思路和政策導向，將節能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區、重點行業（部門）和重點企業。

（二）抓住重點環節，深化重點監管。在加強能源統計、摸清能耗底數的基礎上，對年耗3000噸標煤以上工業企業和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業（樓宇）等能耗大戶實行重點監控，重點管理，重點服務。以實施“第三輪環保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區二氧化硫（SO2）和化學需氧量（COD）的減排目標，扎實推進污染減排工作。突出重點領域，持續開展黃浦江準水源保護區工業廢水達標排放、漕河涇開發區和都市型工業園區、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執法檢查力度。

（三）吸引市場參與，探索“2+*”模式。充分發揮政府在節能減排工作中的主導作用，積極探索市區聯動、社會參與的工作模式，利用*區的科技資源優勢，通過政府購買服務，與市節能服務中心、市建筑科學研究院兩家專業機構合作，探索市區、區院“2+*”的節能合作模式。依托專業機構，提供技術服務，幫助用能單位做好節能計劃和項目建設，試行合同能源管理節能效益分享模式，推動節能減排工作的深入開展。

（四）加快結構調整，增強推進實效。結合以發展服務經濟為主的產業結構調整，不斷提高低能耗、高產出的現代服務業對地區增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類的行業和企業，控制高耗能企業及項目享用資源和能源，“十一五”期間納入計劃調整的高能耗企業約30家。重點推進固定資產投資節能和建筑節能，固定資產投資“批項目，核能耗”，新建建筑執行國家強制性建筑節能標準，既有住宅結合舊小區平改坡工程實施綜合節能改造，將創建節約型工地、施工現場節能降耗納入建設施工工程項目的監管考核內容。嚴格控制排放總量，通過環保審批制度，堅決杜絕不符合我區產業發展定位的新項目設立，加大行政執法力度，積極促進落后或污染產業結構調整和實施清潔能源替代改造，實現經濟建設與環境保護的同步發展。

（五）強化政策引導，鼓勵自主創新。設立財政專項資金，重點扶持節能減排領域的示范性應用項目，鼓勵企業加快自主創新和技術改造，引導區域內科研院所、科技企業的創新成果產業化。如對*多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監控”等4項涉及生化環保工藝、環保設施自控和節能技術的自主創新項目財政支持362萬元，并帶動企業投入超過1600萬元，體現了政策資金的放大效應。在創新資金等支持中小企業發展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環利用、清潔和新能源及環保、污染控制技術等方面的技術創新和應用示范。

（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版*區“節能減排—科學發展”網站，宣傳節能減排政策法規。開展“機關節能，從我做起”系列活動，發揮區級機關的表率作用。開展學校節能減排主題教育，打造*綠色教育品牌。利用“五進社區五到家”社區平臺，向全區30多萬戶居民發放百姓手冊，介紹和宣傳日常節能環保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環境日、節能宣傳周等活動，普及節能減排知識。

20*年我區綜合能源消費量為115.65萬噸標煤，單位增加值能耗0.3*噸標煤/萬元，下降4.49%；SO2年排放總量市政府下達的目標責任為到2010年底控制在904噸/年以內，我區則提出要控制在500噸/年以內，截至20*年末，已控制在631噸/年以內；截污納管率區“十一五”規劃目標從期初的92.5%提高到95%，截至20*年末已達到94.1%。節能減排工作取得了一定成效。

二、我區節能減排工作面臨的主要問題

（一）節能減排初見成效，任務依然艱巨。大型企業遷移導致GDP驟降，增加了單位能耗指標的壓力。通過產業結構調整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現。樓宇經濟發展較快，多元化的利益格局導致管理部門控制能耗缺乏抓手。區域內河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標完成與居民實際滿意度仍有差距。

（二）能源統計初具體系，基礎仍待夯實。能源統計體系雖已建立，但數據準確性、前后可比性等仍有待完善。*區域范圍大，企業分散，目前重點跟蹤企業僅占區域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴大監控范圍難度較大。目標責任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。

（三）財政政策顯現效應，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面側重于企業，事業單位的積極性調動不夠。節能產品及生產企業數量不少，產品目錄和質量控制缺乏統一的權威標準，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應的體現不夠明顯。職能部門各司其職、協同推進工作尚需加強。

（四）全民意識有所增強，踐行動力不足。節能減排成功企業的經驗推廣尚不到位，部分企業過分看重當前利潤和成本投入，缺乏節能減排的緊迫性和積極性。黨政機關節能表率作用發揮不夠。生活條件較為優越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節能意識未能更多地付諸行動。

三、幾點建議

（一）聚焦世博主題，增強節能減排的緊迫性。結合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區域生態環境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設施及配套管網、重點流域水污染處理設施建設，確保南線干管污水處理系統工程如期竣工。從戰略的高度、全局的視野來認識和推動循環經濟的發展，大力推廣、宣傳和使用節能產品，優化資源利用方式，提高資源生產率，減少廢棄物排放。

（二）健全法規制度，強化節能減排的約束性。健全節能減排工作機制，積極爭取市有關部門的支持，完善統計評價體系，執行能耗報告制度，拓寬監管覆蓋面，形成有效的動態監管網絡和考核評審機制，將節能減排目標責任制落到實處。深入調研，配合市有關部門抓緊出臺建筑節能管理條例、投資項目節能評估和審查條例等政策法規，研究建立能源消耗總量和重點行業能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規缺失和體制障礙，提高節能減排工作的強制性和約束力。

（三）合理規劃布局，提高節能減排的績效性。堅持節能減排與優化調整產業結構的有機結合，按照“十一五“規劃，知難而上，有序推進高能耗、高污染、低效益企業的調整淘汰。完善節能減排技術服務體系和產學研聯動機制，培育中介組織，依托專業力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節能減排的科技含量和經濟效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經驗交流，引導和幫助企業實行科技創新和技術改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節能減排傾斜的力度，率先推廣應用新技術、新產品、新能源。

（四）完善政策體系，調動節能減排的自覺性。制定完善區節能減排扶持政策，重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產出效益的科學評價，加大對重點扶持領域、項目、產品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領效應。加強市區聯動，積極向市相關職能部門建議，加快推進能源價格機制改革，多領域、大范圍地實施節能成效激勵政策，充分調動企事業單位的積極性和自覺性。