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【Keywords】 financial management； estimate of revenue and expenditure； managerial supervision
【中圖分類號】F302.6 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）09-0071-02
1 農村財務管理中存在的問題及原因
通過對農村財務管理模式的調查研究發現，在我國的農村財務管理中存在一定的問題。首先缺乏一套完善成熟的農村財務管理體體制?，F行農村財務管理體制的主要局限性與農村實際發展情況不符合，農村管理機制缺乏合理的資金收入和資金管理機制，對資金使用去向沒有明確的管理規范和規章制度，群眾監督更是農村財務管理體制中的短板，許多村民參與財務管理的意識淡薄，村干部在進行財務管理時掌握的權利多于法律法規中規定的權利，容易造成村干部貪污或者挪用公款等腐敗現象或者違法亂紀情況，不利于農村財務管理的長遠發展[1]。
第二，在農村財務管理中沒有科學合理的記賬檔案。村會計在進行賬務的記錄時缺少一致規范的手段使得賬務與實際數目不符出現數據誤差，或者對記賬的科目記錄較為隨意，資金的收入支出情況沒有一一落實和核對，這種不完整的財務記錄和財務管理檔案不能夠全面地反映農村財務管理活動狀態，對農村財務管理監督起到了負面影響和作用。這主要是因為在農村財務管理中?κ罩?情況的管理不嚴格，多數村會計由村干部兼任，這樣缺少了一個對農村賬務管理有效監督的程序，對財務管理和記賬管理不夠重視，為腐敗和違法行為營造了一個能在農村中快速發展的溫床。
第三，在農村財務管理中缺少標準規范的會計和財務管理程序。對資金進行支出使用時不能開出財務原始憑證，或者是缺少專門的審批人員簽字，對支出項目和使用金額沒有落實到具體的賬務記錄之中，僅憑工作人員的人工記憶或者印象記錄，在對資金進行盤查和清點時往往會多出現金或者缺少現金。
第四，在農村財務管理中對賬務收支沒有一個標準的管理程序和規范。憑證審核沒有達到一定的水準，在現存的農村財務管理中開支憑證既可以由村支書簽字，也可以由其他村干部簽字批準，并且審批手續較為簡單、審批較為寬松，村干部為了自身的利益在知曉批準項目違規的情況下依舊會批準，這種錯誤的財務管理意識滋長了農村財務管理中的違法亂紀現象和腐敗行為，沒有一套對財務管理監督的體系就無法對農村財務資金進行有效管理和監督，村級監督小組形同虛設無法發揮真正的作用。
第五，農村在進行財務管理時缺少有效的財務預算規劃。在進行財務管理時對資金的預算規劃是重要的一個環節，分為年度預算、季度預算和月度預算，避免在年終結算時由于預算規劃不當造成收支不平衡，減少資金亂投入的現象。
第六，在農村財務管理中沒有一個嚴格規范的會計檔案管理制度。許多農村還不具備建立村級檔案室的條件，對財務管理的資料更無法進行記錄和整理，許多財務支出和收入情況就在會計家中或者根本沒有原始憑證，會計人員的自由性很大，缺少嚴格規范的檔案管理制度，使得會計人員將發票亂扔亂放，年終結算時找不到賬本和單據的情況時有發生，長期儲存在村中的憑證和資料，也由于管理不當造成損失，經過長時間的腐蝕、蟲蛀、發霉等情況，這些原始憑證和發票在相當長的時間后無法反映出完整真實的財務數據[2]。
第七，農村財務管理中缺少一個穩定、高素質的會計團隊。對農村財務進行管理的工作人員缺乏會計必須具有的專業技術能力和綜合素質水平，沒有接受一定的專業技能培訓和文化知識學習，不具備對村賬的專業管理和綜合分析核算素質，對農村財務管理工作的開展比較混亂。村會計多數由村干部兼任，受換屆影響，更換較為頻繁，且文化水平與總體素質參差不齊。
2 推動農村財務管理完善的方案
第一，在農村財務管理中村支部書記（村主任）需要提高自身對財務方面的領導能力，強化自身法制意識，推動農村財務管理朝著法制化和規范化方向發展，重中之重是提高管理層的法治理念和對財務管理工作的重視，要把村級財務管理作為農村領導層重要的事項之一，營造一個良好的財務管理工作外部環境，解決農村財務管理工作中出現的一些問題，形成一整套完善、合理的財務管理規章制度。從資金來源入手一直到資金的使用去向和對資金的監督情況，形成一套農村民主資金管理機制和報表機制向有關部門時常進行匯報工作，將村中的賬務公開化、透明化，尤其是資金的使用去向和收入支出賬目。
第二，提高農村財務管理的會計水平，加強對農村財務管理的會計團隊建設，選取具有較好的思想政治覺悟、較高專業技術能力、認真負責精神的優秀人才來擔任農村村級會計，把素質較差能力較低的原有會計清除出去，所有會計人員必須遵循憑證上崗制度并且接受定期的理論水平和業務能力學習培訓，培訓合格的會給予證書，若考核不合格或者沒有接受培訓的不具備證書就不能擔任村級會計職位，不斷提高會計職稱考試的優惠政策，例如村集體來承擔村會計的考試費用來減少農村人才流失；還要建立一個會計團隊的獎勵和懲罰機制，在農村財務管理中取得較好工作成績的人員可以進行表彰給予獎金，工作效率低下或者在賬務管理工作上出現誤差的會計要給予一定的批評和相應懲罰，例如扣除獎金、寫檢討等，通過這種對會計的培訓、憑證上崗機制和獎勵懲罰機制，確切地提高了農村財務管理會計對工作的負責任程度，在不斷改革和創新中有效提高農村財務管理整個會計隊伍的業務能力和綜合素質水平。
一、首批入住規模：經前期調查摸底，中心敬老院首批入住五保集中供養對象為40人。（按房間排序的名單附后）。
二、入住時間：8月底至9月初期間內確定入住。
三、敬老院管理機構設置及職責
1、管理機構設置
（一）、敬老院院長：，鎮社會事務辦公室主任，主持敬老院全面工作，加強資金、人員、物資管理，確保敬老院安全運營、健康運營。
（二）、敬老院常務副院長：，男，45歲，招聘人員。協助敬老院院長搞好全院管理工作，負責全院日常管理和協調工作。
（三）、敬老院會計：，鎮民政工作人員。負責敬老院會計業務。
（四）、敬老院出納：，鎮民政工作人員。負責敬老院出納業務。
（五）、敬老院衛生員：由村村衛生室擔負。
（六）、服務人員：二人
2、民主管理及監督機構設置
院務管理委員會：在在院五保人員中經民主選舉產生5人，負責研究重大事項和監督院長及其工作人員。
四、入住人員準備：按照調查摸底——本人申請——辦理審批表（村、鎮審核，民政局審批）——簽入住協議——搞好入住前教育幾個程序進行。
五、物資準備：包括生活物資、伙房餐具、床位物資、辦公物資和各室設置。
1、房間20間，床位40張，需棉被120床，被套40套，枕頭40個，水瓶40個。
2、伙房炊具準備，包括餐具1套\人，備有菜盤和飯碗各1個，大泡菜壇5個。
3、米、面、油準備。
4、衛生及勞動工具。
5、設施準備：食堂、娛樂室、浴室、衛生室、主副食倉庫2個、院務辦公室、管理人員宿舍及文字門標。
6、添置伙房、倉庫、娛樂室、辦公室、門衛室防盜欄。
7、敬老院掛牌一塊，印章一枚。
近兩年來，我局機關作風建設堅持以踐行“三個代表”、建設執政為民、人民滿意的服務型機關作為指導思想，在揚正氣、強素質、凝人心、樹形象等方面狠下功夫，有力地促進了機關作風建設，樹立了良好的食藥監形象。02年、03年、04年，我局連續三年被評為出席縣的“三個文明建設”先進單位，04年被評為出席縣的“行政執法”先進單位。
把制度、督查、自我約束相結合，培養干職工嚴謹的工作作風。要求我們的干部不犯錯誤，少出現失誤，正確行使職務行為，我們主要是通過建設嚴格的規章制度來堵塞漏洞，使其不能；通過不間斷的教育和引導使其不敢，最后達到自我約束、自我管理使其不想。幾年來，我們從年初上班一開始，就不間斷地進行規章制度的學習，培養機關干職工形成守紀律的良好習慣。先后建立健全了《機關管理規章制度》九章共九十八條、《行政效能監察工作辦法》九項告誡和責任追究制度、《行政效能監察制度》。規章制度的制訂都要經歷調查、征求意見、試行、反饋、正式出臺的過程，保證規章制度的合理性、可操作性。自古以來，人們就認為官風決定民風。官風正，民風就淳；官德好，百姓就會起而仿效，正如孔子對季康子說的那樣：“子欲善，而民善矣”。反之，官吏失德，官吏腐敗，國家就會走向衰落，乃至崩潰。以此為鑒，為確保制度堅持好、落實好，局黨組成員時時處處注重用模范行動帶動人、感召人，做好表帥作用。副局長×××同志，愛人下崗后，帶著女兒在長沙謀生活，他自己帶著兒子在家，但他從因兒子就沒人照顧而耽誤一天工作。去年，自己因病住院治療，出院時，醫生交待至少要在家休養半年，但他出院后，考慮到局人員少，監管任務重，始終堅持戰斗在一線，沒有在家休養一天。官正民純。今年四月，我局×××同志帶電腦到市局學習財務管理知識，培訓結束時，已是下午4點多，因工作需要，局長要他將電腦放在市局提前返回，×××同志接受任務后，感到新學的財務管理知識需要及時鞏固，用他軍人雷厲風行作風，裝好電腦，提著就往車站趕，返回局里，已是晚上9點，并連夜加班把工作任務完成好。用他的話說：“只要工作任務完成好了，自己辛苦一點又有什么呢。與此同時，局每年對機關工作人員都要定時或不定時的進行督查，經統計，每年走訪行政相對人100多家，發放《行政執法和廉政建設征求意見表》、《藥品監督管理行政法情況問卷調查表》、《縣食品藥品監督管理局征求意見表》等各種意見征求表近千份，了解掌握機關人員遵紀守規動態，及時制定整改措施，克服存在問題。今年日常監督管理任務分到各股室，為圓滿完成好工作任務，確保監管面100%要求，在局經費緊張的情況下，全局干職工能克服各種困難，局里沒有經費，就自己補；為節約行政成本，監管中，做到能步行的就不用車，能搭車的就不調車。今年四月，食品綜合監督股在×××鎮進行監管時，路途中，發現對河有一家診所，如要坐車就需轉近5公里路程，他們見河旁有一小船，就停車步行過河進行監管。正是有這樣嚴格的規章制度，領導的表帥作用，機關的效能監察，才促成了機關干部良好工作作風的養成。
把監督、服務、促進相結合，樹立良好的食藥監形象。單位的形象就是單位的生命，局十分注重把握有為、有威、有位的辯證關系，在實踐中鍛煉隊伍、提高素質、樹立形象，模范做好“監、幫、促”工作。做好整頓和規范醫藥市場秩序模范，準確把握市場動態，堅持以稽查為中心，一切服從和服務于稽查，始終保持打假高壓態勢，班子成員既做指揮員，又當戰斗員，同稽查隊員一起進行市場檢查、跟蹤督查，進一步凈化了我縣醫藥市場，使群眾用藥的安全感普遍增強。做好幫促服務企業的模范，大力倡導“監管就是服務”的思想，積極為監管相對人提供優質快捷的服務。去年9月，我局在藥品日常監督檢查中，發現某鎮少數村衛生室、個體診所使用的藥品質量問題多、購進記錄不全、環境衛生差等問題，與該鎮中心衛生院聯合召開鄉村醫生、個體診所醫生會議，對藥品監管情況進行“點評”，組織參觀了進貨渠道規范、藥品質量合格、購進記錄完整、藥品陳列有序、環境衛生清潔的×××村衛生室。會后，行政相對人誠摯的說：“這樣的｀點評＇好，業務指導性強，對我們觸動大”，其監管經驗在《中國醫藥報》推廣。今年，我局行政執法人員在×××村衛生室進行日常監管時，正在該村衛生室治病的病人看到我們檢查細致認真，執法文明，人性執法，對我局行政執法人員說：“你們檢查認真，執法嚴明，說話和氣，有你們監管，為我們農民吃放心藥當好了真誠衛士?！蔽揖忠婪ㄐ姓⒈珗谭?、廉政執法等工作，贏得了廣大人民群眾的好評。積極搞好指導，為確保轄區內鄉以下藥品經營企業順利通過GSP認證，我局加強了指導力度，為申報單位發放了所有認證參考資料，組織參觀了去年通過GSP認證企業，并現場對GSP認證工作進行了現場解說?！痢痢镣荆瑦廴嗽陂L沙工作，去年10月，市局對我轄區縣以上藥品零售企業進行GSP認證驗收，正好妻子休假從長沙回家，但他為了搞好GSP認證工作，加班加點，連續5天都是凌晨回家，沒陪妻子上過一次街，他妻子只好提前返回了長沙。今年，他為確保企業GSP認證順利通過，在局工作任務十分繁忙的情況下，利用星期六，禮拜天等節假日，深入實地，面對面的指導，受到鄉鎮藥品老板的好評。走訪行政相對人了解到，在他們眼中，×××股長他是一個實實在在為群眾辦實事的人。在機關，我們堅持把優質快捷服務，禮貌待人作為樹立食藥監形象的一個重要內容。規定機關工作人員要儀表大方，謙遜禮讓，接待來客、來訪時，用語文明，熱情禮貌，做到有問必答，有疑必解，有求必應。為便利群眾辦事便捷，我局制作了胸牌和股室去向牌，堅持掛牌上崗，外出辦事填寫去向。去年，在縣行風考核和測評中，考評組對我局評價高，行政相對人對我局服務感到滿意，在縣39個測評單位中名列第7位。版權所有
把用人、留人、育人相結合，營造良好的工作環境。最大限度的調動工作積極性，揚長避短，發揮優勢，轉化劣勢，讓全局干職工有種歸屬感，營造栓心留人的工作環境，讓人感到在食藥監局工作舒心和楷，能成長進步。在用人上，堅持德才兼備、德為先的原則，去年我局組建食品安全綜合監督股，局黨組考慮×××同志社會交往面廣，辦事認真仔細，有開拓進取的精神，適合擔任食品安全綜合監督股股長一職的條件，沒有因為她是女同志，年輕，經驗不足，家住長沙，不利于工作開展等原因不用，而是用其所長，讓她在股長崗位上鍛煉成長。去年，我局一位老同志，從業務股股長位上退下來，局黨組考慮到他工作能力強，經驗豐富，把他安排到新的工作崗位，做好傳幫帶工作。今年在日常監督管理中，他克服年歲已高，體弱多病等困難，與其他兩位同志一道，連續下鄉10天，深入×××、×××等8個鄉鎮，參與藥品、醫療器械日常監管73家，辦案53件，查出假劣藥品百余種次，給予罰款3萬余元，拒收現金300元，香煙6條。近兩年來，我局接收干部2人，他們走上工作崗位時，開展工作都不是很順手，局黨組成員手把手的教，同志們心貼心的幫，使他們實現了從軍人到地方的轉變，較快的適應了工作環境。去年，×××同志在宣傳報道工作上受市局表彰，今年×××同志負責局財務工作，其工作得到同志一致好評，受到市局領導和財務部門的肯定。一個良好地工作環境，營造出來和諧的集體，股室與股室之間能夠相互配合，個人與個人之間能相互支持。食品綜合監督股、藥品監督股都只有2人，因工作原因，平常都只能有1人能夠下鄉監管，于是他們結成對子，相互幫助。藥品監督股組織開展GSP認證、農村藥品兩網建設工作，工作量大，在資料收集、文字打印、文件發放上，辦公室人員主動配合，較好地推動了各項工作任務的完成。積極開展爭創“學習型機關”活動，全面提升全員工作人員素質。認真抓好干部集中學習，堅持每周星期五下午為干部集中學習的時間，規定每個干部在上級機關培訓后，都要安排時間進行授課輔導，使上級培訓1人，全局人員受益。去年來我局共組織機關學習61次244課時，干部的參學率達到了98%以上。與此同時，我們每個階段都要為干部指定自學內容，要求干部每天要安排一定的時間開展自學，我局干部×××同志，已有58歲了，在自學中感到自己記憶力差，他在自學“一法兩條例”等法規時，將有關法規條款一條條抄在材料紙上，有時間就讀，比較好地掌握了“一法兩條例”，成為局法規通。在抓好干部理論學習的同時，為防止學用脫節，先后3次請市局專家為干部現場教學，邀請周邊藥監部門執法人員來我局交流執法經驗和體會2次，組織到市局、×××、×××等藥監部門參觀學習11人次，使我局干部的理論水平和執法水平有了質的變化。
2009年,河南省欒川縣城關鎮經濟社會取得了重大發展。主要表現在:一是財政收入逆勢增長,經濟發展步伐穩步前行;二是實施項目引資雙帶動發展戰略,加快項目建設進程;三是構建和諧城關,維護社會大局穩定;四是第三產業發展迅猛,經濟發展格局已初步形成;五是進一步加強和完善基層組織建設,黨建工作全面推進;六是精神文明建設工作取得明顯成效;七是加大城鎮環境治理力度,新農村建設日新月異;八是統抓統管社會事業,推進各項工作全面發展。
(記者 馬新邦 特約記者 陳進鋒)
張午鄉關心下崗女工生活就業
河南省宜陽縣張午鄉從生產、生活、生育等各個方面解決下崗女工實際困難,受到了下崗女工的熱烈歡迎。一是建立檔案,真心服務下崗女工。抽調專職人員深入破產倒閉企業、單位摸底排查,并免費為她們建立詳細的個人資料檔案、求職檔案和醫療保健檔案,多方收集信息,為下崗女工提供就業機會。二是開展技能培訓,鼓勵自主創業。聯合勞動保障、工會等部門,利用人口學校,不定期地為下崗女工開展不同類型的技能培訓,聘請技術教師授課,通過技能培訓,拓寬下崗女工的就業面。三是多方面協調,申請最低生活保障。協調民政、衛生等部門,為生活十分困難的下崗女工申請低保和醫療保險,使她們在生活和醫療上有一個最低保障,免除她們的后顧之憂。四是主動上門,送去計生優質服務。
(記者 馬 明)
法律援助進社區 調爭解紛暖人心
為做好社區平安建設工作,近日,河南省鄭州市中原區綠東村辦事處臥龍社區進一步強化群眾意識,拓展送溫暖活動的內容與形式,開展了以“法律援助進社區、調爭解紛暖人心”為主題的法律服務活動。變群眾上門求助為送法進社區,變事后援助為提前介入,變單純服務為全程普法。在活動中,社區工作人員不僅將救助物資送到每家每戶,還將“法律援助手冊”、“法律援助聯系卡”發放到每個家庭。社區平安建設取得了實效,該活動得到了社區居民的認可。
(馮福霞 張建華)
芒種橋鄉四措并舉開展春季麥田管理
目前,正是麥田管理的關鍵時期,河南省虞城縣芒種橋鄉采取有力措施,掀起以促弱轉壯為重點的春季麥田管理熱潮。
一是堅持分類指導。每周查看各村的苗情,因地制宜,分類指導,科學統籌肥水,促進苗情轉化升級,調節群體協調發展。二是強化病蟲防控。加大小麥根腐、紋枯、麥蜘蛛等病蟲防控力度,同時大力開展專業化統防統治,完善農技設施配備,努力提高防治效果。三是抓好技術服務。組織全鄉農業技術人員采取包片駐村、蹲點指導等形式,廣泛動員農民群眾及早下田,及早落實關鍵技術。四是強化農資監管。截至目前,已出動人員10余人次,車輛20輛次,整頓農資經營門店20余家,查獲違法經營案件2起。
(記者 馬開舉 通訊員 張業展 蔣豐波)
杞縣民政局加強農村敬老院管理
日前,河南省杞縣民政局抽調30多名同志,分赴全縣21個鄉鎮,對敬老院安全管理工作進行了全面檢查。這次主要是對該縣各鄉鎮敬老院的住房、飲食、飲水衛生、防火、防煤氣、防電、院務、財務管理、院工作人員值班、請銷假制度執行等情況作重點檢查。在檢查中,針對個別敬老院存在的問題和不妥之處,檢查組除責令限期整改外,還幫助敬老院進一步細化了安全管理責任,完善了工作細節,把各項安全管理規章制度落到實處。
(劉文新 黨 偉)
郭樓鎮“三項”行動支持“四缺”計生家庭
為幫助農村家庭中缺乏信息、技術、資金和人手的計生戶盡快脫貧致富,河南省平輿縣郭樓鎮積極采取措施開展“三項”支持行動。
第一條 為推進城鄉社會保障一體化進程，建立和完善農村社會養老保險制度，實現農民老有所養，根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔〕32號）和《省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》（政〔〕180號）精神，結合我市實際，制定本辦法。
第二條新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。堅持從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準與經濟發展及各方面承受能力相適應；堅持個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；堅持政府主導和農村居民自愿相結合,引導農村居民普遍參保。
第三條成立遵化市新型農村社會養老保險工作領導小組，負責對新農保工作的指導、協調；市人事勞動和社會保障局負責新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理；市社會保險管理服務中心承辦新農保的具體業務；鄉（鎮）政府負責新農保工作的組織實施。市財政局、公安局、殘聯等部門按照各自的職責配合做好新農保的管理工作。
第二章參保范圍
第四條 年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。
第三章基金籌集
第五條新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。
1、個人繳費。參加新農保的農村居民（以下簡稱參保人）應按規定繳納養老保險費。目前繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。我市按照國家統一部署，結合農村居民純收入增長等情況適時調整繳費檔次。
2、集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。
3、政府補貼。中央財政對符合領取條件的參保人支付新農?；A養老金。市政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30元，其中省補貼每人每年15元。農村重度殘疾人參保繳費的，由政府為其每年代繳81元養老保險費，其中省為其代繳一半養老保險費。
第四章個人賬戶管理
第六條 社會保險管理服務中心為每位新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。
第七條 個人繳費、集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，市政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額的利息目前由省人力資源和社會保障廳參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期同期存款利率，按年度定期公布計息標準，由我市社會保險管理服務中心統一計息。
第五章享受待遇條件及標準
第八條年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取新農保養老金。
新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，本人不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。
第九條月養老金計發標準：
月養老金=基礎養老金+個人賬戶養老金
1、基礎養老金標準為每人每月55元。
2、個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。
第十條 參保人員死亡的，其個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承，政府補貼余額用于支付其他參保人的養老金，同時終止養老保險關系。
第十一條 新農保待遇建立可調整機制。根據國家、省、市有關規定及我市經濟發展和物價變動情況，適時調整全市新農?；A養老金的標準。
第六章與其他養老保險制度的銜接
第十二條新農保制度與原以個人繳費為主、完全個人賬戶的農村養老保險（以下簡稱老農保）制度的銜接。
1、凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取養老金的參保人，可享受新農?；A養老金。
2、對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受新農保待遇。距領取養老金年齡不足15年的，也允許補繳，累計繳費不得超過15年。
第十三條新農保與被征地農民養老保險制度和其他相關制度的銜接。
1、參加被征地農民養老保險的參保人，年滿60周歲后，在享受被征地農民養老保險待遇的同時，享受新農?；A養老金。
2、享受水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫等政策制度的人群，在新農保制度實施時，按照只能疊加、不許沖銷的原則，繼續享受原待遇。
第七章基金管理和監督
第十四條市財政局會同審計局制定全市統一的新農保基金財務管理制度。新農?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。
第十五條 市人事勞動和社會保障局要根據國家和省、市的有關規定，制定新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監督和定期檢查，并定期披露新農?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，自覺接受社會監督。
第十六條 市財政局按照新農?；痤A算安排資金，確保新農保待遇按時足額發放。新農保工作經費納入財政預算,不得從新農保基金中列支。
第十七條 市財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。
第八章附則
論文摘要:伴隨著我國新農村建設的不斷推進，農村的社會道德建設，將成為我國社會建設與發展中日益凸顯的重要理論和實際問題之一。因之，立足于農村經濟、鄉土文化和農民的特性，構建農村社會公德建設機制，則是倫理學理應擔當的使命。
社會主義新農村建設所提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，不僅預示了農村經濟、政治民主的發展，而且內蘊了鄉村道德文明的訴求。無疑，作為道德文明基本要求的社會公德，是新農村建設的重要方面。在一定意義上，缺乏現代道德文明的農村，在本質上沒有完成農村的現代轉型。
農村的社會公德建設，絕不止是單純的道德教育問題，而是新農村建設中的系統工程，既有賴于農村經濟的發展、農村環境的改善、農民生活方式的改變，也有賴于農村管理制度的健全和完善、干部遵規守德的道德示范等。
一、加強農村基礎設施建設，為社會公德提供易于生長的良好環境
作為人類以實踐一精神的方式把握世界的道德，其規范要求的客觀規定性和社會歷史性，決定了一定社會的道德關系及其規范對具體的現實個人的既定性和先在性，從而預示了個體道德觀念形成的后天性。道德心理學揭示的個體道德形成的規律表明，社會成員道德品行的形成與其生活的社會環境密切相關，以致于在社會生活中產生了“加臟現象”和“保凈現象”?！凹优K現象”呈現的是，在公共環境衛生領域，人們在臟亂差的環境中，盡管具有一定的道德認知乃至道德感，但人們的道德意志會出現懈怠，往往會放任自己的不良行為，從而出現在臟亂環境中任意亂吐亂扔的現象，即“人們所處的環境越臟，隨地吐痰和亂扔垃圾的幾率越高;人們越是亂吐、亂扔，環境就越臟”。這種現象也證實了美國犯罪心理學家凱瑟琳提出的“破窗理論”?！氨衄F象”呈現的是與之相反的行為類型。在潔凈的環境中，人們的道德意志往往會發揮控制力的作用，即能夠控制自己的亂吐、亂扔的不良行徑。因人們不忍心把潔凈的環境弄臟，就使得環境越優美潔凈，人們越是注重維護，以致于在紅地毯上那些隨地吐痰成習的人都會節制。不難看出，人們的社會公德意識和品行與環境的整潔文明有著密切的聯系。無疑，農村良好社會公德的形成，需要創設相應的環境。
農村社會公德環境的創設，相對于城市而言，既具艱巨性，又具急迫性。由于城鄉經濟發展的不平衡性以及現代化進程中城市發展的自然優先性，在客觀上不僅造成了農村經濟發展的相對滯后，而且也造成了農村公共設施和環境衛生的落后。土路的塵土飛揚、柴草和生活垃圾的亂堆亂放、炊煙灰塵的彌漫等，無不構成了農村生活環境臟亂差的圖景，以致于隨地吐痰、亂扔垃圾等成為農民習以為常的不良習慣，而且沒有道德譴責的氛圍。毋庸置疑，對農村普存的傳統陋習瘤疾根治，光靠社會教育提高農民的道德認識是不夠的.還需要通過綜合治理和美化農村的生活環境加以改善。
第一，進行農村環境的綜合治理，積極進行農村基礎設施建設和農民生活環境的改善。鄉鎮政府要推進村委會進行土路的修建、污水排放系統的規劃與建設、村垃圾的統一管理和整治、環衛崗位的設置等工作，通過“凈化、綠化、硬化、亮化、美化”等優化農民的居住環境，改善村容村貌，為農村環境文明奠定基礎。
第二，在新農村建設中，鄉鎮村要樹立科學發展觀，對村鎮進行整體布局、科學規劃。依據村鎮的自然資源和地理位置給予經濟發展模式的合理定位，以避免重復建設，并根據鄉鎮區域經濟發展的特點和鄉村風俗，確定工業主導型、農業主導型、旅游主導型村鎮的農村社會道德建設類型。
第三，配置公共環境衛生的設施，根據區域面積和村民的活動范圍，間隔合理地擺放垃圾桶，便于人們養成到指定地點扔垃圾的良好行為習慣。矯正農民不良的行為習慣，不僅需要啟動社會教育系統，轉變他們陳舊的思想觀念，提高道德認識，而且也需要為其良好行為習慣的養成創造條件。
第四，加大對農村水、電、氣的改造，實行有償使用的原則，為農民節約用水、用電、減少廢氣排放等提供倫理的經濟動力。調查結果顯示，農民對糧食和電具有較強的節約意識，但對水的節約意識不強，對廢氣排放造成的環境污染認識不足。究其原因，至少有兩方面:其一，許多村沒有安裝水表，既不限量也不交費，這種無償使用或低價使用方式，使得村民缺乏節約用水的自我利益的約束機制，以致于經常發生經濟學的“公地悲劇”現象;其二，對于我國淡水嚴重缺乏的實情，社會對村民進行系統的宣傳教育不夠，致使許多村民不知道淡水的有限性和嚴重稀缺性，總以為水像空氣一樣，取之不盡，用之不竭，從而在客觀上縱容了水的浪費現象。
二、健全農村的各項管理規章制度，為社會公德的生長提供制度支撐
英國著名的經濟學家和政治哲學家f.a.哈耶克曾提出一個值得倫理學深思的問題:“一切道德體系都在教誨向別人行善，……但問題在于如何做到這一點。光有良好的愿望是不夠的?！庇捎谧褚幨氐虏皇侨说奶煨?，加之道德以提倡、勸戒、建議為特征的價值導向，為人們提供了較大的自主選擇行為的空間，即人們守德與背德，依靠的是個體的道德追求，憑借的是個人的覺悟和自覺性，而事實上光靠個人自身內在的思想覺悟往往難以抵制各種利欲誘惑。為此，社會必須建立道德的制度保障機制，使道德提倡的價值觀念和行為類型在社會中得以保護和推行。質言之，道德需要借助制度規范要求的明確、具體、穩定以及強制而彌補其白身的軟弱性，從而完成道德自身力量無法實現的普遍規范要求。尤其是對農民的道德培養，還肩負著改變其傳統陋習的重任。由于社會公共生活領域的存在和發達是社會公德得以產生的客觀基礎，因此，隨地吐痰、亂穿馬路、亂扔垃圾、不排隊、大聲喧嘩等陋習，在一定意義上可以說，與我國漫長的農業社會公共生活空間的狹小密不可分。對于這種傳習而來的不守公共秩序、公德意識淡漠等丑惡行徑，除了加快城市化進程，促進公民城市文明行為的形成外，還必須要啟動社會管理系統，運用法律、行政、經濟等綜合手段，遏止人們的不良行為習慣。具而言之，我國農村公共生活領域陋習瘤疾的根治，村民社會公德意識的強化，村民道德水平的提高，除了施之一般性的道德教育外，在我國目前的國情下，更需要法制、社會管理等外在機制的強力促進。
一是建立鄉村財務管理的制衡制度，避免村干部的貪污腐化現象。農村地區普遍實行聯產承包責任制后，個體經濟比較發達，村鎮集體經濟發展不平衡，但集體收益仍然客觀存在。而村集體收益的分配和使用合理與否，既關系著村鎮的公共設施建設，也關系著村民道德感的形成。一旦村鎮經濟的發展能夠惠及當地居民，村干部不擅自挪用、濫用、私用集體款項，農民的道德感就易于形成和樹立起來;相反，如若集體收益僅為少數村干部把持和獨享，村干部以權謀私，就會消解農民的道德感。為此，必須要建立村財務的約束制度，即通過制度安排，對錢財的使用權限加以限制、對其使用用途以及財務支出定期公開加以規定，以遏制村干部的私用公款現象。
二是制定富有針對性的《村民自治章程》，確立本村利益關系的協調原則，使村民具有共守的行為規范。村委會要根據本村利益關系的特點和矛盾的焦點，制定詳盡的行為規范，使行為準則 明確，以避免村民因是非觀念模糊而使不良行為泛濫。如農村的私搭亂建、房屋出租、流動人口管理等，要出臺細則加以管理，以維護村容的整潔和村莊的穩定秩序。
三是建立社會公德的獎罰制度。獎懲與道德行為模式具有聯動性。現代心理學研究表明，人的行為是受動機支配的。而人的動機從驅動源來看，又可分為內驅動性動機和外驅動性動機。內驅動性動機是由自我的內在追求和滿足而產生的活動動力，如自己的價值追求、理想和信念等;外驅動性動機是由活動以外的某些外部刺激而對人們誘發出的推動力，如行為后果的風險性、懲罰性、獎勵性、獲益性等。人作為活動的意識主體，不僅了解行為的目標，而且會基于自己目標實現概率的高低及行為后果的利與害，調適行為的方式，選擇對自身具有最高效用的行為類型。因而，一種行為模式或行為類型的形成，不光取決于行為主體對其價值合理性的認同，也與行為恒常后果對行為主體的利益損益密切相關。為此，社會心理學家班杜拉在其“三方互惠決定論”理論中，既揭示了人的思想對其行為的決定性，也指出了人的行為后果對其思想的影響性。他說:“一方面，個體的期待、信念、目標、意向、情緒等主體因素影響或決定著他的行為方式;另一方面，行為的內部反饋和外部結果反過來又部分地決定著他的思想信念和情感反應等。這說明，一旦某一行為模式經常損害其活動主體，無論它在社會推崇的價值系統中具有多高的位置，潛在的負價效會消融人們踐行的積極性。因此，要想使村民普遍具有良善道德，就必須建立獎懲機制，使守德者受到褒獎且得利，無德者受到譴責且虧利。有鑒于此，對村民講究衛生、保護環境等社會公德的倡導，就需要制定相應的管理規章制度加以保障。
綜括論之，農村社會公德的建設，不能光依靠道德自身，因為有些社會公德的缺失，不完全是人自身的道德問題，恰恰是社會管理不完善或制度缺位所致，所以，我國當前以提升公共文明為要旨的社會公德建設.就不能僅囿于道德教育自身，更要注重為社會成員的道德踐行提供制度的支撐。
三、制定合乎鄉情良俗的村規民約，為村民提供具體的道德行為準則
由于道德調節人們利益關系和人性完善的指向更多是帶有普遍性的，因而，道德法則通常是籠統的抽象性原則，它對人們行為的規范和約束常常是一般性的導引，而不是具體的嚴格規定，而社會公德也同樣具有一般道德的特性，即道德要求的抽象性、原則性和籠統性。事實上，道德惟有回歸生活并能夠回應生活中的倫理問題，倫理生活才能真正成為人們所向往的一種生活方式，并避免道德教育的空洞性。因此，農村社會公德的規范內容要實現鄉村的本土化，即制定過程要民主化、表述的語言要農民化、規范要求要農村化。發揮農村基層組織的主導作用和村委會民主決策、民主管理的村民自治功能，由村民討論共同制訂合乎本村實情的村規民約，使村民易于識記、遵守和評價。這種由村民共同討論并達成共識的社會公德要求，不僅為村民的道德行為提供了具體的準則，也為村民的道德監督和評價提供了褒善貶惡的標準。更為重要的是，它體現了德國社會學家哈貝馬斯主張的“交談倫理”原則，使村民成為制規者，實現了村民的自我道德訴求，這種對村民道德主體性的尊重，既有利于村民道德積極性的調動，也有利于村民的自我道德約束，還減少了道德宣傳的社會成本，因為村民制規過程的議論、商討本身就是一種最好的道德宣傳教育。為此，我們要糾正一種偏頗的觀點，以為政府展開的專門宣傳活動才是道德教育，忽視村民道德商討過程中的教育功能。
四、啟動鄉土社會的面子文化，強化熟人社會的道德褒貶功能
社會成員道德品行的好壞，既與獎罰制度的導向和約束相關，也與道德評價的輿論褒貶相連。道德評價對行為善惡價值的判斷、道德責任的確認、道德價值信息的傳遞，無不影響著人們的道德認知、道德信念和道德行為。而農村的道德評價所形成的閑言碎語的社會輿論，對村民的道德品行更具影響力。一方面，農村的熟人社會特征，為道德評價提供了穩定的社會基礎。盡管改革開放和市場經濟的推進，促進了農村地區的工業發展，加速了農村人口的流動，但以土地為主要生產資料的農村經濟形式，仍然是農民最重要的經濟活動方式。農村多數人一生或多半生依附于土地而勞作，甚至許多家庭的幾輩都生活在一村一地的生活方式，使得人們基本上還是在熟人圈里走動。先生對中國傳統農業社會的研究所提出的“差序格局”的理論，仍能反映當代許多農村地區村民的交往特點。它表明，熟人社會的亞文化價值原則、輿論評判等，對個體道德仍具有維系作用。另一方面，農村保有濃厚的中國人特質的“臉面”社會心理特征。在民族性的研究中，中國人所具“面子”的人格特質，已成為共識;而心理學研究成果也表明，許多人不同程度地具有有意控制他人對自己形成良好印象的“印象整飾”，的傾向性。與城市居民相比，農民的面子心理更加突出，恰是農村地區濃郁的面子文化，為家里爭氣、為家人長臉的面子榮譽感和“丟人現眼”的恥辱感，使得道德評價的輿論發揮著強大的鞭答作用。有鑒于此，村委會要注重輿論引導，對村民的良善道德行為要及時給予褒揚，對不良道德行為給予譴責，形成眾矢之的的輿論氛圍，以弘揚正氣，打擊歪風邪氣，使村民明是非.知好歹.趨善避惡。
五、發揮村干部的道德示范作用，促發村民的道德行動
道德教育不同于科學教育的一個重要區別，是它需要教育對象的認同。應該說，道德有兩種存在樣態，一種是文字形態的道德，即通過文字表述出來的道德理論、規范、條例、篇言等，另一種是活動形態的道德，即以行動注解的道德。理想的道德狀態應是這兩種道德形態的統一，既有豐富的道德理論和合理的道德規范，又有良好的道德活動和社會風氣。事實上，在道德教育中，對教育對象的道德接受和內化發生作用的，絕不止是寫進文件中的道德條例、寫進教科書中的道德規約、人們嘴上說的道德口號、墻上掛的道德訓示，更為主要的是教育者、周圍人群對道德的實際踐行所產生的示范作用。換言之，受教育者對道德倡導的價值、思想、觀點的認同，不僅取決于道德理論的科學性、合理性，而且也取決于社會成員對道德的態度和踐行狀況，因為社會成員都具有社會學習的能力，他人良好的道德行動，會通過觀察、模仿等社會學習，熏染受教育者。無須贅言，最能打動教育對象的教育方式，不是單純的說理，而是道德行動的示范性教育。應該說，以行動注解的道德，更具感召力，尤其是在農村，村委會干部和黨員的率先垂范作用，是無言的道德說服力。因此，發揮村干部的道德示范作用，為村民樹立“零距離”的道德典范的標桿.尤為重要。
六、開展社會公德的素質教育，提高村民的道德認識
在農村社會公德建設中，要反對唯經濟發展論，認為只要把農村經濟搞上去，農民富裕了、生活水平提高了，村民的道德素養會自然而然提高，無須施之道德教育的片面觀點。但同樣值得注意的是，對農民的道德教育，切忌大道理的空泛說教，要契合農民的認知能力和特點。
一、基本原則
新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）制度的基本原則是：“廣覆蓋、?；?、有彈性、可持續”。按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。
一是堅持個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，保障權利和義務相對應；
二是堅持籌資標準和保障水平與當地農村經濟發展水平相適應；
三是堅持政府主導和農村居民自愿相結合，引導農村居民普遍參保。
二、參保對象和范圍
凡年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，均可在戶籍所在地自愿參加新農保。
三、基金的籌集
新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼組成。
（一）個人繳費。參保人員應當按規定繳納養老保險費。繳費標準設為每年100元、300元、500元、800元、1000元、1500元、2000元7個檔次。以后依據農民收入增長等情況適時調整繳費檔次。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，由區財政為其代繳全部最低標準的養老保險費。
鼓勵青年、中年農村居民連續繳費、多繳費，繳費年限超過15年的每超過1年加發1%的基礎養老金，提高和加發的基礎養老金由區財政承擔。
（二）集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由各村通過民主程序確定。
（三）政府補貼。對符合領取養老金條件的農村居民，每人每月補貼55元的基礎養老金；對繳費期內的農村居民，每人每年補貼標準為30元，繳費即補。
除省以上補貼外，剩余部分分別由市、區兩級財政各負擔50%。
四、個人賬戶管理
（一）區社保中心為每位參保人員建立養老保險個人賬戶和保險檔案，個人繳費、集體補助和政府補貼全部記入個人賬戶，實行實賬管理。政府補貼部分在個人賬戶中單獨記錄。個人帳戶存儲額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。
（二）參保人員戶口遷出本區的，持遷移證件及村（居）委會證明，經街道（開發區）社會保障辦公室審核，區社保中心審批，其個人賬戶本息轉入遷入地農村社會養老保險基金專戶；轉入地未開展新農保試點的，將個人賬戶本息一次性支付給參保人員（政府繳費補貼資金除外），或將其新農保關系及個人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時轉移，并終止保險關系。
（三）參保人員在繳費期間死亡的，其個人賬戶本息一次性支付給受益人（政府繳費補貼資金除外）。受益人可持參保人員死亡證明和村（居）委會出具相關證明材料，經街道（開發區）社會保障辦公室審核，區社保中心審批，辦理一次性領取手續。
五、養老保險待遇
（一）新農保養老金由個人賬戶養老金和基礎養老金組成。個人賬戶養老金月領取標準為個人賬戶積累總額除以139（與城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）；基礎養老金標準為每人每月55元，全部由政府財政承擔。
（二）參保人員從年滿60周歲的次月起領取養老金，直至身故。新農保制度實施時已年滿60周歲，未享受其他社會養老保險待遇的農村居民，可以按月領取55元的基礎養老金，但其符合參保條件的子女必須按規定參保繳費；新農保制度實施時已45周歲以上且不滿60周歲的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費年限應不超過15年；45周歲以下的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。凡需補繳的，政府財政一律不予補貼。
（三）根據國家規定和我區經濟發展情況，適時調整基礎養老金標準。
六、做好與其他社會養老保險制度的銜接
（一）已經參加農保還未達到領取年齡的人員，年12月31日前的原農保個人賬戶積累按原支付系數計算個人賬戶養老金領取標準，年1月1日后個人賬戶積累（即年以后的新積累和達到領取年齡前原農?；甬a生的利息）按新農保支付系數（以后有調整按新標準執行）計算個人賬戶養老金領取標準，到達領取年齡時，按上述兩個計發系數計算的個人賬戶養老金計發標準之和領取。
（二）已經參加農保，且開始領取養老金，60周歲以下的應按原標準繼續領取養老金，到達60周歲后，加發新農?；A養老金。
（三）已參加被征地農民基本養老保險，且開始領取養老金的參照上條執行。尚在繳費期的參保人員，按原渠道原標準繼續繳費，繳費資金計入新農保個人賬戶，到達領取年齡后加發基礎養老金。
七、做好基金管理和輿論宣傳工作
（一）實施區級統籌。新農保基金實行區級統籌，納入社會保障基金財政專戶管理，實行收支兩條線，單獨記賬、核算，按有關規定保值增值。
（二）確保足額發放。參保人員的政府補貼，由區財政局按當年繳費人數、發放人數列支預算，確保對參保人的補貼及時到位和基礎養老金按時足額發放。
（三）做好輿論宣傳工作。建立新農保制度直接關系廣大人民群眾的切實利益，是一項重大的民生工程。要堅持正確的輿論導向，采取多種方式，加大對試點工作意義、基本原則和方針政策的宣傳力度，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民參保。要采取有效措施，鼓勵村干部帶頭參保。要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結試點經驗做法，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把好事辦好。
八、加強組織領導，強化責任落實
（一）加強組織領導。成立區新農保試點工作領導小組，由區政府區長任組長，分管區長任副組長，區人社、財政、統計、公安、民政、殘聯、影視集團、各街道（開發區）、農信聯社等有關部門單位負責同志為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在區人力資源和社會保障局，負責領導小組的日常工作，區社會保險事業管理中心具體承辦新農保業務。各街道（開發區）設立新農保業務經辦大廳，配備專職工作人員，及時將參保登記信息錄入新農保信息系統，上報參保登記表以及為參保人員辦理養老金領取手續。
（二）明確各級責任。各級各部門各單位要切實履行職責，密切配合，從統籌城鄉經濟和社會全面協調發展的戰略高度出發，統籌規劃，將其列入當地經濟社會發展規劃和年度目標考核管理體系，做好新農保試點工作。各街道（開發區）要成立領導機構，加強對新農保工作的協調和指導，及時抓好落實，強化責任落實，加快工作推進，確保完成各項工作任務；各村（居）確定協辦員，要負責核查參保人員的相關材料，收取參保人員的養老保險費，及時將現金繳款單及參保登記材料繳至各街道（開發區）社會保障辦公室。區財政局要負責新農保的財政補貼、基金財務管理、基金運營等工作；區社保中心、各街道（開發區）要建立服務人群和業務量掛鉤的工作經費保障機制，納入區財政預算，不得從新農?；鹬虚_支。
關鍵詞基礎地理信息系統
一、引言
隨著電子技術、計算機技術及現代測繪技術的發展，GPS技術給傳統的大地測量技術帶來了革命性的變化。數字攝影測量技術使傳統的航測技術產生了根本的變革。以GIS、GPS、RS為代表的3S的技術給測繪業帶來了前所未有的機遇和挑戰。國家測繪局以發展數字化測繪技術為起點，以推廣3S技術應用為龍頭，先后在四川、北京、黑龍江、陜西、湖北、廣東、海南等地建立七個數字化測繪技術生產示范基地，并將發展地理信息產業確定為測繪行業的發展方向和歸宿，1995年底，國家基礎地理信息中心正式成立，同時在原來技術工作的基礎上，開始籌建國家基礎地理信息系統。
**地區的GIS技術應用屬全國較早的省份之一，北海市規劃局、北海市土地局、南寧市土地局、柳州市規劃局等均已建立或正在建設自己的地理信息系統。在測繪系統，3S技術應用起步雖然較晚，但經過各方面的共同努力，進步很快。以**測繪局為代表的數字化測繪生產技術已基本形成生產規模，GPS應用技術已比較成熟，**綜合區情地理信息系統建設工作進展順利，其它專題GIS技術開發與應用正在起步，數字攝影測量技術將在今后幾年的1：5萬、1：1萬地形圖更新建庫工作中得到廣泛應用。
測繪技術的發展，給測繪管理工作提出了新的課題。測繪行業管理、技術管理、生產管理、測繪產品（成果、資料）管理及對外提供服務等，無論從哪方面來說，傳統的管理方法均不能滿足現代技術發展的需要。形勢的發展對基礎地理信息提出了迫切要求。利用計算機技術、網絡技術、辦公自動化技術及GIS技術，建設**基礎地理信息系統，必須提到議事日程。本文就有關問題提出作者的初步見解，以期拋磚引玉，引起討論，推動此項工作的健康而又快速地發展。
二、**基礎地理信息系統的構成
一個省級的基礎地理信息系統不是簡單的計算機軟硬件系統，而是基礎測繪管理工作的重要內容，必須有相應的行政管理體系與技術標準體系與之配套。因此，**基礎地理信息系統主要由計算機硬件及網絡環境、軟件環境、技術標準體系、管理體系、數據庫等構成。
2.1計算機硬件及網絡環境
**基礎地理信息系統將以**基礎地理信息中心作為網絡中心，其它各測繪院、機關、測繪管理處、質量檢查站等為網絡節點，構成一個C/S網絡結構。硬件以微機為主，網絡中心使用部分服務器及工作站，設備包括繪圖儀、掃描儀、打印機、光盤機、磁帶機、數字化儀等。
2.2軟件環境
系統軟件采用技術成熟、應用廣泛的軟件，如UNIX、WINDOS95、WINDOWSNT及數據庫管理軟件?；A軟件平臺應選擇國產軟件，這對于將來的應用開發、數據安全及促進我國地理信息產業的發展均具有重要意義；在目前國產軟件暫時不能滿足要求的情況下，可先使用成熟的商業軟件（如ARC/INFO,GENAMAP等），但需要保證數據將來能移植到國產軟件平臺。應用軟件（數據采集、數據處理軟件、圖形圖像處理等）宜采用成熟的國產化軟件，如武漢測繪科技大學的數字攝影測量系統Virtuozo及測量平差軟件包、中國測繪科學研究院的微機數字攝影測量系統、國產矢量化軟件GEOSCAN、MAPVECTOR等；部分應用軟件自己開發，但要避免低水平的重復開發現象。
2.3技術標準體系
系統應具有統一完整的技術體系，如數據采集標準、數據交換標準、數據建庫標準、數據質量檢查與控制標準、數據更新標準、數據使用標準等。技術標準應采用相應的國家標準和行業標準，當沒有國標和行標時，可按國標和行標的建標指導原則建立自己的標準。此外，還應有一批訓練有素的技術干部作為系統的支撐。
2.4管理體系
嚴格地說，**基礎地理信息系統是為滿足現代基礎測繪管理需要而建立的一套現代化的測繪管理系統，因此必須根據現代計算機網絡及辦公自動化的特點，建立一套新的管理體系，包括測繪行業管理、生產管理、質量管理、技術管理、成果管理、數據安全管理、數據版權管理等。
2.5數據庫
數據庫是系統的核心。**基礎地理信息系統的數據庫部分包括：
管理數據庫：行政辦公、人事檔案管理、財務管理、測繪行業管理、質量監督管理、測繪生產管理、技術管理等數據。
技術數據庫：所有的技術標準、設計書、技術文檔說明等。
1/25萬數據庫：是全國1/25萬數據庫的分庫，包括地形、地名、數字高程模型、景觀影象四個部分。
1/5萬數據庫。
1/1萬數據庫及基礎數字地面高程模型。
1/5千數據庫（重點地區）。
數字正射影像庫。
大地測量成果數據庫。
地名數據庫。
境界數據庫：包括國界、省界、地區界、市界、縣界、鄉界、村界、屯界等。
其它專題數據庫：如綜合區情地理信息系統(9202)專題等。
三、**基礎地理信息系統的建設方針
**基礎地理信息系統的建設擬本著“總體設計、急用優先、重點優先、成熟優先、分步實施”的方針，綜合利用地理信息系統（GIS）技術、辦公信息系統（OIS）技術、計算機網絡技術以及多媒體技術等技術手段，進行系統建設。同時，系統的建設要高起點并切合實際，以保證系統有較長的生命周期及良好的可擴展性。因此，該系統建設強調以下三個原則：
3.1實用性
確立以滿足現代測繪管理工作為主要目標的思路。從實際出發，以解決實際應用問題為主，這樣容易見效益，也使得系統自身能獲得滾動發展和不斷完善、擴充、更新的能力。
3.2先進性
當前，國內外地理信息系統技術應用已取得了一定的經驗，因此，本系統的建設在技術方案、系統設計、運行管理等方面應具有一定的先進性，系統的開發建設應采用軟件工程學所倡導的開發模式及最新的理論、技術和方法，系統的設計應采用可視化技術、數據流與控制流集成化、軟件功能部件化等最新分析設計方法，同時，考慮到系統的發展完善，系統的軟硬件配置將具有一定時期的先進性；另外對系統的運行管理要有較高的要求，以保證系統具有一定的先進性和較長的生命周期。
3.3可擴展性
根據客觀情況，**基礎地理信息系統的建設將是一個不斷完善、逐步提高的長期發展過程，這樣就要求系統具有較強的可擴展性。
事實上，**基礎地理信息系統的建設已經有了一定的基礎：**測繪局全局的數字化測繪生產已基本形成規模，計算機的使用已比較普遍，局屬各單位基本上都建立了自己的局域網，各級領導對此已有一定的認識，1996年成立的**基礎地理信息中心已經從整體上考慮這方面的有關問題。只要領導重視，各方面共同努力，此項工作會取得較快的進展。
四、須重點考慮的幾個問題
**基礎地理信息系統的建設，在技術方面已基本成熟，只要遵循上述提出的“總體設計、急用優先、重點優先、成熟優先、分步實施”的建設方針，系統建設工作可順利開展。在實施過程中，須重點考慮如下幾個主要問題：
4.1經費投入問題
系統建設需要大量的經費投入。一方面，**基礎地理信息系統屬于基礎測繪項目，部分經費可從基礎測繪經費中投入。另一方面，系統建設工作屬科研項目，應投入部分科研經費。部分專題數據庫建庫經費可從專題經費中解決（如9202工程）。類似如地名數據庫、境界數據庫這樣的專題建設費用可聯合其它有關部門共同解決。
4.2管理問題
現代技術發展給測繪管理工作提出的挑戰是不可避免的，與其被動地接受，不如主動地迎接。**基礎地理信息系統的建設，必定給測繪局乃至測繪系統的行政管理、生產、質量管理、測繪成果管理等帶來重大變化。如測繪成果提供方式由現在的模擬產品方式向數字化產品方式過渡，再如數字攝影測量技術將使現在航測生產方法徹底改變，在相當長的一段時期內，模擬測繪產品與數字化測繪產品并存等等，其中有一系列問題需要研究和探討。
4.3人才問題
技術的發展和應用離不開高素質的技術人才。測繪行業過去一段時期人才流失比較嚴重。新技術的發展與應用一方面可鍛煉和培養人才，另一方面可吸引人才，給技術人才以用武之地。
4.4數據版權問題
模擬的測繪產品版權問題較好解決。受法律不健全、法制觀念淡薄等客觀條件的影響，數字化測繪產品的版權問題亟待解決，因為數字化產品一經提供，可以輕而易舉地進行復制。要解決這個問題，除了法律外，還需要制定一系列的管理規章制度，如“權威數據審查制度”，當項目設計者提交設計成果時，同時應提交所使用的基礎數據的來源證明，以限制數據的非法使用。
4.5數據更新與數據版本管理問題
為滿足國民經濟建設的需要，必須定期更新數據，保持基礎數據的現勢性。數據更新后，歷史數據仍須保存。因此必須建立一套有效的數據版本管理機制，確保有效數據能長期保存，又避免不必要的數據冗余。
關鍵詞 基礎 地理信息系統
1 引言
隨著電子技術、計算機技術及現代測繪技術的發展,GPS技術給傳統的大地測量技術帶來了革命性的變化。數字攝影測量技術使傳統的航測技術產生了根本的變革。以 GIS、GPS、RS為代表的3S的技術給測繪業帶來了前所未有的機遇和挑戰。國家測繪局以發展數字化測繪技術為起點,以推廣3S技術應用為龍頭,先后在四川、北京、黑龍江、陜西、湖北、廣東、海南等地建立七個數字化測繪技術生產示范基地,并將發展地理信息產業確定為測繪行業的發展方向和歸宿,1995年底,國家基礎地理信息中心正式成立,同時在原來技術工作的基礎上,開始籌建國家基礎地理信息系統。
廣西地區的GIS技術應用屬全國較早的省份之一,北海市規劃局、北海市土地局、南寧市土地局、柳州市規劃局等均已建立或正在建設自己的地理信息系統。在測繪系統,3S技術應用起步雖然較晚,但經過各方面的共同努力,進步很快。以廣西測繪局為代表的數字化測繪生產技術已基本形成生產規模,GPS應用技術已比較成熟,廣西綜合區情地理信息系統建設工作進展順利,其它專題GIS技術開發與應用正在起步,數字攝影測量技術將在今后幾年的1:5萬、1:1萬地形圖更新建庫工作中得到廣泛應用。
測繪技術的發展,給測繪管理工作提出了新的課題。測繪行業管理、技術管理、生產管理、測繪產品(成果、資料)管理及對外提供服務等,無論從哪方面來說,傳統的管理方法均不能滿足現代技術發展的需要。形勢的發展對基礎地理信息提出了迫切要求[liu1][1] 。利用計算機技術、網絡技術、辦公自動化技術及GIS技術,建設廣西基礎地理信息系統,必須提到議事日程。本文就有關問題提出作者的初步見解,以期拋磚引玉,引起討論,推動此項工作的健康而又快速地發展。
2 廣西基礎地理信息系統的構成
一個省級的基礎地理信息系統不是簡單的計算機軟硬件系統,而是基礎測繪管理工作的重要內容,必須有相應的行政管理體系與技術標準體系與之配套。因此,廣西基礎地理信息系統主要由計算機硬件及網絡環境、軟件環境、技術標準體系、管理體系、數據庫等構成。
2.1 計算機硬件及網絡環境
廣西基礎地理信息系統將以廣西基礎地理信息中心作為網絡中心,其它各測繪院、機關、測繪管理處、質量檢查站等為網絡節點,構成一個C/S網絡結構。硬件以微機為主,網絡中心使用部分服務器及工作站,外圍設備包括繪圖儀、掃描儀、打印機、光盤機、磁帶機、數字化儀等。
2.2 軟件環境
系統軟件采用技術成熟、應用廣泛的軟件,如UNIX、WINDOS95、WINDOWS NT及數據庫管理軟件?；A軟件平臺應選擇國產軟件,這對于將來的應用開發、數據安全及促進我國地理信息產業的發展均具有重要意義;在目前國產軟件暫時不能滿足要求的情況下,可先使用成熟的商業軟件(如ARC/INFO,GENAMAP等),但需要保證數據將來能移植到國產軟件平臺。應用軟件(數據采集、數據處理軟件、圖形圖像處理等)宜采用成熟的國產化軟件,如武漢測繪科技大學的數字攝影測量系統Virtuozo及測量平差軟件包、中國測繪科學研究院的微機數字攝影測量系統、國產矢量化軟件GEOSCAN、MAPVECTOR等;部分應用軟件自己開發,但要避免低水平的重復開發現象。
2.3 技術標準體系
系統應具有統一完整的技術體系,如數據采集標準、數據交換標準、數據建庫標準、數據質量檢查與控制標準、數據更新標準、數據使用標準等。技術標準應采用相應的國家標準和行業標準,當沒有國標和行標時,可按國標和行標的建標指導原則建立自己的標準。此外,還應有一批訓練有素的技術干部作為系統的支撐。
2.4 管理體系
嚴格地說,廣西基礎地理信息系統是為滿足現代基礎測繪管理需要而建立的一套現代化的測繪管理系統,因此必須根據現代計算機網絡及辦公自動化的特點,建立一套新的管理體系,包括測繪行業管理、生產管理、質量管理、技術管理、成果管理、數據安全管理、數據版權管理等。
2.5 數據庫
數據庫是系統的核心。廣西基礎地理信息系統的數據庫部分包括:
管理數據庫:行政辦公、人事檔案管理、財務管理、測繪行業管理、質量監督管理、測繪生產管理、技術管理等數據。
技術數據庫:所有的技術標準、設計書、技術文檔說明等。
1/25萬數據庫:是全國1/25萬數據庫的分庫,包括地形、地名、數字高程模型、景觀影象四個部分。
1/5萬數據庫。
1/1萬數據庫及基礎數字地面高程模型。
1/5千數據庫(重點地區)。
數字正射影像庫。
大地測量成果數據庫。
地名數據庫。
境界數據庫:包括國界、省界、地區界、市界、縣界、鄉界、村界、屯界等。
其它專題數據庫:如綜合區情地理信息系統(9202)專題等。
3 廣西基礎地理信息系統的建設方針
廣西基礎地理信息系統的建設擬本著“總體設計、急用優先、重點優先、成熟優先、分步實施”的方針,綜合利用地理信息系統(GIS)技術、辦公信息系統(OIS)技術、計算機網絡技術以及多媒體技術等技術手段,進行系統建設。同時,系統的建設要高起點并切合實際,以保證系統有較長的生命周期及良好的可擴展性。因此,該系統建設強調以下三個原則:
3.1 實用性
確立以滿足現代測繪管理工作為主要目標的思路。從實際出發,以解決實際應用問題為主,這樣容易見效益,也使得系統自身能獲得滾動發展和不斷完善、擴充、更新的能力。
3.2 先進性
當前,國內外地理信息系統技術應用已取得了一定的經驗,因此,本系統的建設在技術方案、系統設計、運行管理等方面應具有一定的先進性,系統的開發建設應采用軟件工程學所倡導的開發模式及最新的理論、技術和方法,系統的設計應采用可視化技術、數據流與控制流集成化、軟件功能部件化等最新分析設計方法,同時,考慮到系統的發展完善,系統的軟硬件配置將具有一定時期的先進性;另外對系統的運行管理要有較高的要求,以保證系統具有一定的先進性和較長的生命周期。 3.3 可擴展性
根據客觀情況,廣西基礎地理信息系統的建設將是一個不斷完善、逐步提高的長期發展過程,這樣就要求系統具有較強的可擴展性。
事實上,廣西基礎地理信息系統的建設已經有了一定的基礎:廣西測繪局全局的數字化測繪生產已基本形成規模,計算機的使用已比較普遍,局屬各單位基本上都建立了自己的局域網,各級領導對此已有一定的認識,1996年成立的廣西基礎地理信息中心已經從整體上考慮這方面的有關問題。只要領導重視,各方面共同努力,此項工作會取得較快的進展。
4 須重點考慮的幾個問題
廣西基礎地理信息系統的建設,在技術方面已基本成熟,只要遵循上述提出的“總體設計、急用優先、重點優先、成熟優先、分步實施”的建設方針,系統建設工作可順利開展。在實施過程中,須重點考慮如下幾個主要問題:
4.1 經費投入問題
系統建設需要大量的經費投入。一方面,廣西基礎地理信息系統屬于基礎測繪項目,部分經費可從基礎測繪經費中投入。另一方面,系統建設工作屬科研項目,應投入部分科研經費。部分專題數據庫建庫經費可從專題經費中解決(如9202工程)。類似如地名數據庫、境界數據庫這樣的專題建設費用可聯合其它有關部門共同解決。
4.2 管理問題
現代技術發展給測繪管理工作提出的挑戰是不可避免的,與其被動地接受,不如主動地迎接。廣西基礎地理信息系統的建設,必定給測繪局乃至測繪系統的行政管理、生產、質量管理、測繪成果管理等帶來重大變化。如測繪成果提供方式由現在的模擬產品方式向數字化產品方式過渡,再如數字攝影測量技術將使現在航測生產方法徹底改變,在相當長的一段時期內,模擬測繪產品與數字化測繪產品并存等等,其中有一系列問題需要研究和探討。
4.3 人才問題
技術的發展和應用離不開高素質的技術人才。測繪行業過去一段時期人才流失比較嚴重。新技術的發展與應用一方面可鍛煉和培養人才,另一方面可吸引人才,給技術人才以用武之地。
4.4 數據版權問題
模擬的測繪產品版權問題較好解決。受法律不健全、法制觀念淡薄等客觀條件的影響,數字化測繪產品的版權問題亟待解決,因為數字化產品一經提供,可以輕而易舉地進行復制。要解決這個問題,除了法律外,還需要制定一系列的管理規章制度,如“權威數據審查制度”,當項目設計者提交設計成果時,同時應提交所使用的基礎數據的來源證明,以限制數據的非法使用。