村財務管理規(guī)章制度精選(九篇)

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第1篇：村財務管理規(guī)章制度范文

【Keywords】 financial management； estimate of revenue and expenditure； managerial supervision

【中圖分類號】F302.6 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）09-0071-02

1 農(nóng)村財務管理中存在的問題及原因

通過對農(nóng)村財務管理模式的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在我國的農(nóng)村財務管理中存在一定的問題。首先缺乏一套完善成熟的農(nóng)村財務管理體體制。現(xiàn)行農(nóng)村財務管理體制的主要局限性與農(nóng)村實際發(fā)展情況不符合，農(nóng)村管理機制缺乏合理的資金收入和資金管理機制，對資金使用去向沒有明確的管理規(guī)范和規(guī)章制度，群眾監(jiān)督更是農(nóng)村財務管理體制中的短板，許多村民參與財務管理的意識淡薄，村干部在進行財務管理時掌握的權利多于法律法規(guī)中規(guī)定的權利，容易造成村干部貪污或者挪用公款等腐敗現(xiàn)象或者違法亂紀情況，不利于農(nóng)村財務管理的長遠發(fā)展[1]。

第二，在農(nóng)村財務管理中沒有科學合理的記賬檔案。村會計在進行賬務的記錄時缺少一致規(guī)范的手段使得賬務與實際數(shù)目不符出現(xiàn)數(shù)據(jù)誤差，或者對記賬的科目記錄較為隨意，資金的收入支出情況沒有一一落實和核對，這種不完整的財務記錄和財務管理檔案不能夠全面地反映農(nóng)村財務管理活動狀態(tài)，對農(nóng)村財務管理監(jiān)督起到了負面影響和作用。這主要是因為在農(nóng)村財務管理中?κ罩?情況的管理不嚴格，多數(shù)村會計由村干部兼任，這樣缺少了一個對農(nóng)村賬務管理有效監(jiān)督的程序，對財務管理和記賬管理不夠重視，為腐敗和違法行為營造了一個能在農(nóng)村中快速發(fā)展的溫床。

第三，在農(nóng)村財務管理中缺少標準規(guī)范的會計和財務管理程序。對資金進行支出使用時不能開出財務原始憑證，或者是缺少專門的審批人員簽字，對支出項目和使用金額沒有落實到具體的賬務記錄之中，僅憑工作人員的人工記憶或者印象記錄，在對資金進行盤查和清點時往往會多出現(xiàn)金或者缺少現(xiàn)金。

第四，在農(nóng)村財務管理中對賬務收支沒有一個標準的管理程序和規(guī)范。憑證審核沒有達到一定的水準，在現(xiàn)存的農(nóng)村財務管理中開支憑證既可以由村支書簽字，也可以由其他村干部簽字批準，并且審批手續(xù)較為簡單、審批較為寬松，村干部為了自身的利益在知曉批準項目違規(guī)的情況下依舊會批準，這種錯誤的財務管理意識滋長了農(nóng)村財務管理中的違法亂紀現(xiàn)象和腐敗行為，沒有一套對財務管理監(jiān)督的體系就無法對農(nóng)村財務資金進行有效管理和監(jiān)督，村級監(jiān)督小組形同虛設無法發(fā)揮真正的作用。

第五，農(nóng)村在進行財務管理時缺少有效的財務預算規(guī)劃。在進行財務管理時對資金的預算規(guī)劃是重要的一個環(huán)節(jié)，分為年度預算、季度預算和月度預算，避免在年終結算時由于預算規(guī)劃不當造成收支不平衡，減少資金亂投入的現(xiàn)象。

第六，在農(nóng)村財務管理中沒有一個嚴格規(guī)范的會計檔案管理制度。許多農(nóng)村還不具備建立村級檔案室的條件，對財務管理的資料更無法進行記錄和整理，許多財務支出和收入情況就在會計家中或者根本沒有原始憑證，會計人員的自由性很大，缺少嚴格規(guī)范的檔案管理制度，使得會計人員將發(fā)票亂扔亂放，年終結算時找不到賬本和單據(jù)的情況時有發(fā)生，長期儲存在村中的憑證和資料，也由于管理不當造成損失，經(jīng)過長時間的腐蝕、蟲蛀、發(fā)霉等情況，這些原始憑證和發(fā)票在相當長的時間后無法反映出完整真實的財務數(shù)據(jù)[2]。

第七，農(nóng)村財務管理中缺少一個穩(wěn)定、高素質(zhì)的會計團隊。對農(nóng)村財務進行管理的工作人員缺乏會計必須具有的專業(yè)技術能力和綜合素質(zhì)水平，沒有接受一定的專業(yè)技能培訓和文化知識學習，不具備對村賬的專業(yè)管理和綜合分析核算素質(zhì)，對農(nóng)村財務管理工作的開展比較混亂。村會計多數(shù)由村干部兼任，受換屆影響，更換較為頻繁，且文化水平與總體素質(zhì)參差不齊。

2 推動農(nóng)村財務管理完善的方案

第一，在農(nóng)村財務管理中村支部書記（村主任）需要提高自身對財務方面的領導能力，強化自身法制意識，推動農(nóng)村財務管理朝著法制化和規(guī)范化方向發(fā)展，重中之重是提高管理層的法治理念和對財務管理工作的重視，要把村級財務管理作為農(nóng)村領導層重要的事項之一，營造一個良好的財務管理工作外部環(huán)境，解決農(nóng)村財務管理工作中出現(xiàn)的一些問題，形成一整套完善、合理的財務管理規(guī)章制度。從資金來源入手一直到資金的使用去向和對資金的監(jiān)督情況，形成一套農(nóng)村民主資金管理機制和報表機制向有關部門時常進行匯報工作，將村中的賬務公開化、透明化，尤其是資金的使用去向和收入支出賬目。

第二，提高農(nóng)村財務管理的會計水平，加強對農(nóng)村財務管理的會計團隊建設，選取具有較好的思想政治覺悟、較高專業(yè)技術能力、認真負責精神的優(yōu)秀人才來擔任農(nóng)村村級會計，把素質(zhì)較差能力較低的原有會計清除出去，所有會計人員必須遵循憑證上崗制度并且接受定期的理論水平和業(yè)務能力學習培訓，培訓合格的會給予證書，若考核不合格或者沒有接受培訓的不具備證書就不能擔任村級會計職位，不斷提高會計職稱考試的優(yōu)惠政策，例如村集體來承擔村會計的考試費用來減少農(nóng)村人才流失；還要建立一個會計團隊的獎勵和懲罰機制，在農(nóng)村財務管理中取得較好工作成績的人員可以進行表彰給予獎金，工作效率低下或者在賬務管理工作上出現(xiàn)誤差的會計要給予一定的批評和相應懲罰，例如扣除獎金、寫檢討等，通過這種對會計的培訓、憑證上崗機制和獎勵懲罰機制，確切地提高了農(nóng)村財務管理會計對工作的負責任程度，在不斷改革和創(chuàng)新中有效提高農(nóng)村財務管理整個會計隊伍的業(yè)務能力和綜合素質(zhì)水平。

第2篇：村財務管理規(guī)章制度范文

一、首批入住規(guī)模：經(jīng)前期調(diào)查摸底，中心敬老院首批入住五保集中供養(yǎng)對象為40人。（按房間排序的名單附后）。

二、入住時間：8月底至9月初期間內(nèi)確定入住。

三、敬老院管理機構設置及職責

1、管理機構設置

（一）、敬老院院長：，鎮(zhèn)社會事務辦公室主任，主持敬老院全面工作，加強資金、人員、物資管理，確保敬老院安全運營、健康運營。

（二）、敬老院常務副院長：，男，45歲，招聘人員。協(xié)助敬老院院長搞好全院管理工作，負責全院日常管理和協(xié)調(diào)工作。

（三）、敬老院會計：，鎮(zhèn)民政工作人員。負責敬老院會計業(yè)務。

（四）、敬老院出納：，鎮(zhèn)民政工作人員。負責敬老院出納業(yè)務。

（五）、敬老院衛(wèi)生員：由村村衛(wèi)生室擔負。

（六）、服務人員：二人

2、民主管理及監(jiān)督機構設置

院務管理委員會：在在院五保人員中經(jīng)民主選舉產(chǎn)生5人，負責研究重大事項和監(jiān)督院長及其工作人員。

四、入住人員準備：按照調(diào)查摸底——本人申請——辦理審批表（村、鎮(zhèn)審核，民政局審批）——簽入住協(xié)議——搞好入住前教育幾個程序進行。

五、物資準備：包括生活物資、伙房餐具、床位物資、辦公物資和各室設置。

1、房間20間，床位40張，需棉被120床，被套40套，枕頭40個，水瓶40個。

2、伙房炊具準備，包括餐具1套\人，備有菜盤和飯碗各1個，大泡菜壇5個。

3、米、面、油準備。

4、衛(wèi)生及勞動工具。

5、設施準備：食堂、娛樂室、浴室、衛(wèi)生室、主副食倉庫2個、院務辦公室、管理人員宿舍及文字門標。

6、添置伙房、倉庫、娛樂室、辦公室、門衛(wèi)室防盜欄。

7、敬老院掛牌一塊，印章一枚。

第3篇：村財務管理規(guī)章制度范文

近兩年來，我局機關作風建設堅持以踐行“三個代表”、建設執(zhí)政為民、人民滿意的服務型機關作為指導思想，在揚正氣、強素質(zhì)、凝人心、樹形象等方面狠下功夫，有力地促進了機關作風建設，樹立了良好的食藥監(jiān)形象。02年、03年、04年，我局連續(xù)三年被評為出席縣的“三個文明建設”先進單位，04年被評為出席縣的“行政執(zhí)法”先進單位。

把制度、督查、自我約束相結合，培養(yǎng)干職工嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L。要求我們的干部不犯錯誤，少出現(xiàn)失誤，正確行使職務行為，我們主要是通過建設嚴格的規(guī)章制度來堵塞漏洞，使其不能；通過不間斷的教育和引導使其不敢，最后達到自我約束、自我管理使其不想。幾年來，我們從年初上班一開始，就不間斷地進行規(guī)章制度的學習，培養(yǎng)機關干職工形成守紀律的良好習慣。先后建立健全了《機關管理規(guī)章制度》九章共九十八條、《行政效能監(jiān)察工作辦法》九項告誡和責任追究制度、《行政效能監(jiān)察制度》。規(guī)章制度的制訂都要經(jīng)歷調(diào)查、征求意見、試行、反饋、正式出臺的過程，保證規(guī)章制度的合理性、可操作性。自古以來，人們就認為官風決定民風。官風正，民風就淳；官德好，百姓就會起而仿效，正如孔子對季康子說的那樣：“子欲善，而民善矣”。反之，官吏失德，官吏腐敗，國家就會走向衰落，乃至崩潰。以此為鑒，為確保制度堅持好、落實好，局黨組成員時時處處注重用模范行動帶動人、感召人，做好表帥作用。副局長×××同志，愛人下崗后，帶著女兒在長沙謀生活，他自己帶著兒子在家，但他從因兒子就沒人照顧而耽誤一天工作。去年，自己因病住院治療，出院時，醫(yī)生交待至少要在家休養(yǎng)半年，但他出院后，考慮到局人員少，監(jiān)管任務重，始終堅持戰(zhàn)斗在一線，沒有在家休養(yǎng)一天。官正民純。今年四月，我局×××同志帶電腦到市局學習財務管理知識，培訓結束時，已是下午4點多，因工作需要，局長要他將電腦放在市局提前返回，×××同志接受任務后，感到新學的財務管理知識需要及時鞏固，用他軍人雷厲風行作風，裝好電腦，提著就往車站趕，返回局里，已是晚上9點，并連夜加班把工作任務完成好。用他的話說：“只要工作任務完成好了，自己辛苦一點又有什么呢。與此同時，局每年對機關工作人員都要定時或不定時的進行督查，經(jīng)統(tǒng)計，每年走訪行政相對人100多家，發(fā)放《行政執(zhí)法和廉政建設征求意見表》、《藥品監(jiān)督管理行政法情況問卷調(diào)查表》、《縣食品藥品監(jiān)督管理局征求意見表》等各種意見征求表近千份，了解掌握機關人員遵紀守規(guī)動態(tài)，及時制定整改措施，克服存在問題。今年日常監(jiān)督管理任務分到各股室，為圓滿完成好工作任務，確保監(jiān)管面100%要求，在局經(jīng)費緊張的情況下，全局干職工能克服各種困難，局里沒有經(jīng)費，就自己補；為節(jié)約行政成本，監(jiān)管中，做到能步行的就不用車，能搭車的就不調(diào)車。今年四月，食品綜合監(jiān)督股在×××鎮(zhèn)進行監(jiān)管時，路途中，發(fā)現(xiàn)對河有一家診所，如要坐車就需轉近5公里路程，他們見河旁有一小船，就停車步行過河進行監(jiān)管。正是有這樣嚴格的規(guī)章制度，領導的表帥作用，機關的效能監(jiān)察，才促成了機關干部良好工作作風的養(yǎng)成。

把監(jiān)督、服務、促進相結合，樹立良好的食藥監(jiān)形象。單位的形象就是單位的生命，局十分注重把握有為、有威、有位的辯證關系，在實踐中鍛煉隊伍、提高素質(zhì)、樹立形象，模范做好“監(jiān)、幫、促”工作。做好整頓和規(guī)范醫(yī)藥市場秩序模范，準確把握市場動態(tài)，堅持以稽查為中心，一切服從和服務于稽查，始終保持打假高壓態(tài)勢，班子成員既做指揮員，又當戰(zhàn)斗員，同稽查隊員一起進行市場檢查、跟蹤督查，進一步凈化了我縣醫(yī)藥市場，使群眾用藥的安全感普遍增強。做好幫促服務企業(yè)的模范，大力倡導“監(jiān)管就是服務”的思想，積極為監(jiān)管相對人提供優(yōu)質(zhì)快捷的服務。去年9月，我局在藥品日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)少數(shù)村衛(wèi)生室、個體診所使用的藥品質(zhì)量問題多、購進記錄不全、環(huán)境衛(wèi)生差等問題，與該鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院聯(lián)合召開鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體診所醫(yī)生會議，對藥品監(jiān)管情況進行“點評”，組織參觀了進貨渠道規(guī)范、藥品質(zhì)量合格、購進記錄完整、藥品陳列有序、環(huán)境衛(wèi)生清潔的×××村衛(wèi)生室。會后，行政相對人誠摯的說：“這樣的｀點評＇好，業(yè)務指導性強，對我們觸動大”，其監(jiān)管經(jīng)驗在《中國醫(yī)藥報》推廣。今年，我局行政執(zhí)法人員在×××村衛(wèi)生室進行日常監(jiān)管時，正在該村衛(wèi)生室治病的病人看到我們檢查細致認真，執(zhí)法文明，人性執(zhí)法，對我局行政執(zhí)法人員說：“你們檢查認真，執(zhí)法嚴明，說話和氣，有你們監(jiān)管，為我們農(nóng)民吃放心藥當好了真誠衛(wèi)士?！蔽揖忠婪ㄐ姓?、秉公執(zhí)法、廉政執(zhí)法等工作，贏得了廣大人民群眾的好評。積極搞好指導，為確保轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)以下藥品經(jīng)營企業(yè)順利通過GSP認證，我局加強了指導力度，為申報單位發(fā)放了所有認證參考資料，組織參觀了去年通過GSP認證企業(yè)，并現(xiàn)場對GSP認證工作進行了現(xiàn)場解說?！痢痢镣?，愛人在長沙工作，去年10月，市局對我轄區(qū)縣以上藥品零售企業(yè)進行GSP認證驗收，正好妻子休假從長沙回家，但他為了搞好GSP認證工作，加班加點，連續(xù)5天都是凌晨回家，沒陪妻子上過一次街，他妻子只好提前返回了長沙。今年，他為確保企業(yè)GSP認證順利通過，在局工作任務十分繁忙的情況下，利用星期六，禮拜天等節(jié)假日，深入實地，面對面的指導，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品老板的好評。走訪行政相對人了解到，在他們眼中，×××股長他是一個實實在在為群眾辦實事的人。在機關，我們堅持把優(yōu)質(zhì)快捷服務，禮貌待人作為樹立食藥監(jiān)形象的一個重要內(nèi)容。規(guī)定機關工作人員要儀表大方，謙遜禮讓，接待來客、來訪時，用語文明，熱情禮貌，做到有問必答，有疑必解，有求必應。為便利群眾辦事便捷，我局制作了胸牌和股室去向牌，堅持掛牌上崗，外出辦事填寫去向。去年，在縣行風考核和測評中，考評組對我局評價高，行政相對人對我局服務感到滿意，在縣39個測評單位中名列第7位。版權所有

把用人、留人、育人相結合，營造良好的工作環(huán)境。最大限度的調(diào)動工作積極性，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，轉化劣勢，讓全局干職工有種歸屬感，營造栓心留人的工作環(huán)境，讓人感到在食藥監(jiān)局工作舒心和楷，能成長進步。在用人上，堅持德才兼?zhèn)?、德為先的原則，去年我局組建食品安全綜合監(jiān)督股，局黨組考慮×××同志社會交往面廣，辦事認真仔細，有開拓進取的精神，適合擔任食品安全綜合監(jiān)督股股長一職的條件，沒有因為她是女同志，年輕，經(jīng)驗不足，家住長沙，不利于工作開展等原因不用，而是用其所長，讓她在股長崗位上鍛煉成長。去年，我局一位老同志，從業(yè)務股股長位上退下來，局黨組考慮到他工作能力強，經(jīng)驗豐富，把他安排到新的工作崗位，做好傳幫帶工作。今年在日常監(jiān)督管理中，他克服年歲已高，體弱多病等困難，與其他兩位同志一道，連續(xù)下鄉(xiāng)10天，深入×××、×××等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參與藥品、醫(yī)療器械日常監(jiān)管73家，辦案53件，查出假劣藥品百余種次，給予罰款3萬余元，拒收現(xiàn)金300元，香煙6條。近兩年來，我局接收干部2人，他們走上工作崗位時，開展工作都不是很順手，局黨組成員手把手的教，同志們心貼心的幫，使他們實現(xiàn)了從軍人到地方的轉變，較快的適應了工作環(huán)境。去年，×××同志在宣傳報道工作上受市局表彰，今年×××同志負責局財務工作，其工作得到同志一致好評，受到市局領導和財務部門的肯定。一個良好地工作環(huán)境，營造出來和諧的集體，股室與股室之間能夠相互配合，個人與個人之間能相互支持。食品綜合監(jiān)督股、藥品監(jiān)督股都只有2人，因工作原因，平常都只能有1人能夠下鄉(xiāng)監(jiān)管，于是他們結成對子，相互幫助。藥品監(jiān)督股組織開展GSP認證、農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設工作，工作量大，在資料收集、文字打印、文件發(fā)放上，辦公室人員主動配合，較好地推動了各項工作任務的完成。積極開展爭創(chuàng)“學習型機關”活動，全面提升全員工作人員素質(zhì)。認真抓好干部集中學習，堅持每周星期五下午為干部集中學習的時間，規(guī)定每個干部在上級機關培訓后，都要安排時間進行授課輔導，使上級培訓1人，全局人員受益。去年來我局共組織機關學習61次244課時，干部的參學率達到了98%以上。與此同時，我們每個階段都要為干部指定自學內(nèi)容，要求干部每天要安排一定的時間開展自學，我局干部×××同志，已有58歲了，在自學中感到自己記憶力差，他在自學“一法兩條例”等法規(guī)時，將有關法規(guī)條款一條條抄在材料紙上，有時間就讀，比較好地掌握了“一法兩條例”，成為局法規(guī)通。在抓好干部理論學習的同時，為防止學用脫節(jié)，先后3次請市局專家為干部現(xiàn)場教學，邀請周邊藥監(jiān)部門執(zhí)法人員來我局交流執(zhí)法經(jīng)驗和體會2次，組織到市局、×××、×××等藥監(jiān)部門參觀學習11人次，使我局干部的理論水平和執(zhí)法水平有了質(zhì)的變化。

第4篇：村財務管理規(guī)章制度范文

2009年,河南省欒川縣城關鎮(zhèn)經(jīng)濟社會取得了重大發(fā)展。主要表現(xiàn)在:一是財政收入逆勢增長,經(jīng)濟發(fā)展步伐穩(wěn)步前行;二是實施項目引資雙帶動發(fā)展戰(zhàn)略,加快項目建設進程;三是構建和諧城關,維護社會大局穩(wěn)定;四是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,經(jīng)濟發(fā)展格局已初步形成;五是進一步加強和完善基層組織建設,黨建工作全面推進;六是精神文明建設工作取得明顯成效;七是加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度,新農(nóng)村建設日新月異;八是統(tǒng)抓統(tǒng)管社會事業(yè),推進各項工作全面發(fā)展。

(記者 馬新邦 特約記者 陳進鋒)

張午鄉(xiāng)關心下崗女工生活就業(yè)

河南省宜陽縣張午鄉(xiāng)從生產(chǎn)、生活、生育等各個方面解決下崗女工實際困難,受到了下崗女工的熱烈歡迎。一是建立檔案,真心服務下崗女工。抽調(diào)專職人員深入破產(chǎn)倒閉企業(yè)、單位摸底排查,并免費為她們建立詳細的個人資料檔案、求職檔案和醫(yī)療保健檔案,多方收集信息,為下崗女工提供就業(yè)機會。二是開展技能培訓,鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。聯(lián)合勞動保障、工會等部門,利用人口學校,不定期地為下崗女工開展不同類型的技能培訓,聘請技術教師授課,通過技能培訓,拓寬下崗女工的就業(yè)面。三是多方面協(xié)調(diào),申請最低生活保障。協(xié)調(diào)民政、衛(wèi)生等部門,為生活十分困難的下崗女工申請低保和醫(yī)療保險,使她們在生活和醫(yī)療上有一個最低保障,免除她們的后顧之憂。四是主動上門,送去計生優(yōu)質(zhì)服務。

(記者 馬 明)

法律援助進社區(qū) 調(diào)爭解紛暖人心

為做好社區(qū)平安建設工作,近日,河南省鄭州市中原區(qū)綠東村辦事處臥龍社區(qū)進一步強化群眾意識,拓展送溫暖活動的內(nèi)容與形式,開展了以“法律援助進社區(qū)、調(diào)爭解紛暖人心”為主題的法律服務活動。變?nèi)罕娚祥T求助為送法進社區(qū),變事后援助為提前介入,變單純服務為全程普法。在活動中,社區(qū)工作人員不僅將救助物資送到每家每戶,還將“法律援助手冊”、“法律援助聯(lián)系卡”發(fā)放到每個家庭。社區(qū)平安建設取得了實效,該活動得到了社區(qū)居民的認可。

(馮福霞 張建華)

芒種橋鄉(xiāng)四措并舉開展春季麥田管理

目前,正是麥田管理的關鍵時期,河南省虞城縣芒種橋鄉(xiāng)采取有力措施,掀起以促弱轉壯為重點的春季麥田管理熱潮。

一是堅持分類指導。每周查看各村的苗情,因地制宜,分類指導,科學統(tǒng)籌肥水,促進苗情轉化升級,調(diào)節(jié)群體協(xié)調(diào)發(fā)展。二是強化病蟲防控。加大小麥根腐、紋枯、麥蜘蛛等病蟲防控力度,同時大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,完善農(nóng)技設施配備,努力提高防治效果。三是抓好技術服務。組織全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術人員采取包片駐村、蹲點指導等形式,廣泛動員農(nóng)民群眾及早下田,及早落實關鍵技術。四是強化農(nóng)資監(jiān)管。截至目前,已出動人員10余人次,車輛20輛次,整頓農(nóng)資經(jīng)營門店20余家,查獲違法經(jīng)營案件2起。

(記者 馬開舉 通訊員 張業(yè)展 蔣豐波)

杞縣民政局加強農(nóng)村敬老院管理

日前,河南省杞縣民政局抽調(diào)30多名同志,分赴全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn),對敬老院安全管理工作進行了全面檢查。這次主要是對該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的住房、飲食、飲水衛(wèi)生、防火、防煤氣、防電、院務、財務管理、院工作人員值班、請銷假制度執(zhí)行等情況作重點檢查。在檢查中,針對個別敬老院存在的問題和不妥之處,檢查組除責令限期整改外,還幫助敬老院進一步細化了安全管理責任,完善了工作細節(jié),把各項安全管理規(guī)章制度落到實處。

(劉文新 黨 偉)

郭樓鎮(zhèn)“三項”行動支持“四缺”計生家庭

為幫助農(nóng)村家庭中缺乏信息、技術、資金和人手的計生戶盡快脫貧致富,河南省平輿縣郭樓鎮(zhèn)積極采取措施開展“三項”支持行動。

第5篇：村財務管理規(guī)章制度范文

第一條 為推進城鄉(xiāng)社會保障一體化進程，建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)，根據(jù)《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔〕32號）和《省人民政府關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》（政〔〕180號）精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；堅持個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；堅持政府主導和農(nóng)村居民自愿相結合,引導農(nóng)村居民普遍參保。

第三條成立遵化市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作領導小組，負責對新農(nóng)保工作的指導、協(xié)調(diào)；市人事勞動和社會保障局負責新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理；市社會保險管理服務中心承辦新農(nóng)保的具體業(yè)務；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責新農(nóng)保工作的組織實施。市財政局、公安局、殘聯(lián)等部門按照各自的職責配合做好新農(nóng)保的管理工作。

第二章參保范圍

第四條 年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

第三章基金籌集

第五條新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。

1、個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民（以下簡稱參保人）應按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。目前繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。我市按照國家統(tǒng)一部署，結合農(nóng)村居民純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

2、集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

3、政府補貼。中央財政對符合領取條件的參保人支付新農(nóng)?；A養(yǎng)老金。市政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30元，其中省補貼每人每年15元。農(nóng)村重度殘疾人參保繳費的，由政府為其每年代繳81元養(yǎng)老保險費，其中省為其代繳一半養(yǎng)老保險費。

第四章個人賬戶管理

第六條 社會保險管理服務中心為每位新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。

第七條 個人繳費、集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，市政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額的利息目前由省人力資源和社會保障廳參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期同期存款利率，按年度定期公布計息標準，由我市社會保險管理服務中心統(tǒng)一計息。

第五章享受待遇條件及標準

第八條年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領取新農(nóng)保養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，本人不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

第九條月養(yǎng)老金計發(fā)標準：

月養(yǎng)老金=基礎養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金

1、基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。

2、個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。

第十條 參保人員死亡的，其個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承，政府補貼余額用于支付其他參保人的養(yǎng)老金，同時終止養(yǎng)老保險關系。

第十一條 新農(nóng)保待遇建立可調(diào)整機制。根據(jù)國家、省、市有關規(guī)定及我市經(jīng)濟發(fā)展和物價變動情況，適時調(diào)整全市新農(nóng)?；A養(yǎng)老金的標準。

第六章與其他養(yǎng)老保險制度的銜接

第十二條新農(nóng)保制度與原以個人繳費為主、完全個人賬戶的農(nóng)村養(yǎng)老保險（以下簡稱老農(nóng)保）制度的銜接。

1、凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領取養(yǎng)老金的參保人，可享受新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金。

2、對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，應將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受新農(nóng)保待遇。距領取養(yǎng)老金年齡不足15年的，也允許補繳，累計繳費不得超過15年。

第十三條新農(nóng)保與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度和其他相關制度的銜接。

1、參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的參保人，年滿60周歲后，在享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇的同時，享受新農(nóng)?；A養(yǎng)老金。

2、享受水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫等政策制度的人群，在新農(nóng)保制度實施時，按照只能疊加、不許沖銷的原則，繼續(xù)享受原待遇。

第七章基金管理和監(jiān)督

第十四條市財政局會同審計局制定全市統(tǒng)一的新農(nóng)保基金財務管理制度。新農(nóng)?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規(guī)定實現(xiàn)保值增值。

第十五條 市人事勞動和社會保障局要根據(jù)國家和省、市的有關規(guī)定，制定新農(nóng)保各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)督和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，自覺接受社會監(jiān)督。

第十六條 市財政局按照新農(nóng)?；痤A算安排資金，確保新農(nóng)保待遇按時足額發(fā)放。新農(nóng)保工作經(jīng)費納入財政預算,不得從新農(nóng)保基金中列支。

第十七條 市財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩?。

第八章附則

第6篇：村財務管理規(guī)章制度范文

    論文摘要:伴隨著我國新農(nóng)村建設的不斷推進，農(nóng)村的社會道德建設，將成為我國社會建設與發(fā)展中日益凸顯的重要理論和實際問題之一。因之，立足于農(nóng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)土文化和農(nóng)民的特性，構建農(nóng)村社會公德建設機制，則是倫理學理應擔當?shù)氖姑?/p>

    社會主義新農(nóng)村建設所提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，不僅預示了農(nóng)村經(jīng)濟、政治民主的發(fā)展，而且內(nèi)蘊了鄉(xiāng)村道德文明的訴求。無疑，作為道德文明基本要求的社會公德，是新農(nóng)村建設的重要方面。在一定意義上，缺乏現(xiàn)代道德文明的農(nóng)村，在本質(zhì)上沒有完成農(nóng)村的現(xiàn)代轉型。

    農(nóng)村的社會公德建設，絕不止是單純的道德教育問題，而是新農(nóng)村建設中的系統(tǒng)工程，既有賴于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境的改善、農(nóng)民生活方式的改變，也有賴于農(nóng)村管理制度的健全和完善、干部遵規(guī)守德的道德示范等。

    一、加強農(nóng)村基礎設施建設，為社會公德提供易于生長的良好環(huán)境

    作為人類以實踐一精神的方式把握世界的道德，其規(guī)范要求的客觀規(guī)定性和社會歷史性，決定了一定社會的道德關系及其規(guī)范對具體的現(xiàn)實個人的既定性和先在性，從而預示了個體道德觀念形成的后天性。道德心理學揭示的個體道德形成的規(guī)律表明，社會成員道德品行的形成與其生活的社會環(huán)境密切相關，以致于在社會生活中產(chǎn)生了“加臟現(xiàn)象”和“保凈現(xiàn)象”?！凹优K現(xiàn)象”呈現(xiàn)的是，在公共環(huán)境衛(wèi)生領域，人們在臟亂差的環(huán)境中，盡管具有一定的道德認知乃至道德感，但人們的道德意志會出現(xiàn)懈怠，往往會放任自己的不良行為，從而出現(xiàn)在臟亂環(huán)境中任意亂吐亂扔的現(xiàn)象，即“人們所處的環(huán)境越臟，隨地吐痰和亂扔垃圾的幾率越高;人們越是亂吐、亂扔，環(huán)境就越臟”。這種現(xiàn)象也證實了美國犯罪心理學家凱瑟琳提出的“破窗理論”。“保凈現(xiàn)象”呈現(xiàn)的是與之相反的行為類型。在潔凈的環(huán)境中，人們的道德意志往往會發(fā)揮控制力的作用，即能夠控制自己的亂吐、亂扔的不良行徑。因人們不忍心把潔凈的環(huán)境弄臟，就使得環(huán)境越優(yōu)美潔凈，人們越是注重維護，以致于在紅地毯上那些隨地吐痰成習的人都會節(jié)制。不難看出，人們的社會公德意識和品行與環(huán)境的整潔文明有著密切的聯(lián)系。無疑，農(nóng)村良好社會公德的形成，需要創(chuàng)設相應的環(huán)境。

    農(nóng)村社會公德環(huán)境的創(chuàng)設，相對于城市而言，既具艱巨性，又具急迫性。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性以及現(xiàn)代化進程中城市發(fā)展的自然優(yōu)先性，在客觀上不僅造成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后，而且也造成了農(nóng)村公共設施和環(huán)境衛(wèi)生的落后。土路的塵土飛揚、柴草和生活垃圾的亂堆亂放、炊煙灰塵的彌漫等，無不構成了農(nóng)村生活環(huán)境臟亂差的圖景，以致于隨地吐痰、亂扔垃圾等成為農(nóng)民習以為常的不良習慣，而且沒有道德譴責的氛圍。毋庸置疑，對農(nóng)村普存的傳統(tǒng)陋習瘤疾根治，光靠社會教育提高農(nóng)民的道德認識是不夠的.還需要通過綜合治理和美化農(nóng)村的生活環(huán)境加以改善。

    第一，進行農(nóng)村環(huán)境的綜合治理，積極進行農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)民生活環(huán)境的改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要推進村委會進行土路的修建、污水排放系統(tǒng)的規(guī)劃與建設、村垃圾的統(tǒng)一管理和整治、環(huán)衛(wèi)崗位的設置等工作，通過“凈化、綠化、硬化、亮化、美化”等優(yōu)化農(nóng)民的居住環(huán)境，改善村容村貌，為農(nóng)村環(huán)境文明奠定基礎。

    第二，在新農(nóng)村建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要樹立科學發(fā)展觀，對村鎮(zhèn)進行整體布局、科學規(guī)劃。依據(jù)村鎮(zhèn)的自然資源和地理位置給予經(jīng)濟發(fā)展模式的合理定位，以避免重復建設，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點和鄉(xiāng)村風俗，確定工業(yè)主導型、農(nóng)業(yè)主導型、旅游主導型村鎮(zhèn)的農(nóng)村社會道德建設類型。

    第三，配置公共環(huán)境衛(wèi)生的設施，根據(jù)區(qū)域面積和村民的活動范圍，間隔合理地擺放垃圾桶，便于人們養(yǎng)成到指定地點扔垃圾的良好行為習慣。矯正農(nóng)民不良的行為習慣，不僅需要啟動社會教育系統(tǒng)，轉變他們陳舊的思想觀念，提高道德認識，而且也需要為其良好行為習慣的養(yǎng)成創(chuàng)造條件。

    第四，加大對農(nóng)村水、電、氣的改造，實行有償使用的原則，為農(nóng)民節(jié)約用水、用電、減少廢氣排放等提供倫理的經(jīng)濟動力。調(diào)查結果顯示，農(nóng)民對糧食和電具有較強的節(jié)約意識，但對水的節(jié)約意識不強，對廢氣排放造成的環(huán)境污染認識不足。究其原因，至少有兩方面:其一，許多村沒有安裝水表，既不限量也不交費，這種無償使用或低價使用方式，使得村民缺乏節(jié)約用水的自我利益的約束機制，以致于經(jīng)常發(fā)生經(jīng)濟學的“公地悲劇”現(xiàn)象;其二，對于我國淡水嚴重缺乏的實情，社會對村民進行系統(tǒng)的宣傳教育不夠，致使許多村民不知道淡水的有限性和嚴重稀缺性，總以為水像空氣一樣，取之不盡，用之不竭，從而在客觀上縱容了水的浪費現(xiàn)象。

    二、健全農(nóng)村的各項管理規(guī)章制度，為社會公德的生長提供制度支撐

    英國著名的經(jīng)濟學家和政治哲學家f.a.哈耶克曾提出一個值得倫理學深思的問題:“一切道德體系都在教誨向別人行善，……但問題在于如何做到這一點。光有良好的愿望是不夠的。”由于遵規(guī)守德不是人的天性，加之道德以提倡、勸戒、建議為特征的價值導向，為人們提供了較大的自主選擇行為的空間，即人們守德與背德，依靠的是個體的道德追求，憑借的是個人的覺悟和自覺性，而事實上光靠個人自身內(nèi)在的思想覺悟往往難以抵制各種利欲誘惑。為此，社會必須建立道德的制度保障機制，使道德提倡的價值觀念和行為類型在社會中得以保護和推行。質(zhì)言之，道德需要借助制度規(guī)范要求的明確、具體、穩(wěn)定以及強制而彌補其白身的軟弱性，從而完成道德自身力量無法實現(xiàn)的普遍規(guī)范要求。尤其是對農(nóng)民的道德培養(yǎng)，還肩負著改變其傳統(tǒng)陋習的重任。由于社會公共生活領域的存在和發(fā)達是社會公德得以產(chǎn)生的客觀基礎，因此，隨地吐痰、亂穿馬路、亂扔垃圾、不排隊、大聲喧嘩等陋習，在一定意義上可以說，與我國漫長的農(nóng)業(yè)社會公共生活空間的狹小密不可分。對于這種傳習而來的不守公共秩序、公德意識淡漠等丑惡行徑，除了加快城市化進程，促進公民城市文明行為的形成外，還必須要啟動社會管理系統(tǒng)，運用法律、行政、經(jīng)濟等綜合手段，遏止人們的不良行為習慣。具而言之，我國農(nóng)村公共生活領域陋習瘤疾的根治，村民社會公德意識的強化，村民道德水平的提高，除了施之一般性的道德教育外，在我國目前的國情下，更需要法制、社會管理等外在機制的強力促進。

   一是建立鄉(xiāng)村財務管理的制衡制度，避免村干部的貪污腐化現(xiàn)象。農(nóng)村地區(qū)普遍實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，個體經(jīng)濟比較發(fā)達，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，但集體收益仍然客觀存在。而村集體收益的分配和使用合理與否，既關系著村鎮(zhèn)的公共設施建設，也關系著村民道德感的形成。一旦村鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展能夠惠及當?shù)鼐用瘢甯刹坎簧米耘灿?、濫用、私用集體款項，農(nóng)民的道德感就易于形成和樹立起來;相反，如若集體收益僅為少數(shù)村干部把持和獨享，村干部以權謀私，就會消解農(nóng)民的道德感。為此，必須要建立村財務的約束制度，即通過制度安排，對錢財?shù)氖褂脵嘞藜右韵拗?、對其使用用途以及財務支出定期公開加以規(guī)定，以遏制村干部的私用公款現(xiàn)象。

    二是制定富有針對性的《村民自治章程》，確立本村利益關系的協(xié)調(diào)原則，使村民具有共守的行為規(guī)范。村委會要根據(jù)本村利益關系的特點和矛盾的焦點，制定詳盡的行為規(guī)范，使行為準則  明確，以避免村民因是非觀念模糊而使不良行為泛濫。如農(nóng)村的私搭亂建、房屋出租、流動人口管理等，要出臺細則加以管理，以維護村容的整潔和村莊的穩(wěn)定秩序。

    三是建立社會公德的獎罰制度。獎懲與道德行為模式具有聯(lián)動性?，F(xiàn)代心理學研究表明，人的行為是受動機支配的。而人的動機從驅動源來看，又可分為內(nèi)驅動性動機和外驅動性動機。內(nèi)驅動性動機是由自我的內(nèi)在追求和滿足而產(chǎn)生的活動動力，如自己的價值追求、理想和信念等;外驅動性動機是由活動以外的某些外部刺激而對人們誘發(fā)出的推動力，如行為后果的風險性、懲罰性、獎勵性、獲益性等。人作為活動的意識主體，不僅了解行為的目標，而且會基于自己目標實現(xiàn)概率的高低及行為后果的利與害，調(diào)適行為的方式，選擇對自身具有最高效用的行為類型。因而，一種行為模式或行為類型的形成，不光取決于行為主體對其價值合理性的認同，也與行為恒常后果對行為主體的利益損益密切相關。為此，社會心理學家班杜拉在其“三方互惠決定論”理論中，既揭示了人的思想對其行為的決定性，也指出了人的行為后果對其思想的影響性。他說:“一方面，個體的期待、信念、目標、意向、情緒等主體因素影響或決定著他的行為方式;另一方面，行為的內(nèi)部反饋和外部結果反過來又部分地決定著他的思想信念和情感反應等。這說明，一旦某一行為模式經(jīng)常損害其活動主體，無論它在社會推崇的價值系統(tǒng)中具有多高的位置，潛在的負價效會消融人們踐行的積極性。因此，要想使村民普遍具有良善道德，就必須建立獎懲機制，使守德者受到褒獎且得利，無德者受到譴責且虧利。有鑒于此，對村民講究衛(wèi)生、保護環(huán)境等社會公德的倡導，就需要制定相應的管理規(guī)章制度加以保障。

    綜括論之，農(nóng)村社會公德的建設，不能光依靠道德自身，因為有些社會公德的缺失，不完全是人自身的道德問題，恰恰是社會管理不完善或制度缺位所致，所以，我國當前以提升公共文明為要旨的社會公德建設.就不能僅囿于道德教育自身，更要注重為社會成員的道德踐行提供制度的支撐。

    三、制定合乎鄉(xiāng)情良俗的村規(guī)民約，為村民提供具體的道德行為準則

    由于道德調(diào)節(jié)人們利益關系和人性完善的指向更多是帶有普遍性的，因而，道德法則通常是籠統(tǒng)的抽象性原則，它對人們行為的規(guī)范和約束常常是一般性的導引，而不是具體的嚴格規(guī)定，而社會公德也同樣具有一般道德的特性，即道德要求的抽象性、原則性和籠統(tǒng)性。事實上，道德惟有回歸生活并能夠回應生活中的倫理問題，倫理生活才能真正成為人們所向往的一種生活方式，并避免道德教育的空洞性。因此，農(nóng)村社會公德的規(guī)范內(nèi)容要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的本土化，即制定過程要民主化、表述的語言要農(nóng)民化、規(guī)范要求要農(nóng)村化。發(fā)揮農(nóng)村基層組織的主導作用和村委會民主決策、民主管理的村民自治功能，由村民討論共同制訂合乎本村實情的村規(guī)民約，使村民易于識記、遵守和評價。這種由村民共同討論并達成共識的社會公德要求，不僅為村民的道德行為提供了具體的準則，也為村民的道德監(jiān)督和評價提供了褒善貶惡的標準。更為重要的是，它體現(xiàn)了德國社會學家哈貝馬斯主張的“交談倫理”原則，使村民成為制規(guī)者，實現(xiàn)了村民的自我道德訴求，這種對村民道德主體性的尊重，既有利于村民道德積極性的調(diào)動，也有利于村民的自我道德約束，還減少了道德宣傳的社會成本，因為村民制規(guī)過程的議論、商討本身就是一種最好的道德宣傳教育。為此，我們要糾正一種偏頗的觀點，以為政府展開的專門宣傳活動才是道德教育，忽視村民道德商討過程中的教育功能。

    四、啟動鄉(xiāng)土社會的面子文化，強化熟人社會的道德褒貶功能

    社會成員道德品行的好壞，既與獎罰制度的導向和約束相關，也與道德評價的輿論褒貶相連。道德評價對行為善惡價值的判斷、道德責任的確認、道德價值信息的傳遞，無不影響著人們的道德認知、道德信念和道德行為。而農(nóng)村的道德評價所形成的閑言碎語的社會輿論，對村民的道德品行更具影響力。一方面，農(nóng)村的熟人社會特征，為道德評價提供了穩(wěn)定的社會基礎。盡管改革開放和市場經(jīng)濟的推進，促進了農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，加速了農(nóng)村人口的流動，但以土地為主要生產(chǎn)資料的農(nóng)村經(jīng)濟形式，仍然是農(nóng)民最重要的經(jīng)濟活動方式。農(nóng)村多數(shù)人一生或多半生依附于土地而勞作，甚至許多家庭的幾輩都生活在一村一地的生活方式，使得人們基本上還是在熟人圈里走動。先生對中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的研究所提出的“差序格局”的理論，仍能反映當代許多農(nóng)村地區(qū)村民的交往特點。它表明，熟人社會的亞文化價值原則、輿論評判等，對個體道德仍具有維系作用。另一方面，農(nóng)村保有濃厚的中國人特質(zhì)的“臉面”社會心理特征。在民族性的研究中，中國人所具“面子”的人格特質(zhì)，已成為共識;而心理學研究成果也表明，許多人不同程度地具有有意控制他人對自己形成良好印象的“印象整飾”，的傾向性。與城市居民相比，農(nóng)民的面子心理更加突出，恰是農(nóng)村地區(qū)濃郁的面子文化，為家里爭氣、為家人長臉的面子榮譽感和“丟人現(xiàn)眼”的恥辱感，使得道德評價的輿論發(fā)揮著強大的鞭答作用。有鑒于此，村委會要注重輿論引導，對村民的良善道德行為要及時給予褒揚，對不良道德行為給予譴責，形成眾矢之的的輿論氛圍，以弘揚正氣，打擊歪風邪氣，使村民明是非.知好歹.趨善避惡。

    五、發(fā)揮村干部的道德示范作用，促發(fā)村民的道德行動

    道德教育不同于科學教育的一個重要區(qū)別，是它需要教育對象的認同。應該說，道德有兩種存在樣態(tài)，一種是文字形態(tài)的道德，即通過文字表述出來的道德理論、規(guī)范、條例、篇言等，另一種是活動形態(tài)的道德，即以行動注解的道德。理想的道德狀態(tài)應是這兩種道德形態(tài)的統(tǒng)一，既有豐富的道德理論和合理的道德規(guī)范，又有良好的道德活動和社會風氣。事實上，在道德教育中，對教育對象的道德接受和內(nèi)化發(fā)生作用的，絕不止是寫進文件中的道德條例、寫進教科書中的道德規(guī)約、人們嘴上說的道德口號、墻上掛的道德訓示，更為主要的是教育者、周圍人群對道德的實際踐行所產(chǎn)生的示范作用。換言之，受教育者對道德倡導的價值、思想、觀點的認同，不僅取決于道德理論的科學性、合理性，而且也取決于社會成員對道德的態(tài)度和踐行狀況，因為社會成員都具有社會學習的能力，他人良好的道德行動，會通過觀察、模仿等社會學習，熏染受教育者。無須贅言，最能打動教育對象的教育方式，不是單純的說理，而是道德行動的示范性教育。應該說，以行動注解的道德，更具感召力，尤其是在農(nóng)村，村委會干部和黨員的率先垂范作用，是無言的道德說服力。因此，發(fā)揮村干部的道德示范作用，為村民樹立“零距離”的道德典范的標桿.尤為重要。

    六、開展社會公德的素質(zhì)教育，提高村民的道德認識

    在農(nóng)村社會公德建設中，要反對唯經(jīng)濟發(fā)展論，認為只要把農(nóng)村經(jīng)濟搞上去，農(nóng)民富裕了、生活水平提高了，村民的道德素養(yǎng)會自然而然提高，無須施之道德教育的片面觀點。但同樣值得注意的是，對農(nóng)民的道德教育，切忌大道理的空泛說教，要契合農(nóng)民的認知能力和特點。

第7篇：村財務管理規(guī)章制度范文

一、基本原則

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）制度的基本原則是：“廣覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)”。按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。

一是堅持個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，保障權利和義務相對應；

二是堅持籌資標準和保障水平與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應；

三是堅持政府主導和農(nóng)村居民自愿相結合，引導農(nóng)村居民普遍參保。

二、參保對象和范圍

凡年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，均可在戶籍所在地自愿參加新農(nóng)保。

三、基金的籌集

新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼組成。

（一）個人繳費。參保人員應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準設為每年100元、300元、500元、800元、1000元、1500元、2000元7個檔次。以后依據(jù)農(nóng)民收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，由區(qū)財政為其代繳全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

鼓勵青年、中年農(nóng)村居民連續(xù)繳費、多繳費，繳費年限超過15年的每超過1年加發(fā)1%的基礎養(yǎng)老金，提高和加發(fā)的基礎養(yǎng)老金由區(qū)財政承擔。

（二）集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由各村通過民主程序確定。

（三）政府補貼。對符合領取養(yǎng)老金條件的農(nóng)村居民，每人每月補貼55元的基礎養(yǎng)老金；對繳費期內(nèi)的農(nóng)村居民，每人每年補貼標準為30元，繳費即補。

除省以上補貼外，剩余部分分別由市、區(qū)兩級財政各負擔50%。

四、個人賬戶管理

（一）區(qū)社保中心為每位參保人員建立養(yǎng)老保險個人賬戶和保險檔案，個人繳費、集體補助和政府補貼全部記入個人賬戶，實行實賬管理。政府補貼部分在個人賬戶中單獨記錄。個人帳戶存儲額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

（二）參保人員戶口遷出本區(qū)的，持遷移證件及村（居）委會證明，經(jīng)街道（開發(fā)區(qū)）社會保障辦公室審核，區(qū)社保中心審批，其個人賬戶本息轉入遷入地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金專戶；轉入地未開展新農(nóng)保試點的，將個人賬戶本息一次性支付給參保人員（政府繳費補貼資金除外），或將其新農(nóng)保關系及個人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時轉移，并終止保險關系。

（三）參保人員在繳費期間死亡的，其個人賬戶本息一次性支付給受益人（政府繳費補貼資金除外）。受益人可持參保人員死亡證明和村（居）委會出具相關證明材料，經(jīng)街道（開發(fā)區(qū)）社會保障辦公室審核，區(qū)社保中心審批，辦理一次性領取手續(xù)。

五、養(yǎng)老保險待遇

（一）新農(nóng)保養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎養(yǎng)老金組成。個人賬戶養(yǎng)老金月領取標準為個人賬戶積累總額除以139（與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）；基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元，全部由政府財政承擔。

（二）參保人員從年滿60周歲的次月起領取養(yǎng)老金，直至身故。新農(nóng)保制度實施時已年滿60周歲，未享受其他社會養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村居民，可以按月領取55元的基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女必須按規(guī)定參保繳費；新農(nóng)保制度實施時已45周歲以上且不滿60周歲的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費年限應不超過15年；45周歲以下的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。凡需補繳的，政府財政一律不予補貼。

（三）根據(jù)國家規(guī)定和我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，適時調(diào)整基礎養(yǎng)老金標準。

六、做好與其他社會養(yǎng)老保險制度的銜接

（一）已經(jīng)參加農(nóng)保還未達到領取年齡的人員，年12月31日前的原農(nóng)保個人賬戶積累按原支付系數(shù)計算個人賬戶養(yǎng)老金領取標準，年1月1日后個人賬戶積累（即年以后的新積累和達到領取年齡前原農(nóng)保基金產(chǎn)生的利息）按新農(nóng)保支付系數(shù)（以后有調(diào)整按新標準執(zhí)行）計算個人賬戶養(yǎng)老金領取標準，到達領取年齡時，按上述兩個計發(fā)系數(shù)計算的個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)標準之和領取。

（二）已經(jīng)參加農(nóng)保，且開始領取養(yǎng)老金，60周歲以下的應按原標準繼續(xù)領取養(yǎng)老金，到達60周歲后，加發(fā)新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金。

（三）已參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險，且開始領取養(yǎng)老金的參照上條執(zhí)行。尚在繳費期的參保人員，按原渠道原標準繼續(xù)繳費，繳費資金計入新農(nóng)保個人賬戶，到達領取年齡后加發(fā)基礎養(yǎng)老金。

七、做好基金管理和輿論宣傳工作

（一）實施區(qū)級統(tǒng)籌。新農(nóng)?；饘嵭袇^(qū)級統(tǒng)籌，納入社會保障基金財政專戶管理，實行收支兩條線，單獨記賬、核算，按有關規(guī)定保值增值。

（二）確保足額發(fā)放。參保人員的政府補貼，由區(qū)財政局按當年繳費人數(shù)、發(fā)放人數(shù)列支預算，確保對參保人的補貼及時到位和基礎養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

（三）做好輿論宣傳工作。建立新農(nóng)保制度直接關系廣大人民群眾的切實利益，是一項重大的民生工程。要堅持正確的輿論導向，采取多種方式，加大對試點工作意義、基本原則和方針政策的宣傳力度，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農(nóng)民參保。要采取有效措施，鼓勵村干部帶頭參保。要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結試點經(jīng)驗做法，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，把好事辦好。

八、加強組織領導，強化責任落實

（一）加強組織領導。成立區(qū)新農(nóng)保試點工作領導小組，由區(qū)政府區(qū)長任組長，分管區(qū)長任副組長，區(qū)人社、財政、統(tǒng)計、公安、民政、殘聯(lián)、影視集團、各街道（開發(fā)區(qū)）、農(nóng)信聯(lián)社等有關部門單位負責同志為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)人力資源和社會保障局，負責領導小組的日常工作，區(qū)社會保險事業(yè)管理中心具體承辦新農(nóng)保業(yè)務。各街道（開發(fā)區(qū)）設立新農(nóng)保業(yè)務經(jīng)辦大廳，配備專職工作人員，及時將參保登記信息錄入新農(nóng)保信息系統(tǒng)，上報參保登記表以及為參保人員辦理養(yǎng)老金領取手續(xù)。

（二）明確各級責任。各級各部門各單位要切實履行職責，密切配合，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標考核管理體系，做好新農(nóng)保試點工作。各街道（開發(fā)區(qū)）要成立領導機構，加強對新農(nóng)保工作的協(xié)調(diào)和指導，及時抓好落實，強化責任落實，加快工作推進，確保完成各項工作任務；各村（居）確定協(xié)辦員，要負責核查參保人員的相關材料，收取參保人員的養(yǎng)老保險費，及時將現(xiàn)金繳款單及參保登記材料繳至各街道（開發(fā)區(qū)）社會保障辦公室。區(qū)財政局要負責新農(nóng)保的財政補貼、基金財務管理、基金運營等工作；區(qū)社保中心、各街道（開發(fā)區(qū)）要建立服務人群和業(yè)務量掛鉤的工作經(jīng)費保障機制，納入?yún)^(qū)財政預算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_支。

第8篇：村財務管理規(guī)章制度范文

關鍵詞基礎地理信息系統(tǒng)

一、引言

隨著電子技術、計算機技術及現(xiàn)代測繪技術的發(fā)展，GPS技術給傳統(tǒng)的大地測量技術帶來了革命性的變化。數(shù)字攝影測量技術使傳統(tǒng)的航測技術產(chǎn)生了根本的變革。以GIS、GPS、RS為代表的3S的技術給測繪業(yè)帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。國家測繪局以發(fā)展數(shù)字化測繪技術為起點，以推廣3S技術應用為龍頭，先后在四川、北京、黑龍江、陜西、湖北、廣東、海南等地建立七個數(shù)字化測繪技術生產(chǎn)示范基地，并將發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)確定為測繪行業(yè)的發(fā)展方向和歸宿，1995年底，國家基礎地理信息中心正式成立，同時在原來技術工作的基礎上，開始籌建國家基礎地理信息系統(tǒng)。

**地區(qū)的GIS技術應用屬全國較早的省份之一，北海市規(guī)劃局、北海市土地局、南寧市土地局、柳州市規(guī)劃局等均已建立或正在建設自己的地理信息系統(tǒng)。在測繪系統(tǒng)，3S技術應用起步雖然較晚，但經(jīng)過各方面的共同努力，進步很快。以**測繪局為代表的數(shù)字化測繪生產(chǎn)技術已基本形成生產(chǎn)規(guī)模，GPS應用技術已比較成熟，**綜合區(qū)情地理信息系統(tǒng)建設工作進展順利，其它專題GIS技術開發(fā)與應用正在起步，數(shù)字攝影測量技術將在今后幾年的1：5萬、1：1萬地形圖更新建庫工作中得到廣泛應用。

測繪技術的發(fā)展，給測繪管理工作提出了新的課題。測繪行業(yè)管理、技術管理、生產(chǎn)管理、測繪產(chǎn)品（成果、資料）管理及對外提供服務等，無論從哪方面來說，傳統(tǒng)的管理方法均不能滿足現(xiàn)代技術發(fā)展的需要。形勢的發(fā)展對基礎地理信息提出了迫切要求。利用計算機技術、網(wǎng)絡技術、辦公自動化技術及GIS技術，建設**基礎地理信息系統(tǒng)，必須提到議事日程。本文就有關問題提出作者的初步見解，以期拋磚引玉，引起討論，推動此項工作的健康而又快速地發(fā)展。

二、**基礎地理信息系統(tǒng)的構成

一個省級的基礎地理信息系統(tǒng)不是簡單的計算機軟硬件系統(tǒng)，而是基礎測繪管理工作的重要內(nèi)容，必須有相應的行政管理體系與技術標準體系與之配套。因此，**基礎地理信息系統(tǒng)主要由計算機硬件及網(wǎng)絡環(huán)境、軟件環(huán)境、技術標準體系、管理體系、數(shù)據(jù)庫等構成。

2.1計算機硬件及網(wǎng)絡環(huán)境

**基礎地理信息系統(tǒng)將以**基礎地理信息中心作為網(wǎng)絡中心，其它各測繪院、機關、測繪管理處、質(zhì)量檢查站等為網(wǎng)絡節(jié)點，構成一個C/S網(wǎng)絡結構。硬件以微機為主，網(wǎng)絡中心使用部分服務器及工作站，設備包括繪圖儀、掃描儀、打印機、光盤機、磁帶機、數(shù)字化儀等。

2.2軟件環(huán)境

系統(tǒng)軟件采用技術成熟、應用廣泛的軟件，如UNIX、WINDOS95、WINDOWSNT及數(shù)據(jù)庫管理軟件。基礎軟件平臺應選擇國產(chǎn)軟件，這對于將來的應用開發(fā)、數(shù)據(jù)安全及促進我國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均具有重要意義；在目前國產(chǎn)軟件暫時不能滿足要求的情況下，可先使用成熟的商業(yè)軟件（如ARC/INFO,GENAMAP等），但需要保證數(shù)據(jù)將來能移植到國產(chǎn)軟件平臺。應用軟件（數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理軟件、圖形圖像處理等）宜采用成熟的國產(chǎn)化軟件，如武漢測繪科技大學的數(shù)字攝影測量系統(tǒng)Virtuozo及測量平差軟件包、中國測繪科學研究院的微機數(shù)字攝影測量系統(tǒng)、國產(chǎn)矢量化軟件GEOSCAN、MAPVECTOR等；部分應用軟件自己開發(fā)，但要避免低水平的重復開發(fā)現(xiàn)象。

2.3技術標準體系

系統(tǒng)應具有統(tǒng)一完整的技術體系，如數(shù)據(jù)采集標準、數(shù)據(jù)交換標準、數(shù)據(jù)建庫標準、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與控制標準、數(shù)據(jù)更新標準、數(shù)據(jù)使用標準等。技術標準應采用相應的國家標準和行業(yè)標準，當沒有國標和行標時，可按國標和行標的建標指導原則建立自己的標準。此外，還應有一批訓練有素的技術干部作為系統(tǒng)的支撐。

2.4管理體系

嚴格地說，**基礎地理信息系統(tǒng)是為滿足現(xiàn)代基礎測繪管理需要而建立的一套現(xiàn)代化的測繪管理系統(tǒng)，因此必須根據(jù)現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡及辦公自動化的特點，建立一套新的管理體系，包括測繪行業(yè)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、技術管理、成果管理、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)版權管理等。

2.5數(shù)據(jù)庫

數(shù)據(jù)庫是系統(tǒng)的核心。**基礎地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫部分包括：

管理數(shù)據(jù)庫：行政辦公、人事檔案管理、財務管理、測繪行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、測繪生產(chǎn)管理、技術管理等數(shù)據(jù)。

技術數(shù)據(jù)庫：所有的技術標準、設計書、技術文檔說明等。

1/25萬數(shù)據(jù)庫：是全國1/25萬數(shù)據(jù)庫的分庫，包括地形、地名、數(shù)字高程模型、景觀影象四個部分。

1/5萬數(shù)據(jù)庫。

1/1萬數(shù)據(jù)庫及基礎數(shù)字地面高程模型。

1/5千數(shù)據(jù)庫（重點地區(qū)）。

數(shù)字正射影像庫。

大地測量成果數(shù)據(jù)庫。

地名數(shù)據(jù)庫。

境界數(shù)據(jù)庫：包括國界、省界、地區(qū)界、市界、縣界、鄉(xiāng)界、村界、屯界等。

其它專題數(shù)據(jù)庫：如綜合區(qū)情地理信息系統(tǒng)(9202)專題等。

三、**基礎地理信息系統(tǒng)的建設方針

**基礎地理信息系統(tǒng)的建設擬本著“總體設計、急用優(yōu)先、重點優(yōu)先、成熟優(yōu)先、分步實施”的方針，綜合利用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術、辦公信息系統(tǒng)（OIS）技術、計算機網(wǎng)絡技術以及多媒體技術等技術手段，進行系統(tǒng)建設。同時，系統(tǒng)的建設要高起點并切合實際，以保證系統(tǒng)有較長的生命周期及良好的可擴展性。因此，該系統(tǒng)建設強調(diào)以下三個原則：

3.1實用性

確立以滿足現(xiàn)代測繪管理工作為主要目標的思路。從實際出發(fā)，以解決實際應用問題為主，這樣容易見效益，也使得系統(tǒng)自身能獲得滾動發(fā)展和不斷完善、擴充、更新的能力。

3.2先進性

當前，國內(nèi)外地理信息系統(tǒng)技術應用已取得了一定的經(jīng)驗，因此，本系統(tǒng)的建設在技術方案、系統(tǒng)設計、運行管理等方面應具有一定的先進性，系統(tǒng)的開發(fā)建設應采用軟件工程學所倡導的開發(fā)模式及最新的理論、技術和方法，系統(tǒng)的設計應采用可視化技術、數(shù)據(jù)流與控制流集成化、軟件功能部件化等最新分析設計方法，同時，考慮到系統(tǒng)的發(fā)展完善，系統(tǒng)的軟硬件配置將具有一定時期的先進性；另外對系統(tǒng)的運行管理要有較高的要求，以保證系統(tǒng)具有一定的先進性和較長的生命周期。

3.3可擴展性

根據(jù)客觀情況，**基礎地理信息系統(tǒng)的建設將是一個不斷完善、逐步提高的長期發(fā)展過程，這樣就要求系統(tǒng)具有較強的可擴展性。

事實上，**基礎地理信息系統(tǒng)的建設已經(jīng)有了一定的基礎：**測繪局全局的數(shù)字化測繪生產(chǎn)已基本形成規(guī)模，計算機的使用已比較普遍，局屬各單位基本上都建立了自己的局域網(wǎng)，各級領導對此已有一定的認識，1996年成立的**基礎地理信息中心已經(jīng)從整體上考慮這方面的有關問題。只要領導重視，各方面共同努力，此項工作會取得較快的進展。

四、須重點考慮的幾個問題

**基礎地理信息系統(tǒng)的建設，在技術方面已基本成熟，只要遵循上述提出的“總體設計、急用優(yōu)先、重點優(yōu)先、成熟優(yōu)先、分步實施”的建設方針，系統(tǒng)建設工作可順利開展。在實施過程中，須重點考慮如下幾個主要問題：

4.1經(jīng)費投入問題

系統(tǒng)建設需要大量的經(jīng)費投入。一方面，**基礎地理信息系統(tǒng)屬于基礎測繪項目，部分經(jīng)費可從基礎測繪經(jīng)費中投入。另一方面，系統(tǒng)建設工作屬科研項目，應投入部分科研經(jīng)費。部分專題數(shù)據(jù)庫建庫經(jīng)費可從專題經(jīng)費中解決（如9202工程）。類似如地名數(shù)據(jù)庫、境界數(shù)據(jù)庫這樣的專題建設費用可聯(lián)合其它有關部門共同解決。

4.2管理問題

現(xiàn)代技術發(fā)展給測繪管理工作提出的挑戰(zhàn)是不可避免的，與其被動地接受，不如主動地迎接。**基礎地理信息系統(tǒng)的建設，必定給測繪局乃至測繪系統(tǒng)的行政管理、生產(chǎn)、質(zhì)量管理、測繪成果管理等帶來重大變化。如測繪成果提供方式由現(xiàn)在的模擬產(chǎn)品方式向數(shù)字化產(chǎn)品方式過渡，再如數(shù)字攝影測量技術將使現(xiàn)在航測生產(chǎn)方法徹底改變，在相當長的一段時期內(nèi)，模擬測繪產(chǎn)品與數(shù)字化測繪產(chǎn)品并存等等，其中有一系列問題需要研究和探討。

4.3人才問題

技術的發(fā)展和應用離不開高素質(zhì)的技術人才。測繪行業(yè)過去一段時期人才流失比較嚴重。新技術的發(fā)展與應用一方面可鍛煉和培養(yǎng)人才，另一方面可吸引人才，給技術人才以用武之地。

4.4數(shù)據(jù)版權問題

模擬的測繪產(chǎn)品版權問題較好解決。受法律不健全、法制觀念淡薄等客觀條件的影響，數(shù)字化測繪產(chǎn)品的版權問題亟待解決，因為數(shù)字化產(chǎn)品一經(jīng)提供，可以輕而易舉地進行復制。要解決這個問題，除了法律外，還需要制定一系列的管理規(guī)章制度，如“權威數(shù)據(jù)審查制度”，當項目設計者提交設計成果時，同時應提交所使用的基礎數(shù)據(jù)的來源證明，以限制數(shù)據(jù)的非法使用。

4.5數(shù)據(jù)更新與數(shù)據(jù)版本管理問題

為滿足國民經(jīng)濟建設的需要，必須定期更新數(shù)據(jù)，保持基礎數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。數(shù)據(jù)更新后，歷史數(shù)據(jù)仍須保存。因此必須建立一套有效的數(shù)據(jù)版本管理機制，確保有效數(shù)據(jù)能長期保存，又避免不必要的數(shù)據(jù)冗余。

第9篇：村財務管理規(guī)章制度范文

    關鍵詞 基礎 地理信息系統(tǒng)

    1 引言

    隨著電子技術、計算機技術及現(xiàn)代測繪技術的發(fā)展,GPS技術給傳統(tǒng)的大地測量技術帶來了革命性的變化。數(shù)字攝影測量技術使傳統(tǒng)的航測技術產(chǎn)生了根本的變革。以 GIS、GPS、RS為代表的3S的技術給測繪業(yè)帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。國家測繪局以發(fā)展數(shù)字化測繪技術為起點,以推廣3S技術應用為龍頭,先后在四川、北京、黑龍江、陜西、湖北、廣東、海南等地建立七個數(shù)字化測繪技術生產(chǎn)示范基地,并將發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)確定為測繪行業(yè)的發(fā)展方向和歸宿,1995年底,國家基礎地理信息中心正式成立,同時在原來技術工作的基礎上,開始籌建國家基礎地理信息系統(tǒng)。

    廣西地區(qū)的GIS技術應用屬全國較早的省份之一,北海市規(guī)劃局、北海市土地局、南寧市土地局、柳州市規(guī)劃局等均已建立或正在建設自己的地理信息系統(tǒng)。在測繪系統(tǒng),3S技術應用起步雖然較晚,但經(jīng)過各方面的共同努力,進步很快。以廣西測繪局為代表的數(shù)字化測繪生產(chǎn)技術已基本形成生產(chǎn)規(guī)模,GPS應用技術已比較成熟,廣西綜合區(qū)情地理信息系統(tǒng)建設工作進展順利,其它專題GIS技術開發(fā)與應用正在起步,數(shù)字攝影測量技術將在今后幾年的1:5萬、1:1萬地形圖更新建庫工作中得到廣泛應用。

    測繪技術的發(fā)展,給測繪管理工作提出了新的課題。測繪行業(yè)管理、技術管理、生產(chǎn)管理、測繪產(chǎn)品(成果、資料)管理及對外提供服務等,無論從哪方面來說,傳統(tǒng)的管理方法均不能滿足現(xiàn)代技術發(fā)展的需要。形勢的發(fā)展對基礎地理信息提出了迫切要求[liu1][1] 。利用計算機技術、網(wǎng)絡技術、辦公自動化技術及GIS技術,建設廣西基礎地理信息系統(tǒng),必須提到議事日程。本文就有關問題提出作者的初步見解,以期拋磚引玉,引起討論,推動此項工作的健康而又快速地發(fā)展。

    2 廣西基礎地理信息系統(tǒng)的構成

    一個省級的基礎地理信息系統(tǒng)不是簡單的計算機軟硬件系統(tǒng),而是基礎測繪管理工作的重要內(nèi)容,必須有相應的行政管理體系與技術標準體系與之配套。因此,廣西基礎地理信息系統(tǒng)主要由計算機硬件及網(wǎng)絡環(huán)境、軟件環(huán)境、技術標準體系、管理體系、數(shù)據(jù)庫等構成。

    2.1 計算機硬件及網(wǎng)絡環(huán)境

    廣西基礎地理信息系統(tǒng)將以廣西基礎地理信息中心作為網(wǎng)絡中心,其它各測繪院、機關、測繪管理處、質(zhì)量檢查站等為網(wǎng)絡節(jié)點,構成一個C/S網(wǎng)絡結構。硬件以微機為主,網(wǎng)絡中心使用部分服務器及工作站,外圍設備包括繪圖儀、掃描儀、打印機、光盤機、磁帶機、數(shù)字化儀等。

    2.2 軟件環(huán)境

    系統(tǒng)軟件采用技術成熟、應用廣泛的軟件,如UNIX、WINDOS95、WINDOWS NT及數(shù)據(jù)庫管理軟件?；A軟件平臺應選擇國產(chǎn)軟件,這對于將來的應用開發(fā)、數(shù)據(jù)安全及促進我國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均具有重要意義;在目前國產(chǎn)軟件暫時不能滿足要求的情況下,可先使用成熟的商業(yè)軟件(如ARC/INFO,GENAMAP等),但需要保證數(shù)據(jù)將來能移植到國產(chǎn)軟件平臺。應用軟件(數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理軟件、圖形圖像處理等)宜采用成熟的國產(chǎn)化軟件,如武漢測繪科技大學的數(shù)字攝影測量系統(tǒng)Virtuozo及測量平差軟件包、中國測繪科學研究院的微機數(shù)字攝影測量系統(tǒng)、國產(chǎn)矢量化軟件GEOSCAN、MAPVECTOR等;部分應用軟件自己開發(fā),但要避免低水平的重復開發(fā)現(xiàn)象。

    2.3 技術標準體系

    系統(tǒng)應具有統(tǒng)一完整的技術體系,如數(shù)據(jù)采集標準、數(shù)據(jù)交換標準、數(shù)據(jù)建庫標準、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與控制標準、數(shù)據(jù)更新標準、數(shù)據(jù)使用標準等。技術標準應采用相應的國家標準和行業(yè)標準,當沒有國標和行標時,可按國標和行標的建標指導原則建立自己的標準。此外,還應有一批訓練有素的技術干部作為系統(tǒng)的支撐。

    2.4 管理體系

    嚴格地說,廣西基礎地理信息系統(tǒng)是為滿足現(xiàn)代基礎測繪管理需要而建立的一套現(xiàn)代化的測繪管理系統(tǒng),因此必須根據(jù)現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡及辦公自動化的特點,建立一套新的管理體系,包括測繪行業(yè)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、技術管理、成果管理、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)版權管理等。

    2.5 數(shù)據(jù)庫

    數(shù)據(jù)庫是系統(tǒng)的核心。廣西基礎地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫部分包括:

    管理數(shù)據(jù)庫:行政辦公、人事檔案管理、財務管理、測繪行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、測繪生產(chǎn)管理、技術管理等數(shù)據(jù)。

    技術數(shù)據(jù)庫:所有的技術標準、設計書、技術文檔說明等。

    1/25萬數(shù)據(jù)庫:是全國1/25萬數(shù)據(jù)庫的分庫,包括地形、地名、數(shù)字高程模型、景觀影象四個部分。

    1/5萬數(shù)據(jù)庫。

    1/1萬數(shù)據(jù)庫及基礎數(shù)字地面高程模型。

    1/5千數(shù)據(jù)庫(重點地區(qū))。

    數(shù)字正射影像庫。

    大地測量成果數(shù)據(jù)庫。

    地名數(shù)據(jù)庫。

    境界數(shù)據(jù)庫:包括國界、省界、地區(qū)界、市界、縣界、鄉(xiāng)界、村界、屯界等。

    其它專題數(shù)據(jù)庫:如綜合區(qū)情地理信息系統(tǒng)(9202)專題等。

    3 廣西基礎地理信息系統(tǒng)的建設方針

    廣西基礎地理信息系統(tǒng)的建設擬本著“總體設計、急用優(yōu)先、重點優(yōu)先、成熟優(yōu)先、分步實施”的方針,綜合利用地理信息系統(tǒng)(GIS)技術、辦公信息系統(tǒng)(OIS)技術、計算機網(wǎng)絡技術以及多媒體技術等技術手段,進行系統(tǒng)建設。同時,系統(tǒng)的建設要高起點并切合實際,以保證系統(tǒng)有較長的生命周期及良好的可擴展性。因此,該系統(tǒng)建設強調(diào)以下三個原則:

    3.1 實用性

    確立以滿足現(xiàn)代測繪管理工作為主要目標的思路。從實際出發(fā),以解決實際應用問題為主,這樣容易見效益,也使得系統(tǒng)自身能獲得滾動發(fā)展和不斷完善、擴充、更新的能力。

    3.2 先進性

    當前,國內(nèi)外地理信息系統(tǒng)技術應用已取得了一定的經(jīng)驗,因此,本系統(tǒng)的建設在技術方案、系統(tǒng)設計、運行管理等方面應具有一定的先進性,系統(tǒng)的開發(fā)建設應采用軟件工程學所倡導的開發(fā)模式及最新的理論、技術和方法,系統(tǒng)的設計應采用可視化技術、數(shù)據(jù)流與控制流集成化、軟件功能部件化等最新分析設計方法,同時,考慮到系統(tǒng)的發(fā)展完善,系統(tǒng)的軟硬件配置將具有一定時期的先進性;另外對系統(tǒng)的運行管理要有較高的要求,以保證系統(tǒng)具有一定的先進性和較長的生命周期。 3.3 可擴展性

    根據(jù)客觀情況,廣西基礎地理信息系統(tǒng)的建設將是一個不斷完善、逐步提高的長期發(fā)展過程,這樣就要求系統(tǒng)具有較強的可擴展性。

    事實上,廣西基礎地理信息系統(tǒng)的建設已經(jīng)有了一定的基礎:廣西測繪局全局的數(shù)字化測繪生產(chǎn)已基本形成規(guī)模,計算機的使用已比較普遍,局屬各單位基本上都建立了自己的局域網(wǎng),各級領導對此已有一定的認識,1996年成立的廣西基礎地理信息中心已經(jīng)從整體上考慮這方面的有關問題。只要領導重視,各方面共同努力,此項工作會取得較快的進展。

    4 須重點考慮的幾個問題

    廣西基礎地理信息系統(tǒng)的建設,在技術方面已基本成熟,只要遵循上述提出的“總體設計、急用優(yōu)先、重點優(yōu)先、成熟優(yōu)先、分步實施”的建設方針,系統(tǒng)建設工作可順利開展。在實施過程中,須重點考慮如下幾個主要問題:

    4.1 經(jīng)費投入問題

    系統(tǒng)建設需要大量的經(jīng)費投入。一方面,廣西基礎地理信息系統(tǒng)屬于基礎測繪項目,部分經(jīng)費可從基礎測繪經(jīng)費中投入。另一方面,系統(tǒng)建設工作屬科研項目,應投入部分科研經(jīng)費。部分專題數(shù)據(jù)庫建庫經(jīng)費可從專題經(jīng)費中解決(如9202工程)。類似如地名數(shù)據(jù)庫、境界數(shù)據(jù)庫這樣的專題建設費用可聯(lián)合其它有關部門共同解決。

    4.2 管理問題

    現(xiàn)代技術發(fā)展給測繪管理工作提出的挑戰(zhàn)是不可避免的,與其被動地接受,不如主動地迎接。廣西基礎地理信息系統(tǒng)的建設,必定給測繪局乃至測繪系統(tǒng)的行政管理、生產(chǎn)、質(zhì)量管理、測繪成果管理等帶來重大變化。如測繪成果提供方式由現(xiàn)在的模擬產(chǎn)品方式向數(shù)字化產(chǎn)品方式過渡,再如數(shù)字攝影測量技術將使現(xiàn)在航測生產(chǎn)方法徹底改變,在相當長的一段時期內(nèi),模擬測繪產(chǎn)品與數(shù)字化測繪產(chǎn)品并存等等,其中有一系列問題需要研究和探討。

    4.3 人才問題

    技術的發(fā)展和應用離不開高素質(zhì)的技術人才。測繪行業(yè)過去一段時期人才流失比較嚴重。新技術的發(fā)展與應用一方面可鍛煉和培養(yǎng)人才,另一方面可吸引人才,給技術人才以用武之地。

    4.4 數(shù)據(jù)版權問題

    模擬的測繪產(chǎn)品版權問題較好解決。受法律不健全、法制觀念淡薄等客觀條件的影響,數(shù)字化測繪產(chǎn)品的版權問題亟待解決,因為數(shù)字化產(chǎn)品一經(jīng)提供,可以輕而易舉地進行復制。要解決這個問題,除了法律外,還需要制定一系列的管理規(guī)章制度,如“權威數(shù)據(jù)審查制度”,當項目設計者提交設計成果時,同時應提交所使用的基礎數(shù)據(jù)的來源證明,以限制數(shù)據(jù)的非法使用。