節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)精選(九篇)

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第1篇：節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)范文

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；環(huán)境審計(jì)；審計(jì)主體

中圖分類號：F239　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號：1673－291X(2009)05－0143－02

國家在“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出，我國單位GDP能耗在5年內(nèi)，到2010年降低20％，主要污染物排放總量減少10％的戰(zhàn)略目標(biāo)，這兩大目標(biāo)反映了節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作已成為我國當(dāng)前和未來各項(xiàng)工作的重要內(nèi)容之一。節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)和落實(shí)情況是檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否貫徹的重要指標(biāo)，而環(huán)境審計(jì)工作恰恰是檢驗(yàn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作做的好壞的重要依據(jù)。因此，如何通過節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)工作來促進(jìn)我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，成為擺在我們面前的重要課題。

一、我國環(huán)境審計(jì)在節(jié)能減排工作中的作用

(一)什么是環(huán)境審計(jì)

環(huán)境審計(jì)是國家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與社會審計(jì)組織按照相應(yīng)的法規(guī)和準(zhǔn)則，對政府部門和企事業(yè)單位與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行真實(shí)性、合規(guī)性和有效性審查，以保證受托環(huán)境責(zé)任的全面有效履行。環(huán)境審計(jì)工作的內(nèi)容包括對節(jié)能減排工作內(nèi)容的具體審計(jì)，對節(jié)能減排工作的審計(jì)工作的成敗關(guān)系到我國節(jié)能減排工作是否能夠取得成效的關(guān)鍵所在。

(二)我國環(huán)境審計(jì)在節(jié)能減排工作中的作用

隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國做為發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快，引起世界各國的廣泛關(guān)注，近年我國的GDP增長速度均保持在10％左右，但同時(shí)我們也應(yīng)該注意到，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很多是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，環(huán)境污染、生態(tài)破壞已直接影響到我國人民及子孫后代的安全生存。所以，我們要在轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，通過環(huán)境審計(jì)工作的監(jiān)督機(jī)制作用，做到節(jié)約能源，減少污染排放。

二、我國節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)存在的問題

(一)節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)缺乏立法規(guī)范

我國環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容基本局限于環(huán)保資金的財(cái)務(wù)收支審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)，基本屬于事后審計(jì)，具體有環(huán)境政策法規(guī)的執(zhí)行審計(jì)，主要是審查有關(guān)部門是否嚴(yán)格執(zhí)行國家的環(huán)保政策，涉及到建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施與工程項(xiàng)目主體同時(shí)建設(shè)的問題；還有環(huán)保資金的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，主要是審計(jì)各部門環(huán)保資金的使用是否符合國家規(guī)定，是否?？顚Ｓ谩Ｒ陨弦?guī)定對專門的節(jié)能減排企業(yè)的具體環(huán)境審計(jì)沒有做出具體的規(guī)定，缺乏立法的規(guī)范性，不利于環(huán)境審計(jì)工作的全面進(jìn)展。

環(huán)境審計(jì)主要經(jīng)歷以下發(fā)展階段。

第一階段主要在20世紀(jì)90年代，涉及到一些對環(huán)境保護(hù)資金的審計(jì)事項(xiàng)，審計(jì)的重點(diǎn)是合規(guī)性審計(jì)，即排污費(fèi)的征繳和使用情況，對保證環(huán)保資金的合理使用和環(huán)境污染的治理發(fā)揮了積極作用。但因當(dāng)時(shí)人力、財(cái)力所限，尚未對政府的環(huán)境政策進(jìn)行具體審計(jì)。

第二階段是在20世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)初，審計(jì)署成立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司，明確了環(huán)境審計(jì)職能，標(biāo)志著我國環(huán)境審計(jì)新階段的開始，開始了有意識地從促進(jìn)環(huán)境污染治理和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面入手，組織開展了多項(xiàng)環(huán)境審計(jì)工作。

第三個(gè)階段是2003年至今，是以環(huán)境審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立為標(biāo)志的，環(huán)境審計(jì)工作經(jīng)歷了兼顧環(huán)境審計(jì)理論和實(shí)踐的雙重探索階段，吸收了國際環(huán)境審計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了既往環(huán)境審計(jì)工作中有效實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(二)節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的會計(jì)制度不健全

在進(jìn)行節(jié)能減排審計(jì)時(shí)，要求被審計(jì)的企業(yè)如實(shí)的記錄和反映其節(jié)能減排管理的情況，提供完整的節(jié)能減排企業(yè)會計(jì)信息資料。但我國現(xiàn)階段，還未能建立節(jié)能減排企業(yè)會計(jì)，環(huán)境信息的確認(rèn)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境信息披露產(chǎn)生隨意性。因此，建立節(jié)能減排企業(yè)會計(jì)規(guī)章制度，制定統(tǒng)一的會計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則，規(guī)范節(jié)能減排會計(jì)核算的對象及報(bào)告形式，才能為節(jié)能減排工作打下良好的基礎(chǔ)。

(三)節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)主體單一性嚴(yán)重

我國節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)工作主體是典型的政府主導(dǎo)型，主體主要是國家審計(jì)機(jī)關(guān)，內(nèi)部審計(jì)部門和社會審計(jì)組織的參與程度較低，民間審計(jì)介入力度不夠，審計(jì)工作人員有限，完成所有審計(jì)工作難度較大，只能把已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境問題的項(xiàng)目列入審計(jì)計(jì)劃，使得事前監(jiān)督薄弱，難以拓展環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目的范圍，減弱了環(huán)保工作的力度。而民間審計(jì)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立、客觀、公正、專業(yè)性的特點(diǎn)沒有得到充分發(fā)揮，如果能夠充分發(fā)揮民間審計(jì)主體的作用，可以減少信息的不對稱性，還可以大大提高環(huán)境審計(jì)報(bào)告的可信度，增強(qiáng)信息的有用性，進(jìn)而提高審計(jì)工作的有效性。但是如何有效地鼓勵(lì)、扶植和培育獨(dú)立自主的民間節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)力量是目前的一個(gè)重要課題。

(四)缺乏完善的節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)

我國現(xiàn)在已公布了多部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律，但是尚未形成完整的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，使得審計(jì)人員在開展工作的時(shí)候，很難根據(jù)現(xiàn)有的會計(jì)準(zhǔn)則作出準(zhǔn)確的決斷，造成節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的依據(jù)不足，導(dǎo)致環(huán)境審計(jì)缺乏客觀性，容易產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在節(jié)能減排審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)方面，也未指定國際或其他組織的環(huán)境審計(jì)規(guī)定作為我國環(huán)境審計(jì)應(yīng)遵守的規(guī)則，這使我國開展真正意義上的環(huán)境審計(jì)受到嚴(yán)重的制約。

以上是當(dāng)前我國節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)存在的問題，以下是針對如何做好我國節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)工作提出的建議。

三、我國做好節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)工作的建議

(一)明確節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基本原則

環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則是指環(huán)境審計(jì)人員為了達(dá)到審計(jì)目標(biāo)在審計(jì)過程中必須遵守的行為規(guī)范和工作指南。我國現(xiàn)在有國家審計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則等，但沒有專門制定環(huán)境審計(jì)的規(guī)范。而做好節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)工作，必須有科學(xué)完善的審計(jì)準(zhǔn)則，這樣才能統(tǒng)一節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的評價(jià)依據(jù)，減少審計(jì)人員的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。我國節(jié)能減排審計(jì)原則的制定應(yīng)以ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的具體國情，建立評價(jià)環(huán)境成本和效益的具體原則及指標(biāo)體系，并做到科學(xué)界定三個(gè)實(shí)施主體的職責(zé)范圍，分別對國家節(jié)能減排審計(jì)、內(nèi)部環(huán)境審計(jì)和注冊會計(jì)師環(huán)境審計(jì)規(guī)定各自的審計(jì)責(zé)任和范圍，審計(jì)程序和方法等。

(二)組織和培養(yǎng)節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)工作人員

節(jié)能減排審計(jì)涉及到環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等方向，因此環(huán)境審計(jì)的工作難度大，對審計(jì)人員的綜合知識能力要求高，而我國目前缺乏這方面的審計(jì)專門人才，現(xiàn)有審計(jì)人員絕大部分是財(cái)會、審計(jì)專業(yè)或其他高校經(jīng)濟(jì)類畢業(yè)人才，沒有全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過環(huán)境審計(jì)，而環(huán)境審計(jì)的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，不同于一般的財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。因此，針對于我國環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)實(shí)，必須加強(qiáng)對現(xiàn)有審計(jì)人員的培訓(xùn)力度，大力引進(jìn)熟悉節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的人才。

(三)加強(qiáng)節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的國際合作

隨著人類活動對環(huán)境影響的廣度和深度的不斷加強(qiáng)，關(guān)于環(huán)境污染問題已不再是個(gè)別國家的個(gè)別問題。全球氣候的惡化，臭氧層的破壞等環(huán)境問題成為擺在世界人們面前的重要課題，要建立人與自然的和諧關(guān)系，建立可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代科學(xué)社會是各國人民共同期待和努力爭取的目標(biāo)。很多環(huán)境問題單靠一個(gè)國家的力量已經(jīng)不能解決，所以，各國政府、國際組織共同合作，一致行動，才能使保護(hù)環(huán)境工作做的更多、更好。

(四)加強(qiáng)節(jié)能減排立法工作，設(shè)定節(jié)能減排指標(biāo)體系

當(dāng)前在不斷完善環(huán)境審計(jì)立法工作，使環(huán)境審計(jì)做到有法可依的同時(shí)，應(yīng)使節(jié)能減排指標(biāo)體系明確化，這樣才能使審計(jì)工作做到有法可依，使環(huán)境審計(jì)工作能夠做到有的放矢。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展，科技創(chuàng)新更加活躍，我國政府應(yīng)不失時(shí)機(jī)地采取更加有效的措施，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)人，根據(jù)國家環(huán)總局的要求，要把主要污染物排放總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的前提，新上建設(shè)項(xiàng)目如果突破總量控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)不予審批，這要求審計(jì)部門嚴(yán)格按照國家的要求，嚴(yán)格紡織、汽車、電力等十大國家重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)的準(zhǔn)人條件。

第2篇：節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)范文

山西省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃曾做出努力走出能源基地和老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展、資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建社會主義和諧社會、內(nèi)陸省份對外開放的“四條路子”，以及實(shí)現(xiàn)煤炭大省向新型能源和煤化工大省跨越、老工業(yè)基地向新型工業(yè)基地和精品原材料基地跨越、自然人文大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省跨越“三個(gè)跨越”，總結(jié)出了建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地的新思路。

改革開放以來，山西的工業(yè)一直處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，特別是省內(nèi)重工業(yè)以及資源開采行業(yè)得到了長足的發(fā)展。近些年，由于能源和資源總需求迅速擴(kuò)大，資源供需緊張的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾日益凸顯，而且能源利用率低效也造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。電力、石油、煤炭、化工等行業(yè)已經(jīng)多次向我們發(fā)出了預(yù)警：山西如果繼續(xù)以大規(guī)模的資源開采為代價(jià)換取高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們的生態(tài)環(huán)境將越來越糟，生存環(huán)境越來越差，后代也將因此所承受沉重代價(jià)，山西未來的發(fā)展也將因此受到制約。本文來源:考試大網(wǎng)

合理開發(fā)、利用、保護(hù)資源，不斷改善生態(tài)和生存環(huán)境是山西發(fā)展不能回避的：今天，在我們大談經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大談GDP增長時(shí)，卻很少有人關(guān)注綠色GDP的增長，很少有人關(guān)注科學(xué)發(fā)展。很多企業(yè)確定了自己長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，卻忽略了把技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)引入發(fā)展戰(zhàn)略，忽略了借力高新技術(shù)提高資源利用率，在注重環(huán)境保護(hù)同時(shí)促進(jìn)企業(yè)利潤增長。因此，在新的發(fā)展階段，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)省域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，走出物質(zhì)文明與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)公進(jìn)的道路勢在必行，也是解決當(dāng)前山西，乃至全國解決能源緊缺、減少環(huán)境污染與加強(qiáng)生態(tài)文明的最好途徑。

那么，要有效解決資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的“矛盾”，如何走出新興工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展，就要做好以下的工作。

一是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)真正把節(jié)能減排當(dāng)作硬指標(biāo)，切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系，下大力氣實(shí)現(xiàn)既定的環(huán)保目標(biāo)。不斷建立、健全節(jié)能工作責(zé)任制和問責(zé)制，以各級地方政府為負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制，以確保政策的執(zhí)行力度。

二是加大政策的調(diào)控力度。把資源開發(fā)作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目審批、工程計(jì)劃等措施，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長，淘汰落后企業(yè)；實(shí)施節(jié)能工程，并注意水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等環(huán)保工程。此外，加快節(jié)能減排法律法規(guī)和管理制度的完善。加快修訂節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等關(guān)于節(jié)能減排方面的法律法規(guī)，加大環(huán)保監(jiān)督和檢查的執(zhí)法力度，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)；強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和生產(chǎn)審核，對不合格企業(yè)要求限期整改、經(jīng)濟(jì)重罰、追究責(zé)任人，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。此外，完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和環(huán)境影響評價(jià)制度。采集者退散

四是通過改革來消除制約節(jié)能減排的體制，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。將節(jié)能減排與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)自覺地實(shí)施引進(jìn)新技術(shù)、改造舊設(shè)備、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排行動。促進(jìn)企業(yè)省得的科技進(jìn)步，增加財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)科研資金，加大節(jié)能減排的科技攻關(guān)力度，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；

五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把高耗能、高污染、低利用率、低科技含量的粗放型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈秃哪?、低排放、高利用、高技術(shù)含量的循環(huán)集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)情況，節(jié)能減排的完成情況，以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)情況納入政府官員的績效考核標(biāo)準(zhǔn)體系。

第3篇：節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)范文

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 稅收制度 環(huán)境保護(hù)稅

“節(jié)能減排”簡單地說就是節(jié)約能源資源消耗，減少廢物排放。黨的十六屆五中全會首次把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并指出必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化戰(zhàn)略的突出位置。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的環(huán)境問題

我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，消耗了大量的資源，也對環(huán)境造成了一定的破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失，占當(dāng)年gdp的15％。而世界銀行2001年發(fā)展報(bào)告列舉的世界污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，我國占了16個(gè)。

上述問題的存在，使得與人們生活緊密相關(guān)的生態(tài)安全受到了嚴(yán)重威脅，甚至一定程度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長所帶來的利益。據(jù)世界銀行按照目前發(fā)展趨勢所做的預(yù)計(jì)，到2020年中國僅燃煤污染一項(xiàng)導(dǎo)致的疾病，所需付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)就高達(dá)3900億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13％。因此，構(gòu)建我國節(jié)能減排稅收制度已刻不容緩。

稅收政策在我國節(jié)能減排體系構(gòu)建中的作用

強(qiáng)化社會節(jié)約意識。稅收體現(xiàn)的激勵(lì)與約束效應(yīng)是引導(dǎo)市場主體行為的有力杠桿，是強(qiáng)化社會節(jié)約意識的有效途徑。稅收政策的調(diào)整將促進(jìn)市場主體按照政府建立節(jié)能減排體系的要求調(diào)整自身的經(jīng)濟(jì)行為，強(qiáng)化節(jié)約意識。

促進(jìn)資源節(jié)約技術(shù)的開發(fā)和利用。資源節(jié)約技術(shù)的研究與開發(fā)，既是一項(xiàng)基礎(chǔ)性研究，也是一項(xiàng)應(yīng)用性的科技推廣活動，包括資源節(jié)約技術(shù)在內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步主要來自于國內(nèi)的發(fā)明創(chuàng)新、向國外引進(jìn)和提高本國的勞動生產(chǎn)率這三個(gè)方面。在建立節(jié)能減排體系的過程中，稅收作為政府的一個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿可以通過降低稅率、延期納稅、加速折舊和投資稅收抵免等稅式支出方式促進(jìn)節(jié)約資源技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣。

鼓勵(lì)資源循環(huán)利用以減少污染。在鼓勵(lì)資源循環(huán)利用、減少污染的過程中，政府既可以采用法律手段、行政手段，也可以采用經(jīng)濟(jì)手段來減少原生資源使用、提高要素綜合使用率、降低污染。世界各國實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)手段是保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源最為有效的手段之一。而稅收作為政府主要的經(jīng)濟(jì)手段，是控制污染、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)資源循環(huán)利用不可偏廢的措施。這些措施可以是限制不可再生資源消費(fèi)的稅收政策，也可以是鼓勵(lì)資源綜合利用、循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保的稅式支出。

與其他促進(jìn)節(jié)約的政策形成協(xié)同效應(yīng)。國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策要在建設(shè)“節(jié)能減排”中發(fā)揮積極作用，需將稅收政策與其他經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來，發(fā)揮政策的協(xié)同效應(yīng)。因?yàn)楣?jié)能減排體系的建設(shè)涉及到能源、資源、土地、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)布局等多個(gè)方面，每一個(gè)方面的宏觀經(jīng)濟(jì)政策都涉及到幾個(gè)相關(guān)部門，因而政策措施是一個(gè)綜合的、長期的系統(tǒng)工程，相互之間需要進(jìn)行協(xié)調(diào)與配合。只有這樣才能充分發(fā)揮稅收政策和其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策在節(jié)能減排體系構(gòu)建過程中的協(xié)同效應(yīng)，提高節(jié)能減排政策措施的整體效益。

我國現(xiàn)行稅制在節(jié)能減排方面的措施及不足

（一）我國現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護(hù)措施

增值稅：對原材料中摻有不少于30%的煤研石等廢渣的建材產(chǎn)品和利用廢液、廢渣生產(chǎn)的黃金、白銀在一定時(shí)期內(nèi)給予免稅優(yōu)惠。消費(fèi)稅：將對環(huán)境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油以及摩托車、小汽車等消費(fèi)品列入征收范圍，并對小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率。企業(yè)所得稅：規(guī)定企業(yè)利用廢液、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，可以在5年內(nèi)減征和免征企業(yè)所得稅；對外國企業(yè)提供節(jié)約能源和防治環(huán)境污染方面的專有技術(shù)所取得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)收入，可減按10%的稅率征收預(yù)提所得稅，其中技術(shù)先進(jìn)、條件優(yōu)惠的，可給予免稅。此外，我國現(xiàn)行的資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等稅種也對保護(hù)環(huán)境不受污染、提高資源的使用效率、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有積極的作用。

（二）現(xiàn)行稅制在節(jié)能減排過程中存在的不足

我國現(xiàn)行稅制中缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種，稅收對環(huán)境保護(hù)的作用主要靠分散在一些稅種中的稅收優(yōu)惠措施來得以體現(xiàn)，這樣既限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度，也很難形成專門用于環(huán)保的稅收收入。同時(shí)，現(xiàn)行稅制中為了環(huán)保而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式過于單一，僅限于減稅和免稅，缺乏針對性和靈活性，影響了稅收優(yōu)惠的實(shí)施效果。在保護(hù)自然資源方面，現(xiàn)行的資源稅也很不完善。

我國節(jié)能減排稅收制度的構(gòu)建思路

（一）應(yīng)遵循的基本原則

堅(jiān)持以國情為本的原則。建立并完善我國的環(huán)保稅制，需要借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)以我國的基本國情為準(zhǔn)，建立適合自身發(fā)展的環(huán)保稅制，而不能盲目照抄照搬他國做法；堅(jiān)持公平與效率相協(xié)調(diào)的原則。環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)該體現(xiàn)出“誰污染誰治理”的原則，對造成環(huán)境污染、破壞生態(tài)平衡的企業(yè)和個(gè)人征稅，同時(shí)，環(huán)保稅應(yīng)在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間進(jìn)行合理、有效的分配，以提高效率，更好地治理環(huán)境；堅(jiān)持依法征收的原則。在新環(huán)保稅制中，應(yīng)體現(xiàn)對破壞環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人必須依法征收的原則；堅(jiān)持?？顚Ｓ迷瓌t。稅款專用是環(huán)保稅充分發(fā)揮作用的一個(gè)重要條件，應(yīng)當(dāng)把稅收用于政府承辦的環(huán)保設(shè)施和重點(diǎn)環(huán)保工程上。同時(shí)，又要為環(huán)保科研部門提供科研經(jīng)費(fèi)，用科技手段來加大環(huán)保的力度。

（二）構(gòu)建思路

開征環(huán)境保護(hù)稅。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)稅是國家為了促進(jìn)環(huán)境保護(hù)而根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)”原則而開征的專門性目的稅，其稅收收入通常作為專用基金，全部用于環(huán)境保護(hù)。我國應(yīng)將目前的各種有關(guān)環(huán)境污染的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行整合，開征環(huán)境保護(hù)稅。環(huán)境保護(hù)稅的納稅主體應(yīng)包括直接向自然環(huán)境排放污染物的所有單位和自然人。借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境保護(hù)稅的具體稅目可以分為：大氣污染、水污染、固體廢棄物、噪音等。

完善資源稅。擴(kuò)大資源稅的征稅范圍，征稅對象包括礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源和草原等。應(yīng)將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中，以加強(qiáng)土地資源的合理開發(fā)利用和對耕地的保護(hù)。另外，對資源稅的稅率也需要重新設(shè)計(jì)。

改革消費(fèi)稅?？梢酝ㄟ^對相關(guān)的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅的方式，如增設(shè)含磷洗滌劑、臭氧損耗物質(zhì)、煤炭、焦炭、火電、一次性筷子、一次性飲料容器、一次性電池等污染產(chǎn)品為消費(fèi)稅稅目，提高其生產(chǎn)成本，進(jìn)而達(dá)到提高個(gè)人消費(fèi)成本的目的；通過價(jià)格機(jī)制限制損害生態(tài)環(huán)境和資源的消費(fèi)，鼓勵(lì)保護(hù)資源環(huán)境的“綠色消費(fèi)”，如提高低標(biāo)號汽油、含鉛汽油，大排量的小汽車、越野車、摩托車等的消費(fèi)稅稅率；針對高檔建筑裝飾材料（如木制地板）、高爾夫球具等征收消費(fèi)稅，控制資源的過度消耗。而對清潔能源如生物能源免征消費(fèi)稅等。

在所得稅和關(guān)稅等稅種中體現(xiàn)“節(jié)能減排”精神。如在企業(yè)所得稅方面，對于企業(yè)進(jìn)行的治理污染和環(huán)境保護(hù)的固定資產(chǎn)投資，可采用加速折舊辦法；企業(yè)購進(jìn)的節(jié)約能源和防治污染的專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，允許一次性攤銷；企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)和污染治理方面的開發(fā)費(fèi)用允許據(jù)實(shí)列支；對荒地、荒山、荒漠等方面的開發(fā)投資，給予減免所得稅優(yōu)惠；對有償轉(zhuǎn)讓環(huán)?？蒲谐晒疤峁┫嚓P(guān)技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)而取得的收入，給予一定的所得稅優(yōu)惠。在關(guān)稅方面，對進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的治理污染設(shè)備、環(huán)境檢測和研究儀器，應(yīng)免征或減征進(jìn)口關(guān)稅。嚴(yán)禁或嚴(yán)格限制有毒、有害化學(xué)品或可能對我國環(huán)境造成重大危害產(chǎn)品的進(jìn)口。

參考文獻(xiàn)：

1.張剴.建立完整的“綠色稅收”體系的探討.中國稅務(wù)報(bào)，2007-11-22

第4篇：節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)范文

一、節(jié)能減排是順應(yīng)全市發(fā)展潮流的戰(zhàn)略舉措

工業(yè)革命以來，世界各地的飛速發(fā)展是以大量消耗能源資源為代價(jià)的，并且造成了生態(tài)環(huán)境的日益惡化。有關(guān)研究表明，過去50年全球平均氣溫上升的原因，90%以上與人類使用石油等燃料產(chǎn)生的溫室氣體增加有關(guān)，由此引發(fā)了一系列生態(tài)危機(jī)。節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，已成為世界人民的廣泛共識。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。發(fā)展中國家也要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，避免走發(fā)達(dá)國家“先污染、后治理”的老路。對于鳳城市來講，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，既是對人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，也是積極應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，是樹立負(fù)責(zé)任的城市形象、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略選擇。

二、節(jié)能減排對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高鳳城

人民生活質(zhì)量具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義節(jié)能減排作為一種施政理念，節(jié)能減排作為科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)基本要求，應(yīng)當(dāng)成為各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的基本施政理念。對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部來講，發(fā)展成效是衡量是否稱職、是否優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能減排成效也是衡量是否稱職、是否優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)；對于一個(gè)地方來講，經(jīng)濟(jì)上不去是落后，經(jīng)濟(jì)增長快而能耗和污染排放下不來同樣是落后。這就要求我們進(jìn)一步增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的自覺性和堅(jiān)定性，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，把節(jié)能減排作為優(yōu)先考慮的因素之一；在進(jìn)行項(xiàng)目策劃、論證、建設(shè)時(shí)，把節(jié)能減排作為優(yōu)先考慮的條件之一；在實(shí)施統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核、評優(yōu)時(shí)，把節(jié)能減排作為優(yōu)先考慮的指標(biāo)之一。

三、鳳城市如何有效進(jìn)行節(jié)能減排工作

1.使節(jié)能減排成為全社會的自覺行動

節(jié)能減排是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉到各行各業(yè)、千家萬戶，必須努力提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識，使節(jié)能減排成為全社會的自覺行動。加大宣傳力度，教育引導(dǎo)全體社會成員從自身做起、從小事入手，形成崇尚節(jié)約、重視環(huán)保的社會風(fēng)尚。廣泛開展“節(jié)約型機(jī)關(guān)”、“節(jié)約型企業(yè)”、“節(jié)約型社區(qū)”創(chuàng)建活動，各級政府機(jī)關(guān)要走在前面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要爭做表率。把教育引導(dǎo)與利益調(diào)節(jié)、制度約束有機(jī)結(jié)合起來，逐步使自覺節(jié)能減排成為每個(gè)社會成員的生活習(xí)慣，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的節(jié)能減排格局。

2.增強(qiáng)節(jié)能減排的針對性

推進(jìn)節(jié)能減排，應(yīng)采取有針對性的措施。一是突出重點(diǎn)。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排。要積極推動耗能大戶、排放大戶的節(jié)能減排工作，開展與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對標(biāo)活動。二是抓住關(guān)鍵。首先，加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造。廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，顯著降低能源消耗和污染排放量。其次，加快淘汰落后生產(chǎn)能力落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費(fèi)和環(huán)境污染的源頭，必須綜合運(yùn)用各種手段，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)落后生產(chǎn)能力。

3.從源頭上促進(jìn)節(jié)能減排

招商引資是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，同時(shí)也會對一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及能耗和污染排放產(chǎn)生重大影響。因此，應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)招商引資的選擇性。一方面，做到選擇性招商。招商引資工作要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，體現(xiàn)節(jié)能減排的要求，從不同區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，高起點(diǎn)、高水平地承接國外和發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理選擇招商引資項(xiàng)目。另一方面，強(qiáng)化招商引資管理。把招商引資與節(jié)能減排工作有機(jī)結(jié)合起來，同步規(guī)劃和推進(jìn)。嚴(yán)格進(jìn)行能源消耗審核和環(huán)境影響評估，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求的項(xiàng)目，一律不予引進(jìn)。

4.認(rèn)真貫徹落實(shí)整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動

第5篇：節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；政策；法律

碳排放源于人類各種類型的生產(chǎn)和消費(fèi)活動。高排放、粗放型的發(fā)展模式導(dǎo)致了當(dāng)今一系列的環(huán)境污染和資源匱乏問題，典型的如全球氣候變暖、臭氧空洞、能源短缺等。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是對高碳排放行為的有力回應(yīng)。國際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，強(qiáng)制性力量起著重要的推動作用，政策法律環(huán)境相當(dāng)重要。為了有效應(yīng)對嚴(yán)峻的國際氣候變化形勢并爭取而在國際氣候談判中掌握主動權(quán)，我國將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上升到國家戰(zhàn)略高度，并制定了未來一定時(shí)期的減排目標(biāo)和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)施的政策和法規(guī)。

一、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向

近年來，我國政府先后制定了一系列發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排的政策，如《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《氣候變化國家評估報(bào)告》以及《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》三個(gè)大的綱領(lǐng)性文件。

2003年以來，國務(wù)院還先后了《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》、《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》及《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》等政策性文件；國家發(fā)展改革委表示下一步將抓緊研究制訂《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見》及《加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》等［1］；根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的規(guī)定，我國在編制完成《中國應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)上，制訂了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，并于2007年正式頒布實(shí)施；2008年6月，指出要大力落實(shí)控制溫室氣體排放的措施，堅(jiān)持實(shí)施節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)；2008年10月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，闡明了中國應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略和目標(biāo)、減緩氣候變化的政策與行動、適應(yīng)氣候變化的政策與行動、提高全社會應(yīng)對氣候變化意識、加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國際合作等重大問題的原則立場和諸種積極措施［2］；2009年8月12日，國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范等［3］,會議研究并通過了“十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”，即汽車、鋼鐵、紡織、造船、裝備制造、電子、輕工、石化、有色金屬、物流等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。各規(guī)劃都把淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)水平，節(jié)能減排作為重點(diǎn)，從中也可以看出，中國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上的巨大決心；2009年11月25日,國務(wù)院常務(wù)會議研究部署應(yīng)對氣候變化工作,決定到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%,作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。［4］2010年，國家發(fā)改委了《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》決定首先在“五省八市”（廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市）開展低碳省區(qū)和城市的試點(diǎn)工作。

2012年新近出臺的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》則進(jìn)一步明確了未來五年的減排目標(biāo)和低碳經(jīng)濟(jì)的具體推進(jìn)措施。未來五年內(nèi)減排目標(biāo)：非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。另外，十二五規(guī)劃第六篇“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”專章規(guī)定了大量有關(guān)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的手段措施。在氣候變化的應(yīng)對上，十二五規(guī)劃提出“加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，控制工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放。探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場。推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范”。在資源利用領(lǐng)域，“抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，健全獎(jiǎng)懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查。健全節(jié)能市場化機(jī)制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購制度。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動”。十二五規(guī)劃繼續(xù)加大了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)措施，明確指出十二五期間要“加快推行清潔生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗”、“健全資源循環(huán)利用回收體系”、“推廣綠色消費(fèi)模式”、“加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標(biāo)識制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評價(jià)制度”等等。

一系列利好的國家政策和規(guī)劃的制定，為我國全面推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)和輿論導(dǎo)向。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律環(huán)境

當(dāng)前，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的在政策方面的推進(jìn)已經(jīng)上升到了“十二五”規(guī)劃的國家戰(zhàn)略，相關(guān)法律的配套也在逐步完善之中。

中國是最早制訂實(shí)施《應(yīng)對氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家。從環(huán)境保護(hù)立法看，我國早在1989年就已經(jīng)頒布實(shí)施了《環(huán)境保護(hù)法》，為了應(yīng)對氣候變化，低碳減排，我國又先后制定了《電力法》（1996年4月1日起施行）、《煤炭法》（1996年12月1日起施行）《節(jié)約能源法》（1998年1月1日施行）、《可再生能源法》（2006年1月1日起施行）、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2009年1月1日施行）、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2003年1月1日施行）等一系列法律法規(guī)，這些法律法規(guī)為應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)碳減排提供了基本保障。其中《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺與實(shí)施對于從節(jié)能減排、提高資源能源利用效率、大力發(fā)展新能源和可再生能源方面來支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有突出的作用。值得一提的是，《可再生能源法》修正案草案于2009年審議通過，并于2010年4月1日起實(shí)施。修正案加大了對風(fēng)能、太陽能光伏等低碳產(chǎn)業(yè)的扶持政策，引起了各方人士的關(guān)注和重視。此外，一部能協(xié)調(diào)整個(gè)能源法體系，涵蓋能源戰(zhàn)略、能源安全、能源資源的開發(fā)和保護(hù)以及氣候變化應(yīng)對等領(lǐng)域的基本法《中國人民共和國能源法》也進(jìn)入到草案修改階段，有望明年出臺。

在碳匯領(lǐng)域，我國出臺規(guī)定鼓勵(lì)開展和推廣清潔機(jī)制下的碳匯項(xiàng)目。碳匯實(shí)施的規(guī)定集中體現(xiàn)在國家林業(yè)局公布的以下兩個(gè)通知：一是2006年12月的《關(guān)于開展林業(yè)碳匯工作若干指導(dǎo)意見的通知》，其中有關(guān)清潔發(fā)展機(jī)制下的植樹造林的規(guī)范性指導(dǎo)意見為地方政府碳匯工作的開展提供政策上的保障；二是2008年8月的《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對氣候變化及碳匯管理工作的通知》，該通知要求地方政府明確實(shí)施碳匯工作的責(zé)任，要“加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高責(zé)任意識”、“準(zhǔn)確把握形勢，加強(qiáng)項(xiàng)目管理”、“發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，努力增加碳匯”。

在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我國也及時(shí)跟進(jìn)了相關(guān)立法的修改工作。1996年曾對礦法第一輪修改后，隨著礦藏資源開采過程中出現(xiàn)的污染問題，我國又將環(huán)境影響評價(jià)制度在礦法的配套法規(guī)中明確予以規(guī)定。2009年國土資源部還頒布了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，明確了礦山開采整體環(huán)境規(guī)劃、治理恢復(fù)保證金、治理恢復(fù)方案等相關(guān)制度，有效推動了礦產(chǎn)資源領(lǐng)域低碳減排的及時(shí)跟進(jìn)。

在金融領(lǐng)域，為了配合節(jié)能減排,一系列推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的金融政策和法規(guī)先后出臺。1995年,中國人民銀行頒布了《中國人民銀行關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有關(guān)問題的通知》，同年國家環(huán)?？偩诌€頒布了《國家環(huán)境保護(hù)局關(guān)于運(yùn)用信貸政策促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的通知》。2001年,國家環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合證監(jiān)會公布《上市公司環(huán)境審計(jì)公告》,2003年頒布了《上市公司環(huán)境信息披露的建議》以及《上市公司或股票再融資進(jìn)一步環(huán)境審計(jì)公告》,將具有不良環(huán)境行為的公司排除在資本市場之外。2007年7月,中國人民銀行之頒布了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，之后,國家環(huán)?？偩致?lián)合中國銀監(jiān)會出臺了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》。2007年11月,中國銀監(jiān)會又公布了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》，以上規(guī)定的出臺標(biāo)志著我國加強(qiáng)了金融領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)作用。

除此之外，為了推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，我國還將在下一步適時(shí)開展一些環(huán)境和資源領(lǐng)域法律的修改工作，比如《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《大氣污染防治法》、《水資源保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《煤炭法》、《電力法》等，抓緊制訂和修訂節(jié)約用電管理辦法、節(jié)約石油管理辦法、建筑節(jié)能管理?xiàng)l例等，并將進(jìn)一步落實(shí)清潔能源、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策。

三、結(jié)論

我國在節(jié)能減排、資源利用、碳匯金融等領(lǐng)域陸續(xù)出臺了一系列發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策和法律法規(guī)，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策法律環(huán)境正處在一個(gè)自我修正、日益完善的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從另外一個(gè)角度來看也反映了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心和力度。

參考文獻(xiàn)：

［1］發(fā)改委制定低碳經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策［J］.福建紙業(yè)信息.2010(7):1.

［2］牛桂敏.節(jié)能減排.關(guān)鍵在完善結(jié)構(gòu)調(diào)整保障機(jī)制［J］.環(huán)境保護(hù),2008(8):8～11.

第6篇：節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)農(nóng)村； 節(jié)能減排； 財(cái)稅政策

國家“十二五”規(guī)劃的節(jié)能目標(biāo)是全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%；減排目標(biāo)是：全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2010年各下降8%、全國氨氮和氮氧化物排放總量比2010年各下降10%。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不能忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的節(jié)能減排工作。

一、促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)稅政策現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)有的稅收政策

對于節(jié)能減排的稅收政策可以分為兩類：一類是鼓勵(lì)性質(zhì)的稅收政策，也就是對于有利于節(jié)能減排的主體和行為進(jìn)行正向激勵(lì)；一類是限制性質(zhì)的稅收政策，也就是對于不利于節(jié)能減排的主體和行為進(jìn)行限制。現(xiàn)有的節(jié)能減排稅收政策主要有以下幾個(gè)方面：

增值稅：2008年國家有關(guān)部門頒布了《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》和《關(guān)于再生資源的增值稅政策的通知》，這些文件中規(guī)定了鼓勵(lì)資源綜合利用、節(jié)能減排的政策措施，有的行為免征增值稅，有的行為實(shí)行增值稅即征即退；另外，對各級政府及主管部門委托自來水公司隨水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)，免征增值稅。

消費(fèi)稅：消費(fèi)稅的征稅范圍包括高耗能稅目小汽車、不可再生能源成品油以及對環(huán)保不利的鞭炮焰火和輪胎。2006年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)文，對消費(fèi)稅稅目和稅率進(jìn)行了調(diào)整，新增了5個(gè)稅目，把不利于環(huán)保的木制一次性筷子和實(shí)木地板也納入了消費(fèi)稅征稅范圍。

資源稅：資源稅是對在境內(nèi)開采和生產(chǎn)原油、天然氣、煤炭、非金屬礦原礦、金屬礦原礦和鹽的單位和個(gè)人進(jìn)行征收的，現(xiàn)在一刀切的資源稅“從量計(jì)征”逐步轉(zhuǎn)向“從價(jià)計(jì)征”，原油和天然氣從2011年11月1日正式實(shí)施從價(jià)計(jì)征，這樣更有利于節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境。

企業(yè)所得稅：從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅；對符合條件的綜合利用資源生產(chǎn)產(chǎn)品取得的收入，可減按90%計(jì)入收入總額；企業(yè)購置并實(shí)際使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免；中國清潔發(fā)展機(jī)制基金及清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)也有所得稅減免政策。

車輛購置稅和車船稅對節(jié)能減排也有一定的作用。

（二）現(xiàn)有的財(cái)政政策

支持節(jié)能減排的財(cái)政政策非常多，主要有：1982年頒布《排污收費(fèi)暫行辦法》，2003年頒布《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》，把排污費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，籌集了大量資金，對節(jié)能減排有很大的貢獻(xiàn)；2004年底，正式出臺了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，提出應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品；2008年8月，國務(wù)院下發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，對推進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策提出了具體要求，中央財(cái)政形成了一套推進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策體系來支持城市和農(nóng)村的污水處理以及污染企業(yè)的整治；2011年6月，財(cái)政部、國家發(fā)改委《關(guān)于開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作的通知》確定了第一批8個(gè)示范城市，以城市為平臺，以整合財(cái)政政策為手段，加大資金投入，全面開展城市節(jié)能減排綜合示范。

二、現(xiàn)有財(cái)稅政策存在的問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的節(jié)能減排是社會節(jié)能減排體系的一個(gè)重要組成部分?，F(xiàn)行的財(cái)稅政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)中的節(jié)能減排支持力度不夠。

從現(xiàn)行的促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策來看，主要在增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、企業(yè)所得稅等稅種里有條款涉及，沒有形成系統(tǒng)性，沒有專門針對節(jié)能減排或環(huán)境保護(hù)的稅種；有些鼓勵(lì)性的稅收政策采取的是正列舉的方法，跟不上日新月異的節(jié)能減排技術(shù)的變化，而且這些稅種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的關(guān)聯(lián)性并不大；現(xiàn)行資源稅只針對礦產(chǎn)品和鹽征收，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村密切相關(guān)的水資源、森林資源等沒有包括在內(nèi)，農(nóng)村居民對資源稅沒有什么概念，不利于其節(jié)能減排理念的形成；現(xiàn)行的消費(fèi)稅經(jīng)過2006年改革以后，已經(jīng)增加了不利于節(jié)能環(huán)保的征稅項(xiàng)目，但與農(nóng)村生活相關(guān)的一次性塑料袋、電池、會破壞臭氧層的氟利昂等沒有包括在征稅范圍之內(nèi)。

從支持節(jié)能減排的財(cái)政政策來看，國家和各省級的節(jié)能減排財(cái)政支持與補(bǔ)貼大部分集中在生產(chǎn)企業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)，以城鎮(zhèn)為主，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的財(cái)政支持力度不夠。排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，沒有包括放射性污染、電磁污染等，起到的限制作用有限，特別是對某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)村的個(gè)體工商戶的污染物排放，限制的政策較少且起不到限制作用。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排的財(cái)稅政策

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身能源消耗所占的比例雖然不高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投放的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)等是高耗能的產(chǎn)品。按農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)顯示，我國農(nóng)村能源消費(fèi)總量占全國商品能源消費(fèi)總量的四分之一，化肥利用率為35%左右，農(nóng)藥利用率為30%左右，灌溉用水效率為45%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能源浪費(fèi)情況嚴(yán)重?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面實(shí)施推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排的財(cái)稅政策。

（一）建立農(nóng)村節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu)，宣傳節(jié)能減排理念，提高節(jié)能減排意識

第7篇：節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)范文

關(guān)鍵詞：基層；環(huán)保部門；節(jié)能減排；問題

環(huán)保部門作為我國環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)力量，在國家大力倡導(dǎo)節(jié)能減排的形勢下，應(yīng)充分發(fā)揮其主體指導(dǎo)和監(jiān)督作用，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)力度，但就目前的情況來看，基層環(huán)保部門節(jié)能減排還存在一些問題，導(dǎo)致節(jié)能減排成效不樂觀，需要環(huán)保部門積極采取合理的對策，提高節(jié)能減排工作的效率和質(zhì)量，推動我國環(huán)保事業(yè)的良好發(fā)展。文章首先對節(jié)能減排存在的問題進(jìn)行了探討，之后提出了幾點(diǎn)改進(jìn)建議，希望對環(huán)保門高效開展節(jié)能減排工作提供一些思路。

一、目前基層環(huán)保部門節(jié)能減排存在的問題分析

（一）節(jié)能減排意識有待提高

近年來，由于生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重以及資源的過渡消耗，對人們的生產(chǎn)生活直接造成了威脅，由此才提出節(jié)能減排理念。所以部分基層環(huán)保部門的工作人員對節(jié)能減排工作缺乏全面的認(rèn)識，甚至停留在簡單的字面認(rèn)知程度，未能充分發(fā)揮節(jié)能減排的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，節(jié)能減排的工作指標(biāo)相對模糊，節(jié)能減排工作目標(biāo)不明確，難以準(zhǔn)確量化核查節(jié)能減排工作和落實(shí)新增的減排任務(wù)量，究其原因就是節(jié)能減排意識不足，對基層環(huán)保部門節(jié)能減排工作的高效開展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

（二）監(jiān)管己建成的減排工程力度不足

目前，我國大力倡導(dǎo)實(shí)施節(jié)能減排，促使很多地區(qū)為了響應(yīng)號召建設(shè)了很多減排工程。例如，發(fā)電廠不論規(guī)模大小均安裝了脫硫脫硝設(shè)施，同時(shí)也配置了相應(yīng)的污水處理系統(tǒng)。但由于運(yùn)行這些減排設(shè)施會消耗大量的企業(yè)資源以及增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，為了縮減開支，很多企業(yè)的減排設(shè)施并沒有得到高效的利用，成為了應(yīng)付環(huán)保部門檢查的擺設(shè)，嚴(yán)重影響了各地區(qū)減排工作的具體落實(shí)。另外，為了提高人們生活污水的處理效果，各地區(qū)職能部門建設(shè)了生活污水處理系統(tǒng)，但基層技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行缺乏有力的支撐，經(jīng)常出現(xiàn)不穩(wěn)定的現(xiàn)象。加上缺少全面的監(jiān)控體系，導(dǎo)致監(jiān)管力度不足，影響減排工作的成效。

（三）未全面貫徹落實(shí)重要政策

近年來，我國頒布實(shí)施了大量的政策方針，支持全國各地的節(jié)能減排工作，但基層環(huán)保部門在貫徹落實(shí)這些政策方針時(shí)缺乏時(shí)效性，甚至存在政策扭曲或置之不理的問題。例如，國家環(huán)保部明確提出各地基層環(huán)保部門必須建立污染物排放監(jiān)控平臺，制定完善的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格、全方位監(jiān)管地方大型污染物排放單位，及時(shí)獲取第一手污染物排放數(shù)據(jù)，為環(huán)保部門的節(jié)能減排工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。但就目前各地基層環(huán)保部門的節(jié)能減排工作情況來說，監(jiān)督平臺的建設(shè)并不完善，甚至流于形式，缺乏專業(yè)的人員操作，相關(guān)數(shù)據(jù)的整理與分析缺乏科學(xué)合理性，同時(shí)并未配置專職人員嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)控平臺，導(dǎo)致國家政策方針執(zhí)行不到位，無法從根本上提高節(jié)能減排工作的成效。

二、強(qiáng)化基層環(huán)保部門節(jié)能減排工作成效的對策

（一）增強(qiáng)基層環(huán)保部門工作人員的節(jié)能環(huán)保意識

基層環(huán)保部門的各項(xiàng)工作人員是高效開展節(jié)能減排工作的主體力量，對節(jié)能減排工作的成效有著直接的影響。因此，必須強(qiáng)化工作人員的節(jié)能環(huán)保意識，使其全面、深入了解節(jié)能環(huán)保工作的內(nèi)容和重要性。同時(shí)，加強(qiáng)對其專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，便于利用自身專業(yè)的知識和技能高效開展節(jié)能減排的相關(guān)工作。例如準(zhǔn)確分析節(jié)能減排數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上制定完善的節(jié)能減排發(fā)展方案，并提交地方政府職能部門審核，進(jìn)而建立健全節(jié)能減排工作體系，提高節(jié)能減排工作的成效，保護(hù)當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境。

（二）進(jìn)一步完善基層環(huán)保部門節(jié)能減排工作的法律體系

針對目前不少基層環(huán)保部門節(jié)能環(huán)保工作監(jiān)督不到位、工作成效不大的問題，究其原因之一是沒有明確的法律依據(jù)，制約了其工作的高效開展。例如，在治理某些部門的污染工程時(shí)會牽涉眾多利益群體，尤其是由政府部門主導(dǎo)的污水處理工程項(xiàng)目，其大多是權(quán)力部門甚至執(zhí)法部門，沒有完善的法律體系，增加了環(huán)保部門的管理難度。目前，開展節(jié)能減排工作的主要法律依據(jù)是《環(huán)保法》，但該法規(guī)未賦予環(huán)保部門行政強(qiáng)制權(quán)，表明環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)污染源時(shí)只能督促企業(yè)自行停止污染行為，若企業(yè)未停止才能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，期間存在的人工和時(shí)間差給污染企業(yè)提供了便利。相關(guān)職能部門應(yīng)在現(xiàn)行的法律體系基礎(chǔ)上對其進(jìn)行完善，增強(qiáng)環(huán)保部門的行政權(quán)力，針對大型政府部門主導(dǎo)的節(jié)能減排工作的管理內(nèi)容和范圍進(jìn)行明確，促進(jìn)節(jié)能減排工作的順利開展。

（三）加大對節(jié)能減排影響的宣傳

為了進(jìn)一步提高本地區(qū)節(jié)能減排工作開展的成效，有必要建立完善的技術(shù)查詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)。環(huán)保部門可以通過定期舉辦座談會、培訓(xùn)班等形式，加強(qiáng)企事業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員的節(jié)能減排知識的普及和技術(shù)培訓(xùn)，使其深刻了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，增強(qiáng)他們的環(huán)保意識，進(jìn)而主動配合環(huán)保部門的節(jié)能減排工作，加大企業(yè)節(jié)能減排的投入力度，構(gòu)建完善的節(jié)能減排系統(tǒng)。另外，生活污染也是環(huán)保部門治理的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)加大對民眾的節(jié)能減排的宣傳，提升其節(jié)能減排意識，可以在人群聚集地區(qū)舉辦咨詢會或會，講解節(jié)能減排的知識和重要性，使民眾深入了解節(jié)能減排的意義。另外，還可以制作一些節(jié)能減排的公益廣告，利用現(xiàn)代化的媒介如網(wǎng)絡(luò)、媒體等，加大對節(jié)能減排的宣傳。努力構(gòu)建全民節(jié)能減排的氛圍，提高群眾節(jié)能減排的主動性和積極性，切實(shí)提高節(jié)能減排工作的實(shí)效性。

三、結(jié)束語

綜上所述，目前基層環(huán)保部門的節(jié)能減排工作還存在意識不高、監(jiān)管不到位以及重要政策方針執(zhí)行力不足等問題，需要環(huán)保部門積極采取措施，強(qiáng)化工作人員的節(jié)能減排意識，進(jìn)一步完善相關(guān)的法律體系，并加強(qiáng)節(jié)能減排的宣傳，提高廣大群眾的節(jié)能減排意識，為地區(qū)節(jié)能減排工作提供有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]高文會.基層環(huán)保部門節(jié)能減排存在的問題與對策[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015，05：4.

第8篇：節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)范文

關(guān)鍵詞：節(jié)約利用；環(huán)境保護(hù)；稅收政策

中圖分類號：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）10-0023-02

建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是我國“十二五”規(guī)劃的一項(xiàng)基本國策，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。今年是“十二五規(guī)劃”的第三年，研究制定如何進(jìn)一步促進(jìn)資源、能源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)的稅收政策已成當(dāng)務(wù)之急。

一、我國目前關(guān)于資源利用和環(huán)境保護(hù)方面的稅收政策存在的缺陷

應(yīng)當(dāng)肯定，我國的稅收措施與政府其他有關(guān)措施相配合為我國污染控制、污染治理等方面籌集了大量資金，也在一定程度上促進(jìn)了環(huán)保建設(shè)，推動了我國相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了人民群眾的環(huán)保意識，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。但同時(shí)也存在不少問題，主要表現(xiàn)如下：

（一）節(jié)能減排稅收優(yōu)惠范圍較窄，力度較小

一是節(jié)能減排稅收優(yōu)惠偏重于企業(yè)所得稅。我國現(xiàn)行稅制是以流轉(zhuǎn)稅特別是增值稅為主，但節(jié)能減排上，許多產(chǎn)品、項(xiàng)目或技術(shù)在企業(yè)所得稅方面可享受到稅收優(yōu)惠，而增值稅方面享受的稅收優(yōu)惠比較少，導(dǎo)致優(yōu)惠面較窄。二是對企業(yè)開發(fā)利用水力、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、潮汐能、氫氧能、生物質(zhì)能源等可再生能源或新能源缺乏稅收優(yōu)惠政策支持，削弱了企業(yè)對綠色能源開發(fā)利用的積極性。三是在部分節(jié)能減排稅收優(yōu)惠項(xiàng)目中，或規(guī)定了辦理時(shí)限和享受優(yōu)惠的有效時(shí)間，或設(shè)置了過多的限制條件，提高了企業(yè)享受優(yōu)惠的門檻。四是企業(yè)自建自用節(jié)能減排項(xiàng)目無法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。按現(xiàn)行所得稅新法規(guī)定，節(jié)能減排項(xiàng)目自取得生產(chǎn)經(jīng)營收入起才能享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。而對于企業(yè)自建自用項(xiàng)目，比如自建為自身服務(wù)的污水處理廠、垃圾處理站，由于項(xiàng)目本身不能產(chǎn)生收益，也就無法享受到稅收優(yōu)惠。

（二）征稅范圍過窄

在資源稅方面，許多國家都將水、森林、草原等生態(tài)資源列入征稅范圍，而我國目前只對礦產(chǎn)品和鹽征稅，相比之下覆蓋面太小。在消費(fèi)稅方面，我國雖然在2006年4月對稅目進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整，加入了石油制品、木制一次性筷子和實(shí)木地板等項(xiàng)目，但總體來講課稅范圍依然不寬，一些容易給環(huán)境帶來污染的消費(fèi)品并沒有列入征稅范圍，如電池、化肥、含磷洗衣粉和塑料制品等，這對環(huán)境保護(hù)來說是很不利的。在資源稅方面，現(xiàn)行資源稅暫行條例規(guī)定僅對原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七大類資源征稅，征稅范圍太窄，反而刺激部分企業(yè)對非稅資源的掠奪性開采和使用。

（三）現(xiàn)行稅收政策存在“重鼓勵(lì)、輕制約”的缺陷

目前，國家在再生資源回收、資源綜合利用、節(jié)能減排等方面出臺了許多優(yōu)惠政策，但對資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等方面的制約性稅收政策明顯不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是資源稅制度存在缺陷。資源稅除石油和天然氣以外以銷售量或自用量為計(jì)稅依據(jù)，導(dǎo)致企業(yè)在開采中“揀肥棄瘦”，造成資源無序開采和大量浪費(fèi)；大多數(shù)資源產(chǎn)品采用定額稅率，導(dǎo)致應(yīng)納稅額與資源的價(jià)格相脫離，稅收杠桿和價(jià)格杠桿均無法發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。二是消費(fèi)稅制有待于進(jìn)一步完善。如對造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)和污染的一次性用品，除了方便筷之外，衛(wèi)生紙品、塑料包裝袋、電池等均還沒有納入征稅范圍。三是缺乏完善的環(huán)境保護(hù)稅制。

（四）“兩型”社會改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)缺乏專項(xiàng)的稅收政策支持

在“兩型”社會建設(shè)上，目前國家還沒有出臺專門針對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，也缺乏擴(kuò)大資源稅征收范圍、開征環(huán)境保護(hù)稅等等政策研究和試點(diǎn)等政策支持，在一定程度上制約了“兩型”社會的建設(shè)進(jìn)展。

二、促進(jìn)“兩型”社會建設(shè)稅收優(yōu)惠政策建議

鑒于我國目前資源利用和環(huán)境保護(hù)稅收政策的調(diào)整缺陷，研究稅收政策如何進(jìn)一步促進(jìn)資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)已勢在必行，筆者認(rèn)為，稅收政策應(yīng)作如下調(diào)整。

（一）改革完善現(xiàn)行稅制

1.改革資源稅制。建議擴(kuò)大征稅范圍，在現(xiàn)行征稅范圍的基礎(chǔ)上，將森林、草原、海洋、淡水、沙石、粘土等列入資源稅征稅范圍，尤其要對不可再生、非代替性、稀缺資源課以重稅。將現(xiàn)行的以銷售量和自用量為計(jì)稅依據(jù)的稅目改為以開采量為計(jì)稅依據(jù)，并提高計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，改革計(jì)稅方法，從從價(jià)計(jì)征和從量計(jì)征相結(jié)合的方法轉(zhuǎn)變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征的計(jì)征方法，充分發(fā)揮稅收杠桿和價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，遏制資源過度開采。

2.完善消費(fèi)稅制。擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍。對一切自然資源的消費(fèi)和污染生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)行為征稅。在更大的范圍內(nèi)重點(diǎn)要將非循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇的重要消費(fèi)品納入消費(fèi)稅范圍，以此拉開其與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的稅負(fù)差距。尤其是應(yīng)把資源消耗量大的煤炭列入消費(fèi)稅的征收范圍。一是將導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品，如大排量的小汽車，越野車，摩托車應(yīng)征收更高的消費(fèi)稅；對煤炭、電池、一次性塑料包裝物及會對環(huán)境造成破壞的氟利昂產(chǎn)品應(yīng)列入消費(fèi)稅的征稅范圍。二是對資源消耗量大的消費(fèi)品，如飲料容器等應(yīng)列入消費(fèi)稅的征收范圍。

3.完善增值稅制。為更好地體現(xiàn)鼓勵(lì)“利廢”，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的政策意圖，應(yīng)當(dāng)將部分社會效益好、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)力度大的資源綜合利用產(chǎn)品納入增值稅優(yōu)惠政策范圍。為鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)約資源利用再生資源，允許企業(yè)購置的污染治理設(shè)備、環(huán)球監(jiān)測儀器與環(huán)保設(shè)備，抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。對于意義重大，但經(jīng)營虧損的資源綜合利用企業(yè)如垃圾電廠、廢舊電池處理廠等，采取即征即退或免稅等優(yōu)惠政策，解決因退稅不及時(shí)影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)等問題。

4.完善企業(yè)所得稅制。企業(yè)所得稅是引導(dǎo)社會投資方向、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要政策工具。在節(jié)能環(huán)保方面，目前主要采取降低稅率、減計(jì)收入、稅額抵免等形式。建議加大企業(yè)相關(guān)節(jié)能減排投入的支持力度。加大企業(yè)節(jié)能減排企業(yè)所得稅稅前扣除，提高固定資產(chǎn)折舊標(biāo)準(zhǔn)、加速折舊、攤銷或增量投入加成抵減應(yīng)納稅所得額等措施，以鼓勵(lì)兩個(gè)行業(yè)加大節(jié)能減排的投入。

5.調(diào)整和完善與環(huán)境相關(guān)的其他稅收政策。對于現(xiàn)行具有一定環(huán)保作用的地方稅種，例如，車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，一方面要按稅制改革的正常要求完善稅制，適時(shí)調(diào)整偏低的稅負(fù)等，在此基礎(chǔ)上，更多地體現(xiàn)其環(huán)保功能。

6.開征環(huán)境保護(hù)稅。我國現(xiàn)行稅制中缺少保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)資源有效利用的專門稅種，　現(xiàn)行稅制大部分稅種的稅目、稅基、稅率的選擇都未從生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，與國際上已經(jīng)建立起來的環(huán)保型稅收體系的發(fā)展差距很大，弱化了稅收對資源有效利用的支持力度。為了強(qiáng)化企業(yè)在節(jié)能減排中的實(shí)施效果，我國除了通過稅收優(yōu)惠政策正向鼓勵(lì)和扶持企業(yè)或個(gè)人按法律和政策行事外，還應(yīng)該開征環(huán)境保護(hù)稅，逆向調(diào)節(jié)、限制企業(yè)或個(gè)人行為，增加企業(yè)不按法律、政策行事的成本。

（二）通過稅收調(diào)節(jié)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指通過資源循環(huán)利用使社會生產(chǎn)投入自然資源最少、向環(huán)境中排放的廢棄物最少、對環(huán)境的危害或破壞最小的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的“資源—產(chǎn)品—廢物”的線型增長方式特征，表現(xiàn)出“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式特征，是以有限資源支撐人類社會無限增長的必然趨勢，是構(gòu)建和諧社會的重要途徑。為達(dá)此目的，一是開征原生材料稅、生態(tài)稅、填埋和焚燒稅、開征垃圾稅或垃圾收費(fèi)，達(dá)到通過促進(jìn)資源的循環(huán)利用和再利用來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是對銷售工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、煤氣綜合利用項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠，可以采取免征增值稅和所得稅形式。三是通過稅收優(yōu)惠大力推行節(jié)能產(chǎn)品，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科研成果和技術(shù)轉(zhuǎn)讓可以通過免征營業(yè)稅加以鼓勵(lì)。四是繼續(xù)執(zhí)行對廢舊物資回收企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)通過征稅措施嚴(yán)格限制過度包裝和一次性用品的使用數(shù)量和范圍。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)范文

經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，節(jié)能減排有了重大進(jìn)展。去年全國單位gdp能耗下降了%；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降了4.66%和3.14%，主要污染物排放量首次出現(xiàn)“拐點(diǎn)”。今年上半年，全國化學(xué)需氧量排放總量萬噸，較去年同期下降%；二氧化硫排放總量萬噸，較去年同期下降%。節(jié)能減排的成效開始顯現(xiàn)，重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效，部分區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量得到改善。關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排工作的問題與建議

二、健全法制，強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理

依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,是我國的基本方略和社會發(fā)展目標(biāo)。國家應(yīng)盡快組織修訂環(huán)保法，開展節(jié)約能源法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法的組織制定及修訂工作。加快民用建筑節(jié)能、廢舊家用電器回收處理管理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理廢舊輪胎回收利用、包裝物回收利用等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作。加強(qiáng)節(jié)能及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，頒布高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，修訂高耗水產(chǎn)品限額標(biāo)準(zhǔn)，制定大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，完善清潔生產(chǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。加強(qiáng)電廠煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督；嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能單位和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位依法查處。切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”、“執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的問題。

加強(qiáng)節(jié)能減排的管理。在“十二五”期間，總量減排指標(biāo)除二氧化硫、化學(xué)需氧量外，可在水污染中增加氨氮、磷，氣污染中增加氮氧化物、二氧化碳，并根據(jù)東中西部的發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境承載能力及各地區(qū)的主體功能定位，對節(jié)能減排實(shí)行分類指導(dǎo)。在新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)遵循大部門制的思路，對有利于節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)和減排的管理職能要相對集中，并提高監(jiān)管能力。

三、完善政策，形成強(qiáng)有力的激勵(lì)和約束機(jī)制

以最小的資源環(huán)境代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以最小的社會經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)環(huán)境。建立有利于節(jié)能減排的價(jià)格政策。對于形成有效競爭的能源產(chǎn)品采取市場定價(jià)形成機(jī)制，并建立合理的能源價(jià)格結(jié)構(gòu)，促進(jìn)替代能源的發(fā)展。應(yīng)理順發(fā)電價(jià)格和煤炭價(jià)格成本構(gòu)成機(jī)制，取消電煤計(jì)劃內(nèi)價(jià)格，加快成品油、天然氣價(jià)格改革；完善鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和垃圾發(fā)電的政策；合理調(diào)整各類用水價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià)。按照補(bǔ)償治理成本原則，提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促使業(yè)主主動治污減排；建立實(shí)施排污權(quán)交易制度，提高排污權(quán)的使用效能。

完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。及早出臺燃油稅，研究出臺環(huán)境稅，積極研究低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是新能源發(fā)展的稅收政策。要從投資引導(dǎo)向稅收調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移，對浪費(fèi)資源污染環(huán)境和危害健康的消費(fèi)品，征收消費(fèi)附加稅，或者提高稅率。盡快制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策。

完善相關(guān)投資政策。在投資項(xiàng)目選擇上，國家應(yīng)向節(jié)能環(huán)保的方向傾斜。各級政府應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度；中央財(cái)政應(yīng)加大對節(jié)能減排的投入力度，強(qiáng)化節(jié)能減排的政策導(dǎo)向。完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；建立跨流域、跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)流域及相關(guān)區(qū)域污染減排的能力和主動性，促進(jìn)流域、區(qū)域間的和諧發(fā)展。建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，完善綠色信貸機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。

完善高能耗高污染行業(yè)增長控制和落后產(chǎn)能的退出政策，形成落后產(chǎn)能適時(shí)退出、先進(jìn)技術(shù)及時(shí)推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級的良性循環(huán)。