土地征收法律依據(jù)精選(九篇)

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第1篇：土地征收法律依據(jù)范文

征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。

【法律依據(jù)】

《土地管理法》規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。按照該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值倍數(shù)進(jìn)行計(jì)算，補(bǔ)償倍數(shù)最高不得超過(guò)30倍。

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第2篇：土地征收法律依據(jù)范文

一、征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

1、旱田平均每畝補(bǔ)償5.3萬(wàn)元。

2、水田平均每畝補(bǔ)償9萬(wàn)元。

3、菜田平均每畝補(bǔ)償15萬(wàn)元。

二、征收基本農(nóng)田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

1、旱田平均每畝補(bǔ)償5.8萬(wàn)元。

2、水田平均每畝補(bǔ)償9.9萬(wàn)元。

3、菜田平均每畝補(bǔ)償15.6萬(wàn)元。

三、征收林地及其他農(nóng)用地平均每畝補(bǔ)償13.8萬(wàn)元。

四、征收工礦建設(shè)用地、村民住宅、道路等集體建設(shè)用地平均每畝補(bǔ)償13.6萬(wàn)元。

五、征收空閑地、荒山、荒地、荒灘、荒溝和未利用地平均每畝補(bǔ)償2.1萬(wàn)元。

【法律依據(jù)】

第3篇：土地征收法律依據(jù)范文

征地補(bǔ)償開(kāi)荒地不歸個(gè)人，荒地本身就是國(guó)家的自然資源。不會(huì)因?yàn)殚_(kāi)墾而發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移國(guó)有土地上的宅基地，此宅基地的年限不超過(guò)七十年，土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物，其他附著物所有權(quán)由國(guó)家無(wú)償取得。

【法律依據(jù)】

根據(jù)《土地管理法》第四十七條，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。

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第4篇：土地征收法律依據(jù)范文

關(guān)鍵詞:土地征收;對(duì)比分析;啟示

中圖分類號(hào):F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)16-0063-02

1 中日土地征收的概念和法律框架

1.1 征收的概念

日本土地征收,是“為特定公共事業(yè)之用,而強(qiáng)制性取得私人特定財(cái)產(chǎn)權(quán)的活動(dòng)或制度”。因日本是實(shí)行私有制的資本主義國(guó)家,國(guó)有和公有的土地占不到土地總面積的百分之四十,且多為不能用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、住宅的森林地和原野。所以政府為了進(jìn)行國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化、軍事建設(shè),為了興辦社會(huì)的公共事業(yè),在必要時(shí)通過(guò)對(duì)私有土地有償?shù)膹?qiáng)制性征收,實(shí)現(xiàn)對(duì)公益事業(yè)用地的最大保護(hù)和促進(jìn)。

1.2 征收的法律依據(jù)

憲法作為國(guó)家的根本準(zhǔn)則,制定了私有財(cái)產(chǎn)的關(guān)系基準(zhǔn)。日本土地征收制度采用了目前世界主要立法形式之一的獨(dú)立式,制定了《土地征收法》,它獨(dú)立于土地法而單獨(dú)以法律形式存在。目的是:為了全面地協(xié)調(diào)國(guó)家的公共利益與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利益之間的關(guān)系,為了使國(guó)家有限的土地能夠得到最有效的合理利用?！巴恋卣魇辗ā睂?duì)國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展起到重要的作用,是協(xié)調(diào)國(guó)家全局性利益和個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)利益的重要法典。日本的“土地征收法”頒布以后,日本還陸續(xù)頒發(fā)了一系列輔的法規(guī),保證土地征收合法、有序進(jìn)行。

我國(guó)并非日本獨(dú)立式的立法形式,也非一些國(guó)家采取章節(jié)式的方法,即將土地征收的一些基本問(wèn)題,作為土地法的一個(gè)章節(jié)處理。同時(shí)我國(guó)目前并沒(méi)有《土地法》,只有《土地管理法》。所以土地征收以《憲法》為基準(zhǔn),以《土地管理法》、《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》等為目前土地征收的法律依據(jù)對(duì)征收進(jìn)行補(bǔ)充和解釋。因?yàn)榉刹⒎呛芡晟?所以在實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些仍需解決的問(wèn)題,比如征收審查、征收補(bǔ)償、征收糾紛裁決、強(qiáng)制救濟(jì)等。

2 中日兩國(guó)土地征收要素對(duì)比分析

2.1 對(duì)兩國(guó)的“公共利益”比較分析

公共利益原則是每個(gè)國(guó)家進(jìn)行土地征收的先決條件,體現(xiàn)在憲法等相關(guān)法中并要貫徹到征地程序的始終。日本憲法中的征收權(quán)的行使也必須是出于“公共利益”的需要,對(duì)何為“公共利益事業(yè)”的項(xiàng)目進(jìn)行詳盡的列舉式,在土地征收法中羅列出35種可以征收土地的項(xiàng)目,并且?guī)缀趺糠N“公益事業(yè)”均相應(yīng)有一部法律來(lái)約束,詳細(xì)地囊括了國(guó)家社會(huì)生活、生產(chǎn)和科學(xué)研究的基本公共利益。政府沒(méi)有任意行政權(quán),不可能出現(xiàn)“因公之名”而為私益發(fā)動(dòng)征用權(quán)的現(xiàn)象。所以日本對(duì)公共利益的嚴(yán)格界定和對(duì)公益事業(yè)的認(rèn)定。

在我國(guó),則是公共利益概念內(nèi)容不明確,行政大量自由裁量權(quán)無(wú)法得到限制,導(dǎo)致土地征用權(quán)被濫用。我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定:“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。但是對(duì)什么是“公共利益”還缺乏相關(guān)法律規(guī)定,可見(jiàn),我國(guó)實(shí)行的也是概括式規(guī)定。這種概括式使得公共利益范圍寬泛,為職能部門和主要行政領(lǐng)導(dǎo)自由裁量的權(quán)力提供了方便,在實(shí)際操作中,企業(yè)、工商業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地也可通過(guò)征地途徑獲得土地使用權(quán)。土地征收權(quán)的濫用造成了很多社會(huì)問(wèn)題,因此,有必要借鑒日本立法經(jīng)驗(yàn),將“公共利益”的目的嚴(yán)格要求起來(lái)。

2.2 對(duì)兩國(guó)的土地補(bǔ)償方式進(jìn)行對(duì)比和分析

日本的土地征收補(bǔ)償原則上以相當(dāng)補(bǔ)償為準(zhǔn),但在實(shí)踐中多以完全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定土地補(bǔ)償費(fèi),即當(dāng)國(guó)家為了公共利益的需要必須征收土地時(shí),國(guó)家根據(jù)被損利益的性質(zhì)、范圍、程度、價(jià)值等因素進(jìn)行綜合考慮,并給予全額補(bǔ)償。日本對(duì)賠償?shù)念悇e和方式做了很詳盡的列舉。征用損失的補(bǔ)償原則為:(1)項(xiàng)目人支付原則:土地的征用造成土地所有人和關(guān)系人的損失時(shí),征用土地的項(xiàng)目人要賠償土地權(quán)利人的損失。(2)分別支付原則:項(xiàng)目人賠償損失時(shí),只要能夠分別進(jìn)行損失評(píng)估,則要對(duì)土地所有人和關(guān)系人分別進(jìn)行賠償。(3)按正常市場(chǎng)交易價(jià)計(jì)價(jià)原則。(4)現(xiàn)金支付原則:對(duì)于損失,原則上要用現(xiàn)金進(jìn)行賠償。也可以通過(guò)土地征用委員會(huì)裁決,采用提供替用土地的方式進(jìn)行賠償。(5)賠償金先付原則:賠償金必須在土地權(quán)利人失去權(quán)利之前支付。

賠償方式有五種:(1)征用損失賠償。即按被征用財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的正常市價(jià)計(jì)算賠償額,一般參考較近地區(qū)的交易價(jià)格確定。(2)通損賠償。即對(duì)權(quán)利者因土地征收而受到的附帶性損失進(jìn)行賠償。(3)少數(shù)殘存者補(bǔ)償。水庫(kù)等大型公共事業(yè)建設(shè),使建設(shè)地區(qū)的社會(huì)本身遭受破壞,多數(shù)人要搬遷,但少數(shù)人殘存下來(lái)。對(duì)這些殘存者因脫離生活共同體而造成的損失,應(yīng)給予適當(dāng)賠償。可見(jiàn),日本的征收補(bǔ)償范圍較廣,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較合理。

我國(guó)憲法對(duì)土地征收之補(bǔ)償原則無(wú)明確的界定,但《土地管理法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定,征收農(nóng)民集體土地的必須向被征地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)及青苗補(bǔ)助費(fèi)等,并妥善安排好被征地單位農(nóng)民的生產(chǎn)和生活?？梢?jiàn)我國(guó)采用的是適當(dāng)補(bǔ)償法。補(bǔ)償?shù)姆秶容^小,僅僅限于與土地有直接聯(lián)系的一部分損失,殘余地?fù)p失和其他間接的損失沒(méi)有列入補(bǔ)償?shù)姆秶?計(jì)算方法可操作性不強(qiáng),并且前兩項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)不直接發(fā)給農(nóng)民,補(bǔ)償內(nèi)容事實(shí)上只有兩項(xiàng)。所以,補(bǔ)償范圍不可以除了表現(xiàn)在補(bǔ)償未包括因征收土地的集體組織和農(nóng)民的間接損失,也忽略了土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能。

2.3 對(duì)兩國(guó)的土地征收程序進(jìn)行對(duì)比和分析

日本土地征收之所以很好的落實(shí),除了建立了合理的補(bǔ)償機(jī)制外,還有一套土地征收法規(guī)體系,具體規(guī)定了土地征用的程序及征地雙方的權(quán)利和義務(wù),征地出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)解決的辦法和程序,從而規(guī)范了各征地主體的行為,充分保障被征地所有者的權(quán)利,也為征地糾紛的解決提供了法律救濟(jì)和援助。日本“土地征收法”明確規(guī)定,征收或使用土地的公益事業(yè),必須遵循法律的條件和程序進(jìn)行土地的征收或使用。土地征收采用具有透明度的申請(qǐng)、聽(tīng)取意見(jiàn)、審批、公告、通知、裁決等程序。程序通過(guò)各種條件對(duì)征收雙方進(jìn)行一定約制,達(dá)到在推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展的同時(shí),保護(hù)私有土地的安全和土地所有人利益的目的。依據(jù)“土地征收法”規(guī)定,公益事業(yè)項(xiàng)目人進(jìn)行土地的征收和使用時(shí),則主要通過(guò)以下幾道程序:(1)政府對(duì)公益事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行資格認(rèn)定;(2)項(xiàng)目申請(qǐng)人編寫土地調(diào)查報(bào)告;(3)征用委員會(huì)對(duì)征收或使用土地的具體事項(xiàng)進(jìn)行裁決。完善的法律體系保證了征收程序合法有序地進(jìn)行。

我國(guó)并沒(méi)有一部具體的土地征收法來(lái)規(guī)范土地征收雙方的權(quán)利和義務(wù),其土地征收的程序就以《土地管理法》為主,以行政法規(guī)和各部門規(guī)章為輔。但同時(shí),這些立法對(duì)征地的目的、程序、補(bǔ)償以及征地糾紛的解決等問(wèn)題缺乏具體的規(guī)范,導(dǎo)致征地隨意性很大,補(bǔ)償安置存在極大的后遺癥,土地征收過(guò)程中引發(fā)的事故也無(wú)人承擔(dān)。其現(xiàn)有程序缺陷:一是程序種類繁多、交叉重疊;二是流程冗長(zhǎng)、步驟繁雜;三是蓋章繁多、搭車收費(fèi);四是資料量大,報(bào)件復(fù)雜。另外,按我國(guó)《土地管理法》規(guī)定:有關(guān)部門批準(zhǔn)征地要有公告程序,在征地前給予農(nóng)民知情權(quán)與參與權(quán)。但可以看到實(shí)際操作過(guò)程中缺乏透明度,并沒(méi)積極聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn),公告內(nèi)容由政府單方面決定,帶有很大的強(qiáng)制性與壟斷性,農(nóng)民只能被動(dòng)的服從。

3 日本土地征收對(duì)我國(guó)的啟示和借鑒

(1)嚴(yán)格限定以公共利益為目的的征地范圍。

國(guó)家行使土地征收權(quán)是為公共利益服務(wù),其范圍應(yīng)該局限在基礎(chǔ)建設(shè)、政府機(jī)關(guān)用地及為公益事業(yè)服務(wù)的公共用地。日本通過(guò)詳盡的列舉式對(duì)公共利益范圍加以限制,在土地征收法中列出35種公益性用途,進(jìn)而嚴(yán)格限制征地的目的,對(duì)政府征收土地的權(quán)利形成較強(qiáng)約束。因而我國(guó)也應(yīng)該盡可能在立法上明確界定公共利益的范圍,使得公益性用地點(diǎn)種類得以明確。同時(shí)要將用地目的嚴(yán)格區(qū)分為公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地,增設(shè)公益目的的認(rèn)證程序。

(2)完善補(bǔ)償制度。

征地補(bǔ)償是土地征收制度的核心內(nèi)容,也與農(nóng)民切身利益相關(guān),因此對(duì)于這項(xiàng)制度的完善有著更大的意義。如上所述我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度存在著很多問(wèn)題需要改進(jìn),依照市場(chǎng)原則,提高土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。例如:土地管理法規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是按被征土地前3年平均年產(chǎn)值的倍數(shù)計(jì)算,但這是一種與市場(chǎng)無(wú)關(guān)的政策性標(biāo)準(zhǔn)。以倍數(shù)計(jì)算難以體現(xiàn)級(jí)差地租導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用偏低。失地農(nóng)民沒(méi)有了土地發(fā)揮的保障功能,在貨幣上也難以得到合理賠付。所以就要重新確定新的符合市場(chǎng)交易價(jià)格為基礎(chǔ)的補(bǔ)償金。

(3)建立健全土地征收程序。

科學(xué)合理的征收程序起著重要的作用,日本制定了一套完整的土地征收法規(guī)體系來(lái)保障土地征收到合法進(jìn)行。我國(guó)也要建立健全土地征收程序,保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán),完善救濟(jì)機(jī)制。在整個(gè)土地征收過(guò)程中,保證被征收者在征地行為過(guò)程中的參與,讓他們?cè)谡魇盏哪康男?、征收的范圍、征收補(bǔ)償安置和征收補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用、管理等方面都有充分發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。即做好事前公告,事中聽(tīng)證,事后救濟(jì)工作。

中國(guó)土地管理法及其實(shí)施細(xì)則均沒(méi)有條文規(guī)定個(gè)體土地使用者在對(duì)國(guó)家征用的命令或賠償金額發(fā)生異議時(shí)提出申訴的權(quán)利。但征收作為政府強(qiáng)制取得私有財(cái)產(chǎn)的損益,會(huì)對(duì)使用者造成不同形式的損失,因此必須通過(guò)法律設(shè)定有效的救濟(jì)途徑,這是保障私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的最后防線。征收的救濟(jì)是公民的權(quán)利和利益因政府實(shí)施征收而受到侵害時(shí)的防衛(wèi)手段和申訴途徑。征收引起的糾紛,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是對(duì)征收行為的合法性存在質(zhì)疑引起的糾紛,主要包括征收主體、征收目的以及征收程序等是否合法引起的糾紛;二是因補(bǔ)償問(wèn)題引起的糾紛,主要有補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、方式以及補(bǔ)償費(fèi)的歸屬問(wèn)題引起的糾紛等。因兩者引起的糾紛,都可以采用行政復(fù)議、行政訴訟。同時(shí)在訴訟中,法院要加強(qiáng)憲法審查和行政審查。

參考文獻(xiàn)

[1]汪秀蓮,王靜.日本韓國(guó)土地管理法律制度與土地利用規(guī)劃制度及其借鑒[M].北京:中國(guó)大地出版社,2004.

第5篇：土地征收法律依據(jù)范文

關(guān)鍵詞：土地征收；問(wèn)題；對(duì)策

Abstract: Land in China is not only the important production materials and property, but also the people to settle down in the country. In recent years, with the development of economy, city construction continues to accelerate, more and more countries levy on land, appeared some inevitable problems.

Key words: land expropriation; problems; Countermeasures

中圖分類號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

我國(guó)土地的所有制形式分為全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制兩種，我國(guó)的土地征收是發(fā)生在國(guó)家與農(nóng)村集體之間的所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國(guó)家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。我國(guó)現(xiàn)行的征地制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在近年來(lái)雖然不斷地進(jìn)行調(diào)整和完善，但滯后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，因此也不可避免地產(chǎn)生一些問(wèn)題。

1土地征收程序存在的問(wèn)題

1.1相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定

我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收”，《土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征收”。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征收的前提條件是為“社會(huì)公共利益的需要”，也就是說(shuō)，只為某個(gè)或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人利益需要，是不能征收集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒(méi)有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”。為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征收土地后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)使用具有很大的隨意性，往往是誰(shuí)申請(qǐng)使用，就由縣（市）人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰(shuí)使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

1.2土地征收的補(bǔ)償問(wèn)題

土地征收是政府強(qiáng)制取得集體土地所有權(quán)的一種有償?shù)男姓绞??！锻恋毓芾矸ā分忻鞔_規(guī)定了土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，相比之前有所提高，但仍不足。土地征收得到的補(bǔ)償往往低于人民的客觀需求。我們知道，國(guó)家為了公共利益，對(duì)被征收土地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，既是世界通例，也體現(xiàn)了國(guó)家公共利益與土地所有者的“生產(chǎn)利益”、“財(cái)產(chǎn)利益”在矛盾中的必要協(xié)調(diào)，但是我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征，如我國(guó)《土地管理法》第47條第2款明確規(guī)定：“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍?！备鶕?jù)上述法律規(guī)定，國(guó)家對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)都是以土地過(guò)去年均產(chǎn)值作為確定補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)雖在原來(lái)的基礎(chǔ)上有所提高，但仍存在一定的不足，它難以正確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而難以維護(hù)農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平。而廉價(jià)的土地征收成本使政府在征地中獲取了本應(yīng)屬于農(nóng)民的土地征收與土地出讓之間的差價(jià)利益，侵害了廣大農(nóng)民的權(quán)益，也影響了政府在人民群眾心目中的信譽(yù)與權(quán)威的樹(shù)立。

1.3土地征收權(quán)的行使問(wèn)題

從世界各國(guó)對(duì)土地征收權(quán)力的行使來(lái)看，大多是為了公共利益。一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府更多的是采用通過(guò)與所有者合作或商議的形式獲得土地，實(shí)行土地先買為主，征收為輔。當(dāng)收買發(fā)生困難時(shí)，才實(shí)行土地征收。在我國(guó)，凡是不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的用地單位或個(gè)人需要使用土地，都必須請(qǐng)求政府動(dòng)用征地權(quán)，從而滿足其用地的需要。我國(guó)自實(shí)行土地有償制度以來(lái)，各級(jí)地方政府為增加財(cái)政收入，對(duì)征地權(quán)的行使樂(lè)此不疲。有的地方往往通過(guò)建立開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園等向投資單位提供優(yōu)惠政策，而土地使用費(fèi)往往作為其優(yōu)惠的條件之一。盡管現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定征收審批權(quán)由國(guó)務(wù)院及省級(jí)人民政府行使，但各級(jí)地方政府仍擁有一定的權(quán)力，加之監(jiān)督機(jī)制不完善，便在征地申報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為。

1.3土地收益分配問(wèn)題

主要是土地收益究竟補(bǔ)償給誰(shuí)的問(wèn)題，土地征收過(guò)程中，土地收益在被征收者與征收者之間進(jìn)行分配。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補(bǔ)償收益的大部分，而被征收的百姓收之甚微。

然而在實(shí)際當(dāng)中，一些縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人獲取的補(bǔ)償收益減少。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補(bǔ)償收益的大部分，而農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營(yíng)者，在補(bǔ)償中往往處于劣勢(shì)，掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手中的征地補(bǔ)償費(fèi)也往往被少數(shù)干部所侵吞。其次是土地收益分配法律法規(guī)不明確。土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗費(fèi)的補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，前面已經(jīng)講過(guò)。對(duì)于這些費(fèi)用是應(yīng)以集體經(jīng)濟(jì)組織登記戶口為準(zhǔn)，還是以土地承包人為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，法律無(wú)具體規(guī)定，實(shí)踐中容易產(chǎn)生糾紛。對(duì)于嫁城女、新生兒等能否享有分配之權(quán)，享有多大分配權(quán)，因無(wú)明確的法律依據(jù)，在實(shí)踐中各地依《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，由村民大會(huì)或村民小組通過(guò)土地費(fèi)用分配方案，在行使自治權(quán)中處理的結(jié)果相差很大，沒(méi)有享有分配權(quán)或沒(méi)有享有完全分配權(quán)的村民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院。對(duì)該類案件缺乏具體的法律依據(jù)，在處理上隨意性很大，法院判決后，很難使當(dāng)事人服判決，執(zhí)行過(guò)程中村委會(huì)抵觸大。

此外，有關(guān)土地征收程序的立法比較簡(jiǎn)單、粗糙，在許多具體的制度設(shè)計(jì)上存在漏洞。具體表現(xiàn)在：（1）土地征收目的合法性審查沒(méi)有納入程序中。土地征收目的必須合法，必須是為了公共利益需要才能征收土地，這是國(guó)際上通行的原則，亦為我國(guó)法律所接受。但這一原則在實(shí)施過(guò)程中卻受到了嚴(yán)重扭曲。（2）缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)既是土地征收的決定者，亦是執(zhí)行者，處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，必須嚴(yán)加監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，但我國(guó)現(xiàn)行土地立法并沒(méi)有規(guī)定必要的監(jiān)督機(jī)制。

2 完善土地征用的具體對(duì)策

2.1以法律形式嚴(yán)格限定公益性用地范圍，增加“公共利益用途”的審核環(huán)節(jié)

我國(guó)現(xiàn)行法律中對(duì)“公共利益的需要”缺乏明顯界定，那么什么是社會(huì)公共利益？我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄冻青l(xiāng)規(guī)劃法》也有類似規(guī)定。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征收土地的前提必須是為了“公共利益的需要”，也就是說(shuō)，只為某個(gè)或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人利益需要，是不能征收集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒(méi)有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益的需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為了“公共利益的需要”。我國(guó)應(yīng)借鑒征收制度比較成熟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公共利益的概念、范圍進(jìn)行明確。將征收區(qū)分為公共利益的征收行為和非公共利益的征收行為，將土地征收限定在公共用途和符合公共利益的范圍內(nèi)，以限制借“公共利益”目的濫用征地權(quán)的現(xiàn)象。同時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》中的土地征收審批制度。國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地征收目的合法性的事前審查和事后審查。在申報(bào)征地過(guò)程中，由指定的機(jī)構(gòu)審核該項(xiàng)目是否符合“公共利益用途”。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，以各級(jí)人大審核較為可行，只有經(jīng)審核符合公共利益用途，方可核準(zhǔn)征地。

2.2完善土地征收的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民

《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的“土地年產(chǎn)值”是個(gè)極不易確定的數(shù)值，各地差異也相當(dāng)大，計(jì)算時(shí)主觀性很強(qiáng)，不僅增大了政府自由補(bǔ)償?shù)碾S意性，而且在實(shí)踐中征地的雙方多數(shù)是達(dá)不成共識(shí)的。因此，解決這些問(wèn)題應(yīng)從幾個(gè)方面著手：第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行《土地管理法》盡管提高了根據(jù)土地產(chǎn)值補(bǔ)償?shù)谋稊?shù)，但還遠(yuǎn)未消除低成本征地的不合理狀況。第二，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。在對(duì)農(nóng)民的實(shí)際損失給予了補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。預(yù)期的利益當(dāng)然很難確定，但是可以從失地農(nóng)民近五年甚至近十年的平均利潤(rùn)中予以確定，尤其是對(duì)于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶，承包期限還未到期，承包的土地就被政府征收了，他們的預(yù)期利益就更應(yīng)該給予維護(hù)。第三，合理的給予安置，應(yīng)該在給予金錢補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，對(duì)他們今后的生活給予安置。如給予換地補(bǔ)償?shù)陌仓?，就是在征收了這塊土地后用另一塊適宜耕種的土地補(bǔ)償。另外，還可以將一部分補(bǔ)償拿出為失地農(nóng)民辦理保險(xiǎn)，這也是維護(hù)他們合法利益可行的途徑之一。

2.3土地征收范圍的決定。政府有關(guān)部門應(yīng)將決定征收的土地的范圍予以公告并通知被征收者，允許被征收者乃至社會(huì)公眾提出異議。如果對(duì)征地范圍有爭(zhēng)議的，可以向政府有關(guān)部門提出復(fù)議或者申訴，對(duì)復(fù)議或者申訴不服的，可以向人民法院提訟；當(dāng)然，也可以直接向人民法院提訟。這樣的規(guī)定，既有利于對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)其約束，防止其濫用征收權(quán)，同時(shí)也為被征收者提供了有力的救濟(jì)途徑，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

2.4土地征收的補(bǔ)償。征收者與被征收者對(duì)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行談判、協(xié)商，由政府和農(nóng)戶選派的代表組成委員會(huì)共同確定征收賠償方案，意見(jiàn)不一時(shí)，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決，對(duì)裁決不服的，可以向人民法院，由人民法院裁定，以保證補(bǔ)償方案的公正性。這種做法，有利于減少土地征收中的不公平性，使雙方可以在相對(duì)平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化和平衡化。

2.5土地征收的執(zhí)行與完成。如果雙方達(dá)成協(xié)議或法院裁決維持征收決定，則可確定具體征收事宜。首先，由需用地人按照補(bǔ)償方案繳納土地征收補(bǔ)償費(fèi)用，之后雙方到土地管理部門進(jìn)行登記，需用地人獲得征收土地的所有權(quán)。這樣既有利于被征收土地者盡快獲得合理的補(bǔ)償，又有利于需用地人早日獲得土地的所有權(quán)，有利于雙方利益的實(shí)現(xiàn)，避免不必要的糾紛，維護(hù)交易安全。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口在可預(yù)見(jiàn)的長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將占多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地征收事關(guān)失地農(nóng)民之生存權(quán)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定之大局。土地征收引發(fā)的一系列矛盾已成為當(dāng)前我國(guó)的重要問(wèn)題，需要國(guó)家高度重視，有效解決。否則，若讓這些矛盾持續(xù)下去，得不到有效解決，上訪必會(huì)隨之而來(lái)，政府工作得不到有效開(kāi)展，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：土地征收法律依據(jù)范文

關(guān)鍵詞：房屋拆遷；征收；補(bǔ)償

Abstract: along with the social economy continues to improve, drives the city economy developed, and the expansion of city also pose, but the city expansion is necessary to impose an a large quantity of surrounding rural land, so that way, was formed on the building on collective land and its appendages demolition process. Collection, the farmers face losing homes and career is, its the only production material be forced to deprive, the future is facing a huge survival pressure. Because the land expropriation, the collective of related laws and regulations, not perfect, some local governments in the rural land, housing collection in the protection of public interests by name, do infringe upon reality of the farmers' lawful rights.

Keywords: housing units; Collection; compensation

中圖分類號(hào)：U415.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

0 引言

“農(nóng)宅”也就是農(nóng)民所建私房，我國(guó)憲法第十條規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！碑?dāng)然“農(nóng)宅”就是所謂的宅基地上所建的房屋，宅基地是屬于集體所有。而我要談的“農(nóng)宅”主要指城市郊區(qū)農(nóng)民的住宅，宅基地和自留山、自留地。隨著城市化的進(jìn)程，城市不斷的擴(kuò)大，人口的增加，土地的有限，城市郊區(qū)的農(nóng)宅和土地越來(lái)越多被征收和拆遷。

一、調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，隨著城市經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的城市化建設(shè)步伐加快，旅游開(kāi)發(fā)熱、開(kāi)發(fā)區(qū)熱和房地產(chǎn)熱等紛紛興起，農(nóng)村(尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村)的房屋和土地越來(lái)越多地被征收，有的甚至是整個(gè)村的房屋和土地被全部征收。土地是不可再生資源，農(nóng)村的土地更具有雙重性質(zhì)，它不光是生產(chǎn)資料，還是社會(huì)保障，被征收，拆遷的房屋越多就意味著農(nóng)民的住所沒(méi)有保障，被征收的土地越多就意味著農(nóng)民的生存田越少，加之在征地過(guò)程中普遍存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、土地增值收益分配不合理、打著“公共利益”的旗幟等問(wèn)題，失地農(nóng)民利益受到損害，不滿情緒不斷上升，對(duì)房屋拆遷和土地征用普遍采取抵制態(tài)度，失地農(nóng)民與政府之間的矛盾日趨尖銳。

許多商戶在拆房的過(guò)程中，都會(huì)遭到農(nóng)民的反抗，此時(shí)這些商戶就會(huì)認(rèn)為農(nóng)民的房子不拆則成為了危樓。那么 “農(nóng)宅”真的就是“危樓”嗎？可以讓政府低價(jià)征收、拆遷？政府真的是以公共利益為目的征收、拆遷的嗎？政府的補(bǔ)償合理嗎？房屋是公民合法的私有財(cái)產(chǎn)，拆遷房屋必須要具有正當(dāng)性，即要有法律依據(jù)，否則構(gòu)成對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。我國(guó)《憲法》修正案第二十條規(guī)定:“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！毙拚傅诙l規(guī)定:“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄锻恋毓芾矸ā返?條重申憲法的精神，指出:“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！瓏?guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄段餀?quán)法》第42條規(guī)定:“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！币陨弦?guī)定是目前對(duì)農(nóng)村房屋拆遷和集體土地征收的主要法律依據(jù)。由于我國(guó)憲法和法律未對(duì)公共利益作出明確界定，使得政府在行政征收和拆遷中擁有很大的自由裁量權(quán)，而這種自由裁量權(quán)的擴(kuò)大，易導(dǎo)致政府角色的錯(cuò)位。在農(nóng)村房屋拆遷中，政府已不是純粹的公共利益的服務(wù)者，不是從為公眾服務(wù)、為公共利益服務(wù)出發(fā)，而是借助它的權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)其自身利益。

二、公共利益的界定不明確

對(duì)于“公共利益”界定不明確，我國(guó)《憲法》、《物權(quán)法》僅僅規(guī)定了公益拆遷，將國(guó)家征收拆遷的目的嚴(yán)格限于“公共利益”。但是目前征地拆遷的范圍過(guò)大，以商業(yè)為目的征收、拆遷也出現(xiàn)通過(guò)政府打著公益拆遷的旗號(hào)對(duì)農(nóng)村集體土地和房屋征地拆遷的情形。為了政府征地拆遷行為的正當(dāng)性和合理性必須對(duì)“公共利益”加以界定。公共利益界定，我個(gè)人也認(rèn)為它是比較復(fù)雜、比較困難的。有些是比較容易界定的，比如說(shuō)國(guó)防的建設(shè)，公共設(shè)施的建設(shè)，這些都比較清楚。但有些公共利益界定其實(shí)不是那么清楚。比如說(shuō)危舊房改造，特別是城中村的改造，這在很多地方都是一個(gè)爭(zhēng)議很大的問(wèn)題。我個(gè)人認(rèn)為，它是把這種決定交給那些有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人來(lái)決定，體現(xiàn)了征收的民主原則。也就是說(shuō)，讓那些當(dāng)事人來(lái)決定這是不是公共利益?！肮怖妗?，廣義上是指國(guó)家利益和社會(huì)不特定多數(shù)人利益?！肮怖妗彼鶓?yīng)包含的具體情形均在我國(guó)法律法規(guī)中沒(méi)有做出明確界定，因而實(shí)踐中把“公共利益”經(jīng)常濫用。例如，國(guó)家征拆遷權(quán)利濫用，土地、房屋被有的地方政府以強(qiáng)制手段低價(jià)或無(wú)償從農(nóng)民手中征收、拆遷過(guò)來(lái)，然后再以市場(chǎng)價(jià)格出讓給開(kāi)發(fā)商，從中賺取巨大的差價(jià)，卻因此大幅度降低和剝奪了被拆遷人合法的征收拆遷補(bǔ)償金額。在國(guó)家加緊對(duì)土地征收的監(jiān)督和控制的情況下，政府仍然存在較多濫用公權(quán)力的行為，而方式更加隱蔽，如以興建工業(yè)區(qū)等理由申請(qǐng)征地，在獲批后把一部分土地出售或改作他用，從而極大地引發(fā)了拆遷農(nóng)民的不滿情緒。所以，為了限制政府權(quán)力，減少或制止違規(guī)違法行為的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)公共利益、維護(hù)農(nóng)民群眾的正當(dāng)合法權(quán)益，須對(duì)公共利益加以界定。

三、征收、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。但是對(duì)于征收、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，有的僅含糊規(guī)定給予“適當(dāng)補(bǔ)償”或”補(bǔ)償”，有的規(guī)定了固定的標(biāo)準(zhǔn)，如我國(guó)《土地管理法》第47條“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍?！本唧w的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要是由行政機(jī)關(guān)裁量，降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象也比較普遍。實(shí)際情況就是，補(bǔ)償金是由政府在法定幅度內(nèi)單方說(shuō)了算，農(nóng)民沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地，造成補(bǔ)償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地應(yīng)有價(jià)值。而且這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)償限于直接損失，間接損失的補(bǔ)償則就不予考慮了。即使是對(duì)直接損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也過(guò)低。根本不足以填補(bǔ)農(nóng)民所遭受的損失，也不足以制約任意征地行為。在當(dāng)今土地已是價(jià)比黃金，而向農(nóng)民征收時(shí)卻以糧食的價(jià)格來(lái)計(jì)算補(bǔ)償。

農(nóng)村土地征收、拆遷及農(nóng)民權(quán)益救濟(jì)問(wèn)題上尋求司法保障顯得是那么的無(wú)力。在相關(guān)法律法規(guī)缺失的情況下，首先，農(nóng)村集體土地的征收制度在本質(zhì)上是一種行政征收，在征與不征的問(wèn)題上，農(nóng)民沒(méi)有談判權(quán)、抗辯權(quán)、拒絕權(quán)。其次，補(bǔ)償金的確定是由政府在法定幅度內(nèi)說(shuō)了算。因此，在補(bǔ)多少的問(wèn)題上，農(nóng)民顯得很無(wú)耐。

四、結(jié)束語(yǔ)

（一）把土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)一步完善。土地征收范圍要嚴(yán)格限定，把公益用地和經(jīng)營(yíng)性用地要嚴(yán)格區(qū)分。國(guó)家進(jìn)行土地征收必須為了公共利益的需要，征收權(quán)的使用要合法，通過(guò)征地不得牟利;商業(yè)用地的解決，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決，土地征收工作要有序、健康的進(jìn)行。

（二）完善法律法規(guī)，盡快出臺(tái)《集體土地征收拆遷法》。通過(guò)對(duì)眾多法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行融合整理，建立和完善征地拆遷方面的一整套協(xié)調(diào)一致的法律體系，用以指導(dǎo)、規(guī)范和約束各級(jí)、各部門以及拆遷相對(duì)人的行為，保障農(nóng)村房屋拆遷工作合法、有序進(jìn)行。

（三）把土地征收與補(bǔ)償工作程序逐步完善。樹(shù)立程序正義觀念，遵守公正、公開(kāi)與效率的原則，把征收及補(bǔ)償程序的立法完善，增加征收、拆遷的透明度，社會(huì)的監(jiān)督隨時(shí)歡迎。

（四）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要合理補(bǔ)償方式要多元化。以農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的確定為基礎(chǔ)，補(bǔ)償金應(yīng)該按照市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定。補(bǔ)償金除了要考慮農(nóng)民的耕種等損失，還要注重對(duì)農(nóng)民失地后的后期保障。尤其是土地后期出讓過(guò)程中，政府應(yīng)提高農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)基金、土地復(fù)墾費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用、耕地占用稅等稅費(fèi)來(lái)解決后續(xù)保障問(wèn)題，個(gè)人覺(jué)得該筆費(fèi)用不應(yīng)低于出讓金的50%，并通過(guò)立法來(lái)確定資金使用渠道，防止該費(fèi)用被挪用。對(duì)于土地的區(qū)位、土地的預(yù)期收益、供求狀況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素是當(dāng)前農(nóng)地征收中最為關(guān)鍵的問(wèn)題，當(dāng)然最重要的還是要考慮土地征收前的價(jià)值。與此同時(shí)，補(bǔ)償方式的多元化，主要以一次性金錢補(bǔ)償?shù)姆绞剑У剞r(nóng)民的社會(huì)保障體系要建立健全，輔以其他補(bǔ)償方式，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]張向東.城市房屋拆遷法律性質(zhì)之定位[J].現(xiàn)代法學(xué)，2009（5）.

[2]李愛(ài)民.房屋拆遷行為的法律分析[J].法制與社會(huì)，2009（5）.

第7篇：土地征收法律依據(jù)范文

法律依據(jù)：

《城市房地產(chǎn)管理法》第六十條

國(guó)家實(shí)行土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度。

《民法典》第二百零九條

不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但是法律另有規(guī)定的除外。依法屬于國(guó)家所有的自然資源，所有權(quán)可以不登記。

第二百一十五條

第8篇：土地征收法律依據(jù)范文

摘要：文章探討了城市房屋拆遷法律制度,城市房屋的拆遷許可程序,明確了政府在城市房屋拆遷中的監(jiān)督職責(zé)。最后,文章提出了完善法律制度應(yīng)遵循的一般原則,即任何一項(xiàng)制度的有效變革都不能讓任何主體的任何利益純粹犧牲而沒(méi)有補(bǔ)償,不僅應(yīng)當(dāng)使制度改革的成果踐行于現(xiàn)實(shí),也應(yīng)當(dāng)使制度改革所造成的消極影響最小化。

關(guān)鍵詞：城市房屋；征收；補(bǔ)償制度；補(bǔ)償原則

一、城市房屋征收補(bǔ)償?shù)姆蓪傩?/p>

目前我國(guó)城市房屋征收補(bǔ)償所依據(jù)的最權(quán)威的法律法規(guī)是2001年頒布實(shí)施的行政法規(guī)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和2007年頒布實(shí)施的《物權(quán)法》。由于《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)略且籠統(tǒng)，因此《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》就是實(shí)踐中城市房屋征收補(bǔ)償?shù)闹饕梢罁?jù)。而從該法規(guī)的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，城市房屋拆遷的法律性質(zhì)是模糊的，拆遷中的基本法律是糾結(jié)不清的。

房屋拆遷實(shí)際上主要牽涉三個(gè)主體之間的關(guān)系：政府、拆遷人、被拆遷人。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，拆遷人與被拆遷人的權(quán)利義務(wù)可概括為：拆遷人和被拆遷人應(yīng)該就拆遷安置補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議，拆遷人負(fù)有對(duì)被拆遷人安置補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)，享有要求被拆遷人在一定期限內(nèi)搬遷的權(quán)利。而政府則被賦予了對(duì)拆遷的管理權(quán)，主要包括頒發(fā)房屋拆遷許可證，規(guī)定拆遷補(bǔ)償辦法，對(duì)達(dá)不成協(xié)議的拆遷糾紛進(jìn)行裁決，對(duì)不履行裁決義務(wù)拒不搬遷的進(jìn)行強(qiáng)制搬遷等。在義務(wù)方面主要有，審查拆遷申請(qǐng)方遞交的資料并對(duì)符合條件的發(fā)放拆遷許可證，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)予以公告，與拆遷人一起及時(shí)向被拆遷人做好宣傳、解釋工作等。

（一）房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議的法律性質(zhì)。

既是“協(xié)議”，就應(yīng)該屬于民事法律行為，體現(xiàn)民事法律關(guān)系，這也符合《城市拆房屋遷管理?xiàng)l例》對(duì)其的定位。然而，拆遷補(bǔ)償協(xié)議卻不具備一般民事法律行為應(yīng)該具備的平等自愿的基本特征。首先，被拆遷人在是否簽協(xié)議上不是完全自愿的。因?yàn)榘凑铡冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》的規(guī)定，拆遷當(dāng)事人必須訂立房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議，達(dá)不成協(xié)議的，由一方當(dāng)事人申請(qǐng)政府裁決，不履行裁決義務(wù)的還可以強(qiáng)制執(zhí)行。其次，協(xié)議的內(nèi)容也不能完全體現(xiàn)雙方當(dāng)事人的意愿，因?yàn)檠a(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)都有相關(guān)規(guī)定。

（二）政府在拆遷中的法律地位。

從《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的內(nèi)容上看，政府應(yīng)該是拆遷活動(dòng)的發(fā)起者、組織者和管理者。政府既不是拆遷人，也不得接受任何拆遷委托。似乎房屋拆遷就是拆遷人與被拆遷人之間的事，政府僅僅是仲裁者。然而在實(shí)踐中，政府實(shí)際上是拆遷活動(dòng)的主導(dǎo)者和真正決策者。沒(méi)有政府的拆遷計(jì)劃，開(kāi)發(fā)商就沒(méi)有拆遷他人房屋的法律依據(jù)。政府扮演者實(shí)質(zhì)上拆遷人的角色，卻不承擔(dān)任何法律上的后果和責(zé)任，這是政府在拆遷中模糊地法律定位的一個(gè)縮影。筆者認(rèn)為，在未來(lái)的房屋拆遷補(bǔ)償立法中，宜將政府明確為拆遷人，以結(jié)束政府權(quán)限和責(zé)任不對(duì)等的局面。

二、公共利益的界定

公共利益一直是城市房屋征收中的敏感問(wèn)題，也是社會(huì)公眾普遍關(guān)心的焦點(diǎn)。關(guān)涉公共利益是公民合法所有的財(cái)產(chǎn)能夠被強(qiáng)制征收的法律前提，不是出于公共利益的需要而實(shí)施的拆遷補(bǔ)償屬于平等主體間的自由契約，需要絕對(duì)遵守平等自愿的原則，只有出于社會(huì)公共利益的需要，國(guó)家才可以強(qiáng)制對(duì)城市房屋實(shí)施征收并給予補(bǔ)償。因此，在城市房屋征收補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題中，公共利益具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

然而，就是這個(gè)重要而敏感的問(wèn)題在我國(guó)的法律條文中卻長(zhǎng)期沒(méi)有得到明確?！段餀?quán)法》第四十二條規(guī)定，為了公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限的程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人所有的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。然而物權(quán)法的規(guī)定也僅僅止步于此，對(duì)于到底什么才是公共利益并沒(méi)有做出具體規(guī)定。不僅僅是近年制定的《物權(quán)法》，在此之前的我國(guó)多部法律的行政法規(guī)雖然屢屢提及公共利益，但沒(méi)有一部法律和行政法規(guī)能夠提供公共利益的權(quán)威立法定義。因此，公共利益的界定不得不長(zhǎng)期借助行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。但在當(dāng)前我國(guó)的司法現(xiàn)狀下，自由裁量權(quán)極易被濫用，從而損害法律尊嚴(yán)和公民的私權(quán)。物權(quán)法頒布以來(lái)，社會(huì)大眾寄希望的權(quán)利保障遲遲不能實(shí)現(xiàn)，反而是暴力拆遷的慘劇不斷上演。一個(gè)很重要的原因就在于一些強(qiáng)勢(shì)政府部門和開(kāi)發(fā)商等利益集團(tuán)利用公共利益含義的模糊性，濫用公共利益，以犧牲私人財(cái)產(chǎn)為代價(jià)追求部門利益或商業(yè)私利?，F(xiàn)在，這種狀況有望得到改善，正在制定中的《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》通過(guò)列舉的方式對(duì)公共利益做出了具體界定，這是解決城市房屋征收問(wèn)題的巨大進(jìn)步。

筆者認(rèn)為，在理論上，公共利益可以界定為攸關(guān)不特定大多數(shù)社會(huì)成員生存與發(fā)展的根本福祉，并為確保社會(huì)和諧運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展所必需的整體利益。常見(jiàn)的公共利益包括但不限于國(guó)防、國(guó)民教育、公共衛(wèi)生、公共體育、環(huán)境和自然資源保護(hù)、社會(huì)救助、公共交通、水利、能源、供暖供電供氣等公共事業(yè)。

有學(xué)者認(rèn)為，公共利益的核心特征有三：（1）受益主體的公共性。公共利益必然惠及不特定多數(shù)社會(huì)成員，而與之發(fā)生沖突的私人利益則僅涉及個(gè)別成員或少數(shù)成員利益。（2）對(duì)個(gè)體利益的超越。社會(huì)公共利益雖然符合全體社會(huì)成員或大多數(shù)成員的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益，但又超越單個(gè)民事主體的利益。（3）表現(xiàn)形式的多元化和變動(dòng)性。

值得注意的是，政府利益未必就是公共利益，納入政府規(guī)劃的利益也未必就是公共利益。在現(xiàn)實(shí)生活中，政府利益的背后可能是部門利益或者商人私利。另外，在最近公布的《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》征求意見(jiàn)稿中，把國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要也列為了公共利益的范圍，筆者認(rèn)為這是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

三、征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的城市房屋征收的補(bǔ)償制度主要由憲法、《物權(quán)法》、國(guó)務(wù)院制定的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《城市私有房屋管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定組成。但從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行拆遷領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定比較籠統(tǒng)簡(jiǎn)略，都未確定一個(gè)權(quán)威性的且普遍適用的補(bǔ)償原則與標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，由于缺少操作標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)商往往以公共利益之名掩蓋商業(yè)利益之實(shí)，再加上政府利益乃至官員私人利益的摻雜，使得許多拆遷戶只能得到過(guò)低的、象征性的補(bǔ)償。

（一） 補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

國(guó)家基于社會(huì)公共利益的需要對(duì)市場(chǎng)主體的私權(quán)利進(jìn)行一定的限制是必要的，但拆遷意味著被拆遷者利益的損失，從保護(hù)各類市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的需要考慮，給予被拆遷人充分的補(bǔ)償是必要的。目前城市房屋征收補(bǔ)償制度體系均未對(duì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t作出明確規(guī)定，《物權(quán)法》也沒(méi)有解決這一拆遷補(bǔ)償中本源性和指導(dǎo)性的問(wèn)題。正在征求意見(jiàn)的《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》同樣沒(méi)有相關(guān)的表述。

關(guān)于征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t，目前有公平、充分、完全等理論學(xué)說(shuō)。筆者贊同充分補(bǔ)償原則，一方面，國(guó)家基于公共利益的需要對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的征收在本質(zhì)上是個(gè)人在國(guó)家的強(qiáng)迫下，為了多數(shù)人的利益做出了特別的犧牲，多數(shù)人不應(yīng)該吝嗇對(duì)利益損失者的補(bǔ)償。另一方面，充分的補(bǔ)償也可以促使拆遷人合理利用土地資源。

（二）補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>

現(xiàn)行的立法規(guī)定的房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶潜徊鸪姆课菁捌涓綄傥铮⑽瓷婕巴恋厥褂脵?quán)。筆者認(rèn)為應(yīng)該明確規(guī)定對(duì)土地使用權(quán)的補(bǔ)償，因?yàn)槌鞘型恋厥褂脵?quán)雖然為國(guó)家所有，但房屋所有人在購(gòu)置房產(chǎn)時(shí)是為土地使用權(quán)支付了相應(yīng)的費(fèi)用的，如果拆遷時(shí)不予補(bǔ)償顯然不合情理。另外，自從我國(guó)允許土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)以來(lái)，人們對(duì)土地使用權(quán)的價(jià)值已經(jīng)有了清楚的認(rèn)識(shí)，有的土地因其獨(dú)特的區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢(shì)甚至比房屋本身的價(jià)值都高，不予補(bǔ)償容易產(chǎn)生糾紛。

第9篇：土地征收法律依據(jù)范文

土地閑置費(fèi)由國(guó)土資源部門根據(jù)國(guó)家《土地管理法》來(lái)征收的。

【法律依據(jù)】

根據(jù)《土地管理法》第三十七條，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

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