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改革開放以來,XX一直重視法制建設(shè),地方立法逐步完善,依法行政不斷推進(jìn),法律服務(wù)水平顯著提升。政府在推動(dòng)依法治市方面做了大量工作。那么,XX的法治化水平是否已隨著XX現(xiàn)代化過程的深入而提升?在新的法律生活經(jīng)驗(yàn)熏陶下,XX市民法律素質(zhì)狀況如何?XX的法律環(huán)境能否適應(yīng)建設(shè)法制國家、法制社會(huì)的需要?
受XX市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的委托,從20xx年4月到11月,XX社會(huì)科學(xué)院社會(huì)調(diào)查中心就“法治進(jìn)程與XX市民”這個(gè)主題對(duì)5000位XX市民進(jìn)行了問卷調(diào)查
工人和知識(shí)分子被認(rèn)為是最守法的,司法人員與警察的公眾形象亟待提高
調(diào)查顯示,法律在XX社會(huì)生活中的影響顯著增強(qiáng)。市民與法律發(fā)生關(guān)系的頻度增加,大多數(shù)XX市民都有法律生活經(jīng)驗(yàn)。但目前不少市民的法律知識(shí)不能滿足日常需要。
XX市民對(duì)法律與法治的理解正逐漸接近本意,但相對(duì)而言,法律意識(shí)、法律觀念仍然滯后:法律至上的觀念尚未普遍形成,市民對(duì)權(quán)力的崇拜還在延續(xù);平等意識(shí)被廣泛接受,但特權(quán)意識(shí)的影響依然存在。有一成左右的人認(rèn)為“打官司就是打關(guān)系”、“有錢能使鬼推磨,錢大于法”。不少市民仍然把法律當(dāng)作對(duì)個(gè)體的約束,缺乏對(duì)法律的積極服從,這在一定程度上表明,XX法制建設(shè)之路依然漫長。
另外,當(dāng)選舉人大代表恰逢有急事時(shí),只有55.5%的人表示將“放下急事,參加選舉”,將近一半的人選擇放棄選舉權(quán);大多數(shù)市民守法意識(shí)很強(qiáng),其中工人和知識(shí)分子被認(rèn)為是最守法的兩類人,司法人員與警察的公眾形象亟待提高。當(dāng)前XX的法律工作者在市民心目中的形象并不理想,作為司法人員的法官、檢察官并沒有被市民認(rèn)可為最守法的群體,警察的守法形象則更差。
近九成市民對(duì)XX依法治市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有信心
市民對(duì)XX20余年來法制現(xiàn)代化進(jìn)程普遍滿意,對(duì)XX實(shí)現(xiàn)依法治市目標(biāo)充滿信心:78.9%的市民對(duì)XX法律環(huán)境總體上非常滿意或滿意。但在兩個(gè)方面,市民卻抱謹(jǐn)慎的樂觀態(tài)度:一是關(guān)于XX司法腐敗現(xiàn)象的治理,近半數(shù)接受調(diào)查者認(rèn)為目前的司法腐敗較5年前只是稍有改觀,4.1%認(rèn)為司法腐敗更加嚴(yán)重。更令人擔(dān)憂的是,年紀(jì)越小的市民,對(duì)司法腐敗治理情況的判斷越是悲觀。二是關(guān)于地方立法的國際化進(jìn)程,近六成市民認(rèn)為XX的地方立法落后于國際化要求。
對(duì)于“影響XX法治水平的最大問題是什么”之問,大多數(shù)市民認(rèn)為是:“已經(jīng)制訂好的法律不能得到良好的實(shí)施,有法不依,或者有法不能依”??梢姡绾翁岣邫?quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的立法水平,切實(shí)保證制訂出臺(tái)的法律得到良好實(shí)施,是未來XX法制建設(shè)過程中應(yīng)該著力解決好的重要問題。
對(duì)于XX依法治市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),近九成市民都表示有信心或非常有信心。而就業(yè)狀況不同的市民在這個(gè)問題上的看法有顯著差異。下崗、失(待)業(yè)者的信心最低。
XX法制建設(shè)取得顯著成效的突出表現(xiàn)在三個(gè)方面:其一,法律在XX的地位正逐漸提高,依法治市的理念已經(jīng)從口號(hào)層面切實(shí)進(jìn)入社會(huì)實(shí)踐,成為個(gè)體行動(dòng)的重要依據(jù)。其二,市民的法律素質(zhì)得到明顯提高。市民學(xué)法、守法的積極性空前高漲,公平、正義、權(quán)利等現(xiàn)代法治精神在XX市民中廣為傳播。其三,XX的法律環(huán)境明顯改善,在一定程度上滿足了XX社會(huì)現(xiàn)代化的需要,得到市民認(rèn)同。
要重視法治,必須有民眾的廣泛參與
XX法制建設(shè)仍面臨很多亟待解決的問題。突出表現(xiàn)在市民法制意識(shí)與社會(huì)主義法制城市建設(shè)的需要仍不相適應(yīng),需要繼續(xù)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,自上而下推動(dòng)法治現(xiàn)代化,可以考慮在四個(gè)有機(jī)聯(lián)系的平臺(tái)上展示:第一,強(qiáng)化科學(xué)立法。努力把握和平衡時(shí)代要求、民情要求和世界要求的進(jìn)程。第二,堅(jiān)持依法行政。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府觀念,讓政府處于陽光下;深入改革政府機(jī)制,使政府處于界限內(nèi);有效提升政府價(jià)值,使政府處于公正中。第三,推進(jìn)司法公正。整個(gè)社會(huì)必須尊重法院的司法權(quán)力,尤其是國家權(quán)力其他要素要尊重司法權(quán)。第四,增強(qiáng)法制權(quán)威。一個(gè)社會(huì)的公民法制觀念的確立和發(fā)展,關(guān)鍵不在于法律和制度本身的好壞,而在于法律本身的權(quán)威和有效遵循。
必須注意到,要實(shí)現(xiàn)法治,必須有民眾的參與,必須有一個(gè)國家“之外”的多元社會(huì)的存在。公民社會(huì)的發(fā)育是調(diào)節(jié)國家權(quán)力,防止公權(quán)過度侵入社會(huì)領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的最有效力量,這也是推進(jìn)XX法治的根本所在。
一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),為課前備課與課堂教學(xué)指明方向
抓好教學(xué),理論學(xué)習(xí)是關(guān)鍵,我認(rèn)真學(xué)習(xí)《道德與法治》課程標(biāo)準(zhǔn),學(xué)習(xí)道德與法治課程標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)理念,備教材、備教法,從學(xué)生的實(shí)際生活、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)出發(fā),根據(jù)教材內(nèi)容設(shè)計(jì)不同類型的課,認(rèn)真預(yù)設(shè)教學(xué),為上好每一堂課做好充分的準(zhǔn)備?!兜赖屡c法治》課程是以學(xué)生的生活為基礎(chǔ),以培養(yǎng)品德良好、樂于探究、熱愛生活的兒童為目標(biāo)的活動(dòng)型綜合課程,所以我十分注重對(duì)教材情境創(chuàng)設(shè)的創(chuàng)造性改編,對(duì)課堂教學(xué)的創(chuàng)新使得課堂教學(xué)更富有趣味性、生活性和生命意義,力爭課堂40分鐘的教學(xué)質(zhì)量。
二、讀透教材,嚴(yán)抓教學(xué)
如何力爭課堂的有序、有趣、有效。我在教學(xué)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)注意把握同學(xué)們的實(shí)際情況,根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)規(guī)定制定教學(xué)計(jì)劃和教案,幫助學(xué)生們開展活動(dòng)。低年級(jí)同學(xué)的品德和行為習(xí)慣的形成、知識(shí)和能力的發(fā)展、經(jīng)驗(yàn)的積累是一個(gè)連續(xù)的過程。因此,教學(xué)活動(dòng)中我注意活動(dòng)之間的連續(xù)性,幫助他們獲得彼此聯(lián)系、不斷深化的經(jīng)驗(yàn)和體驗(yàn),使他們?cè)谥鲃?dòng)積極的參與中得到情感的熏陶,品德得到發(fā)展,價(jià)值判斷得到初步的培養(yǎng)。努力確保學(xué)生學(xué)習(xí)的主體地位,促使教學(xué)最終實(shí)現(xiàn)它幫助每一個(gè)學(xué)生進(jìn)行有效學(xué)習(xí)、學(xué)有成效的目的,讓每一個(gè)學(xué)生都得到充分發(fā)展。
三、以鼓勵(lì)性評(píng)價(jià)為主,講究評(píng)價(jià)方式多樣化
我初步擬寫了小學(xué)低年級(jí)(一、二年級(jí))道德與法治質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系。低年級(jí)道德與法治課程如何培養(yǎng)學(xué)生良好的法律和道德意識(shí),需要通過課堂和課下實(shí)踐的結(jié)合,統(tǒng)編版《道德與法治》將道德與生活知識(shí)重新提升到一個(gè)新的高度,具有很強(qiáng)的社會(huì)性,開放性,教學(xué)質(zhì)量需要通過實(shí)踐教育得到提升。教學(xué)評(píng)價(jià)是以教學(xué)目標(biāo)為依據(jù)、制定科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)和手段,對(duì)教學(xué)活動(dòng)過程及其結(jié)果進(jìn)行測定、衡量、分析、比較,并給以價(jià)值判斷的過程。
如何讓評(píng)價(jià)求“全”,包括學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)生活動(dòng)和實(shí)踐過程等,進(jìn)行全面而有針對(duì)性和合理性的評(píng)價(jià)。其次是評(píng)價(jià)渠道多樣化,采用教師評(píng)、學(xué)生小組互評(píng)、自評(píng)、家長評(píng)等多種評(píng)價(jià)方式,并且評(píng)價(jià)講究及時(shí)、適度,這樣所有學(xué)生在很多情況下都能得到老師的鼓勵(lì)和學(xué)習(xí)引導(dǎo),充分地發(fā)揮評(píng)價(jià)的功能,讓每一個(gè)學(xué)生都能受到老師及時(shí)的表揚(yáng)、激勵(lì)。
陶行知說:“教育只有通過生活才能產(chǎn)生作用,并真正成為教育”。隨著教育改革不斷深化,生活化教學(xué)已然成為現(xiàn)代教育體系中的重要成員。具體到初中道德與法治教學(xué)中,實(shí)施生活化教學(xué)策略同樣具有十分重要的意義。因此,初中道德與法治教學(xué)實(shí)際中,切實(shí)有效的融入生活化思維,并實(shí)施生活化教學(xué)策略,則能夠促使課本知識(shí)與生活實(shí)際相聯(lián)系,從而提升學(xué)生知識(shí)內(nèi)化效率。下文,我們將從初中道德與法治中融入生活化教學(xué)思維的意義闡述,過渡到有關(guān)教學(xué)策略的論述。
1.初中道德與法治教學(xué)中融入生活化教學(xué)思維的意義探析
1.1 聯(lián)系生活能夠降低教學(xué)難度。道德理論是倫理學(xué)與哲學(xué)觀點(diǎn)的集合,其理論基礎(chǔ)相對(duì)較為抽象,其知識(shí)點(diǎn)也異常繁雜,如果僅靠生硬的記憶只怕難以保證知識(shí)內(nèi)化效率。因此在我國傳統(tǒng)教育理念中提出“格物致知”這一概念,其主要闡釋了由感性認(rèn)知向理性認(rèn)知提升的學(xué)習(xí)途徑。誠然,于初中道德與法治教學(xué)實(shí)際中,為提高教學(xué)效率,教師則應(yīng)該給予學(xué)生充足的感性認(rèn)知材料,從而幫助其建構(gòu)邏輯化、層次化、系統(tǒng)化的理論知識(shí)網(wǎng)絡(luò),如此便能夠有效降低教學(xué)難度。
1.2 聯(lián)系生活提升學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。初中道德與法治知識(shí)具有抽象性強(qiáng)、知識(shí)點(diǎn)多等特點(diǎn),純理論化的教學(xué)通常會(huì)使學(xué)生感到枯燥、乏味,最終導(dǎo)致其喪失學(xué)習(xí)興趣,甚至產(chǎn)生厭學(xué)情緒。鑒此,初中道德與法治教學(xué)中應(yīng)樹立生活化思維,并積極結(jié)合學(xué)生生活經(jīng)驗(yàn),并為其創(chuàng)設(shè)起貼近生活且生動(dòng)有趣的教學(xué)情景,則能夠有效突破學(xué)生心理障礙,從而逐漸激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。
2.基于生活化思維的初中道德與法治教學(xué)模式的探討
2.1 創(chuàng)設(shè)生活化教學(xué)情景,提升學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。從本質(zhì)而言,道德與法治知識(shí)源于生活,同時(shí)也服務(wù)于生活。道德是約束人們行為的精神力量,而法律則無疑是規(guī)范人們行為之準(zhǔn)繩??偠灾赖吕碚撆c法治知識(shí)與我們的日常生活是息息相關(guān)的。教學(xué)實(shí)際中教師則應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這一特點(diǎn),并促使教學(xué)內(nèi)容與生活知識(shí)緊密結(jié)合,從而創(chuàng)設(shè)出生活化的教學(xué)情景,拉近道德與法治教學(xué)與生活的距離,幫助學(xué)生獲得生活化的學(xué)習(xí)體驗(yàn),以此提升學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),教師在教學(xué)實(shí)際中就需要積極探究教材內(nèi)容,并有效整合教材?Y源與生活化資源,即通過挖掘教材中的生活元素進(jìn)而找到課本知識(shí)與生活實(shí)際的契合點(diǎn)。譬如在教學(xué)“平等、尊重與寬容”一課內(nèi)容時(shí),為有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,教師則可以組織學(xué)生通過表演形式,演繹生活中與同學(xué)之間的小摩擦、小矛盾,然后組織學(xué)生根據(jù)表演內(nèi)容并結(jié)合自己生活經(jīng)驗(yàn),共同探究如何建構(gòu)起平等和諧的班級(jí)文化。
2.2 結(jié)合熱點(diǎn)新聞,增強(qiáng)知識(shí)的貼合度。現(xiàn)實(shí)生活是建構(gòu)學(xué)生意識(shí)形態(tài)的基礎(chǔ),是提升學(xué)生認(rèn)知能力的關(guān)鍵因素。鑒此,初中道德與法治教學(xué)實(shí)際中,為培養(yǎng)學(xué)生先進(jìn)的道德修養(yǎng)與法治意識(shí),就應(yīng)該結(jié)合生活實(shí)際,并適當(dāng)?shù)囊雵鴥?nèi)外的實(shí)時(shí)政治,以此增強(qiáng)教學(xué)的實(shí)效性。通過對(duì)經(jīng)典事例和重大國內(nèi)國際時(shí)事的深入分析、解讀,便能夠增強(qiáng)理論知識(shí)的說服力和感染力。譬如在講解“承擔(dān)責(zé)任”一課時(shí),為給予學(xué)生提供一個(gè)直觀化的參考案例,教師則可以引入“韓國總統(tǒng)遭民群抗議遂被彈劾下臺(tái)”實(shí)際案例,從而讓學(xué)生直觀感受“任何人都必須為自身的行為負(fù)責(zé)”這一法律常識(shí),以此助益于學(xué)生建構(gòu)起責(zé)任意識(shí),并以法律知識(shí)約束自身的行為。
2.3 聯(lián)系生活,實(shí)現(xiàn)課內(nèi)外一體化教學(xué)目標(biāo)。校內(nèi)外一體化是新課改的教學(xué)要求之一,因此初中道德與法治生活化教學(xué)實(shí)際中,教師也應(yīng)該積極開發(fā)利用生活資源,從而做好課外延展工作。在開展課外延展活動(dòng)的過程中,為了充分發(fā)揮生活資源的一些特殊功能,我們即可以組建學(xué)生進(jìn)行課外科技活動(dòng)抑或是調(diào)研活動(dòng),如此一來不僅可以實(shí)現(xiàn)課外教學(xué)的生活化,同時(shí)還能夠有效增強(qiáng)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)的能力、實(shí)踐的能力、同時(shí)還能夠拓展學(xué)生的知識(shí)面。譬如在教學(xué)“偶像與自我”有關(guān)內(nèi)容時(shí),教師則可以組織學(xué)生在學(xué)校內(nèi)開展“對(duì)偶像的基本認(rèn)識(shí)”、“自我重要性的研究”等主題調(diào)研活動(dòng)。從通過這樣的主題活動(dòng)讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到理智看待偶像,并正視自我、發(fā)展自我,努力做一個(gè)獨(dú)立、理智的個(gè)體。
【關(guān)鍵詞】新時(shí)期 依法治國 思想政治教育 措施
一、依法治國戰(zhàn)略下思想政治教育面臨的問題與挑戰(zhàn)
在現(xiàn)代法治社會(huì),人們的思想覺悟伴隨著社會(huì)政治的進(jìn)步而不斷提高,人們的各種需要和利益的沖突也在不斷地凸顯,在這種情況下,思想政治教育開始出現(xiàn)一些問題。因此健全法治社會(huì)來共同參與法治教育活動(dòng)就變得愈發(fā)重要。
(一)思想政治教育主體:法治理念不求甚解
將社會(huì)主義法治建設(shè)過程中的國家、政府和社會(huì)緊密聯(lián)系在一起,具有很強(qiáng)的方向性和針對(duì)性。因此,普及依法治國的理念,對(duì)于人們思想的統(tǒng)一、信心的堅(jiān)定,時(shí)刻保持清醒的頭腦,具有重要作用,同時(shí)也是建設(shè)法治國家的目標(biāo)和途徑。這些舉措為社會(huì)主義法治國家建設(shè)指明了方向和道路,也為新時(shí)期黨的思想政治教育適應(yīng)環(huán)境變化并不斷轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新提供了有利條件。
(二)思想政治教育客體:法治意識(shí)的相對(duì)缺失
思想政治教育一直就是我黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng),但也曾經(jīng)受過踐踏,并且使當(dāng)時(shí)的思想政治教育工作陷入了一片烏煙瘴氣。目前,我國已經(jīng)形成了較為完善的憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章制度,但是如何將它們內(nèi)化到人們的生活中去,如何潛移默化地發(fā)揮熏陶作用,同時(shí)又不讓受教育者產(chǎn)生抵觸心理,使他們?nèi)谌胍粋€(gè)法治世界中,讓法律無時(shí)無刻地產(chǎn)生影響,這仍是我們需要改進(jìn)和努力的方向。
二、依法治國戰(zhàn)略對(duì)于開展思想政治教育的意義
廣泛開展多種形式的思想政治教育為法治國家的建設(shè)提供了有利的條件,與此同時(shí),依法戰(zhàn)略的推進(jìn)也為思想政治教育取得一定的成效開辟了道路。社會(huì)主義法治國家的建立,不僅僅需要思想政治教育,更需要法律的強(qiáng)制力作為保證。因此,依法治國戰(zhàn)略是廣泛開展思想政治教育工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
(一)落實(shí)依法治國,開展法律教育,確保思想政治教育的社會(huì)主義方向
法是國家制定并認(rèn)可的,法律是人類對(duì)于自由、秩序等價(jià)值追求的結(jié)果;教育是以現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)推敲于人,為其引導(dǎo)自我意識(shí)的行為。思想政治教育“不僅是政治文化、公民文化、道德文化的重要傳承方式,而且更是人生存、發(fā)展和思想品德自主構(gòu)建的主體活動(dòng)方式”。
(二)落實(shí)依法治國,提供法律保障,有利于發(fā)揮思想政治教育的作用
思想政治教育與依法治國是相互作用、相互融合和相互促進(jìn)的兩個(gè)部分。在依法治國的戰(zhàn)略背景下,加強(qiáng)思想政治教育的滲透,有利于增強(qiáng)人們的法治意識(shí)和法治觀念,而法治理念的內(nèi)化,又會(huì)反過來促進(jìn)思想政治教育的進(jìn)一步傳播和發(fā)展。
(三)落實(shí)依法治國,建設(shè)法治國家,進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治教育的實(shí)效性
改革開放30多年,在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立之后,我國的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜和深刻的變化,人們對(duì)于物質(zhì)利益的追求與社會(huì)階層的不斷變化,導(dǎo)致思想上發(fā)生了很大的變化,一度使思想政治教育被忽略與淡化。面對(duì)這種情況,打破舊有模式,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)就顯得尤為重要。思想政治教育它不是強(qiáng)制性的,不是為了限制和反對(duì)人性和自由,相反,它是希望人性和自由在思想意識(shí)中得以理解和尊重。
三、依法治國戰(zhàn)略下加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育的措施
依法治國是我國治國的一個(gè)基本方略,更是國家不斷建設(shè)和努力的目標(biāo)。從我國當(dāng)前的環(huán)境來看,依法治國的推進(jìn)和普及將會(huì)是一項(xiàng)長期而艱巨的使命。因此,在思想政治教育中灌輸依法治國的理念,使受教育者樹立正確的社會(huì)主義法治觀念,在日常中遵紀(jì)守法,變得愈發(fā)重要。這就要求我們必須重視把法制教育和思想政治教育統(tǒng)一起來,這也是依法治國最終實(shí)現(xiàn)的根本途徑。
(一)依法治國戰(zhàn)略下,要堅(jiān)持把法治教育理論與實(shí)踐相結(jié)合
社會(huì)主義法治理念不僅是對(duì)傳統(tǒng)法治理念的繼承,也是對(duì)其的進(jìn)一步演進(jìn)和發(fā)展。而依法治國是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容,它要求全體公民不斷提升自身的法律素養(yǎng),在社會(huì)生活中樹立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí),發(fā)揮法治意識(shí)對(duì)切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)的重大作用。
(二)依法治國戰(zhàn)略下,要擴(kuò)大法治教育的滲透性和覆蓋面
法治教育的一個(gè)重要內(nèi)容就是對(duì)公民進(jìn)行“依法治國、執(zhí)政為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的社會(huì)主義法治觀的教育,幫助人們準(zhǔn)確地理解依法治國的科學(xué)含義,引導(dǎo)人們樹立法律至上的意識(shí),自覺維護(hù)法律的權(quán)威,自覺用社會(huì)主義法治觀指導(dǎo)自己的行為,把法律內(nèi)化為自己道義上的責(zé)任和義務(wù),并在內(nèi)心予以權(quán)威的認(rèn)同。美國法學(xué)家伯爾曼說過:“法律必須被信仰,否則它形同虛設(shè)?!比魏畏啥紤?yīng)該被遵守,任何法律都應(yīng)該被規(guī)范,如果法律不被普遍所接受和尊重,那么它就變得毫無意義。
(三)依法治國戰(zhàn)略下,要注重依法治國與以德治國的互進(jìn)關(guān)系
依法治國和以德治國最早是主席提出的中國特色社會(huì)主義安邦治國之道,他認(rèn)為:“對(duì)一個(gè)國家的治理來說,法治與德治,從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可,也不可偏廢。法治屬于政治建設(shè),屬于政治文明;德治屬于思想建設(shè),屬于精神文明。二者范疇不同,但其地位和功能都是非常重要的。”
【關(guān)鍵詞】中職生 法律意識(shí) 培養(yǎng)
【中圖分類號(hào)】G711 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810(2012)03-0192-02
法律意識(shí)是人們關(guān)于法律的思想、觀念、知識(shí)、心理的總稱。它既包括人們的法律知識(shí)、法律思維方式、法律感情、法律意志、法律態(tài)度、法律信仰,也包括法律心理、法律觀念和法律意識(shí)形態(tài)等多方面的因素和內(nèi)容。中等職業(yè)學(xué)校肩負(fù)著中職學(xué)生思想品德教育、職業(yè)技能培養(yǎng)、提升其綜合素質(zhì)的重要任務(wù)。中職學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)是其綜合素質(zhì)提升的重要環(huán)節(jié),加強(qiáng)其法律意識(shí)的培養(yǎng),不僅可造就一代守法公民,而且還對(duì)我國民主法制建設(shè)具有重要意義。
一 中職學(xué)生法律意識(shí)的現(xiàn)狀
1.法律信仰缺乏
法律信仰,就是人們對(duì)法律的無限信服與崇拜,并以之為行為的最高準(zhǔn)則。社會(huì)公眾對(duì)法律的信仰生成相當(dāng)重要,它是一個(gè)國家法治化的關(guān)鍵因素??梢哉f,國家法治化的過程就是逐步建立法律權(quán)威和法律信仰的過程。由于教育、法治現(xiàn)狀、社會(huì)轉(zhuǎn)型期信仰的缺失等原因,再加上自身年齡偏小,人生觀、價(jià)值觀尚未形成和穩(wěn)定,中職生雖具有一定的法律意識(shí),但大多僅停留在感性認(rèn)識(shí)水平上,并沒有形成對(duì)法律的信仰,部分學(xué)生崇尚權(quán)力,迷戀金錢和財(cái)富,對(duì)法律在社會(huì)發(fā)展中的作用沒有準(zhǔn)確地把握,對(duì)法治缺乏信心,甚至認(rèn)為法律是實(shí)現(xiàn)目的的手段和工具,為權(quán)力和金錢所支配。
2.法律知識(shí)不足,整體法律知識(shí)水平低
法律知識(shí)是法律意識(shí)形成的重要內(nèi)容,是衡量法律意識(shí)水平的重要依據(jù)。由于中職學(xué)生是中考失利者,文化素質(zhì)明顯不高,他們很少會(huì)積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)法律法規(guī),僅有的部分法律知識(shí),多是通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)和道聽途說所得,整體法律知識(shí)水平存在明顯欠缺,其在校期間所表現(xiàn)出諸多的不良行為,往往只有紀(jì)律上的處理,并沒有在法律上對(duì)其警示,導(dǎo)致中職學(xué)生對(duì)自己不良行為的社會(huì)危害缺乏明確認(rèn)識(shí)。比如有的學(xué)生對(duì)于盜竊概念十分模糊,偷多少,能構(gòu)成什么罪,幾乎一無所知,相當(dāng)多的學(xué)生不知道違法與犯罪的區(qū)別,誤認(rèn)為違法就是犯罪,犯罪就是違法。
3.法制觀念淡薄
法制觀念是法律意識(shí)的組成部分,是衡量法律意識(shí)水平的依據(jù),與法律知識(shí)水平存在著密切聯(lián)系。雖然我們一直提倡“素質(zhì)教育”,但實(shí)際仍是“應(yīng)試教育”,中小學(xué)的課程中,很少有關(guān)于普法教育的內(nèi)容。由于法律知識(shí)的欠缺,導(dǎo)致中職生法律知識(shí)水平低下,法制觀念淡薄。遇到矛盾時(shí)或不知如何保護(hù)自己的合法權(quán)益,或采取激烈的方式來處理,對(duì)自己行為的后果缺乏清醒認(rèn)識(shí),更有甚者,對(duì)法律缺乏畏懼,嚴(yán)重危害社會(huì)而觸犯法律,比如,校園暴力中的傷害。這些問題無不反映了其法制觀念的淡薄。
4.法律理論知識(shí)與實(shí)踐相脫節(jié)
在我國,中職學(xué)校都開設(shè)職業(yè)道德與法律基礎(chǔ)課。通過老師的講授能夠?qū)W到一定的法律知識(shí),老師會(huì)告訴學(xué)生,遇到問題、糾紛應(yīng)該拿起法律武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)利。但是當(dāng)實(shí)際沖突發(fā)生時(shí),有的學(xué)生就頭腦發(fā)熱,采取一些過激的方法處理矛盾;有的學(xué)生則不懂得如何用法律來保護(hù)自己,如,在日常購物時(shí)不知道索要購物憑證;畢業(yè)時(shí)不知道怎么與用人單位簽訂勞動(dòng)合同;在打工過程中拿不到勞動(dòng)報(bào)酬如何維權(quán)等。這些問題課堂上老師都講過,可面對(duì)實(shí)際問題時(shí),學(xué)生往往不知所措。由此可見,學(xué)生運(yùn)用法律知識(shí)的實(shí)踐能力、理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用的能力依舊缺乏。
二 影響中職學(xué)生法律意識(shí)的原因
1.自身心理因素的影響
中職學(xué)生的年齡大多在16~18歲之間,其身心發(fā)育尚不成熟,各種心理活動(dòng)具有較大的不穩(wěn)定性和盲目性,渴望獨(dú)立卻經(jīng)驗(yàn)不足,情感強(qiáng)烈卻不穩(wěn)定,好奇心強(qiáng)、模仿性強(qiáng),自控力差,沖動(dòng)易怒。面對(duì)社會(huì)上各種誘惑、壓力,他們感到無所適從。部分學(xué)生的功利心、自我意識(shí)過強(qiáng),加之其薄弱的意志、消極的態(tài)度等心理癥狀混合交織,客觀上會(huì)對(duì)法律、制度產(chǎn)生心理抵觸。
2.外界價(jià)值觀念及社會(huì)負(fù)面的影響
中職生離開家庭在外學(xué)習(xí),使他們有更多的機(jī)會(huì)接觸和了解社會(huì),這有利于他們學(xué)習(xí)知識(shí)、開闊視野。但中職生大部分都是沒有考上高中,迫不得已才進(jìn)入中職學(xué)校的,不僅在文化知識(shí)上,而且在人生理想、意志品格方面都有一定的缺陷,易受外界環(huán)境和不良信息的誘惑和影響,各種負(fù)面信息也通過各種途徑,對(duì)他們本不成熟的價(jià)值觀造成沖擊,金錢至上、崇尚享樂、自我中心等嚴(yán)重阻礙了中職生的健康成長,一旦受外界不良因素誘導(dǎo),易走上違法犯罪的道路。
3.學(xué)習(xí)法律內(nèi)容少,法制教育觀念錯(cuò)位
一是中職生教學(xué)計(jì)劃中,道德與法律課程,學(xué)時(shí)少,內(nèi)容少,教材內(nèi)容滯后,法條多,案例少,學(xué)生不喜歡;二是法制教育定位不準(zhǔn)確,重義務(wù)輕權(quán)利,使學(xué)生覺得“法律就是義務(wù)”,不利于學(xué)生健康法律心理的形成;三是重條文輕理念,忽視現(xiàn)代法律觀點(diǎn)、法律理念、法律精神的培育;四是灌輸式的教育方式使學(xué)生厭倦和反感,失去了學(xué)習(xí)興趣。
三 培養(yǎng)中職學(xué)生法律意識(shí)的途徑
中職學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng),是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要??倳浽赋觯骸耙粋€(gè)社會(huì)是否和諧,一個(gè)國家能否實(shí)現(xiàn)長治久安,很大程度上取決于全社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)。沒有共同的理想信念,沒有良好的道德規(guī)范,是無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧?!狈梢庾R(shí)不能自發(fā)形成。如何培養(yǎng)中職學(xué)生的法律意識(shí)和觀念,引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀是我們當(dāng)前亟待解決的一個(gè)問題。
1.培養(yǎng)法律價(jià)值的認(rèn)同感和法律信仰
法律意識(shí)的最高層次是法律信仰,是人們對(duì)法律的認(rèn)同和依歸。對(duì)法律的信仰歸根結(jié)底是法律體現(xiàn)著當(dāng)代的價(jià)值追求和價(jià)值理想。當(dāng)對(duì)法律認(rèn)同并建立了法律信仰之后,人們才能形成良好的法律意識(shí),遵守法律就會(huì)形成自覺。因此,對(duì)中職生進(jìn)行法治教育時(shí),應(yīng)用現(xiàn)念來評(píng)判與思考法律所體現(xiàn)的價(jià)值觀是否符合市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的要求,是否充分體現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)并保障了公平和正義,法律的內(nèi)容是否反映了人們的價(jià)值追求。只有這樣,才能使學(xué)生對(duì)法律的情感和其內(nèi)心對(duì)正義的信仰達(dá)到一種心靈的契合,學(xué)生才會(huì)發(fā)自內(nèi)心地尊重法律、遵守法律,完成法律意識(shí)的升華。
2.創(chuàng)造良好的法治社會(huì)環(huán)境及校園法治氛圍
環(huán)境對(duì)于人特別是對(duì)于青少年學(xué)生的影響是巨大的。為此,從社會(huì)大環(huán)境看,要培養(yǎng)中職生的現(xiàn)代法律意識(shí),就必須健全法律運(yùn)行機(jī)制,做到“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”;特別在司法領(lǐng)域,司法的權(quán)威和公信力,其本身就具有積極的教育示范作用,大眾傳播媒體在學(xué)生法律意識(shí)的塑造方面,應(yīng)利用典型案例,進(jìn)行生動(dòng)的法治宣傳,形成“守法光榮,違法可恥”的社會(huì)輿論,營造出良好的法治環(huán)境。另一方面,在學(xué)校小環(huán)境上,學(xué)校管理要做到依法治校、依法育人,對(duì)學(xué)生違規(guī)違紀(jì)的行為,照章處理,不姑息、不遷就、不因人而異,樹立規(guī)章制度的權(quán)威,潛移默化地影響學(xué)生法律意識(shí)的形成和提高;豐富校園文化,開展多種多樣的法制教育活動(dòng),如法律板報(bào)、知識(shí)競賽、法制講座、旁聽庭審等,營造濃厚的校園法治氛圍,以利于促進(jìn)學(xué)生法律意識(shí)的形成。
[關(guān)鍵詞]:宣傳 法理 專欄 渠道
公民法治素質(zhì)的提高有賴于法治意識(shí)的提高,法治意識(shí)的提高對(duì)法治文化的形成以及和諧社會(huì)的構(gòu)建起著基礎(chǔ)性作用。而法治意識(shí)的提高很大程度上有賴于傳播的渠道,這個(gè)渠道還必須是廣大民眾最認(rèn)可和最接受的渠道。當(dāng)今,公眾更多地依賴廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種傳媒獲取信息,表達(dá)訴求。其中,廣播電視傳播作為一種容量大、時(shí)效強(qiáng)、覆蓋廣的動(dòng)態(tài)的空間傳播渠道正越來越受到關(guān)注,正在逐步擔(dān)負(fù)起傳播法治信息,普及法治文化,提升公民法治素質(zhì)的重任。
近年來,廣州市花都區(qū)廣播電視臺(tái)積極探索和發(fā)揮好地方廣播電視臺(tái)的傳播作用,有針對(duì)性地開展法治宣傳教育,為法治觀念的廣泛深入傳播鳴鑼開道,有效地促進(jìn)了公檢法部門公正司法,引導(dǎo)公民依法依規(guī)表達(dá)利益訴求,促進(jìn)社會(huì)矛盾化解,在提升民眾法治素質(zhì)方面作出了有益的探索。
一、加強(qiáng)日常宣傳,點(diǎn)亮法治明燈
廣播電視新聞具有時(shí)效性強(qiáng)、傳播密集度高、熱點(diǎn)跟蹤及時(shí)快捷等特點(diǎn),因此,日常法治宣傳的加強(qiáng)十分有效,特別是跟進(jìn)社會(huì)法治熱點(diǎn),以多維度、多視角深刻解讀重大法治事件,注重報(bào)道執(zhí)法、守法、見義勇為等先進(jìn)典型和先進(jìn)人物,使法治意識(shí)深入人心,逐步點(diǎn)亮人們心中的法治明燈。
2011年10月13日,廣東佛山2歲女童小悅悅不慎被一輛面包車撞倒并兩度碾壓,18路人冷眼漠視,最后是一名拾荒阿姨陳賢妹施以援手,才把小悅悅從輪胎下救起。但是,2011年10月21日,小悅悅經(jīng)醫(yī)院全力搶救無效離世。這起案件引發(fā)全國人民的關(guān)注?;ǘ籍?dāng)?shù)氐膹V播電視媒體也及時(shí)追蹤,廣泛采訪群眾專家討論“見死不救”是否該入刑,討論人們心中的道德底線究竟去到了哪里,討論公民素質(zhì)是在淪喪,還是在改變。雖然到目前為主,法律專家依然眾說紛紜難下定論,但至少,這個(gè)事件在一定程度上提起了民眾對(duì)道德的反思,對(duì)公民素質(zhì)的反思,對(duì)交通法、兒童權(quán)益保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中的了解。
在小悅悅事件后,10月18日深夜,花都也發(fā)生了一起交通事故,一女子一天之內(nèi)連續(xù)兩次被車撞,兩次都受到了肇事司機(jī)以及多位路人的幫助。當(dāng)?shù)貜V播電視媒體隨機(jī)跟蹤報(bào)道,播出了《花都路人不冷漠 女子一天兩次被撞獲救》的三集連續(xù)報(bào)道,弘揚(yáng)救助者助人為樂精神,贊揚(yáng)肇事司機(jī)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。同時(shí),還以“刮骨療傷、警醒社會(huì)”為宗旨,連續(xù)推出《請(qǐng)停止冷漠》、《我們身邊還有多少個(gè)小悅悅》等5篇報(bào)道,讓遵紀(jì)守法、誠信互助、和諧友愛的主旋律溫暖社會(huì)人心。另外,注重報(bào)道法治宣傳教育中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和先進(jìn)人物,讓守法、執(zhí)法、見義勇為等模范事跡深入人心,充分發(fā)揮廣播電視傳媒的輿論導(dǎo)向作用,傳播法治精神,從而帶動(dòng)更多的人學(xué)法、知法、守法。
2005年至今,花都的廣播電視傳媒先后播發(fā)《三學(xué)生見義勇為受嘉獎(jiǎng)》、《外來工下河勇救人》、《市見義勇為基金會(huì)慰問見義勇為英雄》、《市領(lǐng)導(dǎo)慰問見義勇為犧牲人員親屬》等見義勇為相關(guān)新聞近百條。在這些新聞報(bào)道中,有案件追蹤,有民眾善舉,有違法必究,有妥善安置英雄后人,有法律援助,以動(dòng)態(tài)聲勢(shì),將善良、熱心、互助的道德觀念以多種的形式潛移默化,傳達(dá)給受眾;將有法可依、有法必依、違法必究的法治意識(shí)不斷植入受眾心中,有效地提升了民眾的法治素質(zhì),也提升了公眾的整體道德水平。
二、開設(shè)專欄專題,以案說法傳播法理
借鑒中央電視臺(tái)的《今日說法》、《經(jīng)濟(jì)與法》、廣東電視臺(tái)的《社會(huì)縱橫》等金牌法治欄目的做法,花都的廣播電視媒體改變最初照本宣科式的播放法律條文的“法制宣傳”模式,深入挖掘百姓身邊法律故事,采取以案說法、深入淺出的新形式開展生動(dòng)有效的法治宣傳,先后與區(qū)司法局、區(qū)公安分局聯(lián)合開設(shè)《法制時(shí)空》和《花都警訊》等專欄,講述在花都發(fā)生的一個(gè)個(gè)法制故事、刑事民事案件等,讓受眾在看故事、聽故事的過程中,了解法律常識(shí),掌握運(yùn)用法律武器的技巧,提高法律意識(shí)。近10來,共制作播放《法制時(shí)空》120期,《花都警訊》450期。專題報(bào)道《區(qū)公安分局打掉一個(gè)盜竊電力設(shè)施團(tuán)伙》、《破獲侵犯商業(yè)機(jī)密案》、《五小時(shí)偵破酒駕肇事逃逸案》、《清網(wǎng)行動(dòng),抓捕全國通緝犯》、《一男子涉嫌謊報(bào)案情被拘留》等上千期節(jié)目,這些節(jié)目不僅宣傳了法律條文,更是將法律知識(shí)融進(jìn)每一個(gè)真實(shí)故事中,真實(shí)貼近、情節(jié)生動(dòng)、通俗易懂,可看可聽性很強(qiáng),老百姓很容易通過這些生動(dòng)的案例,記住法律的規(guī)定,理解法治的精神,使法律意識(shí)逐步家喻戶曉、深入人心。這兩個(gè)重點(diǎn)欄目,已經(jīng)在本區(qū)擁有了廣泛的觀眾群,為法治觀念的傳播起到了舉足輕重的作用。
三、加強(qiáng)司法宣傳,營造法治氛圍
近年來,公民對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)的關(guān)注度是越來越高,每一部與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的出臺(tái),總是伴隨著全社會(huì)的關(guān)注和熱議。廣播電視積極宣傳,網(wǎng)絡(luò)、微博頻頻熱議、報(bào)紙雜志整版頭條,這表明民眾的法治意識(shí)和法治參與熱情正在逐步提高。配合這種熱情,當(dāng)?shù)氐膹V播電視媒體也不甘示弱,紛紛加大對(duì)公檢法系統(tǒng)重大案件、重大法治活動(dòng)的宣傳和解讀,廣泛宣傳法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)送法制進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園等活動(dòng),讓法治觀念遍地開花。大力宣傳區(qū)法院的“訴前調(diào)解”、“司法確認(rèn)”、 “快速執(zhí)行”等獲得全國表彰的先進(jìn)執(zhí)法模式。持續(xù)宣傳各鎮(zhèn)街治安維穩(wěn)中心的成功調(diào)解案例,為提高人民群眾的依法維權(quán)意識(shí)、保護(hù)自身權(quán)益、創(chuàng)建和諧社會(huì)起到積極地引導(dǎo)作用,營造了一種積極向上的法治氛圍。
去年10月26日,花都兩名民工因討工資未果,而沖上區(qū)政府綜合大樓樓頂準(zhǔn)備跳樓,警方以擾亂公共秩序?qū)⑵湫姓辛?。?duì)此,花都沒有像以往那樣回避、掩蓋,而是積極以正面引導(dǎo)為主,要求媒體大力宣傳,通過邀請(qǐng)區(qū)公安分局辦案民警介紹案情,呼吁廣大市民面對(duì)欠薪一類的經(jīng)濟(jì)糾紛,要采取平和、合理、依法的渠道來維護(hù)自己的合法權(quán)益,不要采取堵路、跳樓等擾亂公共秩序的過激違法行為,否則,公安機(jī)關(guān)將會(huì)做出依法嚴(yán)肅處理。同時(shí),區(qū)部門負(fù)責(zé)人也接受采訪,公布區(qū)長專線、區(qū)城管專線、花都網(wǎng)站,引導(dǎo)群眾理性、依法、合法地表達(dá)訴求,維護(hù)自己的合法權(quán)益。這一系列新聞、專題宣傳,在妥善處理欠薪事件的同時(shí),也給民眾上了一堂深刻而生動(dòng)的法制課。
從破壞電力設(shè)備案、傳銷案、欠薪案、盜竊案,到2008年新物權(quán)法出臺(tái),2011年醉駕入刑、新婚姻法調(diào)整、新稅法調(diào)整等,花都的廣播電視媒體都及時(shí)報(bào)道,深入解讀,讓新的法律法規(guī)條文和相關(guān)措施在受眾心中迅速生根發(fā)芽。制作的法治新聞在省市級(jí)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)中頻頻獲獎(jiǎng),其中2007年反傳銷電視專題《老陳尋親記》、2008年宣傳圓桌審判感化少年盜竊犯的電視專題《特殊的審判》分別獲得省級(jí)新聞獎(jiǎng)二、三等獎(jiǎng)??梢哉f,恰當(dāng)積極運(yùn)用當(dāng)?shù)孛襟w,為法治文化、公民法治素質(zhì)的提高起到了至關(guān)重要的作用。
四、拓展傳播渠道,提高法治影響
隨著科技的發(fā)展,現(xiàn)代傳播渠道越來越多,越來越快捷、越來越平民化,手機(jī)短信、QQ留言、郵箱信件、博客、微博、樓宇廣告,加上各種紙質(zhì)傳媒等等,不勝枚數(shù),這些媒介以操作簡易、快捷、便利和信息量大等特點(diǎn),讓公眾能隨時(shí)隨地參與法治節(jié)目討論,相關(guān)信息,擴(kuò)大法治宣傳的社會(huì)影響力。
時(shí)下最流行的、播放量極大的留言互動(dòng)環(huán)節(jié),通過短信、微博等方式,充分調(diào)動(dòng)了觀眾參與的積極性,廣泛深入探討社會(huì)法治內(nèi)容,有效引導(dǎo)民眾依法有序表達(dá)利益訴求,從源頭上預(yù)防和減少了社會(huì)矛盾的發(fā)生,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
[關(guān)鍵詞]遼寧;資源型城市;政府治理;法治保障
[中圖分類號(hào)]F293 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234(2016)1 ― 0071 ― 04
遼寧是我國資源型城市分布最密集的省份,隨著資源的枯竭與原有結(jié)構(gòu)性機(jī)制性矛盾的凸顯,遼寧省內(nèi)一些資源型城市的接續(xù)發(fā)展面臨較大困難,如何結(jié)合以法治引領(lǐng)和保障發(fā)展,提高政府治理能力成為現(xiàn)階段亟須解決的問題。
1 遼寧資源型城市政府治理面臨的兩大問題
1.1資源衰竭背景下的經(jīng)濟(jì)增長困境
據(jù)2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示遼寧礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)增加值占全部工業(yè)增加值的25%以上,是全國同期礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)增加值比重平均水平的二倍,可見資源型工業(yè)在遼寧經(jīng)濟(jì)中所占的重要地位。而遼寧下轄的資源型城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局更加單一,多以礦業(yè)資源開采為代表第二產(chǎn)業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)為主體,而第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)均處在附屬地位,這就造成了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)。
而在經(jīng)過“一礦獨(dú)大”式的冒進(jìn)發(fā)展之后,資源衰竭導(dǎo)致了支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模坍縮,經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率下降,加之現(xiàn)階段省內(nèi)經(jīng)濟(jì)受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響,資源市場需求觸頂下滑,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩情況越發(fā)明顯。更為重要的是,因資源型城市第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在早期經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃中所處的次要位置和發(fā)展過程中所受的體制性阻礙,當(dāng)前遼寧資源型城市經(jīng)濟(jì)增長接續(xù)出現(xiàn)斷崖式脫節(jié)。
據(jù)2015年前三季度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,遼寧僅以2.7%的經(jīng)濟(jì)增速在31個(gè)省市自治區(qū)排名中墊底,總理近期在東北三省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出:應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,擺脫經(jīng)濟(jì)增長困境是當(dāng)前各級(jí)政府治理工作的重點(diǎn)。
1.2城市轉(zhuǎn)型困境下的民生改善難題
資源型城市在其所依托的優(yōu)勢(shì)資源消耗殆盡之時(shí),必將經(jīng)歷帶有陣痛的轉(zhuǎn)型過程。早期粗放式的資源開采對(duì)于人工的大量需要,造成了當(dāng)前資源衰竭情況下,工礦停產(chǎn)空轉(zhuǎn)與大批量裁員,其下游企業(yè)職工也由于訂單減少而導(dǎo)致的關(guān)聯(lián)性失業(yè),就業(yè)機(jī)會(huì)的減少進(jìn)一步導(dǎo)致新增勞動(dòng)力就業(yè)難度的加大。職工下崗的惡性循環(huán),成為當(dāng)前阻礙民生改善的首要難題。
礦區(qū)職工普遍受教育程度較低,職業(yè)技能比較單一,缺乏再就業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件。一般而言,下崗就意味著今后很長一段時(shí)間的失業(yè)。既沒有經(jīng)濟(jì)來源,又缺少有效的社會(huì)保障,居民生活困難加劇了社會(huì)矛盾激化,在資源型城市發(fā)生幾率居高不下。如何在經(jīng)濟(jì)下行背景下,調(diào)動(dòng)和利用有限的政府資源解決民生問題,使人民群眾滿意是對(duì)政府治理能力的一次考驗(yàn)。
2 政府治理法治保障的重要意義
法治保障,其具象概念即為在立法、執(zhí)法、司法、守法等法的運(yùn)行過程中,依照法的制度要求和機(jī)制設(shè)計(jì)進(jìn)行社會(huì)結(jié)構(gòu)、功能、關(guān)系的調(diào)整、規(guī)制與維護(hù)。而其本質(zhì)內(nèi)涵則是依照法律至上的原則精神和價(jià)值取向,結(jié)合具體的規(guī)則機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理多維并舉的良性發(fā)展,監(jiān)督和限制權(quán)力的恣意行使,維護(hù)和保障權(quán)利的合理運(yùn)行。
法治保障建設(shè)是承接黨和國家全面建成小康社會(huì)與全面深化改革頂層制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是依法治國重大方略在社會(huì)運(yùn)行與管理過程中居于核心地位的直觀表現(xiàn),是將良好法治與良好行政相結(jié)合的有益嘗試,是強(qiáng)化政府合理合法治理與權(quán)威高效運(yùn)行相統(tǒng)一的制度基礎(chǔ)。
2.1以法治保障建設(shè)促振興
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)即為法治經(jīng)濟(jì),其以法治保障建設(shè)消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中制度性結(jié)構(gòu)性阻礙,釋放市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和自我調(diào)節(jié)功能,以理性法治消除以往政府治理過程中人治與惡法的消極影響,理順政府宏觀監(jiān)管與市場規(guī)律自我調(diào)節(jié)的關(guān)系,將市場機(jī)制交還生產(chǎn)服務(wù)提供者與消費(fèi)者,為市場選擇提供契機(jī)與空間,以充分的市場競爭刺激社會(huì)資源的有效分配和利用,是法治保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的直觀體現(xiàn)。
另外,誠實(shí)信用既是法治的應(yīng)有之義,也是市場經(jīng)濟(jì)提高資源配置效率、降低交易成本的重要保證。規(guī)范的市場競爭就離不開規(guī)范的法治保障,因而社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展需要對(duì)于信用的信仰與維護(hù),以法治維護(hù)市場主體的合法利益,以法治保障合同關(guān)系的良好履行,以法治消弭失信違約的消極影響是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)振興的必然選擇。
2.2以法治保障建設(shè)保民生
民生建設(shè)是政府治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們必須認(rèn)識(shí)到民生建設(shè)要依靠經(jīng)濟(jì)提振,但僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能真正全面有效的改善民生。切實(shí)保障民生一方面要關(guān)注和維護(hù)人民群眾的根本利益,以法治的公平正義來定分止?fàn)帲{(diào)解社會(huì)關(guān)系的利益糾紛與沖突,以法治的能動(dòng)時(shí)效來體察民意,提供良好的社會(huì)服務(wù)與民生發(fā)展保障。
另一方面要以法治保障建設(shè)規(guī)范政府行為,使政府權(quán)力運(yùn)行置于人民群眾的監(jiān)管之中。通過法律設(shè)定的形式聯(lián)動(dòng)人民群眾參與到政府治理的過程中來,可以從根本上杜絕政府治理過程中出現(xiàn)的權(quán)責(zé)不清、瀆職失職與權(quán)力濫用這三個(gè)最根本、最直接與最現(xiàn)實(shí)的問題。
3 遼寧資源型城市政府治理法治保障的若干建議
遼寧資源型城市肩負(fù)著東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的重任,同時(shí)自身又面臨著改革與轉(zhuǎn)型的巨大壓力和挑戰(zhàn),如何充分發(fā)揮政府治理職能,提高政府治理水平為資源型城市進(jìn)一步發(fā)展掃除制度性與體制性阻礙,鞏固和擴(kuò)大區(qū)域振興發(fā)展成果,構(gòu)建更為和諧的居民生活環(huán)境成為當(dāng)前必須思考和解決的重大問題。
法治作為善治的基礎(chǔ),必須時(shí)刻滲入到政府治理的每一個(gè)階段和環(huán)節(jié),以法治保障政府決策的科學(xué)合理,以法治保障政府行為的高效便民,以法治保障人民群眾的利益不受侵害,發(fā)揮法治保障工作主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性深化遼寧資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,堅(jiān)持以法治思維保障政府治理現(xiàn)代化建設(shè)、以法治服務(wù)保障市場經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展與以法治能動(dòng)保障民生事業(yè)系統(tǒng)化推進(jìn)是切實(shí)維護(hù)資源型城市政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大舉措。
3.1以法治思維保障政府治理現(xiàn)代化建設(shè)
目前,為了全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo),遼寧省內(nèi)正在推行政府治理創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,能否在政府治理觀念上體現(xiàn)法治精神內(nèi)涵與能否在政府治理實(shí)踐上運(yùn)用法治技術(shù)理性是確保政府治理現(xiàn)代化改革深入發(fā)展的關(guān)鍵。
從政府運(yùn)行微觀層面看,每一名國家工作人員在履行政府管理與服務(wù)職責(zé)過程中,都應(yīng)該牢固樹立以法治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判,以法律至上進(jìn)行權(quán)衡的工作理念,從而在政府治理的每一環(huán)節(jié)、每一領(lǐng)域體現(xiàn)公平正義理念以回應(yīng)人民群眾對(duì)于公平正義的希求。從宏觀層面上,政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行必須遵照法治技術(shù)理性的要求。政府治理實(shí)踐需要滿足權(quán)力劃分清楚、責(zé)任分配明確與權(quán)力運(yùn)行規(guī)范三項(xiàng)剛性要求。因而強(qiáng)化法治思維與意識(shí),提高法治素養(yǎng)與能力,是保障政府治理現(xiàn)代化,更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)改革與民生建設(shè)的基礎(chǔ)。
3.2以法治服務(wù)保障市場經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展
想要提振遼寧資源型城市經(jīng)濟(jì),就不能只從一個(gè)產(chǎn)業(yè)著眼或只從一項(xiàng)措施著手,多元化的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要通過法治保障的服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)。法治服務(wù)要同時(shí)著力于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型兩大基本任務(wù)。
各級(jí)機(jī)關(guān)以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃痉ǔ绦?,處理好資源型企業(yè)重組類案件與破產(chǎn)案件,引導(dǎo)好經(jīng)營不善與產(chǎn)能低下污染嚴(yán)重企業(yè)有序退出,同時(shí)進(jìn)一步明晰和完善產(chǎn)權(quán)制度與信用制度,促進(jìn)資本市場活力,提高資本流通效率。此外要注重對(duì)于中小微企業(yè)的政策傾斜與扶植,要在保證公平正義的基礎(chǔ)上,對(duì)新興企業(yè)做到加大訴訟費(fèi)置緩減力度與提升審理效率,降低企業(yè)訴訟的費(fèi)用支出和時(shí)間成本,保障企業(yè)接續(xù)發(fā)展。
想要實(shí)現(xiàn)遼寧資源型城市經(jīng)濟(jì)再發(fā)展,就離不開創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這一重大戰(zhàn)略。要通過司法部門與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門合作建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)民商事糾紛司法審判與行政調(diào)處銜接機(jī)制,提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率,通過完善司法部門與企業(yè)主體對(duì)接式法律服務(wù),設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速維權(quán)機(jī)制,依法保護(hù)好企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán),鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
3.3以法治能動(dòng)保障民生事業(yè)系統(tǒng)化推進(jìn)
民生建設(shè)是事關(guān)遼寧省政府治理工作全局的一項(xiàng)重大任務(wù),民生建設(shè)落實(shí)的怎么樣也是政府治理法治保障工作質(zhì)量的試金石。當(dāng)前遼寧省各級(jí)政府都在將民生工作的各個(gè)方面納入到法治軌道上來,力求以主動(dòng)司法促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,以陽光司法彰顯社會(huì)公平正義,以實(shí)效司法維護(hù)群眾切身利益。
一、堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作,在述評(píng)中勇于率先垂范
我市創(chuàng)立并實(shí)施述法考評(píng)后,我在努力當(dāng)好一名考生的同時(shí),也努力當(dāng)好一名考官。
(一)更新觀念,正確認(rèn)識(shí)述法考評(píng)
我從事基層工作多年,在鎮(zhèn)黨委書記這個(gè)崗位上也已經(jīng)有了5個(gè)年頭。去年初市委部署述法考評(píng)工作后,我和部分同志一樣,也有思想上的一些模糊認(rèn)識(shí),認(rèn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行如此嚴(yán)格的述法考評(píng),會(huì)“束縛”各級(jí)干部抓發(fā)展的手腳,延緩發(fā)展惠民步伐。去年,在市委組織的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,推行述法考評(píng)專題討論中,經(jīng)過市委的動(dòng)員教育,通過反思我鎮(zhèn)前幾年來的一批“頭疼”事件,我很快轉(zhuǎn)變了原有的認(rèn)識(shí)偏差,感覺到法治不僅是區(qū)域競爭力,也是社會(huì)發(fā)展推動(dòng)力,經(jīng)濟(jì)越是快速發(fā)展越是要加大法治保障力度。推行領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評(píng)是踐行科學(xué)發(fā)展觀,落實(shí)科學(xué)政績觀,建設(shè)法治社會(huì)的需要,是深入推進(jìn)法治進(jìn)程的有效抓手。
(二)嚴(yán)于律己,積極參與述法考評(píng)。
述法考評(píng)機(jī)制實(shí)施后,作為一名被述評(píng)對(duì)象,我努力做到“三認(rèn)真”:一是認(rèn)真把握述法考評(píng)精神。搞清報(bào)告什么、如何評(píng)議以及相關(guān)規(guī)定。二是認(rèn)真參加集中述評(píng)。去年底在個(gè)人述職述廉報(bào)告中,全面報(bào)告了述法的五個(gè)方面內(nèi)容,28個(gè)具體情況,并在媒體上進(jìn)行了公示,提前發(fā)放到了72名測評(píng)人員手中,并接受了測評(píng)。三是認(rèn)真接受社會(huì)評(píng)議。在今年市委組織的“百千萬評(píng)議”中,獲得較好的評(píng)價(jià)。四是認(rèn)真謀劃整改措施。今年初,市委領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合談心談話,對(duì)我們?nèi)娣答伿雎毷隽褪龇荚u(píng)結(jié)果后,我并沒有滿足于獲得優(yōu)秀等次,對(duì)組織上提出的三點(diǎn)建議,逐一對(duì)照并拿出了改進(jìn)的舉措。與此同時(shí),按照要求對(duì)其他班子成員均反饋了述法考評(píng)的結(jié)果,既肯定了成績,也有針對(duì)性地指出了問題,明確了努力的方向。
(三)履行職責(zé),扎實(shí)組織述法考評(píng)。
在述法考評(píng)工作中,作為一個(gè)鎮(zhèn)黨委書記,還必須對(duì)本鎮(zhèn)“七所八站”負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員的述法考評(píng)工作加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)。在推進(jìn)中,在市職能部門的具體指導(dǎo)下,我們不等不靠,形成了一套述法考評(píng)體系,進(jìn)行了實(shí)打?qū)嵤鲈u(píng),實(shí)施了硬碰硬的掛鉤,對(duì)1人實(shí)施了誡勉談話,1人被調(diào)離崗位,這種動(dòng)真碰硬的做法,極大地震撼了其他被考評(píng)對(duì)象。
二、注重提升素質(zhì),在實(shí)踐中增強(qiáng)法治本領(lǐng)
推行述法考評(píng)工作一年多來,我既強(qiáng)化了法治意識(shí),又提高了依法執(zhí)政的能力和水平,較好地塑造了一名法治型領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。
一是述法考評(píng)的牽引力警示我必須自強(qiáng)法治內(nèi)功。由于述法考評(píng)強(qiáng)調(diào)了述評(píng)結(jié)果運(yùn)用,這表明法治素質(zhì)已成為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的重要組成部分,我們必須首先豐富自身法治知識(shí),打牢法治根基,才能成為一名合格的領(lǐng)導(dǎo)者。正是這種牽引導(dǎo)向,使我感到了學(xué)習(xí)法治知識(shí)的迫切性,變過去的“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。今年以來,我不僅擠時(shí)間學(xué)完了干部在線學(xué)法平臺(tái)所規(guī)定的必學(xué)和選學(xué)法律課程,總學(xué)時(shí)超過了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),而且開始自學(xué)《行政訴訟法》和《行政許可法》;不僅當(dāng)好“班長”推行了決策前“無縫對(duì)接”式學(xué)法,而且3次主動(dòng)安排有關(guān)職能部門對(duì)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行有關(guān)實(shí)用法律知識(shí)輔導(dǎo)。
二是述法考評(píng)的約束力促使我自覺用好法律。我市推行的述法考評(píng)工作,由于“述”要具體報(bào)告規(guī)定的事項(xiàng)內(nèi)容,“評(píng)”要組織方方面面人員進(jìn)行“背靠背”的評(píng)議,“用”要把述評(píng)結(jié)果與干部任用獎(jiǎng)懲掛鉤,切實(shí)使我感受到一種實(shí)實(shí)在在的硬壓束。而正是這種壓力使我們?cè)趯?shí)際工作中必須注重依法辦事,改變了過去“拍胸部”的做法。去年以來,我鎮(zhèn)研究出臺(tái)的規(guī)劃拆遷、項(xiàng)目落戶等決策,均嚴(yán)格按程序依法決策,無一違法;推行的行政工作和管理工作,堅(jiān)持找法律依據(jù),問法律顧問;解決問題,堅(jiān)持依法化解,沒有發(fā)生一起行政訴訟案件和敗訴案件,量下降了30,人民群眾的滿意率達(dá)96以上,保障了抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精力。
三是述法考評(píng)的推動(dòng)力幫助我堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。述法考評(píng)真正使我感到了推進(jìn)法治進(jìn)程的責(zé)任,進(jìn)一步擺正了發(fā)展與法治的關(guān)系,改變了以往名譽(yù)上負(fù)總責(zé)、實(shí)際上不負(fù)責(zé)的狀況,圍繞發(fā)展抓法治、抓好法治促發(fā)展的理念得到較好確立。去年以來,我們堅(jiān)持抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展不動(dòng)搖,抓法治建設(shè)不手軟,不僅主動(dòng)把握依法治鎮(zhèn)情況,研究解決實(shí)際問題,把法治建設(shè)列入重點(diǎn)工作加以督查推進(jìn),而且狠抓班子成員、“七所八站”、基層村(居)的依法行政、依法辦事和民主法治建設(shè),獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)雙豐收。目前,我鎮(zhèn)100的村(居)建成民主法治村(居),企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校法治工作達(dá)標(biāo)率達(dá)85.6,并被命名為“法治南通合格鎮(zhèn)”;經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn),被授予“全國文明村鎮(zhèn)”光榮稱號(hào),基本實(shí)現(xiàn)全面小康。
三、立足創(chuàng)新發(fā)展,在開拓中不斷深化推進(jìn)
述法考評(píng)工作剛剛起步,作為一名鎮(zhèn)黨委書記,在今后的述法考評(píng)中,將以本次現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)為新的起點(diǎn),以務(wù)求實(shí)效為目標(biāo),以開拓創(chuàng)新為動(dòng)力,以深化考評(píng)為抓手,努力形成法治與發(fā)展共同推進(jìn)的雙贏局面。
(一)在認(rèn)識(shí)上求深。堅(jiān)定不移地把述法考評(píng)工作作為加快法治建設(shè),保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手,從思想根源上牢固確立法治理念,不流于形式,不囿于條條框框,真正做到把述法與述職述廉同等看待,把自己與其他班子成員以及“七所八站”人員統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),共同推進(jìn),實(shí)實(shí)在在地把這項(xiàng)工作持續(xù)不斷地推向深入。
[關(guān)鍵詞]淡漠 法律意識(shí) 農(nóng)民法律意識(shí)
[中圖分類號(hào)]D920.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349(2013)08-0020-01
在中國,“三農(nóng)”問題是當(dāng)今社會(huì)的焦點(diǎn)問題,而“三農(nóng)”問題的本質(zhì)就是“農(nóng)民問題”。我國是一個(gè)有著悠久歷史的國家,經(jīng)歷了兩千多年的封建專制,傳統(tǒng)社會(huì)以儒家思想為主要的文化思想,儒家思想強(qiáng)調(diào)賢人治國論,而輕視法的作用。當(dāng)前,農(nóng)民對(duì)法律依然很陌生,他們不知道法律的宗旨是什么,法律空間能和自己有多大的關(guān)系,這就使得他們法律意識(shí)淡薄。
一、現(xiàn)階段農(nóng)民法律意識(shí)存在的問題
(一)法律主體意識(shí)不強(qiáng)
在傳統(tǒng)思想的支配下,農(nóng)民往往認(rèn)為法律只是懲罰犯罪的一個(gè)工具,只要自己不去觸犯法律,就不會(huì)和法律有任何的交集。他們忽視了法律給予他們保障自己權(quán)利的功能。在他們自己的基本權(quán)益受到侵犯時(shí),不知道主動(dòng)用法律去保護(hù)自己,即使知道他們也不主張運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的利益。農(nóng)民向法律尋求幫助的主動(dòng)性和積極性嚴(yán)重缺失,這就造成了主體意識(shí)不強(qiáng)。
(二)輕法意識(shí)普遍存在
在我國農(nóng)村,法律不處于至高無上的地位。政府在農(nóng)民心中才具有較高的地位,他們對(duì)政府有著強(qiáng)烈的依賴感。他們具有和政府干部近距離、長時(shí)間接觸的便利條件。在他們看來,政府在解決問題上要比法院更為方便、實(shí)際。在農(nóng)民看來,政策要比法律具有更實(shí)際的作用。人們只知道服從政府的領(lǐng)導(dǎo),習(xí)慣了依賴政府,卻不知道對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約,人們不了解也不愿意了解法律。這是一種嚴(yán)重輕視法律的表現(xiàn),也使得對(duì)法律產(chǎn)生了一定的懷疑和曲解,弱化了法律意識(shí)。
(三)法律信任出現(xiàn)危機(jī)
在我國農(nóng)村,農(nóng)民對(duì)法律不感興趣,尤其是對(duì)執(zhí)法、司法過程持懷疑態(tài)度。以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象在農(nóng)村社會(huì)中長期存在。執(zhí)法、司法人員的腐敗現(xiàn)象,使得很多執(zhí)法問題得不到解決,這嚴(yán)重?fù)p害了法律在農(nóng)民心中的公正威嚴(yán)形象。農(nóng)民對(duì)法律的最基本的信任都沒有,更罔論信仰。
(四)法律維權(quán)意識(shí)淡薄
農(nóng)民受傳統(tǒng)歷史文化的影響,對(duì)法律的了解存在一定的片面性和絕對(duì)性,他們的義務(wù)觀念濃厚,看到更多的是法律的強(qiáng)制性、懲罰性,從而使他們對(duì)法律的主要職能僅僅理解為鎮(zhèn)壓犯罪的工具,產(chǎn)生對(duì)法律的狹隘認(rèn)識(shí),導(dǎo)致維權(quán)意識(shí)薄弱。
二、提高農(nóng)民法律意識(shí)的對(duì)策
(一)塑造文化底蘊(yùn)
要打破中國傳統(tǒng)的人治觀念思想的無形障礙,就應(yīng)該摒棄權(quán)力大于法的思想,在做出每個(gè)民事行為決定的時(shí)候都要考慮其合法性,不能用權(quán)力擺脫法律的束縛。弘揚(yáng)法治精神,樹立法律至上的觀念,承認(rèn)法律的最高權(quán)威。吸收中國傳統(tǒng)法律文化遺產(chǎn),從“德主刑輔”到“以德治國與依法治國相結(jié)合”。法律與道德都很重要,既不能重法律而輕道德,也不能重道德而輕法律,這樣才有利于社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè),促進(jìn)良好的法律氛圍的形成。
(二)健全法律體系
從目前來看,農(nóng)村法律體系不健全,不能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。所以,建立嚴(yán)格而科學(xué)的法律監(jiān)督機(jī)制,保證法律的有效實(shí)施,要建立健全農(nóng)村民主機(jī)制,讓農(nóng)民有說話的平臺(tái),讓農(nóng)民自己來審視法律運(yùn)行的情況。要改善農(nóng)村執(zhí)法、司法狀況。只有這樣他們才會(huì)真正激發(fā)農(nóng)民對(duì)法律的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和理解,才能真正從內(nèi)心信仰法律。
(三)打造物質(zhì)基礎(chǔ)
落后的生產(chǎn)力抵制了現(xiàn)代法律意識(shí)的發(fā)展,對(duì)法律意識(shí)的提升形成了巨大的障礙,所以要提高農(nóng)民法律意識(shí)的必要條件就是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,只有生產(chǎn)力提高了,經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展,法律意識(shí)才會(huì)得以提高。總之,通過提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)施資源有效配置,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在整體上有顯著提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高為農(nóng)民法律意識(shí)的提升積累了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ),是農(nóng)民法律意識(shí)培育的良好的內(nèi)在動(dòng)力。
(四)營造社會(huì)環(huán)境
加大普法力度,深入開展普法宣教活動(dòng)是提高農(nóng)民法律意識(shí)的必要條件。加強(qiáng)普法宣傳的組織和領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化普法機(jī)構(gòu)的功能與職責(zé)建設(shè)。增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的法律培訓(xùn),將法律宣傳與基層民主建設(shè)相結(jié)合,法律宣傳要使社會(huì)成員自覺接納、認(rèn)同、內(nèi)化、服從法律規(guī)范,認(rèn)同法律秩序的神圣性。使廣大農(nóng)民群眾能在合法權(quán)益受到侵害時(shí)利用法律途徑來保護(hù)自己的利益。利用他們對(duì)法律的掌控來解決他們?cè)谏a(chǎn)生活中遇到的實(shí)際問題,這樣才能得到農(nóng)民對(duì)法律的信任和認(rèn)可。
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