消防安全評估管理規(guī)定精選(九篇)
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第1篇：消防安全評估管理規(guī)定范文
關(guān)鍵詞：高校 宿舍 火災(zāi) 指標(biāo)
近年來，我國高校普遍擴(kuò)招，校園的建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，高校的火災(zāi)問題也越來越突出，校園安全和校園財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅，解決高校的消防問題迫在眉睫。高校的火災(zāi)問題主要集中發(fā)在學(xué)生宿舍，所以對學(xué)生宿舍的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)有利于了解學(xué)生宿舍的安全狀況，對風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的問題及時(shí)整改，做到防范于未然。
1 、高校學(xué)生宿舍引起火災(zāi)的原因
對于學(xué)生宿舍火災(zāi)原因的分析很多，相關(guān)研究人員從不同的角度運(yùn)用不同的分析方法，結(jié)合高校的實(shí)際情況，得出以下幾種原因：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。人的不安全行為包括由于學(xué)生使用不當(dāng)造成的不安全行為，比如學(xué)生使用熱得快斷電后忘記拔插頭，在宿舍內(nèi)私接亂拉電線等導(dǎo)致失控的行為。物的不安全狀態(tài)包括宿舍內(nèi)存在易燃易爆物而不注意管理、設(shè)備線路老化等方面的行為。管理上的缺陷包括宿舍本身的設(shè)計(jì)缺陷和監(jiān)管教育缺陷。宿舍本身的設(shè)計(jì)缺陷指的是建筑物本身存在不符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的問題，比如安全出口量不足、消防配置數(shù)量不夠等方面的行為。而監(jiān)管教育缺陷指的是相關(guān)管理部門對宿舍內(nèi)的用電、消防、日常管理不到位，對學(xué)生的消防安全教育投入不足等方面的行為。
2 、高校學(xué)生宿舍火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的指標(biāo)
基于從不同角度、用不同分析方法得出的關(guān)于高校學(xué)生宿舍發(fā)生火災(zāi)的原因，可以建立學(xué)生宿舍風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系來評估高校學(xué)生宿舍的安全狀況，得出的結(jié)果對高校的管理有重大意義，而建立評價(jià)體系，要從以下幾方面的指標(biāo)來考核：
2.1 人為因素
人為因素主要體現(xiàn)在違規(guī)用火用電、消防安全意識這兩個(gè)方面。第一方面違規(guī)用火用電：一般來說，高校宿舍管理規(guī)定、水電管理規(guī)定等相關(guān)文件都會對水電的使用、宿舍安全進(jìn)行描述，以規(guī)范學(xué)生在宿舍中的安全行為，但是在實(shí)際的管理、檢查過程中發(fā)現(xiàn)，絕大部分的學(xué)生宿舍存在違規(guī)使用明火、超負(fù)荷用電、私拉亂接電線、使用劣質(zhì)電氣設(shè)備等問題，認(rèn)為的造成宿舍的不安全狀態(tài)。第二方面消防安全意識：由于高校是火災(zāi)發(fā)生的高發(fā)場所，所以自2010年1月開始實(shí)施的《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》中規(guī)定，消防安全教育和培訓(xùn)成為大學(xué)生的必修課。但從近幾年發(fā)生的火災(zāi)案例來看，很多學(xué)生的消防安全知識缺乏，欠缺逃生自救能力，正確的基本安全知識和逃生措施，是減少人員傷亡的關(guān)鍵。所以對人為因素情況的考核是一個(gè)評價(jià)的重點(diǎn)。
2.2 物的因素
物的因素包含建筑物的耐火性能、安全疏散設(shè)施、消防基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備老化情況這四個(gè)方面，這四個(gè)方面主要是對建筑物本身的性能和配備的消防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行考核，是否符合消防驗(yàn)收要求，是否定期進(jìn)行更新、維護(hù)等。建筑物本身的性能受到建設(shè)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等方面的影響，房齡較老的只能從設(shè)備設(shè)施方面下功夫，而新的建筑建設(shè)必須嚴(yán)格按照消防驗(yàn)收要求進(jìn)行建設(shè)，從房屋結(jié)構(gòu)、材料使用、負(fù)載、毒害性、設(shè)施設(shè)備是否完善、數(shù)量是否齊全、是否及時(shí)維修更新等方面進(jìn)行評價(jià)。
2.3 管理因素
管理因素主要從管理機(jī)制的制定和管理人員這兩個(gè)指標(biāo)來考核：管理機(jī)制的制定主要是在制度上建立健全以及制度的落實(shí)情況，包括消防安全管理制度、消防安全責(zé)任制度、消防安全監(jiān)管實(shí)施、火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，從制定上管制與約束；管理人員主要包括管理人員的素質(zhì)和管理人員的培訓(xùn)這兩個(gè)方面，對管理人員的培訓(xùn)是有效提高素質(zhì)的途徑，而在相應(yīng)的崗位上，需要具備基本的素質(zhì)，比如消防安全、宿舍管理、消防設(shè)備使用等知識，加強(qiáng)培訓(xùn)，熟悉運(yùn)用掌握的知識，才能在一線上做出是正確的判斷，保障師生的安全。
2.4環(huán)境因素
環(huán)境因素包括消防安全氛圍、周邊環(huán)境、自然條件。消防安全氛圍可以從校園內(nèi)安全教育培訓(xùn)、安全宣傳力度、消防演練頻率這幾方面的情況考核，氛圍的營造，有利于師生最大范圍內(nèi)的了解、認(rèn)識到消防的重要性以及在發(fā)生類似事件的時(shí)候能保護(hù)自己。周邊環(huán)境主要指的客觀存在的周邊環(huán)境情況、是否存在安全隱患、周邊人員是否能在發(fā)生火災(zāi)的時(shí)候及時(shí)報(bào)警搶救、消防隊(duì)的響應(yīng)速度是否受到路況及其他因素影響。
2.5經(jīng)濟(jì)因素
經(jīng)濟(jì)因素包含經(jīng)費(fèi)投入和經(jīng)費(fèi)分配。經(jīng)費(fèi)投入主要從政府財(cái)政支出和學(xué)校消防建設(shè)支出這兩方面考慮，隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，高層建筑越來越多，國家對消防經(jīng)費(fèi)的投入不斷加大，而學(xué)校在擴(kuò)招的形勢下也加大了這塊經(jīng)費(fèi)的投入，學(xué)校的投入越多，更新、增加的設(shè)備質(zhì)量及數(shù)量都有所改變，更有利于消防建設(shè)。經(jīng)費(fèi)分配有消防設(shè)施建設(shè)更新及安全教育培訓(xùn)基金兩方面，這兩塊經(jīng)費(fèi)的分配應(yīng)該有其專門的方向，從設(shè)備和培訓(xùn)的角度來使用，既保障了設(shè)備的更新、維護(hù)，又能從思想上進(jìn)行引導(dǎo)，積極開展培訓(xùn)，讓師生掌握逃生技能以及安全知識的落實(shí)。
3 、建設(shè)高校學(xué)生宿舍火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的意義
高校學(xué)生宿舍火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)建設(shè)可以為火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)提供依據(jù)，而從事火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，它的本質(zhì)在于揭示在生活中可能導(dǎo)致產(chǎn)生火災(zāi)的原因，以及這些原因可以引發(fā)火災(zāi)的概率大小，并通過一定的標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)那些原因需要重點(diǎn)控制、重新配置、及時(shí)改造，并能評價(jià)控制的可行性、改造成本、新配置設(shè)備的有效性，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上達(dá)到最優(yōu)。指標(biāo)體系的建立，可以說是高校消防安全的改革與優(yōu)化，由事后分析轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)測預(yù)防模式，很大程度上預(yù)防了火災(zāi)的發(fā)生，降低發(fā)生的概率，從而減少財(cái)產(chǎn)損失，保障了學(xué)校安全。同時(shí)，也為高校的管理人員提供科學(xué)依據(jù)，給消防監(jiān)控提供監(jiān)督指導(dǎo)，制定出合理的改善方案，從源頭保護(hù)師生安全，構(gòu)建安全文明校園。
參考文獻(xiàn)
1. 鐘詩穎.高校學(xué)會宿舍火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及控制研究[D].湖南，湖南科技大學(xué)
第2篇：消防安全評估管理規(guī)定范文
1.必要性思考
（1）構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。以發(fā)展社會消防事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共消防安全資源，向公共消防安全服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、社會弱勢群體傾斜，逐步形成惠及全民消防安全的基本公共服務(wù)體系，管理好涉及人民群眾切身利益的公共消防安全問題，促進(jìn)社會和諧和可持續(xù)發(fā)展。
（2）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。單純靠傳統(tǒng)的管理理念和方式，勢必導(dǎo)致失控漏管；僅僅靠運(yùn)動式的排查、整治，只能帶來社會暫時(shí)“平靜”。經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，需要不斷創(chuàng)新社會火災(zāi)防控模式，適應(yīng)新形勢發(fā)展。
（3）推進(jìn)消防社會化進(jìn)程的需要。消防社會化是消防安全管理制度和規(guī)范逐漸演變成社會個(gè)體自我約束、自我管理行為準(zhǔn)則的過程，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。只有改進(jìn)消防安全管理理念、方式和方法，調(diào)動人民群眾參與社會消防安全管理的主動性、積極性，增加社會消防安全管理活力，才能適應(yīng)消防社會化的需求。
2.當(dāng)前社會消防安全管理現(xiàn)狀
2.1 政府主導(dǎo)機(jī)制滯后
一些地方政府注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視消防基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)消防安全管理、投入，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，未審先建、消防科學(xué)與技術(shù)2014年9月第33卷第9期未改即用等違章建筑、員工住宿與生產(chǎn)經(jīng)營合用、群租房屋、通天房等區(qū)域性消防安全隱患突出，形成大量歷史遺留問題，亡人火災(zāi)多發(fā)高發(fā)。地方政府在消防監(jiān)督管理工作中的角色大多情況下屬于“被動干預(yù)”，往往發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故后才引起重視。
2.2 消防監(jiān)督管理體制不適應(yīng)
（1）公安外部消防監(jiān)管職能交叉。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)與安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、建設(shè)等部門工作職能交叉較多。
危險(xiǎn)化學(xué)品行政許可和管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量管理、建筑外墻保溫、外墻廣告、居住出租房屋等消防安全監(jiān)管職能重疊、重復(fù)執(zhí)法，不但浪費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，而且管理系統(tǒng)性不強(qiáng)。各職能部門各自為政，相互之間配合不多。
（2）公安內(nèi)部監(jiān)管體制不協(xié)調(diào)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法履行消防監(jiān)督、滅火救援職責(zé)，職業(yè)的特殊性、專業(yè)性決定了其難以完全執(zhí)行部隊(duì)條令條例、地方政府規(guī)定及警察管理制度。消防部門屬于武警部隊(duì)性質(zhì)，執(zhí)行現(xiàn)役軍官法和兵役法規(guī)定，服役時(shí)間短，流動頻繁，難以保留人才；部隊(duì)管理與社會行政管理結(jié)合的角色，難以適應(yīng)法治政府的基本要求。作為公安機(jī)關(guān)的下屬部門，承擔(dān)的社會管理職能卻又屬于政府綜合監(jiān)管部門的職責(zé)，作為政府的二級部門，難以調(diào)動其他消防監(jiān)管和應(yīng)急救援資源和力量。
（3）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)人事矛盾突出。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)防火、滅火救援任務(wù)艱巨。就浙江省溫州市來說，全市火災(zāi)隱患總量多、覆蓋廣，監(jiān)督任務(wù)重，現(xiàn)有的防火警力與承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)極不相匹配。目前溫州消防執(zhí)法人員73人，人均管轄約1945家企業(yè)、5890家出租房、5186家個(gè)體工商戶，管轄范圍內(nèi)違章建筑有3X107m2，2013年承擔(dān)轄區(qū)5000余起火災(zāi)事故調(diào)查任務(wù)。此外，沿海地區(qū)及內(nèi)地經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市消防執(zhí)法人員還承擔(dān)繁重的滅火救援任務(wù)。這些地區(qū)消防中隊(duì)受編制限制，人員數(shù)量較少，面對繁重的滅火救援任務(wù)，大隊(duì)一線消防監(jiān)督執(zhí)法人員基本都納入執(zhí)勤備戰(zhàn)力量編成，隨第二、三車輛出動。
2.3 社會單位自我管理無序
許多單位和業(yè)主為了追求利益最大化，盲目發(fā)展生產(chǎn)，忽視消防安全管理。浙江省溫州、臺州等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部的企業(yè)普遍存在違章搭建問題，占用消防車通道，導(dǎo)致防火分區(qū)、安全疏散不符合規(guī)范要求，嚴(yán)重影響消防安全。2013年12月19日至2014年3月13日，公安部、浙江省公安廳部署開展的第二次“清剿火患”戰(zhàn)役期間，臺州市組織安監(jiān)、建設(shè)、工商等24個(gè)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，拆除違章彩鋼板建筑58355m2，拆除門窗障礙物6513m2。2014年1月15日至5月8日，浙江省臺州溫嶺市集中開展火災(zāi)隱患排查整治，發(fā)現(xiàn)并拆除存在隱患的違法建筑的企業(yè)9160家，建筑面積超過3.5X，存在火災(zāi)隱患的居住出租房7373戶，建筑面積達(dá)559800m2。
2.4 火災(zāi)源頭管控機(jī)制不合理
2.4.1 建設(shè)工程消防質(zhì)量難以保證
（1）消防備案抽查制弊端凸顯。備案抽查制導(dǎo)致大量中小型人員密集場所、地下工程等區(qū)域消防安全基本上處在失控漏管狀態(tài)。受政策扶持、處在資本原始積累階段的家庭作坊、合用場所、居住出租房屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型公眾聚集場所、勞動密集型企業(yè)等市場準(zhǔn)入門檻低、成本低，火災(zāi)荷載多、隱患量大，既無法通過市場自我調(diào)解管理，又缺少法律監(jiān)管強(qiáng)制手段予以全面治理，消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量難以保障，火災(zāi)隱患十分突出。
（2）技術(shù)審查存在局限性。現(xiàn)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工行政審批制度要求公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)做到技術(shù)審查和行政審批相結(jié)合。技術(shù)審查專業(yè)性強(qiáng)，涉及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)繁雜，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)警力不足、整體專業(yè)性力量不強(qiáng)，難以適應(yīng)職責(zé)要求，施工現(xiàn)場檢查難以保證。
2.4.2 火源管理存在盲區(qū)死角
對于浙江省2013年火災(zāi)事故分析，違反電氣安裝使用規(guī)定和電器故障等是引發(fā)火災(zāi)的主要原因，占全年火災(zāi)事故總數(shù)的34.8%。但是，目前全國范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一的法律、法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定單位或者場所必須配備電工，達(dá)到一定年限的建筑必須定期開展電氣消防安全檢測、配備漏電火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)等必要的電氣防火措施。在日常監(jiān)管工作中，監(jiān)管人員缺少電氣技術(shù)和防火技術(shù)的專業(yè)知識；在執(zhí)法過程中，火源整治要求相對單一，難以提出有針對性的舉措。
2.4.3 消防產(chǎn)品管理機(jī)制不健全
在消防產(chǎn)品監(jiān)管方面，《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）對質(zhì)監(jiān)、工商（現(xiàn)為市場監(jiān)督管理部門）、消防監(jiān)管職能的規(guī)定雖然變得清晰，但協(xié)同執(zhí)法機(jī)制欠缺，尤其質(zhì)監(jiān)、工商對公安部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)定》效力不予承認(rèn)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對違法消防產(chǎn)品采取扣押措施后無法移交，最終讓使用領(lǐng)域違法消防產(chǎn)品再次進(jìn)入流通領(lǐng)域和其他使用領(lǐng)域。消防產(chǎn)品的質(zhì)量保證、強(qiáng)制報(bào)廢制度缺少法律規(guī)定，建筑消防設(shè)施、器材質(zhì)量、完好率不高。
鋼結(jié)構(gòu)建筑防火涂料施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對施工人員在操作上的技術(shù)要求及施工質(zhì)量保證年限均屬法律空白，防火涂料“一涂定終身”的制度設(shè)計(jì)存在先天性缺陷。
2.5 管理專業(yè)化程度不高
（1）政府及行業(yè)主管部門。消防安全管理專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)，對管理人員的專業(yè)理論素質(zhì)和實(shí)踐能力有較高要求。各級政府及文化、建設(shè)、經(jīng)信委、新聞出版、民政、安監(jiān)等行業(yè)主管部門安全管理人員以及網(wǎng)格化管理中的網(wǎng)格員，大多缺少消防專門培訓(xùn)，只能檢查發(fā)現(xiàn)一些基本的、較小的隱患，管理針對性不強(qiáng)。
（2）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。消防設(shè)施檢測、維護(hù)保養(yǎng)、消防安全評估、消防安全監(jiān)測、施工圖審查等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員一直以來沒有消防資質(zhì)、資格許可管理制度，成立、運(yùn)行、管理缺乏法律具體規(guī)定，市場準(zhǔn)入門檻低，從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量難以保證，受利益驅(qū)使還出現(xiàn)提供虛假、失實(shí)證明性文件的現(xiàn)象。盡管公安部了《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，對部分消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可條件予以明確，但市場基礎(chǔ)培育、人員素質(zhì)培養(yǎng)還處在起步階段。
（3）社會單位消防安全管理人員。社會單位消防安全管理人員流動性大，接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的途徑較少、工資待遇較低等現(xiàn)實(shí)條件，導(dǎo)致人員素質(zhì)參差不齊，單位自我火災(zāi)防控能力普遍不高。
2.6 管理責(zé)任機(jī)制不完善
（1）政府及監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任追宄機(jī)制沒有統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)?；馂?zāi)事故監(jiān)管責(zé)任追宄沒有統(tǒng)一的依據(jù)和尺度，消防管理職責(zé)沒有邊界，消防安全監(jiān)管人員基本上是承擔(dān)無限監(jiān)管責(zé)任。實(shí)踐證明，責(zé)任追宄機(jī)制不合理直接導(dǎo)致工作推倭、責(zé)任扯皮、人人自危，嚴(yán)重影響消防工作人員的積極性。
（2）單位主體責(zé)任機(jī)制不能體現(xiàn)“單位全面負(fù)責(zé)”的消防工作原則。一是違法成本與違法所得之比較低。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使超高層、大跨度、大空間、深地下等綜合體建筑層出不窮，此類場所投入使用、營業(yè)后收入可觀，《消防法》規(guī)定的處罰額度最高只有三十萬元，難以起到震懾作用。二是單位火災(zāi)事故責(zé)任不清。根據(jù)《消防法》法律責(zé)任有關(guān)規(guī)定，一個(gè)單位如果存在消防違法行為或者火災(zāi)隱患，即要受到法律制裁；而發(fā)生火災(zāi)事故未構(gòu)成刑事責(zé)任的，僅僅設(shè)定了警告或者處分，與責(zé)權(quán)一致和公平正義原則要求不一致，與“單位全面負(fù)責(zé)”消防工作原則初衷相違背，難以實(shí)現(xiàn)法律的震懾、教育及警示作用。
3.對策探析
3.1 改革消防安全職責(zé)體系，落實(shí)消防安全責(zé)任制
（1）明確各級政府職責(zé)。通過出臺行政法規(guī)或者地方性法規(guī)，明確縣級以上地方人民政府主導(dǎo)職責(zé)?？梢?，September2014，Vol33，No.9參照國外消防救援管理體制，建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)，整合各部門防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援職責(zé)，在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下開展防火、滅火救援工作，解決消防安全重大問題。
（2）理清消防監(jiān)管職責(zé)。通過立法授權(quán)省人民政府出臺政府各部門、社會團(tuán)體、事業(yè)單位等消防工作職責(zé)，實(shí)施項(xiàng)目化管理，作為火災(zāi)事故追責(zé)的依據(jù)和尺度?；馂?zāi)事故監(jiān)管責(zé)任的倒查和追責(zé)應(yīng)充分考量社會面火災(zāi)防控的客觀情況、監(jiān)管主體能力的局限性及監(jiān)管行為與火災(zāi)事故之間的因果聯(lián)系，消防監(jiān)管責(zé)任應(yīng)符合法律規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)制度設(shè)計(jì)的公平正義價(jià)值，應(yīng)符合法治社會、法治政府的基本目標(biāo)導(dǎo)向，不應(yīng)適用無限責(zé)任。執(zhí)法人員在執(zhí)行國家消防技術(shù)規(guī)范過程中，只要誠實(shí)無惡意，不應(yīng)負(fù)個(gè)人責(zé)任，即使存在責(zé)任也應(yīng)當(dāng)是單位責(zé)任。如，2005年美國NFPA防火規(guī)范技術(shù)委員會起草、標(biāo)準(zhǔn)委員會并實(shí)施的《通用防火規(guī)范》第1.9條規(guī)定，只要執(zhí)行規(guī)范的人員“在履職的過程中誠實(shí)無惡意，不應(yīng)對因履行職責(zé)或者由于履行職責(zé)的原因或履行職責(zé)過程中出現(xiàn)的行為疏失所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失負(fù)個(gè)人責(zé)任”；“在執(zhí)行本規(guī)范相關(guān)法律、法令時(shí)出現(xiàn)的上述行為或疏忽而提出的訴訟，應(yīng)由其所在機(jī)關(guān)進(jìn)行辯護(hù)直到訴訟最終結(jié)束，產(chǎn)生的任何判決結(jié)果由其所在機(jī)關(guān)承擔(dān)”。
（3）強(qiáng)化單位主體責(zé)任。單位主體自我管理職責(zé)的落實(shí)是消防安全責(zé)任機(jī)制、消防社會化的落腳點(diǎn)，是落實(shí)“單位全面負(fù)責(zé)”消防原則的必然要求。只有對消防違法行為和火災(zāi)事故規(guī)定更加嚴(yán)厲的制裁措施，單位主體消防安全職責(zé)才能履行到位。因此，對違反建設(shè)工程消防行政許可規(guī)定及一些嚴(yán)重威脅公共安全的消防安全違法行為，可在立法時(shí)考慮根據(jù)違法成本實(shí)施倍數(shù)罰款，不設(shè)罰款上限；對單位違反消防安全管理規(guī)定引發(fā)火災(zāi)或者火災(zāi)損失擴(kuò)大的，可考慮對單位及消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任人員設(shè)定罰款或拘留處罰，以強(qiáng)化法律的震懾作用。
3.2 改革火災(zāi)源頭管控機(jī)制，減少亡人火災(zāi)發(fā)生
3.2.1 建立建設(shè)工程消防質(zhì)量長效機(jī)制
（1）規(guī)范建設(shè)工程消防行政許可范圍。將容易引發(fā)亡人火災(zāi)事故的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、住宿合用場所以及公眾聚集場所改建工程納入建設(shè)工程消防行政許可范圍，實(shí)施重點(diǎn)源頭管控，以遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。對依法經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位把關(guān)過的建設(shè)工程，可以改行政許可為備案抽查制，壓縮行政許可權(quán)限，提高行政執(zhí)法效率。
（2）規(guī)范消防行政許可的審批主體。立法授予鄉(xiāng)級人民政府、公安派出所對具一定規(guī)模的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、住宿合用場所、人員密集場所的消防行政許可權(quán)及對應(yīng)的消防監(jiān)督檢查、行政處罰權(quán)，以解決基層監(jiān)管力量有責(zé)消防科學(xué)與技術(shù)2014年9月第33卷第9期無權(quán)、消防執(zhí)法效率低下、執(zhí)法力量人少事多的問題。
（3）建立建設(shè)工程消防技術(shù)審批與行政審批分離制度。對消防部門行政許可，將施工圖審查合格證明文件、消防設(shè)施檢測合格文件作為消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格的依據(jù)，消防機(jī)構(gòu)對申請資料的形式合法性及技術(shù)抽查結(jié)果負(fù)責(zé)。如果立法授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安派出所消防行政許可權(quán)，則可以規(guī)定，消防設(shè)計(jì)資質(zhì)單位出具的消防安全技術(shù)合格意見、社會消防技術(shù)服務(wù)出具的消防安全評估合格報(bào)告可以作為消防行政許可的必要條件。
（4）強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、勘察、施工圖審查、消防設(shè)施檢測、評估等單位的火災(zāi)事故責(zé)任。通過立法，細(xì)化《消防法》關(guān)于建筑消防設(shè)施檢測的規(guī)定，明確檢測主體、時(shí)間、程序和責(zé)任，確保建筑消防安全質(zhì)量不良狀況得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正。同時(shí)規(guī)定，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、勘察、施工圖審查、檢測、維護(hù)保養(yǎng)、評估等機(jī)構(gòu)，不依法履行職責(zé)導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生、發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。通過強(qiáng)化法律責(zé)任，促進(jìn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量提升。
3.2.2 規(guī)范火源管理
對火源的管理，必須深入研宄火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律，針對致災(zāi)新情況、新問題，通過立法予以規(guī)范。在電氣火災(zāi)源頭管理上，對使用一定年限一定規(guī)模的建筑可以配備一定數(shù)量的專兼職電工實(shí)施常態(tài)化電氣消防安全管理，定期組織開展電氣消防安全檢測，并配置漏電火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、漏電保護(hù)裝置等設(shè)備。在生活用火方面，應(yīng)當(dāng)禁止在城市的建成區(qū)放飛孔明燈、在民用建筑疏散通道上停放電瓶車充電，對違者可以設(shè)定一定的法律懲戒措施，以減少此類火災(zāi)事故發(fā)生。
3.3 完善管理模式和手段，提高火災(zāi)防控效能
（1）健全“網(wǎng)格化”消防管理制度。在各綜治委網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，建立以安監(jiān)、消防、消防工作站、公安派出所、專職消防隊(duì)為核心的基層網(wǎng)格化消防安全管理制度，完善消防隱患排查、抄告、整治、監(jiān)管、督查、培訓(xùn)等工作制度，完善網(wǎng)格員消防安全責(zé)任制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級構(gòu)建消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，多措施、多途徑為網(wǎng)格員提供消防安全管理的專門培訓(xùn)。
（2）推廣應(yīng)用便捷高效的消防安全管理手段。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、安全出口逃生報(bào)警門鎖、火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動消防設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等技防設(shè)施，并無法律強(qiáng)制要求配置?？梢酝ㄟ^立法將公眾聚集場所和易燃易爆生產(chǎn)儲存場所火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍。通過建章立制，采取降低火災(zāi)事故強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)率、減少消防監(jiān)督檢查頻次、給予更加優(yōu)惠的消防安全公共服務(wù)質(zhì)量等途徑，鼓勵(lì)、引導(dǎo)單位推廣應(yīng)用。
（3）建立健全社會消防安全誠信體系。實(shí)行消防安全自我評估及委托依法成立的消防安全評估機(jī)構(gòu)評估，將單位消防安全評估結(jié)果以及消防設(shè)計(jì)、施工圖審查機(jī)構(gòu)、施工、監(jiān)理、消防設(shè)施檢測、維護(hù)保養(yǎng)、消防檢測、消防安全評估等單位消防安全違法行為查處情況、火災(zāi)事故情況納入社會信用評價(jià)體系，作為對單位信譽(yù)評級、銀行貸款、保險(xiǎn)費(fèi)率、財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)等的參考依據(jù)。對發(fā)生亡人火災(zāi)事故的消防安全責(zé)任人，在乘坐輪船飛機(jī)出行、出國出境、參與政府采購、大型工程項(xiàng)目招投標(biāo)等方面予以一定期限的限制。
（4）完善單位片組管理模式。單位片組管理模式是指相同行業(yè)、距離較近的單位組成消防安全片組，定期組織片組消防活動，相互監(jiān)督管理職責(zé)落實(shí)、交流管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)片組自律、自我管理的一種消防安全管理方式。
建議片組管理由行業(yè)、單位配備注冊消防安全工程師、電工、自動消防系統(tǒng)操作人員等專業(yè)管理人員具體實(shí)施。
通過單位片組外部監(jiān)督、內(nèi)部自我管理、事故責(zé)任強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)單位自我管理。同時(shí)，對一些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的單位和場所，將其加入片組管理、配備專業(yè)管理人員、具備專業(yè)管理能力水平作為投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的必備條件。
3.4 突出專業(yè)化教育培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化管理能力建設(shè)
（1）建立消防安全專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制。消防安全管理人員、專職消防隊(duì)組成人員、保安人員、消防安全教員，消防工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、維修以及施工圖審查人員，消防產(chǎn)品的檢驗(yàn)維修人員、自動消防設(shè)施的操作人員，從事生產(chǎn)、儲存、銷售、運(yùn)輸易燃易爆危險(xiǎn)物品的人員，電焊、氣焊操作人員，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員，從事建筑內(nèi)部裝修裝飾的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)人員等，是消防安全管理的核心力量，必須參加消防安全專業(yè)化培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，并通過繼續(xù)教育制度保持其能力水平。
（2）實(shí)行基層定點(diǎn)消防宣教培訓(xùn)。依托各鎮(zhèn)、街道辦事處有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基層培訓(xùn)點(diǎn)，建立常態(tài)化消防宣傳教育培訓(xùn)室，為當(dāng)?shù)厮芯用窈屯鈦砣丝谔峁┟赓M(fèi)消防安全常識培訓(xùn)服務(wù)，作為各縣級人民政府法定職責(zé)。公眾可通過填寫申請書、觀看消防安全宣傳視頻、實(shí)地操作滅火器、答對消防安全基本常識取得消防安全培訓(xùn)合格證，憑培訓(xùn)合格證辦理流動人口登記證和暫住證。
第3篇：消防安全評估管理規(guī)定范文
由火災(zāi)案例可以看出，發(fā)生火災(zāi)爆炸事故的石油化工企業(yè)涵蓋面很廣，從國有大中型企業(yè)到到民營中小型企業(yè)，而且有的石油化工企業(yè)三番五次地發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，這說明石油化工企業(yè)火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生，已不再是個(gè)案，不再是偶然現(xiàn)象?，F(xiàn)階段石油化工企業(yè)火災(zāi)爆炸事故、火災(zāi)頻次上升驚人，并有逐年上升的趨勢，石油化工企業(yè)火災(zāi)形勢嚴(yán)峻，已經(jīng)影響到了現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，必須引起高度重視。(1)企業(yè)自身消防安全主體意識不高，消防安全制度不落實(shí)。大連中石油近期發(fā)生的5起火災(zāi)爆炸事故，有4起是責(zé)任事故，這說明消防安全制度和消防安全操作規(guī)程沒有落實(shí)，形同虛設(shè)。(2)以經(jīng)濟(jì)效益為中心，忽略消防安全。部分企業(yè)建成投產(chǎn)后，片面追求利潤最大化，重生產(chǎn)，輕安全，消防安全管理基礎(chǔ)工作非常薄弱。平時(shí)缺乏對生產(chǎn)設(shè)備及消防安全設(shè)施的日常維護(hù)保養(yǎng)和檢查，造成設(shè)備性能下，現(xiàn)場設(shè)備“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。有些單位不舍得消防投入，對于消防設(shè)施器材不及時(shí)維修保養(yǎng)和更換，致使小火變成大災(zāi)，泄漏變成爆炸。(3)沒有內(nèi)部消防安全監(jiān)督體制或內(nèi)部監(jiān)督不到位。很多民營中小型石油化工企業(yè)內(nèi)部沒有消防監(jiān)督管理部門，除了政府職能部門的外部檢查外，不象中石油中石化等國有大型企業(yè)有上級安全部門經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，將火災(zāi)隱患消滅于萌芽狀態(tài)。而中石油、中石化近年來部分單位火災(zāi)爆炸事故一而再再而三地發(fā)生，也可以說明，某些國有石油化工企業(yè)的內(nèi)部消防監(jiān)管管理是不到位的，是流于形式的。(4)對消防安全技術(shù)人才不重視，致使消防安全技術(shù)人才缺失嚴(yán)重。部分企業(yè)員工入廠教育，只進(jìn)行了簡單的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，沒有落實(shí)消防安全培訓(xùn)制度，沒有進(jìn)行滅火預(yù)案演練，員工不懂得崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性，沒有掌握基本的防火、滅火基本知識，不懂得初起火災(zāi)的撲救和疏散逃生的知識。這也是石油化工企業(yè)發(fā)生火災(zāi)事故和發(fā)生火災(zāi)爆炸事故后造成群死群傷的重要原因。(5)沒有消防安全許可和生產(chǎn)經(jīng)營違規(guī)。部分石油化工建設(shè)項(xiàng)目沒有認(rèn)真執(zhí)行消防安全審查、消防安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和消防安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，造成個(gè)別企業(yè)在未取得相關(guān)審批手續(xù)的情況下開工建設(shè)或投入生產(chǎn)，造成了先天性的火災(zāi)隱患。(6)我國化學(xué)工業(yè)整體基礎(chǔ)較差、技術(shù)水平不高，大多數(shù)石油化工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，工藝落后、設(shè)備簡陋、自動控制水平低，安全生產(chǎn)硬件先天不足，容易造成工藝火災(zāi)的發(fā)生。1994年5月1日施行的《易燃易爆化學(xué)物品消防安全監(jiān)督管理辦法》(公安部令第18號)(以下簡稱公安部第18號令)是2002前公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)管理易燃易爆化學(xué)物品的主要依據(jù)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對易燃易爆化學(xué)物品的管理主要特征為“二證一書”:《易燃易爆化學(xué)物品消防安全審核意見書》、《易燃易爆化學(xué)物品消防安全許可證(經(jīng)營、儲存)》、《易燃易爆化學(xué)物品準(zhǔn)運(yùn)證》，這突出了消防部門對易燃易爆危險(xiǎn)品場所安全管理的絕對權(quán)威。2002年，由于《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院第344號令)(以下簡稱《條例》)的頒布實(shí)施和公安部第18令的廢止，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對易燃易爆化學(xué)物品的消防安全管理逐漸形弱化，主要表現(xiàn)出在以下2個(gè)方面:(1)管理職能上的弱化。公安部第18號令具體規(guī)定了生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)物品的要求，隨著公安部第18號令的作廢，同時(shí)“二證一書”的取消也使消防機(jī)構(gòu)對石油化工企業(yè)管理力度下降，由于“責(zé)權(quán)”不統(tǒng)一，這也造成了消防部門管理積極性下降。(2)公安消防機(jī)構(gòu)自身弱化了對石油化工企業(yè)的管理而加強(qiáng)了對石油化工企業(yè)的火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援工作。從《消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部107號令)和最近的消防安全專項(xiàng)整治中可以看出，公安消防機(jī)構(gòu)從以前的易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品場所和人員密集場所二個(gè)重點(diǎn)在向人員密集場所傾斜，從“二手都抓，二手都硬”到主抓人員密集場所的消防安全。其次，石油化工企業(yè)中涉及到的常見化學(xué)物品有1800多種，而且專業(yè)性較強(qiáng)，這要求公安消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督人員必須具有一定的專業(yè)知識才能對石油化工企業(yè)更好地進(jìn)行監(jiān)督管理，目前在很多中小城市的消防支隊(duì)特別是縣區(qū)的消防大隊(duì)，這方面還有所欠缺，這也造成了部分石油化工企業(yè)中存在的消防安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除。根據(jù)《條例》任何易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品場所都必須經(jīng)過安全評價(jià)合格才能取得證照，安全評價(jià)機(jī)構(gòu)作為中介機(jī)構(gòu)，在目前易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品場所安全管理中有著重要的地位和作用。但有些安全評價(jià)機(jī)構(gòu)里消防安全技術(shù)力量有限，在安全評價(jià)過程中不一定發(fā)現(xiàn)消防安全方面的問題。甚至有些安全評價(jià)機(jī)構(gòu)為了逐利，將不合格的單位評估為合格，造成消防安全隱患。國務(wù)院《條例》同時(shí)規(guī)定，建成的危險(xiǎn)品場所每兩年必須進(jìn)行一次安全評價(jià)，評價(jià)不合格就要收回核發(fā)的證照，這也對安全評價(jià)機(jī)構(gòu)不管是技術(shù)力量還是道德準(zhǔn)則都提出了較高要求。
石油化工企業(yè)消防安全管理對策
(1)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對石油化工企業(yè)的消防安全管理。在目前形勢下，公安消防機(jī)構(gòu)對石油化工企業(yè)消防安全管理不能放松，在消防部門易燃易爆化學(xué)物品品管理職權(quán)進(jìn)一步弱化的情況下，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)石油化工企業(yè)的消防監(jiān)督檢查，并適時(shí)開展專項(xiàng)整治。應(yīng)與公安部消防局布置開展的社會單位消防安全“四個(gè)能建設(shè)”相結(jié)合，提高石油化工企業(yè)單位的消防安全意識和防控火災(zāi)爆炸的能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，督促整改火災(zāi)隱患。(2)公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)石油化工企業(yè)消防監(jiān)督管理隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，在新建、改建、擴(kuò)建石油化工企業(yè)的消防審核、驗(yàn)收中嚴(yán)格把關(guān)，防止留下先天火災(zāi)隱患。(3)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門的管理優(yōu)勢，部門聯(lián)動，杜絕石油化工企業(yè)的失控漏管，同時(shí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)把對石油化工企業(yè)的消防監(jiān)督情況，特別是火災(zāi)隱患情況通報(bào)給安監(jiān)部門，做為安監(jiān)部門對石油化工企業(yè)證照年審的參考依據(jù)。當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門在進(jìn)行石油化工企業(yè)建設(shè)立項(xiàng)和評估時(shí)應(yīng)充分聽取消防部門的意見，可以考慮吸收消防部門相關(guān)技術(shù)人員為專家組成員。(4)國家應(yīng)從法律法規(guī)上細(xì)化責(zé)任，對評價(jià)機(jī)構(gòu)從嚴(yán)管理，從而促進(jìn)評價(jià)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制、道德素質(zhì)的建設(shè)。(5)對石油化工企業(yè)，國家相關(guān)部門要出臺相應(yīng)法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求石油化工企業(yè)加大消防安全投入，采用先進(jìn)科學(xué)手段，加快自身安全化改造，從工藝上改進(jìn)消防安全條件，全面提升石油化工企業(yè)工藝區(qū)、儲罐區(qū)等重大危險(xiǎn)源的消防安全水平。(6)石油化工企業(yè)應(yīng)認(rèn)真遵循《中華人民共和國消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部61號令［2002］)的規(guī)定，樹立單位消防安全主體意識，認(rèn)真履行消防安全各項(xiàng)管理制度，切實(shí)提高單位員工發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患的能力，提高撲救初起火災(zāi)的能力，提高組織疏散逃生的能力及消防宣傳培訓(xùn)教育能力。
第4篇：消防安全評估管理規(guī)定范文
關(guān)鍵詞：火災(zāi)高危；消防安全；評估方法；致災(zāi)因素；危險(xiǎn)等級
中圖分類號：TU998 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）30-0144-03
1 概述
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，致災(zāi)因素明顯增多，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)[2011]46號），文件別要求建立火災(zāi)高危單位消防安全評估制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期開展評估，評估結(jié)果向社會公開，作為單位信用評級的重要參考依據(jù)?；馂?zāi)高危單位還應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。省級人民政府要制定火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定，明確界定范圍、消防安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施。具體評估方法建議對火災(zāi)危險(xiǎn)源以及其他火險(xiǎn)參數(shù)按照一定的原則賦值，然后通過綜合計(jì)算得到數(shù)值，從而估算出該單位的相對火災(zāi)危險(xiǎn)
等級。
2 評估設(shè)定的函數(shù)與參數(shù)
影響建筑火災(zāi)的眾多因素中，建筑物內(nèi)部及周邊消防設(shè)施狀況、消防部門滅火救援能力均具有復(fù)雜而難以量化的特性。
為了使評估予以量化，我們按照單位消防危險(xiǎn)等級（f）由建筑物自身危險(xiǎn)致災(zāi)因素Buildself factor（B）、建筑內(nèi)人員危險(xiǎn)致災(zāi)因素Person factor（P）以及火災(zāi)發(fā)生后消防部門外力控制危險(xiǎn)致災(zāi)因素Control factor（E）三個(gè)因素共同決定的函數(shù)。
然而，以上三個(gè)因素之間沒有直接可加性和可比性，我們通過設(shè)定系數(shù)并加以調(diào)整來解決這一問題。具體系數(shù)的設(shè)定通過對轄區(qū)重點(diǎn)單位和發(fā)生過火災(zāi)的單位作為選取樣本，進(jìn)行綜合研究
設(shè)定。
3 各致災(zāi)因素量化取值
通過對轄區(qū)重點(diǎn)單位和發(fā)生過火災(zāi)的單位作為選取樣本，進(jìn)行綜合研究取值。
3.1 建筑物自身危險(xiǎn)致災(zāi)因素
建筑物自身危險(xiǎn)致災(zāi)因素主要由建筑類型、建筑耐火等級、建筑面積、建筑構(gòu)造（疏散通道、消防車道、樓梯間、防煙排煙、消防給水系統(tǒng)）、建筑內(nèi)部裝修材料等構(gòu)成。
3.2 建筑內(nèi)致人員傷害危險(xiǎn)致災(zāi)因素
在火災(zāi)中人員的數(shù)量、特征、神智狀態(tài)、自防自救能力等因素決定了是否能夠迅速撤離火場、保證人身安全。因此我們根據(jù)人員的不同特性因素，通過采集轄區(qū)大、中隊(duì)演練樣本中的演練取樣人群進(jìn)行賦值。
3.3 火災(zāi)發(fā)生后消防部門外力控制危險(xiǎn)致災(zāi)因素
外力控制危險(xiǎn)致災(zāi)因素，包括消防隊(duì)人員素質(zhì)、滅火器材裝備、到達(dá)時(shí)間、交通狀況等。
消防隊(duì)的滅火能力與消防隊(duì)的人員素質(zhì)和器材裝備息息相關(guān)，我國現(xiàn)階段的消防站分為現(xiàn)役鐵軍消防隊(duì)、現(xiàn)役特勤消防隊(duì)、現(xiàn)役常規(guī)消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)、地方義務(wù)消防隊(duì)，各隊(duì)伍人員的滅火作戰(zhàn)能力和器材裝備配備存在較大差別，因此這里按照轄區(qū)消防隊(duì)的性質(zhì)予以賦分取值。
由于消防隊(duì)距離火場的距離和交通狀況直接關(guān)系到消防隊(duì)趕到時(shí)火場的火勢規(guī)模，該距離和交通狀況又和消防隊(duì)趕到的時(shí)間成正比，這里我們以單位周邊分布的消防隊(duì)布局到達(dá)時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定相關(guān)取值。
4 各修正系數(shù)取值和單位消防危險(xiǎn)等級的研判
經(jīng)計(jì)算得出f值若大于1，則火災(zāi)危險(xiǎn)等級高，需要采取相關(guān)措施進(jìn)行處理以降低火災(zāi)危險(xiǎn)等級，若小于1，則火災(zāi)危險(xiǎn)等級低，應(yīng)保持應(yīng)有的防火態(tài)勢。
5 以福建師范大學(xué)南部生活區(qū)學(xué)生宿舍樓為例進(jìn)行綜合評估
參考文獻(xiàn)
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第5篇：消防安全評估管理規(guī)定范文
一、工作目標(biāo)
通過三年時(shí)間，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，深入推進(jìn)打通消防生命通道、重點(diǎn)場所治理、突出風(fēng)險(xiǎn)整治、重點(diǎn)行業(yè)管理等工作，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全整體素質(zhì)，建立完善消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，推動消防安全形勢持續(xù)向好發(fā)展。
（一）全力防控重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)治理，全面打通消防生命通道，集中整治彩鋼建筑、養(yǎng)殖區(qū)亂堆亂放、人員密集場所、石油化工企業(yè)、物流倉儲企業(yè)以及老舊場所等領(lǐng)域的消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（二）持續(xù)夯實(shí)全民消防安全素質(zhì)。全民消防安全素質(zhì)提升工程全面實(shí)施，消防安全納入主要行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，推動企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防安全培訓(xùn)制度，重點(diǎn)人群分級分類培訓(xùn)全面落實(shí)。到2022年，實(shí)現(xiàn)全民消防安全意識和自防自救能力明顯提升。
二、工作任務(wù)
（一）實(shí)施打通消防生命通道工程。（配合完成）
1.實(shí)施消防車通道劃線管理。按照縣應(yīng)急管理局《關(guān)于開展打通“生命通道”集中治理行動的通告》文件要求，2020年底前完成高層住宅小區(qū)、社會單位、住宅區(qū)標(biāo)線施劃、障礙物清理、曝光警示等重點(diǎn)任務(wù)。
2.加強(qiáng)聯(lián)合管理。充分發(fā)揮住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會作用，在消防安全公約中明確停車占用消防車通道的約束懲戒措施，強(qiáng)化群眾自治管理。
（二）集中開展重點(diǎn)場所消防安全治理。
1.配合完成高層建筑消防安全治理任務(wù)。按照省政府、市政府和縣政府為民辦實(shí)事工作要求和《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2020年省列為民辦實(shí)事實(shí)施方案的通知》（古政辦發(fā)〔2020〕56號）要求，2020年，全縣完成1000戶高層住宅滅火器材箱配備和具備條件的住戶逃生緩降裝置安裝，6個(gè)社區(qū)、17個(gè)高層住宅小區(qū)微型消防站消防裝備器材配備。同時(shí)，全面排查全縣高層建筑是否確定管理單位，消防安全主體責(zé)任是否落實(shí)，自動消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)是否定期開展，消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)是否接入，微型消防站是否創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，是否出臺微型消防站隊(duì)員優(yōu)撫優(yōu)待、激勵(lì)保障等相關(guān)配套政策等，建立問題隱患清單和整改責(zé)任清單，制定三年整治計(jì)劃，分步驟逐項(xiàng)整改，2020年重點(diǎn)督辦一批高層建筑嚴(yán)重問題，2021年高層建筑突出問題得到有效整改；2022年全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平。
2.石化和易燃易爆企業(yè)消防安全能力全面提升。不斷加強(qiáng)石油化工和易燃易爆企業(yè)消防安全能力建設(shè)，重點(diǎn)針對石化企業(yè)是否建立消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，是否定期開展自查評估和重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控，是否建立安全事故工藝處置隊(duì)和微型消防站并開展實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練和綜合演練。
（三）整治老舊場所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險(xiǎn)。
配合抓好老舊場所突出風(fēng)險(xiǎn)治理。公安派出所結(jié)合日常治安巡防、戶籍檢查、社區(qū)警務(wù)、群租房排查等工作，依法開展消防監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮民警“點(diǎn)多面廣、貼近群眾”的優(yōu)勢，加強(qiáng)消防安全宣傳。安監(jiān)站適時(shí)組織力量對出租屋、老舊住宅等消防安全基礎(chǔ)薄弱區(qū)域開展安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，持續(xù)深化消防安全網(wǎng)格化管理工作。按照屬地管理原則，配合相關(guān)單位對小微企業(yè)、家庭作坊開展檢查，重點(diǎn)整治違規(guī)搭建、違章操作、危化品存儲使用不規(guī)范、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設(shè)施損壞、安全培訓(xùn)演練不到位等問題，逐級明確監(jiān)管責(zé)任，逐一落實(shí)安全措施。
（四）夯實(shí)農(nóng)村消防安全治理。
1.夯實(shí)農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)。各村要按照縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《縣農(nóng)村消防安全專項(xiàng)治理工作方案》的通知要求，繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村消防安全專項(xiàng)治理工作，充分發(fā)揮公益性崗位隊(duì)伍作用，著力解決基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)滯后、柴草垛亂堆亂放等問題，督促村民開展消防安全自查自改，消除身邊的火災(zāi)隱患。
2.持續(xù)推動消防安全專項(xiàng)治理。推動落實(shí)近年來農(nóng)村火災(zāi)隱患整治經(jīng)驗(yàn)，各村結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和危房改造計(jì)劃，將電改、灶改納入改造范圍，持續(xù)改造農(nóng)村老舊電器線路，改造農(nóng)村廚房灶臺、爐灶、火炕等明火取暖設(shè)施，為煙囪安裝防火罩，切實(shí)解決煙囪飛火、炕洞余火等生活用火不慎發(fā)生火災(zāi)的問題。各村要成立志愿消防隊(duì)，按照標(biāo)準(zhǔn)配備消防器材和裝備；鎮(zhèn)安監(jiān)站、村民委員會開展日常消防安全檢查，重要時(shí)段落實(shí)24小時(shí)防火巡查；組織開展農(nóng)村消防安全警示教育大會和疏散逃生演練，增強(qiáng)消防安全意識，提升自防自救能力。2020年底，全鎮(zhèn)16個(gè)村組建志愿消防隊(duì)。2022年，農(nóng)村消防安全條件明顯改善，農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)明顯減少。
（五）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理。
集中整治行業(yè)消防安全問題。教育、商務(wù)、文旅、衛(wèi)生健康、宗教、電力等重點(diǎn)行業(yè)部門，2020年組織對學(xué)校及幼兒園、商場市場、文化娛樂場所、賓館飯店、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文物建筑、宗教活動場所等行業(yè)單位集中開展排查整治，嚴(yán)格落實(shí)消防安全“三自主兩公開一承諾”制度，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。對一時(shí)難以整改的隱患，列出整改計(jì)劃，明確整改時(shí)限，力爭在三年內(nèi)基本整改完畢。
消防部門發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，加強(qiáng)工作檢查協(xié)調(diào)，提供消防技術(shù)服務(wù)。
（六）推行消防安全智能化專業(yè)化管理。
加強(qiáng)基層消防管理共建共治。2020年底前，將消防安全工作融入鎮(zhèn)政府“一站式服務(wù)”“一門式辦理”范圍，納入基層應(yīng)急救援體系建設(shè)、基層一體化信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，整合發(fā)動群防群治力量使用手機(jī)APP確保隱患排查和宣傳教育完成率達(dá)到100%；嚴(yán)格落實(shí)《市消防安全網(wǎng)格化管理規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)《市消防安全網(wǎng)格化管理規(guī)定》，開展針對性培訓(xùn)，加強(qiáng)基層網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。依托鎮(zhèn)安監(jiān)站設(shè)置1名消防安全專干（兼網(wǎng)格專員），專職調(diào)度指導(dǎo)轄區(qū)消防檢查、宣傳培訓(xùn)工作。2021年底前，推行落實(shí)消防安全專業(yè)化監(jiān)管。
（七）實(shí)施消防安全素質(zhì)提升工程。
開展消防宣傳“五進(jìn)”工作。制定《關(guān)于推進(jìn)消防安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)進(jìn)學(xué)校進(jìn)家庭工作的三年計(jì)劃》，將消防安全宣傳教育工作融入基層綜合治理體系，網(wǎng)格員定期開展消防宣傳教育活動。
三、時(shí)間安排
從2020年7月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動員部署（2020年7月5日前）。結(jié)合實(shí)際，制定方案，動員部署，廣泛發(fā)動，營造氛圍。
（二）排查整治（2020年6月至12月）。各村按照方案，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，緊盯工作重點(diǎn)、問題隱患和整改責(zé)任“清單”，明確排查時(shí)間表、整改路線圖、工作責(zé)任人，積極發(fā)動社會各方面力量群策群力、群防群治，確保各項(xiàng)任務(wù)精準(zhǔn)推進(jìn)落實(shí)。
（三）集中攻堅(jiān)（2021年）。各村對照前期排查“清單”，堅(jiān)持由表及里、由易到難，細(xì)化各項(xiàng)治理舉措，實(shí)施差異化整治。存在重大火災(zāi)隱患的，全面落實(shí)掛牌督辦和跟蹤整治，確保按時(shí)整改銷案，達(dá)到預(yù)期治理效果。
（四）鞏固提升（2022年）。各村結(jié)合實(shí)際，鞏固經(jīng)驗(yàn)成效，建立健全防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、機(jī)制性治理舉措，提升整體治理水平。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要樹牢安全發(fā)展理念，對消防安全專項(xiàng)整治進(jìn)行研究部署，明確各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任主體。主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、分管領(lǐng)導(dǎo)具體主抓，及時(shí)研究解決重大消防安全問題，確保各項(xiàng)任務(wù)按步推進(jìn)、按期完成。
第6篇：消防安全評估管理規(guī)定范文
【關(guān)鍵詞】性能化防火，代替方案，可接受方法，研究
前言：
性能化建筑的規(guī)范只對建筑物需要達(dá)到的目標(biāo)要求、性能水平以及功能陳述，并不明確的規(guī)定解決方案，只確定能夠達(dá)到規(guī)范的可接受方法。所謂可接受，指的是已經(jīng)被權(quán)威結(jié)構(gòu)采納并接受的具有法律依據(jù)的規(guī)范。所謂科教授方法，指的是被批準(zhǔn)應(yīng)用的擬定設(shè)計(jì)方案，借以滿足性能化要求的方法，也包括試驗(yàn)方法。
1.概述
建筑物的性能和防火，其設(shè)計(jì)規(guī)范中的明確可接受方法對性能化的防火設(shè)計(jì)其最終實(shí)現(xiàn)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，建筑物的性能化防火漆設(shè)計(jì)規(guī)范中的目標(biāo)、性能要求、功能表達(dá)等都是定性規(guī)定，然而不同的使用者，對其理解可能也會不同，所有設(shè)計(jì)上也會存在差異，要想對這種差異進(jìn)行統(tǒng)一，借以確保設(shè)計(jì)中消防安全性能其水平符合建筑使用規(guī)范和要求的規(guī)定，則必須要在規(guī)范中對那些方法是可接受的方法加以明確。其次，現(xiàn)階段我國的性能化防火漆設(shè)計(jì)中使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及驗(yàn)證方法如果想要實(shí)現(xiàn)與設(shè)計(jì)規(guī)范的對應(yīng)，則需要依靠可接受方法的實(shí)現(xiàn)來提供鏈接。
2.國外性能化規(guī)范中的可接受方法
概括的講，包括美國、新西蘭、澳大利亞、加拿大在內(nèi)的四個(gè)國家所建立的性能化規(guī)范可以分為兩個(gè)種類：一是，美國和新西蘭作為代表的體系，規(guī)范的內(nèi)容是以性能要求形式進(jìn)行規(guī)定的，沒有具體的指標(biāo)要求。二是，澳大利亞和加納帶作為代表的體系，體系中關(guān)于性能化的要求和規(guī)范格式的要求是并存于同一規(guī)范內(nèi)的。這四國的規(guī)范中新更換設(shè)計(jì)中都包括可接受的解決方案以及代替方案兩個(gè)部分。
首先，可接受的解決方案。對可接受的解決方案，加拿大以及澳大利亞的規(guī)范中具有明確的規(guī)定，而新西蘭和美國的規(guī)范中則沒有明確，需要參考其他文件，例如，美國需要參照權(quán)威文件或者設(shè)計(jì)指南，而新西蘭則參照合規(guī)文件。這些規(guī)定或者文件中的具體技術(shù)內(nèi)容其要求都是各國規(guī)格式的規(guī)范內(nèi)容，新西蘭的合規(guī)文件以及加拿大的規(guī)范中的B篇，澳大利亞的規(guī)范都被視為接受的規(guī)定，其中某些規(guī)定也屬于性能化規(guī)定的要求，但占據(jù)的比例很小，而且都需要根據(jù)規(guī)格式的要求加以確定，因此，我們可以看出規(guī)格式規(guī)范其規(guī)定在性能化規(guī)范其可接受方法中依然要被有限的考慮。
其次，替代方案。加拿大的替代方案被稱為備選方案，但是美國的替代方案則被稱為單獨(dú)證明設(shè)計(jì)的方法。在各國規(guī)范中都要求替代方案需要經(jīng)過驗(yàn)證或者要有證明文件，都明確或者暗含需要與現(xiàn)存的可接受方案進(jìn)行對比，保障其等效性的規(guī)定。各國對替代方案的原則性規(guī)定基本一致，都需要使消防性能的安全水平符合相關(guān)要求。
3.我國的建筑物性能化方法設(shè)計(jì)的可接受方法
對于性能化防火設(shè)計(jì)我國的研究由于起步較晚，現(xiàn)階段完成了公安部的和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫，其中對建筑物的性能化防火設(shè)計(jì)其基本程序和步驟、煙氣流動分析、火災(zāi)增長分析、人員疏散分析、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估、結(jié)構(gòu)耐火分析的原則和方法進(jìn)行了規(guī)定，為性能化方法的設(shè)計(jì)所采用的安全評估方法規(guī)定了實(shí)際操作中的具體準(zhǔn)則。性能化設(shè)計(jì)的可接受方法包括可接受解決方案以及替代方案兩個(gè)不同種類，結(jié)合我國的具體情況而言，可接受解決方案就是指我國的現(xiàn)行的規(guī)格式規(guī)范，替代方案指的是按照建筑物性能化防火設(shè)計(jì)的通則要求設(shè)計(jì)的防火措施。
我國建筑物性能化的方法設(shè)計(jì)規(guī)范中的可接受方法為：對于符合下列要求中一條的建筑防火設(shè)計(jì)都可以被視為已經(jīng)滿足了建筑消防安全的性能要求。第一，建筑物防火設(shè)計(jì)可以符合現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。第二，建筑物防火設(shè)計(jì)中不能符合現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定的部分可以滿足國家性能化方法設(shè)計(jì)的相關(guān)管理規(guī)定以及通則的規(guī)定。
可接受方法按照國家現(xiàn)行的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行對比可表述為：首先，對于處于不同耐火等級下的建筑物，其使用的建筑構(gòu)件的耐火極限以及燃燒性能等需要滿足國家的標(biāo)準(zhǔn)以及國家消防技術(shù)的規(guī)范規(guī)定要求。第二，建筑物的內(nèi)裝修所用材料及裝飾物等其燃燒性能需要滿足國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。第三，建筑物內(nèi)的防火分隔和防治火災(zāi)蔓延措施，以及建筑物俄之間的防火間距等都需要滿足國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。第四，自動報(bào)警系統(tǒng)以及消防控制室其設(shè)置等都必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，自動報(bào)警系統(tǒng)其設(shè)計(jì)需要滿足國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。第五，建筑物內(nèi)的滅火設(shè)施以及排煙設(shè)施其設(shè)計(jì)必須符合建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定，對于相關(guān)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)需要符合自動噴水滅火系統(tǒng)的設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定。第六，建筑物的安全出口、疏散寬度、疏散距離以及疏散避難設(shè)施的設(shè)計(jì)需要符合國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。第七，建筑物內(nèi)的可燃?xì)怏w、采暖管道、空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)以及各類液體管道等的設(shè)計(jì)都應(yīng)該符合國家相關(guān)防火設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定。
總結(jié)：
綜合以上，建筑物其性能化防火的設(shè)計(jì)其可接受方法可以分為兩種，本文主要針對建筑物性能防火其設(shè)計(jì)通則以及過關(guān)性能防火的實(shí)際管理規(guī)定制定的可接受方法進(jìn)行了分析和介紹。具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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第7篇：消防安全評估管理規(guī)定范文
關(guān)鍵詞：消防 中介 社會化 作用
消防中介機(jī)構(gòu)隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，在維護(hù)社會消防安全領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著重要的作用。大力發(fā)展消防中介服務(wù)不僅可以提升消防工作效率、提升群眾滿意度，也有利于提高廣大社會單位的消防工作水平，提升群眾消防安全意識。大力培育、發(fā)展、規(guī)范消防中介組織，發(fā)揮其在社會消防安全管理中的積極作用，是解決公安消防機(jī)構(gòu)警力不足、提升消防監(jiān)督工作效率、實(shí)現(xiàn)消防工作社會化的有效途徑。
1.消防中介機(jī)構(gòu)的定義
筆者認(rèn)為消防中介組織可定義為位于政府職能部門（各級公安消防機(jī)構(gòu)）與被管理對象（機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位）之間，以完全市場調(diào)節(jié)的方式進(jìn)行運(yùn)作，工作行為遵循國家消防法律法規(guī)的規(guī)定，提供特定消防服務(wù)內(nèi)容，以及在本行業(yè)內(nèi)開展消防安全管理，督促成員履行消防工作職責(zé)，具有獨(dú)立法律地位的社會組織。
2.消防中介機(jī)構(gòu)存在及發(fā)展的社會背景
2.1消防工作模式的轉(zhuǎn)變需要中介機(jī)構(gòu)的及時(shí)介入
在現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)改革深化、行政職能轉(zhuǎn)變的情況下，各類消防中介機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)和快速發(fā)展是消防工作適應(yīng)社會發(fā)展需求的必然結(jié)果。政府的職能由以往的監(jiān)管型逐步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。按照《消防法》“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與”的消防工作原則，以及公安機(jī)關(guān)深化機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見的要求，消防監(jiān)督工作必須從承擔(dān)無限職責(zé)的“點(diǎn)對點(diǎn)式”管理向“在社會單位、行業(yè)主管部門共同遵守消防法律法規(guī)，落實(shí)各自的主體消防安全職責(zé)的前提下，消防機(jī)構(gòu)以抽查、指導(dǎo)為主的服務(wù)型管理”轉(zhuǎn)變，將社會單位和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)履行的自主消防安全管理職責(zé)依法返還社會。而由于當(dāng)前社會單位的消防管理工作水平參差不齊，為了幫助單位實(shí)現(xiàn)提升消防工作水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少火災(zāi)事故、遏制重特大火災(zāi)事故的消防工作目標(biāo)，消防中介服務(wù)的參與至關(guān)重要。
2.2消防工作的復(fù)雜性與多樣性要求消防中介機(jī)構(gòu)的充分參與
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類社會單位、場所如雨后春筍般涌現(xiàn)，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的工作壓力與日俱增。以云南省大理白族自治州彌渡縣為例，轄區(qū)現(xiàn)有經(jīng)工商注冊的社會單位12632家，遍布在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)工業(yè)園區(qū)，消防大隊(duì)現(xiàn)有消防監(jiān)督員4人，文員6人，加上8個(gè)公安派出所的8名專職消防民警，人均管理單位（場所）1052家，管理難度較大。結(jié)合現(xiàn)階段群眾普遍對消防安全重要性的認(rèn)識不足的實(shí)際狀況，如果行業(yè)主管部門、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位不落實(shí)自身消防工作職責(zé)，必然導(dǎo)致社會單位火災(zāi)隱患大量新增，以往的隱患存量難以減少，甚至出現(xiàn)區(qū)域性火災(zāi)隱患的局面，火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)可能出現(xiàn)大幅度增加的不利態(tài)勢。為此，早在2006年，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號），就明確提出“充分發(fā)揮社會組織和市場機(jī)制的作用。要將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展提供消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織?！比粝乐薪榉?wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)能及時(shí)得到規(guī)范，適應(yīng)社會需求，中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展具有十分廣闊的前景。
3.消防中介機(jī)構(gòu)組成類別及中介服務(wù)工作開展現(xiàn)狀
3.1消防中介機(jī)構(gòu)組成類別
具有管理職能的消防中介組織，消防協(xié)會，云南省消防協(xié)會駐大理分支機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)為制定從業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)范行業(yè)行為、開展中介服務(wù)、保障公平競爭，指導(dǎo)性市場信息，對會員單位進(jìn)行信用評價(jià)。
具有公證、監(jiān)督性質(zhì)的相關(guān)檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，包括國家消防技術(shù)檢測中心，國家消防工程技術(shù)研究中心，消防司法鑒定中心，以及公安部消防產(chǎn)品合格評定中心等。
以經(jīng)營為目的提供消防技術(shù)服務(wù)的消防中介組織。包括城市火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控中心、建筑工程消防設(shè)計(jì)圖紙咨詢公司、消防設(shè)施檢測公司、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)公司、消防施工單位、消防安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、保安服務(wù)公司等。
3.2大理市消防中介服務(wù)工作開展現(xiàn)狀
3.2.1行業(yè)協(xié)會消防工作開展現(xiàn)狀。大理州旅游業(yè)協(xié)會、大理市網(wǎng)吧協(xié)會、大理州燃?xì)鈪f(xié)會、天城商會等行業(yè)協(xié)會在創(chuàng)建之初的目的主要是協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，以群體的形式幫助會員單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中維護(hù)自身合法權(quán)益。然而，隨著會員單位消防安全意識的逐步提升，在消防部門的支持、培育和引導(dǎo)下，行業(yè)協(xié)會已將消防工作作為重要工作內(nèi)容來抓，主動協(xié)助消防部門開展行業(yè)消防管理，制定行業(yè)消防安全公約，定期對會員單位開展消防安全工作情況進(jìn)行考評指導(dǎo)，有效提升了行業(yè)單位的消防安全管理水平。行業(yè)協(xié)會作為社會單位自發(fā)創(chuàng)建形成的非贏利性組織，其公益性質(zhì)特征顯著，本身具備了發(fā)展壯大的廣泛群眾基礎(chǔ)，加之消防部門適當(dāng)?shù)恼咧С峙c業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)會在消防機(jī)構(gòu)與監(jiān)管對象之間架起一座溝通的橋梁。近年來，通過行業(yè)協(xié)會管安全，大理市培養(yǎng)出了一批獲得省、州、市各級政府、公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)認(rèn)可的消防工作先進(jìn)單位和消防安全“明白人”，為提升社會單位消防工作水平，提高從業(yè)人員的消防安全意識起到了示范作用。
3.2.2經(jīng)營性消防技術(shù)服務(wù)的消防中介組織運(yùn)營情況。消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)公司、城市火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控中心在自動消防設(shè)施維護(hù)和重點(diǎn)單位遠(yuǎn)程火災(zāi)監(jiān)控領(lǐng)域均運(yùn)行平穩(wěn)，但發(fā)展較為緩慢。而建筑工程設(shè)計(jì)院、建筑工程消防圖紙咨詢公司和建筑消防設(shè)施檢測公司已經(jīng)在消防設(shè)計(jì)備案抽查和消防驗(yàn)收備案抽查過程中已經(jīng)發(fā)揮了提高行政審批的效率，緩解部門與單位之間矛盾、提出可行性意見指導(dǎo)整改具體問題的作用?，F(xiàn)階段盈利性中介機(jī)構(gòu)面臨的主要問題一是業(yè)務(wù)范圍較窄，獲取信息渠道較少，主要依靠消防部門支持開展工作。二是技術(shù)力量還有待提高；三是為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益，中介機(jī)構(gòu)常常不能站在獨(dú)立、客觀的角度作出公正的結(jié)論，出具的報(bào)告質(zhì)量不高，甚至有弄虛作假滿足建設(shè)單位要求的情況存在，降低了社會單位和消防機(jī)構(gòu)對技術(shù)評判的信任度。
4.現(xiàn)階段消防中介機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中存在的問題
4.1消防中介組織存在法律層面空缺
目前我國并未立法對社會中介組織的性質(zhì)、組織形式、運(yùn)行方式、法律責(zé)任進(jìn)行明確，《消防法》針對消防中介機(jī)構(gòu)的行政責(zé)任進(jìn)行了明確，而中介組織在消防安全領(lǐng)域的地位和作用沒有以法律的形式固定下來，對消防中介組織、工作程序、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等都沒有明確規(guī)定。形成了消防中介機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入機(jī)制不明確；消防中介行業(yè)管理制度不明晰；消防安全評價(jià)體系和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊；中介機(jī)構(gòu)信用評級體系不客觀、不全面；中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任不明晰，違法成本相對較低的混亂局面。
4.2服務(wù)意識淡薄，行政手段過度干預(yù)中介服務(wù)
消防中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展離不開消防和各個(gè)行業(yè)主管部門的支持，但絕大多數(shù)的營利性質(zhì)的消防中介機(jī)構(gòu)過分依賴政府的支持，不注重市場開發(fā)和培育，沒有從滿足現(xiàn)實(shí)消防工作需求和服務(wù)社會單位實(shí)現(xiàn)雙贏的角度出發(fā)，不能以貼近社會單位的實(shí)際需求的姿態(tài)推行服務(wù)項(xiàng)目、制定自身發(fā)展規(guī)劃，不依靠市場規(guī)律而一味依賴行政部門的強(qiáng)制命令開展工作，導(dǎo)致社會認(rèn)同度不高，一旦離開政策的支持和行政干預(yù)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)就難以為繼。
4.3從業(yè)人員數(shù)量缺乏、專業(yè)素質(zhì)不高
消防是一門邊緣型的交叉學(xué)科，涉及建筑學(xué)、法學(xué)、給排水、化學(xué)、材料學(xué)、物理、電子信息、自動化工程、公共管理、刑偵等學(xué)科。從事消防技術(shù)中介業(yè)務(wù)需要大量經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)熟練、掌握專業(yè)知識的高素質(zhì)復(fù)合型人才。然而，由于消防中介組織從業(yè)人員在專業(yè)知識、職業(yè)道德和服務(wù)行為上沒有建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺少國家認(rèn)可的從業(yè)資格考試和人員從業(yè)工作記錄等原因，導(dǎo)致高素質(zhì)專業(yè)人才稀缺，連甚至熟練技術(shù)人員也十分匱乏，普遍人員專業(yè)水平不高，加之部分中介組織從業(yè)人員職業(yè)道德操守不嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力欠缺，難以滿足中介業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，十分不利于消防中介組織的健康發(fā)展。
5.培育消防中介機(jī)構(gòu)與規(guī)范中介服務(wù)展望
5.1健全中介法律法規(guī)，建立信用評價(jià)體系，規(guī)范中介服務(wù)行為
消防技術(shù)服務(wù)中介活動作為直接涉及公共安全、關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的特定活動，消防機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照《云南省消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)章制度的要求，對轄區(qū)內(nèi)消防中介機(jī)構(gòu)的組織、工作程序、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)要建立一整套完善的針對消防中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員個(gè)人的信用評價(jià)體系，通過消防安全不良行為公布制度定期向社會單位公布中介機(jī)構(gòu)信用評級情況，加強(qiáng)行業(yè)自律，保證中介服務(wù)質(zhì)量。
5.2充分培育公益型消防中介機(jī)構(gòu)
各類行業(yè)協(xié)會積極參與開展行業(yè)消防管理，可視為公益性消防中介組織在運(yùn)作。此類管理活動具有以服務(wù)成員單位為出發(fā)點(diǎn)、工作措施緊密貼合實(shí)際需要、有效承接管理部門與監(jiān)管對象、社會認(rèn)同度較高的特點(diǎn)。消防機(jī)構(gòu)必須推動政府和行業(yè)主管部門從法律和制度層面明確協(xié)會在消防管理環(huán)節(jié)必須承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)，建立健全協(xié)會消防管理工作監(jiān)管和制約機(jī)制，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會順利向的公益性消防中介組織轉(zhuǎn)型職責(zé)，促使相關(guān)行業(yè)的消防工作水平得到有效提升。
5.3建立完善培訓(xùn)考核機(jī)制，擴(kuò)充專業(yè)技術(shù)人才庫
在消防中介服務(wù)行業(yè)，為了有效擴(kuò)充專業(yè)技術(shù)人才的基數(shù)，應(yīng)當(dāng)全面推行注冊消防工程師國家認(rèn)證考試制度。實(shí)行消防職業(yè)資格認(rèn)證制度的對象，包括技術(shù)員和注冊消防工程師兩類。在消防設(shè)計(jì)、施工圖審查、消防產(chǎn)品質(zhì)量評定、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估等消防技術(shù)要求較高的領(lǐng)域，必須由通過國家統(tǒng)一組織考試，取得執(zhí)業(yè)資格證書，并注冊登記的注冊消防工程師負(fù)責(zé)。而消防設(shè)施檢測維修員、自動消防設(shè)施操作員、城市遠(yuǎn)程報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)操作員則可由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)員擔(dān)任。
5.4大力培育消防中介服務(wù)市場，合理運(yùn)用中介評價(jià)成果
消防部門的工作職責(zé)在由全面監(jiān)管型向指導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變過程中，必然會大力培育、開發(fā)消防中介服務(wù)市場，將中介評價(jià)成果合理運(yùn)用于提升社會單位本身的消防安全狀況和消防工作水平。同時(shí)，要使中介評價(jià)成果用于消防行政許可、消防安全評價(jià)等領(lǐng)域，進(jìn)一步簡化程序，提升消防工作效率，同時(shí)，可以跟據(jù)消防中介的安全狀況評估報(bào)告和設(shè)施檢測評價(jià)結(jié)論確定監(jiān)督重點(diǎn)范圍和重點(diǎn)對象，為制定區(qū)域性宏觀消防工作政策提供科學(xué)的參考依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國消防法
[2]中華人民共和國行政許可法
第8篇：消防安全評估管理規(guī)定范文
【關(guān)鍵詞】居民小區(qū)；消防管理；改進(jìn)對策
經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，加速了住房制度變革的步伐，智能小區(qū)、文化小區(qū)、生態(tài)小區(qū)等相繼出現(xiàn)，住宅第一次從以居住為主，變革到以理想化為主?？墒且?yàn)榫用裥^(qū)中使用煤氣及液化氣的數(shù)量眾多，再加上用電負(fù)荷超大，便造成了火災(zāi)隱患的增加。再加之一些小區(qū)在物業(yè)管理上消防意識淡薄，極有可能產(chǎn)生非?？膳碌暮蠊?。從最近數(shù)年間的火災(zāi)統(tǒng)計(jì)中可以發(fā)現(xiàn)，居住小區(qū)火災(zāi)數(shù)量占到城市總火災(zāi)數(shù)量的四成。如何以消防管理消弭消防隱患，是當(dāng)前需要亟需考慮的問題。
一、居民小區(qū)消防管理存在的問題
（一）居民小區(qū)沒有前瞻規(guī)劃意識。居民小區(qū)被成片開發(fā)出來，多幢住宅矩陣布局，規(guī)模很大，配套設(shè)施眾多，有的配套設(shè)施在初始規(guī)劃時(shí)并不存在，是后來添加的，這就給火災(zāi)危險(xiǎn)機(jī)率增大提供了方便。再者因?yàn)槲飿I(yè)管理上的欠嚴(yán)格，很多業(yè)主將車庫等附屬設(shè)施擅自改裝，隨意使用大量可燃物質(zhì)當(dāng)作裝修材料，用電用火管理極端混亂，萬一產(chǎn)生火災(zāi)，則非常難以控制。
（二）消防設(shè)施保養(yǎng)工作不到位。一些居民小區(qū)的消防設(shè)備與器材長期和在無人管理的狀態(tài)下，出現(xiàn)很多丟失、損壞、被盜、年久失修的問題，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。更為嚴(yán)重的是晚上有很多私家車?？吭诘缆穬蓚?cè)，使得消防車道形同虛設(shè)。若出現(xiàn)火災(zāi)，則救援不容易開展。
（三）物業(yè)管理者消防意識不強(qiáng)。地產(chǎn)開發(fā)商及物業(yè)公司在保安、保潔等方面投入的財(cái)力較多，對消防管理則相對短視。雖然我國消防法里明確規(guī)定了物業(yè)服務(wù)的消防責(zé)任，可物業(yè)服務(wù)企業(yè)很多都不能貫徹落實(shí)。不設(shè)置專門的消防管
理機(jī)構(gòu)，不建立自救組織，不及時(shí)維護(hù)消防設(shè)備，對出現(xiàn)的火災(zāi)無法有效撲救。
（四）居民自身消防意識不強(qiáng)。很多居民沒有接受消防教育的機(jī)會，消防責(zé)任意識不強(qiáng)，自救知識匱乏。在用油、用氣、用電等方面，不知道正常的方法。當(dāng)出現(xiàn)火情時(shí)，很多居民想不到報(bào)警，甚至有些居民擔(dān)心滅火要收費(fèi)而不敢報(bào)警。另有一些居民不了解火災(zāi)特點(diǎn)，隨意處理，不僅達(dá)不以滅火目的，反而讓火災(zāi)擴(kuò)大化。
二、居民小區(qū)消防管理的改進(jìn)對策
（一）構(gòu)建居民小區(qū)消防管理機(jī)制。用規(guī)章制度的方式明確開發(fā)商、物業(yè)、業(yè)委會、業(yè)主的權(quán)利義務(wù)。由政府組織，并聯(lián)合公安、消防等多個(gè)部門，制定出居民小區(qū)專項(xiàng)消防管理規(guī)定，規(guī)定里要確定各組織及人員的職責(zé)權(quán)限、對于損壞消防設(shè)施的賠償責(zé)任。同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確物業(yè)公司同服務(wù)公司的消防設(shè)施保養(yǎng)維護(hù)合同，并認(rèn)真落實(shí)消防設(shè)施年檢制度，針對公共設(shè)施、消防車道、安全通道等進(jìn)行巡檢并隨時(shí)記錄。物業(yè)應(yīng)當(dāng)同裝修業(yè)主協(xié)議形成《裝修保證合同》，并可以適當(dāng)收取消防保證金。建立小區(qū)同公安機(jī)關(guān)的消防聯(lián)系，對于可能出現(xiàn)的違法情況及時(shí)處理。隨時(shí)關(guān)注小區(qū)中的臨時(shí)建筑、古舊建筑改造問題。
（二）建立健全消防監(jiān)督系統(tǒng)。
對居民小區(qū)進(jìn)行消防監(jiān)督需要注意三個(gè)方面的內(nèi)容：一是公安消防部門、二是物業(yè)與居委會、三是居民個(gè)人。具體的做法可以是先由公安與消防部門帶頭制定出符合本小區(qū)具體情況的監(jiān)督框架與實(shí)施制度、明確責(zé)任與相應(yīng)的制約機(jī)制。接下來讓每個(gè)小區(qū)可以有專業(yè)的消防監(jiān)督管理人員，并對相關(guān)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，保障其管理能力可以勝任監(jiān)督工作，形成從消防部門到小區(qū)，再到每個(gè)樓層，各層級都存在合格消防管理的格局。規(guī)定出公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查消防工作的重點(diǎn)及頻次；規(guī)定出物業(yè)及居委會的巡檢方法，力爭做到有組織管理、有制度保證。再者，需要明確業(yè)主有維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施及舉報(bào)損毀消防設(shè)施行為的義務(wù)，明確業(yè)委會對物業(yè)與居委會有消防管理執(zhí)行情況的督促權(quán)利及責(zé)任。
（三）增加消防安全宣傳力度。
對于居民普及消防知識，在宣傳上應(yīng)當(dāng)采取重要時(shí)段與日常時(shí)段相結(jié)合的辦法，采取固定場所與流動宣傳相結(jié)合的形式，重點(diǎn)做好如下工作，第一：當(dāng)居民初次入住時(shí)，便組織召開相關(guān)的業(yè)主會議，并且確定今后業(yè)主會議的招開時(shí)間間隔。將小區(qū)當(dāng)作重點(diǎn)宣傳實(shí)例，保證公共消防宣傳到位，對消防設(shè)施、安全通道、消防車出入位置等進(jìn)行明確規(guī)定。居民需要配合物業(yè)與消防部門在必要位置張貼消防提示性語言。第二，在火災(zāi)多發(fā)時(shí)段、主要節(jié)假日時(shí)，應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)消防培訓(xùn)及宣傳工作，主要是講解消防逃生方法、火災(zāi)初始階段的撲救方法、正確報(bào)警方法等。第三，利用小區(qū)的電子顯示屏、固定通知欄、廣告欄等通報(bào)警示性火災(zāi)案例、及時(shí)普及同消防管理存在關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)等。第四，建立住宅小區(qū)消防義務(wù)宣傳制度，在居民上下班時(shí)間，用散發(fā)傳單的形式擴(kuò)大宣傳效果。第五，定期組織居民消防知識比賽。通過以上豐富的消防宣傳活動，達(dá)到消防知識的基本覆蓋，提升所有居民對于消防安全、消防管理、消防設(shè)施維護(hù)的認(rèn)知程度，變被動接受管理為主動自我約束，在根本上防止出現(xiàn)居民小區(qū)消防管理漏洞。
（四）建立居民參與的消防安全演練制度。
物業(yè)公司與居委會可以每年帶頭組織，在公安消防部門的全力配合下，形成科學(xué)周密的滅火方案，把握準(zhǔn)確部位，制定定期演練計(jì)劃，在全員參與下，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)撲救的直觀感受，加深消防安全管理認(rèn)識，以達(dá)到掌握火災(zāi)初期控制程序、掌握正確報(bào)警方法、掌握滅火設(shè)施使用范圍、掌握人員疏散方法的目標(biāo)。在演練實(shí)戰(zhàn)中鍛煉消防組織強(qiáng)化能力、培養(yǎng)小區(qū)居民消防意識，并可以起到測試消防設(shè)施的作用。
三、總結(jié)：
居住小區(qū)消防安全不僅關(guān)系著小區(qū)自身管理，同時(shí)也與城市規(guī)劃建設(shè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。本文僅簡單地概括了當(dāng)前居住小區(qū)的防火對策，城市建設(shè)的變化讓舊小區(qū)減少，新小區(qū)增加。新建小區(qū)在防火方法上仍然有許多問題需要加以探討，這是需要在實(shí)踐當(dāng)中隨時(shí)予以關(guān)注的。
參考文獻(xiàn)：
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第9篇：消防安全評估管理規(guī)定范文
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》(國發(fā)〔*〕15號)精神，推進(jìn)我省消防工作持續(xù)健康發(fā)展，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，提出如下實(shí)施意見：
一、消防工作目標(biāo)
到2010年，基本實(shí)現(xiàn)全省消防工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，地方性消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系完善，消防安全管理機(jī)制健全，消防安全責(zé)任制落實(shí)，消防工作社會化程度明顯提高；消防培訓(xùn)機(jī)制、制度完善并落實(shí)，廣大城鄉(xiāng)居民的消防安全意識、消防法制觀念和消防安全素質(zhì)得到增強(qiáng)；城鄉(xiāng)消防規(guī)劃按規(guī)定全部完成編制并納入總體規(guī)劃，公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步發(fā)展，不欠新賬，并全部完成補(bǔ)還欠賬任務(wù)；火災(zāi)隱患、特別是重大火災(zāi)隱患有效整改，消防安全環(huán)境顯著改善，亡人火災(zāi)事故、重特大火災(zāi)事故得到有效遏制；政府負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門參加的消防應(yīng)急組織和應(yīng)急方案建立健全，責(zé)任明確，措施落實(shí)；各種形式的消防隊(duì)伍有大的發(fā)展，以現(xiàn)役消防隊(duì)伍為主體、合同制消防隊(duì)員為輔助、多種形式消防隊(duì)伍為補(bǔ)充的專業(yè)防火、滅火和社會救援力量體系覆蓋全省城鄉(xiāng)；消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)滿足防火和滅火救援工作需要，消防隊(duì)(站)、人員、裝備等達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。
二、建立完善消防管理機(jī)制，推進(jìn)消防安全責(zé)任制的落實(shí)
(一)建立并落實(shí)消防安全工作聯(lián)席會議制度。各級政府建立由政府主管負(fù)責(zé)同志任召集人，公安、安監(jiān)、發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、文化、教育、衛(wèi)生、旅游、民政、工商、廣播電視、勞動和社會保障、司法、監(jiān)察、財(cái)政、人防、文物、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、城管、國土資源等部門為成員的消防安全工作聯(lián)席會議制度，在公安消防機(jī)構(gòu)設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。每年至少召開一次聯(lián)席會議，通報(bào)階段性消防工作和火災(zāi)隱患情況，分析形勢，研究制訂改進(jìn)措施，解決有關(guān)問題，適時(shí)調(diào)整消防工作部署。
(二)建立并落實(shí)消防工作考評和責(zé)任追究機(jī)制。要將消防工作列入政府及有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū))和平安地區(qū)等考評范圍，建立科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制，定期檢查考評。要將公共消防設(shè)施建設(shè)情況列為政府及有關(guān)部門工作考評的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確各級政府及有關(guān)部門消防工作責(zé)任，完善消防責(zé)任追究的程序、制度、辦法。依法加大對不依法行政、不認(rèn)真履行職責(zé)、工作失職瀆職、重大火災(zāi)隱患整改不力等行為的追究力度，特別是對導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生、或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、社會影響惡劣的，要依法追究有關(guān)部門、單位和相關(guān)人員的法律責(zé)任。
(三)加強(qiáng)消防法制建設(shè)。各級政府和有關(guān)部門要針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平以及火災(zāi)的規(guī)律、特點(diǎn)，制訂和完善城市公共消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、多種形式消防隊(duì)伍、消防經(jīng)費(fèi)、重大隱患整改、城市火災(zāi)自動報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控、出租屋消防管理、公眾火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)、消防安全評價(jià)和中介組織建設(shè)等方面的政府規(guī)章或規(guī)范性文件，將消防工作逐步納入法制化管理軌道。
三、加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)抗御火災(zāi)的整體能力
(一)完善消防專業(yè)規(guī)劃。結(jié)合制定“十一五”消防發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步修訂城鎮(zhèn)消防規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃。對于缺少消防規(guī)劃或者消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，各級政府不得批準(zhǔn)。
(二)認(rèn)真搞好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)。地方各級人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃法和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定，結(jié)合實(shí)際編制城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步實(shí)施；對缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃，不得批準(zhǔn)。對于公共消防設(shè)施不能滿足滅火救援需要的，要及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。
（三）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃。鄉(xiāng)村要將村民住宅與企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃中，并與村容村貌的治理改造同步實(shí)施；鄉(xiāng)村的公共消防設(shè)施建設(shè)要納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，結(jié)合鄉(xiāng)村飲水工程、鄉(xiāng)村道路、水電建設(shè)等同步實(shí)施。
（四）到2010年底，城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)公安消防隊(duì)(站)；全省設(shè)區(qū)市普遍建成現(xiàn)役特勤消防大隊(duì)(站)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級市普遍建成特勤消防中隊(duì)(站)，其他縣(市)至少建立普通二級消防隊(duì)(站)，達(dá)到每個(gè)縣(市)都有公安消防隊(duì)(站)。新建、改建、擴(kuò)建的消防隊(duì)(站)要按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)，配備滅火救援所需的人員、車輛和技術(shù)裝備。有條件的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)要建設(shè)專(兼)職消防隊(duì)(站)。
(五)保障消防經(jīng)費(fèi)投入。省政府組織有關(guān)部門制訂出臺省消防事業(yè)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，量化省、市、縣(市、區(qū))各級政府消防經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)。消防事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、消防工作任務(wù)的增加和財(cái)政保障能力的增強(qiáng)而逐步提高，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。各級人民政府要合理規(guī)劃消防安全布局，將消防指揮中心、消防站、消防水源等方面納入城市(鎮(zhèn))發(fā)展總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并確保各項(xiàng)建設(shè)資金的落實(shí)。將消防通信、消防裝備等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算并確保預(yù)算落到實(shí)處。加大城市維護(hù)費(fèi)在城市公共消防設(shè)施建設(shè)中的投入比例，專項(xiàng)用于公共消防設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)。*年至2010年，每年繼續(xù)在省級預(yù)算中安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，各設(shè)區(qū)市要結(jié)合自身財(cái)力狀況，按一定比例安排配套資金，重點(diǎn)用于解決國家、省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣及其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)消防隊(duì)(站)消防車輛缺配問題。
四、加大火災(zāi)隱患整改力度，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生
(一)建立火災(zāi)隱患舉報(bào)機(jī)制。根據(jù)本地火災(zāi)形勢和特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，適時(shí)組織開展易燃易爆單位、人員密集場所、公共娛樂場所、建筑消防設(shè)施等專項(xiàng)整治行動，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。各級安監(jiān)、公安消防部門要在主流媒體上公布舉報(bào)電話，公安消防部門要明確專人負(fù)責(zé)，對群眾舉報(bào)的火災(zāi)隱患要逐件進(jìn)行核實(shí)、查處，并對舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)嚴(yán)格火災(zāi)隱患源頭控制。各級公安、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、教育、安監(jiān)、房管、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等部門要將消防安全條件作為行政許可的重要條件，定期通報(bào)消防工作信息，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”，對不具備消防安全條件的，一律不得批準(zhǔn)。要提高消防監(jiān)督的科技含量，確保消防監(jiān)督工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，督促有關(guān)單位限期整改和消除火災(zāi)隱患。
(三)建立和落實(shí)重大火災(zāi)隱患立案銷案和掛牌督辦制度。對重大火災(zāi)隱患的立案、銷案和掛牌督辦，要嚴(yán)格程序，科學(xué)判定，逐級上報(bào)。對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，上級政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報(bào)請當(dāng)?shù)卣疀Q定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，當(dāng)?shù)卣诮訄?bào)后7日內(nèi)作出決定，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位認(rèn)真實(shí)施。
(四)建立并落實(shí)消防安全評估機(jī)制。建立由相關(guān)專家組成的消防安全評估和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對火災(zāi)危險(xiǎn)性大、發(fā)生火災(zāi)后損失大、傷亡大、影響大的單位和場所進(jìn)行消防安全評估，科學(xué)判定火災(zāi)危險(xiǎn)等級，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供消防安全技術(shù)服務(wù)。同時(shí)要將單位的消防安全信息納入社會信用體系，推動行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制的建立和落實(shí)。積極推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高全社會預(yù)防和抵御火災(zāi)危害的能力。
(五)嚴(yán)格消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。各級公安消防部門要切實(shí)履行職責(zé)，會同質(zhì)監(jiān)、工商等部門研究制訂消防產(chǎn)品監(jiān)督管理辦法，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度。加強(qiáng)社會監(jiān)督與行業(yè)自律建設(shè)，發(fā)揮消防產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步規(guī)范消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和維修企業(yè)行為。
五、建立滅火救援應(yīng)急力量體系，提高滅火救援能力
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要針對當(dāng)?shù)氐幕馂?zāi)形勢和滅火救援對象，成立由政府及公安、安監(jiān)、交通、衛(wèi)生等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的滅火救援領(lǐng)導(dǎo)組織，明確任務(wù)分工，制訂詳細(xì)、具體、操作性強(qiáng)的滅火救援應(yīng)急預(yù)案，定期開展綜合演練。
(二)加快多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。按照“現(xiàn)役為主、多種力量、多策并舉、綜合治理”的原則，由公安、人事、勞動和社會保障、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)，在全省努力構(gòu)建以公安消防隊(duì)為主體，公安專職消防隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)、群眾義務(wù)消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)等多種形式消防隊(duì)伍為基礎(chǔ)，全面覆蓋城鄉(xiāng)，有效控制各類火災(zāi)的消防力量體系。面向社會公開招聘一定數(shù)量的合同制消防隊(duì)員和消防文職雇員，充實(shí)到一線滅火救援和消防監(jiān)督執(zhí)法輔工作崗位。
(三)加強(qiáng)消防指揮系統(tǒng)和執(zhí)法技術(shù)裝備建設(shè)。根據(jù)實(shí)用、成熟、先進(jìn)的原則，按國家標(biāo)準(zhǔn)完成總隊(duì)、支隊(duì)級消防通信指揮中心系統(tǒng)建設(shè)，完善辦公、訓(xùn)練、預(yù)警、出警、指揮、處置等各項(xiàng)功能，確保滅火救援實(shí)戰(zhàn)需要。各級公安消防部門配齊相應(yīng)的建筑消防設(shè)施檢測、消防安全檢查、火災(zāi)原因調(diào)查、消防宣傳教育、個(gè)人防護(hù)、通信和信息處理等執(zhí)法技術(shù)裝備，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，確保消防監(jiān)督工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
六、廣泛開展消防宣傳教育培訓(xùn)工作，全面提升全民消防安全素質(zhì)
(一)完善消防安全宣傳教育機(jī)制。各級政府每年要制訂消防宣傳教育計(jì)劃并組織實(shí)施，普及消防法律法規(guī)和消防知識，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識。各級教育、人事、科技、司法、勞動和社會保障等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識列為教學(xué)、科普、普法、就業(yè)教育等工作內(nèi)容；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體要將消防宣傳納入宣傳報(bào)道范疇，與公安消防部門共同制訂消防宣傳報(bào)道計(jì)劃，改進(jìn)消防宣傳媒體報(bào)道模式，定期刊播消防公益廣告，宣傳消防知識。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。有關(guān)部門、單位要大力加強(qiáng)對消防安全管理和消防工程設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位專業(yè)人員、人員密集的營業(yè)性場所工作人員和導(dǎo)游、保安人員的培訓(xùn)，落實(shí)考試考核制度，確保培訓(xùn)質(zhì)量。各級公安、民政、教育、司法、勞動和社會保障、科技等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持“試點(diǎn)、推廣、普及、提高”原則，扎實(shí)開展消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村工作，形成消防宣傳教育工作社會化長效機(jī)制。
七、加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
(一)建立健全農(nóng)村消防安全管理機(jī)制，落實(shí)工作職責(zé)和任務(wù)。各級政府要將做好農(nóng)村消防工作作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，納入文明生態(tài)村建設(shè)的內(nèi)容。要成立由政府主管負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)，公安、綜治、民政、建設(shè)(規(guī)劃)、農(nóng)業(yè)、教育、文化等部門負(fù)責(zé)同志參加的農(nóng)村消防安全管理組織，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立縣級政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與村委會分級負(fù)責(zé)的農(nóng)村消防工作機(jī)制。落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，努力改善農(nóng)村消防安全條件，保障消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。各地村委會和駐村企業(yè)及各種經(jīng)濟(jì)組織要成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)組織，配備專(兼)職防火人員，落實(shí)消防安全措施，開展消防宣傳教育，組織消防安全檢查、巡查，消除火災(zāi)隱患。
(二)發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的滅火救援體系。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、農(nóng)村村莊要因地制宜，依托民兵、保安、治安聯(lián)防等建立多種形式專(兼)職消防隊(duì)伍；倡導(dǎo)建立民間志愿消防隊(duì)，積極發(fā)展消防保安力量。配備必備的防火、宣傳、滅火救援等器材設(shè)施，加強(qiáng)演練，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防火巡查、滅火救援的責(zé)任。
