生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理范文

生態(tài)脆弱性地區(qū)的開采活動改變的不僅是該采礦區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，還引發(fā)了周圍的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞。受當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣l件的限制，這些破壞需要經(jīng)過很長時間才能恢復(fù)，而且很難恢復(fù)到原有的環(huán)境狀態(tài)。這也對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙。因此，脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理工作顯得尤為重要。我們必須要有強(qiáng)有力的措施，無論是技術(shù)理論研究還是政策投入上都要有所突破，有針對性地治理脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。

1.脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

自然地理位置對礦山的生態(tài)環(huán)境影響很大，加之復(fù)雜的自然環(huán)境條件，不可避免會對礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，尤其是地質(zhì)環(huán)境造成破壞。

露天采礦區(qū)大部分位于干旱、半干旱的生態(tài)脆弱區(qū)，海拔較高，氣候干燥，氣溫年較差、日較差大，多大風(fēng)天氣。地形地貌復(fù)雜多樣，其生態(tài)環(huán)境的基本特征是：干旱少雨，水資源短缺，森林稀少，植被覆蓋率低；沙漠戈壁面積大，土壤貧瘠，大部分土地難以利用；水土流失嚴(yán)重，土地沙溴化、鹽堿化加劇。惡劣的自然條件使露天采礦業(yè)始終面臨著一些突出的生態(tài)環(huán)境問題。

缺少了優(yōu)越的自然條件為物質(zhì)基礎(chǔ)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。人們的生產(chǎn)生活方式比較原始，人口素質(zhì)及生產(chǎn)技術(shù)相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等等一系列現(xiàn)狀。還處于掠奪式發(fā)展模式中，植被的亂采亂伐，過度放牧，資源的無節(jié)制開采，加劇了自然條件的惡化。

2.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在問題分析

2.1 脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的不可逆性

露采礦山在開發(fā)過程中，實(shí)施露天表土剝離、廢石堆放、交通運(yùn)輸?shù)榷紝⑵茐脑嫉孛?、毀壞植被、改變地表和地下水均衡，污染空氣。引發(fā)露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的減少，主要表現(xiàn)：一是植被的退化，采礦區(qū)和排土場的使用以及地面生產(chǎn)系統(tǒng)的建立必定會造成該區(qū)域地表植被的破壞。隨著生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)區(qū)域的植被破壞越來越嚴(yán)重，甚至造成原生植被的消失。二是水土流失加劇，基建期地基開挖及臨時堆放棄土、采場的土層剝離、生產(chǎn)排土作業(yè)等擾動地表造成表土疏松裸露，造成水土流失，甚至因此所引起的自然災(zāi)害頻發(fā)。三是污染物的排放，由于爆破、采掘、運(yùn)輸形成的粉塵較大，各種藥劑的使用等都會污染原有的生態(tài)環(huán)境。

脆弱性地區(qū)露天礦開采帶來的生物物種的減少甚至滅絕、植被的減少或是消失、水土流失加劇甚至因此所引起的自然災(zāi)害頻發(fā)，以及各種廢棄物對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境所帶來的污染負(fù)效應(yīng)，破壞了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)。也不可避免地引發(fā)周邊生態(tài)系統(tǒng)的破壞。受自然條件限制，加之政策投入的不到位，這種破壞需要經(jīng)過很長時間才能恢復(fù)，甚至很難恢復(fù)到原有的環(huán)境狀態(tài)。造成了脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的不可逆性。

2.2 環(huán)境保護(hù)意識及管理體制相對落后

我國是一個人口大國，自然資源人均占有量相對較少，正處于經(jīng)濟(jì)髙速發(fā)展期，而環(huán)境保護(hù)工作起步比較晚，管理手段也較為薄弱。環(huán)境保護(hù)意識還處于進(jìn)一步提髙的轉(zhuǎn)軌時期，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的步伐。

目前我國的環(huán)境監(jiān)管是“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”“四級機(jī)構(gòu)”的組織體系。該體制具有一定的合理性和有效性。然而也存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)比較集中髙層的管理機(jī)構(gòu)，而地方機(jī)構(gòu)人員越缺乏，技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。因?yàn)榄h(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點(diǎn)，各地區(qū)對于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度就比較復(fù)雜，有些地區(qū)重視環(huán)保工作，有些偏重于局部、眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于環(huán)境的特殊性，很難全面衡量各地區(qū)治理環(huán)境的業(yè)績，這就使得地方政府的環(huán)境保護(hù)流于形式。

2.3 脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金缺乏和技術(shù)落后

資金和技術(shù)是脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的主要瓶頸。生態(tài)性脆弱的地區(qū)的露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)問題，包括采掘區(qū)、排土區(qū)、尾礦等生態(tài)恢復(fù)需要大量資金。一方面由于早些時候人們的環(huán)境保護(hù)意識淡薄，環(huán)境監(jiān)管體系不完善，也沒有建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金賬戶，致使一些歷史遺留的礦山生態(tài)環(huán)境問題也需要現(xiàn)在治理。另一方面從企業(yè)角度講，在沒有監(jiān)管或者監(jiān)管不到位的情況下，企業(yè)為追求利益最大化還是會以犧牲環(huán)境利益為代價，不會積極主動地投入大量資金到生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理中。所以，及時有效解決資金問題，是促進(jìn)我國脆弱性露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作順利開展的關(guān)鍵因素。

脆弱性礦區(qū)的露天采坑、排土場和閉庫后的礦山尾礦庫好似小沙漠，隨時會引發(fā)各種環(huán)境問題及地質(zhì)災(zāi)害。在原生態(tài)環(huán)境比較脆弱的條件下，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)不僅需要大量資金，還需要實(shí)用可行的技術(shù)措施。雖然社會上的環(huán)境保護(hù)評價和恢復(fù)治理專業(yè)技術(shù)參與到礦山企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理中，也提出了一些礦山環(huán)境恢復(fù)治理措施，但有些技術(shù)措施并不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，受地區(qū)自然條件和社會條件的限制，有些技術(shù)措施因?yàn)閷?shí)施成本過高也只能停留在文字上面，不能落到實(shí)處。脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境問題因其地域、礦種和開采方式等方面的不同，所造成的生態(tài)環(huán)境問題及恢復(fù)措施也各有不相同。針對不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染與破環(huán)問題，在恢復(fù)治理方式和技術(shù)要點(diǎn)等方面要有不同的切實(shí)可行的技術(shù)措施。

3.脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施

3.1 建立健全礦山環(huán)境管理的體制

在目前經(jīng)濟(jì)髙速發(fā)展期且對環(huán)境治理投入有限的情況下，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)管理體制的建設(shè)，依法規(guī)范礦山環(huán)境保護(hù)和治理行為，是控制礦山環(huán)境破壞的有效途徑。目前有關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)比較分散，且不夠具體，操作性不強(qiáng)。為使操作性更強(qiáng)，可以制定相關(guān)的細(xì)則和技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，使礦山生態(tài)環(huán)境防治工作處處有法可依。

建立健全完善的礦山環(huán)境管理結(jié)構(gòu)也是管理體制中的重要部分。包括政府部門和礦山企業(yè)內(nèi)部均應(yīng)建立專門的礦山環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，并配備有專業(yè)責(zé)任的管理人員。政府要充分利用其行政執(zhí)法職能加大對礦山環(huán)境管理的監(jiān)督，包括事前監(jiān)督、事后監(jiān)督、責(zé)任追究和執(zhí)法檢査等。借鑒國外先進(jìn)管理模式，在礦山企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境目標(biāo)評估程序和決策模式，鼓勵企業(yè)發(fā)揚(yáng)主人翁精神，對企業(yè)自身的環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行管理和反思，落實(shí)責(zé)任人對礦山生態(tài)環(huán)境治理的各項(xiàng)承諾，切實(shí)履行企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。此外，還應(yīng)在管理機(jī)構(gòu)及企業(yè)配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，確保礦山生態(tài)環(huán)境防治工作科學(xué)開展。

3.2 脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)和方法

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的技術(shù)方法一直以來是國內(nèi)外專家學(xué)者研究的重大課題。目前較為成熟并被普遍采用的技術(shù)方法，如實(shí)施清潔生產(chǎn)工藝、土地復(fù)墾技術(shù)等，還有一些技術(shù)方法在實(shí)踐中逐漸完善。針對脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，我們必須從源頭開始控制污染與破壞，在礦產(chǎn)資源開發(fā)時，應(yīng)使用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝，資源綜合利用，減少污染物的排放和減輕對環(huán)境的破壞。采用一些對環(huán)境影響較小的綠色技術(shù)，比如采空區(qū)綜合利用技術(shù)、原位浸出開采技術(shù)、無尾礦選礦技術(shù)、礦山土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)等。

在脆弱性露天礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)的合理使用尤為重要。土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)是針對破壞地表生態(tài)環(huán)境、水土流失、破壞地貌景觀的環(huán)境問題所采取的植樹、種草等措施恢復(fù)和改善礦山生態(tài)環(huán)境。它的顯著特點(diǎn)是成本低、易操作、效果好，也是國內(nèi)外治理礦山環(huán)境普遍采用的措施。在采取土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)的同時，應(yīng)結(jié)合所產(chǎn)生的環(huán)境問題，采用多種措施進(jìn)行綜合治理。

3.3 多元化資金籌措渠道

脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理是一個持續(xù)攻堅(jiān)克難的巨大工程，也是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方面廣、治理難度大。為此，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的資金成為關(guān)鍵的問題。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，對于礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理所需要的經(jīng)費(fèi)，按照“誰破壞誰治理，誰受益誰治理”的原則，我們可以考慮以下幾種方式進(jìn)行籌集。

（1）收取礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。對新建礦山可以適當(dāng)收取環(huán)境治理保證金，使礦山環(huán)境恢復(fù)治理有了第一筆保障基礎(chǔ)資金。在有效的監(jiān)督管理體制下，要做到專款專用。

（2）提取生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金。礦山企業(yè)可以從礦產(chǎn)品銷售收入中逐次提取出部分資金，作為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金。礦山企業(yè)作為礦山生態(tài)環(huán)境破壞的直接制造者，必須對礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理負(fù)首要責(zé)任。企業(yè)在享受開發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)利的同時，也要承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，如何在權(quán)利與義務(wù)中間權(quán)衡出最大的經(jīng)濟(jì)效益，成為礦山企業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。這也促使礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)初期就會努力減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，把環(huán)境恢復(fù)治理的資金從源頭上控制到最小范圍內(nèi)。從這方面講，礦山企業(yè)提取生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金最有利于礦山生態(tài)環(huán)境治理。

（3）收取礦山企業(yè)的排污費(fèi)。這有利于督促礦山企業(yè)減少對環(huán)境的破壞，如何將排污費(fèi)真正投入到環(huán)境的恢復(fù)治理中還有待于進(jìn)一步研究。

（4）從企業(yè)繳納的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)中劃出一部分，建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾基金。根據(jù)“誰受益誰治理”的原則，企業(yè)繳納的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)都是歸國家所有，國家獲得了資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)實(shí)質(zhì)性收入，國家必然要承擔(dān)礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理責(zé)任。按照收付對等原則，國家當(dāng)然要支付礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用。在一定程度上也有利于促進(jìn)國家相應(yīng)機(jī)構(gòu)行使礦山環(huán)境治理監(jiān)督權(quán)，從而有利于礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理。

（5）市場化籌資治理礦山生態(tài)環(huán)境?？梢詫⒌V山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理作為資源進(jìn)行開發(fā)，使其盡可能地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行市場化治理，將需要治理的礦山生態(tài)環(huán)境區(qū)域承包給個人或其他組織來治理、種植和經(jīng)營。這樣不但解決了礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金問題，還可以獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收入。

3.4 采取切實(shí)可行的治理措施

尊重自然、協(xié)調(diào)環(huán)境，充分利用自然資源。采礦業(yè)是以開采礦產(chǎn)資源為目的，在原始自然環(huán)境中進(jìn)行的。因此在進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)時，必須尊重自然、保護(hù)自然，盡量避免不必要的擾動自然環(huán)境。發(fā)揮自然的生態(tài)調(diào)節(jié)功能與機(jī)制，充分發(fā)揮自然系統(tǒng)服務(wù)功能。

科學(xué)開發(fā)，邊開采邊治理，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。在礦山開發(fā)過程中，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，提出治理計(jì)劃，及時落實(shí)，不留新的生態(tài)環(huán)境問題。

農(nóng)業(yè)科技在礦山環(huán)境恢復(fù)治理中的應(yīng)用。在礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾過程中，因地制宜、發(fā)揮特色優(yōu)勢，引用一些農(nóng)業(yè)技術(shù)及科研成果，種植一些有經(jīng)濟(jì)價值的農(nóng)業(yè)作物。在治理生態(tài)環(huán)境的同時也提高了土地資源的高效利用。

4.結(jié)語

第2篇：生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理范文

關(guān)鍵詞：礦山；生態(tài)環(huán)境；治理

Abstract: This paper briefly states the problems of mine ecological environment in Qian’an city, and analyses the control measures of mine ecological environment based on the theory and practice, which has some significance for recovering ecological environment of mines in Qianan region.

Keywords: mine; ecological environment; management

中圖分類號：X171.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

遷安市位于河北省東北部，北倚燕山，南望渤海，總面積1208平方公里。遷安礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已探明的礦藏達(dá)20多種，其中，金屬礦藏主要是鐵，儲量達(dá)27.2億噸，礦石品位在30%左右，鐵精粉年產(chǎn)量連續(xù)15年居全國縣級地方鐵礦首位，素有“鐵遷安”之稱。

近年來，隨著遷安市礦業(yè)開發(fā)形勢的發(fā)展，礦山生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，一些地區(qū)已經(jīng)危及人民群眾的生存環(huán)境和生命健康。礦山生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)和制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的難點(diǎn)。市國土資源局也一直在積極探索礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)治理工作，從2005年提出建設(shè)綠色礦山到實(shí)施百礦披綠，投入了大量財(cái)力和精力，樹立了不同典型，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

環(huán)境問題已經(jīng)納入政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的全局，實(shí)施百礦披綠，推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，必須把其擺到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。

黨的十七大首次提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思想，環(huán)境保護(hù)工作作為基本國策，已經(jīng)納入了政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。這就要求我們必須調(diào)整思路，把環(huán)境問題擺到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置上，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)。遷安市的礦產(chǎn)資源開發(fā)起步于上個世紀(jì)五十年代，八十年代集體礦山企業(yè)和個體采礦逐漸興起，到目前為止全市共有采選聯(lián)合的鐵礦企業(yè)62家，生產(chǎn)能力在5萬噸/年以上的獨(dú)立選廠251家，礦業(yè)開發(fā)為遷安國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是不可否認(rèn)，礦業(yè)開發(fā)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時也給礦業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，主要表現(xiàn)為大部分露天采場由于沒有嚴(yán)格地按照設(shè)計(jì)開采，不僅破壞了礦山生態(tài)環(huán)境還形成了崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患，對人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅，采礦時剝離的廢料和尾礦砂的無序堆放，即壓占了大量的農(nóng)田和山地造成土壤沙化，荒漠化等地質(zhì)環(huán)境破壞，同時還形成了泥石流隱患，在灤河、冷口沙河和西沙河兩岸的選礦企業(yè)的尾礦庫直接或間接地向河道排放尾礦，即影響河道的行洪安全也造成了水資源污染。蔡園、馬蘭莊、木廠口鎮(zhèn)等礦山企業(yè)集中區(qū)域，冬春季節(jié)，黃沙滿天，雨季，道路泥濘，群眾出行困難，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來諸多不便，礦山生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到非治理不可的程度。因此，面對這樣的環(huán)境，要立足全市實(shí)際，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的角度，提出實(shí)施百礦披綠，推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，這是人民群眾的熱切期盼，也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展同步的必然要求。

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，具有階段性的特征，不能一蹴而就，必須經(jīng)過一個分期施治、循序漸進(jìn)的過程。不同時期要有不同的思路，要采取不同的措施進(jìn)行引導(dǎo)。實(shí)施“百礦披綠”是礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的一個重要舉措，我們要從這里切入，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、尋找差距、樹立典型，繼而在全市全面推開。

礦山生態(tài)環(huán)境的惡化不是一朝一夕造成的，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理也需要逐步實(shí)施、因地施治，從點(diǎn)到面、由先到后的過程。必須先找準(zhǔn)一個切入點(diǎn)，繼而全面推開，形成邊開發(fā)、邊保護(hù)、邊治理的資源開發(fā)格局。目前，已培樹起了“馬蘭莊鎮(zhèn)紅石崖村利用剝巖土復(fù)墾造地解決耕地緊缺，新水村在尾礦庫上建生態(tài)園緩解環(huán)境污染，莊戶溝村利用廢棄排土場搞養(yǎng)殖業(yè)促民增收，首鋼大石河鐵礦利用采后遺坑建設(shè)尾礦庫節(jié)約土地”四種模式，為我市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2007年10月份，我市聘請河北省地質(zhì)五隊(duì)對全市范圍內(nèi)700多個采礦坑、排土場、尾礦庫進(jìn)行了全面勘查，勘查面積達(dá)14000畝。并組織專家科學(xué)編制了《遷安市礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃》，確定了全市近期、中期、長期礦山環(huán)境恢復(fù)治理目標(biāo)，力爭用三年左右時間逐步改善轄區(qū)內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境。依據(jù)此規(guī)劃又逐企業(yè)編制了《礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)》。要求每一個企業(yè)在實(shí)施過程中必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工，要充分考慮經(jīng)濟(jì)的合理性、技術(shù)的可行性，宜耕復(fù)耕、宜林造林、宜景建景。治理的起點(diǎn)要高、落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)要高、治理的效果要好，確保消除礦山企業(yè)的采場邊坡崩塌、尾礦庫潰壩、排土場泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患，力求回復(fù)后的生態(tài)環(huán)境比原來更美、更有吸引力、更適合人民群眾生產(chǎn)生活。2008年年初對全市115家規(guī)模較大、急需治理的重點(diǎn)礦山企業(yè)，實(shí)施“百礦披綠”工程，從此打響了新一輪礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。各礦山企業(yè)按照設(shè)計(jì)要求累計(jì)栽植火炬樹、紫穗槐、沙棘等綠化苗木546.2萬株，占設(shè)計(jì)任務(wù)的95%，削坡、砌護(hù)、覆土等土石方747.7萬立方米，占設(shè)計(jì)任務(wù)的78%，其中已全部完成治理任務(wù)的礦山企業(yè)已達(dá)到67個，占重點(diǎn)企業(yè)總數(shù)的57.2%，全市大多數(shù)企業(yè)的尾礦庫實(shí)現(xiàn)了坡面全面加固、綠化，綠化苗木成活率在95%上以。

實(shí)施“百礦披綠”，推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，必須嚴(yán)格落實(shí)全市各級各部門的共同責(zé)任，只有目標(biāo)一致、共同配合、相互協(xié)作，才能真正抓出成效。

第3篇：生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理范文

【關(guān)鍵詞】礦山；采空區(qū)；治理；生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1、引言

1.1礦山基本情況。新疆鐵廠溝煤礦位于伊寧市西北方向的鐵廠溝內(nèi),行政區(qū)劃屬伊利縣巴彥岱鎮(zhèn)。目前主要開采A組、B組淺層煤，經(jīng)過四十多年的開采，已基本采完。目前A組、B組淺層煤開采后形成多處采空塌陷坑，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成極大的危害。

1.2礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

1.2.1自然地理概述

（1）地形、地貌。鐵廠溝煤礦礦區(qū)位于伊寧盆地的北緣，北天山南麓的低山丘陵地帶，區(qū)內(nèi)沖溝發(fā)育，地形變化較大，礦區(qū)地形總體西北高、東南低，向東南方向傾斜，區(qū)內(nèi)海拔高程725-915m，相對高差190m，在A組、B組煤的第一水平采空區(qū)形成多處地面塌陷坑。

（2）氣象、水文。礦區(qū)屬典型的大陸性氣候，晝夜溫差大，多年平均降雨量428.10毫米，蒸發(fā)量2364.8毫米，氣候干燥，光照時間長。多年平均氣溫8.66℃，極端最高氣溫40.1℃，最低氣溫-39℃，最大凍土深度1.8m，多年年平均日照數(shù)2764.6小時，全年風(fēng)速不大，風(fēng)向以西北為主，且多集中在夏秋兩季，最大風(fēng)速為5.0級，一般在2-3級。礦區(qū)蘇阿勒馬特河穿過礦區(qū)，是礦區(qū)唯一地表水系，為常年性水流，年平均流量0.24m3/s。

1.2.2地質(zhì)概況。礦區(qū)出露地層主要有三迭系（T）、侏羅系（J）、第三系(E+N)和第四系(Q)。

1.2.3水文地質(zhì)概況。礦區(qū)地下水類型主要為第四系松散巖類孔隙潛水和碎屑巖類裂隙水。

1.2.4工程地質(zhì)條件。（1）區(qū)域穩(wěn)定性。礦區(qū)位于區(qū)域活動斷裂附近，地震設(shè)防基本烈度為Ⅷ度，地震動峰值加速度為0.2g，根據(jù)地質(zhì)指標(biāo)和地震指標(biāo)，礦區(qū)屬次穩(wěn)定區(qū)。（2）礦區(qū)巖土體的工程地質(zhì)條件。根據(jù)礦區(qū)出露的地層巖性將巖土體劃分為巖體和土體兩大類：①巖體。礦區(qū)內(nèi)出露的巖體屬較堅(jiān)硬―軟弱互層狀的砂巖、泥巖巖組以層狀構(gòu)造為主，軟化系數(shù)低，抗水、抗風(fēng)化性能弱，力學(xué)性質(zhì)較差。②土體。礦區(qū)內(nèi)出露的土體屬碎石土及粉土，廣泛分布于礦區(qū)，覆蓋于侏羅系之上，工程力學(xué)性質(zhì)較差。

1.3礦山地質(zhì)環(huán)境問題

礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題主要是采空塌陷區(qū)的影響。鐵廠溝煤礦較大規(guī)模開采始于1957年，目前主要開采A組、B組淺層煤，經(jīng)過四十多年的開采，已基本采完，目前形成30余處采空塌陷坑，塌陷坑深度多在10m左右，最深可達(dá)30m，形狀多為橢圓狀和圓狀，直徑多在10-20m，最大可達(dá)30m。

礦山地面塌陷坑主要危害對象為區(qū)內(nèi)煤礦礦井、工業(yè)廣場、礦區(qū)運(yùn)煤公路、運(yùn)煤車輛、生活區(qū)、生產(chǎn)辦公區(qū)及礦區(qū)工作人員。

2、恢復(fù)治理的意義

通過對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理，恢復(fù)塌陷區(qū)地形地貌及植被，從而使礦山資源盡可能得到最大利用，恢復(fù)植被提高礦區(qū)水土保持條件，改善生態(tài)環(huán)境，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有一定生態(tài)環(huán)境意義。

3、地質(zhì)環(huán)境治理的目標(biāo)和任務(wù)

3.1實(shí)施的目標(biāo)。通過項(xiàng)目實(shí)施消滅或盡量減少礦區(qū)存在的威脅當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)的各種隱患。通過項(xiàng)目實(shí)施基本恢復(fù)礦區(qū)及周圍的生態(tài)環(huán)境努力建設(shè)“綠色礦山”。通過項(xiàng)目實(shí)施充分利用社會各種力量，整合各種資源，投資多元化，解決生產(chǎn)礦山的無廢開采與廢棄礦山（物）的綜合開發(fā)利用。

3.2地質(zhì)環(huán)境治理的任務(wù)。地質(zhì)環(huán)境治理的主要任務(wù)是消除或減輕現(xiàn)狀采空區(qū)，預(yù)防發(fā)生新的由采空區(qū)引發(fā)的地面塌陷；清除、充填現(xiàn)有采空塌陷區(qū)，科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)防治方案；恢復(fù)治理工作符合礦山安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作的有關(guān)規(guī)定,使地表環(huán)境恢復(fù)到自然狀態(tài)；通過此次礦區(qū)采空區(qū)的環(huán)境恢復(fù)治理，消除、減少地面塌陷的發(fā)生。

4、地質(zhì)環(huán)境治理實(shí)施方案

4.1地質(zhì)環(huán)境治理原則及工作程序

4.1.1地質(zhì)環(huán)境治理原則。依據(jù)礦區(qū)存在的地質(zhì)環(huán)境問題，本著“以人為本”的方針，擬定礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理原則。采取綜合治理，標(biāo)本兼治，治災(zāi)與興利相結(jié)合，綠色設(shè)計(jì)與綠色施工，保護(hù)和美化環(huán)境治理原則。堅(jiān)持以治理礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境，控制人為采煤破壞生態(tài)環(huán)境，解決治理礦區(qū)探礦工程及礦山開采形成的地表及草場植被破壞、地面塌陷等隱患區(qū)地質(zhì)災(zāi)害問題，改善生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下一個美好的生存環(huán)境。

4.1.2地質(zhì)環(huán)境治理工作程序。地質(zhì)環(huán)境治理工作程序如下：

現(xiàn)場調(diào)查-可行性研究-前期勘查-施工組織設(shè)計(jì)-地質(zhì)環(huán)境治理-植被恢復(fù)。

4.2地質(zhì)環(huán)境治理方案

根據(jù)地質(zhì)環(huán)境治理工作主要包括采空區(qū)勘查和采空塌陷治理兩個步驟。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，初步確定礦區(qū)A組、B組煤層的第一開采水平采空區(qū)為地質(zhì)環(huán)境治理范圍，治理方式初步確定為放頂回填碾壓，根據(jù)開采現(xiàn)狀確定治理面積約360000m2，現(xiàn)狀塌陷坑深度10-15m。

4.2.1勘查階段。由于礦山開采已有四十多年的歷史，形成了大面積的采空塌陷區(qū)，為了做出科學(xué)合理的治理工程施工方案，必需進(jìn)行前期采空區(qū)勘察工作，詳細(xì)、準(zhǔn)確的查清采空區(qū)邊界、埋深、走向、體積、頂?shù)装鍫顩r以及圍巖的工程力學(xué)性質(zhì)等。

勘查工程主要采用資料分析研究、工程測量、工程物探（包括地面物探和和鉆孔內(nèi)物探，如：淺層地層地震法、高密度電阻率法、瞬間瑞利波法、巖體聲波縱波測試、鉆孔超聲成像等）、井探、鉆探、室內(nèi)測試等工作手段和方法。[1]

4.2.2治理階段。根據(jù)其它煤礦治理采空區(qū)經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，針對采空區(qū)的規(guī)模及力學(xué)特征制定專門的治理方案：根據(jù)勘查結(jié)果對A組、B組煤層的第一開采水平未塌陷地段的采空，區(qū)進(jìn)行放頂，為回填碾壓的選擇提供依據(jù)。經(jīng)過治理加固后，還應(yīng)做好地表的防護(hù)工作，在地表上植樹種草，以達(dá)到生態(tài)環(huán)境治理的綜合利用目的。

5、社會效益和環(huán)境效益

5.1社會效益。通過治理，消除了采空區(qū)引發(fā)的地面塌陷的影響，從而保障運(yùn)輸公路及周圍居民的生命財(cái)產(chǎn)安全?；净謴?fù)礦區(qū)及附近居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民提供良好的生存環(huán)境，利于社會穩(wěn)定。通過對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理，防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生以及對人民生產(chǎn)及生活的影響，從而有效地保護(hù)了礦山生產(chǎn)設(shè)施，確保煤礦改建后安全生產(chǎn)，使礦山資源盡可能得到最大利用。鐵廠溝煤礦目前正處于改擴(kuò)建階段，塌陷坑的存在對礦山的建設(shè)也構(gòu)成了潛在的威脅，治理后將更有利于礦山建設(shè)開發(fā)。

5.2環(huán)境效益。通過對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理，恢復(fù)塌陷區(qū)地形地貌及植被，恢復(fù)植被提高礦區(qū)水土保持條件，改善生態(tài)環(huán)境，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有一定環(huán)境意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 匡忠祥,宋衛(wèi)東.《地下金屬礦山災(zāi)害防治技術(shù)》冶金工業(yè)出版社,期刊雜志 1~75業(yè).

作者簡介

第4篇：生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理范文

關(guān)鍵詞：礦區(qū)環(huán)境 ; 現(xiàn)存問題 ; 生態(tài)環(huán)境恢復(fù)

1礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及問題

我國是全球性的礦業(yè)大國，現(xiàn)有各類礦山約15萬個 ，礦業(yè)城市300多個。21世紀(jì)以來，社會進(jìn)入了消耗快速增長的階段，隨著對礦產(chǎn)資源需要的不斷增長，礦山生態(tài)環(huán)境的破壞日趨嚴(yán)重，恢復(fù)治理的任務(wù)也越來越艱巨。

1.1目前礦區(qū)環(huán)境主要存在的問題有：

1.1.1占用和損毀土地嚴(yán)重。礦業(yè)開發(fā)占用和損壞的土地大部分為尾礦堆放占地，另外還包括露天采坑占地、采礦塌陷占地及為采礦服務(wù)的廠房、交通設(shè)施等占地。

1.1.2引發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害。主要包括地面塌陷、沉降、地裂縫和礦井突水等。

1.1.3破壞地下水資源。采礦使地下水均衡系統(tǒng)得到破壞，引起地表缺水嚴(yán)重，影響了礦區(qū)人們的生活質(zhì)量。

1.1.4“三廢”（廢石、廢水、廢氣）問題嚴(yán)峻。艾維爾溝礦區(qū)每年產(chǎn)生的廢石和尾礦巨大，年排放煤矸石449346噸，尾礦134804噸，粉煤灰14183 噸，占用土地，污染環(huán)境；礦山礦井水經(jīng)處理后排放艾維爾溝河，加劇了區(qū)域性水體污染；采礦產(chǎn)生的大量廢氣、煙塵、SO2，和C0，導(dǎo)致空氣濁化，酸雨區(qū)擴(kuò)大。

1.1.5破壞地貌景觀。礦山開采造成對山體和自然景現(xiàn)的破壞嚴(yán)重。

2、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的對策

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一個對因采礦造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染區(qū)域采取科學(xué)的治理措施，使其恢復(fù)到期望狀態(tài)的過程。要做到開采資源的同時，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

2.1指導(dǎo)思想

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)是一個涉及多學(xué)科的交叉性系統(tǒng)工程，要求各學(xué)科的專家通力合作，在礦山開發(fā)及修復(fù)的全過程中對礦山生態(tài)環(huán)境給予超前的、動態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)。

由于在礦產(chǎn)資源的開采中，礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞大多都是可以預(yù)見的，因此，生態(tài)環(huán)境的修復(fù)應(yīng)開展于礦區(qū)資源開發(fā)的各個階段，從勘探、設(shè)計(jì)到生產(chǎn)直至報廢，都應(yīng)始終貫穿著恢復(fù)環(huán)境的思想，超前采取各種治理措施，盡可能地減小對礦區(qū)環(huán)境的破壞。在資源的開采過程中，應(yīng)及時對礦 區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)、功能和破壞特征進(jìn)行積極的調(diào)控，將礦區(qū)重建為一個可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)。應(yīng)從礦區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組成等方面進(jìn)行綜合的規(guī)劃、評價和治理，使礦山的開發(fā)更加科學(xué)合理，從而降低環(huán)境修復(fù)的難度，使礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)工作高效而經(jīng)濟(jì)地進(jìn)行。

2.2典型技術(shù)

2.2.1針對沉陷礦區(qū)的復(fù)墾技術(shù)

沉陷是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題中較常見的一種，治理措施主要包括：疏排法、挖深墊淺法，修整法、填充法等幾種復(fù)墾技術(shù)。疏排法采用建屯排水溝等合理的排水措施．再加以必要的地表整修，即可使小面積積水的區(qū)域并得以恢復(fù)。此法一般應(yīng)用于潛水位不高、地表下沉不大，正常的排水措施即可見效的礦區(qū)。對于沉陷較深，且有積水的高、中潛水位地區(qū)，可采用挖深摯淺法，即在沉陷較深的位置再挖深，而將挖出的土方填埋到沉陷較淺的區(qū)域，形成的水塘和耕地可以同時從事水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植業(yè)，以獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。修整法應(yīng)用于淺水位沉陷土地?zé)o積水的情況下，主要通過將礦區(qū)改造成梯田等方式恢復(fù)利用土地。此法的采用需要綜合考慮工程量、坡度、坡向及灌溉等多方面的條件。填充法一般利用礦區(qū)附近既有的材料(如煤矸石)填充沉陷地區(qū)以實(shí)現(xiàn)復(fù)田綠化。由于填充法可以同時解決沉陷礦區(qū)復(fù)墾和礦山固體廢棄物處理這兩個問題，因而具有較高的經(jīng)濟(jì)效益。但填充法可能造成二次污染，因此無污染填充材料的選取非常關(guān)鍵。除上述幾種方法外，生態(tài)工程復(fù)墾法目前也正在成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。此方法是一種綜合運(yùn)用生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)工程學(xué)的理論，利用生態(tài)系統(tǒng)的物種共生和物質(zhì)循環(huán)等原理，結(jié)合系統(tǒng)工程方法，對遭到破壞的土地進(jìn)行多層次利用，以達(dá)到持續(xù)發(fā)展的復(fù)墾目的的工藝技術(shù)。

目前，焦煤集團(tuán)高度重視生態(tài)綜合整治并制定生態(tài)綜合整治原則原則，1、減少荒漠化擴(kuò)大的原則 ；2、自然資源損失的補(bǔ)償原則；3、自然生態(tài)體系受損區(qū)域恢復(fù)原則；4、人類需求與生態(tài)完整性維護(hù)相協(xié)調(diào)的原則；5、避讓原則6、最小化原則；7、減量化原則；8、修復(fù)原則；9、重建原則。礦區(qū)煤礦生態(tài)環(huán)境綜合整治危害性滑坡、裂縫等沉陷災(zāi)害的治理率達(dá)到100%。近兩年，焦煤集團(tuán)塌陷區(qū)治理共計(jì)資金投入2500萬元。事實(shí)證明，其具有較大的社會綜合效益。

2.3綠化技術(shù)

近年來，焦煤集團(tuán)在礦山固體廢棄物的綜合利用方面已經(jīng)取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但其綜合利用程度總體仍不足45％，因此，綠化造林作為礦山固體廢棄物堆區(qū)域環(huán)境修復(fù)的有效途徑，其重要性也越來越突出。由于礦山固體廢棄物堆坡陡且較松散，立地條件差，不利于植物的生長，所以在綠化造林前，應(yīng)首先采用穴坑整地法或梯田整地法，對地表進(jìn)行平襤工作。選擇植物的品種時，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐寥馈夂驐l件，選擇耐旱、耐貧瘠，生長快、且根系發(fā)達(dá)的品種，并遵循喬、灌，花草混植和先綠化品種后經(jīng)濟(jì)品種的原則。在植物的種植方式上，要針對不同植物的品種分別選擇適宜的種植方式。焦煤集團(tuán)礦區(qū)公園充分利用煤矸石填坑綠化，綠化面積達(dá)到20萬平方米，得到了礦區(qū)職工的好平。實(shí)踐證明，根據(jù)礦區(qū)冬暖夏涼的氣候條件，對落葉喬木、灌木等應(yīng)采用少鼉配土栽植，對常綠樹種則應(yīng)采取帶土球移植的方法，而對于草本植物采用拌土播撒或沾泥漿等方法種植較為適宜。

2.4污染土壤修復(fù)技術(shù)

礦區(qū)土壤的污染一般以重金屬污染為主，目前治理土壤重金屬污染的方法有：固定／穩(wěn)定修復(fù)法、去除法和隔離法等。在有條件的地區(qū)聯(lián)合使用這幾種方法，可以取得更好的修復(fù)成果。固定／穩(wěn)定修復(fù)法是指運(yùn)用各種物理、化學(xué)及生物的方法將土壤中的污染物穩(wěn)定或固定在土壤中，降低其在環(huán)境中的遷移性和生物可利用性。去除法也需要運(yùn)用物理、化學(xué)或生物的方法。物理方法主要是用機(jī)械、人工等措施將污染t壤挖出、運(yùn)走，化學(xué)方法則利用化學(xué)試劑對土壤進(jìn)行清洗而去除污染物。這兩種方法都具有成本高、可能造成二次污染的缺點(diǎn)。生物方法可以利用超累積植物去除污染物，此方法經(jīng)濟(jì)、安全，但植物品種少，修復(fù)速度慢。隔離法使用水泥、粘土等各種防滲材料，將污染土壤就地與未污染土壤或水體分開，從而達(dá)到阻止污染物擴(kuò)散的目的。此方法一般用于污染嚴(yán)重、易擴(kuò)散且污染物可在一段時間內(nèi)自動分解的情況使用。

3結(jié)語

礦山生態(tài)環(huán)境的治理是一項(xiàng)工作量巨大的系統(tǒng)工程，由于礦山數(shù)景眾多，生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重，礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)就更加具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。只有將生態(tài)壞境的修復(fù)作為礦區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，才能營造適宜人們生存發(fā)展的空間，滿足城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)

[1]羅守敬．礦區(qū)士地復(fù)墾與生態(tài)重建技術(shù)研究【J1．城市地質(zhì)，2008(3)．

第5篇：生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理范文

關(guān)鍵詞：礦山；地質(zhì)環(huán)境；恢復(fù)與保護(hù)；治理

Abstract: The mine ecological environment pollution and destruction is very serious, geological disaster ground subsidence, collapse, landslide, debris flow, water pollution, mine earthquake and other improper mining, to the state caused serious economic losses and endanger the safety of life and property. Do a good job of mine environmental geological environment is imminent, this paper mainly analyzes the protection of mine geological environment governance.

Key words: mine; geological environment; protection and restoration of governance

中圖分類號：F416.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：文章編號

前言

目前我國礦山環(huán)境問題較多，突出表現(xiàn)在五個方面，即采礦活動破壞了大量耕地和建設(shè)用地；采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；采礦使礦區(qū)水均衡遭受破壞，產(chǎn)生各種水環(huán)境問題；礦山開采中廢氣、粉塵、廢渣排放，產(chǎn)生大氣污染和酸雨；采礦破壞自然地貌景觀，影響整個地區(qū)環(huán)境的完整性。礦山開發(fā)中“三廢”的排放嚴(yán)重污染了礦山及周圍地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境；礦山開發(fā)誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害十分普遍；采礦活動使礦區(qū)周圍水平衡系統(tǒng)遭受破壞。由此可見，我國礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)形式十分嚴(yán)峻！礦山環(huán)境治理工作勢在必行！

1礦山地質(zhì)環(huán)境治理原則

1.1以人為本、防災(zāi)減災(zāi)。所有的地質(zhì)災(zāi)害，直接或間接的對礦山職工和礦區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開發(fā)誘發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害的危害，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

1.2因害設(shè)防、綜合治理。針對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點(diǎn)、方式、分布及危害程度，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設(shè)防，采取攔、排、護(hù)、整、填、植等方面的綜合治理措施對礦山環(huán)境進(jìn)行治理。

1.3注重效益、分期實(shí)施。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應(yīng)遵循生態(tài)社會效益優(yōu)先的同時，爭取最大的經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)別不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，采取不同的治理措施。同時根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進(jìn)行治理。

1.4工程措施與生物措施相結(jié)合。礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結(jié)合，才能達(dá)到礦山環(huán)境治理的最終目標(biāo)。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質(zhì)災(zāi)害。但其缺點(diǎn)是投資過大，而生物措施恰好彌補(bǔ)工程措施的缺點(diǎn)，其投資較小，能改善小氣候的特點(diǎn)，使其廣泛應(yīng)用于礦山環(huán)境治理中。

2礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)措施

近幾十年的礦業(yè)開采雖然對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用，但是也對礦山環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。針對我國礦山環(huán)境現(xiàn)狀，加強(qiáng)我國礦山環(huán)境保護(hù)與治理，通過復(fù)合治理方式、攔、排、護(hù)、整、植等多種方式相結(jié)合的方法加快我國礦山環(huán)境治理與保護(hù)，對于我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著重要的意義。

2.1加強(qiáng)礦業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，推進(jìn)我國礦山環(huán)境保護(hù)。為了更好的推進(jìn)我國礦山環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行，首先有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)．通過對礦山環(huán)境保護(hù)制度的建設(shè)，促進(jìn)我國礦山化境保護(hù)工作的實(shí)施。環(huán)境管理部門要充分認(rèn)識到礦山環(huán)境保護(hù)工作的重要性，通過國家環(huán)境保護(hù)總局的監(jiān)督職能、國土資源部具體環(huán)保工作的實(shí)施共同來履行我國地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督的工作，促進(jìn)我國礦業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的實(shí)施。同時加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)與制度的建設(shè)，從法律立法的角度，強(qiáng)化礦山環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施。

2.2加快我國礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)人才培養(yǎng)，促進(jìn)我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)。礦山環(huán)境治理必須應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來實(shí)施。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在礦山環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用，特別是要加強(qiáng)對礦山的綜合利用和尾礦、煤矸石、礦渣等開發(fā)利用的科研投入和生產(chǎn)開發(fā)研究工作。這樣既可減少環(huán)境地質(zhì)問題，起到保護(hù)環(huán)境的作用，又可以避免資源浪費(fèi)。另外還要通過高等教育專業(yè)人才培養(yǎng)以及對在職人員的再培訓(xùn)等方式加快我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)人才培養(yǎng)，促進(jìn)我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施。

2.3加快礦業(yè)“三廢”回收利用技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施。在礦山開采過程中，對于“三廢”的回收、利用，對于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)有著重要意義。通過采用先進(jìn)的采選技術(shù)和加工技術(shù)，提高礦山資源利用率，對于加快我國礦山環(huán)境保護(hù)有著重要的推動作用。

2.4關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理與防護(hù)的分析。在進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理與防護(hù)過程中要系統(tǒng)開展地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與研究，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。建立政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作機(jī)制，治理區(qū)內(nèi)環(huán)境。借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國際合作，比如日本菱刈金礦礦山開發(fā)復(fù)耕綠化，保護(hù)環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)說明．高度機(jī)械化開采礦石，不僅節(jié)約人力以充分利用資源，還可以利用礦渣回填植樹造林綠化環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)礦區(qū)乃至當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用，推進(jìn)礦山“清潔生產(chǎn)”，發(fā)展綠色礦業(yè)。加強(qiáng)礦山開采導(dǎo)致的滑坡、泥石流、地面塌陷，地裂縫等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的防御和治理的研究。

3我國礦山環(huán)境治理與恢復(fù)的政策創(chuàng)新

3.1明確礦山企業(yè)的環(huán)境主體責(zé)任。我國礦山環(huán)境治理與恢復(fù)的思路，應(yīng)該轉(zhuǎn)變以政府為中心的治理模式，明確以企業(yè)為中心的治理模式。首先，礦山企業(yè)是礦山生態(tài)環(huán)境破壞的主要責(zé)任者。根據(jù)“誰污染、誰治理”的原則，企業(yè)應(yīng)該成為礦山環(huán)境恢復(fù)與治理的主體。當(dāng)然，在具體執(zhí)行過程中，應(yīng)該注意“誰污染，誰治理”是一個經(jīng)濟(jì)原則，而不是技術(shù)原則，因?yàn)橛行┪廴締栴}不是單個企業(yè)能夠從技術(shù)上治理的，而是一種經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。第二，企業(yè)治理比政府治理具有更高的效率。因?yàn)槠髽I(yè)清楚環(huán)境治理的成本與收益，以排污收費(fèi)為例，理想的費(fèi)率要求政府知道企業(yè)的邊際環(huán)境成本曲線和邊際收益曲線，而企業(yè)顯然沒有積極性將收益曲線告訴給政府，而政府要了解邊際外部成本也非常復(fù)雜，因此，考慮到企業(yè)的負(fù)擔(dān)，制定的排污費(fèi)率比較低，也就導(dǎo)致一些企業(yè)“守法成本高，違法成本低”。第三，有利于促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新。從表面上看，礦山企業(yè)為環(huán)境成本買單增加了企業(yè)的成本，而從長遠(yuǎn)和綜合效益分析，企業(yè)的競爭力會更強(qiáng)。礦山企業(yè)不僅是生產(chǎn)者，而且也是技術(shù)創(chuàng)新的主要力量，如果不明確企業(yè)的治理主體責(zé)任，企業(yè)沒有積極性主動進(jìn)行環(huán)境保護(hù)技術(shù)或資源節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新，只有當(dāng)企業(yè)意識到這種創(chuàng)新所帶來的利益超過其成本時，才是合理的。

3.2盡快建立礦山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償作為一種保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，在我國已經(jīng)逐步得到研究和實(shí)踐。2005年底通過的《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》和國家“十一五”規(guī)劃綱要中都明確提出，要盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2007年8月，國家環(huán)?？偩殖雠_了《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，將礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償作為四個試點(diǎn)領(lǐng)域之一。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)該做好以下幾方面：第一，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償，具有破壞主體明確、責(zé)任具體等明顯不同于其他領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)。因此，一般來講，礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償主體就是礦山企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照“誰破壞，誰治理”的原則，明確礦山企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任。第二，制定科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值損失，是礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)。為此，應(yīng)加強(qiáng)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境損失評估研究，為制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供理論依據(jù)。另一方面，在實(shí)踐中，礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以通過機(jī)會成本法、替代成本法，甚至協(xié)商的方法進(jìn)行確定.第三，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问?。在開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^程中，其補(bǔ)償形式應(yīng)該多樣化，既可以通過貨幣的方式對周邊居民進(jìn)行補(bǔ)償，也可以通過土地復(fù)墾等方式恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，還可以通過貨幣請政府或?qū)I(yè)部門對環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)。

第6篇：生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理范文

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；生態(tài)補(bǔ)償；法律保障

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0295-02

發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)50年代就開始生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯亢蛯?shí)踐。發(fā)達(dá)國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制采用了政府機(jī)制和市場機(jī)制相結(jié)合的方式。目前中國礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和法律制度研究還相當(dāng)薄弱。

一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵

（一）生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?/p>

從20世紀(jì)90年代初期開始，生態(tài)補(bǔ)償更多地被引入經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，被認(rèn)為是一種資源環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)刺激手段，可以狹義地將其理解為對人類行為產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境正外部性所給予的補(bǔ)償，相當(dāng)于國外的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)（PES）概念。廣義的生態(tài)補(bǔ)償是指促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境大系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遏制生態(tài)環(huán)境破壞的一系列行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等制度措施的綜合，包括嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境、通過退耕還林等工程修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、通過對使用自然資源收費(fèi)提高環(huán)境門檻、通過對污染者實(shí)行經(jīng)濟(jì)懲罰遏制環(huán)境破壞等[1]。生態(tài)補(bǔ)償側(cè)重于由生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受益者支付費(fèi)用，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和建設(shè)者進(jìn)行補(bǔ)償，從而使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化。

進(jìn)入21世紀(jì)，雖然對于生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钊匀涣至挚偪?，但是從總體上開始趨于一致，生態(tài)補(bǔ)償則更多地指對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)者的財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制等等[2]，認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)包括損害者付費(fèi)賠償和受益者補(bǔ)償兩個方面。

（二）生態(tài)補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域

生態(tài)補(bǔ)償涉及的領(lǐng)域眾多，紛繁復(fù)雜。國內(nèi)學(xué)者對生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)領(lǐng)域從多個角度進(jìn)行了區(qū)分：從生態(tài)保護(hù)的類型分森林生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)功能區(qū)或自然保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償、流域的生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)等資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償。也有從公共物品的角度劃分為純公共物品的補(bǔ)償，包括國際補(bǔ)償、區(qū)域補(bǔ)償和國家重要生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償；準(zhǔn)公共物品的流域生態(tài)補(bǔ)償類型；屬于準(zhǔn)私人產(chǎn)品的生態(tài)補(bǔ)償類型，主要指要素補(bǔ)償，如森林、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水資源開發(fā)和土地資源開發(fā)等[3]。

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償

工業(yè)發(fā)達(dá)國家和許多發(fā)展中國家在礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償方面主要是通過立法的手段來實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)的要求。礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償主要是通過落實(shí)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。能夠?qū)ΦV產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金和礦山生態(tài)補(bǔ)償基金的使用狀況進(jìn)行科學(xué)評價，從而研究制定科學(xué)的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償存在的問題

（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼弑尘?/p>

生態(tài)補(bǔ)償作為一種新型環(huán)境管理制度，一直是近幾年來中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中迫切需要研究解決的一個重大問題，建立高效合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。國外早在20世紀(jì)初就開始關(guān)注礦產(chǎn)資源開采造成的生態(tài)損害。中國從20世紀(jì)80年代中期開始實(shí)施征收礦產(chǎn)資源稅，90年代中期進(jìn)行了進(jìn)一步改造，用以調(diào)節(jié)資源開發(fā)中的級差收入，以促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。1994年起開始征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，目的是保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘察、保護(hù)與合理開發(fā)，維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，通過一系列措施矯正其外部性。盡管國家和地方有將補(bǔ)償費(fèi)用于治理和恢復(fù)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境破壞的情況，但在政策設(shè)計(jì)上卻沒有考慮礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償問題。

1997年實(shí)施的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》對礦山開發(fā)中的水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)做出了具體規(guī)定，要求不能履行水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)責(zé)任的采礦人應(yīng)向有關(guān)部門交納履行上述責(zé)任所需的費(fèi)用，即礦山開發(fā)的押金制度。

從2006年起中國全面建立礦山環(huán)境與生態(tài)恢復(fù)保證金制度，由財(cái)政部、國土資源部、國家環(huán)?？偩致?lián)合的《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，從2006年起，要逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。目前中國針對礦產(chǎn)資源開征的主要稅費(fèi)項(xiàng)目包括資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)以及探礦權(quán)價款稅和采礦權(quán)價款稅等。從中國目前的投資體制看，這些稅費(fèi)已經(jīng)構(gòu)成中國礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工程資金的主要來源。但是目前實(shí)行的諸如礦產(chǎn)資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款等一系列礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策，都不能充分體現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中對生態(tài)的補(bǔ)償問題，導(dǎo)致礦山企業(yè)和其他相關(guān)受益者應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)恢復(fù)成本、環(huán)境治理費(fèi)用嚴(yán)重不足，社會成本增加，不利于礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)和利用。從稅費(fèi)的使用方向來看，目前還沒有一項(xiàng)稅費(fèi)真正體現(xiàn)了礦業(yè)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼吆x?？梢?，礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度嚴(yán)重忽視了礦業(yè)活動生態(tài)環(huán)境的外部性，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境成本沒有進(jìn)入礦產(chǎn)品價格體系，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收越多，環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金投入增長越緩慢，礦山生態(tài)環(huán)境退化趨重的格局，嚴(yán)重地制約著礦區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度存在的問題

少數(shù)民族居住的地區(qū)，一般經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，而礦產(chǎn)資源豐富。在資源的開發(fā)利用過程中，對草原和荒漠的生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度存在較多問題。第一，不是完全意義上的生態(tài)補(bǔ)償。民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償主要是由礦產(chǎn)資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)構(gòu)成，偏重于補(bǔ)償資源自身的經(jīng)濟(jì)價值，沒有考慮到補(bǔ)償環(huán)境價值和公平價值。第二，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)單一而且標(biāo)準(zhǔn)太低，礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)對納稅人來說有重復(fù)收取的嫌疑。第三，權(quán)利和義務(wù)主體不清，需要進(jìn)行調(diào)整。第四，個別地方補(bǔ)償方式的不合理，造成補(bǔ)償對象的錯位，有失公平。第五，資金來源和分配的研究不夠細(xì)致，尤其對一些特殊群體的特殊權(quán)益沒有足夠的關(guān)注。第六，民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償中最為重要的問題就是資金來源問題，即哪些可以作為生態(tài)補(bǔ)償來征收，哪些可用生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)償，同時以市場權(quán)益交易的方式籌集生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)等問題需詳盡分析。

三、完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ票Ｕ?/p>

（一）加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力

應(yīng)借鑒和探索已實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，將礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償列入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的考核體系，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的執(zhí)法力度。

從西方發(fā)達(dá)工業(yè)國家礦山環(huán)境治理和恢復(fù)項(xiàng)目投資體制來看，政府始終是治理礦山環(huán)境工程的主導(dǎo)者。全國性的生態(tài)服務(wù)應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政支出來解決，而具有地域?qū)傩缘纳鷳B(tài)服務(wù)應(yīng)該由區(qū)域內(nèi)所有受益者共同承擔(dān)。加快生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)，急需以法律的形式，將補(bǔ)償范圍、對象、方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等確定下來。建立反哺生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償費(fèi)管理體系，規(guī)范生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的征收、使用行為。

首先，要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理，督促采礦權(quán)人依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)義務(wù)。其次，借鑒和探索已實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快建立符合民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)際情況的補(bǔ)償機(jī)制，加快重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，將礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償列入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的考核體系。此外，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的執(zhí)法力度，并進(jìn)行必要的行政干預(yù)，切實(shí)為自然資源的合理利用、生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)提供可靠的保證。

（二）建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制

當(dāng)前，需要明確補(bǔ)償原則，明晰礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)，明確礦業(yè)權(quán)主體及其的權(quán)利與責(zé)任，確保環(huán)境成本和資源成本能夠內(nèi)化到使用者的身上，促進(jìn)資源的有效利用。

通過對礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行基礎(chǔ)性理論研究，將補(bǔ)償范圍、對象、方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等確定下來。首先，分析現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，在已有法律條款的基礎(chǔ)上緊密結(jié)合礦區(qū)環(huán)境的特點(diǎn)，建立符合中國實(shí)際情況的礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，以法律的手段明確和規(guī)范礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對現(xiàn)有的國家層面和地方層面的礦產(chǎn)資源方面的法律加以分析，選擇是對《礦產(chǎn)資源法》和相關(guān)法律加以修改，將生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容補(bǔ)充進(jìn)去，還是制定專項(xiàng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)法或者制定專門的《生態(tài)補(bǔ)償條例》，對礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式用法規(guī)的形式加以明確，建立起符合國情的礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這是當(dāng)前礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制研究亟須填補(bǔ)的空白[4]。

通過礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制研究，建立和完善民族地區(qū)乃至國家的礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度和機(jī)制，保護(hù)好生物多樣性，對于草原和荒漠畜牧業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提升民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力，優(yōu)化牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加牧民收入，增強(qiáng)牧區(qū)未來適應(yīng)環(huán)境變化和需求的能力，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，實(shí)施好礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償，完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，對于豐富生態(tài)補(bǔ)償理論，彌補(bǔ)中國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和制度研究的不足，推進(jìn)民族地區(qū)的礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L期化、制度化、法律化提供理論和實(shí)踐參考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張濤.森林生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償機(jī)制研究[D].北京：中國林業(yè)科學(xué)研究院，2003.

[2] 毛顯強(qiáng)，鐘瑜，張勝.生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撎接慬J].中國人口·資源與環(huán)境，2002，（4）.

第7篇：生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理范文

這次全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作現(xiàn)場會的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，回顧總結(jié)近幾年來全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后一個時期的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，進(jìn)一步推動我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作再上新臺階。等一會，王廳長還要給我們作重要的講話。下面，我就如何進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，努力開創(chuàng)我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作新局面講兩點(diǎn)意見：

一、開拓創(chuàng)新，礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作成效顯著

進(jìn)入新世紀(jì)，我們針對浙江非金屬礦山多，露采礦山多，小礦山多，礦產(chǎn)開發(fā)對自然生態(tài)環(huán)境破壞和影響較大的實(shí)際情況，按照科學(xué)發(fā)展，人與自然和諧相處的要求，明確提出要積極探索建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并確立了“確保不欠新賬，逐步還清老賬”的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的階段性目標(biāo)。五年多來，這項(xiàng)工作在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級國土資源部門的共同努力下，在各兄弟部門和有關(guān)大專院校、科研機(jī)構(gòu)的大力支持下，已經(jīng)取得了顯著成效。省廳已連續(xù)兩年被省政府評為生態(tài)省建設(shè)優(yōu)秀單位。

（一）建立了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制。礦山生態(tài)環(huán)境如何做到“確保不欠新賬”，這是我們必須解決的首要問題。而解決這個問題，必須從建立新機(jī)制入手，只有建立新機(jī)制，才能從根本上解決“新賬”不欠的問題。**年頒布施行的《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》確立了礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。規(guī)定采礦權(quán)人在領(lǐng)取采礦許可證的同時與國土資源主管部門簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書，并交納治理備用金，治理備用金應(yīng)當(dāng)不低于治理費(fèi)用。自**年以來，省政府根據(jù)有關(guān)法規(guī)先后發(fā)出了《關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法的通知》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的通知》等三個文件。同時，我廳為貫徹落實(shí)礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度先后出臺了《關(guān)于印發(fā)浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理實(shí)施意見的通知》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作的通知》等配套文件。這些法規(guī)文件，為我省在全國率先建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理新機(jī)制提供了重要依據(jù)。全省各級國土資源部門，特別是縣級國土資源部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的有關(guān)法規(guī)文件，嚴(yán)格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，在采礦權(quán)人領(lǐng)取、延續(xù)、變更采礦許可證的同時，與采礦權(quán)人簽訂治理責(zé)任書，收取治理備用金，落實(shí)治理責(zé)任。到**年底，全省已有3424個礦山交納了礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金，累計(jì)金額49735萬元，有251個持證礦山，投入9402萬元治理資金開展礦山生態(tài)環(huán)境治理工作，累計(jì)治理面積達(dá)1867萬平方米。礦山自然生態(tài)環(huán)境“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的良性互動的新機(jī)制基本建立。

（二）形成了以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新格局。作為《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的專項(xiàng)規(guī)劃，《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》于**年施行。在此基礎(chǔ)上，我們制定了《浙江省市、縣級礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》，明確了市、縣兩級礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的編制技術(shù)要求，大力推進(jìn)市、縣兩級規(guī)劃的編制工作，建立了全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃體系。各級政府及國土資源部門認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃，將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的主要指標(biāo)納入生態(tài)市、縣建設(shè)的考核目標(biāo)。經(jīng)過三年多的努力，規(guī)劃確定的近期目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，初步建立了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)督管理體系、全面開展了礦山開采的環(huán)境影響評價工作，不斷完善了礦山開發(fā)利用方案與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方案，著重推進(jìn)了城鎮(zhèn)周邊、旅游風(fēng)景區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、主要交通干線兩側(cè)及其它重要保護(hù)區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。特別是規(guī)劃確定的17個重點(diǎn)治理工程完成了治理任務(wù)?！墩憬〉V山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》的實(shí)施有力地引導(dǎo)促進(jìn)了我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的開展。

（三）取得了“百礦示范，千礦整治”活動的新成效。如何治理大量的廢棄礦山，使之恢復(fù)自然生態(tài)，充分利用廢棄礦地，是我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，也是能否“逐步還清老賬”的一個關(guān)鍵問題。我們在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于**年提出了以“百礦示范、千礦整治”活動為抓手，大力推進(jìn)全省廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。“百礦示范、千礦整治”活動的總體要求是：從**年到2007年，全省整治100個左右的重點(diǎn)廢棄礦山，率先搞好廢棄礦山的綜合治理，使之成為全省廢棄礦山綜合治理的示范工程（簡稱“百礦示范”工程）；除“百礦示范”工程外，各地依據(jù)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，對全省1000多個亟需治理的廢棄礦山有計(jì)劃地全面推進(jìn)整治工作（簡稱“千礦整治”工程）。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，制定“百礦示范、千礦整治”活動計(jì)劃，全面開展廢棄礦山綜合治理工程，需治理的廢棄礦山，除“百礦示范”工程項(xiàng)目外，全部納入到“千礦整治”活動之中，“千礦整治”項(xiàng)目，由縣級國土資源部門按年度考核目標(biāo)責(zé)任制定年度計(jì)劃，并負(fù)責(zé)實(shí)施。

到**年底，全省已批準(zhǔn)“百礦示范”項(xiàng)目141個，2007年又批準(zhǔn)“百礦示范”項(xiàng)目40個，已完成“百礦示范”項(xiàng)目93個。累計(jì)投入治理資金56200萬元，1603個需治理廢棄礦山已經(jīng)完成治理923個，治理率為57%。與此同時，還在實(shí)踐中探索積累了礦山生態(tài)治理、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治等方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（四）探索了礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。為了積極探索礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的礦業(yè)開發(fā)新路子，我省在全國率先推出了創(chuàng)建綠色礦山的試點(diǎn)工程。綠色礦山就是“礦產(chǎn)資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化”的礦山。省廳研究制定并下發(fā)了《浙江省綠色礦山創(chuàng)建指南》和《浙江省綠色礦山考核指標(biāo)》、《關(guān)于開展創(chuàng)建省級綠色礦山試點(diǎn)工作的通知》等有關(guān)綠色礦山創(chuàng)建試點(diǎn)的指導(dǎo)性文件。出臺了創(chuàng)建省級綠色礦山激勵政策、規(guī)定獲得省級綠色礦山稱號的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金分年度返還；采礦權(quán)人及時開發(fā)復(fù)墾礦區(qū)范圍內(nèi)土地，復(fù)墾土地依法辦理審批手續(xù)后，產(chǎn)生的凈收益歸采礦權(quán)人；享受礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)減免政策；試點(diǎn)礦山可以向省國土資源廳和省財(cái)政廳申請創(chuàng)建綠色礦山專項(xiàng)補(bǔ)助資金。同時要求市縣在采礦權(quán)出讓所得中安排一定的資金，用于綠色礦山創(chuàng)建。**年至**年，省廳分兩批先后確定了20家礦山企業(yè)為創(chuàng)建省級綠色礦山試點(diǎn)單位。目前，湖州市新開元碎石有限公司、浙江遂昌金礦等8個省級綠色礦山試點(diǎn)已經(jīng)通過省廳組織的專家考核驗(yàn)收，本月底之前我們還將組織專家對另2個試點(diǎn)礦山進(jìn)行考核驗(yàn)收。此外，各地也積極行動，湖州市人民政府已經(jīng)出臺了創(chuàng)建市級綠色礦山的實(shí)施意見，明確了創(chuàng)建綠色礦山的指導(dǎo)思想、基本條件、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟和工作措施等。綠色礦山的創(chuàng)建試點(diǎn)為在全省推廣綠色礦山的創(chuàng)建工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

（五）建立了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理目標(biāo)責(zé)任的新體系。為了確保礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作目標(biāo)任務(wù)的完成，從**年起，省政府將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的有關(guān)指標(biāo)納入生態(tài)省考核內(nèi)容，要求各市、縣每年至少完成需治理廢棄礦山數(shù)的15%以上，到2007年全省完成需治理廢棄礦山的60%。此項(xiàng)工作也列入省廳對市、縣國土資源部門的年度目標(biāo)任務(wù)。我廳在近兩年生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核中得到較高評價。開展廢棄礦山綜合治理，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，建立了自上而下的政府責(zé)任制，并將廢棄礦山資源的循環(huán)利用問題提上政府的重要議事日程。在考核政府年度和任期工作中將是否實(shí)現(xiàn)廢棄礦山資源的循環(huán)利用，發(fā)揮最佳資源效益的問題作為重要內(nèi)容。同時還建立起市、縣（區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，通過簽訂責(zé)任狀確定治理工作目標(biāo)，明確治理工作責(zé)任，落實(shí)治理工作主體：因公路、鐵路、航道建設(shè)需要而關(guān)停廢棄的礦山，由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理；因工程建設(shè)需要而采挖、建設(shè)工程完成后停采的廢棄礦山，由工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理；已作為其它建設(shè)用地的廢棄礦山，由用地單位負(fù)責(zé)治理；因公益性工程項(xiàng)目建設(shè)需要而關(guān)停的廢棄礦山，由項(xiàng)目實(shí)施的市、縣（區(qū)）政府落實(shí)治理單位，承擔(dān)治理任務(wù)；因按照政府計(jì)劃關(guān)停的廢棄礦山，一般由縣（區(qū)）政府明確牽頭治理單位或由原礦山企業(yè)的主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)治理；其他難以落實(shí)治理責(zé)任單位的廢棄礦山由縣（市、區(qū)）政府落實(shí)治理主體，有關(guān)部門共同配合做好治理工作。

（六）取得了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理科研的新成果。礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，我們力求科研先行，以指導(dǎo)和幫助市、縣扎實(shí)推進(jìn)廢棄礦山治理工作。近年來，我們組織實(shí)施了一系列廢棄礦山綜合治理的調(diào)查和研究工作。先后完成了《全省礦山自然生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價報告》、《浙江省露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)方案》、《浙江省露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)指南》、《浙江省露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境綜合治理工程施工質(zhì)量驗(yàn)收要求》、《礦山人工植被后續(xù)養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)研究》、《礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工程指南（新版）》、《礦山自然生態(tài)環(huán)境治理績效評價》等一系列調(diào)查研究課題。

在取得上述成績的同時，我們也要清醒地看到礦山自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理還存在不少困難和問題：一是礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制還不夠完善；二是廢棄礦山治理中復(fù)墾還綠的技術(shù)還不夠成熟；三是礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)費(fèi)籌措還有一定的難度；四是對礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)管措施還不夠到位等等。

二、強(qiáng)化措施，努力開創(chuàng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作新局面

剛剛結(jié)束的黨的十七大，將生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、樹立生態(tài)文明觀念作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，擺到了更加突出的地位。這為我們深入推進(jìn)全省礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理提供了更為有利的社會環(huán)境。我們要以黨的十七大及省委十二屆二次全會精神為指導(dǎo)，在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，深入推進(jìn)全省礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，全面開創(chuàng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的新局面。

下一步，全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的總體要求和目標(biāo)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，圍繞生態(tài)文明和生態(tài)省建設(shè)，以深入實(shí)施礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃為基礎(chǔ)，以露采礦山植被恢復(fù)和土地利用為重點(diǎn)，以完善礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制為動力，以創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新技術(shù)為支撐，以深入推進(jìn)“千礦整治”和“綠色礦山”創(chuàng)建為抓手，繼續(xù)推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，為建設(shè)生態(tài)文明和生態(tài)省作出新的努力和貢獻(xiàn)。到2010年，全省應(yīng)治理廢棄礦山的治理率達(dá)到90%以上，開采礦山“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制更加完善，綠色礦山的創(chuàng)建率達(dá)到6%以上。

（一）要健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃體系。為了適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情況，新一輪《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》已經(jīng)編制完成，正在征求各方面意見，待修改完善、專家評審?fù)ㄟ^后，提請省政府施行。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)新一輪《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》，結(jié)合各地的實(shí)際，就本市、縣（市、區(qū)）礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的修編或調(diào)整作出安排。一是要認(rèn)真回顧本市、縣（市、區(qū)）第一輪礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅膱?zhí)行情況，分析規(guī)劃實(shí)施以來各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況如何，還存在哪些問題，應(yīng)當(dāng)吸取哪些有益的經(jīng)驗(yàn)。二是要全面調(diào)查分析本市、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃，以及其它重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局的調(diào)整變化情況，以及這種調(diào)整變化對礦山布局以及廢棄礦山景觀帶來的影響。三是根據(jù)以上回顧總結(jié)和調(diào)查分析，研究決定本市、縣（市、區(qū)）新一輪礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的修編或調(diào)整問題。布局變化大的，可考慮規(guī)劃修編，布局變化不大的，可考慮規(guī)劃調(diào)整。因?yàn)槿「魇?、縣（區(qū)）現(xiàn)有的開采礦山和廢棄礦山的情況差異太大。經(jīng)過近幾年的工作，有的縣（市、區(qū)）廢棄礦山的治理任務(wù)已經(jīng)基本完成，有的還有一定的治理任務(wù)，有的今后幾年可能治理的任務(wù)還相當(dāng)繁重。所以，省廳對新一輪市、縣（市、區(qū)）礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作不斷統(tǒng)一的要求，由各地根據(jù)實(shí)際情況自行決定。但不論是修編或調(diào)整，都要按照省廳有關(guān)編制礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的辦法、規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格按程序辦事，體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（二）要完善礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，真正做到“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”，“確保不欠新賬”，建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，必須進(jìn)一步完善礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，并確保這一制度在工作中真正落到實(shí)處。**年，依據(jù)《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》制定出臺的浙江省人民政府關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法，雖然在規(guī)范備用金的收取管理上發(fā)揮了重要的作用，但在實(shí)踐中，也反映出《辦法》的一些不足。因此，要在總結(jié)全省5年多來備用金收取管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善這一辦法。完善的核心內(nèi)容是備用金的收取標(biāo)準(zhǔn)，怎樣切實(shí)做到不低于治理費(fèi)用，使每一個礦山治理備用金的收取額等于或略大于礦山歇業(yè)后的治理費(fèi)用，進(jìn)而使每一個礦山企業(yè)從關(guān)心自己的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，關(guān)心礦山自然生態(tài)環(huán)境的治理恢復(fù)問題，進(jìn)而讓每一個礦山企業(yè)都承擔(dān)起自己應(yīng)盡的礦山自然生態(tài)環(huán)境的治理恢復(fù)義務(wù)。同時需要完善的還有備用金的收取方法，備用金的返還程序，以及對采礦權(quán)人治理恢復(fù)礦山自然生態(tài)環(huán)境工作的監(jiān)管等等。省廳已就完善這一《辦法》進(jìn)行了大量的調(diào)研，形成了一個初步的意見。近幾年，各地已就上述完善備用金的問題進(jìn)行了許多創(chuàng)新，并在實(shí)踐中產(chǎn)生了很好的效果。希望大家繼續(xù)就這一問題開動腦筋，思考問題，使備用金制度盡快完善起來。

（三）要深入推進(jìn)以“千礦整治”活動為載體的廢棄礦山治理。對已經(jīng)列入省廳“百礦示范”的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目要繼續(xù)抓緊抓好，抓出成效，使其真正起到“示范”作用。但“百礦示范”項(xiàng)目到今年告一段落，明年起不再安排。雖然“百礦示范”告一段落，但是全省廢棄礦山的治理還將繼續(xù)，“千礦整治”活動還要深入推進(jìn)。到今年底，全省應(yīng)治理廢棄礦山的治理率將超過60%，這樣還有近40%的廢棄礦山需要我們?nèi)ダ^續(xù)抓好治理，我們的目標(biāo)是，再經(jīng)過三年的努力，也就是到2010年，全省應(yīng)治理廢棄礦山的治理率達(dá)到90%以上，基本完成全省需治理廢棄礦山的治理任務(wù)。為了確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全省各地要繼續(xù)以“千礦整治”活動為抓手，深入推進(jìn)廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境的治理。一是各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)省廳的總體目標(biāo)及已經(jīng)完成的情況，對今后三年轄區(qū)內(nèi)需要治理的廢棄礦山作出安排，明確今后三年治理廢棄礦山的目標(biāo)任務(wù)，并分年度作出計(jì)劃安排。二是廢棄礦山治理要與礦地開發(fā)利用緊密結(jié)合。我省廢棄礦山治理大致是5種類型：新增土地型、生態(tài)復(fù)綠型、新增土地與生態(tài)復(fù)綠型、景觀再造型、自然恢復(fù)型。各地要因礦制宜，實(shí)事求是，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定每一個廢棄礦山的治理方案。鑒于我省目前土地供求的緊張矛盾，以及露采礦多、非金屬礦多，礦地開發(fā)利用存在較大潛力的客觀實(shí)際，在新一輪的廢棄礦山治理中，要把廢棄礦山治理與礦地開發(fā)利用更好地結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)廢棄礦山治理的生態(tài)效益、環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。三是廢棄礦山治理要努力采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)以往治理工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，并認(rèn)真學(xué)習(xí)其他地區(qū)被實(shí)踐證明是成熟的經(jīng)驗(yàn)，使每一個廢棄礦山的治理方案，尤其是生態(tài)恢復(fù)方案更加科學(xué)合理，更加切合實(shí)際，力求做到用盡可能少的投入，取得更好的治理效果。四是要加大廢棄礦山治理的投入力度。要按照浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的通知（浙政辦發(fā)〔**〕75號）的要求，加大從市、縣（市、區(qū)）采礦權(quán)出讓所得中，以及礦山生態(tài)環(huán)境治理后新增土地的有償收益中用于礦山生態(tài)環(huán)境治理的力度。要加強(qiáng)與財(cái)政等部門的溝通聯(lián)系，爭取更多的財(cái)政資金用于礦山生態(tài)環(huán)境治理工程。

（四）要大力推進(jìn)綠色礦山的創(chuàng)建工程建設(shè)。創(chuàng)建綠色礦山是全面提升我省礦業(yè)開發(fā)利用水平的一個重要抓手。今后一個時期，要通過大力推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工程建設(shè)，使全省礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)的資源利用和環(huán)境保護(hù)水平有一個新的提高。一是要認(rèn)真總結(jié)兩年多來綠色礦山創(chuàng)建試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，為面上推開綠色礦山創(chuàng)建工程建設(shè)提供有益的借鑒。二是精心謀劃、全面部署，扎實(shí)推進(jìn)全省綠色礦山創(chuàng)建工程建設(shè)，使綠色礦山創(chuàng)建工程成為我省生態(tài)文明及生態(tài)省建設(shè)的一個新亮點(diǎn)。三是要深入開展與綠色礦山相關(guān)的課題研究。如綠色礦山與生態(tài)文明、和諧社會、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系，綠色礦山創(chuàng)建的激勵措施、技術(shù)支撐、方法手段等等，為綠色礦山創(chuàng)建工程提供更有力的理論和政策支撐。

（五）要完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。在完成生態(tài)省建設(shè)第一階段目標(biāo)的基礎(chǔ)上，省委省政府將確定生態(tài)省建設(shè)第二階段的目標(biāo)任務(wù)，我們將提請省生態(tài)辦將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的主要指標(biāo)繼續(xù)納入生態(tài)省建設(shè)第二階段目標(biāo)責(zé)任考核之中。與此同時，省廳將把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的主要指標(biāo)納入對各市國土資源管理部門的年度目標(biāo)責(zé)任考核，并要求各市將有關(guān)指標(biāo)納入縣（市、區(qū)）國土資源管理年度目標(biāo)責(zé)任考核。全省各級國土資源管理部門要從責(zé)任分解、責(zé)任落實(shí)、責(zé)任考核三個環(huán)節(jié)建立和完善并嚴(yán)格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的目標(biāo)責(zé)任制，目標(biāo)責(zé)任的分解要科學(xué)、具體，具有可操作性。目標(biāo)責(zé)任考核要動真格，不能搞形式。

（六）要建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理“以獎代補(bǔ)”制度。為了與新一輪生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，從明年開始，我廳將與省財(cái)政廳共同研究建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理“以獎代補(bǔ)”政策，為全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理目標(biāo)任務(wù)的完成提供政策支持。對列入“千礦整治”及“綠色礦山”創(chuàng)建計(jì)劃的項(xiàng)目，經(jīng)考核驗(yàn)收，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)要求的，可以逐級向省國土資源廳和省財(cái)政廳提出獎勵申請。這個“以獎代補(bǔ)”的具體辦法正在征求各市意見，希望大家集思廣益，提出切實(shí)可行的建議意見。

第8篇：生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理范文

關(guān)鍵詞： 水土保持，生態(tài)建設(shè)，自然環(huán)境

水是萬物之源，它不僅是自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展不可取代的資源，也是人類社會可持續(xù)發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。一切生命都離開水，一旦水資源枯竭，那么生命也就將面臨滅絕。土是萬物之本，是自然和人類一切發(fā)展的基本載體，是生命的基本生存條件。不僅自然環(huán)境進(jìn)化離不開水土資源，人類社會發(fā)展也需要水土作為基本條件。然而，隨著人類社會對自然資源的過渡開發(fā)和利用，致使水土流失嚴(yán)重，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境日益惡化。因此，要建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境，重中之重就是要做好水土保持，保持水土，改善現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)是人類急需解決的重要問題之一。

1 水土保持與現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵及延伸

1.1水土保持的內(nèi)涵及延伸

我們要理解水土保持的內(nèi)涵，首先要弄清楚水土流失的概念，在國際學(xué)術(shù)上水土流失是指：土壤侵蝕（包括水、風(fēng)、重力、人為活動等營力）造成陸地表面水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失。而水土保持（Soil and Water Conservation）基本內(nèi)涵是：防止水土流失，保護(hù)、改良與合理利用山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，建立良好現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的綜合性科學(xué)技術(shù)?？偟膩碚f，水土保持就是指對自然因素和人為活動造成的水土流失問題所采取的預(yù)防和治理措施。水土保持是由我國率先提出，它取代了之前的土壤保持概念，并被國際社會廣為接受和通用。

當(dāng)今，隨著人們對水土保持這一概念認(rèn)識的不斷加深，其內(nèi)涵也逐步被深入和拓展。對水土保持的概念不僅僅停留在水土保持層面，已經(jīng)認(rèn)識到水土保持和全球現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的緊密關(guān)聯(lián)，與全球氣候變化密切聯(lián)系上來。因此，水土保持也不再僅僅是對水土資源的保護(hù)，還擁有了利用好水土資源，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境等新內(nèi)容。

1.2現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵及延伸

現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境（ecological environment）是“由生態(tài)關(guān)系組成的環(huán)境”的簡稱，是指影響著人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。而現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境問題是指人類在利用和改造自然的過程中，自然環(huán)境遭到破壞和污染而產(chǎn)生的危害自然進(jìn)化和人類生存的各種負(fù)面反饋效應(yīng)的總和。

弄清楚了現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的定義就不難理解了。現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)是旨在保護(hù)和建設(shè)好現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個戰(zhàn)略決策。在我國，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方式主要有退耕還林，植樹種草，防治水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)等方式等。

2 水土保持與現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不同點(diǎn)

2.1概念及內(nèi)涵的不同

“水土保持”和“現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)”兩個概念是隨著環(huán)境問題日益嚴(yán)重并對人類社會生存發(fā)展造成危害的背景下誕生的。在我國，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》的規(guī)定，水土保持的概念是指對自然因素和人為活動造成水土流失現(xiàn)象而采取的預(yù)防和治理措施。其預(yù)防和治理措施有三個方面，即預(yù)防保護(hù)、治理實(shí)施與成果管護(hù)。預(yù)防保護(hù)就是對尚未或者輕度水土流失地區(qū)通過采取植物措施及管理措施來防止水土流失；治理實(shí)施是指對已經(jīng)造成水土流失的區(qū)域科學(xué)的采用一系列有效的措施來治理水土流失，恢復(fù)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境；成果管護(hù)則是對已經(jīng)修復(fù)的生態(tài)進(jìn)行保護(hù)，防止再次破壞再造成水土流失現(xiàn)象。

現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境問題是指人類在利用和改造自然的過程中，自然環(huán)境遭到破壞和污染而產(chǎn)生的危害的總和?，F(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)是指通過人為的措施來對已經(jīng)遭到破壞或正在遭受破壞的環(huán)境進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)重建，從而控制現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。在我國，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方式主要有退耕還林，植樹種草，防治水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)等方式。

2.2內(nèi)涵涉及范圍大小不同

現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵設(shè)計(jì)包括了自然中所有的生態(tài)系統(tǒng)，是以保護(hù)整個自然資源為保護(hù)對象，其內(nèi)涵涉及范圍極為廣泛。而水土流失是以保護(hù)水資源和土壤資源為對象的，其范圍涉及面較小，保護(hù)的是具體的對象，實(shí)施較明確。

2.3所實(shí)施的治理方式和措施不同

水土保持措施主要有工程措施和植物措施兩種，措施內(nèi)容主要通過攔砂壩、擋土墻、截排水溝、封山育林、植樹造林、退耕還林等等方式來實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)除了應(yīng)用水土保持的治理方式措施之外，還有更多治理和保護(hù)措施，如生物防治措施，生態(tài)移民措施及設(shè)立自然保護(hù)區(qū)等。

2.4治理實(shí)施的主管部門不同

水土保持工作主要是水土保持部門來進(jìn)行計(jì)劃管理實(shí)施，而現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)由于是一個生態(tài)建設(shè)的綜合系統(tǒng)，其涉及面廣，涉及范圍大，因此實(shí)施管理的工作部門較多，主要有水利部門、水土保持部門、林業(yè)部門、環(huán)境保護(hù)部門、農(nóng)業(yè)部門、旅游部門和國土資源部門。這些部門各司其職，各有側(cè)重，通力合作，共同來實(shí)施現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和管理。

3 水土流失和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的之間的關(guān)聯(lián)

3.1水土流失是現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境惡化最直接的原因之一

生態(tài)系統(tǒng)最基本的組成因素和最重要的組成因素是水和土，水和土同時也是相對獨(dú)立的系統(tǒng)，他們的相對獨(dú)立和穩(wěn)定構(gòu)成了自然整體的穩(wěn)定性。但是，隨著水和土二則基本因素遭到破壞，整個生態(tài)系統(tǒng)就必然被影響，協(xié)調(diào)穩(wěn)定的關(guān)系也會被動搖，生態(tài)系統(tǒng)就會失衡甚至惡化，從而導(dǎo)致河流污染、水土資源被破壞以及生態(tài)系統(tǒng)的失衡。所以，水土流失是現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境惡化最直接的原因之一。反而言之，如果對水土流失區(qū)域采取有效的水土保護(hù)和防止措施，調(diào)整水土資源來恢復(fù)水土的正常循環(huán)，那么整個生態(tài)系統(tǒng)就會逐漸恢復(fù)平衡并趨向良性循環(huán)。

3.2現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容是水土保持

我國是一個地形多樣化、山川多變化、地勢地形復(fù)雜的國家，由于地域廣闊，境內(nèi)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境也存在多樣性特點(diǎn)。在全國土地面積中有三分之二是高山丘陵地貌，而森林的覆蓋率較低，僅占總面積的16.55%，而且存在著分布不均勻，蓄水能力不強(qiáng)等特點(diǎn)，由于自然因素而導(dǎo)致水土流失逐年上升，且程度也較為嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)。因此，要建立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境，首要工作就是防止水土流失，保護(hù)好水資源和土地資源，做好水土保持工作。

現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要內(nèi)容就是搞好水土保持和環(huán)境保護(hù)，而水土保持又是環(huán)境保護(hù)極其重要的部分和前提，一旦水土資源得到較好的保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)就會逐漸改良，那么自然生態(tài)環(huán)境的自我恢復(fù)能力就能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)就事半功倍。因此，對于水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，在建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的過程中，必須更加重視水土保持工作。

3.3現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)是水土保持

最基本的自然資源是土地，土地不僅是農(nóng)業(yè)的根本，同時是礦物質(zhì)資源的儲蓄場所，是動植物及人類活動的場所和棲息地，是地球陸地上的一切資源賴以生存和繁衍的家園。土地是地質(zhì)地貌、氣候條件、植被森林、土壤水文和人類動物活動等各種因素共同作用下的綜合生態(tài)系統(tǒng)，土地資源的保護(hù)和利用是各種資源保護(hù)利用的中心環(huán)節(jié)。水是滋潤萬物的的資源，是生命最基本和最重要的組成部份，沒有水就不會有自然生態(tài)的存在，更不會有人類社會的存在，水作為一切生命的根源，對水的保護(hù)毋庸置疑也是建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境最基本最重要的工作。

在現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中，各種資源各種因素都有其自身不可替代的重要作用，但是只有各種資源都合理的綜合利用，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境才能持續(xù)健康。水土作為現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中的基礎(chǔ)資源，只有保護(hù)好了水土資源，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境才能呈現(xiàn)良性循環(huán)，整個自然生態(tài)系統(tǒng)才能協(xié)調(diào)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

3.4水土保持和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)都以自然環(huán)境為對象

水土保持和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對象和主體都是自然環(huán)境，水土保持和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目的是控制現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的惡化，保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，促使人與自然的和諧相處，使自然環(huán)境在良性健康的循環(huán)中提供更好的服務(wù)與人類的長遠(yuǎn)發(fā)展。

總而言之，水土保持和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)都是對自然保護(hù)的重要手段，其二者是相輔相成，互相促進(jìn)的。就范圍而言，水土保持要比現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)較小，但水土保護(hù)同時又是現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)最重要的組成因素，能夠?qū)ΜF(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到有力的補(bǔ)充和支持作用，是現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的具體內(nèi)容和首要前提。隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重和人們對環(huán)境保護(hù)工作的日益重視，水土保持和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)將呈現(xiàn)出配合更為緊密、共同促進(jìn)和發(fā)展的趨勢。水土保持和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)是人類保護(hù)賴以生存的自然環(huán)境的重要途徑和手段，必將成為人類與自然和諧共處的前提和基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理范文

關(guān)鍵詞：塌陷；土地鹽漬化；生態(tài)補(bǔ)償；復(fù)墾資金

中圖分類號：X45

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)04-0047-02

1 引 言

永城市位于河南省最東部，地處豫、皖、蘇交界處，交通便利，地理位置十分優(yōu)越，市境內(nèi)屬黃準(zhǔn)沖積平原，植被以人工為主，天然林早已蕩然無存，生態(tài)結(jié)構(gòu)單純，生物種群相對較少。礦產(chǎn)資源比較豐富，主要有煤炭、鐵礦、石灰?guī)r等，其中煤炭是優(yōu)勢礦產(chǎn)，現(xiàn)已探明儲量32.43億噸，礦區(qū)總面積716km2，占永城國土面積的35.9%。

2 永城市礦區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)查

近幾年永城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，礦區(qū)開發(fā)引起地面塌陷和地裂縫，對土地資源、水資源造成破壞，給生態(tài)環(huán)境造成很大的壓力，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的失衡。

2.1 環(huán)境污染問題日益突出

隨著永城市“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)施，以礦業(yè)開發(fā)為基礎(chǔ)帶動的電力、冶金、煤化工業(yè)等工業(yè)項(xiàng)目已初具規(guī)模，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)將極大推動永城國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。同時也產(chǎn)生了許多負(fù)面影響，大氣污染物排放量、污水排放量、固體廢棄物產(chǎn)生量都呈增長趨勢，其中水污染問題尤其嚴(yán)重，境內(nèi)主要河流包河、王引河水質(zhì)都屬于Ⅴ類，澮河水質(zhì)為Ⅳ類，沱河水質(zhì)也僅為Ⅲ類。

2.2 500村莊受塌陷影響

永城市因煤炭開采引起了地面塌陷和地裂縫，對土地資源、水資源以及道路、村鎮(zhèn)、水利設(shè)施和工程設(shè)施、自然環(huán)境都造成了破壞。截至2007年底，全市各礦區(qū)共形成塌陷區(qū)面積32872畝，涉及46個行政村，16800人因房屋開裂、倒塌而搬遷。已投產(chǎn)的5對礦井，固體廢物產(chǎn)生量約為240萬噸，已占地500畝。礦井水每天約排放76300t，礦井水含鹽量較高，導(dǎo)致土地鹽漬化，造成農(nóng)作物的大量減產(chǎn)。據(jù)測算，永城市8對礦井全部投產(chǎn)后，年影響土地面積6890畝，其中積水面積3590畝，每年將有1500人失去耕地。到全部井田開采完畢，可形成塌陷區(qū)面積達(dá)515km2，占全市總國土面積的25.7%，其中70%以上是耕地，將有500個村莊受到塌陷影響，地表積水面積將達(dá)到184km2，有300個村莊因長期積水需要搬遷。采煤塌陷區(qū)土地復(fù)墾治理率僅為24.5%，復(fù)墾效率低，生態(tài)治理滯后，生態(tài)治理任重道遠(yuǎn)。

2.3 生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制有待健全

目前我國礦業(yè)城市的發(fā)展仍然帶有明顯的計(jì)劃體制特征，地方政府不能直接參與產(chǎn)業(yè)的資源配置過程，企業(yè)對礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動與輻射功能較弱，使得城市在資源開發(fā)與利用過程中出現(xiàn)目標(biāo)選擇與發(fā)展利益上的錯位，造成資源的極大浪費(fèi)。同時采礦企業(yè)還將資源開發(fā)造成的環(huán)境破壞轉(zhuǎn)嫁給政府承擔(dān)，不利于永城市生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和及時治理。

3 永城市礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作與措施

近年來，永城市采取一系列措施，開展礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償及治理工作。

(1)成立了礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)組，辦公地點(diǎn)設(shè)在市土地管理局，市環(huán)保局作為領(lǐng)導(dǎo)組成員單位，參與此項(xiàng)工作。

(2)委托中國礦業(yè)大學(xué)編制了《永城礦區(qū)國土資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃》，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求開展礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作。

(3)建立和實(shí)行了復(fù)墾保證金制度。主要內(nèi)容為：①與本行政區(qū)域內(nèi)的所有礦山企業(yè)協(xié)商簽訂《礦區(qū)土地復(fù)墾協(xié)議書》，落實(shí)有關(guān)措施和礦區(qū)土地復(fù)墾保證金。礦山企業(yè)繳交的保證金應(yīng)不低于礦山土地復(fù)墾所需實(shí)際費(fèi)用，并依據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及采礦項(xiàng)目環(huán)境影響評價報告書(表)所確定的土地復(fù)墾工作量等有關(guān)內(nèi)容，由永城市國土資源主管部門與礦山企業(yè)協(xié)商確定保證金數(shù)額。復(fù)墾保證金及其利息屬于企業(yè)所有，專款專用。②礦山土地復(fù)墾工作按礦產(chǎn)開發(fā)利用方案及采礦項(xiàng)目環(huán)境影響評價報告書(表)所規(guī)定的措施、方案進(jìn)行土地復(fù)墾，最終完成期限應(yīng)根據(jù)礦山規(guī)模和服務(wù)年限確定。③采礦權(quán)人完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)向永城市國土資源主管部門書面提出申請，由有關(guān)部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，要在規(guī)定的日期內(nèi)將保證金及利息退還采礦權(quán)人；采礦權(quán)人在開采過程中投資分期進(jìn)行復(fù)墾的，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格，可將復(fù)墾保證金及利息分期返還采礦權(quán)人。礦區(qū)土地復(fù)墾保證金按每畝6000元收取。

(4)本著誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)的原則，由永煤集團(tuán)和神火集團(tuán)具體負(fù)責(zé)塌陷區(qū)的生態(tài)恢復(fù)工作。這兩個集團(tuán)均成立了專門的組織，拿出了具體的整治方案，目前永城市已恢復(fù)遭破壞土地面積3400hm2。但永城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍停留在部分功能的改善和污染防治方面，要促進(jìn)整個生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)還需時日。

4 生態(tài)環(huán)境整治對策

4.1 盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

出臺加快資源合理利用和保護(hù)政策，為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供依據(jù)，這是建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的根本保證。對自然資源開發(fā)與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)環(huán)境投入與補(bǔ)償?shù)姆结?、政策制度和措施要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定和協(xié)調(diào)，并確立生態(tài)環(huán)境稅的統(tǒng)一征收及管理制度，規(guī)范使用范圍，通過長期穩(wěn)定的政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)支持力度。

4.2 制定礦區(qū)資源保護(hù)政策

結(jié)合資源開采的環(huán)境特點(diǎn)，制定和建立礦區(qū)資源保護(hù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對新上礦山項(xiàng)目的環(huán)境影響評價時，應(yīng)明確規(guī)定采礦山的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境恢復(fù)重建措施。研究制訂資源開采對環(huán)境補(bǔ)償?shù)男罗k法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 建立生態(tài)環(huán)境發(fā)展專項(xiàng)基金

建立生態(tài)環(huán)境發(fā)展專項(xiàng)基金，按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，鼓勵和吸引社會上的各類投資主體向生態(tài)建設(shè)投資。

4.4 加強(qiáng)各種資源費(fèi)的征收力度

目前各項(xiàng)資源費(fèi)的征收和使用是按部門和行業(yè)分別進(jìn)行，未能充分體現(xiàn)保護(hù)和建設(shè)的整體效能。建立和完善生態(tài)資源費(fèi)的征收和使用管理辦法，統(tǒng)籌安排與生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)的礦產(chǎn)、水、環(huán)境、土地費(fèi)，加大各項(xiàng)資源費(fèi)支出中的資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的比重。

4.5 拓寬土地復(fù)墾資金來源渠道

拓寬資金來源渠道，增加資金投入是促進(jìn)土地復(fù)墾的必要條件。目前永城市土地復(fù)墾資金主要來自煤礦企業(yè)，但土地復(fù)墾工作的順利進(jìn)行需要國家、地方政府、煤炭企業(yè)、農(nóng)村集體和個人的共同努力。根據(jù)“利益共享、責(zé)任分擔(dān)”的原則，建立土地復(fù)墾利益驅(qū)動機(jī)制，進(jìn)行多渠道融資。信貸資金是主要渠道之一，國家應(yīng)在復(fù)墾資金貸款的數(shù)量和利息方面予以優(yōu)惠。地方政府從煤炭開采所獲得的收入中提取一定數(shù)量的資金用于土地復(fù)墾。對較小規(guī)模的被破壞土地，通過農(nóng)村集體或個人承包方式復(fù)墾，對土地復(fù)墾投資起到重要的調(diào)節(jié)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 林振山，王國祥.礦區(qū)塌陷地改造與構(gòu)造濕地建設(shè)[J].自然資源學(xué)報，2005，20(5).