食品安全治理能力精選(九篇)
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第1篇：食品安全治理能力范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；監(jiān)管
中圖分類號 F327.61 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）24-100-02
1 睢寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀
睢寧縣隸屬江蘇省徐州市，位于徐州市東南、徐連經(jīng)濟帶的中心區(qū)域，是江蘇省規(guī)劃建設(shè)的3個特大城市圈之一的徐州特大城市圈“一城兩翼”的重要一翼。該縣土地面積1 773km2，總?cè)丝?32.51萬，轄16個鎮(zhèn)，1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，403個行政村。耕地面積10.67萬hm2，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，先后多次被國務(wù)院及農(nóng)業(yè)部授予“國家商品糧生產(chǎn)基地縣”和“糧食生產(chǎn)先進縣”稱號，被江蘇省政府授予“設(shè)施蔬菜生產(chǎn)第一縣”稱號。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品（食品）消費安全越來越受到全社會的廣泛關(guān)注。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管，保障和維護廣大城鄉(xiāng)居民的消費健康，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。
近年來，地方政府、農(nóng)業(yè)行政管理部門高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，將強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為一項重要的民心工程、實事工程來抓，取得了顯著成效。但是縣、鎮(zhèn)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)仍處于起步階段，存在管理措施不完善、監(jiān)管手段不配套等問題，很大程度上影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的持續(xù)開展。
1.1 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管關(guān)口前移 按農(nóng)業(yè)部及省農(nóng)委的文件精神，2011年底我縣各鎮(zhèn)均在鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心相繼掛牌成立了鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。結(jié)合“五有”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站建設(shè)和利用省獎補資金，配置了必備的服務(wù)設(shè)施，建立了鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管員和村級協(xié)管員隊伍，對鎮(zhèn)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開展日常監(jiān)督巡查和技術(shù)服務(wù)工作。至2013年9月，市、縣按照“江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)考核評價”標準，分別就組織保障、制度建設(shè)、日常監(jiān)管、標準化技術(shù)推廣、質(zhì)量安全等進行綜合評價，考評結(jié)果，合格鎮(zhèn)10個（70～80分）占62.5%，其中優(yōu)秀鎮(zhèn)3個（90分以上），占合格鎮(zhèn)30%。說明基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作已經(jīng)起步，使監(jiān)管關(guān)口前移。
1.2 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)，并發(fā)揮了積極的示范促進作用 2012年以來，分別建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)3個（魏集鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)、雙溝鎮(zhèn)），在鎮(zhèn)農(nóng)技中心建成鎮(zhèn)中心檢測室3個，建立蔬菜基地農(nóng)殘檢測點9個，均配有實驗操作臺、農(nóng)殘速測儀、樣品冷藏箱、冰箱、電子天平等檢驗檢測設(shè)備。在示范鎮(zhèn)示范推廣應(yīng)用技術(shù)標準，開展農(nóng)藥殘留檢測、投入品控制監(jiān)管，規(guī)范使用包裝標識等，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，這些對增強生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識，提高農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管能力均發(fā)揮了積極的示范促進作用。
1.3 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作開展 近年來，我縣蔬菜生產(chǎn)（尤其是設(shè)施蔬菜）發(fā)展加快。全縣蔬菜年種植面積2.67萬hm2以上，設(shè)施蔬菜（瓜）種植面積0.8萬～1.0萬hm2。蔬菜優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作重點。多年來，通過政府的政策扶持、財政項目支持等開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地建設(shè)。通過技術(shù)標準（規(guī)程）應(yīng)用、開展農(nóng)藥殘留自檢和監(jiān)督抽檢、建立生產(chǎn)農(nóng)事檔案、規(guī)范使用包裝標識等規(guī)范生產(chǎn)行為，提高企業(yè)（基地）產(chǎn)品質(zhì)量意識和監(jiān)管能力。目前，全縣規(guī)?；丶夹g(shù)標準普及率85%以上，建有蔬菜基地農(nóng)殘檢測室11個，占規(guī)模基地的30%左右。建設(shè)示范基地對提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)水平及合理投入品控制起到一定的示范帶動作用。
2 加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要性和緊迫性
隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化步伐加快，我國農(nóng)業(yè)也已進入一個新的歷史階段，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不足的問題得到了明顯緩解，但質(zhì)量安全問題又日益突出，人們不僅追求數(shù)量營養(yǎng)，更關(guān)注質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品（食品）質(zhì)量安全問題成為社會廣泛關(guān)注的焦點。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從數(shù)量營養(yǎng)型向質(zhì)量安全型轉(zhuǎn)變已是刻不容緩，加強農(nóng)產(chǎn)品（食品）質(zhì)量安全監(jiān)管也成為各級政府的工作重點。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)是強化源頭監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。因此，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，落實鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、設(shè)施配套和資金投入，增強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的整體能力，對促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的深入開展顯得尤為重要。
3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策
3.1 存在的主要問題
3.1.1 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系還不夠健全 縣、鎮(zhèn)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)呈“線斷、網(wǎng)破”狀態(tài)。目前鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣服務(wù)中心人、財、物均歸鎮(zhèn)政府管理，在編人員一般10～12人，實際在職只有3～5人；專業(yè)技術(shù)人員流動性大，工作重點多為政府日常事務(wù)，技術(shù)推廣實際處于應(yīng)付狀態(tài)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員又普遍為兼職，鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)部門用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的人員和精力難以保障，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管沒有固定工作人員，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗檢測設(shè)施簡陋、基礎(chǔ)薄弱，不能適應(yīng)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的要求。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)檢員和檢測設(shè)備配備不全，有的生產(chǎn)基地沒有設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員，企業(yè)質(zhì)量安全自我把關(guān)意識還有待進一步提高。
3.1.2 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識較為淡薄 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強是阻礙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作深入開展的重要因素。表現(xiàn)在3個方面：一是基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的主要負責(zé)人，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在認識上的誤區(qū)，重經(jīng)濟增長，輕質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)象普遍存在。從而在工作中沒有將強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管擺上應(yīng)有的位置。二是廣大基層群眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識有待進一步提高。農(nóng)業(yè)仍處在分散經(jīng)營狀態(tài)，廣大農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認識不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織缺乏約束力，很大程度上影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)標準化工作的有序推進。部分群眾特別是作為生產(chǎn)者的農(nóng)戶和企業(yè)，對什么是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，有何標準和要求等等知之不多，或者不甚了解，對加強我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作也缺乏信心。三是生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全意識淡薄。農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任主體，但農(nóng)業(yè)企業(yè)，尤其是初級產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)普遍規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低。由于目前產(chǎn)品質(zhì)量與市場價格沒能有效對接，市場優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制未形成，受眼前利益驅(qū)動，致使對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的認識滯后、措施不力。
3.1.3 資金投入不足 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管缺少資金支持，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費（宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督巡查、監(jiān)測抽檢、村協(xié)管員補帖等）均未能列入地方財政預(yù)算。因地方財政緊張等諸多因素制約，短期內(nèi)很難得到地方政府財政資金的支持。
3.2 對策與建議
3.2.1 加大工作目標考核力度 一是將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入各級政府年度工作目標考核，明確責(zé)任，督促其職能部門和工作人員增強責(zé)任意識，增加對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的人力、物力支持和資金投入。二是加強對職能部門日常監(jiān)管工作的考核，制訂切合實際、可操作性強的考核目標與方案，促進基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作持續(xù)深入地開展。
3.2.2 加強基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè) 目前鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)狀不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管的要求。在可能的條件下，對鎮(zhèn)農(nóng)技中心實行縣農(nóng)業(yè)職能部門與鎮(zhèn)政府雙重管理機制，有利于人、財、物的調(diào)配，利于農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等各項工作與措施的落實。
第2篇：食品安全治理能力范文
【關(guān)鍵詞】食品安全供給績效；績效恢復(fù)機制；政府機制
近年來眾多的食品安全事件使人們的生命健康受到極大威脅，全社會對食品安全的信心由此遭遇空前危機。有資料顯示，我國消費者對食品安全信任度一度低于50%。食品安全事件頻仍反映出我國食品安全供給績效衰減的事實。尋找有效的食品安全治理途徑，恢復(fù)食品安全供給績效成為政府關(guān)注民生的亟待解決的重要課題。本文認為，恢復(fù)食品安全供給績效關(guān)鍵在政府。
一、食品安全供給績效的恢復(fù)機制――政府機制的重要性
食品安全供給缺乏是食品安全供給績效衰減的表現(xiàn)。在任何社會經(jīng)濟條件下，面對市場交易中的績效衰減都存在著兩種恢復(fù)機制，即市場機制和政府機制。其中，市場機制是依靠市場主體的利益制衡機制實施的一種治理市場失信行為，恢復(fù)市場供給績效的機制。市場機制作用的充分發(fā)揮取決于消費者自動實施的“呼吁”或者終止未來交易即“退出”的意愿及力度。政府機制是指政府通過法律力量和行政力量等國家強制手段實施的一種鼓勵市場誠信行為和懲罰市場失信行為，促使食品安全供給績效恢復(fù)的機制。在市場機制不能正常發(fā)揮作用的情況下，政府機制因為其國家強制力的特點而能夠從市場外部對市場供給主體和需求主體施加力量，從而使需求主體和供給主體的行為受到約束，需求主體因及時得到透明信息而積極“呼吁”或者“退出”，供給主體在利益得失的權(quán)衡下選擇誠信經(jīng)營，兩方面的合力將促成食品安全供給績效得以恢復(fù)。政府機制是政府作為市場交易的第三方強制力量，對交易契約的完整實施發(fā)揮作用的重要機制。諾斯（North，1981）指出，一個國家（政府）必須演化為一個有效、公正的契約第三方執(zhí)行者。這意味著國家應(yīng)該強大到能有效監(jiān)督產(chǎn)權(quán)、強制實施契約。從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗來看，食品安全供給狀況良好的國家，無一不是得益于強勢政府對食品安全供給的有效治理。所以，借鑒國外經(jīng)驗，加強我國政府機制對食品安全供給績效恢復(fù)的作用是當(dāng)務(wù)之急。
二、食品安全供給績效恢復(fù)中政府機制的作用
1．政府機制發(fā)揮作用的前提。（1）“識貨”的政府。政府治理需要政府具備發(fā)現(xiàn)并識別企業(yè)違約、違規(guī)行為的 “識貨”能力。在日益復(fù)雜的社會分工體系，日益繁多的商品品種，日新月異的商品技術(shù)以及日益多樣化的營銷手段條件下，辨識企業(yè)違約行為就成為政府治理中首先要面對的問題。而只有具備“識貨”能力的政府才能有效遏制不良商品的蔓延，促進食品安全供給績效的恢復(fù)。（2）效益原則。政府治理遵循經(jīng)濟人的效益原則來決定行為選擇。對政府而言，只有當(dāng)行動收益大于行動成本時，政府才會采取行動加強食品安全治理。
2．政府機制的作用及效果模型。政府機制的作用體現(xiàn)在政府對誠信行為的激勵和對失信行為的懲罰。決定政府機制作用效果的變量關(guān)系式可以表示為：
W=f（R誠，R失）
+-
式中：W為政府機制作用的效益，即安全食品供給增加、不安全食品供給減少；R誠為誠信收益；R失為失信收益；“+”表示誠信收益與政府機制作用的效益之間具有正相關(guān)關(guān)系，“-”表示失信收益與政府機制作用的效益之間具有負相關(guān)關(guān)系。
政府對食品安全供給者的激勵通常可使食品安全供給者收益R誠增加。這是因為，隨著政府以質(zhì)量認證、安全標志等方式鼓勵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有安全性的商品，提供食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營者將會受到越來越多消費者的關(guān)注和歡迎，企業(yè)收益也將因銷售數(shù)量的增加而增加。政府職能部門職能交叉、管理權(quán)限不清晰、獎懲制度不嚴格等都會影響政府的激勵力量，從而使食品安全供給者的收益變小。
不提供食品安全的失信企業(yè)收益R失的大小是由市場中消費者的購買偏好、力度以及政府的懲罰力度決定的。在食品安全信息缺失及存在信息嚴重不對稱的情況下，消費者的購買選擇易使食品安全市場出現(xiàn)“檸檬市場”問題（George Akerlof，1970），也就是“劣幣驅(qū)逐良幣”，從而劣質(zhì)商品充斥市場。相應(yīng)地，失信企業(yè)因為消費者的這種選擇而獲得了更多與消費者交易的次數(shù)，收益因此明顯增多。
政府對失信行為的懲罰力量對失信企業(yè)的收益影響較大。如果缺乏這一懲罰力量，失信企業(yè)的收益就是其市場交易所獲取的收益。一旦政府機構(gòu)加大懲罰力度，則失信企業(yè)不但市場收益不保，而且還有被懲處罰款等副收益。當(dāng)然，政府機構(gòu)懲罰力量的大小取決于其懲罰概率和懲罰力度。因為政府機構(gòu)也面臨不對稱信息的困擾，再加上各種機構(gòu)因激勵不同產(chǎn)生的效率差異，因此政府機構(gòu)發(fā)現(xiàn)食品安全問題存在不確定性，這影響了懲罰概率的大小。一般地，政府發(fā)現(xiàn)食品安全問題有通過政府行政監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)督檢查的直接發(fā)現(xiàn)和來自于消費者“呼吁”如舉報或投訴的間接發(fā)現(xiàn)兩種途徑。廉潔高效的政府以及積極呼吁的消費者將有助于政府懲罰概率和力度的提高，也將有助于對失信企業(yè)的收益打擊。
根據(jù)經(jīng)濟人假定，食品安全供給者是否采取誠信行為將會受到預(yù)期凈收益R誠與R失比較的影響。即企業(yè)之所以失信是因為失信行為收益較大，而誠信行為收益較小的緣故。因此，加強政府機制的作用就是通過增強政府懲治力量來改變失信者的收入預(yù)期，從而恢復(fù)食品安全供給績效，增加食品安全供給。
三、食品安全政府治理機制未能正常發(fā)揮作用的表現(xiàn)及其原因
從委托的角度來看，政府機制實質(zhì)上是政府作為消費者的人，對市場中失信企業(yè)的行為進行治理，以保障市場交易契約的實施，維護消費者的利益。在缺乏有效的激勵機制與約束機制的前提下，政府職能部門容易出現(xiàn)人道德風(fēng)險問題，從而使政府機制不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。表現(xiàn)為：（1）治理機構(gòu)之間不合作。由于食品安全治理涉及的生產(chǎn)活動和交易活動鏈條較長，因此治理活動通常采取分權(quán)方式，賦予幾個人各自有限的權(quán)力。在統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制欠缺之時，各個人行使權(quán)力過程中可能根據(jù)自己特定的目標，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)實施對企業(yè)的治理。（2）治理主體存在機會主義行為。食品安全問題被發(fā)現(xiàn)經(jīng)常帶有滯后性，而較長產(chǎn)業(yè)鏈條及其鏈條各個環(huán)節(jié)之間關(guān)系的互補性，致使食品安全問題難以界定責(zé)任。治理人就有可能出現(xiàn)治理過程“搭便車”，而出現(xiàn)問題后又推諉扯皮等機會主義行為，治理力量的削弱可想而知。斯托爾（1991）和馬蒂莫（1992）曾分析指出，因為每個治理機構(gòu)在治理中都只想取得收益，而不愿付出成本，或者說每個治理機構(gòu)在提供激勵時都想搭其他治理機構(gòu)的便車，所以導(dǎo)致治理效率較差。治理機構(gòu)數(shù)目越多，治理效率就越差。（3）治理主體存在“權(quán)力的濫用”?，F(xiàn)實中，政府（人）也是理性的經(jīng)濟人。作為第三方強制者，考慮強制實施行動的現(xiàn)值最大化符合經(jīng)濟人行為理性。如果政府將租金最大化作為自身的目標，那么極易出現(xiàn)政府對“權(quán)力的濫用”，從而不去強制實施不利于自身租金最大化的契約。在食品安全治理方面，地方行政保護的出現(xiàn)實質(zhì)上就是這種行為的表現(xiàn)。權(quán)力的濫用阻礙了政府治理力量的正常發(fā)揮。
除了公認的缺乏有效的激勵機制與約束機制外，筆者認為，上述問題產(chǎn)生的根本原因可以歸結(jié)為政府機制發(fā)揮作用的前提條件欠缺和外部環(huán)境不支持。
（1）政府缺乏識貨能力。通常人們把食品安全問題的發(fā)生歸咎于政府監(jiān)管部門缺乏責(zé)任意識從而監(jiān)管不力。當(dāng)然，責(zé)任意識可以部分解釋政府治理的低效。不具備識貨能力，或識貨能力的提高處于滯后狀態(tài)，皆會導(dǎo)致政府治理難以有效發(fā)揮作用?！疤K丹紅”事件就是例證。據(jù)報道“蘇丹紅”事件發(fā)生后，許多監(jiān)管部門官員坦承對于我國已于此前10年明令禁止作為食物添加劑使用的“蘇丹紅一號”所知甚少，甚至不知，至于監(jiān)管更是無從談起。（2）政府對效益判定標準的選擇存在偏差。政府并非普通經(jīng)濟人?，F(xiàn)實中政府不僅是各方利益的代表，而且更重要的是國家利益的代表。政府管理目標的多重性決定了其在效益判定方面經(jīng)常要在公平與效率之間進行權(quán)衡。盡管從長期來看，解決好民生問題，維護好消費者利益，對社會穩(wěn)定和國家安全來說至關(guān)重要，但是短期之內(nèi)，實現(xiàn)較快的經(jīng)濟增長，保障國家擁有較多的經(jīng)濟財富，對于我國這樣一個發(fā)展中國家來說，顯得更加實用和迫切。因此，原本市場主體利益尤其是消費者利益和國家利益并不矛盾，但政府短視卻往往導(dǎo)致二者難以兼顧，國家利益通常會占據(jù)上風(fēng)，能夠為國家提供稅收的企業(yè)自然成為政府重點保護的對象。（3）相關(guān)制度和技術(shù)環(huán)境不支持。從實際情況來看，政府治理食品安全，恢復(fù)食品安全供給績效，首先在于解決食品安全信息供給。完備信息將有效改善食品安全供求（尤其是需求）行為，減少食品安全事件的發(fā)生概率。而市場信息情況的好壞取決于政府的制度安排和實際的技術(shù)水平。我國食品安全監(jiān)測體系、相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)、監(jiān)管標準等制度供給不足，監(jiān)管技術(shù)、檢測手段落后，因此市場中食品安全信息缺乏，致使食品安全事件頻頻發(fā)生。
四、增強政府治理機制作用的建議
（1）提高政府識貨能力。在明確責(zé)任和強化責(zé)任意識基礎(chǔ)上，政府要努力成為學(xué)習(xí)型政府，或者依靠行業(yè)協(xié)會等專業(yè)組織，不斷提高辨識商品的能力。（2）扶正政府效益判定標準。一般而言，供大于求是市場經(jīng)濟條件下供求關(guān)系表現(xiàn)的常態(tài)，因此消費之于生產(chǎn)便具有不容忽視的重要地位。（3）重塑制度和技術(shù)環(huán)境。有效的制度創(chuàng)新和制度安排將使政府治理力量得到強化。政府可在統(tǒng)一治理結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一安全標準、加大科研投入力度等方面通過新的制度安排來減少摩擦成本和管理漏洞，提高治理效率。食品安全治理的一個關(guān)鍵問題是食品安全信息揭示問題。政府機制應(yīng)通過強化信息披露制度、開辟高效信息傳遞和反饋渠道、加強信息管理等制度設(shè)計與實施來直接或間接揭示食品安全信息，減少或消除食品安全信息的不對稱性。（4）激勵消費者呼吁和退出。首先應(yīng)以法律形式確立消費者義務(wù)，促使消費者盡快成熟起來并學(xué)會自我保護，從而形成維護食品市場秩序的強大的消費者陣營；其次加強有利于消費者呼吁的制度建設(shè)，采取切實措施保證政府親民、近民，有效降低呼吁成本，提高呼吁效率。
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第3篇：食品安全治理能力范文
關(guān)鍵詞：食品安全；法律；道德；德法并濟
中圖分類號：D922.104文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2012）-06-0099-03
近年來，食品安全成為人們關(guān)注的熱點和焦點問題。改革開放至今，中國百姓的飲食境況發(fā)生了翻天覆地的變化，由起初的渴望于吃飽，到現(xiàn)如今的要求吃好、吃營養(yǎng)、吃健康，標志著百姓的飲食層次實現(xiàn)了跨越式的提升。自2009年6月1日《中華人民共和國食品安全法》施行起，我國的食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)步入快車道，食品安全法律治理日臻完善。然而，食品安全事件并未就此而終結(jié)。筆者認為：食品安全單純依靠法律治理存在一定的局限，道德可以超越食品安全法律治理的不足；德法并濟，能夠?qū)崿F(xiàn)食品安全治理中的優(yōu)勢互補，提升食品安全水平。
一、食品安全治理的內(nèi)涵
食品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，與人類生命存在與延續(xù)有著密切的聯(lián)系，是人自在生命存在的基本條件。隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，人類的食品種類日益豐富、食品來源更加廣泛，食品安全越來越受到國家、社會與個人的關(guān)注。就食品安全而言，可以從量和質(zhì)兩個層面來理解：在量的層面上，食品安全指一個國家或社會有足夠的食品供應(yīng)，可保證民眾對食品數(shù)量的需求；在質(zhì)的層面上，食品安全指食品中不含有毒、有害物質(zhì)，不會對人體健康造成負面影響。1996年世界衛(wèi)生組織對食品安全的界定即是從食品質(zhì)量安全角度出發(fā)，認為食品安全是指對食品按其原定用途進行制作或食用時不會使消費者健康受到損害的一種保證。[1]本文所談的食品安全特指食品質(zhì)量安全。一般而言，一個國家或一個社會對食品安全的關(guān)注首先是集中在量的安全上，即食品數(shù)量的安全；在食品供應(yīng)數(shù)量相對充足的情況下，關(guān)注的焦點將轉(zhuǎn)向食品質(zhì)量安全。“在食品數(shù)量匱乏的年代，數(shù)量往往是人們追求的首要目標，而略對食品質(zhì)量安全給予重視；在食品數(shù)量日益豐富、滿足消費者數(shù)量需求的情況下，食品的質(zhì)量安全問題就會逐漸凸顯出來。”[2]如在改革開放初期，中國對食品安全的關(guān)注重心是人們的溫飽問題，而在20世紀末，由于“三步走戰(zhàn)略”前兩步的勝利完成，中國開始踏上全面建設(shè)小康社會的新征程，使得食品安全關(guān)注重心轉(zhuǎn)移到食品質(zhì)量安全上來。
治理一詞最早出現(xiàn)在1989年世界銀行在概括當(dāng)時非洲的情形時使用的“治理危機”中，自此以后，治理一詞在政治研究中得到了較為廣泛的應(yīng)用。著名的治理理論權(quán)威格力·斯托克（Gerry Stoker）結(jié)合目前世界各國學(xué)術(shù)界對治理理論的研究觀點，經(jīng)過一番綜合梳理總結(jié)提出了主要的五種觀點：一是治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者；二是治理意味著在為社會和經(jīng)濟問題尋求解決方案的過程中存在著界限和責(zé)任方面的模糊性；三是治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴；四是治理意味著參與者最終將形成一個自主的網(wǎng)絡(luò)；五是治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號施令或運用權(quán)威。[3]就本文而言，食品安全治理指國家為保證食品質(zhì)量安全，針對食品從業(yè)人員，憑借法律或道德而進行的治理行為。
二、法律：食品安全硬性治理的局限
食品質(zhì)量安全的影響因素可以歸結(jié)為兩類，一類是自然因素，即所謂的“天災(zāi)”，如甲型H1N1病毒、SARS病毒等；一類是人為因素，即所謂的“人禍”，如三聚氰胺奶粉、瘦肉精豬肉等。自然原因?qū)е碌氖称钒踩珕栴}由于不可預(yù)知性和人類對自然認識的局限性，當(dāng)危害來臨時人類只能盡量克服其負面影響、減少損失。當(dāng)然隨著人類對自然認識的逐步加深，此類危害將逐步降低。人為原因造成的食品安全問題則是“明知不可為而為之”，此類食品安全問題的出現(xiàn)大多存在著利益主體的主觀故意，因此，對于人為原因?qū)е碌氖称钒踩录仨毑扇∮行Т胧?，進行食品安全治理，凈化食品安全空氣，保障人類生存與健康。
法律是國家制定或認可的，由國家強制力保證實施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會規(guī)范。法治即依據(jù)法律管理國家和民眾的各種事務(wù)的一種政治結(jié)構(gòu)。法治是社會文明進步的顯著標志，是社會穩(wěn)定有序運行的重要保障。依法治國，建立社會主義法治國家，是建設(shè)中國特色社會主義的重要目標。依法管理經(jīng)濟事業(yè)、社會事務(wù)應(yīng)該是法治的題中應(yīng)有之意。食品作為經(jīng)濟領(lǐng)域的一項重要活動，作為社會生活中重要的民生問題，自然需要法治的護航。隨著食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)的日漸完善，食品安全法律治理也已經(jīng)步入軌道。然而，頻繁曝光的惡性食品安全事件表明，法律對食品安全的保障并未像人們預(yù)料的那樣盡如人意。由此可見，法律作為食品安全治理的硬措施因其自身的特點存在著一定的局限。
食品安全法律治理能夠?qū)τ幸鈴氖聠栴}食品生產(chǎn)經(jīng)營人員給予威懾，但其功能的發(fā)揮主要表現(xiàn)為，出現(xiàn)食品安全問題之后對不法商家的懲處。這種事后懲處本身是對事件發(fā)生后的一種反應(yīng)，帶有被動性，缺少對問題的預(yù)見和預(yù)判。同時，食品安全法律治理的外部制約特征也難以觸及到食品從業(yè)人員的心靈，這種被動的防范，只能震懾食品從業(yè)人員不敢去生產(chǎn)有毒有害食品，而無法保證和促進食品從業(yè)人員為人類的健康做出更大的貢獻。同時，食品安全法律治理的事后處理特征顯示，即使是再充分的制度安排與設(shè)計也不可能做到永不過時、天衣無縫。事實表明，“即使是充分的制度設(shè)計及安排也不能消除市場機制本身所固有的缺陷?！盵4]面對層出不窮的食品安全新問題，法律法規(guī)缺位的情況也將在所難免。另外，一些不良商家也可能利用法律治理的紕漏巧作文章，投機弄假，作出違背倫理道德的事情。
第4篇：食品安全治理能力范文
關(guān)鍵詞：食品安全；信息不對稱；治理
近年來從“孔雀石綠”事件開始，我們經(jīng)過蘇丹紅鴨蛋、三鹿三聚氰胺毒奶、地溝油、瘦肉精、塑化劑、鎘大米、毒豆芽、福喜問題肉……主食副食、魚肉蔬菜，吃喝涉及到的方方面面，都被爆出各種安全問題，因此解決食品安全問題迫在眉睫。食品安全影響著人們的身體健康和經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。如何有效地對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行食品安全監(jiān)管日益成為從中央到地方各級政府考慮的重要問題。
一、分析當(dāng)前食品存在安全問題的根本原因
2006 年11月頒布實施的《中華人民共和國食品質(zhì)量安全法》標志著我國食品質(zhì)量安全工作逐漸法制化。2012年國務(wù)院頒布了《加強食品安全工作的決定》，與此相關(guān)的13個政府主管部門也先后頒發(fā)了食品安全管理措施。由此可見，食品安全已成為中國各個領(lǐng)域需要解決的問題之一，理論界也提出了許多不同的解決對策，各國政府在解決食品安全問題上投入了大量的精力，耗費巨大，但是為什么現(xiàn)有的制度還是難以有效解決當(dāng)下頻繁出現(xiàn)的食品安全問題？
食品安全問題的根本原因是信息不對稱，部分食品質(zhì)量信息存在不可觀測性或不可鑒別性[1]。信息不對稱指在交易過程中雙方擁有的信息不一樣，一部分成員擁有其他成員沒辦法擁有的信息，一般來說賣方比買方更容易掌握有關(guān)的各種信息，信息不對稱使交易雙方利益失衡，還會引起社會不公平，破壞公正的原則和降低市場資源配置的效率。
在食品安全領(lǐng)域中，由于人們有限的知識，信息搜集成本大和信息壟斷者，導(dǎo)致了食品自身特性的信息不對稱、政府與食品加工企業(yè)之間的信息不對稱、消費者與生產(chǎn)主體之間的信息不對稱、食品流通各個環(huán)節(jié)之間的信息不對稱和政府各個部門監(jiān)管信息不對稱。許多不法生產(chǎn)者會鉆了信息不對稱的空子，尤其是政府相關(guān)部門監(jiān)督生產(chǎn)者不力，懲治違法行為的力度不大，很可能會誘發(fā)食品廠商為了謀取自身利益做出危害社會的行為，食品原料供應(yīng)商或制造商為了節(jié)省成本，會降低食品質(zhì)量，采用低成本原料，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，因此消費者被動承擔(dān)的安全風(fēng)險則大大增大，甚至要付出健康和生命的代價。長期這樣，消費者逐漸對政府失去了信任，消費者中的政府信用也越來越差，對二者之間的互動機制影響非常大。另一方面，信息不對稱還會導(dǎo)致一定程度的逆向選擇，即因為消費者在面對市場上五花八門的食品時很難識別篩選出品質(zhì)優(yōu)良的食品，因此提供質(zhì)量高的食品的企業(yè)在價格上沒有優(yōu)勢便會逐漸淡出市場，或者被迫降低成本轉(zhuǎn)為生產(chǎn)低質(zhì)量的食品。信息不對稱嚴重危害著市場經(jīng)濟，在此過程中，應(yīng)該盡可能改善有利于市場機制發(fā)揮作用的環(huán)境，在市場經(jīng)濟體系中，政府要充分發(fā)揮監(jiān)管責(zé)任。
二、治理食品安全信息不對稱的措施
1、提高消費者獲取食品信息的能力
由于農(nóng)村信息攝取沒有城市信息攝取快速便捷，在此應(yīng)重點在農(nóng)村進行食品安全教育工作，有關(guān)政府部門可定期組織下鄉(xiāng)活動，為村民普及食品安全知識，提高村民的食品安全意識。其次，在信息高速發(fā)展的時代，我們充分發(fā)揮大眾傳播媒體的力量，如廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等。具體而言，電視各頻道可調(diào)整食品安全節(jié)目在黃金時段播放，重點宣傳此類節(jié)目，用通俗易懂的方式普及相關(guān)的食品安全知識，提高消費者辨識出各種食品認證信息的能力。電視媒體還要及時向公眾政府部門的權(quán)威信息。消費者要有積極反饋食品安全問題的意識，一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)主動向有關(guān)部門反映，自覺維護自身及他人的利益。
2、制度安排與信息技術(shù)手段相結(jié)合
我國政府處理食品安全事件一般采用的是運動式的治理方式，事件一旦發(fā)生，就會臨時加大執(zhí)法監(jiān)督力度，增派執(zhí)法人員調(diào)查原因解決問題，盡管這種處理方式可以暫時整頓食品行業(yè)，短期內(nèi)在治理食品安全問題上顯示出有一定的成效，但是無法從根本上解決中國食品安全問題，因此這種方式并不能作為長期有效的方法來治理食品安全。單純的行政手段或單純的技術(shù)手段都存在缺陷，在應(yīng)對不完全信息和不對稱信息問題時，需要將法規(guī)條例等制度安排與信息技術(shù)手段結(jié)合起來形成混合治理機制，才能提升治理效果[2]。
首先，加強對食品安全信息的立法和執(zhí)法，明確各個食品供應(yīng)環(huán)節(jié)主體收集食品安全信息的法律責(zé)任，盡量保證食品安全信息的廣泛性、及時性和準確性。相關(guān)部門要將制度落到實處，對于檢查不合格的企業(yè)，加大處罰力度，不僅以罰款的形式處罰，情節(jié)嚴重者還要按法律追究其民事及刑事責(zé)任。此外，在制度安排的基礎(chǔ)上構(gòu)建大型的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，提供給消費者最新的食品安全信息查詢平臺，有關(guān)行政監(jiān)管部門將食品安全信息統(tǒng)計到信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫中，使消費者更加便捷地了解各個食品企業(yè)的動態(tài)。例如，可定期更新合格食品企業(yè)和不合格食品企業(yè)名單，屢教不改的企業(yè)可設(shè)入黑名單公示，從而使消費者們避免購買這些不合格企業(yè)的食品，幫助消費者們選擇優(yōu)質(zhì)的食品。還要通過信息網(wǎng)絡(luò)平善消費者的反饋機制，使消費者和政府之間信息共享，二者共同努力建立安全的食品市場。
近些年來， 我國頻頻發(fā)生重大食品安全事件，這不僅嚴重危害著人們的身體健康，同時還造成了巨大的財產(chǎn)損失，并且影響了社會穩(wěn)定以及民眾對政府的信任。因此，食品安全問題已成為政府社會急需解決的問題。本文從信息不對稱的角度剖析了食品質(zhì)量安全問題，并相應(yīng)的提出了具體的解決方案。本文只是初步討論，食品安全問題在我國始終沒有得到根本解決，還亟待我們一起進一步探討和解決。（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)）
參考文獻：
第5篇：食品安全治理能力范文
關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管制度；網(wǎng)購食品
1 我國食品安全概述
（一）食品安全的概況
世界衛(wèi)生組織于1996年給出了“食品安全”的定義：“對食品按其原定用途進行制作、食用時不會對人的健康造成損害的一種擔(dān)保?！蹦壳皩W(xué)界對食品安全的含義有以下共識：
1.食品安全屬于綜合概念。食品安全涉及食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營養(yǎng)等多方面內(nèi)容。2.食品安全屬于社會概念。食品安全是社會治理方面的概念，在不同的國度或者同一國家的不同時期其治理的要求有所不同。3.食品安全是一個政治性概念。食品安全是一國政府職責(zé)的體現(xiàn)，并且關(guān)乎公民的切身利益。4.食品安全更是一個法律性概念。從上世紀80年代起，部分國家開始以食品安全綜合立法逐步替代衛(wèi)生、營養(yǎng)和質(zhì)量的立法。
（二）我國食品安全法律法規(guī)的發(fā)展
食品安全法律法規(guī)，是指涉及食品生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標準、安全質(zhì)量檢測標準及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。經(jīng)濟的發(fā)展使得人們對食品安全的重視程度有所提高，我國政府頒布施行了一系列有關(guān)保證食品安全或者與之相關(guān)的法律法規(guī)，為食品安全法律法規(guī)的完善奠定了基礎(chǔ)?！妒称钒踩ā酚?009年2月28日通過，并于2009年6月1日開始正式實施，原來的《食品衛(wèi)生法》同時廢止。2015年4月24日，新《食品安全法》通過審議，并于2015年10月1日開始正式實施。
2 新《食品安全法》的不足
新《食品安全法的修訂，顯示了國家治理食品安全問題的態(tài)度，與舊法相比較有了很大的進步，但在實際實施過程中仍然存在一些問題。
（一）新《食品安全法》與其他法律不對接
由于新《食品安全法》剛剛頒布實施不久，在許多方面其他相應(yīng)的法律法規(guī)還沒有來得及與之相銜接，導(dǎo)致在實際操作過程中難以與其他法律法規(guī)對接。新《食品安全法》第一百二十五條與舊法比較，該條調(diào)整了罰款額度，但在確定罰款具體數(shù)額上留有過大的裁量空間，這樣會很容易導(dǎo)致罰款不明確不公平、不公正現(xiàn)象。
（二）監(jiān)管機構(gòu)和人員存在問題
首先，食品安全監(jiān)管權(quán)不穩(wěn)定。在制定《食品安全法》之前的時期，食品安全管理主要由衛(wèi)生部門負責(zé)指導(dǎo)，從《食品安全法》起草以來，食品安全的管理職權(quán)又移轉(zhuǎn)給了國家質(zhì)檢總局，新《食品安全法》由國家食藥監(jiān)總局主導(dǎo)，職權(quán)又轉(zhuǎn)移給了食藥監(jiān)總局。多次主導(dǎo)權(quán)的移轉(zhuǎn)導(dǎo)致了監(jiān)管權(quán)的不穩(wěn)定性，給食品安全管理工作帶來極大的不便。
其次，食品安全監(jiān)管部門職能分配不明。在2003年在原國家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上成立了新的食品藥品監(jiān)督管理局，其主要負責(zé)保障食品藥品的安全，對食品藥品的安全進行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，其職能是全局性的。但在實際的工作中食品藥品監(jiān)督管理局的職能有一部分被其他部門分割出去，在進行食品藥品監(jiān)督管理工作中就不能起到總領(lǐng)和指導(dǎo)的作用，導(dǎo)致食品安全監(jiān)督管理工作的矛盾和重復(fù)。
第三，從事監(jiān)管工作人員的能力參差不齊。監(jiān)督管理工作往往涉及法律法規(guī)的運用，很多時候涉及執(zhí)法處罰的問題。這就要求食品安全監(jiān)督管理的工作人員有豐富的法律知識和較高的執(zhí)法素質(zhì)。但在實際當(dāng)中，部分工作人員通常執(zhí)法素質(zhì)執(zhí)法水平不高，責(zé)任心不強，在實際的執(zhí)法監(jiān)督過程中難以做到有效的食品安全監(jiān)管。
（三）政府職權(quán)干涉市場
當(dāng)前我國的食品安全監(jiān)管工作主要還是依靠政府的職能，但伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展原有的監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)市場的變化。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下政府職權(quán)存在以下問題：
1.監(jiān)管不適當(dāng)。以往的模式下對不同的食品安全問題沒有具體的執(zhí)行標準，采用不同手段履行監(jiān)管職責(zé)時難以把握監(jiān)管的度，導(dǎo)致實際的食品安全監(jiān)管工作超過必要的限度。2.監(jiān)管的方式缺乏必要性。市場化的今天，在一部分食品行業(yè)或部分情況下，市場有自律的能力和積極性，這時就沒有必要介入政府的職能來督促監(jiān)管。3.監(jiān)管不平衡。當(dāng)前監(jiān)管機構(gòu)進行食品安全監(jiān)管時，部分情況下只是為了完成既定的任務(wù)目標，嚴格監(jiān)管只集中在特定的一段時期，其他時間監(jiān)管的力度就會小很多。同時存在監(jiān)管不公平情況，使得行政相對人受到不應(yīng)有的損失。
3 食品安全法律法規(guī)的進一步完善
（一）確保新《食品安全法》與其他法律的對接
在新《食品安全法》頒布施行一段時間之后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整其他法律法規(guī)與新《食品安全法》的對接問題，明確罰款的確定標準，以及其他行政處罰的標準。其他法規(guī)、條例有關(guān)食品安全、食品質(zhì)量標準的都應(yīng)與新《食品安全法》相銜接適應(yīng)。只有這樣才能理順食品安全領(lǐng)域的法律法規(guī)，形成食品安全法律體系。
（二）改革監(jiān)管機構(gòu)與提高人員素質(zhì)
首先，在新《食品安全法》的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定食品安全監(jiān)管權(quán)的主體，形成高效便捷的食品安全監(jiān)管職權(quán)，這樣才能夠統(tǒng)一指導(dǎo)，制定有效的政策方針。
其次，明確食品安全監(jiān)管部門的職權(quán)分配。通過制定部門規(guī)章與新《食品安全法》相銜接，明確各職能部門的具體職權(quán)，細分各自的職責(zé)，做到分工明確，各自負責(zé)相互協(xié)調(diào)。根據(jù)實際的必要性，回收拆分給其他部門的職權(quán)，形成食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法的專業(yè)性和集中性。
第三，提高安全監(jiān)管人員的素質(zhì)和能力。定期組織工作人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提高法律意識。根據(jù)工作強化培訓(xùn)工作人員的業(yè)務(wù)能力。
（三）合理落實食品安全監(jiān)管避免過度干涉
必須明確市場與行政的界限，改變以往陳舊的食品安全監(jiān)管模式。首先，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)監(jiān)管。對不同的食品安全問題制定具體的標準來執(zhí)行，使得執(zhí)法和監(jiān)管人員能使度把握食品安全監(jiān)管工作。其次，要有必要才監(jiān)管。對于部分行業(yè)和情況，可以交給市場來自律。第三，要做到平衡監(jiān)管。在任何使其都應(yīng)按照標準認真履行監(jiān)管職責(zé)，而不是一味的為完成上級的任務(wù)。同時，保障相對人能得到公平公正的監(jiān)管力度，杜絕權(quán)力尋租。
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[4]張志勛.系統(tǒng)論視角下的食品安全法律治理研究[J].法學(xué)論壇，2015（1）：99-105.
第6篇：食品安全治理能力范文
2012年6月11日～17日，主題為“共建誠信家園，同鑄食品安全”的上海市2012年食品安全宣傳周活動在上海各個區(qū)縣、街鎮(zhèn)如火如荼地開展。宣傳周期間還公布了2012年“上海市食品安全監(jiān)管十大案例”，并開展了食品安全法律知識網(wǎng)絡(luò)競賽活動。
2012年9月15～16日，由上海市科協(xié)、市食安辦、閔行區(qū)人民政府共同主辦的主題為“食品安全與公眾健康”的“上海科普開放日”活動在閔行區(qū)體育公園舉行?；顒右浴伴_放、互動、體驗”的風(fēng)格，匯集全市一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性科普活動，讓市民在活動中了解食品安全知識。
問：目前，上海市民食品安全知識知曉度如何？宣傳活動效果如何？
顧振華：就2012年的統(tǒng)計結(jié)果顯示，上海市民食品安全知曉度得分為80.1分。
上海市分別在3月、6月、9月結(jié)合“國際消費者權(quán)益日”、“食品安全宣傳周”、“全國科普日”、“質(zhì)量月”等活動，在全市開展了食品安全宣傳教育活動，共開展食品安全宣傳1.38萬場次，參與人數(shù)超過370萬人次。科普開放日，上海市食安辦與上海市科協(xié)一起邀請專家為市民傳授食品安全知識，深受市民歡迎，全市約有8萬人直接參與了現(xiàn)場咨詢活動。市食安辦聯(lián)合市法宣辦、市食藥監(jiān)局、東方網(wǎng)等開展了食品安全法律知識網(wǎng)絡(luò)競賽，吸引全國各地5萬多人網(wǎng)上參賽。上海市監(jiān)管部門和市教委還在東方綠舟建立了中小學(xué)生食品安全宣傳教育基地，近年來共對上海市中小學(xué)生開展食品安全知識培訓(xùn)達到100萬人次。這些活動為市民食品安全知曉度得分為80.1分奠定了良好的基礎(chǔ)。
《國務(wù)院關(guān)于加強食品
安全工作的決定》舉措
一、明確指導(dǎo)思想，提出工作目標。
二、堅定不移，深入開展食品安全集中治理整頓。
三、嚴懲重處違法犯罪行為，形成食品安全治理常態(tài)。
四、健全基層食品安全工作體系，是做好食品安全工作的關(guān)鍵。
五、切實落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任是食品安全的基石。
六、落實地方政府和監(jiān)管部門責(zé)任，建立食品安全責(zé)任制。
七、加大投入力度，著力提升食品安全監(jiān)管能力。
八、大力推行有獎舉報，動員全社會廣泛參與，形成食品安全工作群防群治格局。
問：根據(jù)國務(wù)院措施的要求，2012年上海市工作成效如何？
顧振華：2012年，上海市各食品安全監(jiān)管部門根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》的要求，一方面開展食品安全的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的專項整治，嚴懲重處食品安全違法犯罪行為，另一方面開展食品安全綜合治理，不斷完善各項制度，圍繞重點和難點問題，始終以“五個最嚴”開展工作。2012年，上海市食品安全風(fēng)險監(jiān)測總體合格率為94%，其中，與大眾息息相關(guān)的“肉奶蛋米面油”六大食品合格率在95%以上，生豬產(chǎn)品檢測合格率在99%以上。集體性食物中毒事故報告發(fā)生率為0.63/10萬，同比下降27.6%，為上海有相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來最低。
2012年，上海市注銷或吊銷各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)證照共計17 045張，同比增長138%；食品安全行政處罰11 798起，同比增長47.2%；罰沒款金額8 398.22萬元，同比增加59.97%；通過上海市公安機關(guān)與各級食品安全監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法，共偵破危害食品安全的犯罪案件143起，共抓獲犯罪嫌疑人215人，同比增加19.4%；全市共取締無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品窩點5 401個。
問：上海市的食品安全目前處于什么水平，與國外相比如何？目前，上海市食品安全主要面臨的問題是什么？
顧振華：2012年，上海市年食品抽檢數(shù)達到8件/千人，而世界衛(wèi)生組織推薦性指標為3件/千人，上海的抽檢力度高于國際水平，在國內(nèi)也屬領(lǐng)先。對上海來說，市場上70%的農(nóng)產(chǎn)品來自外地省市支援，源頭監(jiān)管是難點。政府主管部門督促企業(yè)對供應(yīng)上海的供應(yīng)商篩選，做好索證索票工作，做好一些大型供貨基地的監(jiān)督管理工作。目前，上海市已加強了外地供貨基地建設(shè)，比如黑龍江的糧食基地。此外，滬江浙皖三省一市已建立聯(lián)動機制，加強信息溝通，對監(jiān)測情況可互相通報，如發(fā)現(xiàn)食品安全問題，上?？膳c江浙皖進行協(xié)查。為了嚴厲打擊食品安全犯罪行為，上海市食安辦還與上海市最高人民法院、上海市最高人民檢察院、上海市公安局等與食品安全監(jiān)管部門一起，共同形成《關(guān)于委辦上海市食品安全犯罪案件檢驗鑒定工作機制》，為上海市打擊食品安全犯罪建立了法律保障。
目前，上海的“黑名單”制度實施方案已經(jīng)完成，完成網(wǎng)上意見征求后將全面實行，“黑名單”制度有望今年出臺。只要有禁止的即入“黑名單”，上海還會不斷加大對典型的食品安全事件的曝光力度。據(jù)了解，列入上海市“黑名單”的企業(yè)，按相關(guān)法律法規(guī)要求，將被吊銷許可證照，清退出行業(yè)；上海市管轄范圍外的“黑名單”企業(yè)，監(jiān)管部門將加強監(jiān)督抽查，必要時對該企業(yè)甚至企業(yè)所在區(qū)域生產(chǎn)的食品采取控制措施，禁止進入上海市場。
第7篇：食品安全治理能力范文
近日，國務(wù)院食品安全辦會同相關(guān)部門，在北京啟動以“社會共治 同心攜手維護食品安全”為主題的2013年全國食品安全宣傳周活動。與此同時，被稱為史上最嚴的《食品安全法》修訂工作也已開始啟動，或?qū)⒃诮衲甑壮雠_。
對于食品安全問題，“重典治亂”已成為當(dāng)前社會的高度共識和共同訴求。不過，“重典”畢竟是宣之于紙上的文字表現(xiàn)，在其具體的執(zhí)行中，全面覆蓋食品各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的“重典”，如何有效拿捏問題之“七寸”所在，如何在突出問題中進行重點治理，我們這次《食品安全法》修訂工作應(yīng)該有清晰的考量和設(shè)計。
筆者認為，“重典”之中，應(yīng)以治理中小企業(yè)亂象為重點之一。長期以來，中小企業(yè)缺失的誠信環(huán)境、滯后的企業(yè)主體責(zé)任意識、薄弱的監(jiān)管能力等，都使其成為食品安全問題的高發(fā)區(qū)?！妒称钒踩ā沸抻?，應(yīng)對此給予強制性的治理手腕。譬如，現(xiàn)行《食品安全法》沒有要求食品企業(yè)必須參加食品安全責(zé)任保險。所以，盡管食品安全責(zé)任險在我國已推行了七年，但由于不屬于強制性保險，除了一些大型食品企業(yè)投保外，很多中小型企業(yè)并未投保。故此，建立強制性食品安全責(zé)任保險制度給其戴上“緊箍咒”，無疑勢在必行。
還有，食品安全問題頻發(fā)的一個突出原因，就在于巨大利益背后的違法成本過低。此次修訂，筆者認為，應(yīng)該建立更為嚴苛的懲罰性賠償制度和法律責(zé)任追究制度。對此，有識之士提出設(shè)立最低賠償金就是一個不錯的思路。此舉意在通過提高違法成本，震懾和制衡食品安全問題的發(fā)生。這應(yīng)該成為“重典治亂”的重點之一。有一個例子，沃爾瑪集團曾因食品安全問題，被我國政府處以千萬元罰款，然而，看似驚人的罰款，卻只是沃爾瑪三天的營業(yè)收入而已?？梢?，如果說強有力的監(jiān)管是保障食品安全的一道堅固閥門，那么，更加嚴厲的懲罰賠償制度，就是我們震懾違法、警示行風(fēng)的決然亮劍。
“重典治亂”，民望所歸。在大部頭的“重典”條文之中，只有條分縷析地進行重點問題的修訂和設(shè)計，才能讓《食品安全法》的修訂更加“攻守兼?zhèn)洹保械姆攀?，成為懸之于食品安全問題頭上的一柄達摩克利斯劍。
第8篇：食品安全治理能力范文
【關(guān)鍵詞】公眾參與 農(nóng)村 食品安全監(jiān)管
公眾參與農(nóng)村食品安全監(jiān)管的理論分析
法律依據(jù)和理論基礎(chǔ)。我國《憲法》第二條第三款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過多種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。公眾參與是現(xiàn)代民主的重要形式，已在公共決策領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。黨的十報告中指出，要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制。我國《食品安全法》第三條、第八條和第十條中蘊含著公眾參與理念，這些均為食品監(jiān)管領(lǐng)域的公眾參與制度構(gòu)建提供了法律依據(jù)。同時，“合作治理模式”又為公眾參與農(nóng)村食品安全監(jiān)管提供了理論支撐。該理論理論著力尋求克服政府失靈和市場失靈的治理之道。它強調(diào)社會力量的重要性，強調(diào)政府與社會力量地位的平等，將社會自我管制與政府治理同等看待。①在合作治理體系中，政府的角色得以重新界定，由“劃槳者”變?yōu)椤罢贫嬲摺?。政府、公民、社會組織共同參與社會治理。
傳統(tǒng)監(jiān)管模式。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村食品安全監(jiān)管的意義不言而喻，而當(dāng)前監(jiān)管不力的主要原因有：一是農(nóng)村地區(qū)缺少日常性監(jiān)管機構(gòu)。限于人力、財力投入，我國食品監(jiān)督管理機構(gòu)最低一級設(shè)在縣市（區(qū)），工作重心主要放在城市市場。廣大農(nóng)村市場則存在基層執(zhí)法隊伍不到位的客觀現(xiàn)實，常規(guī)化、日?；O(jiān)管力量缺失為假冒偽劣食品的泛濫提供了條件，甚至一度出現(xiàn)問題食品“專供”農(nóng)村市場的怪現(xiàn)象。此外，監(jiān)管手段上往往重處罰、懲治，而輕預(yù)防。在監(jiān)管方式上，缺乏長效機制，呈現(xiàn)出運動式執(zhí)法的特點。監(jiān)管者的失職和缺位使得農(nóng)村食品安全無法得到保障。②二是農(nóng)村地區(qū)特殊地理環(huán)境客觀上增加了監(jiān)管的難度。農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，食品市場和消費場所以小賣部和小攤販為主，與城市相對集中的格局相反，呈現(xiàn)出布局分散、聚集程度低的特征，監(jiān)管難度增大，難免出現(xiàn)監(jiān)管盲點。三是農(nóng)村居民食品安全意識較為淡薄。我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村居民獲取食品安全信息途徑較為狹窄；其相對較低的經(jīng)濟收入加之消費市場存在的信息不對稱導(dǎo)致其在進行食品消費時，往往將價格作為最優(yōu)先考慮的因素，而往往忽視食品的質(zhì)量。不法分子正是利用這種消費者心理以價格優(yōu)勢迅速占領(lǐng)了農(nóng)村市場。
以行政機關(guān)為主導(dǎo)的監(jiān)管模式難以在短期內(nèi)解決日益嚴峻農(nóng)村食品安全問題，而適時引入公眾參與機制，具有其合理性和必要性。一是公眾尤其是農(nóng)村消費者作為“利益相關(guān)者”介入農(nóng)村食品安全監(jiān)管，具有人數(shù)眾多，成本低而效率高的優(yōu)勢，可匯集群眾智慧，實現(xiàn)對農(nóng)村食品安全的全天候、全方位監(jiān)管，彌補針對小作坊和攤販的監(jiān)管空白，減少監(jiān)管盲區(qū)，形成無縫隙的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是可形成開放式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。公眾通過積極舉報造假售假，將對食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和個人產(chǎn)生一定的震懾力，使其有所畏懼而減少違法行為；通過檢舉、控告等方式實現(xiàn)對于食品執(zhí)法部門的監(jiān)督，形成“倒逼”機制，督促其依法行使職權(quán)，減少怠于履行職責(zé)的不作為和亂作為行為。
解決公眾參與農(nóng)村食品安全監(jiān)管困境的對策
信息公開是公眾參與的重要保障。政府信息公開是實現(xiàn)公民知情權(quán)的必然要求，也是公眾參與的前提和基礎(chǔ)。有學(xué)者調(diào)查，對食品安全信息披露內(nèi)容，消費者反映“對政府部門和消費者協(xié)會信任度最高”。③信息公開遲緩、零散、內(nèi)容籠統(tǒng)都將傷害公眾的參與熱情，影響公眾的參與效果。唯有知悉客觀、準確的信息，公眾才能有的放矢地開展參與活動。基于信息的實效性，公開的時間節(jié)點尤為重要，“遲來的正義為非正義”，若貽誤了最佳公布時機，有可能造成不必要的恐慌和社會不穩(wěn)定。此外，應(yīng)避免公開流于形式，公開信息應(yīng)當(dāng)全面，諸如食品安全日常監(jiān)管信息、食品生產(chǎn)的供應(yīng)鏈信息、食品安全風(fēng)險評估和風(fēng)險警示信息、食品安全標準以及食品安全事故信息都應(yīng)包含在公開的范圍之內(nèi)。④
完善激勵機制。傳統(tǒng)的管理模式采取命令、強制等手段，相對人易產(chǎn)生對抗情緒。而現(xiàn)代治理則強調(diào)行政獎勵等相對人容易接受和合作的柔性行政。我國《食品安全法》第十條規(guī)定，任何組織或者個人有權(quán)舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。2011年國務(wù)院食品安全委員會下發(fā)指導(dǎo)意見：“地方政府要設(shè)立食品安全舉報獎勵專項資金”。針對農(nóng)村居民參與意識較為淡薄的現(xiàn)狀，運用行政獎勵等方式以激發(fā)參與熱情則顯得尤為必要。我國尚未制定《行政獎勵法》，各省市可因地制宜地制定有關(guān)農(nóng)村食品安全的獎勵制度，設(shè)置舉報電話、舉報中心，開通網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，公民可通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進行舉報，并獲得一定的獎勵。當(dāng)然，行政獎勵切忌隨意化，亦應(yīng)遵循正當(dāng)程序。
提升公眾參與能力，拓寬參與渠道。設(shè)置多元參與途徑。伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村居民個人電腦擁有量大幅增加，新生代農(nóng)村居民接受網(wǎng)絡(luò)信息的能力很強。在傳統(tǒng)的“12315”熱線，講座、宣傳畫等形式外，要充分利用網(wǎng)絡(luò)，以微博、微信、宣傳網(wǎng)站、舉報網(wǎng)址等多種形式進行食品安全知識普及，拓寬公眾參與渠道。
實現(xiàn)全程參與，參與的廣度與深度并重。公眾參與監(jiān)管分為信息公開、公眾參與和效果反饋三個階段。為確保參與實效，防止參與流于形式，應(yīng)建立有效的反饋機制。在公眾與政府相關(guān)部門之間搭建順暢的溝通和反饋平臺。政府應(yīng)采取聽證會、論證會、座談、網(wǎng)上征求意見等方式廣泛聽取民意，積極引導(dǎo)公眾參與。對于公眾所提出意見或者問題，政府應(yīng)采取一定形式予以回應(yīng)，以保護公眾參與熱情。⑤
此外，公眾參與不局限于監(jiān)管階段的參與，亦應(yīng)貫穿于食品安全標準制定等行政決策過程。公眾在安全標準制定等環(huán)節(jié)的充分參與，既是一次食品安全知識的全面普及過程，同時又可以為監(jiān)管領(lǐng)域的參與奠定良好的基礎(chǔ)。
培育食品行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)參與組織化。組織化參與為公共參與的發(fā)展趨勢。食品行業(yè)協(xié)會以其中立、高效、專業(yè)性強等特點成為連接政府和公眾的橋梁和紐帶，理應(yīng)在農(nóng)村食品安全監(jiān)管的舞臺上發(fā)揮獨特作用。然而在現(xiàn)實運作中，大部分食品行業(yè)協(xié)會并未將農(nóng)村食品安全作為其工作重心。因此，強化行業(yè)協(xié)會的自律，鼓勵其將承擔(dān)更多的農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任刻不容緩。成熟、完善的行業(yè)協(xié)會應(yīng)在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中承擔(dān)以下職能：其一，進行農(nóng)村食品安全監(jiān)管的調(diào)研，將農(nóng)村食品安全隱患及時反饋給政府，為政府實行有效監(jiān)管提供最新、最客觀的數(shù)據(jù)和資料；其二，為政府監(jiān)管提供技術(shù)和專業(yè)支持。充分發(fā)揮其專業(yè)性優(yōu)勢，為監(jiān)管提供有效的智力支撐和技術(shù)支持，確保農(nóng)村食品安全。其三，采取多種措施促進行業(yè)自律，向消費者推薦值得信賴的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，同時加大對于劣質(zhì)產(chǎn)品的曝光力度，將不合格產(chǎn)品的企業(yè)列入“黑名單”，并向社會公布，從而對生產(chǎn)廠商產(chǎn)生震懾作用，引導(dǎo)農(nóng)村消費者改變消費習(xí)慣，實現(xiàn)農(nóng)村食品安全。政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、鼓勵行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，為其發(fā)展創(chuàng)造條件。同時，要把握好行業(yè)協(xié)會參與的程度。行業(yè)協(xié)會既不能過多的依附于政府，失去獨立性和中立性，在該挺身而出時“集體失語”，又不能代替政府部門進行監(jiān)管。政府與行業(yè)協(xié)會的最佳模式應(yīng)為合作關(guān)系。
除了在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品安全監(jiān)督站外，可以考慮設(shè)立農(nóng)村食品安全監(jiān)督員。全國許多地區(qū)已開始進行有益探索，如某縣每個行政村選聘1名農(nóng)村餐飲食品安全社會監(jiān)督員。農(nóng)村食品安全監(jiān)督員大有作為空間，可以通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)線索，將違法行為消滅在萌芽狀況。為沖破“熟人社會”的束縛，在監(jiān)督員選任上，不宜僅有本村村民擔(dān)任，應(yīng)當(dāng)由具有責(zé)任心、不同知識教育背景、不同利益群體的人共同組成。筆者設(shè)想具體人員構(gòu)成如下：本村村民、外村村民、大學(xué)生村官、專業(yè)技術(shù)人員。監(jiān)督員分為公開和秘密兩種，公開監(jiān)督員可以作為農(nóng)村居民的利益代言人，協(xié)助其進行維權(quán)活動；秘密監(jiān)督員則不公開身份，這樣就可以避免因公開身份而擔(dān)心打擊報復(fù)、或礙于情面而不愿履行職責(zé)。
結(jié)語
政府在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中不能唱“獨角戲”，應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)公眾參與，形成政府、社會組織、公眾相互配合、共同合作的無縫隙監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。唯有建立有序、有效的公眾參與機制方可實現(xiàn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的目標。
（作者分別為河北大學(xué)政法學(xué)院副教授，河北大學(xué)政法學(xué)院講師；本文系國家社科基金重大項目“進一步建設(shè)法治政府目標與任務(wù)研究”與教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金項目的階段性成果，項目編號分別為：10zd&042，13YJA820037）
【注釋】
①齊萌：“從威權(quán)管制到合作治理：我國食品安全監(jiān)管模式之轉(zhuǎn)型”，《河北法學(xué)》，2012年第3期。
②楊小軍：“‘美素麗兒’再現(xiàn)食品安全監(jiān)管老毛病”，《檢察日報》，2013年4月3日。
③萬珍應(yīng)：“消費者對食品安全信息披露反應(yīng)行為的調(diào)查分析”，《新西部》，2008年第4期。
④潘麗霞，徐信貴：“論食品安全監(jiān)管中的政府信息公開”，《中國行政管理》，2013年第4期。
第9篇：食品安全治理能力范文
1 存在的客觀問題
(1)食品流通市場的調(diào)節(jié)很難解決外部負效應(yīng)問題。從我國當(dāng)前食品流通市場存在問題看。負效應(yīng)較為突出。其主要原因是，一方面現(xiàn)代化食品隱性和尚無科學(xué)論證對人類的危害：另一方面食品經(jīng)銷商最大化自身利益而轉(zhuǎn)嫁私人成本。因此，食品流通市場存在嚴重的外部負效應(yīng)，是靠市場難以調(diào)節(jié)的。
(2)問題食品的提供者多是隱蔽難找的。假冒偽劣食品的提供者多是隱藏在不被人知的地方。工商監(jiān)管人員在流通市場查到嚴重的假冒偽劣食品。向經(jīng)營者索要送貨人的情況時，不是送貨單上沒有送貨人的簽字，就是送貨人杳無音信。
(3)消費者對食品問題的防范措施不夠。消費者對購買的問題食品，多是使用出現(xiàn)問題后才找經(jīng)營者賠償或調(diào)換。除了對過期食品可以查看外，其他的食品問題一般無法發(fā)現(xiàn)。
(4)經(jīng)營者缺乏信譽品牌意識。一些食品經(jīng)營者為了賺取短期利潤，銷售假冒偽劣食品。他們很少考慮到自己失去商業(yè)信譽，會失去好多顧客；更不會考慮商業(yè)品牌能招來更多顧客，帶來長期利潤。
2 存在的主觀問題
(1)監(jiān)管不能完全到位。對于偏遠，分散面廣、點多的食品流通區(qū)域，因監(jiān)管人員數(shù)量不足，無法全部監(jiān)管到位；另外，監(jiān)管人員按照宏觀法律不能監(jiān)管到位。如《食品安全法》中規(guī)定食品生產(chǎn)加工是技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)管，食品流通環(huán)節(jié)是工商部門監(jiān)管。但在流通市場對食品加入添加劑應(yīng)該是誰監(jiān)管呢?按照《食品安全法》，兩個部門可以都不管。
(2)偏遠、隱蔽的流通市場食品問題嚴重。如：農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及居民區(qū)等區(qū)域的流通市場食品安全形勢嚴峻。這些區(qū)域由于偏遠、隱蔽的地理位置，導(dǎo)致了食品流通問題嚴重存在。據(jù)統(tǒng)計，我國超過50％的農(nóng)村市場經(jīng)營散裝豆制品、散裝干果、散裝熟食，超過30％的市場銷售散裝酒、散裝醬油、散裝醋，并且在銷售中缺乏相應(yīng)的衛(wèi)生防護措施；“三無”食品、過期食品影響農(nóng)村消費者安全消費。
(3)食品流通二次污染嚴重。目前我國食品流通過程中。由于現(xiàn)有的食品安全控制技術(shù)水平落后，監(jiān)督檢測手段較低，缺乏必要、有效的食品儲運設(shè)施，使得部分原本安全的食品受到污染，并且被污染后無法立即發(fā)現(xiàn)。最終出現(xiàn)問題食品。據(jù)統(tǒng)計，目前中國食品流通80％以上的生鮮食品采用常溫保存，流通和粗加工手段。一些流通企業(yè)為了賺取高額利潤。在流通市場濫用各種有害投入品，如用雙氧水、甲醛等處理產(chǎn)品，造成毒害物質(zhì)殘留增高，使食品在流通市場受到較為嚴重的二次污染。
二、食品流通安全問題成因分析
1 造成食品流通安全問題的主要外因
(1)地方保護加劇了食品安全問題。地方保護的實質(zhì)是一些政府在食品安全管制的總目標――保護社會公共利益上發(fā)生了偏離，他們被特殊利益集團所“誘獲”，并與其分享收益。在當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型時期，一些地方政府為獲得地方經(jīng)濟發(fā)展及財政收入增加，追求部門利益和領(lǐng)導(dǎo)政績，導(dǎo)致地方政府之間展開了爭奪，產(chǎn)生了地方保護行為。由此加劇了因食品流通市場的機制缺陷所帶來的食品安全問題。
(2)食品流通協(xié)會的監(jiān)督缺位。我國食品法律法規(guī)的出臺。標準的制定、檢測體系的建立，認證體系的建立并不全是根據(jù)行業(yè)的現(xiàn)實情況出發(fā)。而大多是由管理部門決策和執(zhí)行，這樣管理就是形同虛設(shè)了。食品流通協(xié)會發(fā)展較晚，還不成熟，有的地方還沒有。有的地方設(shè)立的食品流通協(xié)會，也難發(fā)揮應(yīng)有的作用。因為該協(xié)會還沒引起政府和社會的重視，其生存能力差，自主性弱，資金少、結(jié)構(gòu)簡單，是不能擔(dān)當(dāng)食品流通的監(jiān)督職責(zé)的。
(3)食品流通檢測體系不健全。與市場準入制度需要相適應(yīng)的食品檢測體系、必要的檢測設(shè)備及手段的缺乏。造成農(nóng)藥等毒害物質(zhì)殘留不能及時檢出，食品安全問題嚴重。根據(jù)2006年商務(wù)部報告顯示。我國食品零售的6萬多家企業(yè)中建立檢測中心的不到600家，全國2.6萬家農(nóng)貿(mào)市場中有垃圾處理設(shè)備的不足1％。
2 造成食品流通問題的主要內(nèi)因
(1)食品市場的不完全和信息不對稱導(dǎo)致效率損失。一般競爭均衡所達到的效益最大化資源配置要求信息是完備的。但在食品流通市場中，這一點難以達到。因為消費者并不具備關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營者提供物品和服務(wù)的價格、質(zhì)量、特征等方面的知識，即使可以獲得這些知識，其成本與效益之間也是不相稱的，在廠商進行有意欺詐時，消費者還可能得到虛假的信息。在這種情況下，消費者很難達到效用的最大化。
(2)食品市場機制的缺陷。在食品流通市場上，主要存在如下機制缺陷：市場壟斷行為、信息資源缺乏及采集標準不一、信用體系建設(shè)滯后。這些缺陷集中表現(xiàn)為：食品經(jīng)營者擁有信息優(yōu)勢、消費者難以選擇合格食品；食品監(jiān)管各部門食品安全信息不一，公民難以選擇；現(xiàn)涉及食品安全信息由不同部門管理和負責(zé)采集信息，部門之間存在資源分割：對食品經(jīng)營失信行為缺少有效的防范和懲戒機制等。這樣就會造成經(jīng)營者和消費者之間信息不對稱問題、食品安全及其信息等公共物品難以有效供給問題、經(jīng)營者投機鉆營問題、消費者及社會受損問題等等。
(3)生產(chǎn)市場把關(guān)不嚴成為食品流通安全主要隱患。據(jù)統(tǒng)計，48.4％的種植地和養(yǎng)殖場周邊環(huán)境存在不同程度的污染源，35％的農(nóng)民在生產(chǎn)中使用農(nóng)藥和獸藥時沒有經(jīng)過農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，64％的蔬菜上市前沒有進行產(chǎn)地檢驗，農(nóng)村小作坊、黑加工點的原料和加工過程存在質(zhì)量安全隱患。另外，有些食品生產(chǎn)廠家對雇傭的送貨員身份把關(guān)不嚴，致使無法追溯偽劣食品的源頭。
三、構(gòu)建食品流通安全監(jiān)管新體系探討
當(dāng)前，我國食品流通監(jiān)管體系雖然在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮了一定作用，但對于我國食品市場面臨的嚴峻形勢和以后的監(jiān)管發(fā)展，需要探討構(gòu)建新的食品流通監(jiān)管組織體系。
1 授權(quán)合作體制
公共治理理論的核心觀點是要求政府善于和其他管理主體合作并授權(quán)非政府部門或團體；對于流通市場的食品安全監(jiān)管，工商部門應(yīng)堅持合作共贏的原則，與其他部門團體簽定監(jiān)管治理合同，明確其責(zé)、權(quán)、利，從而調(diào)動社會公眾參與對流通市場食品問題監(jiān)督治理的積極性，動員社會廣大力量，對食品安全問題監(jiān)管做到“天網(wǎng)恢恢、疏而不漏”。
(1)請進多元管理主體合作是監(jiān)管的“雙雕”策略。公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共服務(wù)體系。即政府并非是公共管理的惟一主體，除此之外，私營部門、第三部門等非政府組織在公共事務(wù)的管理中也扮演著重要角色，而政府則是將大量任務(wù)和職權(quán)下放、轉(zhuǎn)移給包括志愿團體、社區(qū)互助組織、非盈利組織在內(nèi)的公共行動者。目前的食品流通安全監(jiān)管，只有政府的工商行政管理部
門。邀請私營企業(yè)、其他行政事業(yè)團體及第三部門的合作管理不僅可有力彌補工商監(jiān)管食品流通職能的不足及市場失靈，還可調(diào)動以上單位參與監(jiān)管的積極性。請進合作主體，不能簡單行事，應(yīng)以契約方式深入牢固地讓他們履行好合作義務(wù)。
(2)規(guī)范好相關(guān)第三部門是食品安全治理的必要前提。第三部門一般指食品流通協(xié)會和消費者協(xié)會，這兩個協(xié)會除注冊在民政局外。別的事務(wù)幾乎歸工商局監(jiān)控。對于食品流通協(xié)會，其會員應(yīng)是流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶，工商部門應(yīng)在其內(nèi)部發(fā)展多個分會，可以按經(jīng)營戶的經(jīng)營范圍或規(guī)模程度來分，以便引進競爭：對于其機構(gòu)的工作人員，可以按監(jiān)管的需要定編并發(fā)其工資報酬，財務(wù)支出應(yīng)把食品安全財政預(yù)算和會費相結(jié)合處理：對于消費者協(xié)會分會。其機構(gòu)可以在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校等離單位或轄區(qū)較近的食品經(jīng)銷區(qū)設(shè)立，其會員應(yīng)是志愿者組成，同時應(yīng)設(shè)立“12315”聯(lián)絡(luò)站和消費者投訴舉報站，職能是集中解決區(qū)域的食品安全投訴和舉報問題。
2 宣傳教育體制
對于流通市場食品安全知識的宣傳教育，除工商行政管理部門外，還應(yīng)由各媒體宣傳教育?！妒称钒踩ā返?條第二款規(guī)定：新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳。并對違反本法的行為進行輿論監(jiān)督。對于食品安全的宣傳教育，工商部門的辦公室或信息科和媒體，應(yīng)把食品安全宣傳的任務(wù)和其目標責(zé)任掛鉤。即完不成當(dāng)年食品安全宣傳教育任務(wù)，就可以扣除當(dāng)年的考核分數(shù)，扣除其部門的獎金或津貼。對于食品安全的宣傳教育，應(yīng)定期宣傳食品安全預(yù)防知識、及時公布不合格食品信息、對流通市場食品問題典型違法案件及時公布或曝光。由于《食品安全法》沒有規(guī)定媒體宣傳食品安全信息的法律責(zé)任，工商行政管理部門可以對流通市場食品安全宣傳的其他主體進行獎勵。
3 行業(yè)自律機制
食品流通行業(yè)自律在食品安全監(jiān)管治理中起到重要作用。食品經(jīng)營戶的自律機制一般有：索證索票和進貨臺賬制度；推行食品安全標準化合同文本制度：市場業(yè)主、經(jīng)營者、工商部門三者簽訂食品安全責(zé)任合同制度：經(jīng)營者自檢、自查制度；流通協(xié)會會員互查制度等。
4 法律保障機制
加強立法和完善法規(guī)是食品流通順利監(jiān)管的重要途徑。正如科學(xué)發(fā)展觀所要求的“一切從實際出發(fā)”。因為物質(zhì)是運動的，如果不隨時間的推移更新法律，我們就會犯經(jīng)驗主義錯誤，阻礙食品安全監(jiān)管的發(fā)展。由此，對于流通市場食品監(jiān)管的立法或更新法律要征求工商行政管理基層部門意見、流通市場食品經(jīng)營戶意見。比如，解決對無質(zhì)量安全標識、“三無”等食品的銷售問題，可以在相關(guān)法規(guī)中，明確規(guī)定監(jiān)管人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)給予沒收。沒發(fā)現(xiàn)的由食品生產(chǎn)廠家召回。對于經(jīng)檢驗?zāi)軌虬踩秤玫臎]收食品。可上繳民政局捐給貧困群體：對于可回收再加工的沒收食品可以送到指定的食品企業(yè)(工商局招標確定)回收利用；對于危害食品等到每年的3月15日銷毀，工商部門可在處理危害食品案件時向當(dāng)事人收取一定的銷毀費用，進一步對其懲罰和警誡。
5 風(fēng)險預(yù)警體制
在食品流通安全監(jiān)管中，風(fēng)險分析和預(yù)警防范是實現(xiàn)奧斯本企業(yè)家政府理論中所倡導(dǎo)的“重預(yù)防而不是治療”的重要舉措，正如一些管理學(xué)家所言“精明的人解決問題，天才的人避免問題”。對于風(fēng)險分析，應(yīng)由專家團進行操作。工商部門應(yīng)在監(jiān)管責(zé)任書中明確規(guī)定獎懲激勵辦法。根據(jù)專家團的風(fēng)險評估結(jié)果及風(fēng)險程度對流通市場的食品經(jīng)營戶做出分級預(yù)警。預(yù)警級別可根據(jù)風(fēng)險程度由高到低分為I級(特大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)四級，監(jiān)管主體按預(yù)警分級監(jiān)管食品經(jīng)營戶。
6 監(jiān)督查處體制
監(jiān)督查處的主體以食品流通協(xié)會為主，消費者協(xié)會、物流公司，運管總站、社區(qū)及其他團體或個人共同參與的體系。
(1)全面推行社會監(jiān)督制度。針對品種繁多、經(jīng)營者數(shù)量大、市場分布面廣等特點，工商行政管理部門應(yīng)全面推行食品安全社會共同監(jiān)督制度，建立及時發(fā)現(xiàn)、及時舉報(有獎)、及時反映、快速處理食品安全問題隱患及案件的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)依照合作監(jiān)管協(xié)議的規(guī)定對監(jiān)督主體進行督導(dǎo)。群眾對食品問題的投訴監(jiān)督主要應(yīng)是通過“12315”消費者投訴熱線及“一會兩站”實現(xiàn)的。
(2)繼續(xù)推行信用分類監(jiān)管制度。信用分類監(jiān)管就是工商部門每年對食品經(jīng)營戶的經(jīng)營情況進行信用定級，根據(jù)信用程度高低確定對食品經(jīng)營戶的檢查頻率，達到降低監(jiān)管風(fēng)險的目的。
(3)建立和公安緊密合作的稽查制度。建立這種制度有兩個方案：一種是工商部門直接從社會招錄符合條件的警察，借鑒海關(guān)緝私局的成功監(jiān)管經(jīng)驗：另一種是公安部門派一名或兩名警察在食品流通檢查隊伍(如：食品流通協(xié)會)中長期借調(diào)辦公，隨時跟蹤檢查。這樣，既能增強食品流通稽查的權(quán)威性，又能避免因呼叫公安執(zhí)法合作的時滯性。
(4)建立信譽保障的主體協(xié)查制度。在監(jiān)管主體中，可借鑒公安機關(guān)的協(xié)警稽查制度，對工商部門委托授權(quán)的監(jiān)管主體，配備協(xié)查制服，進行崗前培訓(xùn)，對不好追究責(zé)任的主體，應(yīng)讓其交納一定風(fēng)險金給予約束。
7 問題處理體制
對于流通市場的食品問題，應(yīng)歸工商局內(nèi)的相關(guān)科室所處理。食品投訴處理屬消費者權(quán)益保護科解決、關(guān)于食品質(zhì)量的案件根據(jù)案值大小分別由工商所、經(jīng)檢隊處理或移交公安局(食品犯罪案件)。對于涉及面廣、影響較大的突發(fā)食品安全事故，工商部門應(yīng)發(fā)動監(jiān)管主體應(yīng)急解決。以免擴大不利影響。由此，應(yīng)該建立食品事故處理應(yīng)急機制。
8 監(jiān)管總控體制
(1)培養(yǎng)獻身精神的監(jiān)管人員。在食品安全監(jiān)管的主體中，培養(yǎng)部分具有獻身精神的食品監(jiān)管人員，不僅可以有力預(yù)防和阻止食品問題事件的發(fā)生，而且還會帶動其他監(jiān)管人員朝獻身工作的方向而努力。在監(jiān)管體系中形成一個為食品安全公共事業(yè)奉獻的良好氛圍。
(2)適當(dāng)督察。按照公共治理理論，工商局是其他監(jiān)管主體的“長者”，應(yīng)掌舵而非劃槳。這就是說要對其余監(jiān)管主體控制好監(jiān)管治理的方向，即是食品安全。要控制就離不開適當(dāng)督察。由此，工商局應(yīng)不定時的對流通領(lǐng)域食品市場暗訪，發(fā)現(xiàn)一般問題可間接提醒督促。對嚴重問題幫其及時查處，以便實現(xiàn)監(jiān)管治理的目標。
