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關鍵詞:特殊天氣 農村公路 安全保障
0引言
交通事故是我國第一位的非正常死亡因素。而特殊天氣是導致公路交通事故高發的一個重要原因,特殊天氣條件下,能見度低,路面行車條件差,部分駕駛員安全意識淡薄,一旦出現意外,無法采取有效措施,往往造成傷亡慘重的重特大惡通事故。目前我國農村公路對特殊天氣條件下的安全應急響應只停留在行政預案層面,濃霧、冰雪等惡劣天氣下采取單一“只堵不疏”中斷交通式的封閉管理制,造成人流、物流中斷,影響駕乘人員及沿線群眾的生產生活。如何科學處理特殊天氣條件下農村公路交通安全與道路暢通的關系,是一個急待解決的問題。
1.特殊天氣a影響因素分析
1.1駕駛員因素分析
據調查統計,95%以上的交通事故的發生都不同程度的含有駕駛人的因素,駕駛員的因素可以歸納為:
1)車距估計錯誤
特殊天氣發生時,由于能見度低,路面摩擦系數下降,使得駕駛員視力下降,很難正確判斷自己的行車位置,從而產生距離錯覺。加上農村公路線性較差,一旦車輛緊急制動,極易造成交通事故。
2)超速行駛
車輛行駛速度過快是導致事故產生的重要原因,而農村公路超速現象較為普遍。據統計,農村公路上85%的車輛行駛處于超速狀態,同時由于缺乏相應的交通標志設施,超速引起的交通事故時有發生。
1.2車輛因素分析
由于農村公路車輛組成復雜,無形中增加駕駛員判斷車輛類型難度,同時部分車輛安全性較差,制動性能不穩定,直接影響到行車安全。輪胎狀況:積水、積雪與積冰都對行駛的車輛的輪胎提出了更高的要求。過于陳舊的輪胎,磨損程度較大,使得輪胎與地面接觸時出現部分滑移,帶來不安全因素。
1.3道路因素分析
農村公路技術標準低,存在大量小半徑曲線等不良線性路段,不利于發現前方車輛,易發生追尾等嚴重交通事故。農村公路也缺少可變信息標志,標志,廣播等有效信息提示,也都不利于霧天行車安全。
1.4安全管理因素分析
農村公路點多面廣,路線較長,人員、裝備不到位的現實特點,給事故發生提供了客觀上的可能。在事故發生后,不能夠及時確定事故發生的確切地點,在第一時間組織有效的事故救援和道路疏通,同時,管理的硬件設施落后,科學化管理水平低,也就不能夠有效地避免二次交通事故發生。
2特殊天氣層級劃分
農村公路由于其道路層級普遍較低,為了更好的防止在特殊天氣條件下交通事故的發生,需要針對不同的天氣條件做出不同的交通措施,保證各個交通管理設施發揮其最大的效能。交通管理設施的設置層級主要是通過特殊天氣層級的劃分來實現的。按照對交通安全影響的特點,對天氣條件進行分類。特殊天氣層級的分級主要按照對道路使用者的感受,根據其對駕駛員影響程度進行分級,其劃分如下:
第一層級 薄霧、輕霧、小雨、小雪
第二層級 中霧、中雨、中雪
第三層級 大霧、大雨、大雪
第四層級 濃霧、暴雨、暴雪
3.特殊天氣條件下交通管理方案
根據天氣分級,制定出不同天氣層級下得方案。鑒于第一層級的天氣條件對農村公路的影響很小,故在發生第一層級天氣條件時,交通管理方案可以按照正常天氣時進行管理。
1)第二層級天氣管理方案
當屬于第二層級天氣出現時,道路管理本部通過信息收集將資料反映到監控中心。信息中心將資料整理結果上報監控總中心,進行相應的管理。
其管理的具體措施如下:當出現異常狀況時要向路政、養護站通報出現異常情況的路段和路況,以便盡快趕到現場,路政人員應在情況異常路段增加巡邏次數,嚴禁隨便停車。對故障車輛及時清障。如有傷員,應及時救護養護人員,并采取相應措施確保路面路況良好。
2)第三層級天氣管理方案
第三層級天氣已經對道路行車產生了明顯的影響,其管理的方案也要進行改進,其具體管理措施如下:
①監控中心及時向有關部門匯報情況。相關路段路政人員應加強巡查,請交警上路進行輔助支援。當異常狀況發生時,監控中心應在最短的時間內將事故位置以及阻塞情況通報給相關的路政、養護站。相關單位接到通報后立即上路處理。
②如遇到異常事件時,應該在異常路段前方設立限速標志,通告駕駛員前方異常狀況。道路上如有障礙物道路養護人員及時清障。線形較差以及事故多發路段,增設線形誘導標線,并增設臨時性提醒標志。
3)第四層級天氣管理預案
當第四層級的天氣狀況出現時,交通狀況便會變得十分惡劣。考慮農村公路的特點,這種天氣不能采取道路封閉措施,所以對于此種天氣狀態要進行特別的管理。其具體管理措施如下:
①監控中心要將實時信息及時的反應到道路管理部門和各個地方部門,并通過各種通信手段如網絡、廣播等將實時的天氣及交通信息,控制不必要的出行。監控總中心將管理部門的指令通過各個分中心。各個分中心將與當地的消防、醫院、路政、交警等部門聯動以應對突發事件的發生。
②在異常路段前方設置限速標志,增設移動性可變標志,在道路上不間斷道路信息以提醒駕駛員注意前方路況。在不良線形路段應增設臨時的線形誘導標志。在固定標志處,應開啟照明設施以提高標志的可視距離。
結語
本文基于特殊天氣條件下農村公路安全保障應急技術特點,為提高農村公路的管理效率,首先對不同的天氣狀況進行了分級,并對其相應的管理特點進行分析。
參考文獻
[1]石從宴.惡劣天氣條件下高速公路交通事故預防對策與實踐初探.廣東公安科技,2004(3):64-65.
【關鍵詞】農業工程;農業機械;綜述;安全監理;技術檢測
0.引言
近年來隨著我國農業機械化的不斷發展,農業機械的數量和種類正在逐年增長。在我區的糧食作物中,大豆生產已基本上實現全程機械化。
農機安全監理是我市各級政府中的一個農機行政執法部門,除了抓好自身建設外,基本的監理裝備也應當逐步配齊,才能保證農機安全生產管理的需要和執法的公正。2001年,農業部農機發[2001]5號《關于加強農機安全監理工作的通知》中指出:加強農機監理裝備建設。要求各地要積極爭取當地有關部門的支持,有計劃地配備交通、通訊、安全技術檢測、農機事故勘查處理、計算機輔助管理等技術裝備,不斷改善農機監理手段,提高科學管理水平。
1.技術檢測的必要性
當前,已經進入信息時代,過去檢測機車的那種靠眼看、手摸的人工作法早已不適應現代化管理的需要,必須采用科學的方法對農機進行檢測,保證農業機械安全技術條件,使農機安全監理工作更正規化、科學化。
為了及時適應《道路交通安全法》對上道路行駛拖拉機安全技術檢驗的要求,提高農機安全監理部門安全管理的科技含量,保證農機安全技術檢驗的科學性、可靠性、高效性,增強服務手段,區農機安全監理站在市局的大力支持下,多方籌集資金,經過外出考察,進行農機檢測設備選型和可行性論證等工作,購置了一套農機檢測線設備。其中有搓板式軸重制動檢測儀,方向盤扭距檢測儀,手剎力計等一大批檢測線設備,配合電腦、打印機可組成固定和移動式農機檢測線,方式機動靈活,使技術檢測手段得到了初步完善。
2.技術檢測的主要裝備及其功能簡介
2.1功率油耗儀
采用智能型的電子功率油耗測定儀,測定功率、油耗、怠速、額定轉速。對農業機械的動力部分作一全面的評價,為農業機械的維護保養、修理提供科學的依據。
2.2板式檢測系統
由于拖拉機、農用運輸車、聯合收割機等自走式農業機械的制動系統在其安全作業的過程中有著非常重要的作用。對它的檢測如果沿用測量剎車痕跡的辦法是很不科學的。我們可以采用新型的板式檢測設備來檢測自走式農業機械的軸重、側滑量、制動力和協調時間與拖滯阻力,對其制動性能作一全面的、數量化的測量,并能綜合評價該農業機械是否符合安全技術條件。
2.3燈光儀
自走式農業機械的燈光是其在夜間作業及道路行駛安全的基本保證。利用燈光檢測儀器,檢測燈光的光照度及位置偏差等參數,根據參數進行調整,使農業機械的燈光符合夜間作業的要求,保證農業機械安全作業。
2.4農機移動檢測線
將上述檢測設備,通過計算機組合在一起,構成農機檢測線。如果農機檢測線象汽車檢測線那樣固定,將不適用于農機安全技術檢測。因為農業機械不同于汽車,農業機械分散于廣大農村的各個地方,如集中檢測,將給農民帶來很大的負擔,同時容易耽誤農時,農業機械的漏檢現象必將嚴重。如果配置移動車載檢測儀器,檢測服務就更加方便,車載農機移動檢測線到鄉鎮甚至村進行農機安全技術檢測,這樣不但保證了農業機械的檢審率,還降低了農民的負擔,并達到農機及時安全檢測,使農機作業安全更有保障,起到事半功倍的成效。
3.主要采取的措施
農機安全技術檢測主要是對農業機械的安全設施和部件是否符合安全技術標準(如:軸重、功率油耗、側滑量、制動力、燈光、尾氣、噪音等)進行檢測。通過安全技術檢測,達到提高機車完好率、保證農機安全生產、加強環境保護、預防事故發生的目的。
(1)在安排部署農機年檢工作的同時,對檢測的對象、時間、要求等做了周密的部署安排。
(2)采取區,鄉、村結合明確分工、劃片設點、宣傳動員、進村入戶發放檢測須知、預約檢測時間等多種形式,使機手明白了解檢測的時間、地點及要求,保證了所有參檢機車按時到場參加檢測。
(3)向機手公布檢驗程序、方法、要求、收費項目、收費標準,增加了工作透明度。
(4)下鄉進村現場辦公,實行收費、開票、檢測、約定安全責任合同、簽章等一條龍服務,方便了機手。
(5)對上線檢測結果,指定專業技術人員進行講解,開展業務科技咨詢活動。
一、工作目標
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針,認真貫徹執行《中華人民共和國道路交通安全法》、《省農機化促進條例》等法律法規及農機安全生產管理規定,加強拖拉機、聯合收割機安全技術檢驗,對參加跨區作業的駕駛操作人員進行安全教育和技術培訓,對拖拉機、聯合收割機無牌無證運營,超載、超速、違法載人等違法行為進行重點整治,預防麥場火災,確保農機“三夏”無事故。
二、工作重點
1、加強“三夏”農機安全監督管理。一是加強“三夏”期間農機安全檢查,對“黑車非駕”超載超速,違法載人,機車安全設施不全、防火措施不力的違規跨區作業等重大安全隱患進行檢查糾正,強化現場安全教育。
2、加強源頭管理,進一步落實農機安全生產責任制。嚴格按照農業部42號、72號部長令規定辦理農機業務,一是切實規范農機登記制度,嚴把檢驗發證關,嚴格按照農機監理業務規范要求辦理農機登記,對參加跨區作業的機械進行安全技術檢驗。二是規范農機駕駛員考試,對參加跨區作業的農機操作人員加強安全教育和技術培訓,進一步落實農機安全生產責任制,實行過錯責任追究制和事故責任倒查制,努力提高農機駕駛人員的安全意識和操作技能,確保“三夏”期間農機安全作業。
3、加強農機安全宣傳教育。“三夏”期間,農機作業繁忙,加強農機安全宣傳教育尤其重要,農機監理部門要采取多種形式,通過廣播、電視、出動宣傳車等手段,廣泛宣傳農機安全生產法律法規,力爭宣傳到戶、教育到人,努力營造安全生產的輿論氛圍。
4、建立農機事故上報制度。分析事故原因,制定相應措施,努力消除事故隱患,減少農機事故發生。
三、時間方法步驟
1、5月1日至6月1日為宣傳發動階段。根據上級統一布置,宣傳動員認真實施。組織農機監理人員,深入鄉村集鎮、田間地頭、農機作業現場,廣泛宣傳農機安全法律法規,教育廣大機手按章守法,安全行車,不斷增強農機駕駛員的安全意識和法制觀念,為“三夏”期間農機安全生產奠定良好的思想基礎。
2、6月1日至8月1日為專項檢查階段。針對“三夏”期間農機作業特點,開展農業機械安全運行專項檢查,糾正違章,排查隱患,特別是對參加跨區作業的農業機械進行安全技術檢驗,檢查參加跨區作業機械的牌證是否齊全有效,檢查聯合收割機等機械長距離轉移等安全措施是否落實,熱情為跨區作業機手提供技術咨詢,開展優質服務。
3、8月1日至9月1日為整改提高階段。主要是針對前一階段工作回顧和補充,對排查出的事故隱患,研究制訂具體可行的整改措施,確保整改措施落到實處,隱患整改及時到位,確保“三夏”期間農機安全生產專項治理取得實效。
四、工作要求
1、加強領導。為確保專項整治工作扎實有效,縣成立專項整治工作領導小組,農機主管部門領導親自掛帥,縣農機監理站具體實施。
關鍵詞:農機監理改革新常態;工作方式;有效措施
中圖分類號: S23 文獻標識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2017.08.013
農業機械化隨著經濟的發展,中央和地方農機補貼等惠農政策的連續實施,呈現出由數量快速增長到不斷優化農機裝備結構,適應農業供給側改革帶來的新變化。由于農村土地流轉步伐加快,出現了農業種植大戶、家庭農場、農機大戶、農業龍頭企業等新興農業經營主體,通化縣農機裝備結構也發生了較大變化,由過去千家萬戶購買小型農機,到現在新興農業經營主體購買大中型農機方向轉變。農機裝備結構得到優化,呈現出大中小型農機裝備多元化格局。農機監理工作呈現出不斷變化的新常態。
1農機裝備數量快速增長,農機監管難度增加
2016年末,全縣拖拉機保有量為8775臺,農機具保有量為21817臺(套),分布在15個鄉鎮,1個經濟開發區,159個行政村。量大面廣,農機安全生產監管難度增加。
2農機安全生產監管方式向公益性免費服務管理方式轉變
2015年以前,拖拉機和各種玉米、水稻聯合收獲機辦理入戶登記、安全技術檢驗、駕駛技術培訓和考核均實行收費,農業機械的安全生產監管以強制性罰款為主,養機戶經濟負擔較重,農機安全生產監管效果不理想,機手有一定的抵觸情緒。2015年以后,國家為減輕農民負擔,落實惠農政策,規定拖拉機和聯合收獲機落戶登記、辦理行駛證、落牌照、安全技術檢驗、駕駛員培訓、考核均實行免費辦理、同時免費為全縣小型拖拉機粘貼反光條,幾項合計為農民減輕負擔800余元/臺。政府財政補貼免費辦理牌證照,這項惠農政策的實施,既減輕了農民的經濟負擔,又調動了養機戶安全生產的積極性和主動性,由過去對安全生產監督管理有抵觸情緒,到現在主動配合農機監理人員工作,主動接受和配合開展農機安全技術檢驗,主動辦理落戶登記、辦理牌照和行駛證,參加駕駛培訓和考核。農機安全生產監管方式的轉變,使監管方和被監管方的關系明顯改善,雙方相向而行,農機安全生產形勢趨于穩定和好轉。
3 農機安全生產納入政府安全生產管理序列,創建平安農機“打非治違”成為新常態
農機安全生產納入政府安全生產管理后,縣、鄉、村各級政府實施一崗雙責,層層簽訂農機安全生產責任書,實行農機安全生產網格化管理,至上而下把安全生產責任落實到位。創建平安農機“打非治違”專項治理工作成為農機安全生產工作新常態。
4 加強農機安全生產監管和宣傳教育工作,消除農機安全生產隱患
政府為農機安全生產監管提供經費保障,配備農機專用執法車和必要的檢測設備,做出經費預算6.5萬元/年。2016年農機監理人員每年深入鄉村、田間、場院開展農機執法檢查93天,排查、整治違規載人、無牌、無證駕駛、違規作業等安全生產隱患322個。開展農機安全生產宣傳月活動,向農機駕駛員和操作手發放安全生產宣傳單2000余份、宣傳冊300余份。
5 縣農機監理站與農機大戶建立農機安全生產監督反饋機制
縣農機監理站積極探索新常態下與農機合作社、農機大戶建立安全生產監督反饋機制。建立安全生產信息交流網絡化管理。各農機合作社、農機大戶定期向縣農機監理站報送農業機械安全生產動態,縣農機監理站及時反饋違法違章情況。
6 嚴把拖拉機駕駛員考試和拖拉機技術檢驗關
拖拉機技術檢驗過去經常是走形式,重收費,輕服務;拖拉機駕駛員培訓和考試存在輕培訓,考試走過場現象,嚴重影響拖拉機技術檢驗質量和駕駛員培訓質量。留下農機安全生產隱患。新常態下,通化縣農機監理站嚴把拖拉機技術檢驗和駕駛員考試關口,在拖拉機技術檢驗工作中,工作認真、嚴謹、一絲不茍,發現安全隱患及時幫助駕駛員處理;駕駛員考試過程中,在考核實際駕駛技能的同時,考核駕駛員的理論和維護保養知識,全面提高拖拉機技術狀態和駕駛員的綜合素質,從源頭上杜絕農機事故的發生。
7 改進工作作風,不斷提高履職效能
通化縣農機監理站在日常工作中,推動作風轉變,堅持實事求是,不圖虛名,腳踏實地,扎扎實實地抓好每一件事,干好每一項工作。樹立正確的政績觀和價值觀。嚴格執行工作目標責任制,加強工作進度的考核,督促工作目標任務按進度完成,確保每項工作落到實處、收到實效。強化服務理念,樹立為民服務宗旨,深入鄉鎮、村屯調查廣大農民群眾的需求,實實在在為大家做好事、做實事。以大討論、大落實活動為契機,解決工作作風中存在的問題,實現“服務提質、效率提高、能力提升”的目標。
農機安全生產是一項重要安全生產內容,其指標由國務院逐級下達到各級政府,縣政府承擔全縣農機安全生產責任,各鄉鎮人民政府對轄區的農機安全生產負責,農機監理部門是政府職能部門,縣農機監理站主管全縣的農機安全生產工作,鄉鎮農機管理機構具體負責所轄區域的農機安全監理工作。過去,我縣的農機安全主要由縣農機安全監理站通過上路執法進行監管,目前由于農機監理站的移交,機構雖然保留但人員少、經費不足,單純依靠過去的方法進行管理,已明顯不能適應現在農機保有量和農機從業人員迅速增長情況下農機安全監督管理的需要。為了適應農機化發展的新形勢,亟待建立一種“政府負責、農機主管、部門協作、社會參與”的長效機制,明確責任范圍和權利義務,將任務下達,納入年度考核目標,層層簽訂安全生產責任狀,齊抓共管,責任到位。
二、加強宣傳,提高認識
在當前全國開展安全生產治理行動之際,各鄉鎮要配合縣農機主管部門切實加強農機安全生產教育,通過舉辦各種活動,對《道路交通法》、《拖拉機登記規定》、《拖拉機駕駛證申領和使用規定》等相關法規進行宣傳,切實增強農民群眾的安全意識,營造全社會重視農機安全生產的良好氛圍。
三、規范管理,堵塞漏洞
農機牌證照管理業務是行政許可行為,我們要嚴格按照“三個規定”和“四個規范”以及相關的法律法規認真組織開展牌證管理業務。從嚴要求、下大力量抓好牌證發放、駕駛員考試和安全技術檢驗和規范化建設,切實做到依法發放、規范管理。要嚴格按業務規定、程序和標準發牌發證和實施安全技術檢驗,規范牌證業務管理;使用全國統一的考試試題,嚴格安照“拖拉機駕駛證業務工作規范”規定的考試內容、工作流程和標準進行拖拉機、聯合收割機駕駛員各科目的考試,嚴把駕駛人考試關。堅決杜絕不經考試和考試不合格就發證的違規違法行為;要積極推行執法依據、辦事程序、收費項目標準、辦事人員、辦事結果“五公開”制度,廣泛接受群眾監督。
四、加強執法,排除隱患
深入開展農機隱患排查和治理,組織開展農機安全生產檢查,加大治理隱患、事故的力度,嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、非法載人、超速超載、不按規定進行年檢以及使用偽造、變造登記證書、牌證、檢驗標志等行為。在農機安全治理行動中,縣鄉共管,部門配合,共同優化農村道路交通安全和農機安全生產秩序,有效預防和減少道路交通和農機事故,互通情報,聯合行動,實現信息資源共享、行政職能聯合,形成強大合力,將農機安全監理工作扎實推進。
關鍵詞:農機安全監理;農村經濟發展;法制管理;交通管理
中圖分類號:F322 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2011)-09-0147-1
1 農機安全生產是促進農村經濟發展的重要手段
農業機械化必須為穩定增加社會農副產品有效供給和穩定增加農民收入兩大戰略目標服務,這也是當前和今后一個時期在農機管理工作的指導思想。隨著農村經濟的不斷發展和農村產業結構的全面調整,農業機械正越來越普遍地應用于農業生產和農村經濟活動中,農業生產的各個環節離不開農業機械,糧食產量的提高需要農業機械,土地的規模經營需要先進的生產力和生產工具。農村經濟的發展必須開拓就業大市場,轉移大批勞動力,從事二三產業更需要發展農業機械化來解放生產力。農業新技術推廣應用更離不開農業機械,農機安全監理則是保障農業機械化發展的重要手段。然而,農業機械化在實施過程中,在相當程度上受到安全因素的制約。因此,農業機械只有實現安全生產,才能取得最佳的經濟效益。而解決這一問題的主要手段就是農機安全監理。
近幾年來,我市農機監理部門加大了對農業機械安全生產的監管力度,加強了農機安全監理工作,使農機事故、死亡人數、直接經濟損失逐年下降,保證了農機安全生產,促進了農機化事業和農村經濟的發展。
農機安全監理依照國家有關農機安全生產的方針、政策、法律、法規,在實現農業現代化過程中,對農業機械駕駛操作人員實施監督管理,使農業機械達到最佳技術狀態,駕駛員達到最佳水平,最大限度地減少和降低農機事故,確保農機安全生產,以取得最佳經濟效益。只有這樣,才能充分發揮農業綜合開發,促進農村勞動力轉移,推進農業適度規模經營,發展鄉鎮企業和農村二三產業的作用,為農業和農村經濟創造良好的生產環境,實現農民用農業機械致富奔小康的美好愿望。因此,切實有效地開展農機監理工作,不僅是農機化工作的需要,也是農業和農村經濟發展的需要,更是農民致富奔小康的需要。
2 農機安全監理是農機法制管理的重要環節
為了統一全國的農業機械安全檢驗標準,提高農業機械安全技術狀況,保障農機安全生產,國家農業部于1996年制定、下發了《農業機械安全技術運行條件》,《條件》作為強制性國家標準按國家《標準化法》的規定,屬于技術法范圍,是國家有關農機監理行政法規的重要補充。這體現了國家對農機安全生產的高度重視,也對農機管理工作提出了更高的要求。
隨著社會主義市場經濟的建立,依法管理農業機械已成為促進社會主義市場經濟發展的需要,作為農業行政執法部門的農機安全監理,理所當然地被擺到了農機管理工作的重要位置。首先,通過農機安全監理依照國家法律、法規對各類農業機械核發牌證照,既能準確掌握農業機械的分布情況及農具配套情況,做到合理調節,又能遏制偽劣農機產品的使用和流通;通過對駕駛員和操作人員考核和核發駕駛證、操作證,能及時了解機手技術水平和機械現狀,做到心中有數。通過對各類農業機械及駕駛操作人員進行年度檢驗、審驗,能促使操作人員增強安全意識,提高技術素質,搞好農具保養、維修,保持機械技術狀態完好。這不僅能減少和避免農機事故,又能保證農業機械隨時投入作業,不誤農時,并有效地提高從事農田作業的經濟效益。通過農業機械在使用過程中進行經濟性的安全檢查,即能消除事故隱患,減少違章作業,降低農機事故,促進農機務農,更好地為農業服務,促進農業生產力和農村經濟的發展。其次,通過農機安全監理,按照農業機械的生產、報廢標準,對已淘汰的落后機械品種和達到報廢的機械禁止使用和強制報廢,促使農機經營者選擇先進的農業機械,促進農機新技術的推廣應用。再次,通過農機監理依法對農用動力機械技術狀態進行監督、檢測、合理調修,使其達到最佳工作狀態,降低油耗,節約能源,減少環境污染。對達不到標準的,不準使用,這樣不僅提高了農用動力機械的功率,降低油耗,而且也提高了農機經營者的經濟效益,增加了農民的收入。
3 農機監理是道路交通管理的重要組成部分
一、目前農機監管存在的問題
1、監理人員年齡老化嚴重,專業技術員少。
由于縣上財政困難,近幾年一直未分配學生,新鮮血液補充不了,專業技術人員斷層、老化,勢必會對今后農機化事業的發展造成影響。
2、農機安全監理體系不完善
上緊下松,未能形成合力。主要是縣市以上各級黨政不僅高度重視農機化和農機安全生產工作,專門負責安全生產和農機化安全生產工作的機構健全,組織到位,并實行了層層抓、層層管的責任追究制。但自縣往下到鄉鎮、到企業這種管理機制就斷線了,鄉鎮一級沒有專門設立負責農機安全生產工作的領導機構,沒有負責的領導承擔責任、農機站工作人員大部分被調用,有的身兼多職,根本不能專職從事農機工作。各鄉的農機安全生產工作始終處于無人抓無人干狀態。二是《道路交通安全法》實施后,農機管理部門和公安部門、基層派出所在相互配合、互相支持上還缺乏一個有效的合作機制,遠沒有形成足以震懾違法者的合力。
3、教育存在的問題
“三差一低”現象非常明顯。所謂“三差一低”就是拖拉機安全性能較差、車況較差、作業環境較差、農民機手文化水平較低。價格便宜的拖拉機安全性能確實較差;絕大多數的拖拉機在山區搞運輸,鄉村道路條件較差;農民機手文化水平絕大多數為初中文化,法律意識、安全常識、維修知識、駕駛技術、應急措施等能力較低。
4、農機監理工作重視程度不夠
各級政府對農機監理工作重視程度不夠,對農機監理的投入不夠,致使監理裝備差,辦公手段落后,效率低。
5、宣傳力度不夠
農機安全生產的法律法規政策宣傳不到位,農民對農機監管認識不足。根據縣委、政府對安全生產的重視和支持,農機部門也采取多種形式搞好宣傳工作,普及了相關業務知識,取得了一定成效,但宣傳的力度和廣度不夠,一些機手存在著認識上的偏差,認為拖拉機尤其是小型拖拉機就是自己的農具,主要用于農田作業和生活服務,很少上公路,操作比較簡單,習慣了也很熟練,一般的技術維護和維修問題自己就能解決,不存在安全問題,也就沒有必要到農機部門進行知識培訓,沒有必要花錢費工夫辦理牌證和年度檢驗,甚至產生抵觸情緒。
二、做好新形勢下農機監理工作的思路與對策
1、加強培訓,提高隊伍素質
對國家的法律、法規,工作人員一定要學透吃透,通過開展經常性業務培訓工作,要確保工作人員的業務素質、執法水平等有明顯提高。進一步健全和完善單位內部的各項規章制度,約束工作人員行為,做到嚴格按法辦事。
2、強化服務,提高農機監理的總體水平
農機監理的工作特點和社會性質決定了其職業道德,必須以全心全意為廣大農民群眾服務為宗旨,以忠于職守,無私奉獻為工作核心,以愛崗敬業、奮發有為、盡職盡責為根本要求,以幫助農民發展生產,致富奔小康為工作目標。
3、抓好農機源頭管理,從根本上消除隱患
健全農機監理基層網絡是做好農機監理工作的重要基礎。要按照“強化縣級、充實鄉級、發展村級”的思路搞好基層監理網絡建設。一要抓好縣農機監理站的建設,保證有足夠的人員編制,保證工資全額發放和足夠的監理經費,不斷加強監理裝備,提高工作效率,提高監理執法水平。二要因地制宜,多形式地探索鄉鎮農機監理新模式,調動監理員的積極性。第三是深入推進“農機安全村”建設,不斷總結完善,擴大建設面,擴大影響力。第四要嚴格拖拉機駕駛員的培訓、考試制度,嚴把培訓考試關,提高農機駕駛員駕駛水平。嚴把年審年檢關,嚴格拖拉機安全技術檢驗制度,提高拖拉機的安全技術性能,嚴防農機“帶病”作業。
4、加大政策法規的宣傳力度
春節長假結束以來,我區迎來學生返校、農民工返城等出行高峰,目前正值雨雪冰凍災害后氣溫回升,形成雨霧天氣增多,能見度低,容易引發農機事故,各級農機部門要高度重視,預防和減少群死群傷農機事故,確保農機安全生產。根據自治區政府辦公廳《關于進一步加強節后道路交通安全工作的通知》(桂政辦電〔2008〕61號)、自治區安委會《關于認真做好學生返校、農民工返城交通安全工作的緊急通知》(桂安委〔2008〕3號)文件精神,現就有關工作要求通知如下:
一、提高認識,加強領導,確保節后農機安全生產
各級農機部門要高度重視節后和雨霧天氣期間的農機安全生產工作,堅決克服麻痹松懈思想,把預防和減少群死群傷農機事故作為重點,按照各自的職責,領導、指揮和協調本轄區的農機安全生產工作,切實抓好各項措施的落實,確保農機安全生產。
二、積極開展農機安全宣傳教育,營造良好的安全生產氛圍
各級農機部門要積極開展農機安全宣傳教育,加大工作力度,切實將農機安全宣傳教育落到實處。要充分利用會議、廣播、電視、黑板報、標語等多種形式,深入村屯開展交通安全宣傳教育工作,營造濃厚的交通安全氛圍,尤其要教育農村中小學生不搭乘拖拉機,防止發生群死群傷農機事故。
三、認真做好拖拉機年檢工作,從源頭上消除事故隱患
我區拖拉機年檢工作已全面鋪開,各地要以此為契機,進一步強化農機安全源頭管理,嚴把拖拉機年度安全技術檢驗關,要充分利用拖拉機年檢下鄉進村的機會,組織技術力量進一步做好拖拉機維修保養工作,防止制動、轉向和操縱機構有嚴重隱患的拖拉機上路行駛和作業,確保拖拉機保持良好的安全技術狀態投入作業。
四、加大監控力度,嚴厲查處違法違章行為
各級農機部門要與公安、安監等部門密切配合,加大監控力度,進一步強化對拖拉機及其駕駛人的監管,從嚴查處農機違法違章行為,特別是針對以住學生返校、農民工返城喜歡搭乘拖拉機的特點,重點查處拖拉機違法載人、無證駕駛、人貨混裝等嚴重違法行為。要充分調動村干部和村農機安全員的積極性,對鄉村危險路段實施重點盯防,嚴格監管。甘蔗產區要加強對甘蔗運輸拖拉機與掛車的安全管理,預防拖拉機與掛車在停放、轉移以及甘蔗的裝載、轉運和運輸過程中發生人員傷亡事故。
關鍵詞:農機;安全;全面監理
中圖分類號:S232.4 文獻標識碼:A
文章編號:1674-0432(2010)-05-0127-1
在新形勢下,如何加強農機安全監理工作,談一下自己的幾點看法。
一、科學合理地劃分農機安全監理的范圍
農機安全監理主要職能是負責在農村區域內活動的所有農業機械(包括農用運輸車及變型農用運輸機)的安全技術檢驗,核發證件及其駕駛員(操作手)的技術考核,并對在鄉村道路上進行運輸和田間場院作業的農業機械開展安全檢查及事故處理。
二、農機安全監理所產生的社會效益大于經濟效益
農機安全監理是依照國家安全生產的方針、政策和法規、法律對農業機械實行安全監督管理。用以維護農機安全生產秩序,保障人民生命財產的安全和促進農機技術狀態完好,充分發揮農業機械在農業生產中的作用。因此,農機安全監理部門屬于國家行政執法機關的范疇,而不是目前代行國家行政職能的事業單位。財政供給應保證足額到位,按時兌現工資,同時要提高基層農技監理人員勞保,福利等待遇,努力改善他們的工作條件。
三、理順現有農機安全按監理體系
農業部已正式組建國家級的農機監理總站。在新一輪機構改革中,省、地(市、州)、縣農機監理部門機構的設置,應借鑒公安交警部門的設置方法,便于對外協調。在鄉、鎮增設農技監理分站,作為縣農機監理站派出機構。近幾年來,在農機安全生產的管理上也暴露出某些弊端,阻礙著監理事業的發展。我認為,根本問題是目前農機監理機構設置不夠完善。以縣級為基礎的監理機構已經不適應當前農業機械發展的要求,在鄉、鎮監理農機監理分站,才是全面實施對農機安全生產進行監督管理的有效途徑。從農機監理工作職能來說,農機監理人員的工作在基層,必須深入到基層才能完成其工作任務。從監理工作領域和服務對象來說,農機監理工作的重心在廣大農村,搞好基層農技監理機構建設,才能對農業機械的安全生產實施全面的管理。
四、垂直管理
省、地(市、州)、縣農機監理部門人事權要實行全省統管,要逐步過渡到省、地(市、州)、縣農機監理部門實行垂直管理,以保障上下聯系,政令暢通。全國藥實行統一的農技監理制服,體現農機監理執法的嚴肅性與權威性。要加強農機監理隊伍的自身建設,組建一支政治合格,技術過硬紀律嚴明廉潔奉公的高素質的農技監理隊伍。各級農機主管部門在新一輪機構改革中要嚴格監理人員的選配標準。要對全縣現有農技監理員進行一次全面培訓考核。要定期對農機監理員進行綜合培訓,提高政治、業務素質和職業道德執法水平。
五、創造良好的農機監理外部環境,減輕農機手負擔
走農機安全監理法制化、規范化、監督管理與技術服務一體化道路,推動農機監理改革,充分調動社會各方面的積極因素協調管理,為農機安全監理創造良好的外部環境。各有關部門要嚴格落實減輕農民負擔的政策,要對農田作業的拖拉機給予專項補貼,確定減輕有機戶的負擔。
六、加強拼裝、改裝管理
全面整治擅自拼裝,改裝的“變型車”(包括改成拖拉變型運輸機、農用運輸車),對擅自拼裝,改裝的“變型車”嚴格按照有關法律、法規進行專項治理,要采取法律、經濟等手段進行從嚴懲罰。一是堵住擅自改裝的“變型車”的源頭。對非法拼裝,改裝的“變型車”要依法從嚴懲罰;二是嚴格檢測鑒定。對于已經改裝、改型的車按照有關法規和《機動車運行安全技術條件》的標準進行嚴格檢測鑒定,對于符合標準并經檢驗鑒定合格的車給予掛牌入戶,對于檢驗鑒定不合格的給予強制報廢;三是嚴禁非法拼裝、改裝的“變型車”上道路行駛。
七、積極開展農業機械全面監理