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2.進一步做好前瞻性研究工作。加強戰略性軟課題研究,根據社會主義市場經濟和對外開放條件下質檢工作發展趨勢和法制工作規律,結合現階段質檢工作實際需要和法制建設進程,積極開展現行法規制度和擬設置法規制度的科學性研究。認真梳理有助加強質檢工作有效性的制度框架,找準推動工作發展的關鍵環節和關鍵制度。重點探索完善應急工作機制,研究防范和化解質檢工作行政風險,確保質檢工作的科學性和有效性。
二、提高立法質量,進一步健全質檢法規體系
3.進一步做好科學立法、民主立法。結合工作實際,加強立法論證和調研工作,通過召開立法聽證會、專家論證會、網上征求意見、實地調查等多種方式,深入了解工作實際情況,掌握立法相關方的意見。注重借用外腦,適當依托相關法學專家、行政管理專家參與立法工作,進一步提高立法工作的質量和水平。
4.全力做好《中華人民共和國計量法》立法工作。結合當前計量監管工作的重點、難點問題,進一步加大對計量法有關問題的研究,增強計量法規制度的科學性和適用性,提升計量監管工作的有效性和針對性。集中全力,進一步加大與國務院法制辦的溝通協調工作力度,積極主動做好部門間意見協調工作,努力營造良好的工作氛圍和外部環境,大力加快計量法修訂工作進程。
5.扎實做好《中華人民共和國標準化法》修訂工作。按照科學發展的要求,加快推動標準化法修訂工作。著力解決立法工作中有關問題,完善標準化工作體制機制。進一步加大與國務院法制辦的聯系溝通力度,配合做好有關協調工作,推動盡早提交國務院常務會議審議。
6.著力促進《中華人民共和國國境衛生檢疫法》修訂工作。借鑒應對甲流工作的經驗做法,緊密聯系國境衛生檢疫實際工作,完善檢疫查驗、傳染病監測、衛生監督、衛生處理等各項工作制度。進一步加強與國務院有關部門的協調,加大與國務院法制辦的溝通力度,繼續推進該法修訂工作。
7.積極開展《缺陷產品召回管理條例》立法工作。積極配合國務院法制辦,開展缺陷產品召回制度立法工作,建立健全從源頭督導企業采取召回措施的法規制度,維護公共安全和公眾利益。認真組織研究各單位反饋意見,加強研究工作,力爭盡早提交國務院常務會議審議。
8.加快推進《設備監理管理條例》立法工作。主動協助國務院法制辦開展設備監理立法專題調研工作。積極借鑒國外先進做法,加強對設備監理有關法規制度的研究,理清設備監理管理工作思路,加大部門間協調力度,積極推動立法工作有力、有序、有效開展。
9.繼續推進《限制商品過度包裝條例》立法工作。根據當前保護環境、節約資源、提倡理性消費的現實需要,把握限制商品過度包裝立法工作的良好契機,積極配合國務院法制辦,做好條例的調研論證和修改完善工作,建立健全商品合理包裝規范,積極引導生產企業節約資源,規范包裝行業。
10.穩步推動其他有關法律、行政法規立法工作。根據立法工作計劃,認真做好《特種設備安全法》、《國家質量獎管理條例》、《產品質量監督條例》、《地理標志保護條例》、《消費品安全法》、《質量振興促進法》、《實驗室管理條例》等法律、行政法規的立法工作,繼續加強《進出境動植物檢疫法》和《進出口食品安全監督管理條例》的立法研究,進一步建立健全法規體系,夯實質檢工作法制基礎。
11.不斷完善出入境檢驗檢疫部門規章。認真做好《出入境檢驗檢疫報檢管理規定》、《出入境檢驗檢疫報檢規定》、《出入境檢疫處理單位及從業人員核準管理辦法》、《進出境旅客攜帶物管理辦法》、《中華人民共和國優惠原產地證書簽證管理辦法》、《進境木材檢驗檢疫監督管理辦法》、《進口工業產品檢驗監督管理辦法》等立法項目的制修訂工作,加快檢驗檢疫退運、銷毀以及國外食品安全監管等制度的研究步伐,進一步完善出入境檢驗檢疫法規制度。
12.大力加快涉及質量監管工作的部門規章立法進程。圍繞質檢中心工作,積極開展有關落實產品責任、完善監管制度、提升質量水平的部門規章立法工作,確保有符合監管工作規律和經濟社會發展需要的規章制度可依,全力加快《消費類電子電氣產品召回管理辦法》、《中國名牌產品管理辦法》、《能效標識管理規定》、《產品質量監督抽查管理辦法》等部門規章制修訂進程。
13.著力加強食品安全和特種設備安全部門規章建設。針對人民群眾最關心、最直接、最現實的問題,加快法規體系建設,保障食品安全和特種設備安全,認真做好《特種設備使用安全管理規定》、《大型游樂設施和客運索道安全監察規定》等規章制修訂工作,重點做好《食品生產許可管理辦法》、《食品添加劑生產監督管理規定》、《進出口食品安全管理辦法》、《進出境水產品檢驗檢疫監督管理辦法》、《進出境肉類產品檢驗檢疫監督管理辦法》、《進出口蜂蜜檢驗檢疫管理辦法》等食品安全配套規章立法工作。
14.認真做好標準化、計量和認證認可部門規章制修訂工作。加大對質檢基礎性工作的立法力度,切實發揮標準化、計量和認證認可的技術支撐作用,滿足質檢工作實際需要,進一步做好《計量器具新產品管理辦法》、《商品包裝計量監督管理辦法》、《節能產品認證管理辦法》、《認證人員執業管理辦法》等部門規章立法工作。
幾年來,區人大常委會辦公室在參與為地方立法的服務工作中,積極反映民意、集中民智、獻計獻策,既注重反映大多數人的意見建議,也如實反映少數人的不同意見建議,保證了立法服務工作在人大常委會環節的高質量。三著力強化地方性法規的宣傳教育,加強對地方性法規貫徹落實情況的監督
幾年來,區在做好為上級人大常委會立法工作服務的同時,把對與本轄區經濟、社會關系密切的地方性法規的宣傳教育和監督工作牢牢抓在手上,作為常委會工作的一項重點內容。常委會辦公室在擬定年度工作要點和審議議題、視察調查活動安排意見時,都把聽取審議政府部門貫徹落實地方法規的情況和人大常委會機關科室參與做好地方立法的工作內容列入其中,及時就常委會、主任會議聽取的-項法規內容和視察調查內容提出建議。區人大常委會每年都通過常委會議、主任會議聽取相關部門貫徹執行情況的匯報和代表視察等多種形式,加強對新頒布的地方性法規實施情況的監督。幾年來,先后對《市流動人口計劃生育管理辦法》、《市教育督導條例》、《市城市房地產交易管理辦法》、《市生豬屠宰管理辦法》等部涉及廣大人民群眾切身利益的法規聽取了匯報。常委會在召開主任會議時,還就這些法規的貫徹落實情況進行視察調查,在聽取匯報和視察調查過程中發現的問題及時提出意見和建議。區人大常委會辦公室對于常委會議、主任會議、視察調查活動中提出的有關立法工作的意見和建議,均做到了及時歸納整理,及時反饋。特別是對于常委會在聽取匯報和視察調查中發現的少數地方性法規與本區工作在涉及責、權、利方面不盡協調的方面,及時會同政府部門調查了解,寫出書面材料,通過組織人大代表提出建議意見、撰寫情況匯報等多種形式向市人大常委會相關科室進行反映。同時,人大常委會辦公室按照年度工作要點的要求和上級人大常委會的部署,積極組織和配合政府各部門開展地方法規的宣傳活動,通過組織擬任命人員法律考試、法制講座、機關學習、上街宣傳、撰寫領導電視講話稿、組織撰寫部門執法工作新聞稿件等等形式,切實加強對人大常委會機關、政府部門負責人以及廣大人民群眾的法制宣傳教育,共同創造良好的執法環境。
以上是區人大常委會辦公室開展為地方立法服務工作的基本做法。區人大常委會辦公室在今后的工作中將不斷總結經驗,努力學習兄弟區縣人大辦公室在為地方立法服務工作中的好做法,不斷解放思想、與時俱進,在人大常委會的領導下,努力把這項工作做得更好。
【關鍵詞】擬上市公司;財務診斷;中小板
公司上市是一個復雜的過程。從過去監管部門審核的經驗來看,在公司上市過程中,公司不僅要考慮主營業務重組、治理結構規范、歷史沿革梳理、業務技術,還要重視規范財務問題。財務方面不符合要求成為大部分擬上市公司未能獲得證監會批準的重要障礙。因此,財務問題直接關系到公司上市的功敗垂成。為有效推進上市工作,財務診斷是上市前一個非常重要且不可忽視的環節。決策者要具體問題具體分析,要對會計基礎、財務管理和內控制度方面進行建設和優化,使會計基礎規范、財務管理能力提高、內控機制切實有效,以解決上市過程中可能遇到的各種財務問題,保證公司財務方面符合上市的要求和條件。因此,根據監管部門對公司上市審核的要求,本文梳理財務審核流程的基礎上,以中小板上市為例進行研究,以期為擬在中小板上市的企業提供借鑒。
一、擬上市財務審核流程
2000年3月,中國證監會頒布《中國證監會股票發行核準程序》及《股票發行上市輔導工作暫行辦法》,標志著股票發行審批制的結束和核準制的正式施行。核準制是審批制到注冊制度過渡的一種中間形式,指發行人在申請股票發行時,監管機構除進行合規性審查外,還需對發行人的行業、素質、盈利能力及其財務等方面進行實質性審查,作為是否核準的依據。
根據中國證監會2012年2月1日的“中國證監會發行監管部首次公開發行股票審核工作流程”文件,中國證監會對首次公開發行股票的核準工作流程分為十個環節,分別是受理、見面會、問核、反饋會、預先披露、初審會、發審會、封卷、會后事項、核準發行,分別由不同處室負責,既能達到相互配合又能實現相互制約(見圖1)。
注:資料來源于《中國證監會發行監管股首次發行股份審核工作流程》。
以此流程為依據并結合實際運作,就財務審核而言,主要流程如下:
(一)材料受理、分發環節的財務審核
根據《中國證券監督管理委員會行政許可實施程序規定》(中國證券監督管理委員會令第66號)和《首次公開發行股票并上市管理辦法》(中國證券監督管理委員會令第32號),中國證監會受理部門對首發上市的財務資料,進行形式審查,需要申請人補正財務資料的,應當自出具接收憑證之日起5個工作日內一次性提出全部補正要求。申請人應當自補正通知發出之日起30個工作日內提交補正財務資料。申請人有下列情形之一的,作出不予受理申請決定:(1)通知申請人補正財務材料,申請人在30個工作日內未能提交全部補正材料;(2)申請人在30個工作日內提交的補正申請材料仍不齊全或者不符合法定形式;(3)法律、行政法規及中國證監會規定的其他情形。
(二)反饋會環節的財務審核
反饋會主要討論初步審核中需要關注的主要問題。在發行監管部根據發行核準的財務程序、財務標準和財務紀律進行初步溝通基礎上,發行監管部門審核一處、審核二處審閱發行人的申請文件后,要從財務角度撰寫審核報告,提交反饋會討論,確定發行人需要補充的財務資料、解釋說明以及中介機構需要進一步核查落實的有關財務問題。其中,反饋會一般安排在星期三,由證監會綜合處組織并負責記錄,形成的書面意見履行內部程序后反饋給保薦機構。保薦機構收到反饋意見后,組織發行人及相關中介機構按照要求落實并進行回復。反饋會后,將形成關于財務方面的初審報告(初稿)提交初審會討論。
(三)預先披露環節的財務審核
在反饋意見落實完畢,擬上市公司所在地省級政府部門同意后(如需,還需征得國家發改委同意),證監會綜合部主要審核財務資料是否已過有效期,對未過有效期擬上市公司安排預先披露,包含財務資料在內的諸多條件的項目由綜合處通知保薦機構報送發審會材料與預先披露的招股說明書(申報稿)。發行監管部收到相關材料后安排預先披露,并按受理順序安排初審會。
(四)初審會環節的財務審核
初審會的財務審核是核準制度下的重要環節,初審報告是發行監管部初審工作的總結。就財務方面而言,初審會環節由審核人員匯報發行人的基本財務情況、初步審核中發現的主要財務問題和解釋說明財務問題及其化解財務問題的落實情況。初審會由綜合處組織并負責記錄,發行監管部負責人、審核一處和審核二處負責人、審核人員、綜合處及發審委委員(按小組)參加。根據初審會討論情況,審核人員修改、完善初審報告。履行內部程序后轉發生會審核。
(五)發審會環節的財務審核
發審會環節的財務審核是核準制度下最關鍵的環節,是發行審核中的專家決策環節。目前發審委委員共25人,其中有8位是豐富會計和財務管理從業經驗的從業人員。發行人接受發審委員的聆訊,聆訊結束后發審會以投票方式對首發申請就行表決,提出審核意見。每次發審會由7名委員參加,獨立進行表決,5票同意為通過。發審會認為發行人有需要進一步落實的問題的,將形成書面審核意見,履行內部程序后發給擬上市公司聘請的保薦機構。
二、監管部門財務審核要點及主要財務底稿
公司不管是在中國主板、中小板還是創業板上市,都需要同樣遵守《公司法》和《證券法》,及其發行、上市及監管的具體法律規則。
(一)上市公司財務審核的要點
財務資料的齊備性、財務資料的合規性是發審委財務審核關注的基本要點。擬上市公司內控制度是否符合“三性”,即能夠合理保證財務報告的可靠性、生產經營的合法性、營運的效率與效果性,是發審委審核財務會計信息是否能合規、準確、完整、及時披露的依據,尤其是具體要觀察注冊會計師的內部控制審核意見,比如關注審計報告及內部控制審核報告的意見類型是否為標準無保留意見,其中帶有強調事項的無保留意見則一般不被認可。
(二)財務審核涉及的主要資料
財務是公司運營的中心,財務審核涉及公司經營大部分業務。中國證監會對擬上市公司財務審核涉及的主要資料如下:
①募集說明中涉及財務會計信息披露的相關章節,包括發行人基本情況、治理結構、同業競爭與關聯交易、財務會計信息、風險因素、管理層討論與分析、盈利預測、募集資金使用和將來的股利分配政策等。②近三年一期審計報告及財務報告全文。③盈利預測報告及中介機構關于盈利預測的審核報告。④歷次資產評估報告、土地評估報告。⑤歷次驗資報告。⑥發行人近三年一期的重大關聯交易的說明。⑦發行人關于改制重組方案的說明。⑧發行人關于近三年一期納稅情況說明。⑨原始財務報表與申報財務報表差異。⑩主承銷商推薦函和中國證監會發行申請文件核查意見以及其派出機構輔導匯總報告。
三、擬中小板上市公司審核通過所需具備的財務基本條件
2004年5月,經國務院批準,中國證監會批復同意深圳證券交易所在主板市場內設立中小企業板塊,是我國當時資本市場條件下的特殊產物,是我國構建多層次資本市場的重要舉措,其是為滿足上市條件達不到主板市場要求的中小企業而設立的,也是創業板的前奏。中小板即中小企業板,是指流通盤或首次募股大約1億股以下、在深圳證券交易所公開上市,并其市場代碼以002開頭的板塊。盡管于同年6月25日揭幕的中小企業板在現階段并沒有滿足市場的若干預期,比如全流通等,且過高的新股定位更是在短時期內影響了指數的穩定,但中小企業板所肩負的歷史使命必然使得這個板塊在制度創新中顯示出越來越蓬勃的生命力。
擬中小板上市公司的財務資料和財務方面的數據除滿足《公司法》、《證券法》、《首次公開發行股票并上市管理辦法》、《深圳證券交易所股票上市規則》等條件外,我國證券監管部門在監管審核中還需要擬中小板上市公司滿足以下條件:①股份公司設立三年以上,近三年連續盈利,最近3個會計年度凈利潤均為正且累計超過人民幣3000萬元。②最近3個會計年度經營活動產生的現金流量凈額累計超過人民幣5000萬元;或者最近3個會計年度營業收入累計超過人民幣3億元。③主營業務突出且三年不變,在一年一期內三種關聯交易均不得超過交易的30%,與實際控制人不存在同業競爭關系。主營業務突出的具體標準是公司主營業務收入占其總收入的比例不低于70%,主營業務利潤占利潤總額的比例度不低于70%。最近三年內應當在實際控制人沒有發生變更和管理層沒有發生重大變化的情況下,持續經營相同的業務。④公司預期利潤率可達到同期銀行存款利率。⑤最近一期末不存在未彌補虧損。⑥擬發行公司的資產負債率一般不高于70%,最近一期末無形資產占凈資產的比例不高于20%。對于資產負債率高于70%的公司申請公開發行股票,還需滿足發行前每股凈資產不得低于1元人民幣,且發行后的資產負債率不高于70%(銀行、保險、證券等特殊行業除外)。⑦籌資額不得超過發行人經審計的上一年度末凈資產值扣除由發行前股東單獨享有的滾存未分配利潤后余額的兩倍。⑧非經常性損益占利潤總額的比重一般不超過20%,如超過這一數字,公司獨立董事和主承銷商要就公司獲取經常性損益的能力以及是否具備持續性經營能力發表意見。⑨稅收繳納、減免與返還、政府補貼、財政撥款的賬務處理要規范。⑩累計對外投資不得超過其凈資產的50%;若預計募集項目實施后累計對外投資額超過其凈資產50%的,應調整對外投資比例。以及財務內部控制制度是否規范、主要會計政策與會計估計是否一貫、關聯方、關聯關系、關聯交易披露是否詳盡,關聯交易會計處理是否公允、對將來的盈利預測是否可靠。
參考文獻:
[1]中國證券監督管理委員會行政許可實施程序規定.中國證券監督管理委員會令第66號.
為能提高門店的營銷自主能力,從而強化各門店的競爭能力。,全國公務員公同的天地在這統一營銷向差異營銷轉型的過程中,總部企劃組需做好指導及監督的工作,特制定單店營銷管理辦法及單店企劃案申報流程。希望通過嚴格執行,來合理控制費用,推進活動的可行性,強化門店對投入與產出比的概念性認識,真正實現轉型的到位。
管理辦法如下:
一、活動方案嚴格按照“規范的方案范本”書寫;范本見附件一
二、活動報批,嚴格遵循“單店促銷(企劃案)操作流程”的時間規定;詳情見附件二
三、單店的活動方案得到總部企劃部審核同意后,方可執行。
四、活動結束后七天,門店按營運部企劃提拱的“單店促銷(企劃案)總結報告”的范本完成工作,并提交營運企劃組。范本見附件三
五、活動結束后十天,費用處理到位;
六、活動相關資料收檔備案;
各部門的職責要求如下:
一、門店職責要求:
⒈在大檔活動的基礎上,大賣場每月至少自行策劃一個活動,綜超每二個月至少一次,標超一年次;(活動是否執行根據情況,策劃的目的,一方面培養門店的能力,另一方面可以從門店中了解到策劃題材,進行完善后,能更合適的推行)、
⒉每二周做好市場動態反饋表及門店的銷售、客單、客流情況(特別是大賣場),于周四上交;
⒊根據區域企劃分管人的意見,做好相應工作;
二、區域企劃分管人的職責要求
⒈仔細評估門店所提的方案,在規定時間內給出建議性的意見;
⒉全面跟蹤及了解方案執行前后的各種情況,并在必要時做好指導工作;
⒊對屬管區域進行經常保持聯系(走訪或電話聯系),隨時了解各店的動態情況,便于隨時做出決策;
聯系要求:每周至少一次;
內容要求:店內活動執行情況、競爭店的活動情況、所在區域的社會活動情況等
三、約束條件
⒈門店不根據時間申報活動,未經同意就執行活動的者,第一次所產生的費用自行處理,并在營運考核中扣分;(應及性活動要重點與區域分管人進行聯系,根據實際能力再做出對策)
⒉當門店第二次違規操作,就上報總經理室,并通報批評;
⒊門店未根據要求完成門店企劃職責工作,每次在營運考核中分;
⒋區域分管人,每周末完成對門店的了解及資料收集,直接作為年終獎金的考核依據;
XX年上半年,XX地稅局辦公室結合工作職能,突出重點,狠抓落實,主要做了以下工作:
1、認真做好XX“管理年”活動組織協調工作。“管理年”活動是今年全局工作的重點,辦公室作為牽頭部門,根據局黨委的工作部署和要求,協調相關科室,就“管理年”活動的組織實施做了大量基礎性工作,先后制定了《XX地方稅務局XX“管理年”活動實施意見》、《XX地方稅務局XX年基層單位目標管理暨“管理年”活動檢查評比辦法》、《機關目標管理暨“管理年”活動檢查評比辦法》、《XX地方稅務局機關日常考核及“管理年”活動檢查評比項目和標準》、《星級管理辦法》等一系列規范化管理考核辦法,確保了我局“管理年”活動的順利開展。
“管理年”活動中,按照局黨委的要求,堅持高標準,組織協調相關科室結合我局實際抓亮點,搞突破,并積極主動地做好與市局管理年活動辦公室的工作聯系,及時提報我局的亮點工作,我局的星級管理考評制度、重點稅源企業納稅申報直通車管理、稽查提醒制度、干部隊伍建設等工作均被市局管理年活動辦公室列為創新性工作項目,受到XX市局領導的關注和肯定。結合“管理年”活動的開展,牽頭對以前的涉稅事項、工作流程及制度、辦法進行梳理整合和修訂完善,完成了《XX市地方稅務局崗責工作規范(試行)》初稿撰寫工作。《崗責規范》共分六大類,內容涵蓋納稅申報、稅務登記、發票管理、納稅服務、減免稅管理、納稅評估、社會綜合治稅、重點稅源監控等稅收工作各個環節,共六十余個崗位,對每個崗位的工作程序和工作標準、工作要求都進行了明確和規范。
2、做好星級管理考評工作。根據局黨委的要求,創新管理考核體系,牽頭制定了《星級(崗位明星)管理暫行辦法》、《崗位明星評選辦法》,明確星級單位和個人的考核評選標準及程序。上半年,結合目標管理考核,先后組織了三批星級單位考評,并下發了通報。通過單位推薦、考試選拔、公示等程序,組織評選了二季度崗位明星。
3、強化政務督查工作。為使督查工作走上規范化、制度化的軌道,進一步充實完善了《督查工作制度》。從督查工作任務、督查工作程序、督查方式及權限、督查組織實施等五方面進行了詳細的規范和明確,建立健全了督查立項登記、督辦、反饋和檢查制度、督查專報、通報等一系列督查工作制度和辦法,有效地保障了政務督查工作的順利開展。今年以來,圍繞全局工作重點、每月份重點工作、局務會確定的重點工作事項、局黨委的重大工作部署和決策等,加大督查廣度和深度,全面做好日常督查、目標督查、專項督查及領導交辦的重要事項的督查催辦。半年共下發督查通報12期,督查專報1期,有力地促進了各項工作的落實到位。
4、進一步完善目標管理考核工作。根據局黨委要求,明確分工,專人負責,結合實際,在廣泛征求局黨委和各單位意見的基礎上,對目標管理考核辦法進行了修訂完善,使我局的目標管理考核工作與青島市局考核辦法更加科學合理,切合市局考核要求。同時,把目標管理考核與“管理年”活動考核相結合、日常管理考核和上級各項考核相結合、單項考核和綜合考核相結合,認真做好全局日常管理考核和“管理年”活動考核,努力做到全面細致,規范周到,以考核管理促進各項工作的落實。
5、加強檔案管理和資產管理。在檔案管理上,立足高起點,堅持高標準,繼續加強了對全局各類檔案資料的收集整理工作,進一步提高了我局的檔案管理工作水平。
在資產管理方面,根據市局《財務管理辦法》,修訂完善了我局的固定資產管理辦法,嚴格控制固定資產購置、大項固定資產處置等審批程序,嚴把入口、出口關。建立了固定資產管理動態流程,杜絕管理上的漏洞。同時,加強后勤行政管理,按照高效、節約的原則,積極做好車輛管理、衛生管理、辦公用品采購、政務值班等服務工作,為全局各項工作的開展提供了后勤保障。
6、發揮參謀助手作用,搞好信息調研工作。圍繞局黨委中心工作,發揮辦公室在信息調研工作中的主導作用,加強對全局信息調研工作的指導和協調。上半年,組織召開了信息調研工作會議,邀請市局信息調研工作人員,以以會代訓的形式,對全局信息調研員進行了培訓。制定了《信息調研新聞宣傳工作管理辦法》,調整充實了兼職信息調研員隊伍,及時做好全局信息調研文章的篩選、整理和上報工作。特別是加強了對全局經驗性、創新性工作的對上提報力度。上半年,XX市局、省局等信息簡報先后對我局星級管理、重點稅源管理、干部隊伍建設“六子工程”、稽查提醒制度等重點、亮點工作進行了介紹。上半年共上報各類稅務信息80多條,被省局、市局、XX市政府及XX市委、市政府等上級部門采用30多條,采用調研文章8篇,比去年同期增加6篇。
7、加大稅收宣傳力度,不斷提升平度地稅社會形象。主動加強與有關媒體的聯系配合,積極主動的做好全局稅收宣傳工作,上半年全局在各級各類新聞媒體發表宣傳稿件50余 篇。在人民日報、中國稅務報等中央級媒體發表稅收宣傳稿件四篇。五月份,在《人民日報》發表了《XX地稅局以“三化”促進稅收管理》的稿件,較好地宣傳了我局“管理年”活動,在社會上產生了良好反響。共2頁,當前第1頁1
二、存在的問題及不足
【關鍵詞】 審計整改 審計意見 風險 長效工作機制
1 引言
審計整改長效工作機制,是能長期保證組織有關審計整改的系列制度正常運行并發揮預期功能的制度體系。2012年,國家電網公司陽泉供電公司以防范經營風險為導向,研究創建了一套科學、完整、規范的審計整改管理體系,解決了公司審計整改中出現的諸多問題,提升了審計意見下達的客觀性和準確性,推動了審計成果的轉化運用,規避了經營風險,推動了公司內部審計的科學發展。
2 創建審計整改長效工作機制的背景
2.1 “審計意見落實難”影響公司的持續健康穩定發展
審計意見,是指審計部門按照規定的審計程序實施審計檢查而取得的被審計單位某一方面業務或整體經營管理有關合法合規性、安全性、流動性及效益性的信息,主要包括整體評價、存在問題、審計意見及建議三大部分。因多種成因影響,導致公司部分單位及部門對審計意見難以客觀、系統、完整地進行落實,審計檢查陷入了“屢犯屢查、屢查屢犯”的怪圈。如何有效解決這一問題,成為擺在公司管理層面前的一個課題。
2.2 審計整改長效機制尚未建立,影響審計整改的規范進行
影響“審計意見落實難”的因素較多,但公司審計整改管理工作存在缺陷,是導致“審計意見落實難”、“審計成果轉化難”、“審計問題屢查屢犯”等問題的重要成因。具體而言,目前公司審計整改管理工作缺失主要體現在以下方面:
(1)缺乏審計問題整改的標準。以往審計部門在給被審計單位下達的審計意見中,往往只給出了要求整改的事項。但這些事項如何整改,因公司缺乏問題整改的標準,審計部門下達審計意見時,或“隨心所欲”下達,或用“只言片語”來敷衍,形成“模糊審計意見”。這導致整改單位也可“隨心所欲”地整改;至于整改是否完畢,審計部門也因缺乏標準而難以判定,從而導致許多問題貌似整改完畢,其實是“治標不治本”,難以從根本上解決問題。
(2)缺乏科學的審計意見落實質量衡量標準。以往被審計單位審計整改完畢后,審計部門對其審計意見落實質量的高低,缺乏一個科學、規范的衡量標準。久而久之,整改單位逐漸形成了“改好改壞一個樣”的慣性思維,原先積極整改的單位逐漸失去了整改積極性,整改不積極的單位更不會有提高整改效果的積極性。
(3)缺乏對審計發現問題嚴重程度的判定標準。由于公司缺乏對審計發現問題嚴重程度的判定標準,在以往的審計報告中,雖然羅列出了審計發現的各類問題,但這些問題的數量是多還是少,這些問題是輕微問題還是突出問題,審計報告中從未提及。至于利用發現問題的嚴重程度來判定單位負責人任期規范經營經濟責任是否履行,更是無從談起。這容易造成領導干部“帶病提拔”,給公司的依法治企、規范經營帶來隱患和蒙上陰影。
(4)缺乏督促審計意見落實的實質性機制。以往對被審計單位未盡力整改、導致審計意見未充分落實的行為,或被審計單位積極整改、清理歷史遺留問題等行為,公司缺乏有效的督促機制,尤其是缺乏成文的懲罰和獎勵制度,這也導致被審計單位負責人對審計整改工作的重視度不高,使審計問題就很難做到充分整改。
3 創建的理念及策略
創建審計整改長效工作機制,屬于風險導向內部審計的范疇。加上企業的內部審計已成為我國“三位一體”監督體系的一部分,因此創建審計整改長效工作機制,是以加強內部監督、強化依法治企、防范各類經營風險為理念所開展的活動。公司以審計發現的問題為中心和出發點,提出若干在實際工作中客觀存在的、迫切需要解決難題,構成了研究主要內容,最終形成了一套完整的審計整改管理體系。
4 審計整改長效工作機制的具體內容
公司創建的審計整改長效機制,由以下六大模塊組成:(見圖1):
上述六大模塊既相互聯系,又各成一體;既包括了一系列規范、穩定、配套的審計整改制度體系,又包括了促進審計整改制度正常運行的“推動力”;共同運行,共同發生作用,從而形成了一套科學、規范、系統的審計整改的長效工作機制。下面對上述模塊分別簡述。
4.1 標準化審計意見
在公司制定的《審計整改操作指南》中,給出了整改問題,問題的具體表現,給公司帶來的潛在風險,該問題違反的國家法律法規及公司系統的管理制度,可采取的風險防范策略,整改采取的具體方法等內容。不僅適用于公司審計部門對所屬單位下達審計意見時參考,也適用于所屬單位在審計整改時參照或借鑒執行;另外,指南也有助于公司經營管理人員增強對所涉及風險的識別及理解。
4.2 整改落實工作規范
為了加強審計整改基礎工作,公司制定了《審計整改工作管理辦法》,基本涉及了審計整改工作的方方面面。以整改工作流程為例,制定了環環緊扣的整改流程,從審計部門向整改單位下達整改通知書開始,到考評組出具審計意見落實考評報告,及報告的審閱、上報。另外給出了審計整改通知書、整改方案、整改中期簡報、審計意見反饋報告、審計意見落實考評報告等具體而詳實的模板,對規范整改基礎工作起到了極大作用。
4.3 整改效果評估
在公司制定的《審計意見落實考評管理辦法》中,“審計意見落實質量評價辦法”是核心內容。辦法中給出了“整改考核計算表”(見表1)。在上表中:(1)實得分值,是指每一項整改問題經考評人員評價后,應得的具體分數,用B表示。該分值分為六個檔次:1分、0.7分、0.5、0.3分、0.1分、0分,辦法中詳細規定了每個檔次得分的情況。(2)整改難易系數,是用來表示整改事項進行整改時難易程度的系數,用C表示。該系數分為四個檔:1、1.1、1.2、1.3。辦法中詳細給出了適用于上述系數的具體整改問題。
考評人員通過填寫該表得出:整改意見落實質量評價得分= ∑D/∑A×100。然后根據不同的得分區間來確定整改單位的審計意見落實質量等級:優秀、良好、及格、不及格。
整改單位的審計整改工作,屬于單位負責人履行其任期經濟責任的重要內容,因此公司將其納入了單位負責人經濟責任考核范疇,整改考評結果也列入了其任期經濟責任審計報告之中。
4.4 單位負責人規范經營考核
為了客觀考評所屬單位審計發現問題的嚴重程度,以評價單位負責人任期經濟責任(規范經營方面)的履行情況,公司制定了《單位負責人任期規范經營考評辦法》。考評方法如下:
(1)制定“審計發現問題類別及分值確定表”,將審計問題劃分為輕微問題、一般問題和突出問題三個類別,并將輕微問題、一般問題和突出問題分別賦值為1分、2分、3分。
(2)考評人員依據“審計發現問題類別及分值確定表”,對所有匯總的審計問題進行分類,并將統計、分類結果納入任期經濟責任審計報告之中,進行如下描述:XXX同志在擔任XX公司經理(負責人)期間,公司經各類檢查,被發現問題X項,其中:輕微問題X項,一般問題X項,突出問題X項。
(3)考評人員依據“審計發現問題類別及分值確定表”,對所有審計問題的分值進行加總,得出審計問題的匯總分值,依據確定的標準來確定該單位負責人在規范經營方面的履職情況:很好地履行、較好地履行、基本履行、未履行,并將考評結果納入單位負責人任期經濟責任審計報告之中。
4.5 審計案例
為加強和規范審計案例的管理,發揮審計案例在公司經營管理中的積極作用,公司制定了《審計案例管理辦法》,包括案例的組織與分工、案例的開發、案例庫的建設與管理、案例的應用與推廣等內容。按照該辦法規定,每次審計整改項目結束后,各個審計組應及時收集素材,編寫案例,經審核后納入公司案例庫。審計案例可應用于公司及各單位的經營管理培訓、審計人員業務學習、監察審計部與其他部門經驗交流等方面。
4.6 審計成果教育培訓
為進一步規范和加強公司審計成果教育培訓工作,公司制定了《審計成果教育培訓管理辦法》。按照該辦法,每次審計整改項目結束后,監察審計部應結合審計項目的具體內容,開展審計整改成果教育培訓工作。通過召開審計案例培訓會、審計發現問題剖析會、編寫審計問題相關資料并分發等方式,就審計整改中出現的問題進行剖析及講解,以達到規范生產經營、完善內部控制、降低經營風險等目的。
5 結語
作風建設再上新臺階
文/派駐重慶市環境保護局紀檢組監察室
2015年,重慶市環保局按照環保部落實中央巡視意見的要求,結合工作實際,在全市環保系統就建設項目審批監管、農村環境連片整治和畜禽養殖污染治理、環保執法車輛使用、環評資質管理以及排污費征收五個方面存在的問題進行專項治理,促進全市環保系統作風建設再上新臺階。
找準結合點,讓作風建設在環保工作中“生根”
一是開展五項治理與中央巡視組對環保部專項巡視意見的整改落實相結合。按照環保部落實中央巡視反饋意見的要求,重慶市環保護在整改落實的基礎上,結合工作實際,認真對照檢查,確定了以建設項目審批監管、農村環境連片整治和畜禽養殖污染治理、環保執法車管理使用、環評資質管理以及排污費征收五個方面存在的問題進行治理。在制定《重慶市環保局巡視整改落實工作方案》的同時,制定了《重慶市環保系統開展“五項治理”工作方案》,并一同建立整改臺帳,明確整改時限,細化整改措施,確保整改落實工作有序進行。二是將開展五項治理和開展“三嚴三實”教育活動相結合。在開展五項治理工作中,要求重慶市環保系統要嚴格對照“三嚴三實”的要求,結合環境保護工作的實際,把思想教育、黨性分析、整改落實、立規執紀結合起來,教育引導全局領導干部加強黨性修養,堅持實事求是,改進工作作風。三是把開展五項治理與回應廣大人民群眾對環保工作的期盼相結合。在持續開展隊伍教育、規范管理的同時,通過五項治理,回應廣大人民群眾訴求,真正順應基層期盼,不斷改進重慶市環保行業工作作風,進一步樹立和維護重慶市環保系統良好形象。
找準風險點,讓作風建設在環保工作中“發芽”
一是建設項目審批監管方面,查清環評、建管工作機構設置、工作人員數量和運行機制情況:環評、建管工作在環評報告書評估、審批、試生產、環保竣工驗收等是否存在收受“好處費”的行為。二是農村環境連片整治和畜禽養殖污染治理方面,查找是否建立此項工作的監督機制和長效運管機制:相關工程的招標工作是否規范透明;查找相關工程是否存在偷工減料、久拖不驗收、已建設施沒有正常運行和使用等問題。三是環保執法車管理使用方面,查清對統一配發的環保執法車現狀、用途進行清理、核對和登記備案;是否存在將統一配發的環保執法車進行“改頭換面”或挪做他用的問題。四是環評資質管理方面,全面清理和登記所屬干部職工持有環評上崗證、環評工程師證情況和持證掛靠企業情況。五是排污費征收方面,查找是否建立監督機制;是否存在運用排污費計算和征收收受企業“好處費”問題;是否存在應繳納而未及時繳納排污費的,并說明原因和相關情況。
截至目前,已督促掛靠證件的人員全部收回證書,糾正借證掛靠行為;已對未噴涂執法標識的環保執法車進行了整改;挪作他用環保執法車已全部完成整改;欠繳的排污費正在依法追繳。
捕捉閃光點,讓作風建設在環保工作中“開花”
在開展五項治理工作中,針對存在的問題,對照有關規定,進行問題整改,實現了“沒有問題早防范,有了問題早發現,一般問題早糾正,嚴重問題早查處”,并結合實際制定了長效機制。一是加強建設項目監督管理。制定了《重慶市建設項目環境影響評價文件分級審批規定》,清理檢查下放審批權后區縣環評審批情況,根據區縣環評管理水平,部分類別項目酌情下放區縣環保局審批,實現項目審批與日常監管有機銜接。目前已向區縣分類下放85種環保項目審批權限,下放比例達76.5%,環保審批效率進一步提高。二是修改完善項目管理辦法。制定了《畜禽養殖污染治理項目管理暫行辦法》,按照重慶市政府《關于進一步深化投資體制改革的意見》要求,針對項目特性,鼓勵養殖業主自建、先建環保設施,實行“先建后補”、“以獎代補”,進一步簡化項目立項審批程序,降低項目前期費用,切實將有限資金用于項目的工程實體建設、充分發揮污染減排項目效益,改善農村環境質量。三是督促各區縣結合實際,陸續制定《環境監察車輛使用管理辦法》,進一步明確車輛監管責任和使用范圍,規范車輛管理。四是強化環評機構資質監督管理和信用管理。按季度對環評機構進行通報計分,并約談存在問題的環評機構負責人,督促其完善內部管理,提升環評質量。嚴格專家管理,印發《重慶市環境技術評估專家管理辦法》,對專家管理使用、責任義務、考核獎懲等作出詳細規定,嚴查資質與身份。制定《重慶市環境影響評價系統廉潔從業規定》,明確環評系統廉潔從業“十不準”,確保了廉潔高效。五是進一步規范排污費征收。按照《排污費征收使用管理條例》和《關于環保部門實行收支兩條線管理后經費安排的實施辦法》,進一步簡化排污申報和排污費核定征收程序,規范核定依據,大力推行企業網上申報。加強排污費征收工作稽查和指導工作,加大對拒繳排污費行為的處罰力度,確保了重慶市排污費依法足額征收。
集團采購管理辦法一一、總則
(一)、為規范本集團及下屬生產企業的采購工作,特制定本制度。
(二)、本制度適用于集團公司及集團下屬各生產企業的采購活動。
二、采購原則
(一)、嚴格執行詢議價程序
凡未通過招標確定供應商價格的物品的采購,每次采購金額在20xx元以上,必須有三家以上供應商提供報價,在權衡質量、價格、交貨時間、售后服務、資信、客戶群等因素的基礎上進行綜合評估,并與供應商進一步議定最終價格,臨時性應急購買的物品除外。
(二)、合同會簽制度
固定資產的采購合同,必須經過有關部門如生產管理部、質量部、財務部、審計部、生產企業總經辦、設備維修部共同參與,調研匯總各方意見,經公司分管領導審核,總經理批準簽約。屬集團采購的項目,應報總裁批準。
(三)、職責分離
采購人員不得參與物資和服務的驗收,采購物資質量、數量、交貨等問題的解決,應由采購部根據合同要求及有關標準與供應商協商完成。
(四)、一致性原則
采購人員定購的物資或服務必須與請購單所列要求規格、型號、數量相一致。在市場條件不能滿足請購部門要求或成本過高的情況下,及時反饋信息供申請部門更改請購單作參考。如確因特定條件數量不能完全與請購單一致,經審核后,差值不得超過請購量的5%-10%。
(五)、最低價搜尋原則
采購人員隨時搜集市場價格信息,建立供應商信息檔案庫,了解市場最新動態及各地區最低價格,實現最優化采購。
(六)、廉潔制度
所有采購人員必須做到:
1、熱愛企業,自覺維護企業利益,努力提高采購材料質量,降低采購成本。
2、加強學習,提高認識,增強法治觀念。
3、廉潔自律,不收禮,不受賄,不接受吃請,更不能向供應商伸手。
4、嚴格按采購制度和程序辦事,自覺接受監督。
5、工作認真仔細,不出差錯,不因自身工作失誤給公司造成損失。
6、努力學習業務,廣泛掌握與采購業務相關的新材料、新工藝、新設備及市場信息。
(七)、招標采購
凡大宗或經常使用的材料,如原、輔、包材料、零星且繁雜的物資、辦公用品、中藥材等都應通過詢議價或招標的形式,由生產、質量、財務、審計、采購、總經辦等相關部門共同參與,定出一段時間內(一年或半年或一季度)的供應商、價格,簽訂供貨協議,以簡化采購程序,提高工作效率。
對于價格隨市場變化較快的材料,除縮短招標間隔時限外,還應隨著掌握市場行情,調整采購價格。
三、采購程序
(一)、供應商的選擇和審計
1、原輔材料的供應商必須證照齊全,具有生產產品的合法證件。變更原輔材料的供應商必須經過送樣檢驗、小試、中試,征得生產、質量部門同意。必要時,報有關管理部門批準備案。
2、對于大宗和經常使用的商品或服務,采購部應較全面地了解掌握供應商的生產管理狀況、生產能力、質量控制、成本控制、運輸、售后服務等方面的情況,建立供應商檔案,做好業務記錄,會同企業生產、質量、采購部門對供應商定期進行評估和審計。
3、固定資產及零星物資采購在選擇供應商時,必須進行詢議價程序和綜合評估。供應商為中間商時,應調查其信譽、技術服務能力、資信和以往的服務對象,供應商的報價不能作為唯一決定的因素。
4、為保證原、輔、包材質量的穩定,供應商也應相對穩定。
5、為確保供應渠道的暢通,防止意外情況的發生,對于生產運營所必需的商品,應有兩家或兩家以上供應商作為后備供應商或在其間進行交互采購。大宗商品應同時由兩家以上供應商供貨,以保證貨源、質量和價格合理。
6、對于零星且規格繁雜的物資,每年度根據部門預算計劃統計造表交采購部門,向三家以上供應商詢價,經有關部門及采購部門綜合評估后,選擇合適的供應商,簽訂特約供貨協議,定期結算。
集團采購管理辦法二資源簡介(以下內容從原文隨機摘錄,并轉為純文本,不代表完整內容,僅供參考。)1、采購總則
1、1為規范集團公司采購工作,特制定本制度。
1、2本制度適用于集團公司內各分公司的商務采購活動。
2、采購原則
2、1、嚴格執行詢議價程序進行采購,必須有三家以上供應商提供報價,在權衡質量、價格、交貨時間、售后服務、資信、客戶群等因素的基礎上進行綜合評估,并與供應商進一步議定最終價格,臨時性應急購買的物品除外。
2、2、大宗材料、特殊材料或技術要求比較復雜材料的采購,必須經過工程技術部、生產部、銷售部和客服部參與,調研匯總各方意見,經公司領導審核批準方可實施采購。材料采購需要相關部門配合的,相關部門不得找理由拒絕。
2、3、采購人員必須參與貨物和服務的驗收,采購貨物質量、數量、交貨期等問題的解決,應由采購部根據合同要求及有關標準與供應商協商完成
2、4、采購人員采購的材料或服務必須與采購單所列要求規格、型號、數量相一致。在市場條件不能滿足采購部門要求或成本過高的情況下,及時將信息反饋給銷售、客服或工程技術部供更改采購單作參考。
2、5、所有采購人員必須做到以下廉潔制度:
2、5、1自覺維護企業利益,努力提高采購質量,降低采購成本。
2、5、2加強學習,提高認識,增強法治觀念。
2、5、3廉潔自律,不能向供應商伸手。
2、5、4嚴格按采購制度和程序辦事,自覺接受監督。
2、5、5工作認真仔細,不出差錯,不因自身工作失誤給公司造成損失。
2、5、6努力學習業務,廣泛掌握與采購業務相關的新材料及市場信息。
3、采購程序
3、1供應商的選擇
3、1、1供應商必須證照齊全,具有相關資質及履約能力。
3、1、2對于經常使用的材料或服務,采購部應較全面地了解掌握供應商的管理狀況、質量控制、運輸、售后服務等方面的情況,建立供應商檔案,做好記錄,會同客服、銷售、生產、工程技術部門對供應商定期進行評估和審計。
3、1、3在選擇供應商時,必須進行詢議價程序和綜合評估。供應商為中間商時,應調查其信譽、技術服務能力、資信和以往的服務對象,供應商的報價不能作為唯一決定的因素。
3、1、4為確保供應渠道的暢通,防止意外情況的發生,應有兩家或兩家以上供應商作為后備供應商或在其間進行交互采購。
3、2采購程序
所有的材料或設備的采購,如沒履行以下相關手續,采購部有權拒絕采購。
3、2、1工程材料或外銷成品所用材料須由合同當事人將所需材料報各公司采購助理。由采購助理與合同當事人確認材料名稱,規格,數量及技術要求后填寫采購申請單發財務部,財務部在確認收到客戶訂金后將采購申請單電子版發采購部,采購部在收到采購申請單,銷售合同復印件后方可進行材料的采購。采購申請中如果沒有填寫項目編號/合同編號,應退回。
3、2、2固定資產及大型生產設備的采購,由各使用部門報綜合管理部統一申請。報請總經理審批后交采購部門采購。
3、2、3車間零星物品采購,由各使用人員據實填寫采購申請單,由生產廠長審批,最后交采購部門采購。
3、2、4工地急用或零星材料,由工地項目負責人或安裝單位本著節約成本的原則直接就近采購,事后報采購部備案。
3、2、5采購詢價、綜合評估、會簽合同,由采購部門協調工程技術部、財務部及銷售或客服部共同完成,報公司領導審批。工程技術部、使用部門負責采購物品的適用性,財務部門負責預算控制、合同付款條款的審核,綜合管理部負責合同風險條款的審查。采購部負責合同條款的談判,付款申請、索賠、采購檔案的建立,市場信息的收集。同時,與供方和生產廠家聯系貨物接送的時間、方式、到貨情況、質量反饋及確認售后服務事宜。
3、2、6采購過程中發生變化時,銷售部或需求部門出具采購變更申請,由主管領導簽字確認后交采購部執行。
集團采購管理辦法三為了嚴格管理和控制公司采購物資的質量和價格,規范公司的采購管理行為,堵塞采購環節的漏洞,有效降低企業的經營成本,特制定本制度。
一、比價采購管理的實施原則:
公司的比價采購管理要嚴格遵循以下原則:
(1)決策民主化;
(2)操作透明化;
(3)權力分散化;
(4)采購規范化;
(5)效益最大化。
在此基礎上構筑全公司的比價采購管理體制。
2、公司實行集團公司和各分公司、子公司三級管理的比價采購管理模式。
具體分工辦法如下:集團公司成立采購管理辦公室,由公司總工程師分管領導,與各分公司的采購管理部門按采購效益最大化的原則進行分工管理。集團采購辦公室具體負責經辦由集團集中統一采購的材料物資如:各分公司、子公司共用的白糖、香精等大宗常用原輔材料。
(3)提出制定和調整采購物資控制價格的建議;
(4)對供貨單位和價格有否決權;
(5)檢查處理違反公司比價采購管理制度和損害公司利益的行為。
3、集團公司采購管理辦公室的主要職責是:
(1)根據市場信息及時提供價格建議;
(2)嚴格控制和執行比價采購小組確定的采購價格;
(3)自覺接受比價采購管理小組的監督,按程序開展工作;
(4)建立價格信息網絡及臺賬;
(5)采購人員隨時注意市場價格的變化,并及時將信息反饋給比價采購管理小組。
4、特殊情況的處理辦法:
當比價采購管理在實施過程中,出現特殊情況時,比價采購管理小組無法裁定的,上報公司總裁,由總裁依據公司比價采購管理的實施原則進行裁定。
四、比價采購管理程序
1、由各物資使用部門在保障生產經營和管理需要的前提條件下做好采購計劃,并建立健全計劃管理工作,將物資采購計劃與財務預算管理統一起來,以公司預算為前提和依據,按月制定采購明細計劃,按比價采購的分工上報各級比價采購管理辦公室,經比價采購管理小組批準后方可進行比價采購。
2、采購部門在采購前,必須先進行廣泛的市場調查,然后由比價管理小組召集有關成員,集體研究,對所采購的物資貨比三家,進行綜合評價,統一意見。堅決杜絕采購中的權力行為和個人行為。采購部門根據研究的結果,在比價采購辦公室審核備案,辦理采購物資價格審核單后具體執行。
3、各類物資采購不論簽訂合同與否,都按此程序辦理。
4、對于價格低、采購量不大且不經常使用的物資,暫不按比價采購程序管理。但必須事先經過比價采購辦公室確認。
5、在比價采購工作中,要逐步實行公開招標采購,以降低采購成本。為此,公司要求,只要具備條件,各分、子公司對大宗物資的購置及其它經營活動所需物資都要進行公開招標,公司總部比價管理小組將指導和配合企業的招標活動。
6、對由集團公司進行統一采購的材料物資,分別付款的管理辦法。由公司采購部門統一進行采購統籌管理,各分公司和子公司分別進行付款。對各分公司和子公司的物資采購計劃實施網絡化的適時管理,在保障生產經營前提條件下,以最近的距離和最短的采購時間統一要求供貨商配送物資材料。由各使用單位按照約定的付款期限進行付款。
7、對集團所屬分公司及集團總部所需辦公設備、辦公用品、清掃用品以及勞保用品,統一歸口到公司采購辦公室進行集中采購,在貨比三家的基礎上實行定點采購,以取得規模采購效益,最大限度地降低采購成本。
五、采購部門要建立物資采購分類流水臺賬,詳細記錄供貨單位的全稱、商品名稱、規格型號、質量標準、價格、付款條件、聯系電話 及聯系人等情況,隨時備查。
六、違反比價采購管理處罰規定:
第一條指導思想
學校學生用餐的食品配送及食堂委托管理工作和加強對準入單位的管理,是防止學校食物中毒或者其它食源性事故的發生,保障師生健康,維護師生權益的一項重要工作。為切實提高我區學校用餐質量,本著“質量至上、安全服務、管理有序”的工作宗旨,圍繞“安全加工、規范流通、放心消費”的目標,依照上級有關規定,結合我區工作實際,特制定本實施意見。
第二條管理依據
依據《中華人民共和國食品衛生法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》、《學校食堂與學生用餐衛生管理規定》、《學校食堂食物中毒事故行政責任追究暫行規定》、《市學校食堂衛生管理辦法》、《餐飲業和學生集體用餐配送單位衛生規范》等文件實施規范管理。
第三條適用范圍
本實施意見適用于區教育系統內各級、各類公辦學校。
第二章配送和委托管理單位的選擇
第四條教育局學生用餐管理領導小組通過公開、公平、公正的招標程序選擇配送和委托管理單位。
第三章管理機構的職責
第五條為保障學生的身心健康,維護學生的合法權益,區教育局依法對管轄范圍內各類學校食堂的餐飲衛生安全、膳食營養結構和餐飲的定價標準等行使行政管理職能,并授權區校辦產業管理部對學校自管食堂的食品配送、學校食堂委托管理的委托流程和準入的受托單位進行統一管理。
一、根據法律、法規、規章和規范性文件的要求,對區學生用餐工作進行檢查、監督、評估。
二、指導、協助學校與向學校食堂配送和委托管理的單位依法簽訂合同。
三、協助有關部門組織學校食堂從業人員參加相關知識、技能培訓和督促從業人員依法進行健康檢查。
四、定期或不定期對學生用餐情況進行檢查,并將檢查結果在適當范圍內公示。
五、協助衛生行政管理部門調查、處理食物中毒或者其他食源性疾患事故,并啟動應急預案,維持秩序、控制事態發展,恢復正常供餐秩序,確保學校師生安全用餐。
六、對準入的配送和委托管理單位進行日常監督管理,經核實對違反本實施意見的配送和委托管理單位提出限期整改、暫停準入資格,直至取消準入資格等處理意見。
七、每學期根據學校、家長、學生的反饋和日常監督檢查情況對配送和委托管理單位進行考核評估,并做好每學年的配送和委托管理單位的準入工作。
第四章學校的職責
第六條學校必須按照《中華人民共和國食品衛生法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》、《學校食堂與學生用餐衛生管理規定》、《學校食堂食物中毒事故行政責任追究暫行規定》、《市學校食堂衛生管理辦法》、《餐飲業和學生集體用餐配送單位衛生規范》等法規、規定,加強對食堂工作的管理。實行校長負責制,成立由校(園)長、后勤分管校長、德育主任、總務主任、食堂管理員組成的學生用餐領導小組。根據區教育局公布的準入單位名單,由領導小組集體討論選擇配送或委托管理單位。
第七條學校選擇外訂盒飯的(冷熱鏈),應當確認該供餐單位具有《市特種食品衛生許可證》,并必須核對其日生產量應在市衛生局準許的標準內。
學校應當對盒飯在食用前的中心溫度、運輸車輛的保溫和衛生情況進行檢查,并作好記錄。
第八條學校與配送單位或委托管理單位必須簽訂合同,合同期限一般為一學年,并將簽訂的合同報校辦產業管理部備案。學校不得將食堂出借給他人經營,不得委托和接受非準入單位的管理與食品配送。
第九條學校成立由學校領導、學生家長和學生組成的學生用餐監督檢查組,審定每周菜單及每月學生餐成本核算帳目,定期、不定期對學生用餐進行全方位抽查監督和對學生進行問卷調查。學校每學期至少組織1-2次由教師、學生、家長參加的學生用餐聽證會。
第十條學校食堂管理員監督管理食堂食品原料采購的衛生、質量及菜單執行情況,發現有違規現象必須及時制止,并將情況及時匯報學校領導和校辦產業管理部。
第十一條根據教育局的有關規定,及時做好學生餐費的結算工作。
第十二條學校應當向配送單位和委托管理單位提供正確的學生就餐人數,督促配送單位和委托管理單位辦理“學生用餐保險”手續。
第十三條為保證學生用餐的質量,維護學生的合法權益,學校食堂供餐范圍僅限于本校師生及委托管理單位的工作人員,不得對外營業及出租、出借。
學校不得以任何借口收取配送或委托管理單位給予的學生餐管理費、學校食堂租賃費、設備折舊費、贊助費、勞務費等返回費用;學校有關人員不得私自收取配送或委托管理單位給予的禮金、有價證券等錢物,不得參加宴請活動;學校教職員工就餐必須付費,不得以任何形式損害學生利益。發現以上行為,按照有關的黨紀、政紀條例給予相應的處理,造成嚴重后果的追究相應的法律責任。
第五章附則