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1.龐大的文化市場與有限的綜合執法隊伍之間的矛盾。各地的文化市場覆蓋范圍廣,與人們的生產生活的各個方面都有關聯。面對龐大的市場,眾多的從業人員,廣泛的分布區域,有限的文化市場執法人員難以全力應付,文化市場的違法違規行為常常是解決了這一個,又出現了另一個。如果遭遇緊急任務,文化市場執法人員更是要日夜堅守在工作崗位,長期的超負荷工作下來,許多人都疲憊不堪,正常的管理工作很難取得進展。2.相關的法律法規嚴重缺失,而大眾的法律意識又比較淡薄的問題。當前,文化市場的法律環境有著較多的不利,主要表現在:相關的法律文件缺失,在文化市場飛速發展的當下,法律法規的缺失給正常的執法工作造成極大的不便。今天政府部門都在提倡簡政放權,而相關的法規文件又沒能及時,這就給執法部門對相關場所的管理造成不便。同時,大眾的法律意識還比較淡薄,不懂法而又過于強調自身的權利,即使懂法,又不想受到法律的約束。3.文化市場執法過程中執法不到位的問題。近些年來,政府為有序的管理文化市場不斷出臺了一些實施細則,但因為執法人員在管理過程中缺少有效的執法手段,法規規定的對違規行為的明確處罰難以得到有效的執行。再加上文化經營者的個人素質參差不齊,部分經營者不受文化市場執法人員的管理,對于下達的管理文件置之不理,有的人軟磨硬泡,甚至揚言報復,可見當前文化市場執法過程中執法不到位的問題非常嚴重。4.文化市場執法人員缺乏專業知識、整體素質不高的問題。文化執法的綜合性非常強,涉及到方方面面的知識,想要實現文化市場的規范化管理,處理好違法情況,執法人員不但要掌握一定的法律知識,要有一定的溝通協調能力,而且還要熟知其他有關方面的知識。文化產業大發展的今天,是基于新科技、新理論的大量應用為前提的。但隨著科學技術的發展,自動化技術、仿真技術的大量推廣,許多圖書刊物用肉眼很難辨別真偽。而當下的執法人員,所學的專業領域又是多種多樣,但真正掌握有關文化市場法律等知識的人員非常少,對新時期的文化市場執法方法掌握不到位,為執法人員舉辦的法律培訓、專業培訓少之又少,執法人員在文化市場管理中的工作難度不言而喻。
二、文化市場綜合執法過程中對策
1.構建有力的文化市場綜合執法隊伍。構建的隊伍既要數量適當、又要個人素質高,既要政治水平高,又要業務能力強。必須構建起一支高水平的執法隊伍,精通法律法規的同時還要具有一定的文化素養。首先要做好人員保障。依據所轄范圍、市場規模,適當的擴大執法人員隊伍。并且將水平高、有責任感的工作人員引入到執法隊伍當中,迅速的改善當前文化市場執法力量薄弱的狀況。其次要實現素質提升,通過執法行為管理、工作能效考核、執法能力評估等,鍛煉出一支高水平的執法隊伍,改善執法素質,提高執法管理質量。2.要不斷加快文化立法程序,完善文化法律法規文件的出臺。增強文化法規建設,是進一步改善我國社會主義法規體系的重要一環。新時期文化產業在國家全方位的發展中起到越來越重要的作用,文化市場也獲得了迅速的發展與進步。而當今的社會實際與人們的生產生活需要,也急需文化立法的迅速完善。與實際需求相比,仍然有許多的文化立法項目要開展,即使已出臺的法規文件也要得到進一步的改進,有關的條例文書也需要繼續擴充。市場經濟條件下,要不斷建設好文化市場的法律體系,增強依法治國的水平,使得文化法制系統的構建成為文化市場健康、有序發展的重要保障。3.多部門聯合執法,增強執法力度。文化市場的綜合執法是非常復雜的,牽連到方方面面,當前的執法部門力量過于單薄,只是依靠自身實現文化執法難以取得好的效果。想要實現文化市場的有效管理,就需要實現多部門的聯合執法。首先,構建起與文化審批單位間的工作協調機制,將執法機構的相關檢查意見當作文化經營者能否年檢合格的重要條件。其次,構建執法聯動機制,增強文化執法與其他多個部門的工作聯系。對于某些較為復雜、困難的工作實際,文化執法單位要加強與其他部門的溝通協調,創建通暢的信息交流路徑,增強執法力度,實現與執法有關的信息的分享,增強對文化市場違法違規行為的打擊范圍,以取得足夠的警示效果。4.開展專業培訓,提升執法工作人員的個人素質。文化市場非常之活躍,且緊跟時展步伐,各類新技術、新手段都能在文化市場中發現。尤其是信息技術的普及,網絡出版物以及網絡文化的發展,全新的文化項目持續涌現,傳播速度更是飛快。但文化市場的管理方法、管理人員的個人素質卻沒能跟上。因此,需要開展全方位、多角度、針對性強的專業培訓,使得各級文化市場執法人員能夠不斷得到成長,利用集中學習及個人自學,提升專業水平。通過全方位的培訓,多角度地學習,使得文化管理人員對相關的法規文件有一個較為全面的了解,不斷提升依法管理意識,不斷增強自身業務能力以及工作水平。
三、結語
文化市場綜合執法部門作為我國意識形態領域的重要管理部門,必須緊跟時展步伐,及時轉變執法理念,不斷增強工作水平,培養出一支政治水平高、業務能力強、個人形象佳的執法隊伍,通過創建完善的文化法律文件,實現多部門聯合執法以增強執法力度,開展專業培訓以不斷提升執法工作人員的個人素質,才能實現對當下飛速發展的文化市場的有效管理,才能在新時期有力保障文化市場的運行秩序,確保文化市場的健康可持續發展。
參考文獻:
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據調查,該商貿中心營業僅3個多月,自動消防系統在火災發生后沒有動作,原因是消防控制中心僅1人值班,其關閉了控制系統,然后擅離崗位,火災發生后其他人員也不會操作。充分反映出自動消防系統操作人員責任心不強,業務技能極差。教育培訓不規范對于自動消防系統的操作人員,2011年以前,陜西省消防總隊每年都要舉辦培訓班,參加的總人數約500人,培訓的時間一般是3一5天,培訓的教員都是臨時聘請,沒有統一的教材,也沒有實習操作的器材設施。參訓人員大部分對消防安全知識知之甚少,對所學知識似是而非,有的根本聽不懂,導致學習效果很差。2011年開始,嚴格按照國家要求開展培訓。未被納入技術工種范疇由于管理層認識上的偏差,各單位都將消防特有工種沒有納人技術工種范疇,將其等同于一般的打雜崗位。所以,自動消防系統從業人員普遍待遇低,不安心工作,流動頻繁。由此導致自動消防系統的維護保養差,容易損壞或破壞。
開展消防職業技能培訓和鑒定的必要性
法律、規章的規定根據《消防法釋義》的解釋,《消防法》第二十一條第二款規定的持證上崗,指應當依照有關規定取得職業資格證書。也就是說,從業人員具備相應技能后,應當經消防職業技能鑒定機構鑒定合格后,持有國家人力資源部門頒發的消防行業特有工種職業技能資格證書。《社會消防安全教育培訓規定》第二十七條規定,國家機構以外的社會組織或者個人利用非國家財政性經費,舉辦消防安全專業培訓機構。第三十條規定,消防安全專業培訓機構開展消防安全專業培訓,應當將消防安全管理、建筑防火和自動消防設施施工、操作、檢測、維護技能作為培訓的重點,對經理論和技能操作考核合格的人員,頒發培訓證書。以上法律和規章,為開展消防職業技能培訓與鑒定工作提供了法律依據。社會進步發展的必然要求隨著經濟社會的不斷發展,設有自動消防系統的建筑和場所越來越多,其從業人員也將大幅攀升。據統計,2011年,陜西省境內設有自動消防系統的建筑和場所有6000多家,且以每年不低于10%的速度在遞增,僅此一項,其從業人員當前的保有量應不低于36000人(每家按從業人員6人計算)。另外,隨著社會文明的不斷進步,人們都渴望在有消防安全保障的環境中工作和生活,也就更希望其從業人員有較高的職業技能水平。所以,開展消防職業技能培訓和鑒定,是社會進步發展的必然要求。提高從業人員職業技能的必由之路自動消防系統從業人員素質偏低,最直接的原因是培訓不到位。對于從業人員來說,他們也渴望能夠獲得系統的培訓,提高自己的技能水平,但苦于沒有相應的培訓機構,也沒有權威機構來鑒定自己的水平。因此,成立規范的消防職業技能培訓學校,成立社會廣泛認可的職業技能鑒定機構,必將為消防特有工種從業人員提供一個可靠的平臺,這也是從根本上提高整個行業職業技能的必由之路。加強和規范行業的有效措施從陜西目前的現狀來看,自動消防系統等特有工種從業人員的培訓時間短、內容少、設施缺、效果差。本應是技術性很強的一個工種,被當作人人可干的打雜崗位,技能水平高的人才留不住。如果開展了職業技能培訓和鑒定工作,將其作為特有技術工種,社會單位應該能夠接受。而且,按照有關規定,持有不同等級職業技能鑒定資格證書的人員,應該享受對等的待遇,從而保持人員的相對穩定。如果各單位在招聘人員時,以是否持有相應等級的職業技能證書為依據,那么持證人員就容易找工作,也能得到自己滿意的待遇。這將從根本上促進消防特有工種行業的健康發展,從而規范和加強該行業。
開展消防職業技能培訓和鑒定的模式
成立“消防職業技能培訓學校”《社會消防安全教育培訓規定》規定,“國家機構以外的社會組織或者個人利用非國家財政性經費,舉辦消防安全專業培訓機構”,“開展消防安全專業培訓,應當將消防安全管理、建筑防火和自動消防設施施工、操作、檢測、維護技能作為培訓的重點,對經理論和技能操作考核合格的人員,頒發培訓證書”。同時,該《規定》還設定了培訓機構的條件。由于明確規定了國家機構以外的社會組織或者個人舉辦消防安全專業培訓機構,所以,各地可鼓勵或引導地方一些職業培訓學校承擔此項工作,他們在現有辦學的基礎上,很容易能夠達到消防專業培訓的條件。在有關部門批準后,可以開設消防安全管理、建筑防火和自動消防設施施工、操作、檢測、維護技能等課程,從企事業單位、中學畢業生和社會青年中招生,學制3一6個月,學費按國家相關標準收取。成立“消防職業技能鑒定站”各省可依托消防協會,按照建站標準,成立“消防職業技能鑒定站”,并向人力資源等部門申報辦理相關手續,聘請職業技能鑒定師,對經過系統培訓的消防特有工種畢業生進行職業技能鑒定,經鑒定合格者,發給人力資源部門制式的職業技能鑒定證書,可以從事相關專業的工作。職業技能鑒定費按照國家有關標準收取。成立“消防職業推廣中介組織”舉辦消防專業技能培訓學校、開展消防職業技能鑒定以及成立消防職業推廣中介組織,三者應相輔相成,密切配合,方可見效。沒有系統的培訓,也就沒有鑒定的對象,如果持證人員無法上崗,學校將沒有生源,一切就無從做起。筆者認為,成立消防職業推廣中介組織,是加強消防職業技能培訓和鑒定的重中之重。可以參照公安系統“保安公司”的做法,對取得職業技能證書的人員進行管理,并將這些人員介紹到有相應工種的企事業單位。消防職業推廣中介組織對畢業學員安排工作后,要跟蹤管理,單位不滿意的,負責調換,該組織可從用人單位收取一定比例的管理費。若用人單位直接聘用,不需要中介組織管理的,可以一次性收取介紹費。加強監督檢查,督促持證上崗《消防法》第六十七條還規定,違反第二十一條第二款,消防特有工種崗位未持證上崗的,要對責任人給予一定的處罰。對于用人單位來說,與其用無證人員受處罰,還不如用具備技能水平且持證的人員。只要消防部門在日常監督檢查中,嚴格執行《消防法》的規定,消防行業特有工種就一定能夠實現持證上崗。
1、專業培訓方面
經過了公司領導的精心安排和策劃,安排了公司各個部門的主力人員進行了全面的專業培訓,使得我對自己以前所學的專業知識又有了重新的認識,還指明了以后努力的發展方向,為此,我在以后的工作過程中會不顧一切為公司奮斗,利用自己的專業知識和公司的實際情況進行理性相結合,爭取能夠盡快地適應工作環境,并能夠按時完成工作任務。
2、車間實習方面
我在車間實習的過程中,我充分利用了自己的專業知識和車間的現場圖紙資料為指導思想,來分析認識各個實物的實際情況,真正意義上獲得了理論與實際的完美結合,我在這個月的過程中,都是在尋找問題、發現問題、分析問題、最后解決問題的,基本都是把問題從設計室帶到車間,或者從車間帶回設計室,然后請教設計室的工程師和現場的工作人員進行講解,并和共同的實習人員進行討論和分析等,經過了全方位的請教和討論、思考以后。使得我對公司產品有了質的了解。
3、設計計算方面
我師從毛工師傅,在毛師傅的熱情幫助下,在熱工計算方面有了很大的提高,我還進行了整個系統練習計算,毛師傅在其它時間還給了我們熱工計算的專項培訓,還給了我們關于《上海石油化工股份有限公司滌綸事業部3#聚酯裝置熱煤爐采購技術標書》和把1000萬燃煤t-66改為vp-1重新熱工計算,讓我們進行嘗試性真實的熱工計算,通過幾項計算下來,我對熱工計算又有了深刻的了解,我以后還會以此為起點,努力發揮自己的作用。
1資料與方法
1.1一般資料:選擇我院2011年12月~2013年12月住院治療期間發生護理安全問題的精神疾病患者76例,男49例,女27例,年齡15~66歲。所患疾病包括抑郁癥、情感障礙、精神分裂癥以及強迫癥等。
1.2方法:通過對76例精神疾病患者發生的護理安全問題進行回顧性分析和總結,得出精神科護理安全問題的主要問題及其分布情況。1.3統計學處理:將統計所得到的數據錄入Excel中建立數據庫,并對護理安全事故分布進行數理統計。
2結果
將所選的76例精神疾病患者在住院治療期間發生的護理安全問題分布進行統計:沖動傷人21例,毀壞物品17例,自殺自傷14例,意外受傷(如跌倒等)12例,出走外逃7例,其他行為5例。精神科護理中患者發生的安全問題主要包括沖動傷人、毀壞物品、自殺自傷、意外受傷以及出走外逃等。
3討論
根據對精神疾病患者在住院治療期間發生的護理安全問題分布進行統計結果,深入分析精神科護理發生安全問題的原因,并提出加強精神科護理安全與風險管理的具體措施,切實降低精神科護理工作的風險。
3.1精神科護理發生安全問題的原因分析:①精神疾病患者及家屬因素分析:由于精神疾病的特殊性,患者大多存在行為、認知、思維和情感等方面的偏差,對自身行為缺乏自制力,導致不配合治療,容易受妄想、幻覺的影響引發自殺自傷、沖動傷人、出走外逃以及情緒上大起大落等行為,是造成護理安全問題的主要原因之一。患者家屬由于缺乏有效的醫療知識和溝通不暢,很容易引發醫護人員與患者家屬的矛盾與糾紛。②護理人員因素分析:由于日常護理工作的護士大多比較年輕,相關專業培訓和護理經驗不足,同時對精神科護理安全缺乏足夠的認識和法律維權知識。容易由于操作不當,缺乏護理技巧和耐心以及看護不嚴等原因,造成護理安全問題的發生。③醫院設備、環境和制度等管理因素分析:由于醫院在醫療器械、藥品等方面管理不當,封閉式管理的治療環境等都可能導致患者意外情況的發生。此外,由于醫院規章制度不完善,執行力不足,護理人員配置不合理,缺乏有效的護理風險管理組織和監督機制,也是造成護理安全問題的重要原因。
[關鍵詞]政府采購素質培訓
我國自實行政府采購以來,取得了豐碩的成就,為國家節約了很多資金,采購規模每年不斷擴大。1998年,全國實行政府采購的規模為31億元,1999年擴大到130億元,增長幅度為319%。2000年為328億元,增幅為152%。2001年,政府采購總額為653億元,增幅為99%。[①]2002年為1009.6億元,2003為年1659.4億元,2004年為2135.7億元,2005年達到2500億元,[②]2006年政府采購規模預計將達到3000億元。
隨著政府采購規模的擴大,諸多的問題都暴露出來了,比如采購成本不但沒有降低反而有所提高,采購貨物或服務的質量不但沒有達到預期效果反而有所降低等等。造成這種現象的原因是多方面的,如采購制度不健全而使得某些人鉆了空子;規模過大造成規模效益遞減;由于對采購的監督不到位使得采購人員發生尋租行為;還有,由于采購人員的綜合素質不夠高導致采購效率和效益偏低等。隨著我國加入WTO,即將加入WTO的《政府采購協議》,我國政府采購人員的素質不高成了制約我國政府采購發展的關鍵因素之一。本文就針對在新形式下如何提高我國政府采購人員的綜合素質問題進行探討,并提出建議,以促進我國的政府采購平穩地與國際接軌,提高我國政府采購的效率和效益。
一、我國政府采購人員素質現狀
政府采購是一項技術性很強、意義和責任重大的工作,要做好這項工作,必須要有支精通采購技術、熟悉商品性能、道德水平高、責任感強的高素質隊伍。
目前,我國政府采購管理隊伍的政策水平、理論水平及專業管理能力,整體上偏低。我國政府采購人員素質與政府采購的要求尚有一定的差距,由于我國實行政府采購制度的時間不長,大部分政府采購人員不夠專業,主要來自財政部門和其他行政部門,他們知識結構不夠全面,在招投標、合同、商業談判、市場調查、法律、工程、機電設備等方面了解不多,將采購活動委托給社會中介機構承辦時增加了采購成本。對政府采購的復雜性認識不夠,對國際政府采購的方式及程序知之甚少,很多采購人員對現代政府采購業務和技巧不夠熟悉,對廠商信譽和商品質量把握不準,搜集、分析市場信息的能力不夠強。把政府采購簡單等同于市場招標,對政府的采購政策不夠敏感,不規范現象時有發生。
因此,形成一支業務過硬、素質精良、執業規范的政府采購隊伍顯得尤為迫切。
二、政府采購對采購人員的素質要求
作為政府采購部門的采購人員,與非政府部門的采購有著明顯的不同。非政府部門或者說私營企業在采購時使用的是自有資金,采購的產品都是直接為自己服務,能否節約資金直接關系到本企業的發展,所以在使用時一般都會精打細算。而作為公共部門的政府采購部門,采購時使用的是公共資金,這些資金來源于納稅人,采購的產品大多是公共產品,能否節省資金與他們本身的收入沒有直接的聯系,甚至采購成本高時自己反而能得到好處。所以政府部門采購人員與非政府部門的采購人員面臨的環境不同,那么對他們的要求也應有所不同,除了技術性的要求外,對采購人員的思想、品行也有很高的要求。具體說來,有以下幾點[③]:
1.政治思想素質
政府采購實際上是政府拿公共資金(即納稅人的錢)為公眾辦事,代替公眾購買公共產品,也就是說,政府采購也是一種公共服務。要履行公共服務職能,政府采購人員的政治思想素質就顯得格外重要。我國政府采購人員的政治素質主要包括以下幾個方面:首先,忠實的貫徹黨和政府方針、路線,深刻領會政府采購政策,強化服務意識,樹立為政府采購主體服務的思想;其次,樹立法制觀念,認真學習、領會有關政府采購的法律、法規,嚴格遵守政府采購的行業工作規范,在工作中做到以身作則。再次,樹立服務精神,熱愛政府采購工作。
2.理論水平和政策水平
理論是政策的先導,政策是理論實現的具體化。作為政府采購工作者,較好的理論修養是做好政府采購工作的根本前提。政府采購人員具有較高的理論水平主要表現在能夠把握并靈活運用哲學、政治經濟學的基本原理及社會主義市場經濟理論,精通財政、稅收、政府采購和國有資產管理的原理和知識,熟悉經濟、法律和法規,有較強的改革開拓精神,并能熟練運用他們分析和解決現實問題;政策水平主要表現在能深刻理解并掌握現行的財政政策、經濟政策、政府采購政策,做到觸類旁通。
3.專業知識和業務能力
政府采購涉及面廣,對專業知識和業務能力有很高的要求。政府采購涉及到招標、決標、履約管理、仲裁等許多環節,同時還要求對市場行情、商品和勞務的特性有深入、細致的了解,這是一種技術性很強的事務,對政府采購從業人員的專業知識和業務技能有很高要求。
作為專業化的政府采購,國外發展的比我國要早,在采購人員的選拔上也較早的形成了相應的標準。[④]
國外政府在選拔采購官員或雇員時,一般從大企業選拔。年齡一般在30歲-35歲之間,具體條件為:畢業于高等院校的商學院或管理學院,修完商業課程,取得同等學歷資格者優先,有成功和負責的采購工作和管理經驗;有關于市場條件分析、調研、現行價格、關稅程序、倉儲和會計的實際工作經驗;完全熟悉獲得競爭性而又最少標價的手段;了解合同法和合同程序;足智多謀,誠實冷靜,有管理能力和管理策略。
根據近些年的具體實踐,我國政府采購人員應具備以下素質:熟悉政府采購規則、制度、國際慣例,掌握采購技能、商品及其檢驗、儲運、保險、通關知識,掌握財政、稅務、財會知識;熟悉國內外經濟法知識;全面了解信息系統應用知識。在能力方面,要求具備成本意識與價值分析、邏輯思維、決策、預測知識,靈活性與敏捷性及談判技巧,在合作意識和行為上要注重團隊精神,有效的溝通與交流。
三、提高政府采購人員素質的建議
通過上面的分析,我們發現,政府采購人員應具備的素質包括思想、理論、業務三個方面,那么改進措施也應該圍繞這三個方面進行,下面就如何改進和提高政府采購人員素質提幾條建議:
1.加強對政府采購人員的基礎教育
第一,加強政府采購人員的政治思想教育。
具體做法為:可在政府采購機關大力發展黨員,爭取人人入黨,通過黨支部加強對政府采購人員的思想教育。教育他們樹立真正的“公仆”意識,樹立為人民服務的理念。讓他們知道政府采購不僅僅是“政府采購”,還是一項重大的對經濟進行宏觀調控的國家政策,培養興趣,積極完成任務。
湖南省汝城縣財政局關于政府采購加強政治學習,結合政府采購工作的特點,采取多種行之有效的形式,廣泛深入地開展學習教育活動,堅持做到在不義之財面前不動心,在親情面前不動搖,在政策面前不變通,并敢于同一切違法亂紀行為作斗爭,努力建設一支政治堅定、作風過硬、業務精通的政府采購管理隊伍。該縣財政局還積極加大對《政府采購法》的宣傳力度,印發了各類政府采購資料,舉辦了政府采購聯絡員培訓,開展了知識競賽等,使政府采購政策深入人心。[⑤]
第二,通過學校加強理論教育。
學校是學習的天然場所,是開展理論教育最好的地方。除了開展對現政府采購人員的教育外,還應為將來進入政府采購單位的人員做準備。那就是培養政府采購人才。現在開設政府采購專業及課程的大中專院校還比較少,今后要大力發展。在經貿類、管理類專業要開始政府采購課程,還有開設政府采購專業,尤其是加強研究型人才的培養力度,開展政府采購專業的碩士、博士學位教育,以加強對政府采購各方面研究。
2.開展對政府采購人員的培訓
對政府采購人員的政治思想教育及理論教育是政府采購人員應該具備的基本素質,由于政府采購是一項技術性、專業性很強的工作,那么在專業方面需要對政府采購人員進行有針對性的培訓。
培訓是政府采購人員迅速提升專業采購技巧的捷徑。隨著我國政府采購市場的國際化,有關政府采購的新事物層出不窮,可以說,培訓要貫徹政府采購的始終。培訓的具體做法為:
第一,正式培訓與非正式培訓相結合。
正式培訓場所可設在當地負責實施政府采購的部門或高等院校。尤其是與高等院校建立合作關系,由學校的政府采購理論家和經驗豐富的資深政府采購員講授。尤其要加強案例的教學分析,培養政府采購員的理論與實踐相結合的能力。
非正式培訓是正式培訓的有效補充。非正式培訓主要在實施政府采購的過程中進行,為了不影響采購效率,由接受培訓的人員和經驗豐富的采購員同時進行采購決策及與采購相關的其它事宜的處理,先按照有經驗的采購員的決策行事,等采購結束,接受培訓的人員再對比二者的差別,發現問題及時糾正。非正式培訓可采取類似于導師帶研究生的方式,一個資深采購員帶三或五個學員。
第二,崗前培訓和崗后培訓相結合。
由于學校教育的局限性,一般來說,上崗前都要進行崗前培訓。崗前培訓主要是解決理論教育與實踐相脫節或滯后的問題,由政府采購部門負責培訓。培訓時可以結合本采購單位歷年來的采購實例及將來的采購計劃。
上崗后也要培訓,主要解決現有知識不能解決采購過程中出現新事物的問題。我們現在是個終身教育的時代,采購部門也要開展只要在崗就要不斷接受培訓的活動。
第三,國內培訓與國外培訓相結合。
國內培訓是指在國內接受培訓。我國國內有著巨大的采購市場,我國現在也有了有法可依的《政府采購法》及相關的法律法規。我國又有著特殊的國情,開展業務教育不能撇開政治思想教育,所以,在國內是開展培訓的主要場所。
國外培訓是指在政府采購隊伍中選派部分有潛力的采購員到國外接受培訓。此計劃可針對各個階層中優秀有潛力的采購人才,給予赴國外訓練的機會,以培養其國際觀及語言能力,建立涉外能力,使其成為優秀的對外采購人才。隨著世界經濟一體化的進行和我國加入WTO,政府采購市場也變得越來越國際化。我國加入《政府采購協議》是遲早的事,所以,抓緊時間學習國外先進的采購經驗,提高我國政府采購的效率與效益,保護民族產業,就顯得非常必要。
第四,專業培訓與交叉培訓相結合。
專業培訓是指,不管何種形式的培訓,培訓內容都是與政府采購直接相關。這是培訓的主要內容。目前,我國開展的各種形式的培訓大多屬于專業培訓。
由于政府采購是一項技術性及相關性極強的工作,也就是說,政府采購需要采購人員具備較綜合的知識結構,所以,專業培訓不能滿足采購的要求,需要對政府采購人員進行交叉培訓。
這里,我把政府采購人員到外界各種研究機構、協會、團體等進行研習和到與采購相關的部門掛職培訓稱為交叉培訓。這樣做使采購人員彼此間能交換心得,擴大視野,并通過專題交流,交換意見,解決疑點,以補充能力不足的缺陷。這應該是一種很好的補充培訓方式。
[參考文獻]
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【2】郭浪文:《政策看點采購制度改革五大問題》,eNet硅谷動力網。
關鍵詞:農業機械;安全性;薄弱環節;有關措施
中圖分類號:S232文獻標識碼:A
作者簡介:王洪禮,中專學歷,吉林省鎮賚縣農機推廣站工程師,研究方向:農業機械推廣
1農業機械作業安全性的薄弱環節
1.1工作人員素質低,輕視安全問題缺少法律意識
因為缺少合理規劃的專業培訓,相關的工作人員實踐技術較差,只有在需要的季節才會購置農業機械,農機新手大多數不能夠按照正常操作流程進行作業,所以很容易發生安全的事故,并且有很多農機工作人員,單純為了牟利,不顧休息疲憊駕駛,而且經常忽略對農機的修理和保養。農機主法律意識十分淡薄,缺乏守法的的自律性。很多農機戶為此犯了很多違反法律規定的事情。
1.2農機管理不能完成要求,性能不夠標準
相關農機監管部門在農業機械源頭方面的管理力度不夠。農機監理部門因為難以一時湊齊經費,所以造成農機的管理機構無力、設備難以具備齊全,很大程度的制約了農業機械安全管理的力度;很多農業機械例如4輪拖拉機,它的主要作用就是負責農田上的工作、農產品的短距離運輸,它的農業機械運營收入不高,如果掛牌進行運輸,一般面臨很多部門的稅收,增加了運營成本,導致很多農機戶的非法駕駛。
1.3管理力度不夠
隨著時代進步,改革的不斷進行,鄉或鎮進行了合并,缺乏基本的管理人員,或者被迫被安排到其的工作崗位,這使得農機安全工作難以很好落實。農機安全管理工作很難做、難以執法。雖然很多相關法律條例已經出臺,但是其真正行使的權利并不多,除非一些鄉村道路管理,如果涉及到其他的道路管理,這便需要交警方面工作人員的配合。在收獲季節,農業操作作業頻繁的時期或者季節,難以保證能夠付其所需,農機管理部門在安全和管理方面的工作很難在實際鄉村生活中完好進行。
1.4經費缺乏,保障機制不夠完整
農機管理任務繁重,但是由于資金投入不夠,相關工作人員缺乏,安全管理的設備落后,沒有完整的農機管理保障的體系,這些原因都制約了安全管理人員的工作積極性。農機管理機構的管理人員綜合素質太差,專業的素質水平很低,這嚴重的影響了安全管理機制的完整進行。
2保障安全的有關措施
2.1加強專業培訓
要很積極的去爭取各級的領導對農機安全方面工作的大力支持,并能夠很好的把它納入政府的正常工作例程,逐漸的完整農機安全方面發生的事故并且進行記錄,將安全責任制度落實到實處;要根據實際的當局形勢,在宣傳力度上加強,宣傳方式上更好的更新花樣,在農業中的春、冬閑的時節加強對農民們有關于農機安全生產專業培訓,根據相關的法規,對農民們進行及時并且深入人心的指導與教育,使得能夠營造出一個很好的農業機械管理的機制。
2.2強化排查整治,完善相關體制
應該做的工作是夯實基礎,將源頭的管理做好。并且從建立完整的村、鎮農業機械管理體制的組織,完善管理方面的網絡建設,在基層人方面很好的提供相關的管理監察設備和營造好的工作條件與工作環境。并且在人員的安排與配備上,更要和農機保證有合適的數量相配合;是要做好能夠幫助農機方面發展的相關活動,建立完整有效的農機安全的機制,保證農機安全管理工作的規范、標準。
2.3加強日常管理,做牌證管理工作
在牌證管理方面要嚴格的規定牌證準入制度,將牌證管理進行的規范化,堅決禁止私自改良廢舊農機產品、實用與牌證上標配不同的相關車輛進行登記和核對牌證,絕對禁止越界線和跨越省轄市辦理相關牌證,并且做好農機的安全技術的檢驗和相關人員的稱職標準;然后合理規范積極的開展農機安全生產集中整治的活動,農機安全監管部門的工作人員要深入民眾,并且將工作落實到實際的鄉下中,例如發現無證駕駛、違章駕駛、酒后駕駛等違規行為對其進行嚴格的懲罰與查處,將很多不必要的安全隱患消滅。
2.4財政投入方面要加大力度
不僅僅要積極的使政府部門方面的財政投入加大。并且政府的相關部門要努力的加強有關的管理制度的實施,為農機監理站的人員編制上,基本安全要求和法律法規方面進行完善與補全,從而能為了更好的安全治安管理方面有更好的效果;加強執法教育的力度,加強農業機械管理隊伍的構建。在政治、學習、法律法規等方面的學習要更加嚴格的按照相關國家法律條例進行,實現全面提高監管隊伍的綜合素質,將為人民服務的意識提高,所以才能夠為農機的安全管理方面的生產有很大的提高。
3結語
對培訓內容、形式方面的建議
(一)針對固定學員周期性培訓的情況,提倡擴大授課內容,并運用點線結合式教學法
年年需要培訓,致使很多培訓組織者發愁沒有培訓內容可安排:越來越多的課程已經講過,如何使培訓有新鮮內容呢?
首先,應擴大授課內容,加入眾多基礎課程的內容。專業培訓被理解為專業知識的學習固然不錯,但是新聞出版專業培訓由專業課和基礎課兩部分組成,像社會學、社會調查、法律、哲學、管理學、心理學、邏輯學等雖不屬于出版專業知識,但也是使新聞出版界人士受益匪淺的知識,同樣可以作為新聞出版專業培訓的內容。
例如增加關于人生哲學的授課內容。追問人活著的目的、價值與意義,對每個人尤其是經歷過生活磨礪的成年人有吸引力。并不是每個人都會深入思索人生觀、價值觀的問題,但這個問題與每個人都休戚相關。中國哲學中儒釋道對人生的不同看法,西方哲學中不同時代不同學者對變化的社會做出的不同解釋,這些知識超越專業的界限,有利于人們了解社會和自己的生活狀態,有利于人們保持清醒的頭腦和平和的心態。
例如增加有關心理學的授課內容。分析不同人格的不同表現和利弊,分析能力的發展和個體差異,介紹諸多學者對動機和需要的不同詮釋,介紹學者總結出來的調節情緒和心境的具體辦法、增強記憶的具體方法等,這些內容同樣超越專業界限,但對所有人都有幫助,可以作為任何專業的培訓內容。
其次,建議運用點線結合式教學法,宏觀安排培訓內容。在不同授課者各自講授自己定下的知識點這種形式之外,培訓組織者還要有意識地從宏觀上把握新聞出版專業課和基礎課的內容,可由高校專業教師介紹每門課的大致組成,能分出多少個點,如何系統化,如此,就會心中有數,主動安排出授課內容,不愁沒內容講。
(二)定期選拔本單位相對優秀的人員作為授課者
選拔本單位相對優秀的人員作為授課者,是一種很好的激勵方式。本單位相對優秀的人會有一些心得、經驗,值得本單位其他人分享、學習、借鑒,有這種展示自我的機會,就可以提供給他們。就人的本性來說,人都希望不斷獲得進步,實現自己的價值,得到他人和社會的認可。但是,升職的機會太少,大多數人終其一生工作沒有什么變化。一個組織如果想調動成員的工作積極性,除了加壓外,還應該多多表現出對他進步的認可,例如升職、加薪、進修、旅游、表揚等。提供培訓班授課的機會也是激勵措施之一,等于對他的認可和表揚,這種激勵措施實現起來很方便,建議新聞出版單位采取。
在授課之前應該給予授課者足夠的準備時間,一方面,要保證他授課的效果,從而達到培訓學員的目的;另一方面,要讓他在同事面前最終成功展示自己的能力,從而達到激勵的目的。對于學員來說,在授課內容相差不是很懸殊的情況下,聽自己熟悉的人講授比聽某個陌生學者講授更具有吸引力。
(三)依托學校,充分利用學校的資源優勢
學校為教學而建,辦培訓有得天獨厚的優勢,除了教師、教室、學習環境等硬件資源外,還有比較完善的課程安排,所以培訓組織者可以選擇依托學校進行培訓。就學校組織的培訓來看,為適應實際需要還應該更加靈活。
可以在時間安排上更加靈活。可以是固定的培訓,有一定的人數就開班;也可以是靈活的培訓,直接跟隨在校學生一起聽課,上夠一定的學時給予證明。從業人員空閑的時間不統一,這樣的安排給了他們時間上的選擇權。
可以在專業課程安排上更加靈活。高校的學生自主選課制度效果良好,值得借鑒。由于學校課程齊全,每個方向又有多個課程可以講,而培訓時間較短,所以可以列出選題,不設定模塊,由學員來選,選某課程人數太少就要改選其他課程。如此,既滿足了學員對急需或感興趣知識的需求,又可以吸引他們日后再來學習其他課程。
可以加入其他專業的課程供學員選擇。業界人士工作各有重點,或者需要更多計算機知識,或者需要更多社會調查知識,或者需要更多廣告策劃知識,以及更多的法律知識、金融知識、外語知識等,一般高校都能滿足。就實際來看,從事不同崗位的新聞出版從業人員所要具備的知識、能力確實有著很大區別。如此可以充分體現出有教無類、因材施教的教育理念。
對提高培訓效果的建議
(一)挑選授課教師
教師是授課的主導者,培訓效果不高的主要原因是教師講得不好。授課人員的知識結構、知識水平、責任心、人格魅力、語言表達能力、現場掌控能力等大相徑庭。優秀的授課教師使人敬重,使人學有所得;而有的教師的授課簡直就是浪費學員的時間。不同的授課教師會使培訓效果有天壤之別。培訓管理人員需要用心掌握授課教師的情況,通過網絡、業界人士介紹、咨詢學生、旁聽等形式聯系到一批較優秀的教師作為資源。如果本單位有教師,還要增強對教師的培訓,提高他們的水平。
(二)增加考核項目,督促學員聽課、學習
培訓學員呈現出對培訓截然不同的態度,有的目的性明確,因為培訓對自己目前的工作有幫助而非常重視;有的是被迫接受培訓,視培訓為形式。為了提高培訓效果,培訓組織者除了嚴格要求教師,還要嚴格要求學員。普遍采用的方式是簽到保證聽課率,另外還可考慮添加其他方式。
一是查看聽課筆記。查看聽課筆記是學員愿意接受的檢查方式。有一大部分學員培訓時只是聽聽而已,好聽就多聽,不好聽就捱時間。即使是對工作有幫助的內容,當時是記住了,隨著時間的遷移也會忘記。查看聽課筆記就是一種不太嚴厲的強迫手段,便于學員日后回憶對自己有用的材料。另一方面,連續幾個小時聽課難免使人分心,記筆記是將學員的注意力保持在講課內容上的有效方法,有利于提高聽課效果。鑒于有些教師的授課適合聽不適合記,如需要此種督促方式,需課前與教師溝通,提醒教師注意。
第一章總則
第一條為檢驗公司各崗位人員對崗位應知應會知識的掌握,核定各崗位人員的任職能力和任職資格,評定各崗位人員的工作績效,營造企業良好的工作學習氛圍,推動企業職工與企業共同進步,形成企業崗位知識積累,特制定本制度。
第二條本制度適用于公司所有職工(含公司車間員工、管理人員、中層干部、分公司領導、高層領導)。
第二章細則
第三條崗位考試
(一)崗位考試的內容
1、列入崗位考試內容的應知部分包括崗位應知的行業法律法規,企業管理制度,管理體系知識等;
2、列入崗位考試內容的應會部分包括崗位應會的作業方法,工作流程,專業知識等。
3、應知應會知識由各部門依據各崗位性質和實際需要,編制科學、詳細、對崗位技能提高具有指導意義的內容,并依據實際情況不斷補充和修訂。
(二)崗位應知應會知識的培訓
崗位應知應會知識培訓,采用公司人力資源部以及部門對入職人員進行崗前入職培訓、崗位再培訓、專業培訓、自學等方式。
(三)崗位應知應會知識考試方式
1、為檢驗崗位應知應會知識的掌握程度,公司人力資源部組織對各崗位應知應會知識的考試。下一級崗位的考試題目由直屬上級(部門)依據崗位應知應會知識建立試題庫,人力資源部從試題庫中抽題編寫具個性化的試卷。
2、常規性的應知應會知識考試每年不少于一次;檢驗培訓效果的考試一般在培訓結束后半月內依據培訓內容,由人力資源部組織進行考試。
3、以作業為主的普通員工、技工考試以考察對應知應會的專業技能掌握和動手操作能力為主,輔以基本理論考核;
4、技術人員考試內容以崗位應知應會的專業基礎、專業理論考察為主、輔以前沿技術動向了解;
5、基層管理人員考試內容以考察對所管理工段或部門的專業知識、專業理論為主,同時考察對管理理念、管理方法的掌握程度;
6、中層管理人員考試內容以考察對管轄部門專業知識、專業理論掌握情況為主,同時考察管理理念、管理方法、管理案例的剖析;
7、高層管理人員考試內容以考察對行業信息、行業知識、前沿信息掌握為主同時考察管理理念、管理方法、思維能力、決策能力的考核。
(四)崗位應知應會考試結果的處置
1、崗位應知應會知識考試為崗位入職的必要程序。
2、公司所有新員工入職都必須經過應知應會知識培訓,并學滿規定的課時后,接受人力資源部安排的考試。只有經過考試合格方可入職。考試不合格,在規定時間內可補考一次,補考合格可辦理入職手續;補考不合格取消其入職資格,一年內不得報考或應聘公司同類工種(職務)。
3、公司安排的專業培訓或自行申請的外出培訓,在培訓完后半月內接受人力資源部安排的考試。
4、公司安排的專業培訓考試不合格,可申請補考一次。從考試日起到補考合格日止,拿崗位80%工資。補考不合格,由人力資源部酌情調換崗位,重新核定其工資標準。
5、自行申請的外出培訓和公司安排的外出培訓,由人力資源部根據培訓制度的相關規定對外出培訓結果進行考核。
6、對擬任職人員除進行崗前任職公示外,必須對任職人員進行任職前綜合能力進行培訓和考試,考試不合格可補考一次,補考不合格,取消任職資格。
第四條崗位考核
(一)崗位考核時間:崗位考核結合半年、年度述職工作進行。
(二)崗位考核方式:崗位考核采用360度方式進行,必須包括同級、上級、下級(服務對象)對其的考核評定結果。
(三)崗位考核內容為:任職資格(20分)、應知應會知識掌握(40分)、半年或年度的工作績效評定(40分)。
(四)人力資源部負責崗位考核體系的改進和維護。
第五條崗位考評
(一)崗位考評包括基層管理人員考評、中層>!
(二)員工工作績效考評由各部門依據崗位實際自行編制。
(三)崗位考評由網絡中心將考評條款列入電腦軟件,實行不計名方式針對部門、個人,依據考評內容(主要是部門職責以及崗位職責)和評分標準進行不計名的打分評定。人力資源部每半年對考評結果進行一次匯總。
(四)考核結果報公司管理組、被考評對象的上級部門領導。
(五)對于考評結果影響任職條件的,由部門領導、人力資源部綜合擬定處置措施。
(六)對于考評結果中反映道德品質不良、有腐敗行為的,報送公司問題處理小組查實后依據公司管理制度進行處置。
第六條方案制定與實施
(一)崗位應知應會的考試、考核、考評具體執行方案由人力資源部以及公司管理組共同根據實際情況進行制定,并督促各單位不斷的修訂和完善崗位應知應會的內容,對各單位的執行結果進行跟蹤考核。
(二)公司人力資源部、管理組根據考試、考核、考評的結果反映出的問題提出整改意見,并考核整改意見的落實情況。
第三章附則
中國電信集團員工培訓體系管理辦法及實施方案
培訓內容:
員工培訓主要應根據其所從事的實際工作需要,以崗位培訓和專業培訓為主。
管理人員應學習和掌握現代管理理論和技術,充分了解政府的有關方針、政策和法規,提高市場預測能力、決策能力、控制能力。
專業技術人員如財會人員、工程師、工程技術人員等,應接受各自的專業技術培訓,了解政府有關政策,掌握本專業的基礎理論和業務操作方法,提高專業技能。
基層管理人員應通過培訓充實自己的知識,提高各自的實際工作能力。
基層工作人員須學習公司及本部門各項規章制度,掌握各自崗位責任制和要求,熟悉賓客心理,學會業務知識和操作技能。
公司的其他人員也應根據本職工作的實際需要參加相應的培訓。
1.
培訓方法:
專業教師講課,系統地講授專業基礎理論知識、業務知識,提高專業人員的理論水平和專業素質。
本公司業務骨干介紹經驗,傳幫帶。
組織員工到優秀企業參觀學習,實地觀摩。
2.
培訓形式:
長期脫產培訓,培養有發展前途的業務骨干,使之成為合格的管理人員;
短期脫產培訓,主要適用于上崗培訓,或某些專業性強的技術培訓;
具體方案:
中國電信集團培訓需求分析
1.企業狀況分析
企業發展目標和戰略分析
人力資源需求分析
2.工作狀況分析
崗位工作職責
集團公司
省公司
地市分公司
3.員工狀況分析
員工現狀
差距分析
4.培訓現狀及培訓需求:管控支撐崗位:
領導崗位
部門管理崗位
二、培訓課程設計
1.課程表
企業通用課程
管理類課程
市場經營類課程
運行維護類課程
2.培訓課程體系:
集團公司通用培訓課程:集團公司各崗位群培訓課程:市場經營管理崗位群
大客戶經營崗位群
互聯網業務崗位群
業務支撐崗位群
國際運營崗位群
網絡運行維護崗位群
網絡發展建設崗位群
3.管控支撐崗位群:領導崗位群
綜合行政事務管理崗位群
企業發展及法律事務管理崗位群
監管事務管理崗位群
計劃財務管理崗位群
人力資源管理崗位群
審計崗位群
企業信息化管理崗位群
總工辦崗位群
實業管理崗位群
紀檢監察管理崗位群
黨群工作管理崗位群
工會
4.管理崗位
群省公司:省公司通用培訓課程
市場經營管理崗位群
大客戶經營崗位群
互聯網業務崗位群
業務支撐崗位群
計費帳務崗位群
5.領導崗位群:綜合行政事務管理崗位群
企業發展及法律事務管理崗位群
監管事務管理崗位群
計劃財務管理崗位群
人力資源管理崗位群
審計崗位群
紀律監察管理崗位群
黨群工作管理崗位群
工會管理崗位群
離退休人員管理崗位群
管控支撐崗位群
員工培訓管理訓練制度
1.
職前訓練
新進人員于報到后,人事單位應辦理以下職前教育:
介紹公司沿革、經營方針、工作環境;
簡介各部門組織、職責、作業狀況;
出勤規定及注意事項;
介紹各部門辦公室及主管。
2.在職訓練
人事單位于年度開始,依所需訓練目標、對象、課程、教材、預算,擬訂訓練計劃。
人事單位于訓練期中,應嚴予考核。
員工于接受訓練后,視需要提出心得報告,成績優劣列入考核依據。
3.專業訓練
專業知識,視必要可辦理專案訓練。