農村土地利用總體規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：農村土地利用總體規(guī)劃范文

關鍵詞:土地管理；規(guī)劃管理；存在問題；解決措施

中圖分類號：D922.33 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國國民經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，農村土地用地管理日益重要，對農村土地規(guī)劃管理工作提出了更高的要求。土地規(guī)劃管理是新農村建設的核心內容，在提高農村土地資源利用水平、強化土地利用的宏觀調控和優(yōu)化土地利用結構等方面發(fā)揮著積極的作用。但目前農村土地規(guī)劃管理與經(jīng)濟發(fā)展相矛盾，無法適應當前經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時土地規(guī)劃管理還存在規(guī)劃方法落后、耕地保護不足、道路網(wǎng)布局不合理等問題，這不僅影響到農村土地資源的有效利用，而且在一定程度上也制約了我國新農村建設的發(fā)展。因此，政府部門應清晰認識到土地規(guī)劃管理的重要性，通過分析農村土地規(guī)劃管理存在的問題，采取必要的解決措施，以提高我國農村土地資源的利用水平。

1 土地規(guī)劃管理存在的問題

1.1 動態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展與靜態(tài)的規(guī)劃之間存在矛盾

土地利用總體規(guī)劃是一項帶有戰(zhàn)略性的長期規(guī)劃，其年限少則5年，多則10年、20年。在這期間，一切事物都在不斷地發(fā)生變化，而規(guī)劃制定的各項內容和重要指標是指令性的，是靜態(tài)的。這樣一來，動態(tài)性的經(jīng)濟發(fā)展和靜態(tài)性的規(guī)劃內容和指標之間就不可避免地會出現(xiàn)不一致，出現(xiàn)矛盾。但1999年國家作出西部大開發(fā)和退耕還林還草的戰(zhàn)略決策，才事隔一年就明顯感覺到這個規(guī)劃不適應客觀形勢的變化。試想，如果通過改變規(guī)劃的有關內容使之適應形勢變化的需要(類似這種情況會不斷出現(xiàn))，那么，就需要不斷地修改規(guī)劃，其結果使規(guī)劃失去了它的嚴肅性；如果不修改規(guī)劃，又顯得規(guī)劃與實際脫節(jié)太大，造成規(guī)劃失真，同樣會使規(guī)劃喪失其使用價值。這表明我們現(xiàn)在的土地利用總體規(guī)劃至少在科學預見性方面存在著嚴重的缺陷，所以，如何使規(guī)劃能夠盡量切近現(xiàn)實，尤其切近不斷變化著的客觀現(xiàn)實，使其偏離客觀實際最小，這是土地管理部門和規(guī)劃工作者需要認真思考的重要課題。

1.2 規(guī)劃方法滯后

土地利用總體規(guī)劃所采用的方法基本上是沿用計劃經(jīng)濟時期的傳統(tǒng)方法，即定性研究的方法。定性研究方法是以經(jīng)驗判斷為基礎，在對客觀事物觀察的基礎上進行綜合分析，制定出規(guī)劃指標，然后進行各種數(shù)據(jù)推算，最后達到綜合平衡。客觀事物是十分復雜的，土地問題既是經(jīng)濟問題，又是社會問題，加上它自身的自然屬性上的特點，所以研究土地問題必然涉及到方方面面。然而，由于人們對客觀事物認識所固有的局限性，對客觀事物的認識和根據(jù)這種認識所作的判斷往往不是恰如其分的或者完全符合實際的。由于傳統(tǒng)規(guī)劃方法本身所具有的靜態(tài)性特點，所以規(guī)劃年限越長，這種判斷與現(xiàn)實之間的誤差也就越大，規(guī)劃也就越遠離現(xiàn)實。在經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢的時期，傳統(tǒng)規(guī)劃方法的這個缺陷表現(xiàn)得還不明顯，但在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，局限性就越來越明顯，越來越顯得不能適應客觀實際發(fā)展的需要。一個由缺乏預見性的指令性指標為重要內容、并被作為硬性任務采用行政手段層層分解下達而完成的規(guī)劃，在客觀現(xiàn)實面前不僅顯得蒼白無力，而且其科學性受到質疑。規(guī)劃方法的革新是目前制定起宏觀指導作用的土地利用總體規(guī)劃之前必須解決的首要問題。

1.3 沒能有效保護耕地

在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級規(guī)劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農田，把條件差的、位置偏遠的農田劃作基本農田，即人們常說的“保劣不保優(yōu)、保遠不保近”的現(xiàn)象相當普遍。地方上這樣作的目的在于，待以后進行非農建設時，可以比較方便地辦理“農轉非”的審批手續(xù)，減少麻煩。但這樣作完全背離了土地利用總體規(guī)劃保護耕地的初衷，使《基本農田保護條例》得不到很好的落實。

1.4 對農村居民點和農村道路網(wǎng)布局重視不夠

當前農村產業(yè)結構正處在調整階段，農村城市化速度也日益加快，如果通過總體規(guī)劃把保護耕地、節(jié)約用地與農村居民點布局調整、農村道路網(wǎng)布設結合起來并使之成為總體規(guī)劃的重要組成部分，那么，一定會收到“一石兩鳥”的良好效果，既實現(xiàn)了保護耕地、節(jié)約用地目標，又推進了農村城市化進程。

1.5 管理機構設置不完善，管理人員專業(yè)化水平不高

利用規(guī)劃及其計劃管理主要涉及到縣鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在編制實施規(guī)劃等具體管理上又集中到縣級規(guī)劃管理的相關科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地利用規(guī)劃和計劃的編制、實施、管理存在缺位。并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識，導致了規(guī)劃的盲目性和片面性。

2 土地規(guī)劃管理存在的對策

2.1 改進規(guī)劃方法

一是改定性分析方法為定性定量相結合的分析方法；二是改靜態(tài)分析方法為動態(tài)分析方法。定性分析方法根據(jù)人們在長期實踐中積累起來的理性認識，對某一事物的未來發(fā)展作出判斷。這種判斷可以用語言的形式進行描述，也可以用許多數(shù)據(jù)進行表述，這兩種表述方法都屬于定性分析的范疇。這里雖然也采用了數(shù)據(jù)(包括一些數(shù)據(jù)的推算)說明問題，但其實質仍然是定性分析的方法。這是以往人們常采用的規(guī)劃方法。如果把對一些問題通過分析作出的判斷用數(shù)學關系式、數(shù)學模型等展顯出來并進行推算分析，這就變成了定量分析的方法。顯而易見，這種定量分析方法是以定性分析為基礎的，實質上是定性與定量相結合的分析方法。靜態(tài)分析方法是對某一事物在某個時點、某一特定空間上的狀況進行分析并作出判斷，以此為依據(jù)進行規(guī)劃的方法。人們知道，經(jīng)濟和社會現(xiàn)象是一個過程，土地利用問題同樣也是一個過程，是一個不斷發(fā)展變化著的過程，所以土地利用總體規(guī)劃本身也應該是這種動態(tài)變化過程的反映。土地利用總體規(guī)劃的目標是追求在土地利用過程與經(jīng)濟發(fā)展過程同步變化情況下的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的最大化，所以，規(guī)劃必須是動態(tài)的，能夠反映某一時段因經(jīng)濟發(fā)展而帶來的土地利用動態(tài)變化。所以，要想求得具有動態(tài)特點的規(guī)劃方案，必須采用動態(tài)的規(guī)劃方法。

具有定量分析功能和動態(tài)變化功能的諸多規(guī)劃方法中，以PD—PLUS最為適用。PD—PLUS方法的最大特點主要不是謀取一些規(guī)劃的具體數(shù)據(jù)，而是著重研究分析事物的發(fā)展趨勢。然后，再在這種發(fā)展趨勢下確定相關的規(guī)劃指標，從而把制定規(guī)劃指標與相關事物發(fā)展的總趨勢聯(lián)系在一起。當然，“相關事物”是復雜的，例如，耕地保有量、建設占用耕地指標等與所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況、城市化水平有關；而經(jīng)濟發(fā)展、城市化水平又涉及到人口、社會消費水平、產業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等等。PD—PLUS方法能夠有效地解決這個比較復雜、而又回避不了的問題，因此能夠解決重要指標的動態(tài)變化問題，可以克服當前規(guī)劃中出現(xiàn)的在規(guī)劃期內只有一個數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。當前的規(guī)劃，由于只有一個規(guī)劃期末的數(shù)據(jù)，無規(guī)劃期間內每一個進程的數(shù)據(jù)，因而缺乏可操作性。如果把規(guī)劃期間劃分成幾個時段，每個時段有明確的指標要求，對實施者來說就容易把握，規(guī)劃也就容易落實。

2.2 完善土地利用總體規(guī)劃內容

認真做好基本農田保護區(qū)的調整劃定工作，將城鎮(zhèn)、村莊周圍、鐵路、公路兩側的耕地及其它區(qū)域質量好、產量高的耕地優(yōu)先劃入基本農田保護區(qū)。將規(guī)劃指標具體分解落實到保護區(qū)和保護地塊，實行分級負責、責任到人的保護制度，切實加強基本農田保護區(qū)的監(jiān)督管理工作。把農村居民點布局調整和農村道路網(wǎng)規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的內容，使零散村莊向中心村和小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，完善農村道路網(wǎng)，為促進農村城市化進程創(chuàng)造條件。

2.3 堅持科學的發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新規(guī)劃管理制度

根據(jù)科學的發(fā)展觀的思想來對耕地資源實施保護。依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體要求做到產業(yè)進園、農民進鎮(zhèn)，土地要向業(yè)主集中的發(fā)展模式。在一些耕地比較缺乏的地區(qū)，人們對土地的掠奪性使用導致了土地承載力不能承受，使生態(tài)效益產生危機，違背了土地的開發(fā)利用要符合自然規(guī)律和生態(tài)規(guī)律的原則。依據(jù)社會、經(jīng)濟、生態(tài)相統(tǒng)一的科學的發(fā)展原則來進行生態(tài)的建設，使農業(yè)用地以及生態(tài)環(huán)境有一個恢復和休養(yǎng)生息的時間。此外要加強人們珍惜土地資源的意識，任何單位和個人不能隨意的改變耕地的用途，并且還要加強區(qū)內耕地的質量保護，以滿足不斷增長的人口對于農業(yè)經(jīng)濟的需求。

2.4 建立完善的土地規(guī)劃師職業(yè)資格制度

對于土地規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，首先要對從事土地利用規(guī)劃工作人員的學識、技術和能力進行嚴格的考核。規(guī)劃崗位執(zhí)業(yè)的人員必須持有土地規(guī)劃師證書，并且是具有一定的規(guī)劃業(yè)務素質的人才能進入，由此來保證規(guī)劃工作的質量。其次，必須明確了土地規(guī)劃師在相關工作中的權力、義務和責任，只有持證并經(jīng)注冊的土地規(guī)劃師的人員才有資格主持規(guī)劃設計工作，獲得規(guī)劃成果的簽字權、經(jīng)辦權等等，同時必須提高規(guī)劃人員的工作積極性和社會責任感，形成良性的人才競爭機制，來不斷提高規(guī)劃管理的工作水平。

3 結束語

農村土地規(guī)劃管理存在著許多問題，嚴重制約了我國農村現(xiàn)代化建設的步伐。因此，政府部門對土地規(guī)劃管理必須給予足夠的重視，發(fā)現(xiàn)并分析規(guī)劃管理過程中存在的一些問題，同時通過強化農村土地規(guī)劃管理工作，制定出一系列有效的解決措施，并且建立健全農村土地規(guī)劃管理運行機制，從而提高農村土地規(guī)劃管理水平。

參考文獻

第2篇：農村土地利用總體規(guī)劃范文

關鍵詞：兩規(guī)；差異；協(xié)調；建議；長沙市

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0154-02

一、現(xiàn)實意義

“兩規(guī)”既有聯(lián)系，又有較多差異。計劃與規(guī)劃的不協(xié)調是“兩規(guī)”不協(xié)調的根源。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃分別體現(xiàn)著計劃與“規(guī)劃”的特性?！皟梢?guī)”都將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃作為依據(jù)，進而分析和研究用地布局，進行土地資源優(yōu)化，合理實施征地和流轉，切實提高集約利用效率，實現(xiàn)城市建設和土地資源的可持續(xù)發(fā)展。因為“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”基本國策的提出，耕地紅線、土地利用規(guī)劃等詞匯隨即擺上臺面，故理清“兩規(guī)”的差異，實現(xiàn)“兩規(guī)”相互協(xié)調和銜接，具有不可替代的現(xiàn)實意義。

二、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的差異

合理利用兩個規(guī)劃，在促進社會的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟和環(huán)境的宏觀規(guī)劃的目標上是一致的。但城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在特定的焦點上還是有一定差異。

1.兩規(guī)的核心支撐法規(guī)體系差異。城市總體規(guī)劃法規(guī)體系由《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《風景名勝區(qū)條例》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃條例》等組成。土地利用總體規(guī)劃法規(guī)體系是由《土地管理條例》、《土地管理法》、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》等組成。

2.兩規(guī)的規(guī)劃管理體系差異。由“兩規(guī)”產生的規(guī)劃管理體系在中國尚未形成一個統(tǒng)一的行政規(guī)劃系統(tǒng)?，F(xiàn)在，不同的部門分別負責規(guī)劃，發(fā)展改革部門管理著社會發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟的發(fā)展，土地規(guī)劃又由土地部門管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責建設與管理，交通專項規(guī)劃、水利、農業(yè)、電力分別由各自的部門負責組織。

三、長沙市城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調的內容

依據(jù)《長沙市城市總體規(guī)劃（2003―2020）》和《長沙市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020）》長沙市城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的控制指標（見表1）。

1.加強與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接。基于功能區(qū)土地利用的劃分，進一步明確了四類建設用地（允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)）管制分區(qū)的建設，并明確區(qū)域規(guī)則，提出了這四類功能區(qū)土地使用要求。（1）允許建設區(qū)主要用于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，按照依法批準的相關規(guī)劃具體安排土地。（2）有條件建設區(qū)在不突破允許建設用地控制指標的情況下，土地面積可用于布局調整規(guī)劃，或農村建設用地整治潛力指數(shù)施工中的應用。（3）限制建設區(qū)內，應該大力開展土地整治特別是基本農田建設的綜合整治，促進耕地質量的提高，提高土地綜合生產能力。 （4）禁止建設區(qū)內，土地主要用于生態(tài)環(huán)境的保護建設，嚴禁在禁止建設區(qū)內進行與主要功能不符的建設活動。

2.強化區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的銜接。城市總體規(guī)劃中將逐步增加城市的區(qū)域規(guī)劃強度和農村地區(qū)的統(tǒng)籌力度，在確保健康和諧發(fā)展的同時，土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調指導思想逐步確立。通過對城市和農村地區(qū)的協(xié)調發(fā)展，城市支持農村，實施工業(yè)反哺農業(yè)，促進工業(yè)向園區(qū)集中，向產業(yè)集中，郊區(qū)和農民向城市集中，構建了一個完整的服務體系。按照生產發(fā)展，生活富裕，村容整潔，民主管理，鄉(xiāng)風文明的原則，加快社會主義新農村建設。在嚴格保護基本農田的基礎上，對農村土地流轉循序漸進地實施，提高土地利用效率。合理引導農村土地流轉為城市建設用地，加強城市反哺農村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

3.加強建設用地總量調控。調控城市和農村建設用地的過程中，全面推進城市建設用地的結構不斷優(yōu)化，實現(xiàn)土地集約利用的規(guī)劃目標。在長沙市建設用地總量的測定中，不僅要充分考慮基本農田和其他要素的保護，也可根據(jù)不同地區(qū)的土地用途管制和發(fā)展的要求，從總量和空間分布角度，與城市總體規(guī)劃充分協(xié)調，確保實現(xiàn)城市總體規(guī)劃與實施。

四、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調建議

1.建立兩規(guī)相協(xié)調的規(guī)劃法規(guī)體系。（1）法規(guī)體系的完善。協(xié)調“兩規(guī)”先協(xié)調“兩法”，即協(xié)調《城市規(guī)劃法》和《土地管理法》。因此，需要修改兩部法則的部分內容，從而協(xié)調兩法的關系。其次，制定區(qū)域規(guī)劃法。編制區(qū)域規(guī)劃是協(xié)調兩規(guī)最好的方法，若把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃當作區(qū)域規(guī)劃的兩個專項規(guī)劃進行編制和協(xié)調，那么矛盾也將不復存在。建立完善的區(qū)域與城市規(guī)劃法體系，制定區(qū)域規(guī)劃法是必要的，如果沒有區(qū)域規(guī)劃法作為區(qū)域規(guī)劃的法律依據(jù)，就會導致相應的規(guī)范缺位。（2）用地分類標準的完善。針對用地標準分類的差異，應以《全國土地分類》或《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》中的一套為基調，對另外一套進行協(xié)調，使兩套分類標準同時具有較強的可比性和可操作性。

2.建立兩規(guī)相協(xié)調的規(guī)劃編制體系。（1）規(guī)劃指標的協(xié)調。第一，要研究人口及人口規(guī)模。在人口統(tǒng)計方面，統(tǒng)計、公安、計生等部門應制定可操作性強的方法和措施，對本地區(qū)流動的人口數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，并結合人口普查數(shù)據(jù)進行更新。同時，對于環(huán)境容量應加強研究能力，使城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃達到在人口規(guī)模上的同一水平。第二，城市建設用地規(guī)模劃分。對城市建設用地規(guī)模劃定時，城市總體規(guī)劃不應超過土地利用總體規(guī)劃確定的范疇，而且城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設內涵上必須保持一致的定義。為了保證城市用地在內涵上的一致性，以及保證在用地指標上兩個規(guī)劃的一致性，在兩個規(guī)劃的用地分類時應盡可能地對建設用地的分類保持內涵上的定義相同，建設用地這一大類下的各中類的外延和內涵至少要保證相同。（2）“兩規(guī)”在編制內容上進行明確分工?！皟梢?guī)”在編制內容上有很多相似或者相同點，因此務必明確各自的編制重點，避免在同一編制內容上的重復。土地利用總體規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點應放在糧食安全的確保上和耕地的切實保護上，嚴格控制農用地轉為建設用地等非農用地。

本市城市總體規(guī)劃應樹立整體觀念，統(tǒng)一規(guī)劃行政管轄范圍內的各種類型的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設，明確各級、各類產業(yè)園區(qū)和城市開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模、功能定位和發(fā)展方向。

3.建立兩規(guī)相協(xié)調的規(guī)劃實施體系。（1）區(qū)域規(guī)劃體系的構建。土地利用總體規(guī)劃是在空間區(qū)域規(guī)劃上的具體實施，本市城市總體規(guī)劃的主要內容則是進一步深化，銜接兩者的路途還很遙遠，除了城市規(guī)劃區(qū)內的土地利用和城市建設用地規(guī)模以外，區(qū)域范圍內的資源環(huán)境保護問題、基礎設施建設工程、各類產業(yè)園區(qū)和農村居民點布局等都是兩者協(xié)調須首要關注的問題。（2）整合區(qū)域規(guī)劃管理權利。法定的權威機構與區(qū)域規(guī)劃工作的開展是密切相關的，它可以是負責組織規(guī)劃的編制和審核，并監(jiān)督實施規(guī)劃，使各部門、行業(yè)、區(qū)域位置的觀點和立場相互融洽，并及時調整發(fā)展過程中的新問題，進一步修改和評價計劃。

五、結語

城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調問題牽涉多個方面，而且規(guī)劃布局也是因地制宜，空間概念很強，今后可以從獲取基礎圖件、3S綜合運用等方面進一步完善。

參考文獻：

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第3篇：農村土地利用總體規(guī)劃范文

（一）土地利用空間布局不合理

由于聯(lián)產承包責任制的推行，農用地按照人口平均分配到各家各戶。在分配的過程中，考慮到了土地的質量、好壞搭配均勻，這種做法具有一定的公平性，然而分配的結果是整塊的土地被分割，農用地呈現(xiàn)零散不集中、單位面積狹小的局面。

（二）耕地的面積銳減、質量下降且污染嚴重

近年來，農村耕地面積大量減少。同時，在土地開發(fā)的過程中，過度追求耕地的產量、盲目開發(fā)和過渡墾殖等，造成大量水土流失，出現(xiàn)了土地沙化、鹽堿化和荒漠化現(xiàn)象，導致耕地質量下降，且耕地退化嚴重。在土地耕作的過程中，過多地使用化肥和農藥對耕地和農業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響非常明顯，造成了嚴重的耕地污染。

（三）農用地閑置拋荒嚴重，土地利用效率低下

農民對土地的投入熱情漸漸降低，將目光更多地投向正在高速發(fā)展中的第二、三產業(yè)，對土地的投資減少，粗放經(jīng)營乃至棄耕撂荒?，F(xiàn)階段，農村青壯勞動力外出務工經(jīng)商的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮，有的鄉(xiāng)村村民甚至舉家外出，丟下責任田不管，使土地長期處于粗放和低效利用的經(jīng)營狀態(tài)，拋荒面積不斷擴大。

（四）建設用地基礎配套設施不完善

農村基礎設施建設存在著規(guī)模小、投資分散的特點，中央政府一般不能直接加以控制，需要依靠地方政府和基層組織去落實。

（五）農村征地問題重重

土地征用補償安置機制不健全，當前的征地普遍采用的是年產值倍數(shù)法的補償方式，存在著補償標準偏低的問題。農村征地過程中，存在著一些村干部利用職權“低征高出”、土地征用后圈而不用的現(xiàn)象。

二、新農村土地利用的規(guī)劃

（一）建立土地利用分區(qū)，合理布局

鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃必須從用地的合理布局入手。為避免不同功能用地之間的混雜而相互干擾，協(xié)調用地的矛盾，保護農用地，限制不當土地使用和開發(fā)行為，應進行合理的土地利用分區(qū)，將農業(yè)區(qū)與農村建設用地區(qū)有效地分隔開來，并進行相應的用途管制。

（二）保護農用地控制建設用地規(guī)模

應合理地控制農用地數(shù)量的減少和質量的下降，注重對建設用地的規(guī)?？刂?，要加強土地的用途管制，加強對新增建設用地的審批，在法律上嚴格控制建設用地的供應量，對農村建設用地的基礎配套設施的投入，加大對基礎設施的投資力度，提高農村建設用地的集約利用程度。

（三）提高鄉(xiāng)村土地的節(jié)約和集約利用程度

在鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃中，要對土地利用實施嚴格的用途管制，加大對閑置拋荒的懲罰力度。適當?shù)靥岣咿r產品的價格，提高農民對農業(yè)生產的積極性，用市場的手段來調節(jié)供給。同時，要將新農村建設與舊村改造相結合，充分利用閑置的宅基地、荒雜地、空閑地，進行新的土地利用和建設;嚴格控制新區(qū)啟用所需的耕地。

（四）加強公眾參與，廣泛聽取意見

制訂鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃，要轉變傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃思維，建立和完善土地利用規(guī)劃的公眾參與制度。土地利用規(guī)劃的起草和編制均應建立在廣泛的群眾參與基礎上，經(jīng)村委會充分論證以后確定，土地利用規(guī)劃編制后應上交縣、鄉(xiāng)級主管部門，并及時公布，以接受村民的監(jiān)督。公眾參與對于鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃的科學性、合理性、可行性和可操作性的提高有著十分重要的意義。

（五）加強鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術支持和法律支持

加強鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術支持，實行規(guī)劃的信息化、科學化，可以及時了解各種土地信息的變化情況，并及時、適當?shù)剡M行宏觀調控和管理，使規(guī)劃達到實時與高效。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的執(zhí)行要做到執(zhí)法必嚴、違法必究。在鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃中，必須強化執(zhí)法概念，這在目前土地規(guī)劃體系的法制還不是很健全的條件下尤其顯得必要。

三、規(guī)劃實施的保障措施

在對新農村土地進行合理有效的規(guī)劃之后，應該對土地的規(guī)劃進行的實施，而實施的有效性，主要依靠相關的保障措施來保證。土地利用規(guī)劃實施保障措施是確保土地利用規(guī)劃全面有效實施而制訂的可操作性強的法律、行政、經(jīng)濟、社會、科技等綜合手段和配套措施。

（一）法律保障

村土地利用除嚴格遵循村級規(guī)劃外， 還應符合國家其它法律、行政法規(guī)及有關強制性標準的規(guī)定;嚴格按《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》等法規(guī)實施規(guī)劃。

（二）行政保障

加強領導， 建立和完善規(guī)劃管理制度;以規(guī)劃為依據(jù)， 對農用地和非農建設用地實行嚴格的土地用途管制;耕地、基本農田、建設用地等硬性指標管理目標責任化， 建立規(guī)劃公示、聽證制度。

（三）經(jīng)濟保障

深化農村土地使用制度的改革， 繼續(xù)推進農村集體土地有償使用， 培育完善的農村土地流轉市場，保護耕地， 集約利用土地;重建農用地經(jīng)營價值和用途轉移價值核算體系， 顯化農用地經(jīng)濟效益， 保護農民利益;多渠道融資， 讓企業(yè)參與土地整理。

第4篇：農村土地利用總體規(guī)劃范文

關鍵詞： 農村； 集體； 建設用地； 制度

中圖分類號： F301.3 文獻標識碼： A 文章編號：1009-8631（2010）07-0023-02

近些年來，隨著對我國農用土地的制度改革不斷深入，筆者認為，我國農村集體建設用地流轉制度創(chuàng)新必須在保持農村土地集體所有的基礎上，在農民享有長期承包土地權利的前提下，通過賦予農民交易土地使用權的權利，允許農民在承包期內，根據(jù)國家有關政策有償轉讓其土地使用權，實現(xiàn)土地優(yōu)化配置，提高土地經(jīng)營效率。

在這些制度性創(chuàng)新研究中，關鍵是要正確處理制度創(chuàng)新中的幾個制約因素和難點問題。

一、農村土地使用權流轉制度創(chuàng)新中的制約因素分析

（一）農村土地使用權流轉的法律約束機制

1． 集體土地所有權主體不明確，使用權無法得到保護；

2． 集體土地使用權的法律屬性在立法上的遲緩不利于穩(wěn)定農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展；

3． 承包經(jīng)營權的法律屬性不能適應穩(wěn)定農村土地使用關系的需要。

（二）不同利益集團的行為決策方式的約束

1． 中國農民傳統(tǒng)觀念與經(jīng)濟行為約束。當代中國農民的思想體系及價值觀念仍處于低層次、低水平的發(fā)展態(tài)勢之中。與此相適應的農戶經(jīng)濟行為是：行為目標的多元化、生產行為的短期化以及決策過程的非規(guī)范化。因此，農村土地制度的改革與創(chuàng)新，必須充分估計到農民經(jīng)濟行為的特點及其對創(chuàng)新制度可行性程度的約束。

2． 社會環(huán)境的缺陷影響土地制度創(chuàng)新。某些政府部門的行為不規(guī)范與宏觀決策的多變性，導致社會信用水平下降，農民難以建立有效的長期利益預期。中國不合理的二元經(jīng)濟結構和城鄉(xiāng)關系的對峙和沖突、弱化和侵蝕了農村土地制度創(chuàng)新的動力與沖突。

二、農村土地使用權流轉制度創(chuàng)新中的難點分析

（一）流轉的條件和范圍

對于集體建設用地流轉的范圍和條件，當前國內經(jīng)濟界主要有四種觀點。第一種觀點認為應當按照城市規(guī)劃區(qū)進行區(qū)分，城市規(guī)劃區(qū)外的集體建設用地可以流轉，城市規(guī)劃區(qū)內的集體建設用地則不允許流轉，應通過征地制度改革解決。第二種觀點認為應當按照是否為新增建設用地進行區(qū)分，現(xiàn)有非農集體建設用地可以流轉，新增非農集體建設用地則不允許流轉。第三種觀點認為只要符合土地利用總體規(guī)劃的集體土地均可以流轉。第四種觀點認為，流轉范圍應當是符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準的集體建設用地。根據(jù)《土地管理法》，農業(yè)建設用地屬于農用地范疇，不屬于集體建設用地。因此，對于集體建設用地，應當按照土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制制度進行嚴格管理，只要是符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準的集體建設用地，均可依法使用和流轉，不應分“圈內”“圈外”區(qū)別對待，也不應按是否屬于公益性質來區(qū)分。為此，應明確規(guī)定，可流轉的集體建設用地是指符合土地利用總體規(guī)劃，已經(jīng)依法批準為建設用地的農民集體所有土地；明確各級人民政府土地行政主管部門要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴格控制新增集體建設用地；使用集體建設用地進行開發(fā)建設，要納入所在地市、縣人民政府的供地計劃。同時土地是農民的重要財產，在符合規(guī)劃和依法批準的前提下，土地所有者對其所有的建設用地有占有、使用、收益和處分的權利，有權決定是否流轉和流轉的形式；土地使用者依法取得的集體建設用地使用權，可以依照合同約定使用和流轉。因此，集體建設用地使用權流轉必須堅持土地所有者、使用者自愿原則，任何單位和個人都不得強迫集體經(jīng)濟組織流轉土地，也不得阻礙符合條件的集體建設用地使用權依法流轉。

（二）集體建設用地流轉的方式

對于集體建設用地使用權的流轉方式，目前主要有三種意見。第一種意見認為應當首先明確集體土地所有權人和使用權人之間的首次流轉關系，這是土地使用權的來源和前提，其次才是土地使用權人之間的再流轉關系。第二種意見認為應當包括出讓、租賃、作價出資(入股)、聯(lián)營和轉讓、出租等形式，并應分別明確各種形式的定義、操作程序等。第三種意見認為出讓方式有特定含義，應主要規(guī)范土地使用者轉讓、作價出資(入股)或租賃土地使用權的行為。集體建設用地使用和流轉確實包括土地所有者、土地使用者之間兩個層次的關系，前者屬于土地所有者將土地使用權確定給單位或者個人使用，使用和流轉的具體方式有作價出資、入股、聯(lián)營等多種方式，今后實踐中可能還會出現(xiàn)新的方式，有無必要規(guī)定具體的使用和流轉方式，各地意見不完全一致。

（三）集體建設用地流轉后的用途

對于土地用途，主要有四種意見。第一種意見認為只要符合規(guī)劃，沒必要對用途作特別限制。第二種意見認為應限制不得用于經(jīng)營性用途。第三種意見認為應當明確經(jīng)營性土地使用權使用和流轉應當采用招標拍賣掛牌方式。第四種意見認為應當對商品住宅開發(fā)加以必要限制。集體建設用地使用和流轉首先必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃，在此基礎上，還應當對集體建設用地用于商品房開發(fā)加以限制。如果允許使用集體建設用地進行商品住宅開發(fā)，在現(xiàn)實情況下難以實現(xiàn)控制房地產開發(fā)總量的要求，同時，由于產權形式復雜，也難以保證商品住宅交易的安全。為此，應給以相應限制，加強規(guī)劃管理，明確集體建設用地使用權流轉，必須符合土地利用總體規(guī)劃，在城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的，還必須符合城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構筑物，不得重建、擴建，集體建設用地使用權也不得流轉。應明確規(guī)定嚴禁使用集體建設用地用于商品住宅開發(fā)，用于商品住宅開發(fā)的必須征為國有。

（四）集體建設用地流轉后的使用年期

對于使用年期，各地有不同規(guī)定。既然允許集體建設用地流轉，作為一種規(guī)范的用地方式，就應當考慮到取得土地使用權的開發(fā)建設和長期利用，具體年期由土地所有者與土地使用者協(xié)商確定，期限不宜過短；同時，集體建設用地使用權流轉的年期也應與國有土地使用權出讓最高年期相銜接，應當加以必要限制。因此，應規(guī)定集體建設用地使用權流轉年限，參照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》執(zhí)行，最高年限不得超過同類國有土地使用權出讓的最高年限。

（五）政府的角色定位和管理內容

政府土地行政主管部門在國有土地使用權出讓、租賃、作價出資(入股)等活動中具有雙重角色，既是國有土地的產權代表，又是管理者。但在集體建設用地使用權流轉管理中，所有者是農民集體組織，政府土地行政主管部門不再具有產權代表身份，只是流轉活動的管理者和服務者。因此，在集體建設用地使用權流轉過程中，政府土地行政主管部門必須準確界定自身的角色和職能，不宜介入確定使用者、簽訂合同等應屬于產權人的事務，應簡化管理程序，提供優(yōu)質服務，加強監(jiān)管。根據(jù)政府的職能和行政審批制度改革的要求，對于使用集體建設用地，應明確以使用許可代替項目審批，明確使用集體建設用地應當申請許可，取得使用許可文件后即自行確定土地使用者，并與土地使用者簽訂土地使用合同，辦理土地登記。對于依照規(guī)定取得的土地使用權流轉的，明確可以直接辦理土地變更登記，無須再辦理許可和審批。

第5篇：農村土地利用總體規(guī)劃范文

1．農村土地的產權制度不夠完善，由此誘發(fā)了大量土地違法行為，農民的合法權益得不到保障

主要體現(xiàn)在三個方面：首先是集體土地所有權很模糊，《土地管理法》第六十二條規(guī)定，“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者用于非農業(yè)建設”。一方面法律規(guī)定土地歸村民集體所有；另一方面村民對自己擁有的土地沒有處置權。缺乏處置權的所有權，不是真正意義上的所有權，正是這種土地所有權的被弱化，導致了農民集體在許多征地過程中處于弱勢地位，合法權益得不到保障。其次就是農村集體土地所有權主體不明確，《土地管理法》第十條規(guī)定，“農村集體所有的土地可由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會管理，也可以由村內各該農村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。”由村民居委會經(jīng)營、管理的，很難避免缺乏監(jiān)督機制的村干部為了自己的私利，不做出損害農民土地權益的違法行為；由村民小組經(jīng)營管理的，大多數(shù)村民小組無組織機構、法人資格和獨立帳戶，而且“集體”一詞不是我國民法上的主體概念，本身在法律上就無主體地位，管理者自身也就不硬了。第三就是被弱化的所有權對所有權主體內部成員的約束也是軟弱無力的。據(jù)調查，還有不少農民認為農村土地是屬于國家的，雖然同為公有制的所有制形式，但國家與集體所有的制度本質仍是大有不同。正是由于忽視了這種不同和集體觀念的淡薄，導致農村集體土地幾乎成了農民的私有財產，誰占到了就是誰的，強行割占宅基地，土地權屬糾紛層出不窮。而作為集體土地所有者的農民集體經(jīng)濟組織卻無法處置自己的土地，嚴重喪失了所有權主體的所有權利，對內部成員的管理也就必須是松散的。

要改變這一現(xiàn)狀，必然要觸及我國土地產權制度的改革，強化農民集體土地所有權的權能，確立農民集體土地所有者的法律主體地位，強化農村土地集體所有的觀念。土地是農民集體的，管理也是農民集體應盡的職責，充分調動所有權主體的主觀能動性。

2.農村集體土地管理是一種靜態(tài)管理，沒有建立土地市場機制，土地缺乏流動性，土地的資產價值不能顯化，土地利用效率很低

導致這一現(xiàn)狀，有其立法上的主要原因，《土地管理法》第四十三、六十二、六十三條規(guī)定，“農村村民只能使用本集體經(jīng)濟組織農民集體所有的土地；農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設；農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的不予批準”。所以在法律上是禁止農村集體土地流轉的。這種靜態(tài)管理模式阻礙了農村經(jīng)濟的發(fā)展：第一，它不利于農村城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設需要大量農民向建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村集聚，而缺少農村集體土地的供給，城鎮(zhèn)化建設是不可能進行的。我國在加快城鎮(zhèn)化建設步伐的同時，農村集體土地市場建設卻滯后了。第二，它不利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，土地作為生產要素，當然也離不開市場的優(yōu)化配制。農民的集體土地的資產價值要顯化，必須要通過市場運作，農民的土地收益才能得以體現(xiàn)。第三，允許農村集體建設用地依法流轉，是農民集體最大限度實現(xiàn)所有權的強烈要求。只有讓土地所有者和使用者在流轉中獲得土地收益，他們的積極性就會發(fā)揮出來，對土地管理、保護和利用就會重視，土地利用效率自然會得到提高。第四，允許農村集體建設用地依法流轉，有利于形成農村土地市場，土地供應、需求的增加，必然加速土地資產的流通，從而促進土地交易市場化的建設。

由于我們現(xiàn)行法律禁止農村集體土地流轉，時下城市郊區(qū)、集鎮(zhèn)的農村集體土地只能隱形交易。因無規(guī)范的程序和標準的價格體系可參照，隱形交易就成了沒有規(guī)則的交易，交易者的利益難免遭受損失，引發(fā)諸多土地權屬糾紛，給社會帶來不安定因素。農村集體土地流轉還有一個非常重要的問題要解決，就是要防止借“流轉”之名，行商品住宅之實，為切實保護耕地，必須要嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴格按照土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地。土地利用總體規(guī)劃就是農村集體土地能否流轉的決定性門檻，要嚴把規(guī)劃關。

3.農村集體土地的利用嚴重缺乏規(guī)劃，管理很不規(guī)范，是土地管理中存在的另一個非常嚴重的問題

大部分的農村村莊，宅基地沒有規(guī)劃，房子不整，樣式、座向不一，村莊里的道路彎彎曲曲，東抹西拐，兩邊又沒有排水設施，污水滿地橫流，一到下雨天就根本無法行走，居住環(huán)境十分惡劣。這里面有其歷史原因和體制問題，我認為主要有以下四點：

（1）盡管我國現(xiàn)行《土地管理法》花了很大篇幅強調土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定地方各級人民政府都要編制本級的土地利用總體規(guī)劃，但到了鄉(xiāng)一級的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃，村一級的村莊規(guī)劃的編制幾乎是空白，農村土地管理根本就無規(guī)劃可依，也無規(guī)劃可言。要想從根本上改變這個現(xiàn)狀，必須要加強、加快農村集體土地利用規(guī)劃的編制，加大規(guī)劃的執(zhí)行力度，樹立規(guī)劃的嚴肅性、法律性。

（2）農民的土地“私有”觀念還根深蒂固，認為誰使用的土地就是屬于誰的，許多村莊的宅基地都劃分為一塊一塊，每戶都“霸占”了一塊，沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃。建房時宅基地界址不清，隱藏和出現(xiàn)了大量土地權糾紛，甚至大打出手、對簿公堂者也為數(shù)不少，這種無序的“霸占”導致農村村莊建設非?；靵y。

（3）還有許多農民的封建迷信思想很嚴重，建房時都要請風水先生來選地址、定座向，時興避邪，本來規(guī)劃好好的宅基地，被分割的支離破碎。國土資源部門的科學規(guī)劃執(zhí)行嚴重受阻，從另一方面正好反映農村基層國土資源部門無得力執(zhí)法措施可采用，執(zhí)行力度也不大。

第6篇：農村土地利用總體規(guī)劃范文

[關鍵詞]農村土地整理 農業(yè)現(xiàn)代化 農村經(jīng)濟結構

[中圖分類號] D267.2 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-8-342-1

1農村土地整理――農村現(xiàn)代化的前奏

1.1農村土地整理夯實了農業(yè)基礎設施

農業(yè)現(xiàn)代化的重要目標就是實現(xiàn)農業(yè)的集約化、規(guī)?；?、機械化、產業(yè)化。 由于農村土地大多畸零不整，田間道路窄，地塊規(guī)模小，農田水利配套設施建設不完善，通過土地整理，可以調整土地利用結構，完善農田水利設施建設、生產道路建設、防護林建設、鹽堿地治理等，從而優(yōu)化土地結構，改善土地的基礎設施條件，為土地的規(guī)模經(jīng)營奠定基礎， 加快農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。

1.2農村土地整理增加了有效耕地面積

土地整理增加了耕地的有效面積，提高了耕地利用率和生產率，進而增加了農民收入。

根據(jù)收入消費理論，收入提高了，農民的消費水平自然會提高。 根據(jù)土地詳查資料， 對田坎、溝渠、田間道路進行整理可以新增耕地面積 666.7 萬公頃，占現(xiàn)有耕地面積的 5%-10%的；對農村建設用地進行整理，可以整理出近680 萬公頃的土地 。 因此 ， 農村土地整理潛力巨大。

1.3農村土地整理優(yōu)化了農業(yè)資源環(huán)境

土地整理在增加耕地面積、提高耕地利用率和產出率的同時， 有效地改善了農民的居住環(huán)境。如對農民新村進行統(tǒng)一規(guī)劃，對農村的村容村貌進行統(tǒng)一規(guī)劃，重視環(huán)境的建設，最終改善農村生產和居住環(huán)境。

2農村土地整理存在的問題

2.1質量標準不一

由于區(qū)域的差異， 土地整理的重點和要求也有所不同，因此，除了按全國土地整理驗收標準外，各地應針對不同區(qū)域的特點，因地制宜， 在土地整理項目實施過程中制定具體標準。

2.2權屬調整運作不規(guī)范

現(xiàn)階段的土地整理項目實施中，土地整理權屬調查資料和調整方案存在普遍缺少的問題，涉及權屬調整問題的，僅僅由土地所有者或使用者之間以口頭形式達成協(xié)議。 主要存在以下兩個原因：一是我國土地所有制是國家所有和集體所有， 個人僅擁有土地的使用權，所以土地調整由土地所有者進行統(tǒng)一安排；二是土地整理往往由政府執(zhí)行操作，所以土地整理權屬調整程序簡單化。

2.3資金落實是土地整理成敗的關鍵

穩(wěn)定的資金投入是土地整理工作的物質保障，目前，我國土地整理工作基本上還是以行政推動為主，政府或政府委托的有關機構是主要的參與主體，所以土地整理過程中的專業(yè)化、市場化、社會化程度低，土地整理運作模式與土地整理產業(yè)發(fā)展的矛盾不斷突現(xiàn)，已越來越不適應我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3農業(yè)現(xiàn)代化對農村土地整理提出新的要求

3.1加強監(jiān)督土地整理的資金問題

資金問題的解決是開展農村土地整理工作的關鍵， 資金來源應在以國家投入為主的前提下，積極籌集其他渠道的資金，積極鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織和個人進行資金投入。 為保證工程質量，資金投入的到位，在工程施工過程中實行監(jiān)理制。

3.2與土地利用總體規(guī)劃緊密銜接

土地整理的主要目的是提高土地利用率，改善農民的生產生活條件，因此要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，以保護基本農田為重點， 在編制土地整理規(guī)劃中，要以科學發(fā)展觀為指導，貫徹可持續(xù)發(fā)展理論，使土地整理向經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益發(fā)展。

4以土地整理為平臺，推進農業(yè)現(xiàn)代化

4.1改善土地利用結構，加快農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整

加快農業(yè)結構的布局調整。 通過土地整理，改善了土地利用結構，提高土地的利用率，引導各地區(qū)特色農產品向產區(qū)集中，優(yōu)化我省的農業(yè)區(qū)域布局。 加快實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程。 土地整理實現(xiàn)了增加耕地面積以及完善了生產的機械化。 發(fā)展糧食經(jīng)濟，延長糧食產業(yè)鏈，拓寬糧食增值空間，加強糧食的管理。

4.2以土地整理為契機，構建新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系

進一步加強農業(yè)創(chuàng)新。 土地整理要出效益，必須實現(xiàn)農業(yè)科技創(chuàng)新。 我們可以按照“科學規(guī)劃、科學發(fā)展”的思路，建立層次分明、布局合理、結構優(yōu)化的新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)生物技術的高新技術。 通過土地整理，大力鼓勵農業(yè)企業(yè)申請使用國家和省有關農業(yè)科技的研發(fā)，加大對農業(yè)科技的投入力度，建立以政府為主體的科技投入體系。

完善農業(yè)科技推廣體系。 實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，必須全面提高土地整理的效益，必須按照“區(qū)域性、綜合性、科學性”的原則，加快發(fā)展多元化、多層次的農業(yè)技術推廣體系，與此同時，開展多種形式的農業(yè)技術推廣服務， 完善農業(yè)科技推廣體系。

以土地整理為平臺， 以整理后的土地為載體，建立農業(yè)產業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮農業(yè)園區(qū)的帶頭作用。 各地區(qū)要因地制宜，發(fā)展自己的的特色農業(yè)， 建立具有當?shù)靥厣默F(xiàn)代農業(yè)科技示范園或科技園區(qū)，以土地整理為平臺，發(fā)揮農業(yè)科技示范園或科技園區(qū)的集聚和輻射作用。

4.3以整理后的土地為平臺，積極推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營

發(fā)展龍頭企業(yè)。 在實現(xiàn)了土地的平整化利用的基礎上，進一步抓好農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的建設。 加大扶持力度，讓發(fā)展好的地區(qū)帶動發(fā)展較差的地區(qū)。 制定優(yōu)惠政策吸引城市資本向農村流動，為農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營提供堅實的后盾。

發(fā)展多樣化產業(yè)經(jīng)營模式。 土地整理是農業(yè)產業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的基礎，鼓勵吸收農民和企業(yè)以資本、土地、勞動力等形式入股，形成了土地整理與農民利益緊密聯(lián)合機制，帶動農民由原始的粗放經(jīng)營進入到經(jīng)濟效益較好的加工行業(yè)。

土地整理后農產品的規(guī)?；a必然要求提高農產品質量，因而要建立健全農產品質量安全檢測體系，保障農產品的質量安全，建立綠色食品和有機食品的產品生產基地，完善食品的質量安全檢測。

第7篇：農村土地利用總體規(guī)劃范文

【關鍵詞】土地規(guī)劃；更新；問題；建議

浙江省市、縣、鄉(xiāng)三級新一輪土地利用總體規(guī)劃已于2011年全面啟動實施，為保證規(guī)劃成果現(xiàn)勢性，2012年浙江省國土資源廳下發(fā)了《關于開展全省2011年土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果年度執(zhí)行和更新工作的通知》， 率先在全國開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃2011年度執(zhí)行和更新工作，本人通過參與該項工作，談幾點想法。

土地規(guī)劃年度執(zhí)行和更新工作的重要性和必要性

及時更新土地規(guī)劃，保證規(guī)劃的現(xiàn)勢性

為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果管理，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃預留指標的落實和有條件建設用地規(guī)劃修改數(shù)據(jù)庫成果適時更新，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果的完整性和現(xiàn)勢性，及時、高效提供滿足國土資源管理要求精度、實效的土地規(guī)劃數(shù)據(jù)服務，適應國土資源信息化“一張圖”工程和土地“批、供、用、補、查”業(yè)務監(jiān)管新要求。

及時更新土地規(guī)劃，保證規(guī)劃的科學性

通過規(guī)劃年度執(zhí)行和更新工作，可及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)劃目標的推進情況和土地利用變化情況，了解規(guī)劃的實施成效和存在問題，并及時優(yōu)化規(guī)劃實施措施，以增強土地規(guī)劃的科學性及合理性，提高土地規(guī)劃的可操作性，充分發(fā)揮土地規(guī)劃的控制和引導作用。

規(guī)劃執(zhí)行和更新工作存在的問題

法律依據(jù)問題

無論是《土地管理法》，還是《浙江省土地利用總體規(guī)劃條例》中都沒有提及土地規(guī)劃的年度執(zhí)行和更新工作，只有浙江省國土資源廳發(fā)發(fā)的一個通知，因此該項工作缺乏相應的法律或者法規(guī)依據(jù)，對于工作成果、工作方法以及工作的效果都存在一定的不確定性，為保證土地規(guī)劃嚴肅性和權威性，必須配套相關的法律法規(guī)，實現(xiàn)有法有依。

時間設置問題

浙江省2011年度規(guī)劃執(zhí)行和更新工作集中在9月份上旬開展，由于10、11月份一般為土地農轉用地報批高峰期，因此規(guī)劃執(zhí)行和更新工作必須在一個月內完成，，否則無法保證規(guī)劃更新成果應用于當年的農轉用報批，時間設置過于緊湊。又由于該項工作有統(tǒng)一的標準、較高的要求，因此要在短時間內完成，質量難以保證。

工作內容問題

為保證土地規(guī)劃的嚴肅性，防止規(guī)劃年度執(zhí)行和更新演變?yōu)橥恋匾?guī)劃的修改，浙江省對土地規(guī)劃的執(zhí)行和更新工作內容上進行設置和規(guī)定，實行總量控制和依據(jù)更新原則，工作的內容包括一是清理2006-2011年期間規(guī)劃執(zhí)行和修改情況；二是將規(guī)劃執(zhí)行和修改情況、建設用地管制分區(qū)調整情況、與“二調”、“基本農田劃區(qū)定界”和“農村土地綜合整治”銜接情況更新到新一輪土地利用總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫中，形成最現(xiàn)勢的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。工作涉及的內容較多，且對規(guī)劃成果變動量較大，難免對規(guī)劃的嚴肅性產生一定的影響。

規(guī)劃執(zhí)行和更新工作的建議

機制常態(tài)化

土地利用總體規(guī)劃年度執(zhí)行和更新要與土地利用現(xiàn)狀年度變更一樣，形成常態(tài)化更新機制，一年一更新。時間結點為前一年度的12月31日，即可保障前一年規(guī)劃修改項目全部批準，又不影響下半年的用地報批。但更新時間可采用一個時間階段，比如4-6月份期間開展，當前縣市區(qū)國土資源局的技術力量基本無法獨立完成該項工作，或采用全程委托專業(yè)隊伍完成或者采用國土資源局技術力量與專業(yè)作業(yè)隊相結合的方法完成，若該項工作集中在短期內完成，由于專業(yè)隊數(shù)量有限，全省90多個縣，造成專業(yè)隊伍任務重，難以保證工作質量。建議在一個時間階段內進行年度執(zhí)行與更新工作，如2-3個月的時間，即能保證工作質量，又能相對集中的完成該項目工作。

成果規(guī)范化

土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行和更新工作成果要規(guī)范完整，成果資料包括執(zhí)行和更新的過程數(shù)據(jù)和更新后土地利用總體規(guī)劃成果資料，具體包括過程中的農轉用資料、土地開發(fā)整理資料、農村綜合整治資料、違法用地資料、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫修改的資料以及規(guī)劃執(zhí)行和更新后的土地利用總體規(guī)劃成果。當然前提是規(guī)劃執(zhí)行和更新工作的技術標準要科學合理，且不能經(jīng)常變動。成果要以檔案形式進行管理，成果資料要求齊全完整規(guī)范。

方式信息化

土地規(guī)劃成果的執(zhí)行和更新工作是一項時間緊、任務重、數(shù)據(jù)多，指標繁的工作，若采用傳統(tǒng)的人工作業(yè)方式，不僅影響工作的正確性，而且效率低下，因此規(guī)劃執(zhí)行和更新工作必須以土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)為平臺，充分運用規(guī)劃系統(tǒng)中的規(guī)劃修改調整、圖形變更、指標管理、歷史數(shù)據(jù)管理等功能，并以土地利用現(xiàn)狀變更的模式，以增量包的形式進行規(guī)劃數(shù)據(jù)成果的執(zhí)行和更新工作， 以便快速、準確的生成更新后的規(guī)劃成果。

內容創(chuàng)新化

規(guī)劃數(shù)據(jù)執(zhí)行和更新工作可以與土地利用現(xiàn)狀年度變更工作相結合，在變更內容上，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)變更側重對已經(jīng)發(fā)生的變化或已經(jīng)審批的地塊變更，包括農轉用、違法用地、新增耕地等。這些內容與規(guī)劃年度執(zhí)行的內容相同。執(zhí)行項目包括常規(guī)的農轉用項目、土地開發(fā)整理項目、農村綜合整治項目、基本農田的保護落實。更新工作主要是土地規(guī)劃修改、規(guī)劃預留指標的落實以及省重點項目的指標追加。因此工作內容即要保證規(guī)劃的嚴肅性，又能盡可能保障工作內容的全面，盡量與其它土地管理現(xiàn)狀主變更工作相結合，真正實現(xiàn)“一張圖”管理。

第8篇：農村土地利用總體規(guī)劃范文

開展農用地整理，改善農業(yè)生產的物質基礎條件，提高農業(yè)綜合生產能力

農用地整理，就是按照現(xiàn)代農業(yè)的要求，綜合采用農業(yè)、水利、林業(yè)、生物和科技措施，實現(xiàn)田成方、路成行、林成網(wǎng)、渠相連、旱能澆、澇能排，農田標準化、生產專業(yè)化、操作機械化和農藝規(guī)范化，建設現(xiàn)代化農業(yè)園區(qū)。這是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的有效措施，也是建設社會主義新農村的重要方式。實踐證明，農用地整理有諸多益處，如可以將處于荒廢狀態(tài)的道路、溝渠、損毀的防護林、廢棄的坑塘、墳墓等開發(fā)成生產用地，有效增加耕地面積；通過規(guī)整農田灌溉渠系，發(fā)展節(jié)水灌溉農業(yè)，以及改良土壤等措施，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率；通過調整土地關系、優(yōu)化土地利用結構，能更好地提高土地利用率和產出率；通過平整土地、歸并零星地塊以及修筑梯田，能夠促進土地集中和土地適度規(guī)模經(jīng)營，為提高農業(yè)機械化裝備水平和農業(yè)集約化程度創(chuàng)造條件；通過完善農業(yè)基礎設施，為大面積推廣農業(yè)技術創(chuàng)造條件，有效改善農業(yè)生態(tài)條件和農村人居環(huán)境。由此可見，農用地整理在我國新農村建設中的地位舉足輕重。

開展農村建設用地整理，推進農村城鎮(zhèn)化以及拉動經(jīng)濟發(fā)展

目前我國農村建設用地主要問題是人均用地面積偏大，內部土地閑置嚴重、卻盲目擴張，以及分布松散、布局零亂等，這既不利于農村土地集約和節(jié)約利用，也給農民的生產和生活帶來極大的不便，是新農村建設迫切需要解決的問題。通過開展“三集中”模式的土地整理(即通過遷村并點，逐步使農民住宅向中心村或小城鎮(zhèn)集中；通過搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中；通過歸并零散地塊，使農田逐步走向規(guī)模經(jīng)營)以及加大盤活存量建設用地的力度，既可以節(jié)約土地、調整出耕地，又可以改善居民生產生活條件、促進產業(yè)結構調整、落實規(guī)劃、推進城鎮(zhèn)化以及拉動經(jīng)濟發(fā)展，有利于農民物質文化生活水平的提高和農村社會的長期穩(wěn)定與發(fā)展。

新農村建設為農村土地整理提供的契機

為農村土地整理提供了難得的政策機遇

為推進社會主義新農村建設，國家在工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村方面制定了一系列支農惠農措施。2005年年底中央召開的農村工作會議明確提出了“三個高于”的原則，即2006年，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。同時還要求“抓緊制定將士地出讓金一部分收入用于農業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農田水利設施建設作為重要內容，建設標準農田。進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效率?！边@些支農政策的出臺，給農村土地整理帶來了難得的政策機遇。

為農村土地整理提供了較好的外部發(fā)展環(huán)境

中央提出社會主義新農村建設指示后，各地區(qū)、各部門，尤其是基礎產業(yè)和公共服務部門，更多地開始關注和支持農村，相繼出臺了一系列政策措施。財政部提出“十一五”期間將較大幅度增加農業(yè)綜合開發(fā)投入，著力加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產基本條件；交通部提出“十一五”期間將新改建農村公路120萬公里，基本實現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路；水利部提出將優(yōu)先解決一億農村群眾飲水不安全的問題，加快大型灌區(qū)節(jié)水改造和配套建設，實施中部地區(qū)低洼地排澇工程；農業(yè)部啟動了新農村建設示范行動、糧食綜合生產能力增強行動等“九大行動”，這些都為農村土地整理創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

農村土地整理支持新農村建設的保障措施

規(guī)劃先行

農村土地整理是一項復雜的系統(tǒng)工程，是對農村土地關系和土地利用結構的綜合整治過程。為確保農村土地整理取得最佳效益，必須規(guī)劃先行。在土地利用總體規(guī)劃的指導下，制定和執(zhí)行農村土地整理專項規(guī)劃，是搞好農村土地整理的基礎和前提。

首先，在充分利用已有的資料成果(土地調查、土壤調查、待開發(fā)土地資源調查、礦山土地復墾專項調查等)和規(guī)劃成果(土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境、水利、交通、林業(yè)、礦產資源等規(guī)劃)的基礎上，重點進行土地整理、開發(fā)、復墾潛力的調查，收集自然條件、自然資源、經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀和潛力、相關規(guī)劃標準等資料，進行分析、研究和評價，形成專題研究報告。并根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展及保護生態(tài)環(huán)境需要，土地利用總體規(guī)劃的要求和土地資源狀況，提出土地開發(fā)整理的初步規(guī)劃目標和任務，確定重點項目，分解相關規(guī)劃指標，擬定規(guī)劃供選方案。

其次，通過規(guī)劃協(xié)調會、論證會等形式，廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見，提出科學合理、切實可行的規(guī)劃方案。

政策引導

農村土地整理關系到農村的發(fā)展穩(wěn)定大局，必須以政策作為引導。目前國家已經(jīng)制定和出臺的有關土地整理的政策主要有：

土地置換政策：對農村居民點向中心村集聚、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚的過程中，退出農村宅基地和其他建設用地，將其復墾為耕地的，允許以等量面積異地置換到中心村和城鎮(zhèn)周圍，作為村鎮(zhèn)建設用地，其建設用地可以不占年度占用耕地計劃指標。

土地整理指標折抵政策：為鼓勵土地整理，國家允許實現(xiàn)了占補平衡的地區(qū)，用土地整理新增耕地面積的60％指標，向上級土地行政主管部門申請一定量的預留建設占用耕地指標，用于本地區(qū)必須進行的非農業(yè)建設。

誰開發(fā)整理誰受益政策：凡經(jīng)批準的土地開發(fā)整理項目，實行誰開發(fā)整理誰受益的政策。新增土地的所有權歸國家或集體，在協(xié)議規(guī)定期限內，開發(fā)整理者擁有使用權，享受國家有關優(yōu)惠政策。

在項目管理方面，國土資源部已經(jīng)出臺了《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》、《國家投資土地開發(fā)整理資金管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》等有關管理辦法和規(guī)定。

各地還可結合當?shù)貙嶋H相應制定強制性和鼓勵性的具體政策措施。如“以獎代補”政策。具體做法是：年初由縣(市、區(qū))局按要求向市局進行立項預報，市局派員勘查同意后列為預備項目，并由項目承擔單位先行組織實施，項目實施完畢經(jīng)驗收合格后，于年底前由市下?lián)塥剟钯Y金。

村民自愿

農村土地整理涉及千家萬戶，群眾是否接受，是否滿意，是開展工作的關鍵。在整理過程中，應堅持把農民自愿參與放在首位，充分依靠農民集體經(jīng)濟的力量，經(jīng)營規(guī)模和方式要由集體經(jīng)濟組織自己作決定。要以嚴密的程序和制度，保障農村土地整理工作能夠充分尊重農戶意愿，圍繞增加農民收入，發(fā)展高效農業(yè)，使農業(yè)增效、農民增收；圍繞生態(tài)保護和建設，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，改善農民生產和生活環(huán)境。只有這樣，農村土地整理才能得到農民的歡迎與支持，才能充滿活力，具有持續(xù)性。另外，可通過舉辦講座、提供政策咨詢等多種形式，使群眾了解國情、省情、市情、村情，提高廣大群眾對土地整理的認識，使法制觀念和資源保護觀念深入人心，消除群眾的思想顧慮，為土地整理項目的實施奠定堅實的群眾基礎。

第9篇：農村土地利用總體規(guī)劃范文

統(tǒng)計和登記制度，提高土地資源信息的社會化服務水平，滿足國土資源管理及經(jīng)濟社會發(fā)展需要。此次土地調查的目的全面查清目前我市土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)。

準確反映城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀,開展好第二次全市土地調查。加強土地資源保護和合理利用土地,建立良好的土地市場秩序,深化土地產權制度改革的客觀要求；編制規(guī)劃、實施宏觀調控、科學決策和落實各項土地嚴管措施的迫切需要,對構建社會主義和諧社會、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和加強國土資源管理具有十分重要的意義。

二、調查內容

（一）農村土地調查

按照統(tǒng)一的土地調查技術標準，主要包括農村土地利用現(xiàn)狀調查和農村土地權屬調查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位。以正射影像圖為基礎，實地調查全市城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全市耕地、園地、草地、林地、農村居民點等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀，掌握不同坡度級別耕地的面積和分布狀況；查清全市農村集體土地所有權和公路、鐵路、河流以及農、牧、漁場（含部隊、勞改農場使用的土地）等國有土地的使用權狀況；充分利用土地調查成果，加快推進土地登記發(fā)證，完成農村集體土地所有權登記發(fā)證工作。

（二）城鎮(zhèn)土地調查

查清城鎮(zhèn)內部建設用地的使用權狀況，主要指對城鎮(zhèn)范圍以內的土地開展大比例尺調查。依據(jù)地籍調查技術規(guī)程。確定城鎮(zhèn)內部每宗土地的界址、范圍、界線、數(shù)量、用途等；通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務用地、房地產用地、開發(fā)園區(qū)等土地利用狀況。

（三）基本農田調查

依據(jù)本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，由市國土資源局組織。按照基本農田保護區(qū)（塊）劃定資料和調整資料，將基本農田保護地塊（區(qū)塊）落實至土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計匯總出各行政區(qū)域內基本農田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證、造冊。

（四）建立土地利用數(shù)據(jù)庫

以縣（市）區(qū)為單位組織開展土地利用數(shù)據(jù)庫建設，按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設標準。對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權屬數(shù)據(jù)和基本農田等數(shù)據(jù)進行管理，滿足縣級日常變更等業(yè)務需要。此基礎上，分別建立與國家和省聯(lián)網(wǎng)的市、縣級數(shù)據(jù)庫。

三、時間安排

共分五個階段進行：此次調查總的時間安排是從年月日開始至年月日結束。

（一）準備、試點階段

收集整理相關資料，主要是建立健全組織機構。編制調查實施方案和技術方案，開展隊伍培訓和試點工作。

（二）調查階段

逐地塊查清全市土地的位置、類型、面積、分布等利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調查，開展農村土地調查。完成城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地調查；開展基本農田調查，查清每一塊基本農田的數(shù)量、分布和保護狀況。

（三）匯總階段

形成全市數(shù)據(jù)匯總成果；編制全市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村等系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）開展土地利用狀況分析，匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街轄區(qū)內的各類土地利用數(shù)據(jù)以及基本農田和城鎮(zhèn)建設用地等數(shù)據(jù)。編寫市第二次土地調查報告和專題報告。

（四）數(shù)據(jù)庫建設階段

完成包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農田數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)地籍調查數(shù)據(jù)的市級土地利用數(shù)據(jù)庫建設。開展數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)建設。

（五）時點變更階段

全市統(tǒng)一組織進行土地調查成果時點變更。匯總土地調查成果，建立土地資源變化信息的調查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。

全市每年進行一次土地變更調查，保持調查成果的現(xiàn)勢性。

四、具體措施

（一）加強領導。為加強組織領導。負責土地調查工作的組織和領導、協(xié)調解決調查工作中的主要問題。領導小組辦公室設在市國土資源局,負責調查工作的組織實施、數(shù)據(jù)匯總、圖件編制、數(shù)據(jù)庫建設工作。

（二）明確分工。本次調查工作時間緊。要求高，涉及面廣。市國土資源局要會同有關部門，根據(jù)全國、全省土地調查總體方案，制訂全市土地調查實施方案。市政府有關部門要按照職責分工加強聯(lián)系，各司其職，通力協(xié)作，共同完成調查工作任務。