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關鍵詞:第三師;衛生監督;存在問題;對策
1衛生監督存在的問題與分析
1.1對衛生監督工作的認識不到位。首先,黨政等相關部門對衛生監督的認識不到位,認為衛生監督仍然是過去的防疫站執法,或者認為是“秀才執法”,沒有力度,缺乏現場強制力,缺乏與其他部門的協調能力,更為嚴重的是仍然把衛生監督執法與醫療衛生機構混為一體,不能單獨執法,這樣仍然造成“自己的孩子自己管”,務必造成誰也管不好誰。
1.2衛生監督執法隊伍參差不齊。目前的衛生執法人員的衛生法律意識和業務水平與依法治國的基本要求不相適應,與社會主義法治建設不相適應,與依法行政的要求不相適應。
1.2.1衛生行業的執法人員大多來自醫療衛生機構,由于教育體制的原因,醫學教育中普遍不設法制課程,因而衛生行政執法人員盡管有一定的業務水平,但法律法規知識的運用及法律意識相對較弱。在實際的衛生行政執法過程中,對于相關法律、法規的運用缺乏熟悉度和合理性,導致衛生行政行為出現失誤和偏差。
1.2.2衛生監督執法隊伍編制不足。三師監督員編制27人,其中三師師所9人,駐團場一所7人,駐團場二所7人,駐團場三所4人。但三師轄區地域廣,各監督單位之間距離都是上百公里甚至幾百公里,在整個衛生監督執法檢查過程中,需要在路上耗去大量時間,再加上監督場所眾多,監督任務繁重,衛生監督力量薄弱。這樣明顯感覺到監督執法人員嚴重缺少,增大了全方位開展衛生監督管理工作的難度。
1.2.3執法隊伍文化素質不高。三師監督員隊伍中國民教育本科生僅兩名,其他都是成人教育及中專或大專生。執法人員層次偏低,就存在以權代法,以言代法的情況,有時過分強調執法權威,隨意執法,粗暴執法,臟話執法。
1.2.4缺乏全面的考核指標與評價體系。如何考核衛生監督員工作任務的完成情況,完成質量如何,是否達到質量要求,監督員的行為是否規范等缺乏系統、標準的評價體系。
1.3辦公條件和執法裝備不足。基層衛生監督執法所需的交通工具、取證工具及檢驗設備等監督執法技術支持系統裝備的缺乏和不足,嚴重影響衛生監督執法的公正性和權威性。
1.4工作力度不夠。存在不作為與亂作為的情況。師及駐團所都存在工作中畏難情況。有“做一天和尚不撞一天鐘”的現象,不敢“啃”那些不講理的監管對象,有時繞著這些對象走;對一些幾次下監督意見書的對象沒有行政處罰;對有些不屬于監管范圍的如化妝品、桶裝水等進行監管。
1.5被監管對象素質低,監管難度大。第三師為南疆的民族聚居大師,衛生監督管理轄區內被監管對象大多數為維吾爾族、哈薩克族等少數民族,大部分人連初中學歷都沒有,再加上少數民族與漢族之間文化、語言、習俗、衛生習慣等方面存在明顯差異,導致在衛生監督管理工作開展過程中時常遇到難傳達、難溝通的棘手問題。
1.6衛生監督覆蓋率低,監督工作的深度和廣度不夠。監管對象和從業人員的衛生法律意識不強,工作配合難以到位等,使得基層衛生監督機構承擔的衛生監督工作困難很多,壓力很大,衛生監督也處于一種表淺管理、疲于應付的局面,一些衛生法律法規很難全面深入地得到貫徹落實,造成衛生監督覆蓋率低,監督工作的深度和廣度不夠。
2對策
2.1加快和完善衛生執法機構法律法規的立法。當前,衛生改革發展已步入攻堅階段,許多矛盾、問題比較集中地暴露出來,迫切需要用法律的手段來解決。完善符合時代要求的衛生法律法規是強化衛生監督行政執法工作的重要依據。
2.2規范衛生執法行為
2.2.1大力加強衛生作風建設。進一步轉變觀念,轉變工作作風。推進衛生服務觀念,服務內容,服務方式和服務手段的創新。嚴格執行黨風廉政建設責任制,推進反腐倡廉工作從基層監督員做起。
2.2.2進一步理順衛生行政執法關系,實現衛生行政綜合執法。一是理順衛生行政機關與衛生監督所的關系;二是理順衛生監督與其他有關部門的聯合執法關系;三是理順師衛生監督所與駐團監督所兩級衛生監督機構的關系;四是要理順衛生監督機構與疾病預防控制中心的關系。
2.3加強學習培訓和教育,打造一支高素質的衛生監督執法隊伍。創新培訓方式,因地制宜,科學規劃培訓。工欲善其事,必先利其器。衛生監督員只有加強學習、持續“充電”,才能不斷提高自身業務水平。各專業科室針對自身監管相對人特點制定相關培訓學習計劃,在培訓內容上兼顧專業技能的提高與部門文化、團隊精神的培養,實現培訓內容的多元化。
2.4加強職業道德和愛崗敬業教育,徹底解放思想改變觀念,牢固樹立執政為民的觀念和依法行政的意識。
2.5加強業務學習,切實提高執法服務能力。通過舉辦監督員培訓班、應急突發公共衛生事件演練、衛生法律法規講座、監督員業務知識競賽、案例研討及模擬演練、外請專家授課及外出進修學習等多種形式不斷提高監督人員的業務能力。
2.6加強被監督單位人員衛生法律法規知識的培訓,增強自覺守法意識。
2.7加強宣傳,形成社會監督和高壓嚴打氛圍。充分發揮媒體和公眾的監督作用,一方面要充分利用各種媒體,大力進行各種衛生法律法規知識的宣傳教育,提高人民群眾的自我保護意識;另一方面要加大不守法經營行為的曝光力度。
2.8編制、辦公條件、執法裝備政府要按現定予以配備及投入。加強衛生監督隊伍,人、財、物是必不可少的,任何一項的欠缺,都會成為影響衛生監督隊伍建設的絆腳石。因此,基層政府應該充分保證衛生監督的人員編制、經費、配置交通工具、檢驗檢測設備等。首先,國家及兵團予以喀什南疆政策支持;其次當地政府部門該投入的也要投入,這樣才能有效保證衛生執法。
2.9加大監管力度,勇于擔當。在監管過程中,增加監管頻次,做到有的放矢,敢于啃硬骨頭,勇于承擔責任,對于難管的監管對象聯系多部門協同執法,樹立正、反面“典型”,加大監督執法工作在群眾中的影響和震懾力,每次開展專項行動或季度檢查之前,提前做好各種“功課”,爭取每次行動都能取得一定的成效。
一、依法推進食品衛生執法工作,取得了比較明顯的成效
依法保護人民群眾的食品衛生安全是各級政府的重要職責,也是執法為民思想的具體體現。自從食品衛生法頒布實施以來,縣政府對加強食品衛生執法工作十分重視,主要領導親自抓,采取的措施比較有效,執法力度不斷加大,在很大程度上保障了人民群眾的食品衛生與安全。主要表現在以下幾個方面:
(一)加強輿論宣傳,提高公眾的食品衛生法制意識
各相關部門采用多種形式,廣泛開展學習宣傳活動,使食品衛生法深入人心。一是抓住特定節日開展宣傳。近兩年來,在“3.15”消費者權益保護日、食品衛生法宣傳周期間,編發衛生法規匯編、衛生知識培訓手冊、食品衛生知識培訓資料等600多冊,印發宣傳資料、宣傳單1萬份,張貼標語、懸掛橫幅100多條,舉辦專題講座26期,接受食品衛生知識咨詢近萬人次,收到了良好的社會效果。二是面向行政執法人員開展宣傳。把食品衛生法列為衛生、工商和質監系統宣傳教育的主要內容,加強對行政執法人員和衛生監督人員、行政管理人員的學習教育,提高其依法行政、依法管理和做好本職工作的責任感和自覺性。三是面向食品生產經營人員開展宣傳。近年來先后舉辦餐飲單位負責人、從業人員培訓班8期,培訓900人次,對大中型餐飲單位上門培訓4期,培訓180人次。通過各種形式的宣傳活動,進一步提高了全社會的食品衛生法制意識。
(二)加強組織領導,把食品衛生執法工作擺上重要議事日程
近年來縣政府把食品安全放在政府工作的重要位置,不斷加強組織領導,確保食品衛生法的各項工作落到實處。一是組織推動。成立了縣食品安全委員會,政府分管領導任主任,相關職能部門負責人為成員,委員會下設辦公室,食品藥品監督管理局局長任辦公室主任。二是責任驅動。制定出臺了××縣食品安全責任制和XX縣食品安全行政責任追究制等制度,并切實抓好落實;每年都與有關部門簽訂食品安全責任書,明確各有關職能部門的任務和要求,并將其納入單位和責任人的年度工作目標,做到任務明確、責任明確、人員明確。三是督查促動。縣食安辦對各鎮和有關部門工作情況實行月督查、季考核,層層傳遞壓力、反饋動態,增強各職能部門的責任感和緊迫感,加強各部門之間的協調配合。
(三)認真開展食品衛生專項整治活動,嚴肅查處食品違法行為
一是開展餐飲業的專項整治。組織衛生、工商、質監等部門成立了聯合檢查組,對全縣所有餐飲單位進行逐戶檢查,今年還重點加強了對工業園區企業食堂的檢查。兩年來,共檢查餐飲業536戶次,責令整改125戶次,處罰41戶次,罰款6萬多元,通過專項整治,規范了餐飲業生產經營行為,控制了食物中毒和食源性疾病的傳播。二是開展對學校食堂及周邊飲食攤點的專項整治。縣政府每年都組織相關職能部門對全縣所有中小學食品衛生安全工作進行全面檢查,督促學校建立了食品衛生校長負責制、目標管理責任制和食物中毒突發事件應急處理機制。兩年來,共檢查各類學校食堂24個,發放衛生監督意見書6份,檢查校內和學校周邊食品經營單位48個,依法取締無證食品經營單位16個,查處不合格食品120公斤。三是開展飲用水水質專項整治。對全縣12家集中式供水單位進行衛生監督監測,兩年來對縣地面水廠的出廠水水質進行20次檢測,水源水進行13次檢測,管網末梢水160點次監測。去年7月份防汛期間,專門組織衛生監督員對全縣各鎮、村76個水廠進行了水樣抽樣監測,防范了經水傳播的傳染性疾病的發生。四是加強高危食品的專項整治。重點對牛奶、純凈水、啤酒、月餅、街頭食品進行了整治,今年又加強了對香腸等肉制品、散裝食品、罐頭等核查工作,查扣不合格奶粉63袋,飲料、罐頭、醬油、酒等2950瓶,干貨、餅干等172公斤,沒收非法肉及制品587公斤,價值85500元。
二、食品衛生法貫徹實施中存在的問題
我縣食品衛生執法工作雖然取得了較好的成效,但檢查中發現有些方面還存在著薄弱環節,表現如下:
(一)食品衛生意識不夠強
食品生產經營者方面,存在的突出問題是守法意識不強,法律觀念淡薄。在消費者方面,主要是對食品衛生的重要性認識還不夠,防范假冒偽劣食品能力差,自我保護意識欠缺,尤其是農村消費者更加缺乏這種意識。
(二)食品衛生管理有疏漏
一是“三小行業”整治力度還不夠。檢查中發現,具有一定規模和檔次的食品生產及經營單位,衛生狀況都比較好。而一些小飯店、小食品加工點及小食品攤點(包括早點、流動攤點和大排檔等),存在設備差、人員素質低、流動性大、證照不全等問題,如熟食攤點經營者大多數無健康證,衛生安排隱患比較大。二是部分散裝食品的生產日期標識不準確,不利于消費者正確判斷食品質量。如個別超市面包房出售的面包上貼了兩層生產日期,下面一張上的日期是前一天。三是部分農貿市場干貨攤點銷售過期的、甚至已經發生霉變的食品,給人民群眾身體健康帶來危害。
(三)食品衛生水平不平衡
面上表現為“兩好”、“兩差”,即大型食品生產經營企業食品衛生狀況較好,小型的差;城區的食品衛生狀況較好,鄉鎮、村莊差。
(四)農產品質量安全缺乏科學性的監管
目前,全縣僅在第一農貿市場建立了蔬菜農藥殘留物質速測點,對進場批發的蔬菜進行抽樣檢測,即使發現有害蔬菜也不能做任何處理,它在市場之外照樣可以售出,而其他市場零售的蔬菜更是缺乏制約機制和處罰手段。蔬菜以外的農產品基本上沒有采取監管措施。
四、進一步貫徹實施食品衛生法的幾點建議
食品衛生直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,直接關系到改革穩定發展的大局,直接關系我縣對外形象,直接影響我縣社會經濟的發展。為進一步貫徹好食品衛生法,我們建議:
(一)加強宣傳教育,在全社會營造貫徹實施食品衛生法的良好氛圍
要堅持不懈地開展食品衛生法律法規、衛生知識和職業道德、社會公德方面的宣傳,努力強化管理者的依法行政教育,使其牢固樹立法制觀念,嚴格依法行政,提高食品衛生監督管理水平;強化食品生產經營者的遵法守法觀念,依法規范生產經營行為,嚴格貫徹執行食品衛生法的各項規定,保證食品在生產、流通、銷售領域的衛生安全;強化人民群眾的食品衛生意識,完善群眾對食品衛生和地下食品加工點的社會舉報制度,提高他們防范假冒偽劣食品的能力和自我保護的能力。通過廣泛深入、生動多樣的學習宣傳活動,在全社會形成貫徹實施食品衛生法的濃厚氛圍,使食品衛生法得以全面貫徹實施。
(二)加大執法力度,進一步貫徹實施好食品衛生法
縣政府及其職能部門要圍繞重點人群、重點場所、重點食品和重點環節,采取有效措施,加大執法力度,扎實推進食品衛生法的貫徹實施。針對我縣食品衛生存在的“兩好”、“兩差”現象和食品衛生管理的薄弱環節,建議縣政府集中時間對個體小飲食店、小型食品生產加工點、食品夜市、沿街流動攤點和鄉鎮駐地、村莊的食品生產經營單位、小商小販、食品攤點、集體食堂、村內小賣部、小吃部等進行一次全面的清理整頓。整頓中,對既不具備生產經營條件又無“三證”的,堅決予以取締;對“三證”齊全、條件欠缺的,限期整改;對條件具備、“三證”不全的,限期補辦;對重大違法案件,嚴肅查處,公開曝光。通過整頓,合理規劃布局食品生產經營場所,改善食品生產經營衛生條件,進一步規范食品衛生監督管理。
(三)加強各部門間的配合協調,標本兼治,努力探索食品衛生安全長效管理新機制
建立健全食品衛生安全的長效管理機制,從根本上消除食品衛生安全隱患。當前,由于法律法規不完善,與食品安全相關的部門有食品藥品監管、衛生、工商、質監、經貿和衛生檢疫等多個部門,形成多頭管理、職責交叉的現狀,給食品安全的長效管理造成很多不利于監管的體制性矛盾。因此,要強化食品安全,政府各有關部門一定要齊心協力,密切配合,從種植養殖、生產加工、批發零售和消費等各個環節加強監管。目前食品衛生專項整治雖然取得了階段性的成效,但是往往出現“整治一陣風,過后又老樣”的狀況,必須“標本兼治、堵疏結合”,研究如何將專項治理與長效管理相結合,建立食品衛生安全長效管理新機制。
(四)高度重視種植業、養殖業對食品衛生的影響,從源頭上控制農產品生產中導致的食品污染
一、活動目的
通過大力開展業務知識培訓、崗位練兵和技術比武等活動,在全區衛生系統形成適應新形勢發展,提高自身素質,提高服務意識和服務能力和“趕超比學”的學習氛圍,達到內強素質、外塑形象的目的。
1、工作中牢固樹立“以病人為中心”的服務理念,熱愛衛生工作,具有良好的思想品德和職業道德。
2、切實全面履行崗位職責,愛崗敬業,工作到位,認真鉆研、不斷進取,工作能力突出,為患者和社區居民提供優質基本公共衛生和基本醫療服務。
3.對待患者和社區居民熱情、細心、耐心,態度好,工作認真、踏實、嚴謹,富有愛心,經常受到患者和社區居民的肯定。
4.具有團隊合作精神,溝通協調能力強,工作積極主動、配合默契,贏得同行、患者和社會認可。
二、活動內容
(一)“衛生法律法規月”活動
1、目標任務
三月份為“衛生法律法規月”,把學法、用法、宣傳衛生法律法規與業務工作相結合,逐步使衛生行政管理和業務工作走上法制化、制度化軌道,進一步提高衛生行政執法水平和依法辦事的自覺性。
2、參加范圍
全區各級各類醫療衛生機構人員。
3、方法步驟和有關要求
(1)要做好宣傳發動,營造濃厚的活動氛圍。各單位要通過會議傳達、宣傳欄、黑板報等多種的形式,大力宣傳基本法律知識和衛生法律知識,營造衛生系統全體人員學習衛生法律法規,嚴格依法辦事,依法做好本職工作的濃厚氛圍。
(2)要精心組織,結合單位實際,制定“衛生法規月”活動計劃,妥善安排好學習與正常的業務工作,認真組織好“衛生法規月”活動的開展。重點學習《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國執業醫師法》、《中華人民共和國護士條例》、《消毒管理辦法》、《醫院感染管理規范(試行)》、《輸血技術規范》、《醫療機構臨床用血管理辦法》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《醫療事故處理條例》、《病歷書寫基本規范》、《護理文書書寫規范》、《診所基本標準》等有關衛生法律法規及規章的學習。
(3)注重講求學習實效。要通過集中或分組學習、觀看教學片、請專家講課、座談會等多種形式的學習,努力實現由提高全體人員法律意識向提高法律素質、執法水平的轉變,要防止形式主義、走過場現象,黨員干部要帶頭,發揮好表率作用。活動中,局機關將到各單位不定期檢查活動開展情況,組織部分人員考試,以檢驗學習效果。
(二)護理人員崗位練兵和技術比武
1、活動目標
充分發揮優質護理服務先進單位和個人的示范作用,進一步推進優質護理服務深入開展,改善臨床護理服務,提高護理水平,讓安全、優質、滿意的護理服務惠及更多患者。
2、活動范圍及原則
(1)活動范圍:轄區內各級各類醫院在職在崗護士。
(2)活動原則:按照區《關于加強醫院臨床護理工作的通知》,堅持“高標準、嚴要求”的原則,在全區范圍內評選5個優質護理服務先進單位,10個優質護理服務先進病房以及10名優質護理服務先進個人護士。
3、活動內容
參見《區護理技能比武活動方案》。
(三)醫師院內急救崗位練兵和技術比武、評選優秀病歷及處方書寫
1、培訓目的:
(1)醫護人員急救水平得到明顯提高。醫護人員的服務意識、奉獻意識進一步增強,急救知識進一步強化,臨床操作技能進一步提高,急救技術水平全面適應院前急救要求。
(2)醫療機構急救能力明顯增強。醫療機構應急處理能力進一步提高,形成按制度管理、按規范操作、按標準落實的運行機制,急救能力全面適應突發事件的處置要求。
(3)以病歷質量為抓手,醫療質量管理全面加強。貫徹執行醫療質量萬里行活動方案,規范醫療文書書寫,提高醫護人員自身素質。進一步提高病歷內涵質量,規避醫療風險,強化醫療安全。
2、參加人員:
在我區注冊的執業(助理)醫師,要求全員培訓。
3、培訓內容:
(1)醫師成人心肺復蘇、氣管插管、外傷包扎固定、急救止血操作及小兒氣管異物的搶救等急救知識及技能。
(2)《病歷書寫基本規范》、《醫療機構病歷管理規定》、《處方管理辦法》等文件。
4、培訓方式:
集中培訓及及自學。區衛生局將邀請市紅十字會專家及三級醫院病案管理專家進行專題培訓。在護士節或職工技能大賽及食物中毒02機動隊演練時舉辦醫師成人心肺復蘇技術比武。初步定于8月進行優秀病歷及處方書寫評選。
(四)社區中醫藥適宜技術崗位練兵
1、培訓目的:
在社區衛生服務機構大力推廣中醫藥適宜技術,以有效防治基層常見病、多發病為重點,充分發揮中醫藥在社區醫療、預防、保健工作中的優勢,提高社區醫生中醫藥防治疾病的能力,使中醫藥適宜技術在社區衛生服務機構廣泛應用,滿足群眾對中醫藥的需求。
2、參加人員:
全區社區衛生服務機構中醫及臨床類別執業(助理)醫師
3、培訓內容:
(1)市基層衛生技術人員中醫藥適宜技術推廣項目(20項)
(2)國家中醫藥管理局《基層中醫藥適宜技術手冊》第一冊系列叢書,重點向社區衛生服務機構臨床類別醫師推廣臨床簡易、安全的中醫藥適宜技術和中成藥合理應用知識。
(3)國家中醫藥管理局《基層中醫藥適宜技術手冊》第二冊系列叢書,重點向社區衛生服務機構中醫類別醫師推廣針灸、刮痧、拔罐、敷貼、推拿、熏洗、耳壓等臨床常用的中醫藥適宜技術。
(4)省衛生廳編寫的《常見病中醫適宜技術50項》
4、培訓方式:
推廣方式為集中培訓及自學為主,市基層衛生技術人員中醫藥適宜技術推廣項目在海慈醫院培訓。各單位自行組織培訓時間地點由各單位自行組織,培訓結束后按時上報信息。區衛生局初步定于6月為“中醫適宜技術推廣月”,將邀請海慈醫院專家進行培訓講座、舉辦中醫適宜技術大賽等活動。
(五)社區衛生服務全科醫師和社區護士崗位培訓
為加快全科醫師、社區護士隊伍建設,進一步完善社區衛生服務機構規范化建設,認真貫徹落實《國家基本公共衛生服務規范》和《市基本公共衛生服務項目實施方案》等相關文件規定,為人民群眾提供優質高效的基本醫療和公共衛生服務,開展社區衛生服務全科培訓。
1、培訓目的
通過1年的培訓,在本區基本建立有良好醫德醫風,技術質量可靠的社區全科醫生和社區護士隊伍,為社區居民提供連續、優質的綜合基本公共衛生和基本醫療服務;熟悉社區衛生服務的基礎理論,具有較系統的專業知識,并能用以指導實際工作;具備全科醫學思維能力和診療策略,在社區衛生服務專業隊伍中發揮骨干作用,能向個人、家庭和社區提供以人為本,以維護和促進健康為目標,融醫療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育服務于一體的基本公共衛生和基本醫療服務,幫助社區居民合理使用醫療資源、享受經濟有效的衛生服務;熟練掌握和運用在社區衛生服務管理領域的計算機應用軟件。
2、參訓人員
全區社區衛生服務中心的臨床類別和中醫類別的執業醫師(含助理執業醫師)、執業護士。
3、培訓內容
由社區辦制定。
4、具體措施和有關要求
(1)本培訓工作在區衛生局統一安排下,由區社區衛生服務辦公室組織和承擔。
(2)為保障培訓工作有序進行,分批次組織開展全科醫師培訓和考評,各社區衛生服務機構要合理安排工作,分批組織參加培訓。
(3)要加強考勤,將參訓情況列入績效考核,凡是兩次以上未參加培訓的,終止培訓資格。
(4)理論培訓結束,由區衛生局組織統一考試,考核內容包括政治思想、職業道德、組織紀律、理論知識、臨床綜合能力等。
三、有關要求
一是各單位要高度重視,結合本單位實際制定本單位活動計劃,營造提高素質、熟練技能、增強本領、履行職能的氛圍,精心組織開展形式多樣的活動,要寓教于樂,切實提高服務能力和水平。
一、嚴把衛生許可質量,提高整體許可水平
我們在做好日常行政受理的同時,認真、細致地講解申請衛生許可所需提供的材料,并編制了材料目錄,
二、發揮職能作用,積極開展稽查
我們根據衛生監督稽查工作制度規定,制定了年度衛生監督工作計劃,并按計劃要求組織開展了衛生監督行政許可質量稽查工作,對在稽查中發現的存在問題及時以稽查通報或督辦通知形式反饋給相關科室,有效地推動了衛生監督工作的質量。
三、積極推行說理式衛生行政執法和“一案一評”工作
根據省衛生廳《2009年江蘇省衛生系統依法行政工作要點》和**市衛生監督所關于《全市衛生監督機構推行說理式行政執法活動實施方案》和市政府《關于推行“一案一評”工作機制和建立行政執法人員執法檔案的實施意見》精神,結合衛生部門實際,及時制定了我市《推行說理式衛生行政執法活動實施方案》和《推行“一案一評”工作機制實施方案》下發至各相關科室,確保工作落到實處
四、落實扶持優惠政策,減輕企業負擔
為進一步改善投資環境,減輕企業負擔,增強服務功能,根據**《關于開展2009年全市企業治亂減負工作檢查的通知》精神,開展了此項工作的專項檢查。
五、強化內部管理,優化職能組合,充實農村衛生監督力量。
今年以來,我們將區域內衛生監督職能由原監督現場科室實行區域對調,擴展了相對科室的工作積極性,有效地推動了各項監督活動的開展,工作質量和年度目標都較去年同期有明顯提高。
六、強化宣傳,增強衛生法律意識
深化法治宣傳教育是依法行政的基礎,為保證衛生法制宣傳效果,我們分三個層次進行衛生法律、法規的宣傳教育。一是加強對衛生執法人員的教育培訓,將衛生法規與創建學習型單位結合起來,每月組織一次講座,由各科室負責人主講,提高衛生執法人員的綜合素質。二是結合行業特點,先后舉辦了兩期培訓班,加強對餐飲單位及集體食堂負責人和廚師長的法律法規知識培訓,通過學習,認清合法和違法、遵紀和違紀的界限,進一步提高依法營業的意識。三是加大對社會各界的衛生法律法規宣傳力度。我們還利用廣播電視金話筒、信息、**衛生工作情況、衛生監督情況等渠道,廣泛宣傳衛生法律法規以及我市衛生行政執法情況,先后發表衛生監督信息20余條,并建立了信息臺賬,提高了宣傳教育的效果。
七、依法行政,提高衛生行業管理水平
今年以來,我們把群眾反映強烈的問題作為工作重點,先后開展食品衛生、化妝品衛生、職業衛生、非法行醫等專項整治。
1、醫療市場秩序整治工作高質量地開展,開展以“藍盾二號”為主題的醫療機構專項監督檢查,嚴厲打擊非法行醫等違法行為。
1.1護理人員方面
1.1.1護患之間缺乏有效溝通
精神疾病患者都存在認知、行為、意識方面的障礙,在發病期間,大多處于無民事行為能力或者限制民事行為能力狀態。一些精神病患者對外在事物淡漠或胡言亂語,不能向護理人員傳遞有效訊息,部分護理人員認為精神病患者思維紊亂,無法溝通。面對家屬的詢問,部分護理人員語氣強硬,不耐煩,沒有站在患方的角度為患者著想。也有部分護理人員缺乏溝通技巧。這些都影響了護患之間進行有效溝通。
1.1.2護理人員責任心不強
精神科護理人員面對的是行為不正常的精神病患者,隨時都可能遇到危險,工作壓力巨大。吳惠娟等人調查顯示,精神科護理人員的角色認知(角色沖突和角色模糊)、感知和自我解決問題能力感知與職業倦怠之間關系密切,長期的壓力影響下會產生工作倦怠,責任心降低。查對制度、交接班制度等核心制度執行不嚴,造成患者逃跑、自傷、服錯藥等事件的發生,引發糾紛。
1.1.3專科護理知識缺乏
由于精神疾病的特殊性,精神科護理人員須掌握扎實的精神科專業理論知識和操作技能。精神病醫院起步晚,護理隊伍學歷低,理論知識薄弱,技能差。一些醫院在發展過程中不重視精神專科護理人員的培訓,導致部分護理人員經驗不足,不能正確判斷患者的精神狀態,無法及時采取相應的干預措施。
1.1.4護理人員法制意識淡薄
《精神衛生法》明確規定了精神障礙患者享有知情同意權、隱私權、自等權利,因精神病患者不具備完全民事行為能力,部分護理人員片面地認為患者不享有這些權利。在疾病的治療、護理過程中未向患者或家屬進行合理的告知;有時候為方便管理,任意采用保護性醫療措施限制精神病患者;還有些護理人員在不適當的場合談論患者的隱私,違反了醫護人員的保密義務。
1.2患者及家屬方面
1.2.1維權意識增強
隨著侵權責任法、精神衛生法的相繼實施,在患者的權利受到侵害時,他們會拿起法律的武器進行維權。但也有一些患者監護人因缺乏精神疾病知識,對患者因疾病因素發生的意外事件或者疾病的治療未能達到預期而過度維權。
1.2.2長期壓力的轉嫁
精神科患者住院時間長,病情容易反復,長期的治療會給家庭帶來沉重的經濟負擔。在社會生活中精神病患者飽受歧視,多數家屬長期生活在巨大的精神壓力之中,會有意無意地將患者視為包袱。雙重壓力之下,患者家屬在遇到護理人員服務不到位或者精神病患者出現意外情況時,難免會將這種壓力發泄在護理人員身上。
1.2.3對醫療期望值過高
隨著醫療設備不斷更新,醫療水平得到提升,但現有醫學對疾病的認知還相當有限,并不能解決所有的疾病問題。由于世俗的偏見,精神病患者家屬迫切希望患者的疾病能得以治愈,對醫療效果充滿期望。一旦患者的病情不能達到所預期的效果或者治療過程中出現并發癥時,極易失控,引發糾紛。
1.3社會媒體負面報道的影響
為獲取大眾的關注,一些媒體失去理性的判斷,刻意迎合受眾的非理性情緒,不客觀地報道醫療事件,主要表現在:刻意夸大事實;丑化妖魔化醫務工作人員;斷章取義或刻意放大事件中的某一點而忽視其他;報道過于情緒化,語言偏激;新聞消費主義、媚俗主義嚴重等,使人們對醫生這一職業群體產生懷疑,加劇了醫患矛盾。
2防范措施
2.1衛生法律法規培訓制度化,強化法律意識
隨著人們維權意識的逐步提高,護理人員應轉變觀念,在臨床護理工作中充分尊重精神病患者應享有的權利。醫院要將衛生法律法規培訓作為一項制度落實起來,定期組織培訓,以生動形象的案例警示護理人員,使之自覺守法、遵法。醫院要創造條件,如訂閱衛生法律法規書籍、舉辦衛生法律法規知識競答等,鼓勵護理人員學習法律常識,增強風險防范意識,切實保護護患雙方的合法權益。
2.2樹立溝通意識,提高溝通技巧
現代醫學模式強調醫護人員應重視患者的社會性特征,關注“病”的同時更關注患病的“人”,重視溝通、善于溝通,加強溝通的自覺性、主動性、技巧能取得患者及其家屬的信任和配合,有利于促進和諧護患關系的建立。因此,醫院要有意識地進行溝通技巧的培訓,提升護理人員的溝通水平。
2.2.1熟練掌握語言技巧
語言交流是護患溝通的主要方式,精神病患者說話離奇,語速、語調捉摸不定,有時會突然出現沉默、躁狂等情緒,交流很困難。護理人員要保持足夠的耐心,根據不同癥狀患者的需要,采取不同的語言方式進行溝通:對躁狂患者不宜使用批評、訓斥的語言方式,避免患者產生更大的情緒波動;對膽怯、恐懼患者應主動接近,態度溫和,耐心勸解,排除恐懼因素;對悲觀失望沉默者要進行引導,使用試探性的語言交流;對有幻覺、妄想患者,應根據患者的情緒靈活掌握,不與之爭辯。
2.2.2重視非語言溝通
有資料表明,高達93%的溝通是非語言的,其中55%是通過面部表情、形體姿態和手勢傳遞的。護理人員端莊的儀表能獲得患者及家屬的信任,在護理過程中,護理人員要密切觀察患者的情緒、體態、姿勢的變化,提高警覺,避免出現意外事件。
2.2.3學會換位思考
護理人員要學會換位思考,站在患者的角度考慮問題,耐心地做好與患者及家屬的溝通、解釋工作,尤其是在實施約束性保護治療時。通過換位思考,護理人員能真心地接納患者,尊重患者,促進和諧護患關系的建立。
2.3加強業務學習,改善護理質量
面對特殊的精神病患者,需要專科護理人員利用專業特長為其提供護理服務。針對該特殊服務群體,精神科護理人員必須具備T形知識結構,作到橫向知識(自然科學、心理學、倫理學)和縱向知識(護理專業知識)相結合,具備良好的素質修養、良好的交流和溝通能力。醫院要根據發展規劃制訂護理人員的培訓計劃,采取院內培訓、上級醫院進修深造和參加繼續醫學教育等多種方式對護理人員進行專科培訓,提升護理人員的整體水平,改善服務質量。
2.4加強精神衛生知識宣傳,普及精神衛生知識
醫院通過入院宣教、黑板報、院報等媒介宣傳精神衛生知識,使患者及家屬對精神疾病有一定的了解,正確看待精神疾病的復雜性和意外事件的不可預知性。政府要向社會大力宣傳,讓社會正確認知精神病患者,消除偏見。
2.5發揚輿論和媒體的正面引導作用
政府要引導輿論宣傳的導向,尊重客觀事實,樹立醫務人員的正面形象。媒體應轉變宣傳理念,遵守職業道德,清楚定位自身在醫療糾紛中所處的角色和應發揮的作用,避免盲目從眾,真正獲取有價值的新聞,真正發揮媒體的作用,解決醫療糾紛,構建和諧的社會。
3總結
第一條根據《中華人民共和國食品衛生法》(以下簡稱《食品衛生法》),結合本省實際,制定本辦法。
第二條凡在本省行政區域內從事食品生產經營的,都必須遵守《食品衛生法》和本辦法。
本辦法適用于一切食品,食品用產品,食品的生產經營場所、設施和有關環境。
本辦法所稱食品用產品,是指食品添加劑,食品容器、包裝材料,食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑。
第三條地方各級人民政府應當加強對食品衛生工作的領導,加強對食品衛生法律、法規執行情況的監督檢查,開展食品衛生法律、法規和食品衛生知識的宣傳普及工作。
第四條縣級以上衛生行政部門主管本行政區域內食品衛生監督管理工作。
進出口商品檢驗機構和口岸進口食品衛生監督檢驗機構在各自職責范圍內負責食品衛生的監督、檢驗工作。
各級工商行政管理、技術監督等部門和食品生產經營管理部門在各自的職責范圍內負責食品衛生管理工作。
第五條鼓勵和保護社會團體、個人對食品衛生的社會監督。任何單位和個人都有權檢舉、控告違反《食品衛生法》和本辦法的行為。
第二章食品、食品用產品的衛生
第六條食品應當無毒、無害,符合應當有的營養要求,具有相應的色、香、味、形等感官性狀。
第七條食品生產經營過程必須遵守《食品衛生法》第八條第一款規定,并符合下列要求:
(一)食品生產經營場所應當與垃圾、污穢物堆放處、單獨設置的非水沖式公共廁所等污染源相距二十米以上;
(二)在食品生產經營場所內不得生產、貯存、兼營有毒、有害物品或者其他不潔物品;
(三)食品應當在專用庫房內設架分類貯存,并與地面、墻壁保持十厘米以上距離;
(四)食品不得與農藥、化肥等有毒、有害物品或者其他不潔物品同車裝載運輸;
(五)定型包裝食品內不得直接混裝玩具等物品;
(六)盛放散裝直接入口食品的容器應當專用,并定期清洗、消毒,經消毒后的餐(飲)具和盛放直接入口食品的容器必須有專用保潔設施;
(七)制售葷素冷菜和含乳類冷食品應當做到專人、專室,使用專用工具,配備專用冷藏、消毒設備,銷售間應當有空氣制冷設備;
(八)經營配餐業務的單位應當設專用配餐間,葷素冷菜與熱食品不得用同一容器混裝;
(九)不得將有毒、有害物質或者禁止生產經營的食品、食品原料加入其他食品、食品原料中。
第八條食品攤販和城鄉集市貿易食品經營者的食品生產經營過程必須符合下列衛生要求:
(一)保持個人衛生,制售食品時按規定要求穿戴;
(二)具有相應的防塵、防雨、防蠅、防鼠、防蟑螂、洗滌設施和密閉的垃圾存放設施;
(三)制售直接入口食品的,應當使用經消毒的工具、容器和無毒、清潔的包裝材料;
(四)熟食品應當燒熟煮透后出售;
(五)待加工食品與直接入口的食品應當分開存放;
(六)餐(飲)具使用前應當清洗、消毒并保潔或者使用符合衛生要求的一次性餐(飲)具;
(七)制作煎炸烤類食品的用具、用油應當清潔、無毒、無害。
第九條農貿市場、食品市場等集中進行食品交易的場所(以下簡稱食品集市貿易場所)必須符合下列要求:
(一)周圍無垃圾堆、畜禽養殖場或者其他污染源;
(二)場所內地面平整堅實,道路通暢,有相應的供水、盥洗、通風、防塵、防蠅、防鼠、排污設施和密閉的垃圾存放設施;
(三)攤點布局符合衛生要求。
第十條禁止生產經營《食品衛生法》第九條規定的食品,并禁止生產經營下列食品:
(一)用非食用化學物品浸泡的水產品、畜禽產品或者注水的肉類、家禽、水產品;
(二)超過規定標準使用食品添加劑的食品;
(三)銷售河豚魚、毒蘑菇、織紋螺等有毒、有害的動植物食品;
(四)摻入罌粟殼等有毒、有害物質的食品;
(五)使用高毒高殘留農藥或者農藥殘留量超過國家規定標準的蔬菜、水果、糧食。
第十一條生產經營和使用食品添加劑,必須符合食品添加劑使用衛生標準和衛生管理規定。禁止以掩蓋食品腐敗或者以摻雜、摻假、偽造為目的使用食品添加劑。禁止經營和使用已經變質、受到污染或者超過保質期限的食品添加劑。
食品容器、食品包裝材料和食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑必須符合衛生標準和衛生管理規定,其采用的原材料、助劑必須符合國家規定準許使用的品種、范圍和使用量。
第三章食品衛生管理
第十二條縣級以上衛生行政部門應當加強食品衛生管理工作,依法履行職責,建立健全公開辦事制度,提高辦事效率,提供優良服務。
第十三條食品生產經營企業及其管理部門應當建立健全本單位、本系統的食品衛生管理制度,配備專職或者兼職的食品衛生管理人員。
食品生產經營管理部門應當督促、檢查其所管轄企業的食品衛生工作,及時制止和糾正違反《食品衛生法》和本辦法的行為。
第十四條食品和食品用產品生產企業應當建立食品衛生檢驗機構,配備檢驗人員,按照有關衛生標準和衛生管理規定對其產品進行檢驗;暫不具備建立檢驗機構的,可以委托經衛生行政部門認可的檢驗機構檢驗。未經檢驗或者檢驗不合格的產品不得出廠。
賓館、飯店和學校、機關、企業的規模較大的食堂,應當配備專職或者兼職的食品衛生檢驗人員。
食品衛生檢驗人員必須取得衛生行政部門核發的資格證書后方可上崗。
第十五條表明具有特定保健功能的食品,其產品及其說明書必須報國家衛生行政部門審查批準;表明具有特殊營養或者營養強化作用的食品,其產品及其說明書必須報省衛生行政部門審查批準。
第十六條食品生產經營者對表明具有特殊保健功能的食品和表明具有特殊營養或者營養強化作用的食品自行或者委托他人設計、制作、廣告的,必須持有國家和省衛生行政部門出具的有關證明。
第十七條食品生產經營者采購食品及其原料應當按照國家有關規定索取檢驗合格證或者化驗單,銷售者必須提供。需要索證的范圍、種類按照省衛生行政部門的規定執行。
第十八條向學校提供送餐業務的食品生產經營者,應當按照省衛生行政部門和省教育行政部門的規定實行定點審批管理。
第十九條施工工地食堂應當具備基本的衛生設施,符合衛生要求。食堂的舉辦者應當制定防范措施,防止有毒、有害物品的誤用、誤食。
第二十條食品集市貿易場所的選址、設計應當符合《食品衛生法》和本辦法的有關規定,其選址、設計審查和工程竣工驗收應當有衛生行政部門參加。
第二十一條食品集市貿易場所的舉辦者應當建立健全食品衛生管理制度,配備專職或者兼職食品衛生管理人員,對場所內的食品生產經營者進行食品衛生法律、法規和食品衛生知識的宣傳教育,認真搞好場所內的環境衛生,協助衛生、工商行政管理部門進行衛生監督和管理。
衛生行政部門應當對進入食品集市貿易場所交易的各類食品進行經常性的抽查、監測。
第二十二條食品集市貿易場所以外從事食品經營的食品攤販應當實行定點經營。
當地人民政府應當組織衛生、城建、交通、工商行政管理、市容環境衛生管理等部門,根據城市規劃和管理要求以及方便居民生活的原則,合理安排食品攤販的經營區域、地點。
第二十三條食品生產經營人員必須按照國家和本省的規定進行健康檢查。健康檢查由縣級以上衛生行政部門指定的醫療衛生機構負責實施。
食品生產經營企業和食品集市貿易場所內的食品生產經營人員的健康檢查,由所在企業或者場所的舉辦者負責組織。
第二十四條食品生產經營人員必須按照國家和省衛生行政部門的規定,接受食品衛生知識和食品衛生法律、法規知識的培訓并經考核合格后,方可從事食品生產經營工作。
第二十五條食品生產經營企業和食品攤販,必須取得衛生行政部門發放的衛生許可證后,方可向工商行政管理部門申請登記。未取得衛生許可證的,不得從事食品生產經營活動。衛生許可證不得偽造、涂改或者出借。
衛生許可證的申請和發放,按照省衛生行政部門的規定執行。
第四章食品衛生監督
第二十六條縣級以上衛生行政部門應當秉公執法,實行行政執法責任制,建立健全巡回監督檢查和監督監測制度,加強對食品和食品用產品的檢查、監測,并公布食品衛生檢查、監測結果。
第二十七條縣級以上衛生行政部門應當建立健全食品衛生監督舉報制度,公布舉報電話。
第二十八條縣級以上衛生行政部門設立食品衛生監督員。食品衛生監督員由符合國家和省衛生行政部門規定條件的專業人員擔任,由同級衛生行政部門發給證書。
食品衛生監督員應當嚴格遵守《食品衛生法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規的有關規定,切實履行食品衛生監督職責。
第二十九條縣級以上衛生行政部門對已造成食物中毒事故或者有證據證明可能導致食物中毒的,應當對該食品生產經營者采取《食品衛生法》第三十七條規定的臨時控制措施。
第三十條發生食物中毒的單位和接收病人進行治療的單位應當采取搶救措施,并根據國家有關規定及時向當地衛生行政部門報告。
縣級以上衛生行政部門接到報告后應當及時進行調查處理。
發生食物中毒的單位應當采取措施保護現場,防止可疑食品被繼續食用,并配合衛生行政部門進行調查處理。
第五章法律責任
第三十一條生產經營不符合衛生標準的食品,造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的,按照《食品衛生法》第三十九條第一款的規定予以處罰。
生產經營不符合衛生標準的食品,造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患,對人體健康造成嚴重危害的,或者在生產經營的食品中摻入有毒、有害的食品及食品原料或者有毒、有害的非食品原料的,依法追究刑事責任。
有前兩款規定情形之一的,吊銷衛生許可證。
第三十二條未取得衛生許可證或者偽造衛生許可證從事食品生產經營活動,或者涂改、出借衛生許可證的,按照《食品衛生法》第四十條的規定予以處罰。對依法取締的食品生產經營者,可以收繳、查封其生產經營的食品、食品用產品,或者查封其非法生產經營場所,并可予以公告
。
有下列情形之一的,按未取得衛生許可證論處:
(一)擅自超越或者變更衛生許可證核定的內容從事食品生產經營的;
(二)衛生許可證超過有效期限的;
(三)食品生產經營企業取得衛生許可證后,未經衛生行政部門審查同意擅自對生產經營場所進行改建、擴建的。
第三十三條違反本辦法第七條第(一)項至第(九)項、第八條規定,食品生產經營過程不符合衛生要求的,責令改正,給予警告,并可處以五千元以下的罰款;拒不改正或者情節嚴重的,吊銷衛生許可證。
第三十四條違反本辦法第十條第(一)項至第(五)項規定,生產經營禁止生產經營的食品的,責令停止生產經營,立即公告收回已售出的食品,并銷毀該食品,沒收違法所得,并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得的,處以一千元以上五萬元以下的罰款;情節嚴
重的,吊銷衛生許可證。
第三十五條違反本辦法第十五條規定,未經省衛生行政部門審查批準而生產經營表明具有特殊營養或者營養強化作用的食品的,或者該食品的說明書內容虛假的,責令停止生產經營,沒收違法所得,并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得的,處以一千元以上五千元
以下的罰款;情節嚴重的,吊銷衛生許可證。
第三十六條違反本辦法第十七條規定,采購食品及其原料未按規定索取檢驗合格證或者化驗單的,責令改正,給予警告,并可處以五千元以下罰款;拒不改正或者情節嚴重的,吊銷衛生許可證。
第三十七條違反本辦法第二十四條規定,食品生產經營人員未經培訓考核合格從事食品生產經營的,責令所在單位或者業主限期改正;逾期不改正的,按未培訓考核合格人數處以每人五十元以上一百元以下的罰款;拒不改正或者情節嚴重的,吊銷衛生許可證。
第三十八條食品包裝標識或者產品說明書上標明的生產日期、保質期限等事項不清楚難以辯別的,責令改正,并可處以五百元以上五千元以下的罰款。
第三十九條本辦法規定的行政處罰由縣級以上衛生行政部門決定。《食品衛生法》和本辦法規定的行使食品衛生監督權的其他部門,在規定的職責范圍內,按照《食品衛生法》和本辦法的規定作出行政處罰決定。
第四十條衛生行政部門違反《食品衛生法》和本辦法規定,對不符合條件的生產經營者發放衛生許可證的,對直接責任人員給予行政處分;收受賄賂,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
【關鍵詞】健康教育;食品安全;食品衛生;監督管理
對于食品的衛生監督管理能夠有效的保障食品的安全,進而能夠保證人們的身體健康。隨著經濟的發展以及食品衛生監督體制的改革完善,相關法規的制定者已經認識到,提高人們的健康意識,加強健康教育。才是保證食品衛生監督管理工作順利開展的核心,故健康教育對于食品衛生監督管理具有一定的效用。此外,健康教育的受眾人群不僅要包括食品消費者,也要包括相關食品從業人員,其既要保證消費者具備食品安全的意識,也要讓食品從業者在相關的法律法規要求下從事食品的加工、生產、銷售。進而能夠有效的完善食品衛生監督管理體系。
1健康教育的基本內容以及開展方式
1.1加強法治教育在健康教育中,要緊抓法治教育,進而促使相關的法律法規對食品從業人員產生威懾力,也能夠讓食品消費者具備一定的維權意識。依照目前食品安全監督檢查的情況來分析,食品安全事故發生的主要原因在于相關食品加工、生產從業人員缺乏必備的法律、法規常識,沒有認識到食品衛生安全的重要性。在進行食品安全監督檢查過程中,由于相關食品從業人員的法律素養偏低,經常會受到非法阻撓。而且,對于食品消費者來說,由于法律意識淡薄,在受到食品危害時,除食品安全嚴重事故外,人們很少選擇追究對于食品生產經營者的法律責任。對于食品經營者以及食品消費者進行食品安全衛生法律法規的宣傳教育是事實食品衛生監督的重要舉措。健康教育工作,應結合實際,注重學習食品衛生法律、法規和規章,讓者具備一定的食品健康維權意識。也可以將身邊典型違規事例和違法案例制作成宣傳材料,對食品加工從業人員進行再教育。
1.2以加強道德素養為核心對于食品安全健康法律法規的教育,能夠對食品加工、從業人員形成一定的約束力,但是,并不能真正的提高食品從業人員的道德素質,導致很多食品加工從業人員為躲避食品安全監督,從而建立較為隱蔽的食品加工黑作坊。可見,單一的法律約束不能夠從本質上解決食品健康問題。因而,在健康教育中應該以加強食品加工從業人員的道德素養為核心,使他們意識到食品安全問題的危害性,并且能夠讓他們了解食品安全問題對于人們身體的危害,使他們認識到食品安全的重要性,以道德感化教育為主,提高食品安全從業者的道德素質。促使其在食品加工、生產過程中,能夠遵守相關的操作流程,進而保障食品的安全衛生。
1.3注重社區衛生健康服務,健康教育策略多樣化對于健康教育的開展形式應該本著實用化、多樣化為核心,如可以組織食品安全衛生的學習活動、開展相關食品安全健康教育的知識競賽等等,教育手段也要體現出現代化,可以利用多媒體技術,制作健康教育的相關課件以及視頻,進而能夠讓教育內容體現出生動性的特點。此外,也要選擇合適的教育環境,可以在人群密度較大的地方開展一系列的健康知識講座。同時,也要依賴于社區衛生服務中心構建食品健康教育平臺,進而能夠提升健康教育的廣度。作為居民社區管理中心,也要在社區內部利用各種傳媒渠道進行食品健康知識宣傳。
2健康教育對于食品衛生監督管理的價值性作用
2.1健康教育有力促進了監督環境的形成食品衛生健康教育是保證《食品衛生法》得以落實的基礎,也是提升全民健康意識以及食品衛生素養的根本措施。政府所推出的相關的食品衛生監管措施對食品從業者僅能夠起到一定的約束作用,衛生監督人員的監管能力也是極為有限的,但是真正監督效力的產生應給依靠與人民群眾健康意識的覺醒以及自我保護能力的提升。對于《食品衛生法》的實施,既要加強相關人員監督執法的能力,也要完善的落實健康教育。進而塑造出一個良好的社會監督氛圍。隨著近幾年,食品安全教育力度的不斷增強,人們對于食品衛生健康意識有所增強,食品安全監管工作得到了順利的展開,2008年——2012年間,食品衛生安全舉報案件逐年上升,食品安全的舉報內容也趨于全面,其中包括無照經營、偽劣食品的加工生產、食品摻假、食品污染等等。
2.2健康教育能夠對食品生產經營者產生一定的約束力相關的健康教育能夠讓食品從業者對相關的法律法規有一定的了解,進而能夠讓食品生產經營者能夠在從事食品加工、銷售過程中遵守相應的法律法規以及食品加工操作規程,通過對食品違規生產、銷售案例的講解,也能夠搞搞食品生產經營者的自覺性。總的來說,健康教育能夠激發出相關食品從業人員的積極主動性。
2.3健康教育能夠促進食品衛生質量的提升健康教育能夠有效地保證食品衛生質量的安全性,并且也是對食品質量、衛生教育的重要補充。食品衛生質量的好壞與食品從業人員是否嚴格遵守食品衛生法律、法規,是否掌握食品生產、加工、銷售過程中的基本知識有著密切關系。
3總結
綜上,健康教育對于食品衛生監督管理具有一定的價值作用,在健康教育的內容上,既要包含法治建設,也要包含道德素質建設,而且為了增強健康教育的質量,開展健康教育的手段也要體現出多元化、豐富性的特點,進而才能夠保證健康教育在食品衛生監督管理工作中發生最大的效用。此外,相關部門也應該對食品安全衛生的相關法律法規進行完善,并且加強監管作用,從而在根本上解決食品安全事故的發生。
參考文獻
[1]韓文霞.試論衛生知識培訓在衛生監督工作中的作用[J].中國公共衛生管理,2008,24(2):156-157.
自覺在實際工作中遵守相關的法規和食品衛生操作規范,最終達到全面提升食品衛生管理水平、減少和控制集體食物中毒和食源性疾病事件發生和流行的目的。
培訓 :
1、專家編寫食堂管理人員與從業人員培訓大綱、培訓教材,組織實施骨干人員培訓;對管理人員與從業人員衛生培訓上崗情況進行抽查;
各位領導,各位同志:
我們衛生監督所是去年*月份新組建的衛生執法單位,有衛生監督員**名,設許可審核科、公共衛生監管科、醫療市場監管科、辦公室。受市衛生局委托,負責執行《食品衛生法》、《職業病防治法》、《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《突發公共衛生事件應急條例》等二十余部衛生法律法規,對涉及人民生命安全的食品、飲用水等健康相關產品實施監督;對危害勞動者健康的職業中毒和影響社會安定的食物中毒、飲用水污染等突發事件依法處置;打擊非法行醫,規范醫療市場秩序;對違反衛生法律、法規的行為實施行政處罰;依法實施行政許可。建所以來,我們就把“創一流佳績,樹文明形象”作為自己的奮斗目標。牢記為人民服務,為經濟建設服務的職責,信守承諾,內抓管理,外樹形象,努力實踐“三個代表”重要思想。共辦結各類衛生行政處罰案件***余件,沒收、銷毀***噸違法物品;搗毀制造假冒偽劣食品的黑窩點十余個;成功處置食物中毒、水污染事故等公共衛生突發事件十余起;取締無證醫療機構**個;收理辦結衛生許可申請****余件,發揮了衛生監督機構應有的作用。
今天,市局召開創建文明行業的推進大會,*局長對衛生行業的文明創建工作進行了再動員,作為衛生行政部門的專業執法隊,我們倍受鼓舞,也倍感壓力。我們深知,衛生監督所的形象與其他兄弟單位相比更直接地代表衛生行政部門的形象。創建文明單位我們責無旁貸。為此,作如下表態發言:
1、堅持依法行政
國家的法律集中體現了最廣大人民群眾的根本利益,我們將嚴格執行國家的法律法規。在法定權限內全面履行職責,保護人民的健康安全,保障消費者的合法權益,維護社會衛生秩序。在查處衛生違法案件的過程中,嚴格按法定程序辦事,執行兩級合議、三級把關制度,一把尺子量到底,控制辦案人員的自由裁量權,減少工作中的隨意性,不辦人情案,不辦意氣案,一碗水端平,一桿秤稱量,用科學、嚴謹的工作態度樹立依法行政的新形象。
2、堅持勤政高效
人民是我們的衣食父母,為人民服務是我們的天職,急人民所急、想人民所想是我們應盡的義務。全體衛生監督員實行24小時待命制,一旦發生突發事件,將在接到報告后半小時內出發,2小時內到達全市任何地點開展現場調查處置工作,消除繼發危害,減少事故損失。接待群眾舉報、人民來信來訪是維護群眾合法權益、打擊衛生違法行為的重要途徑,我們信守對社會作出的公開承諾,做到有報必查,有報必復,把人民群眾的急事、難事當作自己的事,力求辦得快、辦得好。在受理審核各類衛生許可事項的過程中,我們將遵循“方便、快捷、便民”的原則,充分開發利用行政審批資源,在不違反法律法規的前提下,解放思想,打破常規,減少不必要的審理環節,特事特辦,提高辦事效率,為加快我市招商引資步伐、早日實現我市經濟的騰飛盡自己的一份力量,用高速度、快節奏的工作作風樹立衛生監督所勤政高效的新形象。
3、堅持熱情服務
衛生監督所的職能不僅僅是打擊違法行為,更不是“罰款機器”,我們更重要的工作是指導和服務。我們將利用各種媒體,大力宣傳國家的衛生法律法規和衛生知識,讓管理相對人知法、懂法、守法,提高他們執行衛生法律法規的自覺性,增強自身衛生管理能力,讓廣大消費者充分利用法律武器,保護自己的合法權益,掌握衛生保健知識,提高市民健康水平。憑借我們自己的專業優勢熱情為企業服務,為企業發展出謀劃策,排憂解難。努力提高我市相關產業的檔次,提高產品衛生質量,著力把衛生監督工作貼近我市的經濟建設,用我們的熱情和真誠樹立為經濟建設服務的新形象。
4、堅持文明執法
要做到文明執法,首先衛生執法人員要有文明的意識。我們將以最大的熱情和最積極的態度開展創建文明單位活動,以各種形式對衛生執法人員進行職業文明教育、執法程序教育和工作技巧的培訓。做到執法過程文明、舉止行為文明、形象文明。努力打造出一支文明的執法隊伍。
管理與被管理永遠是一對矛盾,鈍化和消解這一矛盾正是我們執法機構需要達到和追求的目標。尊重別人就是尊重自己,在面對管理相對人時,我們衛生監督人員永遠不會以“高人一等者”自居,不板面孔、不拿架子。見面說聲“你好”,離開說句“打擾”,主動營造一個寬松和諧的管理環境。即使是在處罰那些違反衛生法律法規的管理相對人時,同樣也做到態度和藹、語言文明,尊重他們的人格,耐心幫助他們認識到違法行為、危害程度、違反條款,讓他們知錯而后改錯,心悅而后誠服。在工作中,我們將千方百計方便管理相對人,能當場解決的,不拖到以后;能就地解決的,不放在異地;能電話、信函解決的不讓管理相對人跑來跑去。當事人來所辦事或接受行政處罰,迎接他們的肯定是一張笑臉、一杯熱茶。我們的人性化的工作方式一定會讓當事人感到衛生監督所是一個為老百姓服務的地方,是一個門好進、臉好看、話好聽、事好辦的地方。我相信,我們的一腔熱情一定會贏得八方理解。
5、堅持嚴格管理
無規矩不成方圓,我們將進一步強化內部管理,從行風政風抓起,堅決杜絕行業不正之風,決不利用職務之便謀取私利,不在公務活動中接受當事人的饋贈和宴請,要求每個監督員自省、自律,保證自己的行為要對得起頭頂的國徽;從業務建設抓起,使每個監督員都熟悉自己的工作業務,努力提高工作的科學性;從行為舉止抓起,工作中用語規范文明,舉止莊重得體,全體衛生監督員工作日白天禁止飲酒,不穿制服到休閑娛樂場所消費。著力打造出一支廉潔高效、業務精湛、作風過硬、舉止文明的衛生監督員隊伍。