提升生態(tài)環(huán)境治理水平精選(九篇)

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第1篇：提升生態(tài)環(huán)境治理水平范文

摘 要：新的發(fā)展時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作是發(fā)展中遇到的重大課題，本文就平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏的方法進(jìn)行探討，通過分析嚴(yán)格責(zé)任考核和追究，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的政策，分析了環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；重點(diǎn)問題；建議

貫徹落實(shí)《建議》對(duì)環(huán)境保護(hù)作出的重大決策部署，“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)要緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持綠色發(fā)展，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進(jìn)主要污染物減排，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化污染防治與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

一 、平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏。

平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，是我國(guó)一直在努力探索解決的重大現(xiàn)實(shí)問題?！笆濉逼陂g越來越多的實(shí)踐讓我們看到，發(fā)展與保護(hù)之間不僅相互制約，而且相互促進(jìn)，兩者既矛盾又統(tǒng)一。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續(xù) ；也不能只強(qiáng)調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展甚至搞垮經(jīng)濟(jì)，這同樣不算本事。加強(qiáng)環(huán)境治理，利用環(huán)境保護(hù)來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)的協(xié)調(diào)共贏。把環(huán)境保護(hù)真正作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，把生態(tài)環(huán)保培 育成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。預(yù)防是環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提質(zhì)增效的重要途徑。“十三五”期間，要著力完善環(huán)境預(yù)防體系，推動(dòng)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

一是劃定生態(tài)紅線?！吧鷳B(tài)保護(hù)紅線”是根據(jù)主體功能定位和空間規(guī)劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等的開發(fā)邊界，以及耕地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護(hù)邊界，這些邊界就是生態(tài)紅線。通過紅線劃定，逐步優(yōu)化發(fā)展的空間布局，守住生態(tài)環(huán)境安全的底線。

二是開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)。戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)是對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，提出應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防和治理措施，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、減少?zèng)Q策和建設(shè)中環(huán)境失誤的重要手段，要強(qiáng)化其剛性約束，切實(shí)對(duì)區(qū)域重大生產(chǎn)力布局發(fā)揮指導(dǎo)和規(guī)范作用。

三是注重標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)的先導(dǎo)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入水平和倒逼結(jié)構(gòu)升級(jí)的有效手段。要進(jìn)一步完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是強(qiáng)化地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，推動(dòng)企業(yè)技術(shù) 創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是實(shí)施資源能源總量與強(qiáng)度雙控制度。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，進(jìn)一步提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，既要控制總量，也要控制單位生產(chǎn)總值能耗、水耗、建設(shè)用地強(qiáng)度，全面節(jié)約和高效利用資源能源，減輕污染排放、促進(jìn)環(huán)境治理。

二 嚴(yán)格責(zé)任考核和追究，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

我國(guó)環(huán)境問題的形成，既與我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段密切相關(guān)，是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期粗放發(fā)展的結(jié)果。同時(shí)也與一些地方黨委和政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)、對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠、主體責(zé)任落實(shí)不到位密切相關(guān)。“黨政同責(zé)”核心是黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要共同做好環(huán)保工作，“一崗雙責(zé)”就是各部門都有環(huán)保的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究，后果必嚴(yán)懲。通過抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，構(gòu)建與權(quán)力相匹配的責(zé)任擔(dān)當(dāng)或問責(zé)制度，讓黨委政府和各部門保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任落地生根。這是中國(guó)特色的制度創(chuàng)新。

三 以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加大環(huán)境治理力度。

“十三五環(huán)境保護(hù)必須以改善質(zhì)量為核心，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行蛹蘋。大氣、水、土壤，既是提供生態(tài)產(chǎn)品的環(huán)境要素，又是容納污染物的環(huán)境介質(zhì)。環(huán)境治理的重點(diǎn)就是堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，將三大行動(dòng)計(jì)劃的路線圖落實(shí)為各地的施工圖，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是改革完善總量控制制度。擴(kuò)大污染物總量控制范圍，在繼續(xù)實(shí)施 化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎(chǔ)上，增加重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量等作為約束性指標(biāo)，實(shí)施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制指標(biāo)，鼓勵(lì)地方實(shí)施特征性污染物總量控制。推進(jìn)實(shí)施燃煤電廠超低排放改造、大氣污染傳輸通道氣化、石化及化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理等一批環(huán)境治理重點(diǎn)工程，通過大工程帶動(dòng)大治理。二是實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。達(dá)標(biāo)排放既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責(zé)任的底線要求。工業(yè)生產(chǎn)是主要污染源。據(jù)估算，如果現(xiàn)有工業(yè)污染源均能夠做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，主要污染物排放量可以再減少40% 左右。三是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保新污染源排放達(dá)標(biāo)。對(duì)現(xiàn)有污染源，綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深 度治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等措施，確保達(dá)標(biāo)排放。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重。城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是相互補(bǔ)充、互為 依存的唇齒關(guān)系。農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)的短板，也是污染排放的重要來源。 四是加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，實(shí)施化肥、農(nóng) 藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)開展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，深入開展秸稈資源化利用。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化污染防治和生態(tài)保護(hù)的聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。在做小污染物排放的同時(shí)，做大生態(tài)環(huán)境容量，確保實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

四 改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻現(xiàn)狀和民眾的巨大需求，決定了必須實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，是依法治國(guó)的必然要求，也是環(huán)境治理的改革方向。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，提升環(huán)境治理能力和管理水平。實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，建立環(huán)保機(jī)構(gòu)和區(qū)域協(xié)作機(jī)制，對(duì)區(qū)域性環(huán)境污染防治和自然生態(tài)保護(hù)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，提高環(huán)境治理的整體性和有效性。

參考文獻(xiàn)

第2篇：提升生態(tài)環(huán)境治理水平范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境 治理對(duì)策

生態(tài)環(huán)境是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)引起了國(guó)家的高度重視，各地方政府也加大投入整治農(nóng)村環(huán)境污染問題，但農(nóng)村環(huán)境污染的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。這是由于現(xiàn)行的政府環(huán)境治理模式是針對(duì)城市“點(diǎn)源污染”所提出的，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染屬于“面源污染”，這就導(dǎo)致傳統(tǒng)的治理方法一度陷入“失靈”，農(nóng)村環(huán)境問題一直無法得到有效的解決。因此，本文在對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題及原因分析基礎(chǔ)上提出對(duì)策，以期對(duì)走出農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理的困境，提高農(nóng)村環(huán)境治理效率有所參考。

1.我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及治理的現(xiàn)狀

雖然國(guó)家環(huán)境治理工作有所進(jìn)展，但相對(duì)于城市環(huán)境的逐步改善，農(nóng)村環(huán)境污染卻日趨嚴(yán)峻，具體問題有以下幾點(diǎn)：

1.1 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染

首先，化肥農(nóng)藥的使用。由于農(nóng)村人口數(shù)量不斷增加、耕地面積大量減少，化肥、農(nóng)藥的使用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要手段?；适褂昧康膰?yán)重超標(biāo)，不僅造成了農(nóng)村的土壤污染和河流水質(zhì)污染，更嚴(yán)重的威脅到了居民的身體健康。其次，集約化畜禽養(yǎng)殖也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響。改革開放以來，國(guó)家出臺(tái)了一系列方針政策鼓勵(lì)畜牧業(yè)發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)由以往的分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向規(guī)模化養(yǎng)殖。主要表現(xiàn)在畜禽養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖場(chǎng)排放的廢渣和畜禽糞便的堆放，再加上排污體系的不完善無法對(duì)廢棄物及時(shí)清理，這就造成一定程度的環(huán)境污染。

1.2農(nóng)村居民生活區(qū)污染

一方面，居民生活垃圾和污水的隨意排放。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、生活水平高的小城鎮(zhèn)，其生活垃圾產(chǎn)生量年遞增率近期接近于中小城市，遠(yuǎn)期接近大城市。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，生活垃圾的排量也逐漸提高。另一方面，農(nóng)村居民缺乏一定的環(huán)保意識(shí)，生活垃圾和污水常常被隨意傾倒或直接排入農(nóng)田水渠，塑料袋、泡沫飯盒等污染物也隨處可見，這些都對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了重度污染。

1.3城市污染的轉(zhuǎn)移

隨著城市化進(jìn)程加快，環(huán)保部門加大了城市環(huán)境污染的監(jiān)管力度，那些污染嚴(yán)重的企業(yè)陸續(xù)遷移到小城鎮(zhèn)中，造成工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移。很多城郊地區(qū)都變成了城市污染物堆放的垃圾場(chǎng)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比重己由20世紀(jì)80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。

面對(duì)農(nóng)村污染問題的加重，現(xiàn)行的政府環(huán)境管理模式未能得到有效實(shí)施。一方面，由于農(nóng)村地域廣、人口眾多以及國(guó)家資金的有限性，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，垃圾定點(diǎn)傾倒、集中處理也只在部分地區(qū)得以實(shí)現(xiàn)，很大部分地區(qū)只能由著大量的農(nóng)村生活廢水、廢物隨處亂排、亂丟，嚴(yán)重污染了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和居民的身體健康；另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)污染的治理采用了與城市相同的排污收費(fèi)制度。該制度在“面源污染”的農(nóng)村，針對(duì)農(nóng)村污染排放的分散和面廣等情況顯得無能為力，所以農(nóng)業(yè)污染惡化的態(tài)勢(shì)并沒有因?yàn)榕盼凼召M(fèi)制度而好轉(zhuǎn)。

2.農(nóng)村環(huán)境治理困境的原因分析

2.1參加環(huán)境保護(hù)的各主體過分追求經(jīng)濟(jì)利益，與環(huán)境保護(hù)要求背道而馳

從政府層面上看，地方政府過分追求的政績(jī)觀和農(nóng)村環(huán)境治理的目標(biāo)之間本身就存在著沖突。部分地方政府和官員只重視招商引資，輕視環(huán)境保護(hù)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，在招商引資過程中沒有把生態(tài)環(huán)境問題考慮進(jìn)去。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的層面上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著唯利是圖的本能。

2.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

長(zhǎng)期以來，國(guó)家將大部分環(huán)保資金投入城市環(huán)境污染防治上，對(duì)于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入較為欠缺。再加上農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)不完善，對(duì)廢水和垃圾的處理上效率低下。有資料顯示，小城鎮(zhèn)廢水處理率僅為27%，垃圾處理能力為47%。排水設(shè)施往往采用簡(jiǎn)陋的明溝或暗溝，環(huán)衛(wèi)設(shè)施也比較短缺，生活垃圾的隨意堆放等都加劇了污染。

2.3農(nóng)民淡薄的環(huán)保意識(shí)和落后的生活習(xí)慣

農(nóng)民受教育程度相對(duì)較低，認(rèn)識(shí)不到環(huán)境污染深層次的危害性和資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重要性，隨意傾倒生活垃圾、任意排放生活污水、焚燒秸稈等現(xiàn)象屢見不鮮，加之長(zhǎng)期傳統(tǒng)的生活習(xí)慣短期難以更改，也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動(dòng)性，這對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理效率存在一定程度上的影響。

2.4現(xiàn)行的環(huán)境管理機(jī)制效果受限

“農(nóng)村環(huán)境所具有的公共產(chǎn)品特性、強(qiáng)外部性、地域性及公共產(chǎn)權(quán)屬性決定了環(huán)境治理是一項(xiàng)涉及而很廣的社會(huì)系統(tǒng)工程?！边@在某種意義上強(qiáng)調(diào)社會(huì)各利益主體共同治理，而現(xiàn)行的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式是一種政府強(qiáng)制型模式，對(duì)于同樣作為環(huán)境治理主體的村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，這種模式很難激發(fā)對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極性。

3.解決農(nóng)村環(huán)境治理問題的對(duì)策

3.1由政府強(qiáng)制模式向多元主體合作治理模式轉(zhuǎn)變

政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民都是環(huán)境保護(hù)的主體，他們之間的關(guān)系是相互依賴的和相互制衡的，在進(jìn)行環(huán)境治理時(shí)，各方主體應(yīng)通過協(xié)商和談判來形成一種自上而下的網(wǎng)絡(luò)體系。在這里需要說明的是多元共治模式并不是否定政府在生態(tài)環(huán)境治理中的作用和地位，它是在承認(rèn)政府主導(dǎo)對(duì)于解決生態(tài)環(huán)境問題有著不可替代的功能的同時(shí)，希望政府將部分權(quán)力讓渡給市場(chǎng)或其他社會(huì)組織，充分發(fā)揮它們的和極作用，共同解決生態(tài)環(huán)境惡化的問題。

3.2引入市場(chǎng)機(jī)制

首先，要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)，也就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。它提倡的是一種由資源到產(chǎn)品，產(chǎn)出的廢棄物再循環(huán)利用的一個(gè)過程。這樣大量減少了廢棄物的排放和資源的浪費(fèi)。綠色消費(fèi)是指有節(jié)制、可持續(xù)的消費(fèi)。消費(fèi)者應(yīng)從轉(zhuǎn)變自身觀念做起，自覺保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源和能源。其次，引入市場(chǎng)機(jī)制，將推行環(huán)境治理市場(chǎng)化。通過地方政府環(huán)保政策的引導(dǎo)，積極探尋多種融資方式，以此來解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的資金不足問題。

3.3健全和完善農(nóng)村環(huán)保的相關(guān)法律法規(guī)

應(yīng)建立健全法規(guī)政策制度體系，認(rèn)真修訂完善現(xiàn)有與農(nóng)村環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染的法制力度，同時(shí)要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染行為的懲罰。完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于污染受害者給予法律上的援助，對(duì)于各種污染環(huán)境的違法行為，追究責(zé)任并嚴(yán)懲。

3.4提升全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)公眾參與

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理，需要在村民、政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間形成良好的協(xié)調(diào)與合作，從而實(shí)現(xiàn)真正高效的治理。因此村委會(huì)應(yīng)完善農(nóng)村環(huán)保宣傳教育體系，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。做好加強(qiáng)全民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)的部署，對(duì)各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)以簡(jiǎn)單易懂的方式向村民宣傳，普及環(huán)境保護(hù)的基本常識(shí)，充分調(diào)動(dòng)村民保護(hù)環(huán)境的積極性，提高全民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

4.結(jié)語

我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有長(zhǎng)期性和艱巨性，因此應(yīng)將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想、生態(tài)文明為目標(biāo)，因地制宜制定出綠色環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。在遵循自然生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、人口、環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘曉東、劉學(xué)敏：《不能忽視農(nóng)村的節(jié)能減排問題》[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2010，（3）.

第3篇：提升生態(tài)環(huán)境治理水平范文

【關(guān)鍵詞】探究；城鎮(zhèn)化進(jìn)程；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；問題

生態(tài)環(huán)境從整體上來看屬于一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，它能夠隨著人類參與而實(shí)現(xiàn)能量和物質(zhì)之間的平衡，但是相對(duì)的，進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中因?yàn)槿祟愂冀K在參與并且介入，導(dǎo)致大批資源形成了聚集的效應(yīng)，而這種效應(yīng)在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中造成了生態(tài)平衡的破壞，還造成了大量環(huán)境問題，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體工作產(chǎn)生了非常不良的影響，甚至對(duì)社會(huì)發(fā)展以及建設(shè)產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的阻礙作用。針對(duì)這一現(xiàn)狀，各級(jí)政府也實(shí)施了不同的生態(tài)治理舉措，得到了一定的成績(jī)，不過這些舉措當(dāng)中尚且還存在一些弊端，阻礙了生態(tài)環(huán)境治理工作的發(fā)展。

一.在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中出現(xiàn)的環(huán)境問題

最近這些年以來，我國(guó)不斷發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)度令資源以及能源都出現(xiàn)了過度消耗的現(xiàn)象，同時(shí)還造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染，生態(tài)平衡也逐漸被破壞，生態(tài)環(huán)境方面的問題漸漸地凸顯了出來。

（一） 生活垃圾形成嚴(yán)重污染

當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)城鎮(zhèn)都沒有配備比較完善的處理污水的設(shè)施，導(dǎo)致大量生活污水沒有經(jīng)過任何處理就直接排放到水源當(dāng)中，對(duì)當(dāng)?shù)厮|(zhì)以及土壤等產(chǎn)生嚴(yán)重的污染，進(jìn)而大幅度降低農(nóng)作物的產(chǎn)量；除此之外，還有一些城鎮(zhèn)，特別是一些二線城市，由于垃圾處理設(shè)備不夠完善，導(dǎo)致垃圾堆積，特別是居民的日常生活垃圾，只能做到簡(jiǎn)單地集中堆放，無法進(jìn)行無害處理，形成了多次污染，導(dǎo)致人們的日常生活存在非常嚴(yán)重的健康隱患。除生活垃圾之外，過分地使用農(nóng)藥以及化肥，或者畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行了不科學(xué)的發(fā)展等都有可能讓城鎮(zhèn)的環(huán)境問題變得更加嚴(yán)重。

這些情況都對(duì)整體的空氣環(huán)境、土壤條件以及水資源產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的影響，繼而可能會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)整個(gè)的水平以及生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)系統(tǒng)不能得到比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益。

（二） 工業(yè)污染的問題日趨嚴(yán)重

目前大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的企業(yè)都嚴(yán)重地缺乏具備科學(xué)性的規(guī)劃管理模式，并且在經(jīng)營(yíng)模式上也呈現(xiàn)出了鮮明的粗放式，生產(chǎn)規(guī)模也相對(duì)較小，一部分中小企業(yè)由于資金的限制在治理污染的設(shè)備上嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的廢物。

在2013年前后我國(guó)大部分地區(qū)存在的霧霾就是因?yàn)樵诳諝猱?dāng)中含有大量工業(yè)廢氣以及尾氣等形成的，隨著不斷增加的霧霾天數(shù)，我國(guó)的PM2.5也變得越來越嚴(yán)重了，這種對(duì)空氣的嚴(yán)重污染不但可能會(huì)影響到人們?nèi)粘Ｉ畹慕】邓?，?yán)重的甚至可能會(huì)造成癌癥，最終致死。說明在城鎮(zhèn)化進(jìn)行建設(shè)的過程當(dāng)中如果不能重視工業(yè)污染，將會(huì)對(duì)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)生不良影響。

（三） 水土流失情況不容樂觀

進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中，不管是在地理差異上還是經(jīng)濟(jì)差異上都會(huì)形成不同程度上的土地資源以及水資源的消耗，通過這種消耗來進(jìn)行基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)工作，大多基礎(chǔ)性設(shè)施落成之后都會(huì)在不同程度上造成城市地面硬化現(xiàn)象，繼而降低了土壤暴露量，令直接滲透到地下的雨水量也不斷地下降，造成內(nèi)澇。

在2011年中旬，我國(guó)湖南長(zhǎng)沙地區(qū)等都在大面積的強(qiáng)降雨當(dāng)中出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)澇現(xiàn)象，其主要原因正是該地區(qū)的地面硬化現(xiàn)象。一部分原因是地方政府單純追求經(jīng)濟(jì)上的收益，大面積占據(jù)土地，不斷地?cái)U(kuò)大建筑所占的面積，片面提升GDP，卻對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和管理非常薄弱，導(dǎo)致植被面積越來越小。眾所周知，土地資源以及水資源都是無法再生的，因此，假如不能進(jìn)行正確的規(guī)劃和建設(shè)，就很可能會(huì)導(dǎo)致水資源和土地資源在片面地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中不斷地流失，對(duì)于城鎮(zhèn)化整體進(jìn)程來說非常不利。

二.如何解決在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中出現(xiàn)的環(huán)境問題

（一） 加強(qiáng)政府人員以及群眾的環(huán)保意識(shí)

當(dāng)前我國(guó)的政府工作人員以及群眾對(duì)環(huán)保尚且沒有形成完善的環(huán)保意識(shí)，因此我們可以通過這樣的幾種手段來提升：首先，作為教育部門，需要在從幼兒園到中學(xué)的日常課程當(dāng)中適當(dāng)?shù)亻_設(shè)環(huán)保課程，將其納入到教學(xué)大綱當(dāng)中，從小就對(duì)公民環(huán)保意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，令公民可以充分地了解環(huán)保對(duì)于人們的生存發(fā)展的必要性，樹立起科學(xué)的環(huán)保觀念，并且通過一些實(shí)際的日常行動(dòng)來真正地起到保護(hù)環(huán)境的作用；其次，我國(guó)目前的成人占到了總?cè)丝?0%以上，達(dá)到了一半以上，因此成年人應(yīng)該是環(huán)保的主力，與此同時(shí)還是急需進(jìn)行環(huán)保教育的主要對(duì)象，不過，由于成年人在思想觀念上基本上已經(jīng)成型，想要提升環(huán)保意識(shí)是比較困難的，可以借助一些免費(fèi)課堂來進(jìn)行環(huán)保教育，或者開設(shè)專門的網(wǎng)絡(luò)下載通道，提供免費(fèi)的環(huán)保資源供人取用。

（二） 對(duì)相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟?/p>

借助對(duì)相關(guān)法律和法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟疲軌蝻@著地提升政府保護(hù)環(huán)境的力度，同時(shí)在立法的角度來對(duì)生態(tài)環(huán)保工作進(jìn)行保障，其主要的措施包括：首先，借助法律來明確在生態(tài)環(huán)保的工作當(dāng)中企業(yè)需要擔(dān)負(fù)的義務(wù)以及擁有的權(quán)利，借助激勵(lì)的政策來促使企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升其對(duì)環(huán)保的意識(shí)以及責(zé)任感；其次，對(duì)我國(guó)環(huán)保以及治理環(huán)境相關(guān)的法律進(jìn)行完善，提升其執(zhí)法的規(guī)范性以及可操作性；其三，相關(guān)部門需要設(shè)置比較詳細(xì)且嚴(yán)格的懲罰規(guī)范，針對(duì)違法行為加強(qiáng)檢查以及打擊的力度，不但需要對(duì)違法的人員以及相關(guān)單位進(jìn)行懲罰，還要對(duì)環(huán)保部門的責(zé)任人進(jìn)行懲罰，降低違法行為的發(fā)生概率。

（三） 調(diào)整治理環(huán)境的手段

當(dāng)前我國(guó)還是由政府采取一些強(qiáng)制性的舉措進(jìn)行環(huán)境治理，不能取得比較理想的效果，而且這種強(qiáng)制性的舉措可能會(huì)造成群眾的不配合以及消極對(duì)待，大大地降低了企業(yè)完成治理環(huán)境工作的積極性。綜合西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)來看，我國(guó)政府部門可以適當(dāng)?shù)剡x擇經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)手段。例如，自愿協(xié)議或者是污染稅等，調(diào)動(dòng)企業(yè)的熱情，令更多的企業(yè)可以自發(fā)參與到環(huán)保以及治理環(huán)境的工作當(dāng)中去。

結(jié)語：

在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)情況下，城鎮(zhèn)化建設(shè)工作當(dāng)中生態(tài)環(huán)境的治理是非常重要的一部分，是否能夠保證生態(tài)環(huán)境的良好將會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體水平產(chǎn)生影響，同時(shí)還與人們的身體健康有非常密切的聯(lián)系。當(dāng)前我國(guó)很多地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中都采取了比較多的治理環(huán)境的措施，不過由于治理人員和群眾都沒有非常強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，還有法律保障環(huán)境和質(zhì)量手段都不夠完善等，導(dǎo)致目前我國(guó)大部分地區(qū)進(jìn)行環(huán)保建設(shè)的整體水平都不夠理想，因此，在強(qiáng)化環(huán)保教育，提升人們對(duì)環(huán)保的正確意識(shí)之外，還要完善相關(guān)的法律法規(guī)，保證環(huán)保工作可以擁有非常堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，在行為上則要對(duì)治理手段進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，提升治理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]史亞楠，佟光霽.淺析城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（08）.

[2]尤偉瓊，王興宇.云南城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究[J].曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（01）.

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第4篇：提升生態(tài)環(huán)境治理水平范文

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；水利工程；措施

水是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，人們對(duì)水環(huán)境保護(hù)越來越重視，其對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有十分重要的作用。水利工程作為我國(guó)的基礎(chǔ)民生工程，在水環(huán)境治理中發(fā)揮著顯著作用。在水利工程施工中會(huì)造成一定的水環(huán)境污染，因此必須加強(qiáng)水利工程中的水環(huán)境治理，提升水環(huán)境治理效果。

1水環(huán)境治理的特點(diǎn)

1.1自然性

在進(jìn)行水環(huán)境治理時(shí)，首先要具備的特征就是自然性。也就是說，要加強(qiáng)對(duì)自然環(huán)境的重視，保護(hù)周圍的自然環(huán)境，確保生態(tài)平衡最大限度地實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。同時(shí)，要強(qiáng)化水利工程的和諧發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)的科學(xué)化、環(huán)保化，降低水利工程建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的破壞。

1.2可持續(xù)發(fā)展性

近年來，我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在進(jìn)行水環(huán)境治理時(shí)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求水環(huán)境治理既要滿足人們的生活需求，又要符合水利工程的可持續(xù)發(fā)展，避免對(duì)周邊環(huán)境和資源造成破壞。因此，要加大對(duì)環(huán)境工程的重視，積極應(yīng)用生態(tài)文明建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)。

1.3社會(huì)性

水利工程建設(shè)具備社會(huì)性質(zhì)，目的是為群眾服務(wù)。因此，要加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境治理措施的嚴(yán)格分析。利用水環(huán)境治理措施提升人們的生活質(zhì)量，保障水利工程建設(shè)滿足人們的生活和生產(chǎn)需要。

1.4經(jīng)濟(jì)性

加強(qiáng)水環(huán)境治理能夠充分實(shí)現(xiàn)在生態(tài)文明理念下的環(huán)境保護(hù)，有效推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。水環(huán)境治理體現(xiàn)著對(duì)資源的合理利用。在進(jìn)行水環(huán)境治理時(shí)要合理分析治理措施，確保制定的措施滿足工程的建設(shè)需求，而且具備良好的經(jīng)濟(jì)性，從而提升水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。

2水環(huán)境治理的水利措施與實(shí)踐

2.1信息資源采集

信息資源采集是水環(huán)境治理的基礎(chǔ)工作，只有不斷加強(qiáng)信息和資料收集的科學(xué)性，才能保障水環(huán)境治理效果的有效提升。在進(jìn)行資料和信息的收集時(shí)，登記信息、安全信息、材料信息等都要記錄齊全。根據(jù)施工地周圍的氣候、地質(zhì)條件，加強(qiáng)對(duì)勘察等資料的收集，掌握主河道的河流特性以及集水面積等。例如，在水庫進(jìn)行加固之后，水庫面積、庫容、原水位系數(shù)變化相對(duì)較小，但是水利工程運(yùn)行會(huì)受到諸多因素的影響，造成庫容、水位等出現(xiàn)變化，降低工程的防洪抗旱能力。因此，要加強(qiáng)對(duì)信息和資源收集的重視程度，強(qiáng)化水環(huán)境治理基礎(chǔ)工作的科學(xué)性。

2.2河道改造

河道改造是有效實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理的措施，必須要加強(qiáng)對(duì)河道改造工作的重視，積極強(qiáng)化河道改造工作的質(zhì)量。在實(shí)際改造過程中，要加強(qiáng)與生態(tài)文明理念的融合，充分考慮到河道改造工作對(duì)周圍環(huán)境以及水環(huán)境的污染，積極制定與河道改造工作相符合的施工方案，并按照國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)要求，確保河道改造工作不對(duì)環(huán)境造成污染，而且還能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量和安全性的提升。也就是說，在進(jìn)行河道改造時(shí)，首先要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明理念的應(yīng)用，結(jié)合水利工程實(shí)際情況，對(duì)河道改造中岸邊保護(hù)、水量疏浚、周圍綠化等眾多因素進(jìn)行合理分析，強(qiáng)化河道改造工作的質(zhì)量。其次要保障施工不對(duì)周圍環(huán)境造成破壞，推進(jìn)工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。最后要積極強(qiáng)化河道安全運(yùn)行，吸引更多的游客，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的提升。

2.3堤岸建設(shè)

在水環(huán)境治理中，堤岸建設(shè)是非常重要也是比較關(guān)鍵的組成部分。因此，要積極應(yīng)用現(xiàn)代化的創(chuàng)新理念，加強(qiáng)對(duì)堤岸建設(shè)技術(shù)的完善與更新，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面落實(shí)堤岸建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益關(guān)注。也就是說，在堤岸建設(shè)時(shí)不僅要有效強(qiáng)化工程施工地的勘察與分析，還要充分結(jié)合當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)政策和措施，提升堤岸建設(shè)的質(zhì)量，滿足水利工程的可持續(xù)發(fā)展需求。

2.4大力培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀的工作人員

要想有效實(shí)現(xiàn)水利工程中的水環(huán)境污染治理，就要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的引進(jìn)，通過培訓(xùn)和考核工作人員，強(qiáng)化其專業(yè)素質(zhì)和操作技能。相關(guān)工作人員要具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，掌握一定的專業(yè)知識(shí)。此外，要加大工作人員在生態(tài)理念和環(huán)境治理方面的培訓(xùn)，強(qiáng)化其環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而有效實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)水資源的保護(hù)，進(jìn)一步促進(jìn)水利工程建設(shè)良好發(fā)展。

2.5加強(qiáng)管理監(jiān)督，發(fā)揮綜合治理水平

首先，政府部門要加大對(duì)水環(huán)境治理的監(jiān)督力度，完善法律法規(guī)，利用法律法規(guī)對(duì)水環(huán)境治理進(jìn)行約束。其次，建立相應(yīng)的水環(huán)境管理部門，針對(duì)水環(huán)境破壞現(xiàn)狀進(jìn)行合理分析，有效確保水環(huán)境治理效果的提升。水環(huán)境管理工作人員要組織群眾進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)的學(xué)習(xí)，設(shè)置專業(yè)的工作人員進(jìn)行水環(huán)境治理的巡查與監(jiān)督。水環(huán)境治理工作不僅僅是生態(tài)保護(hù)部門的工作，也需要政府與群眾的配合。最后，政府部門要加大水利工程建設(shè)中對(duì)招標(biāo)的合理控制，按照相應(yīng)的程序嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)，在施工前簽訂細(xì)致的施工協(xié)議，有效防止投標(biāo)單位利用合同漏洞在水利工程施工中造成嚴(yán)重的水環(huán)境污染。

第5篇：提升生態(tài)環(huán)境治理水平范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境治理 存在問題 解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）10（b）-0061-02

近些年來，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到了顯著提升，與此同時(shí)，農(nóng)藥、化肥的過度使用以及地膜等的不當(dāng)處理，所造成的農(nóng)村環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)重。由于農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)較為落后，因而很多地區(qū)尚未意識(shí)到環(huán)境污染的危害，影響了農(nóng)民的正常生活甚至生命健康安全也受到了威脅。農(nóng)村環(huán)境污染出現(xiàn)的原因是多方面的，目前我國(guó)必須要加快完善農(nóng)村環(huán)境治理制度，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理中存在的問題制定應(yīng)對(duì)策略，提高農(nóng)村環(huán)境治理的成效，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)村環(huán)境主要存在的問題

在國(guó)家的大力支持下，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，但是環(huán)境污染問題卻越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重違背了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵。目前農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問題主要有以下幾個(gè)方面：一是水土流失。為了擴(kuò)張生產(chǎn)，很多農(nóng)村地區(qū)盲目地開墾荒地、林地等，使得森林資源大量減少，林地生態(tài)系統(tǒng)的平衡性和穩(wěn)定性遭到破壞，泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)。二是養(yǎng)殖業(yè)嚴(yán)重污染環(huán)境。農(nóng)村養(yǎng)殖行業(yè)缺乏科學(xué)合理的布局，養(yǎng)殖主的環(huán)保意識(shí)不足，導(dǎo)致治理污染的能力較差，病死禽畜等隨意處理，威脅當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生命健康。三是工業(yè)生產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)破壞農(nóng)村生態(tài)。包括鐵路、公路等的修建以及礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)破壞了農(nóng)村土地，造成了地表水污染以及土壤侵蝕等現(xiàn)象。四是生物多樣性的減少。人們肆意地侵占資源，隨意地排放農(nóng)藥等污染物，使得生態(tài)脆弱地區(qū)的物種大量減少。

2 農(nóng)村環(huán)境治理存在的問題

在農(nóng)村的環(huán)境污染問題已經(jīng)十分突出的情況下，目前農(nóng)村環(huán)境治理問題尚未得到足夠的重視，這也是環(huán)境治理效率低下的主要原因。在農(nóng)村治理環(huán)境的相關(guān)法規(guī)體系的不健全、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的缺乏、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的不到位以及環(huán)保治理措施的針對(duì)性不足等因素的共同影響下，農(nóng)村環(huán)境治理的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

2.1 農(nóng)民缺乏環(huán)保意識(shí)

在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革影響下，農(nóng)民的生活水平得到了很大的提升，但是根本的生活方式卻并沒有發(fā)生改變。而且農(nóng)民的整體文化素質(zhì)偏低，且環(huán)保宣傳工作的不到位使得農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)未能得到有效的提高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍然將經(jīng)濟(jì)利益置于環(huán)境保護(hù)之前，對(duì)于環(huán)境污染造成的危害以及后續(xù)的影響缺乏認(rèn)識(shí)。農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的淡薄使得農(nóng)村環(huán)境治理工作的難度大大提高。

2.2 農(nóng)村環(huán)保治理資金不足

農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理工作對(duì)資金的需求量較大，且需要耗費(fèi)大量的精力和時(shí)間，而且短期效益不明顯，因而很多地方政府不愿意在此投入資金，而更傾向于投資其他見效更快、對(duì)政績(jī)作用更大的工程。農(nóng)村環(huán)境治理的資金短缺問題越來越嚴(yán)重，政府在農(nóng)村環(huán)境治理中難以發(fā)揮引導(dǎo)作用。此外，農(nóng)村愿意為環(huán)境治理投資的民間企業(yè)或者是個(gè)人比較少，環(huán)境治理資金的短缺問題難以得到有效的解決。

2.3 農(nóng)村環(huán)境污染治理能力較弱

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平整體較低，因而，一些環(huán)境污染控制技術(shù)在農(nóng)村并沒有得到有效的應(yīng)用。而且科研所以及院校等對(duì)于農(nóng)村污染治理的研究熱情普遍比較低，因而農(nóng)村環(huán)境污染的專項(xiàng)治理措施目前尚未形成。農(nóng)民對(duì)于化肥農(nóng)藥的危害性認(rèn)識(shí)不足，存在盲目使用的行為，久而久之，土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，土地的生產(chǎn)力也大幅下降，更加劇了農(nóng)村環(huán)境污染。

3 農(nóng)村環(huán)境污染防治對(duì)策

農(nóng)村環(huán)境污染的治理更為復(fù)雜，這是因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境污染的來源、污染物質(zhì)、污染危害以及污染程度等都具有不確定性，污染的表現(xiàn)也不夠直觀，這使得治理對(duì)策缺少針對(duì)性，因而必須要提高對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)，通過環(huán)境治理體系以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的完善，提高農(nóng)村環(huán)境治理的針對(duì)性和有效性，根據(jù)污染的表現(xiàn)形式分析其來源和出現(xiàn)原因，從源頭上對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行控制。

3.1 加強(qiáng)宣傳教育提高村民環(huán)保意識(shí)

政府要提高對(duì)于環(huán)保宣傳工作的重視程度，開展多渠道、多形式的農(nóng)村環(huán)境治理宣傳。例如到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行環(huán)保宣講、樹立環(huán)保模范村鎮(zhèn)榜樣、組織觀看環(huán)保電影等。農(nóng)村環(huán)境治理的宣傳內(nèi)容包括造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因、環(huán)境污染的危害、環(huán)境污染的治理辦法等，通過村民環(huán)保意識(shí)的提高，促進(jìn)環(huán)境治理工作的順利實(shí)行。村委會(huì)可以向村民發(fā)放環(huán)保宣傳資料，在村里張貼環(huán)保宣傳標(biāo)語，采取環(huán)保獎(jiǎng)懲制度等方式規(guī)范農(nóng)村居民的環(huán)衛(wèi)習(xí)慣。

3.2 拓寬農(nóng)村環(huán)境治理籌資渠道

為了加強(qiáng)政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的力度，要完善現(xiàn)有的專項(xiàng)資金籌集機(jī)制，拓寬農(nóng)村環(huán)保資金的籌集渠道。提高對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理的重視程度，設(shè)立農(nóng)村環(huán)境治理專項(xiàng)基金，同時(shí)確保資金的投入到位，避免由于資金問題中斷，影響農(nóng)村環(huán)境治理的進(jìn)程。同時(shí)，政府要做出科學(xué)合理的環(huán)保財(cái)政預(yù)算方案，通過地方稅收的適當(dāng)調(diào)節(jié)吸引綠色企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y，為環(huán)保資金渠道的拓寬提供必要的現(xiàn)實(shí)條件。

3.3 建立農(nóng)村環(huán)境治理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境治理工作量巨大且涉及范圍廣泛，單憑一個(gè)部門很難發(fā)揮實(shí)效，因而環(huán)保部門要主動(dòng)與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利以及財(cái)政部門等建立聯(lián)系，通過農(nóng)村環(huán)境治理工作小組的建立發(fā)揮部門間的協(xié)調(diào)作用，同時(shí)通過資源信息的整合，提高農(nóng)村環(huán)保工作的效率。與此同時(shí)，環(huán)保部門要充分利用自身污染治理的優(yōu)勢(shì)向農(nóng)村地區(qū)引入先進(jìn)的污染處理手段，定期對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村自然環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。

3.4 加快農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)村環(huán)境治理行為，將環(huán)保方針落實(shí)到實(shí)處。首先需要增加農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施，包括垃圾桶、垃圾處理站、沼氣池等設(shè)施，同時(shí)注重對(duì)于居民的思想引導(dǎo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，推行退耕還林、封山育林等政策，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。加大農(nóng)村環(huán)境治理的專項(xiàng)科研投入，通過項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)的提高促進(jìn)科研人員積極性的提升，積極引入先進(jìn)的污染治理技術(shù)的設(shè)備促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)效果的提升。

4 結(jié)語

綜上所述，環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，嚴(yán)重制約了農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村地區(qū)的健康發(fā)展。為了改變農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境狀況，政府需要加大農(nóng)村環(huán)境治理的資金投入，建立自上而下的農(nóng)村環(huán)境治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理工作的順利實(shí)行，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)差距的縮小。

參考文獻(xiàn)

[1] 梁康康，張龍江.探索建立“技能服務(wù)型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)――補(bǔ)上農(nóng)村環(huán)境治理鏈條的“最后一公里”[J].環(huán)境保護(hù)，2015，143（9）：51-53.

[2] 張書，王加倩.農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2015（10）：141-144.

第6篇：提升生態(tài)環(huán)境治理水平范文

關(guān)鍵詞:資源型城市;生態(tài)環(huán)境;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;灰色關(guān)聯(lián)度

Abstract: From four aspects, such as ecology index, environment index, eco-environment governance index and comprehensive eco-environment influence index, the paper explores the relationship of the four indexes and the components of industrial structure and the correlation of influence factors of eco-environment and components of industrial structure are pointed out. Finally, it is summarized that under the influence of eco-environment, opportunities and challenges facing the optimization of coal resource city are put forward.

Key words: resource city;eco-environment;optimization of industrial structure;grey relational grade

中圖分類號(hào):TU-856文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-4144(2009)04-09(5)

作者簡(jiǎn)介:夏 青 廣東湛江師范學(xué)院副教授博士

1煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方法的選擇

灰色關(guān)聯(lián)分析方法彌補(bǔ)了采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法作系統(tǒng)分析所導(dǎo)致的缺憾。它對(duì)樣本量的多少和樣本有無規(guī)律都同樣適用,而且計(jì)算量小,十分方便,更不會(huì)出現(xiàn)量化結(jié)果與定性分析結(jié)果不符的情況。

灰色關(guān)聯(lián)分析的基本思想是根據(jù)序列曲線幾何形狀的相似程度來判斷其聯(lián)系是否緊密。曲線越接近,相應(yīng)序列之間關(guān)聯(lián)度就越大,反之就越小。若把生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系看作一個(gè)系統(tǒng),從其內(nèi)涵和外延性分析,這個(gè)系統(tǒng)中部分因素未知,介于白色系統(tǒng)和黑色系統(tǒng)之間,即信息部分明確。通過分析可知,生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在影響強(qiáng)弱關(guān)系,但是因素之間具體關(guān)系不清,影響不明,所以該系統(tǒng)是一個(gè)灰色系統(tǒng)。若要明確系統(tǒng)中因素關(guān)系和影響強(qiáng)弱,這就需要通過灰色系統(tǒng)理論的方法使影響關(guān)系量化、序列化,為此應(yīng)選擇灰色關(guān)聯(lián)度分析法進(jìn)行分析。

基于以上分析,采用灰色關(guān)聯(lián)度分析法構(gòu)建生態(tài)環(huán)境影響因子與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素的序列矩陣,通過確定系統(tǒng)特征序列(母序列)和若干相關(guān)因素序列(子序列)之間的關(guān)聯(lián)系數(shù)和關(guān)聯(lián)度,來尋求系統(tǒng)中各因素間的主要關(guān)系,找出影響生態(tài)環(huán)境的主要產(chǎn)業(yè)因素,從而掌握分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及優(yōu)化的主要切入點(diǎn)。

灰色關(guān)聯(lián)度分析主要的計(jì)算步驟如下:

(1)確定序列矩陣

由系統(tǒng)特征序列與相關(guān)因素序列構(gòu)成一個(gè)序列矩陣

(2)原始數(shù)據(jù)變換

無量化處理, ,得到無量化矩陣

(3)計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)

(4)列關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣

(5)求關(guān)聯(lián)度

(6)排關(guān)聯(lián)序

2煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程分析

本文依據(jù)國(guó)家城市統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)產(chǎn)業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn),選取煤炭資源型城市14個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素(產(chǎn)業(yè)部門),分別用Xi(i=1,2,…,14)來表示,即:農(nóng)林牧漁業(yè)(X1);采掘、制造、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)(X2);建筑業(yè)(X3);交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)(X4);批發(fā)和零售業(yè)(X5);金融業(yè)(X6);房地產(chǎn)業(yè)(X7);租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)(X8);科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)(X9);水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)(X10);居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(X11);教育業(yè)(X12);衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)業(yè)(X13);公共管理和社會(huì)組織(X14)。并在此基礎(chǔ)上,從生態(tài)指數(shù)(Y1)、環(huán)境指數(shù)(Y2)、環(huán)境治理指數(shù)(Y3)和綜合影響指數(shù) 等四個(gè)方面對(duì)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了相關(guān)分析。

2.1以生態(tài)指數(shù)為特征序的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析

(1)數(shù)據(jù)處理

① 以生態(tài)指數(shù)為特征序列,以煤炭資源型城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)為因素序列,構(gòu)成序列矩陣

② 根據(jù)公式(2)對(duì)序列矩陣的無量化處理

③ 根據(jù)公式(3)計(jì)算差值矩陣

④ 根據(jù)公式(4)得到了關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣。

⑤ 在此基礎(chǔ)上,借助關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣,運(yùn)用灰色系統(tǒng)理論的專門處理軟件(劉思峰院士的《灰色系統(tǒng)理論及其應(yīng)用》一書中附帶軟件)計(jì)算。

其中:r101、r102、r103、r104、r105、r106、r107、r108、r109、r110、r111、r112、r113、r114 分別表示農(nóng)林牧漁業(yè),采掘、制造、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè),建筑業(yè),交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè),批發(fā)和零售業(yè),金融業(yè),房地產(chǎn)業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè),水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè),教育業(yè),衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)業(yè),公共管理和社會(huì)組織等14個(gè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)指數(shù)的灰色關(guān)聯(lián)度。

⑥ 通過對(duì)煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素灰色關(guān)聯(lián)度的比較分析,可以得出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素與生態(tài)指數(shù)間的灰色關(guān)聯(lián)序。

r110>r104>r109>r113>r107>r111=r108>r112>r114>r103>r102>r101>r105>r106

(2)結(jié)果分析

① 水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè),科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)與生態(tài)指數(shù)的關(guān)聯(lián)度較大。其中,水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)與生態(tài)指數(shù)的關(guān)聯(lián)度最高為0.8076,這說明在對(duì)生態(tài)質(zhì)量的影響控制中政府的作用至關(guān)重要,其次,結(jié)合煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征,煤炭的勘探和儲(chǔ)運(yùn)也對(duì)煤炭資源型城市的生態(tài)質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響,而這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)是煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),如何平衡生態(tài)與二者的關(guān)系,成為煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的嚴(yán)峻問題。

② 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)指數(shù)的影響是等同的,究其原因可以發(fā)現(xiàn),這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)都是屬于第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè),同時(shí),這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)質(zhì)量的影響也較大。服務(wù)業(yè)的壯大能更好地促進(jìn)煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,如何促進(jìn)服務(wù)業(yè)良性發(fā)展,成為煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)遇。

③ 金融業(yè)對(duì)煤炭資源型城市生態(tài)指數(shù)的關(guān)聯(lián)度最低為0.6015,這說明二者之間的影響較低,煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境的好壞不是金融業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵影響因素。

2.2以環(huán)境指數(shù)為特征序的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析

(1)數(shù)據(jù)處理

① 以環(huán)境指數(shù)為特征序列,以煤炭資源型城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)為因素序列,構(gòu)成序列矩陣,在此基礎(chǔ)上,運(yùn)用灰色系統(tǒng)理論的相關(guān)處理軟件計(jì)算,得到了關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣(略)。

② 借助關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣,得出煤炭資源型城市各個(gè)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境指數(shù)的灰色關(guān)聯(lián)度。

r201=0.8169;r202=0.8168;

r203=0.8152;r204=0.7889;r205=0.8059;

r206=0.6108;r207=0.8002;r208=0.8091;

r209=0.8365;r210=0.7743;r211=0.8091;

r212=0.8070;r213=0.7807;r214=0.8081

其中:r201、r202、r203、r204、r205、r206、r207、r208、r209、r210、r211、r212、r213、r214 分別表示農(nóng)林牧漁業(yè),采掘、制造、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè),建筑業(yè),交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè),批發(fā)和零售業(yè),金融業(yè),房地產(chǎn)業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè),水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè),教育業(yè),衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)業(yè),公共管理和社會(huì)組織等14個(gè)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境指數(shù)的灰色關(guān)聯(lián)度。

③ 通過對(duì)煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素灰色關(guān)聯(lián)度的比較分析,可以得出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素與環(huán)境指數(shù)間的灰色關(guān)聯(lián)序。

r209>r201>r202>r203>r208=r211>r214>r212>r205>r207>r204>r213>r210>r206

(2)結(jié)果分析

① 科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè),農(nóng)林牧漁業(yè),采掘、制造、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè),建筑業(yè),交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)與環(huán)境指數(shù)的關(guān)聯(lián)度較大。其中,科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)與環(huán)境指數(shù)的關(guān)聯(lián)度最高為0.8365,這說明該產(chǎn)業(yè)對(duì)煤炭資源型城市的環(huán)境質(zhì)量影響最大,煤炭地質(zhì)勘察的好壞直接關(guān)系到煤炭資源型城市的環(huán)境質(zhì)量。

② 考慮煤炭資源型城市的發(fā)展特色,采掘、制造業(yè)等煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境造成了很大的影響,這給煤炭資源型城市的環(huán)境治理帶來了很大的挑戰(zhàn),同時(shí),通過數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)與環(huán)境的關(guān)聯(lián)度僅次于科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)為0.8169,這說明第一產(chǎn)業(yè)在煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也占有較大的比重。

③ 金融業(yè)與環(huán)境指數(shù)的關(guān)聯(lián)度最低為0.6108,這說明二者之間不存在決定性的影響關(guān)系,促進(jìn)金融業(yè)良性發(fā)展成為煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展方向。

2.3以環(huán)境治理指數(shù)為特征序的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析

(1)數(shù)據(jù)處理

① 以環(huán)境治理指數(shù)為特征序列,以煤炭資源型城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)為因素序列,構(gòu)成序列矩陣,在此基礎(chǔ)上,運(yùn)用軟件計(jì)算,得到了關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣(略)。

② 借助關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣,得出煤炭資源型城市各個(gè)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境治理指數(shù)的灰色關(guān)聯(lián)度。

其中:r301、r302、r303、r304、r305、r306、r307、r308、r309、r310、r311、r312、r313、r314 分別表示農(nóng)林牧漁業(yè),采掘、制造、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè),建筑業(yè),交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè),批發(fā)和零售業(yè),金融業(yè),房地產(chǎn)業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè),水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè),教育業(yè),衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)業(yè),公共管理和社會(huì)組織等14個(gè)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境治理指數(shù)的灰色關(guān)聯(lián)度。

③ 通過對(duì)煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素灰色關(guān)聯(lián)度的比較分析,可以得出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素與環(huán)境治理指數(shù)間的灰色關(guān)聯(lián)序。

r309>r305> r302>r301> r303>r307>r308>r304>r313>r314>r312>r311>r310>r306

(2)結(jié)果分析

① 科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè),采掘、制造、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)與環(huán)境治理指數(shù)的關(guān)聯(lián)度較高,其中,科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)與環(huán)境治理指數(shù)的關(guān)聯(lián)度最高為0.9122,這說明煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是非常大的,如何治理煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán),成為煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的難題。

② 通過數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)與環(huán)境治理指數(shù)表現(xiàn)出了很大的關(guān)聯(lián)度,這說明煤炭資源型城市的城市建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也較大,合理規(guī)劃城市建設(shè),成為煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

③ 金融業(yè)與環(huán)境治理指數(shù)的關(guān)聯(lián)度最小為0.5132,這說明金融業(yè)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)較小,這將成為煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)遇。

2.4以生態(tài)環(huán)境綜合影響指數(shù)為特征序的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析

(1)數(shù)據(jù)處理

① 以生態(tài)環(huán)境綜合影響指數(shù)為特征序列,以煤炭資源型城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)為因素序列,構(gòu)成序列矩陣,在此基礎(chǔ)上,同理運(yùn)用灰色系統(tǒng)理論處理軟件計(jì)算,得到了關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣(略)。

② 借助關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣,得出煤炭資源型城市各個(gè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境綜合影響指數(shù)的灰色關(guān)聯(lián)度。

其中:r401、r402、r403、r404、r405、r406、r407、r408、r409、r410、r411、r412、r413、r414分別表示農(nóng)林牧漁業(yè),采掘、制造、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè),建筑業(yè),交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè),批發(fā)和零售業(yè),金融業(yè),房地產(chǎn)業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè),水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè),教育業(yè),衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)業(yè),公共管理和社會(huì)組織等14個(gè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境綜合影響指數(shù)的灰色關(guān)聯(lián)度。

③ 通過對(duì)煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素灰色關(guān)聯(lián)度的比較分析,可以得出要素與生態(tài)環(huán)境綜合影響指數(shù)間的灰色關(guān)聯(lián)序。

r412> r414>r402>r408=r411>r403>r401>r409>r405>r407>r413>r404>r410>r406

(2)結(jié)果分析

① 教育業(yè)、公共管理和社會(huì)組織與生態(tài)環(huán)境綜合影響指數(shù)的關(guān)聯(lián)度較大,其中,教育業(yè)與生態(tài)環(huán)境綜合影響指數(shù)的關(guān)聯(lián)度最高為0.7093。這說明在煤炭資源型城市的可持續(xù)發(fā)展過程中,教育業(yè)和政府將起主導(dǎo)作用,因此,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中,應(yīng)對(duì)這方面的產(chǎn)業(yè)予以傾斜。

② 采掘、制造、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境綜合影響指數(shù)的關(guān)聯(lián)度也較大。這說明在煤炭資源型城市的發(fā)展過程中,與煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響依然占據(jù)著重要的地位。

③ 金融業(yè)與生態(tài)環(huán)境綜合影響指數(shù)的關(guān)聯(lián)度依然最小為0.6636,再結(jié)合對(duì)上述三個(gè)指數(shù)的分析,可以發(fā)現(xiàn)煤炭資源型城市金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以不受生態(tài)環(huán)境的影響,或者說與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系不是決定金融業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

3煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

通過對(duì)煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程分析,從生態(tài)指數(shù)、環(huán)境指數(shù)、環(huán)境治理指數(shù)和生態(tài)環(huán)境綜合影響指數(shù)等四個(gè)方面對(duì)煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)行了分析,通過對(duì)相關(guān)分析的總結(jié)歸納,提出了煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

3.1煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的機(jī)遇

在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要面臨以下機(jī)遇:

① 發(fā)展服務(wù)業(yè),促進(jìn)煤炭資源型城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

② 發(fā)展金融業(yè),完善煤炭資源型城市的投資經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3.2煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的挑戰(zhàn)

在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要面臨以下挑戰(zhàn):

① 提升地質(zhì)勘探業(yè)的水平,避免對(duì)煤炭資源型城市生態(tài)平衡的破壞。

② 規(guī)范煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè),減少對(duì)煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境的破壞。

③ 加強(qiáng)政府部門監(jiān)管力度,發(fā)揮煤炭資源型城市政府宏觀調(diào)控作用。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：提升生態(tài)環(huán)境治理水平范文

[關(guān)鍵詞]水環(huán)境治理；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

[中圖分類號(hào)]F062.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2016）12-0057-05

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展伴隨著嚴(yán)重的水環(huán)境污染，反映出當(dāng)前的生產(chǎn)方式破壞了人與自然的和諧關(guān)系，不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的水資源環(huán)境治理成效甚微，并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)水質(zhì)惡化的局面。究其原因，就在于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變?；谛鹿诺浣?jīng)濟(jì)學(xué)理論，產(chǎn)生水環(huán)境污染問題的原因是外部性，水環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清的情況下，便會(huì)出現(xiàn)私人排污成本外部化。因此，對(duì)于水環(huán)境治理，通常的思路是將環(huán)境成本內(nèi)部化。通常有兩種方法：一種是“誰污染，誰治理”，由企業(yè)自行承擔(dān)治污成本；另一種是“誰污染，誰付費(fèi)”，企業(yè)通過交易將污水交給專業(yè)化的第三方處理，并支付治理費(fèi)用，此種方法又細(xì)分為兩種方法――基于庇古稅理論的排污費(fèi)征收和基于科斯產(chǎn)權(quán)理論的排污權(quán)交易，前者為行政手段，后者為市場(chǎng)機(jī)制。然而，以上方法均是基于末端治理，并未直接解決水環(huán)境惡化的根本問題――產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，使得水環(huán)境治理具有局限性。因此，水環(huán)境治理的根本出路是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，所謂“生態(tài)化”并非等同于“綠色化”、“低碳化”、“循環(huán)化”等具有生態(tài)效益的技術(shù)改良，而是基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理念的生產(chǎn)方式重構(gòu)。

一、水環(huán)境治理的困境

（一）水環(huán)境治理困難根源在于生產(chǎn)方式落后

水環(huán)境污染，問題在水里，根子在岸上，核心在產(chǎn)業(yè)。落后的生產(chǎn)方式，體現(xiàn)在企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)落后、低水平的競(jìng)爭(zhēng)策略、分散無序的產(chǎn)業(yè)布局，這些不僅造成了大量的污染源，而且提升了水污染治理的難度與成本，制約了我國(guó)水環(huán)境治理的成效。

1.生產(chǎn)技術(shù)落后，資源消耗大利用率低。從工業(yè)化進(jìn)程看，中國(guó)屬于后發(fā)國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段實(shí)施的是比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略（林毅夫，2005）[1]，由于技術(shù)與資本相對(duì)匱乏，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)在于低廉的資源和勞動(dòng)力。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資源要素的粗放式投入，包括低價(jià)格管制下的水電煤等能源資源和低廉的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。從全球化進(jìn)程看，中國(guó)企業(yè)以委托加工的形式參與國(guó)際分工，只嵌入了全球價(jià)值鏈的原材料供應(yīng)、初級(jí)產(chǎn)品制造、加工組裝等低端環(huán)節(jié)，以生產(chǎn)低端、初級(jí)、廉價(jià)的初級(jí)加工品為主，且面臨“低端鎖定”困境（時(shí)磊，2006[2]；盧福財(cái)?shù)龋?008[3]），產(chǎn)品檔次低、附加價(jià)值小、環(huán)境污染嚴(yán)重是中國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特征。落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。例如在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙江省，印染、化工、畜禽飼養(yǎng)業(yè)等傳統(tǒng)的耗水、排放行業(yè)集聚了大量落后產(chǎn)能，推行水環(huán)境整治前的2013年，紡織、造紙、化工三大產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的18.2%，但三大產(chǎn)業(yè)廢水排放量卻占工業(yè)廢水排放量的65%。粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式嚴(yán)重扭曲了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)擴(kuò)張與市場(chǎng)需求的矛盾不斷凸顯，資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞的問題日益突出。

2.同質(zhì)化低水平競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)治污能力與動(dòng)機(jī)雙重缺失。中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出同質(zhì)化低水平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，尤以浙江塊狀經(jīng)濟(jì)為甚，例如樂清低壓電器、海寧皮革服裝、永康五金制品、諸暨珍珠和大唐襪業(yè)、浦江水晶工藝品等，一個(gè)縣域工業(yè)園的年產(chǎn)量能在全國(guó)乃至世界市場(chǎng)中占據(jù)半壁江山。在這些塊狀經(jīng)濟(jì)中，每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都集聚了成百上千的企業(yè)（很多只是家庭作坊），而且初級(jí)加工制造品差異性極小，同質(zhì)化特征明顯，企業(yè)只能依靠降低成本來獲利，薄利多銷成為無奈選擇。在低層次過度競(jìng)爭(zhēng)條件下，企業(yè)既無治污動(dòng)機(jī)，也無治污能力：一方面，競(jìng)爭(zhēng)逼迫企業(yè)不擇手段降低生產(chǎn)成本，甚至犧牲長(zhǎng)期生態(tài)效益，以換取短期經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，從而產(chǎn)生大量水環(huán)境污染；另一方面，小微企業(yè)本就處在微薄利潤(rùn)或者盈虧平衡點(diǎn)附近，水環(huán)境治理很容易對(duì)其造成成本沖擊而破產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)治污力不從心。這種“競(jìng)次策略”又導(dǎo)致政府在環(huán)境規(guī)制中面臨“兩難境地”，為了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、完成招商引資任務(wù)，地方政府往往會(huì)不顧環(huán)保約束而與企業(yè)合謀（袁凱華等，2015）[4]。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)為了躲避本國(guó)嚴(yán)苛的環(huán)境管制，傾向于將污染密度較高的產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，以節(jié)約治污成本。一旦政府加大環(huán)境治理力度，就會(huì)逼走這些企業(yè)，目前已經(jīng)出現(xiàn)國(guó)際投資轉(zhuǎn)移至中西部乃至印度、菲律賓等成本更低（包括資源要素成本、環(huán)境成本和勞動(dòng)力成本）的地區(qū)和國(guó)家。

3.產(chǎn)業(yè)布局分散無序，治水陷入“不經(jīng)濟(jì)”困境。與大氣污染治理不同，水環(huán)境治理需要依托網(wǎng)絡(luò)型管道基礎(chǔ)設(shè)施，具有較強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特性。一方面，污水處理行業(yè)具有明顯的自然壟斷性，被治理的企業(yè)越集中，越能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)；另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有明顯的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特征，需要以上下游企業(yè)集中生產(chǎn)為前提。因此，區(qū)域范圍內(nèi)的集中生產(chǎn)、集中治污，才能體現(xiàn)出治水的“經(jīng)濟(jì)性”。然而，我國(guó)諸多地方產(chǎn)業(yè)卻布局分散，管道建設(shè)滯后，治水難度較大。例如浙江省，縣域經(jīng)濟(jì)以中小企業(yè)（家庭作坊和個(gè)體廠商）分散加工為主，省工商局注冊(cè)登記數(shù)據(jù)顯示，截至2015年3月底，全省市場(chǎng)主體達(dá)430.4萬戶，其中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶占97%以上，大量小企業(yè)又分散在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“小而散”的企業(yè)格局形成了眾多零星的污染源，阻礙了水環(huán)境的集中治理，增加了治理成本和難度。低成本加工和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭作坊和個(gè)體廠商，在水污染治理領(lǐng)域既缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，又沒有成本優(yōu)勢(shì)。即使是政府或第三方治理，分散的產(chǎn)業(yè)分布也大幅降低了水環(huán)境治理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此，大量中小企業(yè)呈分散式分布，既增加了水環(huán)境治理的成本，又不利于企業(yè)與企業(yè)之間形成循環(huán)化生產(chǎn)，使得水環(huán)境治理陷入“不經(jīng)濟(jì)”困境。

（三）擺脫“競(jìng)次策略”，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈上的合作共生

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化意味著市場(chǎng)機(jī)制從惡性競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)向合作競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)起步階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，這種分散無序的競(jìng)爭(zhēng)以追求低成本為手段，忽視環(huán)境保護(hù)、破壞生態(tài)環(huán)境、違規(guī)偷排是必然結(jié)果。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化所構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、共生性，企業(yè)之間通過物理交換或能源傳遞，以及知識(shí)、人力和技術(shù)的交換而形成長(zhǎng)期合作關(guān)系。因此，在共生網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)不再是惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，而是在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上共創(chuàng)共享、在利益上互補(bǔ)互惠的企業(yè)耦合，不僅包括企業(yè)之間的廢棄物交換，而且包括技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)共享、學(xué)習(xí)機(jī)制等全面合作。在生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中，企業(yè)不再靠資源粗放利用、違規(guī)偷排污染環(huán)境等手段實(shí)現(xiàn)自身成本下降，而是通過獲得循環(huán)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)等降低整個(gè)工業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)成本。

三、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體路徑

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要從三個(gè)層面推進(jìn)：其一是微觀層面，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)；其二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面，通過循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)化重構(gòu)；其三是宏觀層面，加強(qiáng)靜脈產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)園區(qū)之間、以及社會(huì)整體的大循環(huán)。此外還需要構(gòu)建一套有效的倒逼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，旨在處理并利用好政府與市場(chǎng)的力量。

（一）強(qiáng)化微觀企業(yè)的清潔化生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是末端治理的最早替代方案，基本思路從“末端治理”轉(zhuǎn)向“過程管理”和“源頭削減”，是一種預(yù)防機(jī)制。清潔生產(chǎn)有兩個(gè)層面，一個(gè)是綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)，另一個(gè)是清潔生產(chǎn)過程管理，要求企業(yè)改善現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品戰(zhàn)略，但核心仍然是生產(chǎn)工藝的提升，因?yàn)榫G色產(chǎn)品需要以清潔生產(chǎn)技術(shù)為前提，比如采用更易降解的原材料、設(shè)計(jì)更加環(huán)保的技術(shù)零部件等。為了實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)，政府規(guī)制行為需要從排放標(biāo)準(zhǔn)的制定轉(zhuǎn)向生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的全過程如生產(chǎn)工藝與裝備、廢物回收利用、資源能源利用、污染物產(chǎn)生、產(chǎn)品和環(huán)境管理等指標(biāo)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。這是一種倒逼機(jī)制，一方面，企業(yè)必須改進(jìn)生產(chǎn)工藝，達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，才可進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將受到懲罰或取締；另一方面，清潔生產(chǎn)的實(shí)施將引起企業(yè)生產(chǎn)成本上升，尤其中小企業(yè)會(huì)面臨較大的成本沖擊，從而削弱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)唯有通過技術(shù)引進(jìn)或自主創(chuàng)新，不斷降低清潔生產(chǎn)技術(shù)成本，才能獲得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這一過程也推動(dòng)了企業(yè)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。由此可見，清潔生產(chǎn)有利于先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用、產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率將產(chǎn)生影響（韓超等，2015）[8]。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)清潔生產(chǎn)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的拓展，從單個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)向企業(yè)間共生發(fā)展?；舅悸肥菍?duì)自然形成的分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)化重構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的“補(bǔ)鏈”、“補(bǔ)網(wǎng)”形成相互關(guān)聯(lián)、互利共生的鏈網(wǎng)式結(jié)構(gòu)，構(gòu)建循環(huán)封閉的生產(chǎn)系統(tǒng)。就水污染治理來說，生產(chǎn)污水和廢水的減少與處理要以集中處理為基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)化管道設(shè)施為條件，這都為企業(yè)在園區(qū)內(nèi)集中、互聯(lián)、循環(huán)提供了市場(chǎng)需求與物理?xiàng)l件。然而在現(xiàn)階段的實(shí)踐中，存在只注重循環(huán)、不注重經(jīng)濟(jì)，陷入“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”困境，降低了園區(qū)企業(yè)參與的積極性。究其原因，仍然是初期階段循環(huán)成本偏高，給園區(qū)和企業(yè)帶來較大的成本沖擊。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造，一方面要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高循環(huán)效率，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)抵消技術(shù)成本沖擊，另一方面要激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，降低循環(huán)技術(shù)生產(chǎn)成本。

（三）加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中的靜脈產(chǎn)業(yè)培育

靜脈產(chǎn)業(yè)是一種更高層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，我國(guó)現(xiàn)階段的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)并沒有融入獨(dú)立的靜脈產(chǎn)業(yè)，而是在動(dòng)脈部門內(nèi)部進(jìn)行廢棄物的收集、分類、再利用（張霜等，2013）[9]，例如A工廠的廢水恰好可以供B工廠生產(chǎn)之用，這樣就避免了A廠將廢水直接排出，直到廢水利用到無可利用之時(shí)，再經(jīng)過處理后排出到自然界中。也有一些企業(yè)承擔(dān)了靜脈部門的角色，如利用垃圾發(fā)電的生物質(zhì)電廠。靜脈產(chǎn)業(yè)實(shí)際上是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)中廢棄物處理再利用的部門分離出來，形成專業(yè)分工明確、加工分解效率更高、服務(wù)范圍更廣的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，它的任務(wù)是將廢棄物再資源化，即把生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物加工分解成新的資源，反饋到工業(yè)生產(chǎn)中，承擔(dān)了人體血液循環(huán)中靜脈的角色，也稱之為再生資源產(chǎn)業(yè)。靜脈產(chǎn)業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體的大循環(huán)，促進(jìn)動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)減量化、資源利用高效化、排放減量化，是企業(yè)“共生”關(guān)系的核心環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力脫鉤的關(guān)鍵。我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，理論認(rèn)識(shí)上不足，產(chǎn)業(yè)化水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)有的水資源再利用企業(yè)也存在政策扶持不夠、回收網(wǎng)絡(luò)不健全、技術(shù)落后等問題，在靜脈產(chǎn)業(yè)培育過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持，促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)與靜態(tài)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（四）構(gòu)建有效的倒逼機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化需要借助與平衡政府與市場(chǎng)兩種力量，建立有效的政府倒逼機(jī)制和市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。之所以需要倒逼機(jī)制，是因?yàn)樵诃h(huán)境成本外部化的條件下，企業(yè)沒有治污動(dòng)力，存在轉(zhuǎn)型升級(jí)惰性，即使設(shè)定了排放標(biāo)準(zhǔn)，只要排污罰款成本小于治污成本，就會(huì)導(dǎo)致環(huán)保約束軟化。政府的角色就是以法治和規(guī)則為基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃定合理的生態(tài)邊界，制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，提供基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，杜絕企業(yè)的污染尋租行為，對(duì)企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)形成硬約束，倒逼企業(yè)在設(shè)計(jì)、投資、生產(chǎn)、排放等各環(huán)節(jié)注重生態(tài)效益。但是，行政化手段治水并]有解決治污的內(nèi)在動(dòng)力問題，目前各地治水也是以政府行政化手段為主，不僅政府負(fù)擔(dān)較重，也不具可持續(xù)性。因此，還需要尊重和依靠市場(chǎng)力量，通過市場(chǎng)機(jī)制的利益調(diào)整作用，建立和完善市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制、利益平衡機(jī)制，將水環(huán)境治理的成本與收益?zhèn)鬟f給企業(yè)主體，以經(jīng)濟(jì)杠桿來引導(dǎo)企業(yè)主體從“倒逼”轉(zhuǎn)型升級(jí)變?yōu)椤爸鲃?dòng)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，從“誰污染誰付費(fèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l環(huán)保誰受益”，進(jìn)而形成水環(huán)境治理的內(nèi)生動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：提升生態(tài)環(huán)境治理水平范文

江西省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)中存在生態(tài)補(bǔ)償制度不合理;生態(tài)補(bǔ)償體系不完善;生態(tài)補(bǔ)償管理不健全;生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)不充分;生態(tài)補(bǔ)償資金不到位等問題。完善江西省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)脑瓌t包括:開發(fā)與治理協(xié)同;新賬與舊賬分治;政府與市場(chǎng)結(jié)合;分類與共建并進(jìn)。文章提出江西省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)膶?duì)策建議為:構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)兩種體系;建立補(bǔ)償評(píng)估與補(bǔ)償談判兩種機(jī)制;完善事前補(bǔ)償與事后補(bǔ)償兩種制度;優(yōu)化環(huán)境稅制和補(bǔ)償費(fèi)用兩種手段;運(yùn)用直接融資和間接融資兩種方式;加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)和生態(tài)管理兩種保障。

關(guān)鍵詞:

江西省;礦區(qū);生態(tài)修復(fù);補(bǔ)償機(jī)制

作為礦產(chǎn)資源大省，江西礦產(chǎn)資源種類繁多、儲(chǔ)量豐富，開發(fā)與利用比較活躍，造成了巨大的生態(tài)環(huán)境的破環(huán)，僅江西贛州因稀土開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞而需要治理的費(fèi)用就高達(dá)380億元。黨的十八屆三中全會(huì)作出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。江西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度很高，豐富的礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了巨大的保障作用。與此同時(shí)，我省正在積極建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，探索建立省屬礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)促進(jìn)我省綠色崛起具有十分重要的意義。

一、江西省屬國(guó)有礦區(qū)開發(fā)與利用情況

2014年江西省地礦局共實(shí)施各類地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目293項(xiàng)，合同總經(jīng)費(fèi)約7．5億元。其中:中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局項(xiàng)目27項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)6234萬元;中央財(cái)政項(xiàng)目7項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)4436．6萬元;中央地勘基金項(xiàng)目6項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)7508萬元;省地勘基金項(xiàng)目28項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)8182．9萬元;自有礦權(quán)投資項(xiàng)目73項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)8299．17萬元;地礦單位礦權(quán)合作項(xiàng)目28項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)8029．7萬元;對(duì)外礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目120項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)3．18億元。為客觀、準(zhǔn)確地反映我省國(guó)有礦區(qū)開發(fā)與利用現(xiàn)狀，我們基于中部六省的視角，分別從礦業(yè)單位個(gè)數(shù)、固定資產(chǎn)投資、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、產(chǎn)品銷售率等方面來分析我省礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(一)中部六省礦業(yè)企業(yè)單位數(shù)情況從表1可以看出來，2013年中部六省采礦業(yè)中湖南和河南的企業(yè)單位數(shù)最多，分別為1442個(gè)和1236個(gè)，而江西、安徽、山西處于一個(gè)層次，分別為520個(gè)、479個(gè)、446個(gè)。其中，四大類采礦業(yè)中，江西礦業(yè)企業(yè)分布較為均勻，而山西、湖南多集中于煤炭開采業(yè)。

(二)中部六省礦業(yè)固定資產(chǎn)投資情況從表2可以看出來，2013年在中部六省采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資中山西是投資最多的，達(dá)1475．01億元，江西是最少的，為252．17億元。其中，四大類采礦業(yè)中，江西非金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資最高，為115．39億元;黑色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資最低，為27．74億元。

(三)中部六省礦業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入情況從表3可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入差距明顯，山西采礦業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入最高，達(dá)5654．19億元;其次是河南，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)5339．33億元，江西采礦業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入最低，為940．49億元。其中，四大類采礦業(yè)中，江西有色金屬礦采選業(yè)最高，為384．56億元，而非金屬礦采選業(yè)最低，為170.91億元，這與對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)投資不相符合。

(四)中部六省成本費(fèi)用利潤(rùn)率情況從表4可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率高低不平，例如煤炭開采和洗選業(yè)，湖北成本費(fèi)用利潤(rùn)率為11．59%，而安徽為0．06%。對(duì)于江西四大類采礦業(yè)來說，其成本費(fèi)用利潤(rùn)率相對(duì)較為平穩(wěn)，煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)分別為8．23%、10．6%、8.55%、10．3%。

(五)中部六省產(chǎn)品銷售率情況從表5可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)產(chǎn)品銷售率相對(duì)平穩(wěn)，例如有色金屬礦采選業(yè)，江西、湖南、湖北、河南、安徽、山西的產(chǎn)品銷售率分別為99．13%、99．13%、96．92%、99．2%、99．39%、99．61%。對(duì)于江西四大類采礦業(yè)來說，黑色金屬礦采選業(yè)的產(chǎn)品銷售率最高，為100%，煤炭開采和洗選業(yè)的產(chǎn)品銷售率最低，為98．68%。

二、江西省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)存在的問題

為保護(hù)與修復(fù)我省省屬國(guó)有礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)，省國(guó)土資源廳2008年出臺(tái)了《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》等，這些政策的實(shí)施有力推動(dòng)了我省省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，但仍存在一些問題，如省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化凸顯，礦業(yè)開發(fā)與礦區(qū)保護(hù)的矛盾嚴(yán)重，已成為礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

(一)生態(tài)補(bǔ)償制度不合理目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源相關(guān)稅(費(fèi))包括兩大類:第一類是資源稅，即《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》中的各類礦產(chǎn)資源稅收;第二類是資源管理的相關(guān)稅費(fèi):包括資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、國(guó)家出資勘探形成的探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款。［1］在高層次的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度中，沒有礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方面的條款。2006年財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)保總局《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》及2008年《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》原則上提出了對(duì)礦山進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，但是在具體的分區(qū)域、分種類如何進(jìn)行補(bǔ)償方面沒有細(xì)則出臺(tái)。

(二)生態(tài)補(bǔ)償體系不完善生態(tài)補(bǔ)償是相關(guān)利益者之間關(guān)于生態(tài)環(huán)境的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一對(duì)等的過程，需要相應(yīng)的制度支持和技術(shù)支撐。我國(guó)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律法規(guī)中，如《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞只提出原則性的補(bǔ)償，不但沒有界定利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)，更沒有明確補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致各礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償主體單一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償資金不足、補(bǔ)償期限太短，引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾，影響礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)支撐還不夠:生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)價(jià)值評(píng)估體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系沒有完善，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的指標(biāo)體系和測(cè)算方法。［2］

(三)生態(tài)補(bǔ)償管理不健全生態(tài)補(bǔ)償管理涉及國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、稅務(wù)等眾多政府部門，各部門都有相關(guān)的管理職能，有些職責(zé)交叉，難免產(chǎn)生沖突，有些職責(zé)缺失，難免產(chǎn)生真空，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一、高效的協(xié)同管理機(jī)制，因此在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償管理上難以形成合力，容易出現(xiàn)管理越位或缺位問題。與此同時(shí)，“重規(guī)劃輕監(jiān)督”的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。對(duì)于礦區(qū)企業(yè)事前對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、事中對(duì)礦區(qū)受損者的補(bǔ)償、事后對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)等缺乏全程監(jiān)督和控制，因而礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)往往流于形式。

(四)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)不充分現(xiàn)行的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要依靠政府財(cái)政支出，缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作的多元化投資。這種補(bǔ)償方式一方面導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過重，無力主導(dǎo)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理;另一方面市場(chǎng)化運(yùn)作的不足使得礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償缺乏足夠的資金支持。礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)的不充分還包括:一是缺乏生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估機(jī)制，表現(xiàn)在評(píng)估機(jī)構(gòu)不一、評(píng)估體系不清、評(píng)估技術(shù)不高，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格隨意性大;二是缺乏生態(tài)補(bǔ)償公平談判機(jī)制，表現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是由相關(guān)政府部門確定，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受損者缺乏參與的平臺(tái)和積極性，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償不合理;三是缺乏生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)融資機(jī)制。目前，我省礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償仍以政府主導(dǎo)模式為主，多是由政府財(cái)政支出，生態(tài)補(bǔ)償資金獲取渠道較少，生態(tài)補(bǔ)償資金獲取總額不大。

(五)生態(tài)補(bǔ)償資金不到位現(xiàn)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金大都是“杯水車薪”，難以完全治理和修復(fù)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞。一是因?yàn)榈V區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)重，歷史欠賬多。2012年國(guó)家42個(gè)部委組成的聯(lián)合調(diào)研組認(rèn)為，贛州的污染問題比較嚴(yán)重，稀土開采污染遍布贛州的18個(gè)縣(市、區(qū))，涉及廢棄稀土礦山302個(gè)，遺留的尾礦1．91億噸，被破壞的山林面積達(dá)97．34平方公里，僅殘留1．9億噸廢渣的治理就需要70年。初步治理需要26億多，而整個(gè)綜合治理大概要380多個(gè)億。［3］二是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金來源單一，礦山企業(yè)補(bǔ)償不夠。目前，我省礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償主要是以政府為主，幾乎全靠財(cái)政投入，而財(cái)政支出不足，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，不能充分地起到礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的作用。同時(shí)，礦山企業(yè)多只重視自身利益，對(duì)礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，對(duì)礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)治理工作更是能拖就拖、能賴就賴，補(bǔ)償資金不是不足就是不到位。

三、完善江西省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)脑瓌t

(一)開發(fā)與治理協(xié)同原則生態(tài)補(bǔ)償不是采取礦區(qū)“先開發(fā)、后治理”的舊模式，而是要把生態(tài)補(bǔ)償納入礦區(qū)開發(fā)的全過程，從一開始就要實(shí)行“邊開發(fā)、邊治理”的新模式，從礦區(qū)開發(fā)之始，就要在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓中明確生態(tài)補(bǔ)償問題，就要在礦區(qū)開發(fā)的時(shí)候明確企業(yè)恢復(fù)礦山的責(zé)任。

(二)新賬與舊賬分治原則礦區(qū)面臨生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，應(yīng)該視具體情況新舊賬分別對(duì)待。對(duì)省屬國(guó)有礦區(qū)歷史遺留的生態(tài)破壞問題即舊賬，由政府負(fù)責(zé)治理，通過財(cái)政支出解決;而對(duì)于礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度出臺(tái)后出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境破壞問題即新帳，必須由開采企業(yè)承擔(dān)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，對(duì)礦區(qū)受損者的補(bǔ)償?shù)纫幌盗胸?zé)任。［4］

(三)政府與市場(chǎng)結(jié)合原則生態(tài)補(bǔ)償模式包括政府主導(dǎo)、政府直接補(bǔ)償和市場(chǎng)化運(yùn)作等多種模式。原來的制度更多傾向于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境由政府“買單”，通過財(cái)政解決相關(guān)的費(fèi)用。現(xiàn)在要引入市場(chǎng)機(jī)制，探索建立全方位、多層次的生態(tài)補(bǔ)償方式，多渠道籌措礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金。

(四)分類與共建并進(jìn)原則一方面要因地制宜，探索不同類型的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)不同的礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行分區(qū)、分時(shí)、分類、分層地補(bǔ)償。另一方面要全局統(tǒng)籌，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境共享共建機(jī)制，整合各個(gè)相關(guān)利益者對(duì)礦區(qū)進(jìn)行共同的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。

四、江西省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)膶?duì)策建議

(一)構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)兩種體系一是構(gòu)建礦區(qū)環(huán)境信息采集和統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)生態(tài)破壞程度的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，提高礦產(chǎn)資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的科學(xué)性、系統(tǒng)性和真實(shí)性。同時(shí)，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，通過監(jiān)測(cè)及時(shí)掌握礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)，便于采取針對(duì)性的有效措施。二是構(gòu)建礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)礦區(qū)的實(shí)際生態(tài)環(huán)境破壞狀況，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體及標(biāo)準(zhǔn)，避免補(bǔ)償內(nèi)容的不完全或重復(fù)，低估或高估礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損失的程度，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境做出科學(xué)、合理的評(píng)估，并結(jié)合相關(guān)利益者的補(bǔ)償意愿，形成一套完整、系統(tǒng)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(二)建立補(bǔ)償評(píng)估與補(bǔ)償談判兩種機(jī)制一是建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞損失涉及土地、植被、水污染和居民健康損害等方面，應(yīng)由第三方生態(tài)補(bǔ)償體系評(píng)估機(jī)構(gòu)來進(jìn)行生態(tài)損失估價(jià)。并且，不同的環(huán)境污染損失采取的評(píng)估方法不同，比如農(nóng)作物的損失可以用生產(chǎn)率變動(dòng)分析法、土地?fù)p失可以用替代市場(chǎng)法、居民健康受損可以用人力資本法等等。［5］因此，需要盡快制定礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的具體評(píng)估方法，提出各種評(píng)估方法的具體適用范圍、操作原則，尋求多種方法結(jié)合的最佳途徑。二是建立合理的生態(tài)補(bǔ)償談判機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償談判機(jī)制是指礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞者與受害者雙方就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償期限等進(jìn)行平等、自愿的一種協(xié)商機(jī)制。要改變目前完全以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，轉(zhuǎn)向基于市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制，確立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受損者(包括政府)在生態(tài)補(bǔ)償中的市場(chǎng)主體地位，與礦產(chǎn)開采企業(yè)進(jìn)行公正、公開、公平的談判，就生態(tài)補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議。

(三)完善事前補(bǔ)償與事后補(bǔ)償兩種制度一是完善事前補(bǔ)償制度。要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦區(qū)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)。對(duì)礦山開采涉及的生態(tài)環(huán)境問題要與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃充分銜接，列入規(guī)劃的許可范圍，按照主體功能區(qū)的分類要求保障礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。因此，礦業(yè)權(quán)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)，必須要求申請(qǐng)開采者在報(bào)告中含有相關(guān)的礦區(qū)生態(tài)治理與環(huán)境修復(fù)計(jì)劃。對(duì)于已經(jīng)取得礦業(yè)權(quán)，并進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采，但未履行或履行不足生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)的企業(yè)，可以暫停開采，限期進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理整頓。二是完善事后補(bǔ)償制度。礦產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)過程中或事后，必須采取足夠的行動(dòng)，實(shí)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償修復(fù)。例如，對(duì)短期開采的實(shí)行“一次性補(bǔ)償機(jī)制”;對(duì)中期開采的嘗試“年度租金制度”;對(duì)長(zhǎng)期開采的探索“股份制補(bǔ)償方式”。［6］

(四)優(yōu)化環(huán)境稅制和補(bǔ)償費(fèi)用兩種手段一是適時(shí)開征環(huán)境稅。應(yīng)循序漸進(jìn)，逐步構(gòu)建礦產(chǎn)資源環(huán)境稅制。資源環(huán)境稅的征收可按產(chǎn)量或價(jià)格進(jìn)行征收，稅率確定與對(duì)環(huán)境的損害程度掛鉤。在初期，主要針對(duì)水、土推行易征的污染排放稅目，條件成熟再考慮開征全覆蓋的環(huán)境稅。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的稅收機(jī)制應(yīng)包括兩個(gè)方面:(1)懲罰性稅收機(jī)制，主要是通過強(qiáng)制性稅收，迫使企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù);(2)激勵(lì)性稅收制度，主要是通過稅收優(yōu)惠或減免，鼓勵(lì)企業(yè)減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。二是適當(dāng)收取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)主要針對(duì)礦區(qū)環(huán)境污染征收，因此可根據(jù)礦區(qū)面積大小進(jìn)行征收。有人認(rèn)為，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，因與環(huán)境稅的重合，可考慮“費(fèi)改稅”，將生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收制度設(shè)計(jì)融入到環(huán)境稅中。我們認(rèn)為兩者不同，環(huán)境稅應(yīng)主要針對(duì)修礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)主要用于對(duì)礦區(qū)受損者的補(bǔ)償。三是可以探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)備用金征收模式。對(duì)于礦區(qū)資源開發(fā)的企業(yè)，政府可以充分利用采礦許可的權(quán)利，強(qiáng)制其交納一定備用金，保證金的交納可以在銀行建立專門的企業(yè)生態(tài)修復(fù)賬戶，根據(jù)企業(yè)在實(shí)際開采中對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害程度來確定賬戶金額。

(五)運(yùn)用直接融資和間接融資兩種方式一是探索公司化運(yùn)行機(jī)制。由政府發(fā)起，社會(huì)資本進(jìn)入，成立專業(yè)性礦山生態(tài)環(huán)境治理投資公司，由公司具體承擔(dān)礦山生態(tài)修復(fù)資金籌措、運(yùn)行和治理項(xiàng)目管理。在所有制性質(zhì)上，公司可以是政府投資的混合所有制企業(yè)，也可以是政府委托的純民營(yíng)企業(yè)。二是推進(jìn)礦山生態(tài)資產(chǎn)證券化機(jī)制。資產(chǎn)證券化是一種金融創(chuàng)新，它可以通過靈活的融資方式，應(yīng)用于礦山生態(tài)環(huán)境治理工程中。礦區(qū)生態(tài)資產(chǎn)證券化基本上可以采取兩種方案，第一種是直接將礦區(qū)某些權(quán)利如礦業(yè)權(quán)投入證券市場(chǎng)，可以稱為直接證券化;第二種是將礦區(qū)的某些資產(chǎn)如礦業(yè)權(quán)抵押貸款進(jìn)行證券化，可以稱為間接證券化。三是探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作。在有條件的地方，可以按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，通過生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作回收資金并獲得土地出讓收入，即通過出讓礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)后的土地使用權(quán)和土地增值收益的方式，拓寬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金渠道。四是探索組建生態(tài)銀行。生態(tài)銀行是以促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為目的而經(jīng)營(yíng)信貸業(yè)務(wù)的銀行，應(yīng)和相關(guān)銀行構(gòu)建專業(yè)性的生態(tài)銀行或開發(fā)相關(guān)的生態(tài)銀行業(yè)務(wù)為我省礦區(qū)生態(tài)修復(fù)提供資金支持。企業(yè)、團(tuán)體、家庭和個(gè)人在“生態(tài)銀行”開戶后，就成為了銀行的正式“儲(chǔ)戶”，并將獲得銀行發(fā)放的“綠色存折”。［7］儲(chǔ)戶們通過參與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)獲得的“綠幣”，這些“綠幣”可以兌換旅游景區(qū)門票或其他公共服務(wù)，以此提升公眾參與熱情，讓更多的人參與到礦區(qū)生態(tài)建設(shè)中。五是建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金。盡快設(shè)立江西省屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金，并主要用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，資金或來源于政策性銀行聯(lián)合出資，或向外部機(jī)構(gòu)投資者募集資金。通過建立生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金、發(fā)行生態(tài)建設(shè)彩票、培育生態(tài)環(huán)保信托業(yè)等方式為江西省屬礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償提供資金支持。

(六)加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)和生態(tài)管理兩種保障一是加快生態(tài)補(bǔ)償立法建設(shè)。我省尚未建立完整、規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)制度，在礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域中的實(shí)踐活動(dòng)依據(jù)的是各級(jí)政府制定的帶有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的規(guī)范性文件，比較零星、散落。要緊緊抓住建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，全面強(qiáng)化生態(tài)治理制度，根據(jù)省屬礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枰?，盡快制定或修訂江西省屬礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)的指導(dǎo)意見，為礦區(qū)環(huán)境修復(fù)提供強(qiáng)有力的法律保障。二是加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償行政管理。礦產(chǎn)資源開采造成的生態(tài)損害涉及水、土和植被等，而不同的生態(tài)損害分別由不同的行政部門管理，不利于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理。應(yīng)由環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳協(xié)助，在國(guó)土廳成立跨部門的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省編制全省省屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治專項(xiàng)規(guī)劃，確定工作目標(biāo)任務(wù)，組織分期分批實(shí)施。同時(shí)，成立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國(guó)土廳，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，負(fù)責(zé)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的實(shí)施、監(jiān)測(cè)等工作。

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［2］王爾德．國(guó)家擬擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，跨省補(bǔ)償或?qū)⑵祁}［N］．21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2013－4－30．

［3］任明杰，劉興龍．贛州稀土污染樣本［N］．中國(guó)證券報(bào)，2015－1－30．

［4］劉洋，李文華．生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)新舊賬分開算［N］．中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化，2010－5－25．

［5］李啟宇，曾凡英，何凡論．鹽礦資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問題與對(duì)策:以四川鹽礦區(qū)為例［J］．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014(9)．

［6］駱云中，許堅(jiān)，謝德體．我國(guó)現(xiàn)行礦業(yè)用地制度存在的問題及其對(duì)策［J］．資源科學(xué)，2014(3)．

［7］鄒睿思．生態(tài)價(jià)值評(píng)估、資源證券化與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探討［J］．價(jià)格理論與實(shí)踐，2014(8)．

第9篇：提升生態(tài)環(huán)境治理水平范文

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；樂陵市；污染；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，水資源制約著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。我國(guó)作為全球13個(gè)貧水國(guó)家之一，對(duì)水資源的需求很大，但人均占有量卻很低。隨著21世紀(jì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，物質(zhì)需求不斷得到滿足，城市建設(shè)不斷完善，但在前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，犧牲了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)，將環(huán)保工作重點(diǎn)放在城市，忽略了農(nóng)村水環(huán)境治理，導(dǎo)致占全國(guó)面積百分之九十的農(nóng)村被嚴(yán)重污染，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，不容忽視。農(nóng)村水環(huán)境治理也被提上日程來。據(jù)環(huán)保局最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾1.2億t，生活污水達(dá)80多億t，糞便總量25萬t，但這些污染物都并沒有得到妥善處理就被排入周邊的生態(tài)環(huán)境中，造成了環(huán)境污染的同時(shí)也危害著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的身體健康，引發(fā)了一系列的心腦血管疾病[1]。其中農(nóng)藥化肥的使用對(duì)農(nóng)村水環(huán)境帶來的污染更是不可逆的，很難治理，形成了潛在的健康風(fēng)險(xiǎn)，威脅著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活，作為新發(fā)展地區(qū)，樂陵市的污水排放現(xiàn)狀與山東大部分鄉(xiāng)村地區(qū)都很相似，因此本文以樂陵市為樣本，分析當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境污染治理的舉措。

1樂陵市水環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1樂陵市水環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1.1污水組成糞便排放、廁所污水、化肥排放、日常洗漱污水、廚房污水等共同組成了農(nóng)村生活污水。其中日常洗漱污水和廚房污水統(tǒng)稱為灰水。廁所、畜舍產(chǎn)生的糞尿廢水統(tǒng)稱為黑水。黑水和灰水共同組成了農(nóng)村地區(qū)污水，其中黑水的有害成分含量更高，直接排放帶來的環(huán)境污染也更嚴(yán)重[2]。

1.1.2污染現(xiàn)狀（1）生活水污染現(xiàn)狀進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，到如今，大部分農(nóng)村都已經(jīng)開始使用自來水，而隨之增加的也是農(nóng)村生活污水的排放量。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大部分農(nóng)民思想傳統(tǒng)，沒有接受過太過程度教育，很難形成保護(hù)水資源的觀念，加上污水處理站、排污管道等基礎(chǔ)設(shè)施的建立并不完善，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境隨著水污染的程度而不斷惡化，到目前為止，農(nóng)村地下水水質(zhì)已經(jīng)被嚴(yán)重惡化，異味很重[3]。（2）污水處理模式目前樂陵市在農(nóng)村地區(qū)對(duì)污水進(jìn)行分散式處理，而樂陵市的處理主要是利用沼氣池技術(shù)。在對(duì)農(nóng)村水資源利用的調(diào)查中，主要是以“—池三改”和“四位一體”模式為主。以“單建池”模式、“生態(tài)家園”模式和“豬－沼－果”模式為輔。在原料充足的情況下利用微生物進(jìn)行厭氧發(fā)酵，這種技術(shù)就被稱為沼氣池技術(shù)。

1.2樂陵市水環(huán)境治理存在的主要問題

1.2.1水污染治理主體缺失，角色不明由于鄉(xiāng)村政府各部門互相推諉，使得當(dāng)前農(nóng)村的水污染治理成為了一句空話，只是一項(xiàng)應(yīng)付上級(jí)檢查的遮板而已，并沒有真正的重視起來，加上農(nóng)村水環(huán)境治理需要耗費(fèi)大量資金，鄉(xiāng)村政府一般資金匱乏，連自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展都難以為繼，更遑論大規(guī)模投入資金到水環(huán)境治理中來，不僅見效慢，而且耗費(fèi)資金量也難以承受。

1.2.2環(huán)保資金投入不夠，治理設(shè)施落后由于我國(guó)當(dāng)前城市化進(jìn)程迅速，農(nóng)村發(fā)展停滯，因此農(nóng)村與城市發(fā)展很不均衡，二元化現(xiàn)象嚴(yán)重，城市水環(huán)境污染得到改善的同時(shí)是農(nóng)村水環(huán)境的不斷惡化，大規(guī)模資金都投入到了城市水污染治理中，農(nóng)村水污染治理的資金就很難申請(qǐng)到。而財(cái)政資金的缺乏給農(nóng)村水環(huán)境治理帶來了根本上的阻礙。

2改進(jìn)樂陵市水環(huán)境治理的主要對(duì)策

2.1發(fā)揮“政府”和“市場(chǎng)”力量，共同治理農(nóng)村水環(huán)境

要想充分治理農(nóng)村水環(huán)境污染，不但要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，還要發(fā)揮市場(chǎng)自我調(diào)整作用，將政府與市場(chǎng)相結(jié)合，兩手發(fā)力，共同治理，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境污染的特點(diǎn)，針對(duì)性的解決污染源小而多、污染源廣而分散的問題，從城市水環(huán)境治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出適合農(nóng)村水環(huán)境治理的發(fā)展道路，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性，發(fā)揮政府的宏觀治理，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的自我治理積極性，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染進(jìn)行科學(xué)治理。

2.2探索河道整治“市場(chǎng)打包”的市場(chǎng)化模式

將農(nóng)村河道整治與市場(chǎng)化模式結(jié)合起來，成立共同運(yùn)行機(jī)制，讓政府建立“以河養(yǎng)河”“以堤養(yǎng)河”“以塘養(yǎng)河”的水資源管理模式，將產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)利益用在河道污染治理上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道污染治理的市場(chǎng)性、長(zhǎng)期性管理。而且，給予河道承包者相應(yīng)的權(quán)利，比如給予河道承包者河道兩側(cè)土地的使用權(quán)，讓河道承包者通過水污染治理的模式獲得經(jīng)濟(jì)利益?？梢圆捎靡韵聨追N模式：（1）“以河養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河面漂浮垃圾、藻莖、水花生清理的保潔工作，還要進(jìn)行河道清淤、河岸植被保護(hù)等工作。完成這些工作就可以在合同期內(nèi)獲得管理河段的養(yǎng)殖權(quán)和水產(chǎn)所有權(quán)[4]。（2）“以塘養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔(dān)河道清淤、保潔、河岸生態(tài)建設(shè)等工作，相應(yīng)的，完成這些工作就可以獲得魚塘使用權(quán)及水產(chǎn)所有權(quán)。（3）“以堤養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔(dān)河道保潔、清淤、岸堤植樹等工作，相應(yīng)就可以獲得河堤植樹權(quán)及樹木所有權(quán)。（4）“以地養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河道清淤、保潔工作，還要承擔(dān)沿河農(nóng)田的征用補(bǔ)償，相應(yīng)的，可以獲得征用地植樹權(quán)及樹木所有權(quán)[5]。