土地復墾規劃設計方案精選(九篇)

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第1篇：土地復墾規劃設計方案范文

關鍵詞：礦區土地復墾，問題，對策

中圖分類號： F301.23 文獻標識碼： A

1 礦區土地復墾的涵義與意義

1.1土地復墾的涵義

按照1988年國務院《土地復墾規定》的規定：“土地復墾是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動[1]。”這里的生產建設是指開采礦產資源、燒制磚瓦、燃煤發電等。

1.2土地復墾的意義

搞好土地復墾是充分合理利用土地，促進土地資源持續利用的需要；是增加耕地面積，緩解礦區人地矛盾，促進礦區社會經濟發展的需要；是改善礦區生態環境和改善礦區工農關系的需要；同時也是建立現代企業制度的需要。企業把土地復墾當作生產全過程的必要環節，重視對土地生產要素的投入，有利于社會主義市場經濟和現代企業制度的建設。

實施土地復墾產業化戰略，就是將土地復墾作為工礦區可持續發展的一項基礎產業，在政府部門的支持下，以專門的企業（或公司）為依托，將工礦業發展用地、遭破壞土地復墾、復墾土地的開發及生產、農副產品加工、運銷等融為一體，實現工礦區土地復墾的一體化、規模化、高效化經營。把性質不同、屬于不同行業的土地活動（如土地整治、土壤培肥、農業生產、農副產品加工與運銷等）聯為一體，形成土地復墾的凝聚力，從而促進土地復墾規模效益的提高，有效地解決土地復墾技術推廣難和規模小的問題；實施土地復墾產業化戰略，有利于現有土地復墾規定和有關政策措施的實施，深化土地制度改革，進一步促進現有土地法律法規、土地管理體制與機制的不斷完善；實施土地復墾產業化戰略，有利于積極爭取土地復墾資金和政府部門對土地復墾工作的支持；實施土地復墾產業化戰略，可以為工礦企業的下崗職工開辟再就業渠道，有利于工礦區農民的脫貧致富達小康。總的來說，實施土地復墾產業化戰略，可以加快工礦區土地復墾工作進程，對工礦區可持續發展具有非常重要的意義。

2. 礦區破壞土地復墾中存在的主要問題

2.1編制土地復墾方案

部分礦山企業尚未編制土地復墾方案，或雖已編制土地復墾方案但質量較差。編制的部分土地復墾方案沒有嚴格按照土地復墾條例和實施辦法的要求編制，編制的內容不符合要求。目前尚有18個礦山項目沒有編制土地復墾方案，占總項目的21.2%。

2.2實施土地復墾方案

土地復墾實施治理率低，土地破壞較嚴重。大部分項目編制方案后沒有編制土地復墾規劃設計，沒有按照土地復墾方案要求實施復墾或剝離表土，對損毀土地實施部分復墾或剝離表土的礦山項目只有9個，僅占項目總數的10.6%。

2.3繳存土地復墾費

大部分企業沒有將土地復墾費用列入生產成本和項目建設總投資，土地復墾費繳存率低。部分企業沒有將土地復墾費用列入生產成本和建設項目總投資，雖已納入總投資但沒有實行專款專用。目前繳存土地復墾費的縣級項目39個251.0729萬元，市級項目4個147.9460萬元，省級以上的項目1個47.64萬元，繳納土地復墾費占已評審或初審項目復墾預算總投資的3.75%。

2.4土地復墾義務

部分礦山企業不履行土地復墾義務。這些礦山企業寧可放棄已繳存的土地復墾費，也不實施土地復墾，形成了新的損毀土地。

2.5土地產權糾紛

現在土地復墾的主體主要有以下幾種：一是礦山企業用自有資金復墾部分土地，想以此交換新土地，但是農民卻愿意無償使用復墾土地，而不是交換。企業的使用權遭到了破壞，搞得既不合情合理又不合法。二是農民自發復墾土地，但是土地的使用權在企業，使用權的轉換又是問題，土地產權糾葛的問題必須解決。

土地復墾規定：生產過程中破壞的國家征用土地，企業用自有資金或貸款進行復墾的，復墾后歸該企業使用根據規劃設計企業不需要的土地或未經當地土地管理部門同意，復墾后連續兩年以上不使用的土地，由當地縣級以上人民政府統籌安排使用[3]。這樣的規定加大了處理的難度。企業不會去種地，只能處理給農民而使喪失了土地使用權，嚴重地挫傷了企業復墾的積極性。

3.針對礦區破壞土地復墾問題的對策

3.1加大對礦山企業土地復墾方案編制的指導和審查力度。

一是土地復墾方案編制之前，國土資源管理部門聯合農業、水利、財政等有關部門現場踏勘，提出合理的復墾意見。二是認真組織土地復墾方案的專家評審和審查工作，對于土地利用現狀明確、損毀土地的分析預測科學、土地復墾目標、任務和利用方向合理，措施可行、土地復墾費用測算合理，預存與使用計劃清晰并符合本辦法規定要求、土地復墾計劃安排科學、保障措施可行、土地復墾方案已經征求意見并采納合理建議的土地復墾方案方可通過審查，審查通過的土地復墾方案作為建設用地申請、采礦權申請或年檢的必備要件。三是沒有編制土地復墾方案的限期完成方案編制和評審工作。

3.2加大對土地復墾工作的監督檢查力度。

建立健全日常監管制度，切實加強土地復墾的監督檢查工作，國土資源管理部門要會同有關部門定期、不定期地對復墾義務人落實土地復墾方案情況進行檢查、指導和督促。對不按設計方案使用土地的、不落實土地復墾義務的要嚴肅查處，情節嚴重的要追究相關人員的刑事責任。

3.3加大土地復墾費繳存的力度。

一是對所有礦山項目提高土地復墾費的收繳標準，凡是占用損毀耕地的參照耕地開墾費20000元/畝收繳，占用損毀耕地以外的其他農用地的按照10000元/畝收繳。土地復墾方案中靜態投資低于上述標準的執行上述標準，高與上述標準的執行土地復墾方案中的靜態投資標準。土地復墾費原則上一次性繳納，確需分期繳納的第一期繳納比例不得少于總費用的20%，且不得低于已經破壞土地面積的復墾治理費用。土地復墾費繳納不到位的不得通過年檢或發放采礦權證。

3.4加大對違反《土地復墾條例》規定要求項目的查處力度。

建議建立土地復墾巡視制度,及時了解和掌握復墾方案和規劃設計方案的實施進度和計劃完成情況。對于沒有完成計劃的要采取補救措施，對于違法條例規定的項目堅決予以查處，絕不姑息。

3.5完善土地復墾政策法規。

我國現行的土地復墾規定已不能適應市場經濟發展的需要。必須完善相關政策法規，繼續實行并完善“誰復墾、誰使用、誰受益”的優惠鼓勵政策，保護復墾者的合法權益[4]。界定土地復墾領導組織機構及相關部門職責范圍，形成互相協商、密切合作的局面，營造土地復墾良好的外部環境。

4.結語

隨著我國經濟的發展、社會的進步、環境保護意識的不斷提高，人們對土地復墾這一問題的認識會逐漸深刻，復墾采取的措施必將會更科學、更有效、 更合理，復墾的經濟、社會、環境效益會越來越明顯，搞好礦區土地復墾與生態重建是實現經濟、社會和生態可持續發展的客觀需要，其不僅可以提高土地資源利用率，保持我國耕地總量動態平衡，改善工農關系，保障城市居民和農民群眾的生產和生活，而且可以保護環境、恢復生態平衡，促進生態良性循環，這對我國社會經濟的發展壯大和可持續發展將產生重要意義。

參考文獻：

[1] 代宏文.澳大利亞礦山復墾現狀[J].中國土地科學,1995(4):23～24

[2] 胡振淇.國外土地復墾新進展[J].中國土地,1996(10):12～15

第2篇：土地復墾規劃設計方案范文

【關鍵詞】建設用地復墾；重要性；實施

我國對于農村建設用地復墾實施的時間不長，缺乏一定的經驗，在整理土地過程中也存在一些問題，但只有通過不斷地實踐，吸取經驗，鼓勵農村建設用地進行復墾，才能更好地利用土地。本文以重慶為例子，對農村建設用地復墾的現狀進行論述，講述如何實施建設用地復墾，促進土地資源的有效利用。

1 農村建設用地復墾實施現狀

本文以重慶為例，進行簡要論述。重慶氣候溫和，冬暖夏涼，降水量大約在1000～1400mm之間，雨量豐沛，地貌主要是丘陵、山地，同時，坡地面積較大。近年來，重慶市對土地的保護越來越重視，積極尋找增加土地面積的有效方法。通過不斷實踐，在農村建設用地復墾方面，取得了很大進展，對農村用地進行綜合整治，增加了耕地面積，提高了耕地的質量，促進了農村經濟的發展。

但是在復墾實施過程中，依然存在一些問題。重慶實施復墾的時間不長，經驗不夠，停留在理論層面，并沒有將理論與當地實際緊密結合，導致規劃設計違背事實依據。其規劃設計方案，從圖上倒是符合要求，但是實際復墾中，點多面廣，設計人員沒有將周邊情況考慮到位，規劃中，與當地民眾缺乏有效溝通，導致規劃脫離實際。不僅耽誤進度，還造成資金浪費；項目申報實施周期過長，甚至要一年之久，物價等會不斷變化，導致施工預算與實際建設中的預算不一致，農民也開始觀望，遲疑，又開始的愿意到最后的不愿意，這樣就導致復墾面積減少，是備案面積的60%-80%不等，影響了復墾進度；部分鎮政府對復墾認識不夠，造成復墾進程緩慢；施工隊伍及監理人員不專業等。

2 抓好農村建設用地復墾

2.1 加強農村建設用地復墾規劃管理

要對農村建設用地進行復墾，首先就要制定合理地復墾規劃。在重慶，農村復墾的工作量大，情況復雜，其復墾任務之艱巨，在這種情況下，必須促使重慶鄉鎮及村干部的復墾意識達到高度統一，進而鼓勵農民進行復墾。對于積極性高且又具備復墾條件的村子，優先安排復墾。

對于土地復墾，要統籌兼顧，實行有計劃、有目標地展開。首先，對重慶農村宅基地使用情況進行調查和統計，分級進行，積極落實每個村的基本情況，包括：人口、耕地面積、經濟收入、居民點用地面積、閑置地面積等，然后每個地方進行統計匯總，通過相關問題的綜合考慮，劃定意向復墾地的面積及位置，嚴格把握復墾的標準，立足于復墾區內的實際情況，做出合理的復墾畫畫和復墾開始的日期。

2.2 和諧促進土地復墾工作更好進行

農村建設用地復墾涉及農民的切身利益，也涉及各部門、鄉鎮的利益，因此，要處理好鄉鎮、部門的關系，兩者只有密切合作，各盡其責，不推脫等；與群眾達成共識，使群眾認識到復墾的重要性，樹立正確的復墾意識；妥善協調各方面利益，保證農民利益不受損害，做好農民的安置，新居點要保證水、電、路基礎設施的使用。

2.3 建立農村建設用地復墾責任制

明確建立建立農村建設用地復墾責任制的重要性，一方面，規范各級、各部門在農村建設用地復墾任務上的職責，充分利用自己的權力，對已經選作復墾的村莊，要制定復墾措施，逐步開展復墾計劃，認真履行自己的義務，在復墾規劃上，要雷厲風行，另一方面，可以促進農民復墾的積極性。在責任制下，堅持做到有規劃、就有復墾。

2.4 復墾規劃要以人為本

復墾本身就是為了提高農民經濟水平，因此，整個復墾過程都要站在農民的立場，切實考慮農民的利益，例如：群眾的安置工作，對于怎么安置，如何安置的方案，要征求群眾的意見，必須征得大部分人的同意后，方可執行。其中，房子拆遷后，要進行補助，標準要合理，切忌高價低補的現象。補助方案要從當地的實際情況出發，結合村民的意見進行制定，力求達到所有拆遷戶的滿意，維護群眾的最根本利益。

2.5 實施復墾政策

農村建設用地的復墾區別于一般的土地整理工作，它切實涉及老百姓的自身利益，實施起來具有一定的難度。一般情況下，政策具有一定的效力，政策的出臺，往往能促進工作的開展。因此，為了這項艱巨工作更好地進行，需要出臺土地復墾的相關政策，明確其重要內容。首先，鄉鎮人民政府是復墾的主體，其他部門是協助其完成這項任務；確定建設用地復墾的資金補助標準，細化到每畝補助基數；規定復墾區的質量要求；對立項報批條件等都要做出明確規定。

2.6 土地復墾要系統化進行

農村建設用地的復墾，本身就是一件系統性的工程，因此，在這項工作開展的同時，也要保證其系統化進行。一是立項問題。必須按照立項的要求條件，進行綜合劃定，對于不符合復墾條件的，堅決不復墾，切忌通過其他任何方式進行變通，必須樹立立項有理有據；二是建立復墾信息庫。對于符合條件的土地，有序地進行復墾，分批進行，分項實施，切不可隨心所欲，做哪算哪，對于完成的復墾區域，要把項目驗收合格的資料，錄入到土地復墾數據庫，以便檢查和借鑒時的使用。三是每塊土地復墾都要建立資料檔案。包括拆遷補助資料、土地復墾情況的具體資料等。四是對復墾資金公開化。用在哪，怎么用，用多少，各類賬目都要透明化。

2.7 力爭達到土地復墾質量標準要求

為了保證農村土地復墾的質量標準要求，要做到以下幾點。一是，建設市場化，管理由人民政府，這樣做的目的，有利于項目的更好運行；二是，公開招標，按照招標的要求進行建設，不僅保證了工程的進度，而且保證了工程的質量，對于腐敗行為也起到一定的遏制作用；三是建立全方位的監督體系。農村建設用地的復墾是一項大工程，投入資金量也相應很大，為了保障復墾資金的正常運行，必須設立監督體系，同時，也要監督復墾的過程中，各種補償政策是否得到落實，復墾質量標準是否達標等。

2.8 建立專項資金

對于農村建設用地的復墾，需要花費很大一筆資金，因此，要建立專項資金，用于農村建設用地復墾的工程中來，這筆資金的組成由：耕地開墾費、土地使用權出讓金及新增建設用地有償使用費。國土資源局根據實際情況，擬定資金分配方案，由財政局集中支付。

2.9 提高鄉鎮政府對復墾的認識

在重慶，農村建設用地復墾工作開展過程中，部分政府對土地復墾的重要性和意義認識不足，對這項工作沒有特別重視，因此，鄉鎮政府，沒有起到帶頭作用，沒有發揮其職能，導致農村建設用地復墾工作發展比較慢。鎮政府的工作人員對復墾方面的知識掌握不夠，對復墾管理和指示不到位，導致工作滯后，針對相關問題，

可以采取如下方法：鎮政府可以針對土地復墾工作召開一次動員大會，對工作人員進行復墾知識的培訓，提高其業務水平，對開展農村建設用地復墾重要性進行討論，促使鎮政府的每個工作人員都充分認識到土地復墾的重要意義。引起鎮政府的重視，進而更好地落實復墾工作、提高復墾工作的效率。

2.10 提高工程質量

土地復墾過程中，施工人員基本都是農民自由參加，自身知識水平不高，施工時難免不專業，甚至有的人連圖紙都看不懂，因此，修建的工程很難符合設計標準，在一定程度上，延緩了施工進度。基于此，要選用具有資質的施工單位，對其施工技術水平要有嚴格要求，施工過程中，嚴格按照施工規范和設計標準進行，保證工程質量。

3 結語

本文以重慶為例，先從農村建設用地復墾的基本現狀進行論述，然后對抓好農村建設用地復墾進行論述，促進土地資源利用，并探析了土地復墾的方法。重慶農村建設用地復墾工作的順利展開，不僅促進重慶當地的土地高效利用，而且提高了人們的生活水平，緩解了城鄉用地需求矛盾，促進社會主義現代化建設的更好進行，對城鄉共同繁榮起到助推器的作用，實現土地資源的可持續發展。

參考文獻：

第3篇：土地復墾規劃設計方案范文

【關鍵字】 測繪，土地開發，整理項目

1 土地開發整理及其測繪概述

土地開發整理項目的規模越來越大，這就需要新的技術來滿足其發展的需要。測繪技術的應用可以很好的緩解土地開發項目的管理壓力。本文結合自身的工作經驗，介紹了測繪技術在土地開發整理項目中的應用。土地開發整理測繪是開展土地開發整理項目基礎工作之一，是獲取和表達土地開發整理項目區位置、形狀、數量和利用狀況等地籍信息要素，提供土地開發整理現狀圖和土地開發整理規劃設計底圖的專題地籍測繪；是以滿足土地開發整理決策申報、可行性研究、項目規劃設計、施工圖紙設計、工程量概預算、施工放樣、竣工驗收、土地開發整理規劃設計的實施以及土地開發整理對土地利用現狀、地形狀況等空間基礎地理信息的需要而進行的一項技術性較強的基礎性測繪工程。

2 測繪技術在土地開發整理項目中的應用

在土地開發整理項目中，大致涉及到地籍測繪和工程測繪兩個方面。 地籍測繪主要服務于土地開發整理工程的前期和后期。土地開發整理工程的前期要對整個整理項目區內的地形地貌測繪、最終形成一張地形圖，為規劃設計提供準確的底圖，保證規劃決策的準確性。同時為土地登記、土地統計提供準確的權屬界線和各種地類界線的平面位置和面積。土地開發整理工程的后期，在土地利用現狀調查成果的基礎上，進行補充調查和補測，進行詳細的地籍調查和地籍測繪，進行面積權屬等變更，讓土地所有者、土地使用者簽字確認。

在土地開發整理項目項目的前期申報、規劃、設計階段，對項目區地形地貌，老舊村莊、廢棄村臺復墾、地下管線、道路，土地開發整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細數據描述，其范圍內的農業基礎設施、水系、林網、墳墓的分布、道路交通網面積、界址等方面的信息，在準確性、現勢性上有較高的要求。這些涉及工程項目的可行性分析、項目申報的審批、前期工程方案的規劃、工程預算的準確性以及施工圖的設計。只有提供準確的各屬性信息，供各協作部門決策、協調，才能作出最準確的反應。

在土地開發整理項目施工階段，主要提供數據給工程監理部門和施工單位。監理部門以測繪信息為標準對施工進行監督控制，確保農田"灌的上、排的出"、道路、橋梁位置準確實用等。施工單位需要根據專業測繪單位提供的前期測量成果及設置的專門控制點（界）石，對點位進行加密重新布測平差，制定方案報監理部門許可后平差成果即可使用。在施工過程中，施工單位對涉及測繪的每一施工環節進行報批，監理部門審批同意后方可進行下一道工序。

3 測繪在土地開發整理中的特點

為了規范各個公司的土地開發整理項目的測繪管理.必須制定土地開發整理項目測繪技術的規定 統一技術標準、滿足項目規劃、工程量計算和施工放線等要求.使土地開發整理的工程質量得到保障 首先關鍵點要測量準確.現狀地物的測量要全面.細部測量要詳細注明 合理確定測圖比例尺.合理布設高程網點，關鍵點測量必不可少.測區應埋設足夠的標石.網上元素應該充分具體.這些都是需要我們關注的重點。

3.1 關鍵點的測量

測量中.我們通常采用網格式進行測量.從整體到局部.根據比例的不同設置制高點的測量點 這樣不僅可以增加效率.還能夠保證精度的準確性 在成圖后.依據測量高程點.勾繪出等高線.在這中間.就已經存在了一個假設.就是點與點之間的變化必須是平緩的.不能有較大的起伏.但實際中這種情況很少，為了追求精度.往往可取的措施是畫密網格 土地開發整理前期準備工作中的測量也采取這種方式.它主要是測量關鍵點.不事先畫定網格。關鍵點指的是高程趨勢的變化點，如坡頂、邊坎邊。舊村復墾的測量關鍵點尤為重要。

3.2 坎上坎下測量均勻測量

在地形測繪中.坎上坎下測量的不均勻.會導致不能為整個項目提供精確的數據 測繪員在測繪中要對對各種土坎要細分.注明坎頂、坎腳線的位置和標高.特別對于緩坡坎，注明坎頂線與坎底線的位置和標高。如果測繪不均勻.不但不能提供精確的信息.還會影響土方的計算。

3.3 詳細注明細部測量

所謂的細部測量注明與平常所說的細部測量不同 而土地整理中的細部測量更為詳細，包括墳穴、樹木、房屋的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率等。具體表現有以下幾點：①準確記錄樹木包括果樹的種類、年齡，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等：⑦ 準確記錄水塔、管線的長度及使用年限；③特別是對學校、廟宇及舊村委會等要作詳細記錄.這有利于以后的設計方案的選擇

4 土地開發整理項目的實施

土地開發整理具有統一性、整體性和規模性 工程的前期決策對后期的施工影響意義重大工程中需要設計人口搬遷、地下管道、道路規劃等，所以前期的測繪就是工程實施的項目保證因此.需要建立項目實施組織管理機構：

a.各省市縣人民政府應專門成立土地開發整理項目領導小組.同意領導項目實施建設

b.領導小組下設置項目管理辦公室.辦公室設囂在國土資源管理部門 統一領導、督促項目實施建設的順利開展

c.項目承擔單位在項目領導小組和項目管理辦公室的領導下，履行項目法人職責，負責具體的項目實施建設管理任務。

d.設立技術指導機構 根據工作需要.應設立技術工作機構.加強技術指導 研究土地開發整理測繪的意義

5 總結

土地開發整理是一個綜合性的項目工作.而它所有成功的基礎都是源于測繪技術工作 因為測繪是最基礎的最原始的數據.能夠為做正確決策做最基本的保證。當然.精細的測繪工作不是越詳細越好，因為不但會增加費用和開銷.也會在某些工程中增加負擔。我國的測繪技術較國外來說，發展的相對較晚，所以我們應該提高測繪人員的綜合素質.保證測繪的準確性，從而有力的指導土地開發整理項目。

參考文獻

[1] 王立波；；淺談工程測繪在土地開發整理中的應用[J]；神州；2012年26期

第4篇：土地復墾規劃設計方案范文

以科學發展觀為指導，通過對全市城鄉建設用地增減掛鉤潛力進行調查摸底，根據增減掛鉤實施難易情況，分年度、期限和批次組織編制掛鉤實施方案。分期分批向省國土資源廳報批，按省廳批準的增減掛鉤周轉指標，組織實施掛鉤項目，達到耕地向適度規模經營集中，居住向中心村集中，產業向園區集中，切實做到建設用地不增加，耕地不減少，質量不降低，新農村建設和城鄉統籌協調發展。

二、基本原則

㈠科學規劃，統籌安排。依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，組織專項調查，編制增減掛鉤專項規劃，摸清農村建設用地利用現狀及整理復墾增加農用地（尤其是耕地）的潛力，確定增減掛鉤項目區的總體布局。根據掛鉤專項規劃，結合新農村建設規劃、鄉鎮建設規劃和村莊建設規劃，制定掛鉤項目實施方案和年度實施計劃，科學確定項目區的規模和范圍、還建區、建新區和拆舊區的位置，制定安置補助方案、土地調整方案和資金籌措、實施計劃，明確組織管理和實施措施等。

㈡政府引導，群眾自愿。掛鉤項目區實施規劃或方案應公開，充分征求項目區村民意見，取得三分之二以上村民或村民代表同意后方可實施。房屋拆遷必須經被拆遷戶簽字同意，不愿意拆遷的，一律暫緩實施。嚴禁盲目大拆大建和非法強拆強建。

㈢先易后難，循序推進。選擇所在村組干部重視、群眾積極性高、整治潛力大、投資成本低的土地納入掛鉤范圍，循序推進。

㈣先建后拆，規范實施。掛鉤項目的實施要先建還建區，再實施掛鉤項目涉及的拆遷。還建區的選址要充分尊重農民意愿，有利生產，方便生活，要完善配套基礎設施、公益設施，嚴把用地條件、選址定點和用地面積關，實行節約集約用地。要注意保持農村特色和風貌，為農民提供多種房型選擇。同時，要統一規劃，以村民自建為主，市場運作集中聯建或貨幣補償自主安置為輔等方式實施。還建區位于城市規劃區一、二級控制區以內的，要按照城鎮建設規劃，建設小區公寓式樓房，不得一戶一宅。還建區位于城市規劃區一、二級控制區以外的，可以實行一戶一宅，占用耕地的，宅基地面積不得超過140平方米；占用非耕地的，宅基地面積不得超過200平方米。

㈤封閉運行，依法用地。嚴格控制掛鉤周轉指標使用規模和速度，防止片面追求建設用地指標。掛鉤周轉指標使用要與項目實施進度掛鉤，必須在3年內全額歸還。還建區建設未啟動的，不得申請使用掛鉤周轉指標報批用地。還建區建設完成前，掛鉤周轉指標使用不得超過50%。拆舊區整理復墾驗收完成前，掛鉤周轉指標使用不得超過70%。項目實施竣工驗收前，掛鉤周轉指標使用不得超過80%。建新區要符合土地利用總體規劃和城鎮建設規劃，占用農用地的要依法辦理農用地轉用、征收手續，按照法定方式供地。嚴禁借用掛鉤名義進行“小產權房”建設。

三、組織領導

掛鉤工作由市城鄉建設用地增減掛鉤試點工作領導小組（辦公室設在市國土資源局，以下簡稱領導小組）統一組織領導、協調督辦。領導小組建立聯席會議制度，定期研究、批準掛鉤項目上報、掛鉤指標分配及具體項目建設事宜。

四、實施步驟

㈠調查摸底。由各地組織人員，全面查清本地農村建房用地整理潛力與可行性，核實土地權屬、位置、拆遷房屋及其附屬物的面積、數量并逐一登記造冊，建立項目庫。從項目庫中選取掛鉤項目，報國土部門。要結合“空心村”、“空心房”、“空心校”整治和危舊房改造、地質災害點搬遷等，優先申報農村建設用地復墾潛力大、投資成本低的地塊。

㈡編制方案。國土部門對各地申報的項目進行論證、篩選，制定全市掛鉤項目實施方案，經領導小組同意后，上報上級主管部門審核、批準。

㈢組織實施。領導小組按照上級批復，分配掛鉤指標，組織有關鄉（鎮、辦）和部門實施掛鉤項目。

㈣竣工驗收。項目建成后，由領導小組組織初驗。合格后，逐級上報上級主管部門驗收。

五、保障措施

㈠政策扶持。位于城市規劃區一、二級控制區以內的掛鉤項目，比照執行“城中村”改造政策，引進有實力、有經驗的企業投資，采取市場運作的方式實施。引進的企業享受我市招商引資優惠政策。同時，大力調整農業生產結構，引導傳統種植業向生態觀光休閑農業轉變。位于城市規劃區一、二級控制區以外的掛鉤項目，可以由農村集體經濟組織主導實施。大力發展板塊農業，引導農業適度規模經營，為掛鉤試點提業支撐。鼓勵農村外出務工能人回歸投資掛鉤項目，在資金、政策上給予重點支持。

㈡項目整合。有條件的掛鉤項目，積極申報配套國家、省級投資土地整理項目，同時優先配套實施農田水利、中低產田改造、公路村村通等涉農項目。在還建區的建設上，優先配套沼氣改造、農村安全飲水、電話、網絡、有線電視以及農網改造等項目。

㈢資金保障。掛鉤項目的資金來源主要包括：可用于支農開發的城鎮土地出讓平均收益的10%；建新區使用周轉指標報批新增建設用地應收取的相當于耕地開墾費和新增建設用地有償使用費的價款；各部門配套的涉農項目資金；農村集體經濟組織及農民自籌資金；民間資本。

使用掛鉤周轉指標所取得的土地增值收益中，不低于新增建設用地有償使用費和耕地開墾費之和的部分納入掛鉤項目資金專戶，用于掛鉤項目拆舊區、復墾區和還建區基礎設施建設。所有項目必須報經領導小組同意，做到統一論證申報，統一項目分配，統一資金撥付，統一資金監管。

財政部門設立掛鉤項目專戶，實行單獨核算，專款專用，確保資金及時到位，保證工程順利實施。項目建設資金由項目區所在鄉（鎮、辦）按進度提出申請，財政、國土、審計、監察等部門實地勘察、核實，報領導小組批準后撥付。

項目啟動時，先期撥付30%的資金，之后，根據工程進度撥付資金直至工程預算的80%，項目竣工驗收后，根據財務竣工決算審查批準金額撥付剩余資金。掛鉤項目實施中涉及拆舊區、還建區的地方行政事業性收費一律免除，中介服務性收費一律按最低收費標準減半收取。

㈣指標管理。各地通過掛鉤項目產生的周轉指標，30%用于本地集鎮建設及招商引資項目建設（實行飛地招商的,使用本地周轉指標），70%由市政府統籌安排，按項目使用。本地留用的周轉指標，其他鄉（鎮、辦）可協商有償使用。未完成掛鉤任務的地方，暫停安排該鄉（鎮、辦）集鎮建設、新增建設占用耕地的用地計劃指標。

㈤項目管理。嚴格落實掛鉤項目“四個不批”的規定。即：未編制新農村規劃的不批，未編制新區建設規劃的不批，舊村騰地潛力小的不批，舊村復墾周期長、難度大的不批。

嚴格加強宅基地和新建、改建住房管理，堅決杜絕村民零星建房、騎路建房和“一戶多宅”。高質量推進復墾整理工作，對拆舊區的土地復墾整理必須嚴格執行土地整理復墾的有關規定，涉及工程建設的，嚴格執行項目法人制、招（投）標制、工程監理制和公告制等制度。拆舊區要做到道路平整、垃圾清運、樹木清理、土地整理、基礎設施配套“五到位”，形成田成方、樹成林、路相通、渠相連的標準化農田格局。

拆舊復墾必須按照批準的規劃設計方案實施，保證復墾耕地的數量和質量，確保通過驗收。復墾增加的耕地歸原農村集體經濟組織所有。

六、相關要求

㈠密切配合，形成合力。各地各有關部門要高度重視掛鉤工作，做到通力協作，密切配合。

各地具體負責做好項目區的調查摸底工作，按時向技術單位、國土部門提供編制掛鉤項目實施方案必需的資料，同時做好拆遷、建設、復墾和群眾工作。

國土部門負責領導小組的日常工作。負責組織掛鉤專項調查，編制掛鉤專項規劃，制定、審查和報批項目區實施規劃或方案，組織申報項目驗收，全程監管項目建設，管理掛鉤周轉指標，研究制定推進掛鉤工作的政策措施。

財政部門負責籌措、整合掛鉤項目資金，建立財政專戶，實行專賬管理、單獨核算，審批掛鉤項目預算和決算，對資金的撥付、使用全程監管，研究制定掛鉤資金的管理辦法；牽頭組織國土、農業、林業、水利、建設、交通、農發、扶貧、電力、通信等部門，整合農村能源、農村交通、中小水利、村鎮建設、農村扶貧、中低產田改造等項目、資金，投入掛鉤項目建設。

規劃部門負責指導、編制和實施還建區的新農村規劃，加強農民新村建設的規劃、設計指導。

建設部門負責還建區的建筑工程質量監管。

林業部門負責建新區、還建區涉及占用林地審批，指導建新區、還建區的綠化工作。

審計部門負責項目資金收支情況審計監督，規范資金使用。

監察部門負責加強監督檢查，嚴肅查處項目實施中發現的違紀問題。

第5篇：土地復墾規劃設計方案范文

關鍵詞：工程測量；土地開發整理；勘測內容；成圖方法；具體應用

中圖分類號：TB22文獻標識碼： A

前言:土地開發整理是以增加有效耕地面積并提高耕地質量為中心，通過對未利用土地、廢棄地、中低產田、閑置地等實行田、水、路、林、村及鄉鎮企業的綜合整治開發，改善農業生產條件、居住環境和生態環境。近年來，土地開發整理作為促進土地資源合理利用、實現耕地總量動態平衡的重要手段，在實現土地資源的節約集約利用、保障經濟建設用地、改善生態環境、增加農民收入、促進社會進步等方面發揮了重要作用。土地開發整理是一項綜合性的工作，測量數據是決策正確的最基本保證。提高測繪水平，更有利于土地整理。

1、土地開發整理的勘測內容概述

為保證測繪產品符合技術標準和用戶要求，并獲得最佳的勘測成果及勘測內容。在以往的地形測量中，所反映的內容主要有兩大類：一種是地物，即用特定的符號表示地物的平面位置；一種是地貌，即把地面的高低起伏形狀用規定的符號表示出來。而土地開發整理的勘測內容不僅涵蓋地形測量的兩大要素，還需要表示地塊的范圍、面積、權屬及地類等。

2、土地開發整理勘測與變更調查要點

土地登記相結合土地開發整理是實現耕地總量動態平衡和合理利用土地的重要舉措，同時在土地開發整理過程中，由于土地地塊改變和歸并，勢必會涉及土地所有權.土地使用權及地上他項權力的調整。因此，勘測與變更調查.土地登記如何結合起來，是我們完成開發整理任務后必須面對的問題。勘測前，在一萬分之一土地利用現狀圖上圈出開發整理地塊的范圍，再到實地找到其對應的位置。范圍內如果有權屬關系，還需要權屬雙方清晰界定每個土地所有者土地的位置和界線，由此，才能進行勘測，最終得出詳實面積和勘測圖。土地開發整理項目工程完成后，如果依然采用原權屬界線，但當土地經過開發整理后，權屬界線已不明顯，這就要求測量人員將權屬界線進行準確的放樣，因此，它們的權屬關系沒有改變，實際變更的只是地類而已。如果確實需要土地權屬調整的，應實地進行劃分，確定界線，按土地詳查規定的程序和要求，辦理相應的認界手續，編制符合土地詳查規程的權屬圖，并及時確認土地權屬，然后進行土地登記造冊。

3、土地開發整理測量與成圖方法分析

3.1 測量方法

土地開發整理所使用的勘測圖，是進行工程規劃設計和施工的重要依據。為完成這項工作，有條件的，須在國家大地控制網的基礎上建立測區基本控制點，并在此基礎上進行加密來滿足測圖需要。一般情況下，顧及到作業的方便.經濟合理.條件的限制及其適用意義的考慮，近幾年勘測的面積大多數在1000 畝以下，所以土地開發整理中心自開展這項業務以來均未聯測國家控制網。

3.2 關于坐標系

由于GPS 的普及，在實施單位不作特殊要求的情況下，測量單位一般都采用“自由定位”的方法來確定坐標。它不同與于過去的“自由坐標”。“自由定位”是通過GPS 接收機接收四顆以上衛星所發出的信號來確定點位的經緯度，也就是地理坐標，然后

再由經緯度換算出大地坐標（三度帶）。一般來講，只要觀測條件保持在最佳狀態，衛星信號沒有人為干擾，其精度基本能滿足要求。

3.3 比例尺問題

近幾年來，在土地開發整理地塊勘測的過程中，比例尺一般不作具體規定。只要不跨幅測量，根據土地開發整理地塊面積的大小，圖幅的清晰程度以及圖紙幅面，自行調整安排比例尺。從以往測量情況看，比例尺大致在1：500-1：3000 之間，個別比例尺達到了1：5000。

3.4 成圖方法

近幾年，由于計算機的大量普及，再加上測繪技術的不斷升級，目前的成圖方法高效、快速、美觀，只要將野外采集到的數據輸入到計算機，然后利用專業繪圖軟件進行編輯，就可以根據用戶需要在繪圖儀中輸出彩色或黑白圖件。

①地形地類疊加線劃圖

土地開發整理實測的1：2000 比例尺地形圖與1：10000 比例尺地形圖，利用分類現狀圖進行疊加，形成數字化1：2000 比例尺地形地類疊加線劃圖。土地利用分類現狀線劃圖是以土地分類圖斑按比例反映了地類現狀的關系，但在零星地類、點狀地物和線性地類的反映上存在著不足。地形測量要遵守嚴格的規范和技術要求，依據項目區實際情況施測，與土地利用分類現狀圖的成圖時間不同，圖面表示不同，比例尺也不同，土地整理復墾開發項目的土地用途確定是以土地利用分類現狀圖為基礎的，地類位置是不能更變的。因此兩者疊加圖上存在著一定的誤差，但在編繪規劃設計圖時可以據實調整，不會影響項目的規劃設計、工程布局設計和工程量計算的精度確定。

②線劃圖與影像圖疊加

利用航空攝影測量資料在全數字攝影測量儀下，由內業測圖生成數字化正射影像圖。項目區的影像圖可以直觀的反映項目區的各類地物地貌形態和相互關系，但由于成像時間與影像圖的攝制效果都與實地現狀存在著一定的偏差，需要根據項目區實際情況對地物投影差進行校正。如將數字化正射影像圖與項目區實測的數字化地形地類線劃圖二者結合，則能真實全面的反映出項目區地形地類現狀及形態關系，能真實詳盡的反映項目區土地利用分類現狀，規劃設計人員若能準確的使用疊加圖，就能提高項目的規劃設計和土地分類統計工作的效率和質量。

4、工程測量在土地開發整理中的具體應用

在土地開發整理項目的前期申報、規劃、設計階段，對項目區地形地貌，老舊村莊、廢棄村臺復墾、地下管線、道路，土地開發整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細數據描述，其范圍內的農業基礎設施、水系、林網、墳墓的分布、道路交通網面積、界址等方面的信息，在準確性、現勢性上有較高的要求。這些涉及工程項目的可行性分析、項目申報的審批、前期工程方案的規劃、工程預算的準確性以及施工圖的設計。只有提供準確的各屬性信息，供各協作部門決策、協調，才能作出合理的規劃決策。

4.1 坎上坎下均測

在地形測繪中，往往只測量坎的平面位置，不測量坎下的位置和標高，這在土地開發整理中，難以給以后的設計及概（預）算提供準確的數據。筆者特別強調對各種土坎要細分，注明坎頂、坎腳線的位置和標高，特別對于緩坡坎，注明坎頂線與坎底線的位置和標高，因為這影響土方計算的準確性。

4.2 細部測量注明

所謂的細部測量注明與平常所說的細部測量不同。平常的細部測量是指局部區域中詳細的測量，僅僅是為了提高測量精度，而土地整理中的細部測量更為詳細，包括墳穴、樹木、房層的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率，這些都關系到以后拆遷、征地補償費的計算。細部測量在舊村復墾、舊城鎮改造中顯得非常重要，具體表現有以下幾點：

①準確記錄樹木包括果樹的種類、年齡，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等；

②準確記錄水塔、管線的長度及使用年限；

③特別是對學校、廟宇及舊村委會等要作詳細記錄，這有利于以后的設計方案的選擇。

5、結論及建議

5.1 關于確權定界

測量作為土地開發整理的排頭兵，不僅要有精湛的技術，更要有高度的責任心。尤其是權屬定界，當牽涉到多方利益時，必須有雙方或多方當事人在場指界。這不僅直接關系到土地權利人的切身利益，同時也是避免日后發生土地權屬爭議，確保社會穩定的需要。

5.2 關于地類的確定

地類的確定基本上是以土地利用現狀圖為準，但當實地地類.界線發生變化時，只能在萬分之一土地詳查變更圖上截取其相對位置展繪到勘測圖中，雖不可行，但也只能如此。

5.3 關于圖斑面積

第6篇：土地復墾規劃設計方案范文

關鍵詞:土地整理；土地規劃

Abstract: In this paper, the author with many years of practical working conditions, the land consolidation is briefly discussed, and then on the basis of introducing the concept of land consolidation, and the basic task of land planning, planning principles and objectives, the key technical problems of land consolidation, were all aspects, finally for land planning and the overall layout planning benefit undertook brief analysis, reference.

Key words: land; land use planning

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

一、土地整理

1.1土地整理含義

土地整理是指通過采取各種措施，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生態條件和生態環境的行為。另外，土地整理是指在一定區域內，依據土地利用整體規劃，采取行政、經濟、法律和技術手段，對土地利用狀況進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的一系列活動。

1.2土地整理內容

國土資源部于2003年的《全國土地開發整理規劃（2001－2010）》指出，“土地開發整理”包含土地整理、土地復墾和土地開發三項內容。

其中：土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動。土地復墾是指采用工程、生物等措施，對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災害造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用的活動。土地開發是指在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發成宜農地的活動，本文中指開發成農用地，如旱土、水田等。

二、土地規劃整理

2.1土地規劃整理含義。

土地規劃整理是依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃目標，對田、水、路等基礎設施進行配套建設，并對用地結構進行優化配置和合理布局，從而充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率的一系列活動。

2.2土地規劃整理意義。

土地規劃整理是增加有效耕地面積，實現耕地總量動態平衡，提高土地質量，促進土地集約利用，實現耕地數量保護與質量保護統一，落實基本農田保護制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農業生態條件和生態環境，增加農民收入，促進農村現代化建設，發展地區經濟具有重要意義，而做好土地規劃整理的前提是制定好土地規劃。

三、土地規劃

3.1土地規劃的基本任務

土地規劃的基本任務包括: 分析土地利用基本狀況，包括土地利用現狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等；制定項目區土地整理的目標、任務和方針；確定項目區土地利用方向、各類用地的數量及布局；確定灌排方式和主要工程的布局；通過技術、經濟論證，確定規劃方案；擬定規劃實施和管理的相關政策和措施。

3.2土地規劃的原則

應當遵循以下基本原則：優化土地利用結構，合理布局和布置各項工程，改善土地利用條件和土地質量，提高土地的利用率和產出率；實現社會效益、生態效益和經濟效益的協調統一，促進土地資源的可持續利用；因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規模及其配置，提高規劃設計的可操作性；政府決策與公眾參與相結合，調動廣大力量充分論證規劃方案，使規劃更加有效合理。

3.3土地規劃的目標

通過土地開發,提高土地利用率；通過土地平整和完善田間道路系統，為合理布局各種農作物，調整農業生產結構提供良好的土地條件；合理配置灌排系統，增強農田水利設施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產能力；通過改良項目區土壤肥力，提高作物產量，增加農民收入，使農業生產持續、穩定發展；通過營造水土保持林，增強抵御自然災害的能力，改善農田生態環境。

四、土地規劃關鍵技術

4.1 土地適宜性分析

對規劃區內待整理的土地，在分析評價過程中，把土地利用現狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發改造條件、位置等作為參評因子，通過綜合分析，確定其開發改造方向。評價一般采用實地調查法、主導因子法和相關因子參考法進行。例如：以坡度、灌溉、土壤厚度為主導因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開發改造為水田為主；其中一種或數種因子達不到要求，以開發改造為旱地為主。土地復墾的，以土壤類型為主導因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關因子進行評價。

4.2 水土保持措施分析

(1) 水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農民在田面內部耕作時通過人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會出現土地沙化、鹽漬化的不良狀態。

(2) 種植農田防護林

對于項目區存在水土流失及風害影響的要規劃種植防護林，選用經濟樹種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農田防護體系，起到一定程度上防治水土流失及風害影響的作用。

五、土地規劃的總體工程布局以及其技術要求

5.1 土地平整工程

土地平整工程的主要內容是將現有荒草地及灘涂整理開發成耕地，對所有耕地進行局部平整，形成便于機械化作業的田塊，山區和丘陵地區則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢。水平梯田局部平整根據坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標準100m×17.5m，梯地田坎層差在1.5m。格田內部相對高差不超過±10cm。規劃旱地為坡式梯田，每2m等高距布設一埂坎，埂坎頂寬30cm，高30-50cm，田塊長150-200m，寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂，埂在上、溝在下形式。

5.2 農田水利工程

農田水利工程必須結合規劃區作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設施布局及分布。按照《土地開發整理標準》規定，結合實際狀況，規劃設計灌溉保證率采用P=80%，排澇標準為10年一遇24h暴雨(124.3mm) ，水旱田1日排干。根據氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項目區整體灌排設計方案，結合梯田工程完善蓄排設施，以達到提高灌溉保證率，涵養水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢布設，排灌分家。灌溉輸水工程實行自流灌溉，通過各級渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統，結合田面平整工程布局排水溝，實行自流排水。

5.3 道路工程

一般考慮田間道和生產路兩個級別，其中田間道主要為農產品及貨物運輸服務，路面為厚碎石，路面寬4m，對原有田間道加以修復，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進行布線，田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產路主要滿足人工田間作業和管理的需要，沿原始地面設計路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設，每隔200-300m布設一條。

5.4 農田防護工程

主要是興建防護林帶，涵養水源，減少水土流失，改善農業生態環境。包括改造現有的疏林地，營造水土保持林和護路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地進行生態林建設，并對田間道路和溝邊進行防護林建設，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護坡，以保持水土。

5.5 防護林工程

要根據當地的氣候、土壤等條件，合理規劃建設防護林。一般可選用白楊、泡桐防護林帶，間距4m。

六、規劃效益分析

6.1 社會與經濟效益

土地規劃有利于促進勞力、資金、技術的合理流動，可以充分吸引農村閑散勞力參與土地開發整理，帶動建筑、建材、交通運輸等相關產業的發展；道路及灌排經改造以后，可以大大改善居民的生產和生活條件，方便居民的出行、生產和生活取水；可以充分挖掘土地利用潛力，進一步提高耕地數量和質量，滿足建設用地占補平衡的需要，實現耕地保護的數量保護與質量保護的統一；通過土地開發整理搞好土地資源配置，優化土地利用結構，也有利于農作物布局的調整，推進農村產業化發展進程，增加農民收入，推動當地經濟的發展。

6.2 生態效益

土地規劃實施后，可以有效增加植被覆蓋面積，防止旱澇災害影響，減少水分蒸發和水土流失，保證農作物穩產高產。荒坡開發以后，耕地質量得到提高，土壤結構得到改良，可以相應減少化肥、農藥的使用量，減輕化學污染，也有利于改善土壤生化環境。配套完善的渠路防護林帶不僅可以有效固結土壤，而且長年落葉成肥，還可以相應提高耕地質量。通過實施開發整理，可以形成樹成蔭、田成梯、路通達的良好的生態區域。

第7篇：土地復墾規劃設計方案范文

關鍵詞：農田；水利工程； 施工；問題；對策

中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：

1引言

小型農田水利工程指的是為了解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、 小型灌區、抗旱水源工程、小型水庫中小型泵站等。小型農田水利工程是是農業發展的最基本的條件, 是實施農業可持續發展的關鍵之舉，也是發展新農村水利建設的重中之重。

2農田水利工程建設特性

2.1 小項目繁多且每個項目工程量較少

農田水利工程所包含的小項目種類豐富，以某土地復墾項目為例，大大小小十幾個，如排澇泵站灌溉泵站水閘斗（農）渠斗（農）溝農橋和配套設施等與其他大的水利工程項目不同，它雖然分布范圍廣總規模大，但單個項目工程量卻較小 這些特點制約了建設管理，若碰到無法動用先進的大型設備和專業隊伍進行施工時，其質量就難以得到控制了。

2.2前期勘察設計準備工作不足

設計單位在工作時往往忽略了當地實際情況，缺少實地的深入調查研究比如一個泵站灌溉的渠系涉及了兩個村或三個村，這種情況下一旦產生利益沖突，若無法協調，則要 進行設計變更目前，農村實行的還是家庭承包責任制度，和農場里的土地不同，各村各戶的需求各有差別，設計圖沒有和當地農民的實際需要相結合，造成設計變更多。

2.3 施工隊伍技術水平偏低

農田水利工程多數由未經專業培訓的當地農民工進行施工，大多數人沒有專業技能，工程質量觀念意識相對缺乏，而且因為農民工流動性大，就更加難以保證工程的質量和進度。

3農田水利工程實施存在問題

3.1 招標投標不公正透明

由于農田水利工程的實施和當地行政主管部門的關系密不可分，需要他們的大力支持，否則很難進行因此，項目的招標投標就基本由當地行政主管部門控制 ，缺少透明度，導致以后實施中問題不斷暴露。

3.2 設計方案變更頻繁

設計工作中存在偷工減料行為。設計工作沿著預可研、招標設計、施工詳圖設計不斷深入,不僅意味著結構圖、工程量和工程費用計算的逐步細化和分解, 還包括作為設計依據的基礎資料必須逐步補充完善, 設計方案的比較也需進一步深入論證。

在實際情況水利工程設計中, 設計單位在整個設計階段中施工方案基本無比較, 只要方案可行即可, 技術經濟觀念不強。招標設計階段的深度與可研階段差不多, 無設計優化。

在進入施工詳圖設計階段后, 由于業主的干預, 設計單位才對設計方案進行較細致地比較, 導致進入施工詳圖設計階段后設計修改很多。

農田水利工程的規劃設計方案變更比較頻繁，頻繁的變更對農田水利工程建設帶來的 負面影響非常大，不僅會影響施工進度，而且也會影響工程投資。

3.3 分包的情況普遍存在

以復墾項目為例，合同中明確不準分包和轉包，但實際上農田水利主體工程的分包與隱性轉包現象很普遍，且大多數分包商未經嚴格資質審查許多單位都是借用大的施工單位資質進行投標，而這些借出資質的單位往往只收取管理費，卻不參與施工管理，最后，經過層層分包，施工任務由非專業隊伍承擔施工中質量意識普遍較低農田水利工程的設計標準和安全系數是遵循國家相關規范的，質量要求和其他水利工程項目一樣，絕對不允許馬虎，但在農田水利工程實施中，有些技術干部都存在這種思想，在口頭上強調質量第一，但在施工過程中，當質量與進度發生矛盾時當費用緊張時，就放棄了質量控制的中心和主導地位一線施工條件較差農田水利工程施工中的施工設備大多破舊不全，安全保護措施較差 ，施工單位為了節約成本很少使用新型設備施工中普遍存在違章作業這些情況不僅威脅到勞動者的身心健康和安全作業，更直接影響到工程的質量。

4對策

4.1 加強前期勘察設計階段的調研工作

設計單位在工作時完全遵循設計規范，缺少實地勘察因此，設計單位必須在建設單位的配合下進行相關調研了解工程實際情況，在滿足設計規范的前提下 ，盡量滿足 項目區各方農民的實際需要，根據掌握的情況進行項目初步設計并將初步設計方案在項目區進行公示，廣泛征詢意見，根據征詢的意見再修改設計，修 改后的設計方案，各村組負責人和村民代表都要簽署意見，避免今后產生必不要的糾紛

4.2 招標投標階段的控制

嚴格遵循招標投標制度，嚴格審查施工單位的資質業績和信譽，擇優選擇承包單位在工程實施中，建設單位必須要求承包單位嚴格按照投 標文件中 承諾的人 員材料設備進場，更要嚴防施工承包單位進行工程轉包，分包的主體工 程必須經 過建設單位的同意如施工單位出現上述情況，必須在相關媒體上進 行曝光，并按照招標投標辦法和招標文件 進行相應處理，起到一定的震懾作用。

4.3加強監理工程師的質量控制

監理工程師質量控制的首要任務是在開工令之前，檢查施工承包商是否具有開工條件，若沒有，則不簽發開工令。

監理工程師的職能是指導監督和檢查，指導是向承包商提出應如何去建立和健全質量保證體系；監督是在實施過程中檢查其質量保證體系的運行情況，制止一切違規行為；檢查是對運行結果進行考核，包括各工序階段的檢查驗收和質量評定工作監理工程師不能把控制點僅僅設到驗收這最后一關，而是要每個工序每個環節實施控制。總之監理部門要保證分工明確，各負其責，及時檢查各個工序的施工情況。

4.4 正確協調業主監理施工三方的關系

在農田水利工程建設管理中實行的是項目法人責任制 招標投標制和建設監理制業主施工和監理單位三方的關系是合同雙方平等互利互助協作的關系業主和監理單位主要進行工程管理，而施工單位是建設的主體，質量進度和投資控制的情況，主要取決于施工單位。

在土地復墾項目中，地方政府相當于小業主，因此，與地方政府各部門關系是否正常，是關系到工程施工是否有個良好環境的大事，監理工程師的權威是在工作中建立起來的，也是在業主和施工單位支持下樹立起來的沒有獨立性公正性與公平性，就沒有威信可言了，獨立性是業主賦予的，公平與公正性需要施工單位的支持和信任，并且予以承認改善一線施工的條件。

我國目前農田水利工程的施工單位在中標后，大多數都使用分包制，導致下面的小施工隊的施工實力薄弱，所以他們為了節約成本就使用破舊的施工設備，為避免現象的發生，就必須在合同和制度上對施工單位進行約束監理單位加強施工安全檢查力度，督促施工單位加強對安全施工的投入依據勞動法和各項施工規范，加大對施工單位的督察，確保施工一線條件得到改善，這樣一方面不僅能保證了勞動者安全作業，另一方面也間接的保證了工程的施工質量。

5結語

總而言之，要保證農田水利工程的順利實施，離不開業主設計監理和施工方三方的共同努力，施工技術人員要熟悉掌握農田水利工程建設的特點并且積極的解決在建設中遇到的困難，在實踐中積極探尋解決問題的辦法同時積累建設經驗，為農田水利工程建設奉獻出自己的力量。

參考文獻

[1] 小型農田水利工程項目建設工作要統籌謀劃突出重點[J] . 農村財政與財務, 2009, (11) : 11- 12.

第8篇：土地復墾規劃設計方案范文

圍繞區委、區政府“綠色生態、富民強區、和諧宜居”的中心城區發展思路，緊緊抓住北部新區開發的重大歷史機遇，以小城鎮改革發展戰役為主線，以打造“創業新區、宜居新區”為主題，充分發揮區位優勢、生態優勢、交通優勢，主動作為，積極運作，真抓實干，加快完善各類規劃，加快推動一批項目落地投建，努力將打造成實力強、環境優的城市新區。

二、主要目標

按照“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”的要求，因地制宜，分步實施，注重實效，突出特色，逐步將鎮建成布局合理、特色明顯、設施配套、生態優美的新型宜居城鎮。

全面實現國民經濟主要指標增幅高于本區的平均增長幅度，農林牧漁業總產值增長6%；規模以上工業總產值增長25%以上；農民人均純收入增長12%以上，力爭名列本區前茅。

全面完成總體規劃、專項規劃和詳細規劃的編制工作，啟動重點地段和節點地區的編制設計方案，完善規劃展示廳建設。

全面實施項目帶動戰略，創新項目建設方式，確保全年實施項目15個，完成固定資產投資2億元，力爭突破3億元。

全面推進基層設施和公共服務配套設施建設，大幅提升道路硬化率、供水普及率、燃氣普及率、綠化覆蓋率、三舊改造率和土地復墾率。

三、重點任務

1、逐步完善發展規劃。在基本完成總規的修編審批，完成道路、給水、排水、綠地系統景觀風貌等主要專項規劃編制的基礎上，配合市城鄉規劃局進一步調整完善控制性詳規，明確各地塊的產業定位和功能布局，認真做好規劃修編、設施建設、項目運作、管理實施等前期工作。啟動示范區建設，力爭完成園林綠化、污水垃圾處理2個項目建設，2012年要爭創市級綠色鄉鎮。統籌推進新街、半路洋新村建設，加快制定和完善新村規劃。實施高山村搬遷工程，推進嶺頭新村二期安置房建設。

2、抓好重點項目建設。積極引進一批符合市、區兩級功能定位和產業發展政策，并具有較強輻射帶動作用的大項目、好項目。擬安排小城鎮戰役重點項目15個，其中續建6個，前期3個，新建6個。重點做好投資18億元的海西中國供銷物流產業園、投資5000萬元的華盛食品三期等項目前期工作，爭取項目早日落地，努力實現年內開工建設。重點要做好投資1.3億元的金鑫環保科技、投資8000萬元的凱撒啤酒文化休閑旅游中心、投資7000萬元的明友紙業等項目服務工作，力爭實現年內建成達產。

3、加快基礎設施建設。大力完善城市水、電、路、燈基礎設施建設，重點做好污水、垃圾處理設施項目，年底前要全部完成建設，鎮區人均道路面積達14平方米以上，供水普及率達到85%以上，燃氣普及率達到85%以上。要啟動1個以上“三舊”改造示范項目，逐步完成危舊公建房、危舊民房以及其他危舊建筑物的拆除改造。年內要將自來水廠日供水規模由800噸擴建到1500噸，并做好5000噸擴建項目的策劃、設計和申報工作。配合電力部門規劃設計110千伏變電站，爭取盡快動工建設。計劃投資700萬元完成鎮轄自然村道路硬化及拓寬及修復等項目。

4、大力推進新農村建設。做大做強特色農業，打造“新穎、專業、特色、精品”的優勢農業。建設高效園區，重點抓好萬畝竹林豐產示范基地、千畝煙葉種植基地、千畝黃精種植示范基地、千畝花卉苗木種植基地、千畝蔬菜示范基地建設，促進農業結構調整。結合都市休閑農業項目，試點開發種植櫻桃、薰衣草及珍貴樹種示范片，打造400畝提子（四季）生態觀光園區，建設集生態觀光、旅游、餐飲、娛樂于一體的市郊新型農村。深入開展農村環境綜合整治，因地制宜開展農村面源污染治理，農村飲用水衛生合格率達95%，村莊生活污水處理率70%以上，村莊生活垃圾清運率達到100%、無害化處理率90%以上，環境質量進一步提升。依托三農服務中心成立土地流轉服務中心，已流轉土地3000畝左右。積極開展農村災毀土地整治項目，拆除舊房屋150戶，完成土地復墾76畝。

5、統籌社會事業發展。全面加強社會管理和公共服務，深化群眾性精神文明創建活動。進一步完善基礎教育體系，新建一所公辦幼兒園，規劃設置12個教學班，占地4860平方米，年內計劃投資400萬元，要完成土地收儲、項目選址、動工建設、主體工程施工，力爭明年投入使用。新建村級幼兒園1～2個，便于幼兒就近接受學前教育。積極推進市中小學生校外實踐基地項目建設，項目投資6480萬元，占地約210畝。啟動公園、廣場建設，積極推進公園綠化、街頭綠化、庭院綠化，確保人均公園綠地面積達6平方米以上。

四、工作措施

1、加強領導。健全和完善主要領導親自抓，各級干部一起抓的工作機制。成立鎮小城鎮戰役工作領導小組，由錢鋒同志擔任組長，鄭勇鵬同志擔任第一副組長，姜祖斌同志擔任常務副組長，其他班子成員擔任副組長，鎮轄所站、各村、上游社區負責人為小組成員。領導小組下設鎮小城鎮建設辦公室，對各項目標任務進行細化分解，每個項目都有一名班子成員掛包，一個團隊配合，一名工作人員負責協調聯絡，辦公室主任由姜祖斌同志兼任。

2、改善作風。與創先爭優活動相結合，在全鎮機關干部中繼續開展以“六必訪、五必行”為載體的“知民情、解民憂、暖民心”主題實踐活動，以及鎮班子領導掛點“六個一”活動。加大領導力量，組織領導干部和廣大干部群眾深入農戶，走訪慰問，關心幫忙。進一步轉變作風，密切黨群干群關系，增強黨群干群互信度，進而做好思想工作，求得群眾的理解，取得群眾的信任，使征拆工作有序推進。

第9篇：土地復墾規劃設計方案范文

關鍵詞：土地開發整理 耕地面積 耕地質量

中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A

土地是人類賴以生存和發展的重要物質基礎，保護耕地就是保護人類自身的生命線。而伴隨著我國經濟建設腳步的加快，工業化、城市化成為社會發展趨勢，使得建設用地需求量逐步攀升。在這種情況下，如何在建設用地不斷新增的條件下，保護耕地面積，提升耕地質量，促進農業產業發展呢？做好土地開發整理工作就顯得尤為重要。土地開發整理指在一定區域內，根據社會經濟發展的需要，按照土地利用總體規劃、城市規劃或土地開發整理專項規劃確定的目標和用途，采取行政、經濟、法律和工程技術等有效手段，對土地利用狀況進行調整改造和綜合整治，以提高土地利用率和產出率，改善生產生活條件和生態環境的過程。《中華人民共和國土地管理法》第四十一條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十八條對土地開發整理工作都有明確規定和具體解釋。我國是人口大國，人均耕地少、耕地后備資源不足是制約我國農業產業發展和糧食產量提高的重要問題，而做好土地開發整理工作不僅可以有效保護耕地面積，而且可以產生增量的建設用地，使占補平衡，這樣不僅滿足了建設用地的增長需求，也保證了耕地總量動態平衡，滿足了農業產業發展需要，從而有力保障我國社會主義經濟建設事業的持續健康發展。

一、土地開發整理的主要任務

當前土地開發整理工作的根本任務是依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃，科學預測耕地供求關系，協調發展經濟建設與生態環境，合理劃分土地開發整理區域，形成集約、高效、合理的土地利用結構，在實現耕地總量動態平衡的條件下，提高土地利用率，以適應社會經濟建設對土地的需求。現階段土地開發整理的任務主要有以下五個方面：

1、提高耕地有效面積

這一任務將是現階段和一較長時間段內土地開發整理的主要任務，主要是深度挖掘現有土地的利用潛力，要充分利用土地開發整理的各種手段與方法來增加有效耕地面積，要變廢為寶，不僅要將生產建設過程中，挖損、壓占、塌陷及污染破壞的土地進行修復再利用，也要將在洪災、滑坡崩塌、泥石流及風沙等自然災害中損毀的土地進行復墾，還要將灘涂、鹽堿地、荒草地及裸土地等貧瘠土地進行開發利用，如此，以彌補建設用地對耕地的擠占，維護耕地總量的動態平衡。

2、促進城鄉一體化

土地開發整理與城鄉現代化建設有著互相促進的關系。城鄉現代化要求土地開發整理進行資源結構的優化配置，而土地開發整理又為城鄉現代化建設提供了所需的廣闊土地資源。土地開發整理要以建制鎮為單位，結合小城鎮建設，按計劃、循步驟地使農民居住向城鎮集中，工業向工業園區集中，耕地向集約化集中，以優化土地利用結構并推進城鄉一體化。

3、改善人地對應關系

為適應社會生產力要求，以土地開發整理為手段，調整并改善土地利用過程中，人與地以及人與人之間的關系，使人們合理開發、利用和保護土地，并隨著經濟與市場的不斷發展，適當調整農業結構和人地關系，以優化土地利用結構。通過人地關系的微調，可以集約利用各類利用率低下及零星廢棄的土地，為土地開發的合理布局及重大工程提供實際依據。

4、增強土地生產能力

采用先進的土地利用方式建設高標準農田，來改善土地生產條件及生態狀況，保持和增強土地的再生產能力，為人們的生產、生活持續提供所需產品。

5、促進土地可持續利用

土地開發整理應當以科學發展觀為指導，統一并協調短期利益、長遠利益、部門利益與國家利益，實現經濟效益、社會效益與生態效益的共同發展。在土地開發整理的具體實施過程中，要以可持續發展為先決條件，將生態效益、經濟效益和社會效益三者并重，實現土地開發整理的持續、有效、健康發展。我國現行的退耕還林還草政策就是生態效益、經濟效益與社會效益三者并重的體現，結合土地開發整理，將實現土地資源的可持續利用。

二、土地開發整理基本原則

1、堅持統籌規劃，合理進行土地開發整理的原則

以土地利用總體規劃為指導，確立土地開發整理專項規劃，并落實執行，是做好土地開發整理的前提。在因地制宜，根據當地經濟水平和社會發展狀況做好土地開發整理專項規劃的同時，要做好土地后備資源調查，尤其是土地整理和復墾潛力的調查。在制定和落實規劃時，要結合基本農田建設、生態環境建設、農業生產結構調整和地方經濟轉型進行綜合考量。

2、堅持補充耕地主要從土地整理復墾中獲得的原則

根據我國土地利用及耕地后備資源狀況分析，我國宜耕后備資源主要來自于受生產建設破壞的待修復土地和利用率低下的已利用土地，要深度挖掘這些宜耕后備資源的潛力，通過土地整理和復墾對耕地進行補充。

3、堅持耕地數量、質量與生態管護相統一的原則

生態環境的改善不僅會促進耕地質量的提高，而且生態環境與耕地質量和數量共同決定著糧食生產能力的水平，所以要統一協調并提高生態環境與耕地質量和數量，以提高糧食生產能力，來保障我國糧食安全。

4、堅持以市場經濟規律為疏導，獲得最大綜合效益的原則

在現今市場經濟規律條件下，土地開發整理的管理體制、機制與運作方式，特別是土地開發整理項目管理要充分適應市場經濟規律，秉持公開、公平、公正的原則，采用招投標、工程監理與項目法人等制度來規范管理行為，堅決杜絕政企不分現象的出現。不僅如此，土地開發整理要圍繞市場需求展開，并以保護和建設生態環境及提高農民收入為工作重點，以適應農業發展的新要求。

三、做好土地開發整理的措施

1、加大宣傳工作

首先，土地管理部門要與農業、水利、城建及新聞宣傳部門形成合力，共同加大對土地資源現狀、耕地保護方面的法律法規與政策及土地整理的經濟效益、社會效益、生態效益等方面的宣傳，增加社會關注度，提高全社會的參與熱情和積極度，加強公眾的監督意識；其次，加強對領導干部的宣傳，可通過培訓班、座談會等多種形式，進行有關法律法規及政策的學習，增強領導干部的耕地保護與開發整理意識、生態意識及經濟效益意識；再次，通過宣傳，強化對土地開發整理工作的領導。各級政府要將土地開發整理列入議事日程，將土地開發整理任務的落實情況納入目標管理，層層落實，使土地開發整理的各項工作得到嚴格執行；最后，大力宣傳可以使群眾積極參與到土地開發整理實踐中來，提出對土地開發整理工作的寶貴意見，以促進土地規劃設計方案的可行性、實際性和科學性，使土地開發整理的具體工作更加合理、有效、易行。

2、完善規劃及編制工作

土地開發整理是一項時間跨度長而且系統龐雜的工程，必須依據土地利用總體規劃，結合本地實際深入調查研究，制定出一個科學、合理、全面、長期的總體規劃及中、長期規劃與年度計劃，以規范指導當地土地開發整理工作。此外，還要制定土地開發整理的具體實施方案和管理辦法，科學劃分土地開發整治區段，科學整理、分類實施。

3、強化監督、管理及執法力度

在進行土地開發整理工作時，要確保專項資金專款專用，堅持事前審查、事中監督和事后審計的監管模式，防范資金挪用、違法違紀等事件的發生并確保土地開發整理工作保質保量進行。土地開發整理是政府行為，應在政府的領導管理下，有條不紊地確保各個階段的工作實施完成。土地開發整理工作還應認真貫徹執行國家的各項法律法規，使土地開發整理工作規范化、制度化、法制化。