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【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)民法律意識;培養(yǎng)
1、農(nóng)民法律意識概述
1.1農(nóng)民法律意識的基本內(nèi)涵
所謂法律意識,指的是人民對于法律現(xiàn)象的歸納與總結(jié),這種歸納包括知識、心理、觀點幾方面的要素。法律意識及要求公民要自發(fā)地認(rèn)同與尊重國家法律的權(quán)威,另一方面,它體現(xiàn)的本質(zhì)是:法律面前,人人平等,也就是不論何人,都需要在法律的世界里辦事,不能越軌半步。而農(nóng)民法律意識就是指在法律范圍內(nèi)來實施社會活動。
1.2農(nóng)民法律意識的發(fā)展現(xiàn)狀
眾所周知,對于新農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)來說,提高農(nóng)民們的法律意識是非常有效的途徑與渠道,但是,就目前而言,我國農(nóng)民的法律意識現(xiàn)狀卻是不容樂觀的,由于教育、歷史等因素,農(nóng)民階層對法律知識是陌生而又缺乏的,他們僅僅是從感性的層面上去認(rèn)知法律,并沒有了解到法律的精神內(nèi)涵,即人人為我,我為人人。這樣的惡果就是,在農(nóng)民們碰到一些生活或者工作上的糾紛時,第一時間想到的不是動用法律知識或者法律武器去保護(hù)自己,捍衛(wèi)自己的權(quán)利,而是想到“走后門”或者暴力解決的方式與途徑。這是非常不好的,尤其不利于社會主義法治社會的建設(shè)。我黨在十五次大會上確定了要建設(shè)社會主義法治國家的政治方針,但是在很多偏遠(yuǎn)地區(qū),尤其是農(nóng)村落后地區(qū),很多農(nóng)民依然對法律的概念感到迷茫與模糊,他們并沒有足夠的權(quán)利意識,遇到事情也無法用法律手段去解決,傳統(tǒng)的人治觀念可謂是根深蒂固。很多農(nóng)民的內(nèi)心想法依然是,政府統(tǒng)管一切,一切矛盾糾紛的解決路徑都指向政府而不是法院。
2、培養(yǎng)農(nóng)民法律意識的方法
2.1不斷強(qiáng)化法制環(huán)境,推進(jìn)法治教育宣傳
只有在健全的法律體制與法治氛圍里,農(nóng)民們才可以逐漸的提高自身的法律意識。一個公平公正,行之有效的健全法治環(huán)境才可以讓人民安居樂業(yè),讓農(nóng)民們認(rèn)知到法律對自身實際利益的重大保護(hù)作用。才可以讓農(nóng)民知道政府的治國宗旨是在法律面前人人平等,一切都要依據(jù)有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究的四大原則方針。農(nóng)民們的正常生活的維持離不開生產(chǎn)勞動,但是如果他們的生產(chǎn)勞動沒有足夠完善的法律機(jī)制作為保護(hù),就很容易出現(xiàn)問題,由于我國農(nóng)民群體數(shù)量龐大,很容易引起各種糾紛。農(nóng)民們由于教育程度普遍不高,文化素質(zhì)也相對較低,很容易對法律產(chǎn)生一種逆反甚至抵抗的心理,這時候就必須通過循循誘導(dǎo)的方式去說服思想相對傳統(tǒng)守舊的農(nóng)民們,普法在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了多年,也取得了非常大的成效,但僅僅如此,是還不夠的,要進(jìn)一步深化農(nóng)民們的法治精神文明建設(shè),要用廣大農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式去進(jìn)行新農(nóng)村的法治體制推進(jìn)建設(shè),例如黑板報、村委討論會、廣播等等都是非常好的法律宣傳渠道,農(nóng)民會在這些潛移默化式的教化當(dāng)中逐漸提升法律意識。
2.2不斷加強(qiáng)對“涉農(nóng)”法律法規(guī)的完善,推動農(nóng)村法律機(jī)構(gòu)建設(shè)
自從黨的召開以來,農(nóng)村的法治文明建設(shè)得到非常大的提升,這與我黨密切執(zhí)行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深化改革與法律法規(guī)保障制度建設(shè)是離不開的,比如已經(jīng)頒布執(zhí)行的《村民委員會組織法》、《草原法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《畜牧法》、《漁業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)業(yè)法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《動物防疫法》、《野生動物保護(hù)法》、《進(jìn)出境動植物檢疫法》等等一共接近三十本農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)為農(nóng)民們的正常經(jīng)營生產(chǎn)生活保駕護(hù)航。地方政府方面還制訂了大批的地方法律法規(guī)與綱領(lǐng),可以說,至此我國農(nóng)村的法律制度框架已經(jīng)初步建立了起來。但是,從長遠(yuǎn)來看,農(nóng)村的法律法規(guī)建設(shè)任重而道遠(yuǎn),目前所取得的成就不值得驕傲,我國在農(nóng)民的法律知識覆蓋層面、法律運(yùn)用維護(hù)能力等方面還有著很多的欠缺與不足,還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)農(nóng)民的法律法規(guī)意識。只有從實際生活當(dāng)中去改造農(nóng)民的舊式法治觀念,才能讓農(nóng)民真正感受到法律與自己的關(guān)聯(lián)性。
2.3突出農(nóng)民主體地位,強(qiáng)化社會本位思想
要讓廣大農(nóng)民依法守法,并且具備足夠的法律意識,一定要徹底地把農(nóng)民當(dāng)作是此次法治社會建設(shè)推進(jìn)工作的重要主體,才可以讓農(nóng)民在雙方的溝通當(dāng)作發(fā)揮主人翁意識,自覺地去配合黨的法治社會建設(shè)。法律意識的形成,并非一朝一夕的事情,農(nóng)民們也不會因為一些外力的擠壓而迅速學(xué)會法律法規(guī)制度并加以運(yùn)用,要讓法律法規(guī)意識深入農(nóng)民們的骨髓當(dāng)中,就一定要讓農(nóng)民們在一個潛移默化的教化過程當(dāng)中去感知、感受法律法規(guī)對自己的好處、保障。只有這樣,農(nóng)民們才會在法治社會當(dāng)中找準(zhǔn)自己的定位,才會感受得到自己的歸屬感。一定要讓農(nóng)民們明白,法律并非是與自己很遙遠(yuǎn)的事情,法律也不是洪水猛獸,法律不會給守法的人帶來任何惡果,反而可以保護(hù)任何知法守法的好公民??傊欢ㄒ訌?qiáng)農(nóng)民的現(xiàn)代法律法規(guī)意識教育,要從社會主義的可持續(xù)發(fā)展觀出發(fā),通過具體的基層法律法規(guī)制度建設(shè),讓更多的農(nóng)民成為推進(jìn)法治社會建設(shè)的主體力量。
3、結(jié)論
農(nóng)民在法律意識上的淡薄與法律觀念的缺失,是推進(jìn)我國法治社會建設(shè)的最大阻礙因素。因此,只有通過基層的法律精神文明建設(shè)實踐與潛移默化的法律知識教育,才能真正提高農(nóng)民的法律意思,從而構(gòu)建社會主義法治社會。
【參考文獻(xiàn)】
崇信縣農(nóng)牧局履行職能的國家法律、行政法規(guī)和甘肅省地方性法規(guī)主要有:中華人民共和國《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《可再生能源法》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥經(jīng)營許可辦法》、《肥料登記管理辦法》以及《甘肅省廢舊地膜回收利用條例》、《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》、《甘肅省肥料登記管理辦法》等法律法規(guī)18部。
自2016年“七五”普法開展以來,按照縣上統(tǒng)一部署,縣農(nóng)牧局以增強(qiáng)干部職工法制觀念,提高法律意識,推動依法行政,提升行政相對人和農(nóng)民群眾守法和依法維權(quán)意識為目標(biāo),突出重點,強(qiáng)化措施,按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則,大力抓好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和普法工作。為我縣農(nóng)民增收,脫貧攻堅以及實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)營造了良好的法治環(huán)境。
一是健全組織機(jī)構(gòu),制定普法規(guī)劃。為了確?!捌呶濉逼辗üぷ黜樌_展,加強(qiáng)對“七五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo),成立了以局長李青云同志為組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、下屬單位負(fù)責(zé)人為成員的“七五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)普法工作。制定了《關(guān)于在農(nóng)牧系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年普法規(guī)劃(2016-2020年)和年度普法規(guī)劃》,為“七五”普法工作廣泛深入開展提供了長遠(yuǎn)指導(dǎo)和組織保障。
二是健全考核機(jī)制,確保普法落實。把農(nóng)業(yè)普法工作納入本單位年度目標(biāo)責(zé)任制考核和農(nóng)業(yè)依法行政考核,加大考核權(quán)重,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。農(nóng)牧局普法領(lǐng)導(dǎo)小組每年堅持召開兩次專題普法工作會議,加大對農(nóng)業(yè)普法工作的日常監(jiān)督和專項檢查,組織開展農(nóng)業(yè)“七五”普法年度、中期和期末檢查評議,強(qiáng)化工作績效評查,總結(jié)經(jīng)驗成效,查找問題不足,研究改進(jìn)措施,推動工作落實到位,并納入下屬單位和職工年終工作考核評議。
三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,提高職工依法辦事能力。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“五個結(jié)合”學(xué)習(xí)法,創(chuàng)新教育宣傳的方式方法,增強(qiáng)普法的吸引力、感染力。一是利用周二集中學(xué)習(xí)日,組織學(xué)習(xí)了《憲法》、《公務(wù)員法》、《事業(yè)單位人事管理條例》、《行政復(fù)議法》等法律,并通過考試提高了職工的法制素質(zhì);二是聘請相關(guān)專業(yè)人員和局屬單位負(fù)責(zé)人解讀《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等業(yè)務(wù)法律,至目前專題學(xué)習(xí)法律法規(guī)25部,增強(qiáng)了職工依法行政、依法服務(wù)的能力和水平。
四是加大教育宣傳力度,營造濃厚氛圍。一是積極參與“法律八進(jìn)”活動,充分利用“科技三下鄉(xiāng)”、“3.15”和“12.4”等各類宣傳活動,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道、社區(qū)通過發(fā)放宣傳資料、設(shè)立現(xiàn)場咨詢臺等形式,加大農(nóng)業(yè)法律法規(guī)等知識的宣傳力度,每年發(fā)放資料2萬余份,接受群眾咨詢1.5萬人次,提高了廣大群眾法律知識和依法維權(quán)意識;二是以《種子法》、農(nóng)藥管理條例等法律法規(guī)為主要內(nèi)容,加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn),每年培訓(xùn)1期,培訓(xùn)60人次并積極開展“農(nóng)資經(jīng)營規(guī)范化示范點門店”的創(chuàng)建活動。農(nóng)資經(jīng)營門店生產(chǎn)經(jīng)營證照、誠信守信經(jīng)營承諾及價格上墻公示,規(guī)范進(jìn)、銷貨臺賬,出具可追溯票據(jù)等事后服務(wù)體系建設(shè),初步形成了誠信、規(guī)范、合法經(jīng)營的新局面。
存在問題:一是部分職工的法律素質(zhì)欠缺,對個別法律法規(guī)知識掌握不全,執(zhí)法程序不規(guī)范;二是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)不夠全面,特別對村社廣大群眾法律宣傳不到位;三是農(nóng)民群眾依法維權(quán)意識不強(qiáng)。
下一步,將以這次座談會為契機(jī),嚴(yán)格按照會議要求,借鑒先進(jìn)典型經(jīng)驗,尋找差距,取長補(bǔ)短,積極作為,進(jìn)一步推動農(nóng)牧系統(tǒng)法制教育宣傳工作,促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高職工整體素質(zhì)。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為抓手,堅持每周二集中學(xué)習(xí)制度,加大對《憲法》、黨內(nèi)法規(guī)和農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),切實提高自身素質(zhì)。
縣工商局____年度商標(biāo)工作總結(jié)
二__九年度,××縣工商局創(chuàng)新提升商標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制,不斷加大商標(biāo)整治力度,提高綜合監(jiān)管執(zhí)法能力,圍繞發(fā)展主題,突出以服務(wù)為軸心,積極引導(dǎo)企業(yè)實施商標(biāo)戰(zhàn)略,服務(wù)××縣經(jīng)濟(jì)建設(shè),扎實做好商標(biāo)監(jiān)督管理工作,并取得一定成效。一年來,全縣新申請商標(biāo)注冊__件,其中涉農(nóng)商標(biāo)__件;新認(rèn)定市知名商標(biāo)_件。
一、開展_.__保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動
××縣工商局加大宣傳力度,提高企業(yè)和全社會商標(biāo)法律意識。一年來,為引導(dǎo)我縣企業(yè)和社會大眾增強(qiáng)商標(biāo)品牌意識,我局采取多種形式,做好實施商標(biāo)戰(zhàn)略宣傳工作。我局利用“_、__”知識產(chǎn)權(quán)宣傳周,開展宣傳活動,于____年_月__日至_月__日,組織全縣工商干部職工,對全縣多家商貿(mào)場所,主要是音像制品經(jīng)營場所進(jìn)行了抽樣突擊檢查,并在檢查中宣傳法律法規(guī),發(fā)放了____余份商標(biāo)法律法規(guī)宣傳單,結(jié)合片區(qū)市場巡查,主動向經(jīng)營者、消費(fèi)者宣傳商標(biāo)法律知識,接受經(jīng)營者法律法規(guī)咨詢,教育經(jīng)營者誠信經(jīng)營,保護(hù)自己商標(biāo)品牌,在誠信中樹立品牌形象。_.__當(dāng)天,我局在全縣范圍內(nèi)開展了以“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展”為主題的宣傳活動,活動期間,我們在縣城主街道商標(biāo)保護(hù)和實施商標(biāo)戰(zhàn)略宣傳條幅_條,進(jìn)行了知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,擺設(shè)法律法規(guī)咨詢臺,受理群眾舉報,當(dāng)場解答了數(shù)名群眾有關(guān)商標(biāo)法律法規(guī)及其它涉及到知識產(chǎn)權(quán)方面的問題。此次活動,××縣工商局共出動人員__人,并發(fā)送商標(biāo)法律法規(guī)宣傳單___余份。在縣電視臺播放為期_天的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),實施商標(biāo)戰(zhàn)略的宣傳片,有效提高經(jīng)營者守法經(jīng)營和消費(fèi)者維權(quán)意識,提高企業(yè)實施商標(biāo)戰(zhàn)略的意識。結(jié)合我縣大部分區(qū)域在農(nóng)村,消費(fèi)群體集中在農(nóng)村這一實際情況,在宣傳周期間,組織各個分局在本轄區(qū)內(nèi)開展以法律咨詢、發(fā)放傳單形式的宣傳活動,并幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)注冊商標(biāo),使農(nóng)民的家庭小作坊經(jīng)營逐漸走上正規(guī)化,進(jìn)而增強(qiáng)了農(nóng)民自我保護(hù)意識。推進(jìn)我縣商標(biāo)戰(zhàn)略的實施。
二、積極開展保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)整治行動
____年,××縣工商局積極組織開展保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)整治行動。為加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,進(jìn)一步強(qiáng)化商標(biāo)行政保護(hù)工作,一年來,我局按照省局、市局的工作要求,先后對所轄區(qū)域內(nèi)的商標(biāo)使用企業(yè)、各類商品交易市場及農(nóng)村馬路市場進(jìn)行了全面大檢查。我們突出以食品、酒類、藥品、農(nóng)資、馳、著名商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)為重點,以生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)、專營專賣店、商標(biāo)印制企業(yè)為整治突破口,開展保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)專項執(zhí)法的各項工作。全局共出動執(zhí)法人員__人次,檢查各類商店、專營專賣店、藥店、印制企業(yè)___戶次、檢查商品交易市場__多個。檢查過程中發(fā)現(xiàn)個別企業(yè)及個體業(yè)戶使用商標(biāo)存在不規(guī)范情況,我局執(zhí)法人員都一一做出指導(dǎo),糾正了企業(yè)在商標(biāo)使用過程中出現(xiàn)的問題,有力地打擊了侵權(quán)假冒行為,維護(hù)了注冊商標(biāo)權(quán)利人合法權(quán)益。
各縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)局、局屬各單位:
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是依法行政的重要組成部分,是農(nóng)業(yè)部門實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作,促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,特提出如下意見:
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的重要性和緊迫性
近年來,各縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)真貫徹以法治農(nóng)的要求,不斷加大工作力度,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作取得了一定的成效,全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系初步建立,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍初具規(guī)模,在農(nóng)資打假、毒鼠強(qiáng)和高毒高殘留農(nóng)藥監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治、維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序和保護(hù)農(nóng)民利益方面發(fā)揮了重要作用,為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。實踐證明,實行農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法,有利于提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體實力和效率;有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的公正性和權(quán)威性;有利于提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平,實現(xiàn)執(zhí)法人員專職化從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題。
但就目前運(yùn)行的情況看,仍存在著不少亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)分散,權(quán)責(zé)不明確,管理體制不順,形成不了合力;二是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法面向廣大農(nóng)村、面向城鄉(xiāng)市場,牽涉面廣,執(zhí)法難度大;三是工作經(jīng)費(fèi)短缺,條件差、執(zhí)法裝備落后,制約了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的深入開展。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展,對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作提出了新的更高的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作,意義重大。
二、進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想
當(dāng)前和今后一個時期,全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會為目標(biāo),以貫徹《中華人民共和國行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》為主線,整合執(zhí)法資源,改進(jìn)執(zhí)法方式,強(qiáng)化執(zhí)法合力,完善配套制度,推進(jìn)綜合執(zhí)法,以體制和機(jī)制創(chuàng)新為動力,在全市建立起職能集中,管理規(guī)范,層級協(xié)調(diào),上下一致,運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系,逐步形成一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、高效廉潔的專業(yè)執(zhí)法隊伍,使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作走上規(guī)范化、法制化軌道,為加快社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。
三、農(nóng)業(yè)執(zhí)法范圍和主要職責(zé)
(一)執(zhí)法主體:縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門。
(二)執(zhí)法范圍:凡法律法規(guī)和規(guī)章明確以農(nóng)業(yè)行政主管部門及其所屬的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)為執(zhí)法主體的執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán),均屬農(nóng)業(yè)執(zhí)法范圍。主要是:農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)、農(nóng)業(yè)植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因管理、生物菌菌種管理、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村經(jīng)營管理、基本農(nóng)田保護(hù)等。
《植物檢疫條例》授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)繼續(xù)承擔(dān)有關(guān)法律、法規(guī)的行政執(zhí)法。
(三)職能劃分:
1、市級和各縣(市)區(qū)成立的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支(大)隊是專職農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),代表農(nóng)業(yè)局在各自轄區(qū)范圍內(nèi)行使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能,集中對外行使法律、法規(guī)有關(guān)種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的所有行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制。
2、下屬具有行政管理職能的植保植檢站、種子管理站、土壤肥料工作站、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站按照法律法規(guī)的規(guī)定行使行政監(jiān)督檢查權(quán)。
3、行政許可、行政確認(rèn)、法律法規(guī)規(guī)定的從事農(nóng)資經(jīng)營上崗培訓(xùn)和考試工作統(tǒng)一由局屬法規(guī)科作出。
(四)職責(zé)劃分:
1、法規(guī)科負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查督促農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作,承辦聽證、行政復(fù)議、行政賠償及應(yīng)訴,審查執(zhí)法大隊辦理的行政處罰案件。
2、執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)本局的行政處罰和行政強(qiáng)制行政行為,指導(dǎo)各縣(市)區(qū)執(zhí)法大隊的執(zhí)法工作及隊伍建設(shè),查處跨縣或縣、區(qū)執(zhí)法大隊移送需由市執(zhí)法支隊查處的案件,以及案情復(fù)雜、敏感性強(qiáng)、涉案金額重大的案件。各縣(市)區(qū)執(zhí)法大隊按照“屬地管理”的原則,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的行政處罰和行政強(qiáng)制工作。
3、種子管理站負(fù)責(zé)履行農(nóng)作物種子行業(yè)管理和市場的監(jiān)管職責(zé)。
4、植保植檢站負(fù)責(zé)履行農(nóng)藥市場的監(jiān)管職責(zé)、植物檢疫。
5、土壤肥料工作站負(fù)責(zé)履行肥料市場的監(jiān)管職責(zé)。
6、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站負(fù)責(zé)履行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測職責(zé)。
7、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同管理、監(jiān)督管理減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)職能。
四、加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè),規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為
(一)協(xié)調(diào)配合,形成合力。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂和下達(dá)年度工作計劃、專項執(zhí)法方案,組織指揮農(nóng)業(yè)執(zhí)法聯(lián)合行動、集中行動和專項行動。階段性的專項執(zhí)法行動和方案,統(tǒng)一由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)擬定,報局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施。各站在自 己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定主動開展工作,對農(nóng)資市場的監(jiān)管,各職能站可以獨(dú)立進(jìn)行檢查,也可由執(zhí)法支隊協(xié)調(diào)有關(guān)職能站統(tǒng)一進(jìn)行檢查,涉及到違法行為的行政處罰統(tǒng)一由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照法定程序報批和實施,行政處罰文書檔案由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)整理保存。各單位要在農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,各負(fù)其責(zé),團(tuán)結(jié)協(xié)作,密切配合,上下統(tǒng)一,形成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作合力。
(二)加強(qiáng)培訓(xùn),提高執(zhí)法人員素質(zhì)。各站農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員大多為農(nóng)業(yè)科技干部,對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)了解不多,執(zhí)法技能不高,必須加大法律法規(guī)知識及執(zhí)法技能的培訓(xùn),提高執(zhí)法人員素質(zhì)。一是組織參加市級各種法制知識和執(zhí)法技能培訓(xùn),通過考核,領(lǐng)取由云南省法制辦核發(fā)的《行政執(zhí)法證》,持證上崗;二是邀請法律專家或由法規(guī)科負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及相關(guān)知識和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法辦案技能培訓(xùn),提高全體執(zhí)法人員的法律法規(guī)知識的實際辦案水平;三是要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍自身建設(shè),提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。執(zhí)法人員要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高業(yè)務(wù)知識水平;四是開展執(zhí)法案例分析和執(zhí)法案卷評查,從案例案卷中吸取經(jīng)驗,達(dá)到邊辦案邊學(xué)習(xí)邊提高的目的;五是培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為年度考核和職務(wù)晉升的依據(jù)。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法人員行為。堅決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)行政處罰文書制作規(guī)范》等法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“六條禁令”,必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,樹立農(nóng)業(yè)部門良好的執(zhí)法形象,做到有令必行,有禁必止。既要勇于執(zhí)法,又要依法辦事,不違法,不越權(quán),克服和糾正執(zhí)法中的隨意性。堅決糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要等不正之風(fēng),嚴(yán)肅查處執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為。
(四)嚴(yán)格農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動必須嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《執(zhí)法文書統(tǒng)一制作規(guī)范》和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,遵循法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)程序規(guī)定,遵守行政執(zhí)法行為成立要件的必經(jīng)程序。案件受理、審查、傳詢、通知、調(diào)查取證、作出處理決定、告知、執(zhí)行等程序要嚴(yán)格依法辦理,做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員不得參與和從事農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營活動,凡有參與和從事農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為的不得參與農(nóng)業(yè)執(zhí)法。
(五)堅持制度,嚴(yán)格罰沒款收支管理。堅決執(zhí)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“罰繳分離”和“收支兩條線”的財經(jīng)管理制度。執(zhí)法過程中的罰沒款,任何單位和個人都不準(zhǔn)截留、挪用或支配罰沒款項,違者將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
(六)完善制度,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行市農(nóng)業(yè)局《首問責(zé)任制》、《限時辦結(jié)制》、《過錯追究制》等七項制度,建立重大行政處罰案件集體討論和報告制度、違法行為立案申報、行政處罰、執(zhí)法統(tǒng)計制度、執(zhí)法文書檔案管理制度、錯案追究制度,加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督,形成辦案制度、辦案程序、行為規(guī)范、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度,加強(qiáng)監(jiān)督,使全市的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作走上規(guī)范化、法制軌道。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作有效開展
(一)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門重要的、基本的職能。各縣市(區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo),把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作作為依法行政的核心內(nèi)容,列入重要議事日程,認(rèn)真研究,精心安排,積極實施。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入執(zhí)法第一線,調(diào)查研究并協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法工作中存在的問題,強(qiáng)化工作指導(dǎo),建立法制工作與日常管理相結(jié)合的有效工作機(jī)制。
1、部分經(jīng)營者的法律觀念還比較淡薄,違法違章現(xiàn)象時有發(fā)生,極少數(shù)經(jīng)營者對行政部門的監(jiān)督管理存在著抵觸情緒;
2、一些消費(fèi)者抱怨工商法律法規(guī)宣傳的太少,他們對一些以假充真的商品很難辨別。
工作需要搞清楚情況,分析出問題才行。俗話說:知已知彼,才能內(nèi)部自我剖析、百戰(zhàn)百勝。為了找出問題的癥結(jié),我所通過走訪個私業(yè)主,召開會員、消費(fèi)者代表會,進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)分析,找出其存在的問題,目前存在的主要問題是:一是對工作認(rèn)識還不到位,在管理中仍重行政手段和個人的意志權(quán)力,輕法治手段、習(xí)慣用老辦法、舊經(jīng)驗。二是對宣傳工作責(zé)任性不強(qiáng)。過去,往往熱衷于例會開了多少場、黑板報出了多少期、聽眾多少多少、學(xué)習(xí)多少部法律法規(guī)等等,至于會員聽沒有聽、學(xué)的怎么樣卻很少去想,也不愿去問。三是宣傳教育的方法不對路。有些工作人員認(rèn)為,我認(rèn)真地備了課,在例會上進(jìn)行了認(rèn)真的講解,但沒有真正調(diào)動會員的學(xué)法積極性,因此出了“臺上一頭汗,臺下無人看”的局面。四是宣傳教育的內(nèi)容枯燥,缺乏針對性。我們的宣傳,照本宣科,灌輸法律條文的時候多,以案說法、以身邊的事說法比較少。五是基層基礎(chǔ)工作還比較薄弱,普法專項資金投入不足、物資裝備匱乏等等,影響了普法依法治理職能作用的有效發(fā)揮。所以對工作的各種不利因素要早預(yù)測,早安排、早防范、早研究、早解決。
如何才能提高經(jīng)營者和消費(fèi)者的法律素質(zhì)?筆者認(rèn)為關(guān)鍵有三點:
一、增強(qiáng)法制宣傳教育效果,提高經(jīng)營者和消費(fèi)者的法律素質(zhì)。
工商部門主要是對經(jīng)營者和消費(fèi)者進(jìn)行法制普遍的教育、引導(dǎo),有力的幫助、服務(wù)。要由偏重灌輸法律向注重滲透法律拓展,灌輸是一個重要方法,但是在市場經(jīng)濟(jì)下民眾各自經(jīng)濟(jì)收入差異的變化,角度的不同,會產(chǎn)生各種自我意識、認(rèn)識,有可能對外在的理論灌輸會產(chǎn)生一定的阻力,甚至逆反心理,因此在強(qiáng)調(diào)灌輸?shù)耐瑫r還要注重滲透,把法律滲透到民眾生產(chǎn)、工作、生活中,既把法律交還給人民(法律是人民的代表制定的)。不僅要寓教于知,而且,寓教于服務(wù)、管理等活動中,更要由偏重務(wù)虛向務(wù)實拓展,把解決思想問題,同解決實際問題結(jié)合起來,使矛盾得到化解,后顧之憂得到解除,這樣民眾才會感受到法律的公正、威力、和作用。覺悟提高了,素質(zhì)也就提高了。
二、突出重點,創(chuàng)建載體,進(jìn)一步推進(jìn)重點對象的法制宣傳教育工作。
一是切實抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對與市場運(yùn)行緊密相關(guān)的法律法規(guī)宣傳力度,形式多樣地開展整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會誠信建設(shè)的各項宣傳活動。重點抓好民營、私營等各類企業(yè)法定代表人、經(jīng)營管理人員的法律知識培訓(xùn),突出對市場經(jīng)濟(jì)法律制度和預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪等方面法律法規(guī)知識的宣傳教育,不斷增強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、誠實守信的意識。
二是繼續(xù)抓好外來務(wù)工經(jīng)商人員法制教育。進(jìn)一步辦好對外來人員法制學(xué)校,認(rèn)真落實教材、人員和場地,合理安排好時間,多渠道、多形式地開展外來流動人口法制宣傳教育工作,使外來人員法制教育和管理工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。
三是深入開展法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動。積極探索法制宣傳教育與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的工作新路子,努力提高廣大社區(qū)居民的民主法治意識。緊緊圍繞維護(hù)基層農(nóng)村穩(wěn)定,一切從實際出發(fā),從關(guān)心農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民實際出發(fā),大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國家的法律法規(guī)。結(jié)合創(chuàng)建基層民主法治示范村(社區(qū))活動,廣泛深入開展“送法下鄉(xiāng)”和“法律進(jìn)社區(qū)”活動,不斷整合宣傳教育資源,多渠道、多形式,深入持久地抓好社區(qū)和農(nóng)村基層群眾的法制宣傳教育。
三、搭建平臺,加強(qiáng)服務(wù),加強(qiáng)法制宣傳教育。
一是積極開展“每月一法”宣傳活動,加強(qiáng)專業(yè)法宣傳教育。根區(qū)分局“四五”普法規(guī)劃的部署要求,充分發(fā)揮專業(yè)法宣傳的主導(dǎo)作用,進(jìn)一步面向社會、面向群眾,針對性地開展宣傳教育活動。
二是精心組織好一年一度的“12·4”全國法制宣傳日活動。進(jìn)一步豐富“12·4”法制宣傳日活動的內(nèi)容和形式,利用各種載體,開展系列宣傳活動,力爭主題更鮮明,內(nèi)容更豐富,形式更多樣,影響更廣泛,把“12·4”法制宣傳日活動覆蓋全區(qū)各個場所、各個領(lǐng)域、所有群體,真正使其成為“法制宣傳品牌”。
工作需要搞清楚情況,分析出問題才行。俗話說:知已知彼,才能內(nèi)部自我剖析、百戰(zhàn)百勝。為了找出問題的癥結(jié),我所通過走訪個私業(yè)主,召開會員、消費(fèi)者代表會,進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)分析,找出其存在的問題,目前存在的主要問題是:一是對工作認(rèn)識還不到位,在管理中仍重行政手段和個人的意志權(quán)力,輕法治手段、習(xí)慣用老辦法、舊經(jīng)驗。二是對宣傳工作責(zé)任性不強(qiáng)。過去,往往熱衷于例會開了多少場、黑板報出了多少期、聽眾多少多少、學(xué)習(xí)多少部法律法規(guī)等等,至于會員聽沒有聽、學(xué)的怎么樣卻很少去想,也不愿去問。三是宣傳教育的方法不對路。有些工作人員認(rèn)為,我認(rèn)真地備了課,在例會上進(jìn)行了認(rèn)真的講解,但沒有真正調(diào)動會員的學(xué)法積極性,因此出了“臺上一頭汗,臺下無人看”的局面。四是宣傳教育的內(nèi)容枯燥,缺乏針對性。我們的宣傳,照本宣科,灌輸法律條文的時候多,以案說法、以身邊的事說法比較少。五是基層基礎(chǔ)工作還比較薄弱,普法專項資金投入不足、物資裝備匱乏等等,影響了普法依法治理職能作用的有效發(fā)揮。所以對工作的各種不利因素要早預(yù)測,早安排、早防范、早研究、早解決。
如何才能提高經(jīng)營者和消費(fèi)者的法律素質(zhì)?筆者認(rèn)為關(guān)鍵有三點:
一、增強(qiáng)法制宣傳教育效果,提高經(jīng)營者和消費(fèi)者的法律素質(zhì)。
工商部門主要是對經(jīng)營者和消費(fèi)者進(jìn)行法制普遍的教育、引導(dǎo),有力的幫助、服務(wù)。要由偏重灌輸法律向注重滲透法律拓展,灌輸是一個重要方法,但是在市場經(jīng)濟(jì)下民眾各自經(jīng)濟(jì)收入差異的變化,角度的不同,會產(chǎn)生各種自我意識、認(rèn)識,有可能對外在的理論灌輸會產(chǎn)生一定的阻力,甚至逆反心理,因此在強(qiáng)調(diào)灌輸?shù)耐瑫r還要注重滲透,把法律滲透到民眾生產(chǎn)、工作、生活中,既把法律交還給人民(法律是人民的代表制定的)。不僅要寓教于知,而且,寓教于服務(wù)、管理等活動中,更要由偏重務(wù)虛向務(wù)實拓展,把解決思想問題,同解決實際問題結(jié)合起來,使矛盾得到化解,后顧之憂得到解除,這樣民眾才會感受到法律的公正、威力、和作用。覺悟提高了,素質(zhì)也就提高了。
二、突出重點,創(chuàng)建載體,進(jìn)一步推進(jìn)重點對象的法制宣傳教育工作。
一是切實抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對與市場運(yùn)行緊密相關(guān)的法律法規(guī)宣傳力度,形式多樣地開展整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會誠信建設(shè)的各項宣傳活動。重點抓好民營、私營等各類企業(yè)法定代表人、經(jīng)營管理人員的法律知識培訓(xùn),突出對市場經(jīng)濟(jì)法律制度和預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪等方面法律法規(guī)知識的宣傳教育,不斷增強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、誠實守信的意識。
二是繼續(xù)抓好外來務(wù)工經(jīng)商人員法制教育。進(jìn)一步辦好對外來人員法制學(xué)校,認(rèn)真落實教材、人員和場地,合理安排好時間,多渠道、多形式地開展外來流動人口法制宣傳教育工作,使外來人員法制教育和管理工作經(jīng)?;?、規(guī)范化、制度化。
三是深入開展法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動。積極探索法制宣傳教育與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的工作新路子,努力提高廣大社區(qū)居民的民主法治意識。緊緊圍繞維護(hù)基層農(nóng)村穩(wěn)定,一切從實際出發(fā),從關(guān)心農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民實際出發(fā),大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國家的法律法規(guī)。結(jié)合創(chuàng)建基層民主法治示范村(社區(qū))活動,廣泛深入開展“送法下鄉(xiāng)”和“法律進(jìn)社區(qū)”活動,不斷整合宣傳教育資源,多渠道、多形式,深入持久地抓好社區(qū)和農(nóng)村基層群眾的法制宣傳教育。
三、搭建平臺,加強(qiáng)服務(wù),加強(qiáng)法制宣傳教育。
一是積極開展“每月一法”宣傳活動,加強(qiáng)專業(yè)法宣傳教育。根區(qū)分局“四五”普法規(guī)劃的部署要求,充分發(fā)揮專業(yè)法宣傳的主導(dǎo)作用,進(jìn)一步面向社會、面向群眾,針對性地開展宣傳教育活動。
二是精心組織好一年一度的“12·4”全國法制宣傳日活動。進(jìn)一步豐富“12·4”法制宣傳日活動的內(nèi)容和形式,利用各種載體,開展系列宣傳活動,力爭主題更鮮明,內(nèi)容更豐富,形式更多樣,影響更廣泛,把“12·4”法制宣傳日活動覆蓋全區(qū)各個場所、各個領(lǐng)域、所有群體,真正使其成為“法制宣傳品牌”。
一、指導(dǎo)思想
結(jié)合我縣安全生產(chǎn)依法行政工作的特點和任務(wù),強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法行政宣傳工作水平,促進(jìn)依法行政宣傳工作走向規(guī)范化、制度化,為推進(jìn)我縣創(chuàng)建依法行政示范縣進(jìn)程營造良好的氛圍。
二、目標(biāo)任務(wù)
(一)為推進(jìn)我縣創(chuàng)建省級依法行政示范縣工作,提高行政執(zhí)法水平,規(guī)范我局行政執(zhí)法行為,始終按執(zhí)法模范縣的標(biāo)準(zhǔn)要求自己,完善各項行政執(zhí)法責(zé)任制及其配套制度,把行政執(zhí)法工作做的更加規(guī)范、更加文明、更加有效。
(二)深入學(xué)習(xí)和宣傳《憲法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等法律法規(guī),牢固樹立依法行政的觀念,自覺用法律法規(guī)規(guī)范行政行為,全面推行政務(wù)公開,完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),自覺接受社會監(jiān)督。
(三)重點學(xué)習(xí)和宣傳《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》及其相關(guān)的法律法規(guī)。大力開展安全生產(chǎn)及安全生產(chǎn)依法行政相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育,增強(qiáng)全社會安全生產(chǎn)意識,嚴(yán)格依法行政程序,規(guī)范依法行政行為,提高公民依法維護(hù)自身權(quán)益的能力和遵守法律的自覺性。
(四)加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法隊伍法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過不定期集中學(xué)習(xí),以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、執(zhí)法文書使用、規(guī)范執(zhí)法程序等方面為重點,著力提高執(zhí)法人員專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。同時繼續(xù)做好執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及證件管理工作。
(五)繼續(xù)搞好法制宣傳教育活動。在日常下鄉(xiāng)執(zhí)法進(jìn)行宣傳的基礎(chǔ)上,集中利用“安全生產(chǎn)月”、全國法制宣傳日等活動平臺,積極深入企業(yè)、社區(qū)、家庭、校園、農(nóng)村,廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動,大力普及安全知識,弘揚(yáng)安全文化,在全縣營造“科學(xué)發(fā)展,安全發(fā)展”、“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論環(huán)境和社會氛圍。
(六)繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)安全教育培訓(xùn)。重點強(qiáng)化對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),指導(dǎo)督促企業(yè)定期開展崗前“三級”安全教育培訓(xùn),進(jìn)一步提高從業(yè)人員自我保護(hù)意識,促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、依法運(yùn)行。
(七)充分發(fā)揮媒體正面導(dǎo)向作用。廣泛利用各類媒體平臺,同時加強(qiáng)我局自身網(wǎng)站建設(shè),大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和安全知識,營造良好的安全生產(chǎn)依法行政宣傳氛圍。打造有特色、有影響、有效應(yīng)的法制宣傳。
三、幾點要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實。各股(室)、隊要把依法行政宣傳工作擺上重要議事日程,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),要制定出各自股室的依法行政宣傳工作計劃,計劃要落實到具體人員。
關(guān)鍵詞:土地;資源管理;問題;解決
引 言
我國擁有960萬km2的國土,地大物博,幅員遼闊,但是我國可利用的土地資源并不充裕,從最為受關(guān)注的耕地資源來講,我國可利用的耕地資源現(xiàn)狀并不樂觀,雖然總量大,但是人均耕地資源占有量少,高質(zhì)量耕地資源少,耕地后備資源少,因此完善土地資源管理、更加有效地保護(hù)和節(jié)約土地資源是我國土地管理工作的當(dāng)務(wù)之急。土地資源管理,近些年相關(guān)部門進(jìn)行了一系列的改革和調(diào)整,并取得了一定的成果,但是仍然存在許多問題,比如土地資源管理相關(guān)法規(guī)不健全,法規(guī)執(zhí)行力度不夠,落實不到位等問題。
1 我國土地資源管理現(xiàn)存問題
1.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善
雖然當(dāng)前我國已經(jīng)具有了規(guī)定土地資源管理的專項法律法規(guī),但是由于法規(guī)制定較晚,發(fā)展時間不夠,因此具有很多不完善之處,比如某些方面法律約束的缺失,或者法律條文中某些含義模糊的字詞,都會給土地資源的依法管理增加難度。例如我國《土地管理法》第二條中規(guī)定的“國家為公共利益的需要,可以依法對集體所有土地實行征收或征用并給予補(bǔ)償”這里對“公共利益”一詞并沒有明確的界定,這就使得管理時的土地征收過程中容易產(chǎn)生異化問題。再如,第十八條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少”這里“總量不減少”并沒有提出需要保證耕地質(zhì)量和生態(tài)條件的等值,這就很有可能造成占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象。另外,土地管理法律法規(guī)的不完善還體現(xiàn)在其滯后性,由于我國當(dāng)前的土地管理的相關(guān)法律法規(guī)的適用對象偏向城市,對農(nóng)村土地管理制度的約束和完善相對較少,因此在應(yīng)對新出現(xiàn)的問題特別是農(nóng)村地區(qū)的問題時沒有相對應(yīng)的法律規(guī)范可以遵從,例如在解決特殊群眾集體性土地資源糾紛時無法可循,這使得我國土地資源管理容易趨向于被動形式。
1.2 法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠
法律法規(guī)執(zhí)行落實效果差是我國土地資源管理現(xiàn)存的又一重要問題,相關(guān)政策和法律法規(guī)已有成文規(guī)定,但是卻由于多種原因沒有被有效的落實執(zhí)行,比如雖然有明確的法律條文規(guī)定禁止單位和個人非法征用土地,但是許多地區(qū)濫征土地現(xiàn)象嚴(yán)重并且無人制止。
1.3 管理體制不健全,責(zé)任落實不到位
土地資源管理體制不健全,某些部門存在責(zé)任劃分不明確,職能重合,這種現(xiàn)象容易導(dǎo)致在出現(xiàn)問題時互相推諉責(zé)任,從而降低我國土地資源管理的執(zhí)行效率。
2 我國土地管理現(xiàn)存問題解決措施
2.1 完善土地管理法律法規(guī)
對土地資源管理相關(guān)法規(guī)特別是《土地管理法》的完善,首先需要明確政府的保護(hù)耕地的職能,用法律來要求各級政府采取積極有效措施保護(hù)耕地,維護(hù)排灌等相關(guān)服務(wù)設(shè)施。其次,對占用耕地的規(guī)定,如果是經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)性建設(shè),應(yīng)該遵循“占多少,墾多少”的原則,并明確開墾土地質(zhì)量和生態(tài)條件與被占用耕地相當(dāng)。再次,要規(guī)定明確的土地用途改變批準(zhǔn)流程,土地使用權(quán)的享有者或承包經(jīng)營者利用的土地為耕地時,應(yīng)限制其使用權(quán)和承包權(quán),如果權(quán)力享有者想變更土地用途,將土地變?yōu)榉歉?,?yīng)按照正規(guī)審批流程爭得縣級以上政府批準(zhǔn),方可進(jìn)行變更。最后,由于基層管理部門與群眾聯(lián)系緊密,對我國土地管理問題也有更切合實際的了解,因此縣級及以下基層土地管理部門應(yīng)該積極配合土地資源管理相關(guān)法律的立法單位,在做好本職工作的同時,及時向上級反映當(dāng)前土地管理工作的新趨勢和新動向,做好高層與基層的溝通,促進(jìn)土地資源管理立法更加實用和有效。
2.2 完善土地管理體制建設(shè)
完善土地管理體制建設(shè),主要是對土地管理部門職能進(jìn)行明確規(guī)定和詳細(xì)劃分,在保證明確無異義的前提下,將土地管理的各項責(zé)任落實到不同部門當(dāng)中。
2.3 加大土地管理執(zhí)法力度
促進(jìn)土地資源管理的法制建設(shè)需要加大執(zhí)法力度,如發(fā)現(xiàn)有濫征耕地和土地破壞性開發(fā)的現(xiàn)象,應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任,并依據(jù)“誰破壞,誰治理”的原則,責(zé)令破壞者進(jìn)行土地資源的修復(fù)和功能完善。其次應(yīng)該建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制,當(dāng)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在決策上出現(xiàn)失誤,以及由此造成的嚴(yán)重?fù)p失,甚至是群眾極度不滿事件的發(fā)生,都要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
2.4 提升管理人員素質(zhì)
促進(jìn)我國土地資源管理的法制建設(shè),更加根本的一環(huán)就是提升管理人員的素質(zhì)和法律意識,土地資源管理工作涉及的知識技術(shù)層面較多,如果要實現(xiàn)對土地資源的依法治理,需要提升管理人員的專業(yè)知識和能力,并注重培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才,將經(jīng)濟(jì)、法學(xué)、管理學(xué)、區(qū)域?qū)W等諸多學(xué)科的人才集中起來,組建完備的土地資源管理隊伍,以更好地實現(xiàn)土地資源的依法有效管理。
3 總 結(jié)
經(jīng)過近些年的建設(shè)和發(fā)展,我國土地資源管理方面取得了一系列的成就,但是仍存在很多問題,今后我國土地資源管理工作的改革和進(jìn)步方向,仍是完善土地資源法制建設(shè),促進(jìn)依法管理。首先需要完善立法,當(dāng)前我國的土地資源管理法律還不夠完善,特別是法律條文的細(xì)節(jié)和含義方面,應(yīng)該更加細(xì)致明確,讓法律的約束效力更加充分的發(fā)揮。其次需要完善管理部門的體質(zhì)建設(shè),明確部門之間的責(zé)任劃分,避免出現(xiàn)職能交叉現(xiàn)象,再次,應(yīng)該提升管理人員的綜合素質(zhì),提升其法律意識,并注重健全管理隊伍的人才建設(shè),保證管理過程對多學(xué)科知識應(yīng)用時有專業(yè)人才負(fù)責(zé),從而有效保證我國土地資源管理的依法有效進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村信用社會計監(jiān)督現(xiàn)狀分析
一、我國會計監(jiān)督的現(xiàn)狀
(一)會計人員監(jiān)督意識較弱
在農(nóng)村信用社長期以來的歷史包袱壓力下,信用社更看重自身業(yè)務(wù)發(fā)展,忽略了會計管理。而會計監(jiān)督人員為了切身利益也將經(jīng)營效益放在了監(jiān)督管理之上,缺乏監(jiān)督意識,對于出現(xiàn)的問題只做表面處理,無法真正起到監(jiān)督管理的作用。
(二)會計人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)較低
農(nóng)村信用社的會計人員在上崗前大多沒經(jīng)過選拔和專業(yè)培訓(xùn),缺乏相關(guān)知識結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu),大多依靠原有的工作經(jīng)驗,業(yè)務(wù)水平較低,嚴(yán)重缺少管理知識,無法適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢。
(三)會計人員監(jiān)督方式較單一
農(nóng)村信用社的監(jiān)督目前仍以事后檢查為主,一方面存在內(nèi)部控制不健全,缺乏執(zhí)行力,不僅缺少相關(guān)的管理制度,還缺少對應(yīng)的人員設(shè)置,經(jīng)常出現(xiàn)無據(jù)可依或者無法執(zhí)行無法落實的現(xiàn)象;另一方面,事后檢查不能在問題出現(xiàn)之初就進(jìn)行及時的解決,監(jiān)督時間滯后,監(jiān)督質(zhì)量下降。
(四)會計工作外部監(jiān)督力缺乏
政府職能監(jiān)督包括財政、稅務(wù)、審計等部門,但是財政部門的監(jiān)督往往具有普遍性,只對部分行業(yè)進(jìn)行重點檢查,對農(nóng)村信用社的監(jiān)督往往也只細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,并不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)下的全部體系,因此往往會形成監(jiān)督漏洞。
二、農(nóng)村信用社會計監(jiān)督現(xiàn)狀成因分析
首先,農(nóng)村信用社中會計監(jiān)督的法律法規(guī)等還不構(gòu)建全,使得會計不能嚴(yán)格按照相關(guān)法律行使監(jiān)督權(quán)力。由于市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)村信用社也在不斷經(jīng)受改革,雖然取得了階段性的改革成果,但仍存在不少新情況新問題,新機(jī)制的建立未能與其同步,對于出現(xiàn)的新型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行及時的解決;有部分信用社雖然建立了新型的財務(wù)監(jiān)督制度,但同改革的發(fā)展相沖突,需要持續(xù)完善。
其次,會計監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán),當(dāng)前的農(nóng)村信用社采用新的經(jīng)營管理機(jī)制,管理者更關(guān)注信用社的經(jīng)濟(jì)效益,會計人員的切身利益同經(jīng)營指標(biāo)相掛鉤,一方面管理者會為了追求表面的功績指使會計人員進(jìn)行違規(guī)操作,另一方面會計人員為了自身利益不受侵犯也會在工作中進(jìn)行虛假操作,容易造成信用社財務(wù)工作失真。
最后,缺乏完善的獎勵機(jī)制,會計監(jiān)督缺少動力,改革中的農(nóng)村信用社對業(yè)務(wù)管理的關(guān)注多于會計管理工作,會計人員需要承擔(dān)除會計工作外的大量業(yè)務(wù)工作,但卻缺乏相對應(yīng)的薪酬獎勵或其他的獎勵機(jī)制,部分會計人員缺少工作主動性,管理層的變動同時影響了會計監(jiān)督的長期性和穩(wěn)定性。
三、加強(qiáng)農(nóng)村信用社會計監(jiān)督的措施
(一)建立具備高素質(zhì)人才的會計監(jiān)督管理隊伍,完善會計監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)
首先要建立嚴(yán)格的人才選拔機(jī)制,選拔具有專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的會計人才;其次要加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),增強(qiáng)會計人員的法制觀念和職業(yè)道德,建立健全相關(guān)的約束機(jī)制,是會計管理工作順利進(jìn)行的保障;再次要不斷加強(qiáng)對會計人員的只是拓展和相關(guān)業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn),使其順應(yīng)不斷發(fā)展變化的改革趨勢,培養(yǎng)其全方位多方面思考解決問題的能力;最后會計人員需要具備一定的風(fēng)險管理意識,要對問題具有準(zhǔn)確的判斷力,及時找出解決的辦法和思路,使會計監(jiān)督有效順利的進(jìn)行。
(二)建立健全會計監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī),為會計監(jiān)督提供法律保障
農(nóng)村信用社在不斷改革過程中迫切需要新的規(guī)章制度同改革后的信用社體制相適應(yīng),要建立更明確的會計監(jiān)督責(zé)任制,建立一系列標(biāo)準(zhǔn)的會計監(jiān)督管理規(guī)范,并根據(jù)信用社不斷發(fā)展的業(yè)務(wù)和經(jīng)營決策對成文的規(guī)章制度進(jìn)行及時的修改。
(三)加強(qiáng)會計監(jiān)督體系中內(nèi)外共同監(jiān)控的作用
內(nèi)部監(jiān)督要做到將負(fù)責(zé)信用社業(yè)務(wù)及經(jīng)營管理的人員同負(fù)責(zé)財務(wù)管理的人員相分離,并明確規(guī)定雙方的責(zé)任,使其相互制約、互相監(jiān)督。明確會計人員工作程序及內(nèi)容,各部門工作相互連接相互制約;外部監(jiān)督除了政府部門要推出相應(yīng)的法規(guī)制度外,財政部門還要做到對農(nóng)村信用社各分層的深入監(jiān)督,同時利用社會審計監(jiān)督等部門的監(jiān)督職能,做到內(nèi)外部監(jiān)督協(xié)調(diào)一致,確保會計監(jiān)督的有效性。
(四)培養(yǎng)具有專業(yè)法律知識和業(yè)務(wù)知識的管理層人員
由于改革后的農(nóng)村信用社更加注重業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營管理,因此更加需要具有專業(yè)法律知識和業(yè)務(wù)知識的管理人員來確保會計監(jiān)督的合法性。這就在一定程度上確定了會計責(zé)任的主體,也要求其在會計監(jiān)督體系中要嚴(yán)格按照法律規(guī)章對會計監(jiān)督人員下達(dá)正確的指令。有了明確的責(zé)任人,一旦出現(xiàn)阻礙會計監(jiān)督工作的行為,也能及時迅速的解決問題,有利于保證會計監(jiān)督工作的正常進(jìn)行。
四、結(jié)論
會計監(jiān)督時我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分,有效發(fā)揮會計監(jiān)督職能,可以維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律和社會經(jīng)濟(jì)秩序,對建立健全會計基礎(chǔ)工作、建立規(guī)范的會計工作秩序都有著重要作用,在不斷改革發(fā)展的農(nóng)村信用社體系中,會計監(jiān)督的作用尤為重要。本文首先分析了當(dāng)前農(nóng)村信用社會計監(jiān)督中存在的幾個問題,然后針對其中的問題從人員結(jié)構(gòu)和法律法規(guī)等幾個方面進(jìn)行了原因分析,最后從建立高素質(zhì)的人才隊伍、建立健全相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)內(nèi)外部共同監(jiān)督和培養(yǎng)管理人員幾個方面提出了解決對策。
參考文獻(xiàn):
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[3]張功平.農(nóng)村信用社賬務(wù)檢查方法與技巧[M].北京:中國金融出版社,2004
級別:省級期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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