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第一條(目的和依據(jù))
為了防止醫(yī)療廢物處理對環(huán)境造成污染,保障人體健康,根據(jù)《醫(yī)療廢物管理條例》,結(jié)合本市實際情況,制定本規(guī)定。
第二條(適用范圍)
本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)醫(yī)療廢物的收集、運輸、貯存、處置及相關(guān)環(huán)境污染防治管理活動。
第三條(管理部門)
市環(huán)境保護局(以下簡稱市環(huán)保局)負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)醫(yī)療廢物收集、運輸、貯存、處置活動中環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理;區(qū)、縣環(huán)境保護管理部門(以下簡稱區(qū)、縣環(huán)保部門)按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)醫(yī)療廢物收集、運輸、貯存、處置活動中環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。
本市有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé),協(xié)同實施本規(guī)定。
第四條(產(chǎn)生申報)
醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前,向環(huán)保部門申報上年度本單位產(chǎn)生醫(yī)療廢物的種類和數(shù)量。其中,按照本規(guī)定可以自行就地處置醫(yī)療廢物的產(chǎn)生單位向市環(huán)保局申報;實行醫(yī)療廢物集中處置的產(chǎn)生單位向所在地區(qū)、縣環(huán)保部門申報。
第五條(收集)
醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位不得將醫(yī)療廢物混入生活垃圾。
醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照國家醫(yī)療廢物分類目錄和本市有關(guān)技術(shù)規(guī)范,設(shè)置符合要求的收集容器,對醫(yī)療廢物實行分類收集。
醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位在本單位內(nèi)收集醫(yī)療廢物,應(yīng)當(dāng)每天不少于一次;對巡回醫(yī)療和現(xiàn)場急救等醫(yī)療活動中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物,應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療活動結(jié)束后立即完成收集。
醫(yī)療廢物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行包裝。其中,病原體培養(yǎng)基、病原體標(biāo)本、菌種、毒種保存液等高危險廢物,應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定先行消毒后,再進行包裝。
醫(yī)療廢物的包裝,應(yīng)當(dāng)符合《醫(yī)療廢物專用包裝物、容器標(biāo)準(zhǔn)和警示標(biāo)識規(guī)定》的要求。
第六條(臨時貯存)
醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療廢物臨時貯存點,配備必要的設(shè)施、設(shè)備,并設(shè)置明顯的警示標(biāo)識。
醫(yī)療廢物包裝后應(yīng)當(dāng)臨時貯存在規(guī)定的收集容器內(nèi),收集容器不得露天存放。其中,化學(xué)性醫(yī)療廢物的臨時貯存,還應(yīng)當(dāng)符合危險化學(xué)品貯存安全要求。
第七條(自行就地處置)
具有下類情形之一的,醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位可以按照規(guī)定自行就地處置醫(yī)療廢物:
(一)專門從事傳染病診治的特殊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)且已建設(shè)符合規(guī)定的醫(yī)療廢物收集處置系統(tǒng)的;
(二)無法通過陸路運輸將醫(yī)療廢物運送到集中處置場所的。
自行就地處置的具體要求,由市環(huán)保局另行規(guī)定。
第八條(集中處置)
除本規(guī)定第七條規(guī)定的自行就地處置情形外,其他醫(yī)療廢物應(yīng)當(dāng)由醫(yī)療廢物集中處置單位進行收運、處置。
醫(yī)療廢物集中處置單位,由市環(huán)保局會同有關(guān)部門通過招標(biāo)的方式確定。市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)單位簽訂醫(yī)療廢物集中處置合同,并發(fā)放醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證。
第九條(收運要求)
醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)定期到醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位設(shè)置的臨時貯存點收運醫(yī)療廢物。其中,一級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置的臨時貯存點,醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)至少每24小時收集一次;其他醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位設(shè)置的臨時貯存點,醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)至少每48小時收集一次。
醫(yī)療廢物集中處置單位不按時收集醫(yī)療廢物的,醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)向市環(huán)保局或者區(qū)、縣環(huán)保部門報告。
在發(fā)生突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等特殊情況下,醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位按照規(guī)定設(shè)置的臨時貯存點不足以容納產(chǎn)生的醫(yī)療廢物的,醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)及時通知醫(yī)療廢物集中處置單位收運,集中處置單位應(yīng)當(dāng)增加收運車次,保證醫(yī)療廢物的及時收運。
第十條(轉(zhuǎn)移和交接)
醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位向集中處置單位轉(zhuǎn)移醫(yī)療廢物時,應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
集中處置單位在接收醫(yī)療廢物時,應(yīng)當(dāng)對醫(yī)療廢物的包裝和標(biāo)識進行檢查,并對照轉(zhuǎn)移聯(lián)單對所接受醫(yī)療廢物進行復(fù)核。
經(jīng)檢查與復(fù)核,包裝、標(biāo)識符合規(guī)定且接收的醫(yī)療廢物與轉(zhuǎn)移聯(lián)單所載事項相符的,醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位和集中處置單位應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)移聯(lián)單上簽字。發(fā)現(xiàn)包裝、標(biāo)識不符合規(guī)定或者接收的醫(yī)療廢物與轉(zhuǎn)移聯(lián)單所載事項不符的,集中處置單位應(yīng)當(dāng)要求醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位及時更正,拒不更正的,應(yīng)當(dāng)向所在地區(qū)、縣環(huán)保部門報告,區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)立即予以處理。
第十一條(中轉(zhuǎn)站)
醫(yī)療廢物集中處置單位可以根據(jù)醫(yī)療廢物運輸需要,設(shè)置醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)站。醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)站的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護和疾病防治的要求,并按照規(guī)定辦理環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)手續(xù)。
醫(yī)療廢物在中轉(zhuǎn)站應(yīng)當(dāng)密閉貯存,其貯存時間不得超過48小時。
第十二條(運輸要求)
運輸醫(yī)療廢物應(yīng)當(dāng)使用專用密閉車輛,專用密閉車輛應(yīng)當(dāng)符合《醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運車技術(shù)要求》的規(guī)定,并設(shè)置警示標(biāo)識。
醫(yī)療廢物運輸車輛應(yīng)當(dāng)安裝車輛定位裝置,并保持其正常使用。
醫(yī)療廢物在運輸過程中不得丟棄、遺撒、滲漏。其中,運輸化學(xué)性醫(yī)療廢物的,還應(yīng)當(dāng)符合危險化學(xué)品運輸安全要求。
第十三條(處置要求)
醫(yī)療廢物處置應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)醫(yī)療廢物處置的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
醫(yī)療廢物經(jīng)焚燒處置后產(chǎn)生的最終殘余物,應(yīng)當(dāng)按照危險廢物處置規(guī)范進行處理。
處置醫(yī)療廢物過程中排放的污染物,應(yīng)當(dāng)符合國家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),并實施污染物排放在線監(jiān)測。
第十四條(處置設(shè)施運行管理)
醫(yī)療廢物處置單位應(yīng)當(dāng)制訂醫(yī)療廢物處置管理規(guī)程,確保醫(yī)療廢物處置設(shè)施和污染治理設(shè)施正常運行。
醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)療廢物集中處置合同的規(guī)定,配置醫(yī)療廢物處置備用設(shè)施、設(shè)備,確保處置設(shè)施、設(shè)備在檢修、故障排除期間以及緊急情況下保持不間斷運行。
第十五條(處置臺帳)
醫(yī)療廢物處置單位應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療廢物處置記錄臺帳,并按照規(guī)定,在每年1月31日前向市環(huán)保局申報上年度處置的醫(yī)療廢物的來源、種類、數(shù)量、污染物排放以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備運行管理等情況。
第十六條(處置費用)
實行集中處置的醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)向醫(yī)療廢物集中處置單位支付醫(yī)療廢物處理費。處理費的具體標(biāo)準(zhǔn),由市物價局會同市環(huán)保局、市衛(wèi)生局等部門另行制定。
第十七條(信息管理)
市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的醫(yī)療廢物管理信息系統(tǒng),接受醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位和集中處置單位的有關(guān)信息,實施實時監(jiān)管。
一級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)移醫(yī)療廢物應(yīng)當(dāng)使用電子聯(lián)單,建立相應(yīng)的管理信息系統(tǒng),接入市環(huán)保局的管理信息系統(tǒng),并確保管理信息系統(tǒng)的正常運行;鼓勵其他醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位轉(zhuǎn)移醫(yī)療廢物使用電子聯(lián)單。
醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)建立以下醫(yī)療廢物處置管理信息系統(tǒng),接入市環(huán)保局的管理信息系統(tǒng),并確保管理信息系統(tǒng)的正常運行:
(一)醫(yī)療廢物運輸車輛的定位系統(tǒng);
(二)醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運的識別記載系統(tǒng);
(三)處置作業(yè)區(qū)域電子監(jiān)控系統(tǒng);
(四)水和大氣污染物排放的在線監(jiān)測系統(tǒng)。
第十八條(集中處置單位提前停止處置活動的規(guī)定)
醫(yī)療廢物集中處置單位在規(guī)定的經(jīng)營期限內(nèi),不得擅自停止從事醫(yī)療廢物集中處置相關(guān)的活動。因特殊原因需要提前終止履行處置合同的,應(yīng)當(dāng)提前6個月書面通知市環(huán)保局。
市環(huán)保局在接到通知后或者在醫(yī)療廢物集中處置單位擅自停止處置活動時,應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)單位集中處置醫(yī)療廢物。
第十九條(事故管理)
市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定醫(yī)療廢物環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。
一級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物處置單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和本單位的具體情況,制定醫(yī)療廢物環(huán)境污染事故應(yīng)急方案,并按照下列規(guī)定報送環(huán)保部門備案:
(一)醫(yī)療廢物處置單位向市環(huán)保局備案;
(二)其他一級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)向所在地區(qū)、縣環(huán)保部門備案。
發(fā)生或者可能發(fā)生環(huán)境污染事故時,醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位和處置單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施,減輕事故危害。對發(fā)生環(huán)境污染事故的,醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位或者處置單位應(yīng)當(dāng)對致病人員提供現(xiàn)場救援和醫(yī)療救護,并立即向事故所在地區(qū)、縣政府突發(fā)性公共事件應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)以及環(huán)保部門、衛(wèi)生部門報告。應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)、環(huán)保部門、衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取臨時控制措施,疏散人員,組織救援。
第二十條(監(jiān)督檢查)
環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強對醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位和處置單位的現(xiàn)場監(jiān)督檢查,并建立相應(yīng)的監(jiān)管檔案。
被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況,提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料,不得弄虛作假或者隱瞞事實,不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。
第二十一條(行政處罰)
對違反本規(guī)定的行為,除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,由環(huán)保部門按照下列規(guī)定予以處罰:
(一)違反本規(guī)定第十二條第二款規(guī)定,醫(yī)療廢物運輸車輛未按規(guī)定安裝定位裝置,或者定位裝置未保持正常使用的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處以5000元以上3萬元以下的罰款。
(二)違反本規(guī)定第十四條第二款規(guī)定,醫(yī)療廢物集中處置單位未按規(guī)定配置必要的備用設(shè)施、設(shè)備的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
(三)違反本規(guī)定第十七條第二款規(guī)定,一級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未按規(guī)定建立電子聯(lián)單管理信息系統(tǒng),或者未將該系統(tǒng)接入市環(huán)保局的管理信息系統(tǒng)的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處以2000元以上1萬元以下的罰款。
(四)違反本規(guī)定第十七條第三款規(guī)定,醫(yī)療廢物集中處置單位未按規(guī)定建立醫(yī)療廢物處置管理信息系統(tǒng),或者未將該系統(tǒng)接入市環(huán)保局的管理信息系統(tǒng)的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處以5000元以上2萬元以下的罰款。
切實規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物處置行為,為進一步加強全市醫(yī)療廢物監(jiān)督管理。凈化患者就醫(yī)環(huán)境,市衛(wèi)生局決定即日起至年12月15日,全市范圍內(nèi)開展醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物專項整治?,F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:
一、執(zhí)法依據(jù)
1污染病防治法》
2醫(yī)療廢物管理條例》
3醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理方法》
4醫(yī)院感染管理方法》
5消毒管理方法》
6醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法》
7平頂山市醫(yī)療廢物管理方法》
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
市衛(wèi)生局副局長任組長,市衛(wèi)生局成立全市醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市衛(wèi)生監(jiān)督局局長任副組長。各縣(市、區(qū))衛(wèi)生局也要成立主管局長負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要明確職責(zé)分工,責(zé)任落實到人。
一)市衛(wèi)生監(jiān)督局負(fù)責(zé)對所管轄醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)法檢查。對各縣(市、區(qū))衛(wèi)生局和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法檢查工作進行督查。
二)各縣(市、區(qū))衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對所屬醫(yī)療機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)民營(個體)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的執(zhí)法檢查。
三)各級各類醫(yī)療機構(gòu)要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)要求。認(rèn)真開展自查,自覺規(guī)范醫(yī)療廢物處置行為。對執(zhí)法人員提出的整改意見,要立即認(rèn)真落實。
三、檢查內(nèi)容
一)制度建設(shè)。重點檢查建立醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療廢物管理責(zé)任制、醫(yī)療廢物分類收集制度、內(nèi)部轉(zhuǎn)運平安制度、平安防護制度、交接登記制度、意外事故緊急處置制度、一次性醫(yī)療用品管理制度、集中處置制度、監(jiān)督考評制度、經(jīng)常性培訓(xùn)制度和發(fā)生意外事故時的應(yīng)急方案。
二)分類收集。重點檢查是否按衛(wèi)生部和國家環(huán)境維護總局《關(guān)于印發(fā)〈醫(yī)療廢物分類目錄〉通知》衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2003〕287號)執(zhí)行分類收集。
三)臨時貯存。重點檢查是否在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)設(shè)置臨時貯存設(shè)施、設(shè)備。
四)分層管理。嚴(yán)禁將廢棄的一次性醫(yī)療器具轉(zhuǎn)賣給不法商販。
五)處置情況。醫(yī)療機構(gòu)對使用后的一次性醫(yī)療器械是否進行毀形消毒。否直接收集于醫(yī)療廢物專用包裝物內(nèi)集中處置,針頭、刀片等銳器是否收集在防銳器穿透的專用收集容器內(nèi),再交集中處置。
自行就地處置醫(yī)療廢物的重點檢查使用后的一次性醫(yī)療器具和容易致人損傷的醫(yī)療廢物是否在第一操作環(huán)節(jié)毀形并作消毒處置;可以采用高溫?zé)崽幹眉夹g(shù)作為過渡性處置方法的設(shè)施選址是否遠(yuǎn)離住宅和耕地,不具備醫(yī)療廢物集中處置條件的醫(yī)療機構(gòu)。并在設(shè)施周圍設(shè)置防止畜禽和無關(guān)人員接近的防護設(shè)施;不能采取高溫?zé)崽幹眉夹g(shù)處置的醫(yī)療廢物,消毒后是否集中填埋,并在集中填埋地設(shè)置固定警示標(biāo)志。
四、工作要求
一)提高認(rèn)識。
以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,醫(yī)療廢物的管理和平安處置直接關(guān)系人民群眾的身體健康和社會安全。各單位要充分認(rèn)識醫(yī)療廢物管理工作的重要性。認(rèn)真貫徹落實《醫(yī)療廢物管理條例》等法律法規(guī),切實提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo),做好醫(yī)療廢物平安管理工作。
二)依法規(guī)范。
應(yīng)當(dāng)建立、健全醫(yī)療廢物管理責(zé)任制,醫(yī)療廢物管理條例》第七條明確規(guī)定:醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位。其法定代表人為第一責(zé)任人,切實履行職責(zé),防止因醫(yī)療廢物導(dǎo)致污染病傳達和環(huán)境污染事故”各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要切實加強對《條例》和有關(guān)配套規(guī)章、文件的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹,提高認(rèn)識,保證全面、準(zhǔn)確地掌握《條例》及有關(guān)配套規(guī)章、文件的各項規(guī)定,依法規(guī)范醫(yī)療廢物管理。
三)加大力度。
處置不當(dāng)對環(huán)境和群眾健康平安將造成巨大威脅。各縣(市)區(qū)衛(wèi)生局、各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實《醫(yī)療廢物管理條例》醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理方法》和《平頂山市醫(yī)療廢物管理方法》依據(jù)《年省污染病防治監(jiān)督重點檢查計劃》衛(wèi)監(jiān)[]48號)立即開展對本轄區(qū)范圍內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物管理情況的拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查,醫(yī)療廢物屬于危險廢物。對醫(yī)療機構(gòu)不按規(guī)定收集、貯存、處置醫(yī)療廢物或?qū)⑨t(yī)療廢物混入生活垃圾處置的要嚴(yán)格按照《醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法》規(guī)定進行立案處分,并在媒體上予以曝光;要督促醫(yī)療機構(gòu)建立健全組織機構(gòu)、管理制度,強化各項措施落實到位,加強全行業(yè)管理,建立完善醫(yī)療廢物處置管理體系,加強定期監(jiān)督檢查或者不定期的抽查。
四)落實責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】固體廢物污染;十三五;規(guī)劃
“十三五”時期(2016年-2020年)是吉林市環(huán)境保護負(fù)重前行困難期和大有作為關(guān)鍵期,固體廢物污染防治事關(guān)人民群眾切身利益和福祉。盡管“十二五”期間,吉林市固體廢物環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟社會高速發(fā)展和人口增長的情況下仍維持在較好的水平。但目前吉林市固體廢物環(huán)境還存在一些不容忽視的問題,環(huán)保工作任務(wù)仍很繁重,主要表現(xiàn)在以下四個方面:1)醫(yī)療廢物還存在處理不規(guī)范的問題。2)新生的環(huán)境問題逐步顯現(xiàn),潛在的環(huán)境危害日趨嚴(yán)重。3)危險廢物綜合利用方面亟待加強。4)農(nóng)村生活污染(廢水、糞便、垃圾)缺乏有效控制等問題。文中針對這些問題提出對策建議,為吉林市“十三五”固體廢棄物污染防治規(guī)劃提供借鑒。[1]
1 固體廢物現(xiàn)狀分析
2014年,吉林市固體廢物產(chǎn)生量為1430.84萬t,其中一半工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量1206.7萬t,工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量70.74萬t,醫(yī)療廢物產(chǎn)生量0.1萬t,生活垃圾140.02萬t,污水,污泥產(chǎn)生量13.28萬t。與2010年相比,一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量減少248.6萬t,工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量減少2.23萬噸,醫(yī)療廢物產(chǎn)生量減少0.05萬t,但工業(yè)危險廢物綜合率下降28.44個百分點。詳細(xì)見表1。
2 吉林市固體廢物環(huán)境存在問題分析
2.1 醫(yī)療廢物還存在處理不規(guī)范的問題
到2015年底,五個縣市(永吉、蛟河、樺甸、舒蘭、磐石)還只能自行處理醫(yī)療廢物,沒有實現(xiàn)統(tǒng)一收集、集中處置,一般由單位的鍋爐焚燒,這種焚燒方式不符合焚燒醫(yī)療危險廢物的條件,也不具備除二f英系統(tǒng)裝置。
2.2 新生的環(huán)境問題逐步顯現(xiàn),潛在的環(huán)境危害日趨嚴(yán)重
新生大量的產(chǎn)品類廢棄物如報廢汽車、廢棄電器、廢棄輪胎、廢水處理產(chǎn)生的污泥等非傳統(tǒng)廢棄物急劇增加,以及隨著生活垃圾的日益增加,擴大無害化處置規(guī)模占用土地資源,威脅生態(tài)環(huán)境;潛在的環(huán)境危害如垃圾衛(wèi)生填埋場產(chǎn)生的二次污染物滲濾液和氣體(甲烷)的處理、危險廢物和醫(yī)療垃圾焚燒產(chǎn)生的二次污染物,廢物資源綜合利用產(chǎn)生的二次污染物?,F(xiàn)有的技術(shù)和手段對上述問題,缺乏有效的應(yīng)對措施。
2.3 危險廢物綜合利用方面亟待加強
“十二五”期間,我市危險廢物綜合利用率總體呈下降趨勢,2014年我市危險廢物綜合利用率達到近年來的最低水平,僅為39.67%(見表1),這在一定程度上體現(xiàn)了我市在危險廢物綜合利用方面的亟待加強之處。
2.4 農(nóng)村生活污染(廢水、糞便、垃圾)缺乏有效控制
2014年吉林市農(nóng)村人口220.2萬人,排放廢水2890萬m3、糞便167萬t、垃圾64.3萬t,除糞便作為肥料還田外,多數(shù)廢水直接潑灑在地表或自然排水溝中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾比較分散不利于運輸,普遍存在垃圾無組織丟棄河岸邊、荒地中現(xiàn)象。
3 吉林市固體廢物污染防治對策及措施
3.1 降低固體廢物產(chǎn)生量,提高工業(yè)固體廢物利用率
3.1.1 加大對固體廢物環(huán)境監(jiān)管力度,規(guī)范固體廢物環(huán)境管理。
3.1.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,延長各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈,減少固體廢物的產(chǎn)生量;企業(yè)采用先進工藝、技術(shù),選擇清潔原材料,減少固體廢物的產(chǎn)生量;推行企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)審核,循環(huán)利用固體廢物,提高固體廢物綜合利用率。
3.1.3 改變能源供應(yīng)方式,工業(yè)企業(yè)盡可能選用清潔能源,減少灰渣量;采用城市集中供熱,提高熱能利用率,減少爐渣排放量;電廠由濕式除塵改為電除塵,提高粉煤灰的綜合利用率。通過資源化途徑,提高綜合利用率,控制固體廢物的產(chǎn)生量。
3.1.4 加快實施吉林高新北區(qū)“城市礦產(chǎn)”示范基地項目。加大報廢汽車、廢鋼鐵鑄造汽車零部件及廢鋼殘次材、廢棄電器電子、廢橡膠、塑料、廢紙等資源利用量,以節(jié)省原生礦產(chǎn)資源。通過建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)園區(qū)化管理,突出多元化回收、集中化處理、資源化利用、規(guī)?;l(fā)展,快速提升吉林再生資源產(chǎn)業(yè)的影響和帶動作用。
3.2 建立健全危險廢物廢物回收、處置體系,推進危險廢物無害化處置
3.2.1 加大淘汰落后危險廢物利用、處理處置設(shè)施力度,加強危險廢物經(jīng)營管理;對現(xiàn)有設(shè)施進行監(jiān)督性監(jiān)測,公布監(jiān)測結(jié)果;促進專業(yè)化運營,全面提升危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化水平;推進歷史堆存和遺留的危險廢物安全處置工作。
3.2.2 建立危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置全過程跟蹤管理體系。實行危險廢物排污申報登記、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、危險廢物經(jīng)營許可證、危險廢物經(jīng)營單位審核制度,對存在污染隱患的企業(yè)限期整改,對不按規(guī)定管理、收集、貯存、運輸、處置或轉(zhuǎn)移危險廢物等違法行為進行嚴(yán)肅查處。
3.2.3 建立區(qū)域性的危險廢物網(wǎng)絡(luò)信息平臺,促進企業(yè)間危險廢物信息的交流,加強企業(yè)間的共生關(guān)系,促進區(qū)域內(nèi)危險廢物的綜合利用能力,做到危險廢物處理資源化、減量化、無害化。
3.3 開展縣(市)醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療廢物應(yīng)急體系
3.3.1 吉林省危險廢物處置中心投入運行后,市區(qū)及所轄市(縣)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物將送至危險廢物處置中心進行無害化處置。
3.3.2 各醫(yī)療單位設(shè)置封閉式專用醫(yī)療垃圾箱。
3.3.3 實行醫(yī)療廢物封閉式運輸,配備有制冷功能的封閉箱式運輸車,高感染性醫(yī)療廢物單獨冷凍保存運輸。
3.4 推進城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理廠污泥及鄉(xiāng)村生活垃圾無害化處置系統(tǒng)建設(shè)
3.4.1 實施城市生活垃圾分類回收管理,將生活垃圾分為可回收利用、不能回收利用和有毒有害三類,實行分類收集、統(tǒng)一運輸、集中處理和綜合利用。鼓勵居民將生活垃圾進行分類存放,在社區(qū)、街道以及公共場所設(shè)置垃圾分類回收箱等公共設(shè)施,便于生活垃圾的分類收集和運輸。完善垃圾收運系統(tǒng)和處置設(shè)施,用封閉式運輸車運輸生活垃圾,對有毒有害以及可回收利用的垃圾進行定期收集,統(tǒng)一送至無害化處置中心和回收利用單位進行處置,推進餐廚廢棄物資源化利用。
3.4.2 加強污水處理污泥污染防治工作。根據(jù)工業(yè)和生活污水處理廠各類污水處理污泥特性,加強分類,推進污泥無害化、資源化利用。
3.4.3 由各級政府負(fù)責(zé)建設(shè)農(nóng)村生活垃圾無害化處理設(shè)施,鄉(xiāng)村生活垃圾采用村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理方式解決環(huán)境污染問題。
3.4.4 建設(shè)垃圾焚燒飛灰、廚余垃圾處理示范工程。
3.5 建立電子廢物處理處置體系,提高電子廢物回收處置能力
積極推進廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善回收處理網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化居民固定或流動式廢舊商品回收網(wǎng)點,鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位以及居民社區(qū)與拆解處理企業(yè)建立廢棄電器電子產(chǎn)品定點定期回收機制。支持利用多種方式開展預(yù)約回收和交易,鼓勵嘗試押金回收、以舊換新等靈活多樣的回收方式,實現(xiàn)回收途徑多元化。
建立和維護良好的廢棄電器電子產(chǎn)品回收、處理秩序,嚴(yán)厲打擊非法拆解廢棄電器電子產(chǎn)品行為,規(guī)范市場秩序。保護正規(guī)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)的合法權(quán)益。繼續(xù)推進廢舊電器電子產(chǎn)品回收、分揀、拆解、高值利用及無害化處理,推動整機拆解和電路板資源化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。
揚州市政府危險廢棄物的管理機構(gòu)設(shè)在揚州市環(huán)保局污控處,負(fù)責(zé)全市危險廢棄物的日常管理,依據(jù)是《中華人民共和國固體廢物污染防治發(fā)》和《江蘇省危險廢物管理暫行辦法》,對危險廢物實行減量化、資源化、三化原則,實行預(yù)防為主,集中控制,全過程管理和污染者治理的防治措施,并建立了危險廢物的申報登記制度,對固體廢物的有毒有害的廢物的產(chǎn)生,實行全面的動態(tài)跟蹤管理。
危險廢棄物可以用多種不同的處理技術(shù)進行處理,其目的是改變廢棄物的物理化學(xué)性質(zhì),包括減容,固定有毒有害成分和解毒等。目前一般采用兩種路線,一是填埋:填埋是一種把危險廢棄物放置或儲存在土壤的方法。對危險廢棄物來說,填埋往往被認(rèn)為是減少和消除危險廢棄物危害,在對其進行各種方式處理之后所采取的一種最終處置措施。對于危險廢棄物的處理主要是存置,而不是處理或解毒,并且需要占用大量土地。因此有其局限性。二是焚燒:焚燒作為一種處理處置方法,適用于那些不能再循環(huán)、再利用或安全填埋的危險廢棄物。焚燒溫度很高,是一種熱氧化的過程。其中危險廢物與空氣中的氧氣反應(yīng),生成氣體和不易再燃燒的固體殘渣。所產(chǎn)生的氣體需要凈化后排放,固體殘渣須進行安全填埋處置。對于醫(yī)療廢棄物的處置一般采用焚燒的方法,不應(yīng)采用同生活垃圾混合填埋、堆肥、分選再生利用等其他處理方法。
我市已建儀征福昌危險廢棄物處理中心一座,醫(yī)療廢物處理中心已于2004年底開工建設(shè),采用高溫、高壓滅活技術(shù),日處理能力達10噸/天,該設(shè)施運行以來,使我市醫(yī)療廢物處理處理率達到100%。
目前我市的危險廢棄物綜合處理程度跟蘇南發(fā)達地區(qū)相比并不算高,且大部分采用填埋方式處理,處理場地已面臨飽和的困境,為了適應(yīng)經(jīng)濟的快速發(fā)展,建議采取措施如下:
1、 鼓勵大型化工企業(yè)如揚農(nóng)化工等對本企業(yè)的工業(yè)危險廢棄物進行處置,完善儀征福昌危險廢棄物處理系統(tǒng),確保達標(biāo)排放。建立日處理能力40噸的揚州危險廢棄物處置中心,采用先進工藝集中安全處理各類工業(yè)危險廢棄物,確保我市工業(yè)危險廢棄物綜合利用安全處置率達100%。
2、 建立健全規(guī)范我市醫(yī)療廢物集中收集、收費、處置體系:醫(yī)療廢物的處置設(shè)施均應(yīng)符合國家《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《危險廢物貯存設(shè)施污染控制標(biāo)準(zhǔn)》,根據(jù)“誰污染,誰治理”的原則,建立完善的危險廢物處置收費機制,并盡快出臺《揚州醫(yī)療廢棄物治理管理辦法》。
3、 完善危險廢棄物管理控制系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國固體廢物污染防治發(fā)》和《江蘇省危險廢物管理暫行辦法》等有關(guān)的法律法規(guī),強化轄區(qū)內(nèi)的重要污染源的管理和對危險廢物的識別。做好危險有毒有害廢物事故的風(fēng)險防范工作,防止重大污染事故的發(fā)生。加強化工廢水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥的監(jiān)測管理,確保安全處置率達100%。
4、 建立完善危險廢棄物處置收費制度。通過經(jīng)濟杠桿作用促進企業(yè)減少危險廢棄物的產(chǎn)生,推動企業(yè)實行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟,從源頭控制減少各類廢物的產(chǎn)生量。同時為建設(shè)危險廢棄物處置中心籌集資金,保障中心的正常運行。
5、 加強危險廢棄物綜合處置運營體系的管理。廢棄物綜合處置是人體健康和環(huán)境風(fēng)險較高的行業(yè),不但設(shè)施投資高,而且需要高素質(zhì)受過培訓(xùn)的專業(yè)人員,這就需要運營企業(yè)必須建立一套制度和措施以確保處置設(shè)施的安全運營。
參考文獻:
1. 鼎永豐.三廢處理工程技術(shù)手冊.
2. 黎汝深.危險廢物處理的市場動態(tài)分析
1 材料與方法
對長寧區(qū)29家個體診所、57家內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)(按市衛(wèi)生局規(guī)定分類)進行全覆蓋調(diào)查。根據(jù)醫(yī)療廢物的產(chǎn)生、分類、收集、運送、貯存、處置、交接等工作環(huán)節(jié)制作調(diào)查問卷表,由調(diào)查員進行現(xiàn)場調(diào)查并填寫問卷,調(diào)查醫(yī)療廢物處置制度建設(shè)與人員管理、分類收集與無害化處置、內(nèi)部轉(zhuǎn)運與暫時貯存、處置與交接登記等情況。調(diào)查結(jié)果采用Excel表收集匯總,采用Stata 7.0軟件統(tǒng)計分析。
2 結(jié)果
2.1 基本情況
29家個體診所中,口腔診所20家,美容診所3家,中醫(yī)針灸診所2家,中醫(yī)推拿診所4家,除了中醫(yī)推拿診所不產(chǎn)生醫(yī)療廢物外,其他診所均有醫(yī)療廢物產(chǎn)生。57家內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)中,醫(yī)院1家,門診部(衛(wèi)生所)7家,保健站(醫(yī)務(wù)室)44家,村衛(wèi)生室5家,產(chǎn)生醫(yī)療廢物的內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)有39家,其中醫(yī)院1家,門診部(衛(wèi)生所)5家,保健站(醫(yī)務(wù)室)28家,村衛(wèi)生室5家。
2.2 制度建設(shè)與人員管理
個體診所和內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)中,都建立了醫(yī)療廢物管理責(zé)任制度,以單位負(fù)責(zé)人或法定代表人為醫(yī)療廢物管理的第一責(zé)任人,在醫(yī)療廢物安全處置有關(guān)規(guī)章制度和工作要求的建立健全(包含醫(yī)療廢物分類收集、內(nèi)部轉(zhuǎn)運、暫時貯存、處置、交接登記等內(nèi)容)、發(fā)生醫(yī)療廢物處置意外事故時應(yīng)急方案的建立等方面,個體診所稍好于內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)(表1)。
個體診所和內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)中均配備了專(兼)職醫(yī)療廢物管理人員,其中個體診所專職比例為32%,兼職比例為68%;內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)專職比例為3%,兼職比例為97%。
區(qū)衛(wèi)生局每年組織1次醫(yī)療廢物管理人員法律法規(guī)知識培訓(xùn),個體診所中醫(yī)療廢物管理人員參加培訓(xùn)率為92%,內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)為64%。
2.3 分類收集與無害化處置
個體診所的主要醫(yī)療廢物為感染性廢物、損傷性廢物和化學(xué)性廢物,無病理性廢物和藥物性廢物產(chǎn)生;內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)的主要醫(yī)療廢物為感染性廢物、損傷性廢物、藥物性廢物和化學(xué)性廢物,無病理性廢物產(chǎn)生。個體診所廢物總體產(chǎn)生量大于內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu),但村衛(wèi)生室的廢物產(chǎn)生量大于個體診所(表2,表3)。
25家個體診所均設(shè)置了專門分類收集點,并做到相對獨立且易于管理。39家內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)中35家設(shè)置了專門的分類收集點,33家的分類收集點做到相對獨立易于管理。
25家個體診所的醫(yī)療廢物專用包裝袋均符合要求,39家內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)的符合率為74%;個體診所腳踏開啟的封閉硬質(zhì)醫(yī)療廢物盛器符合率為56%,內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)為41%;72%的個體診所和15%的內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)做到在醫(yī)療廢物盛器上標(biāo)有明顯的警示標(biāo)識和說明。5家個體診所、11家內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)對使用后的一次性醫(yī)療器具和可致人損傷的醫(yī)療廢物進行毀形處理并浸泡消毒,醫(yī)務(wù)人員均采用人工毀形方式,在毀形操作時只有2家個體診所、2家內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員佩戴護目眼鏡、手套、口罩等防護用品,常用的浸泡消毒劑有戊二醛液、消毒靈粉、愛爾施消毒片、銀燕消毒粉等。
2.4 內(nèi)部轉(zhuǎn)運與暫時貯存
16%的個體診所單獨設(shè)置了醫(yī)療廢物暫時貯存場所,84%的個體診所暫時貯存場所與分類收集點合并設(shè)置。設(shè)置醫(yī)療廢物暫時貯存場所的個體診所做到對內(nèi)部運送時間和路線有具體規(guī)定,及時清潔消毒運送工具。3%的內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)單獨設(shè)置了醫(yī)療廢物暫時貯存場所,74%的內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)暫時貯存場所與分類收集點合并設(shè)置,23%的內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)未設(shè)置醫(yī)療廢物暫時貯存場所。
92%的個體診所使用密閉周轉(zhuǎn)箱暫時貯存醫(yī)療廢物,76%標(biāo)有明顯的警示標(biāo)識,68%定期清洗消毒。41%的內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)使用密閉周轉(zhuǎn)箱暫時貯存醫(yī)療廢物,13%標(biāo)有明顯的警示標(biāo)識,23%定期清洗消毒。
醫(yī)療廢物在個體診所暫時貯存的平均時間為19 d,在內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)暫時貯存的平均時間為44 d。
2.5 處置與交接登記
個體診所醫(yī)療廢物主要由醫(yī)療廢物集中處置單位進行處置,由處置單位專用車輛統(tǒng)一上門回收,平均處置周期為21~28 d,夏季時7~14 d。醫(yī)療廢物集中處置單位廢物回收對象為感染性廢物和損傷性廢物,不回收處置化學(xué)性廢物。內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療廢物由醫(yī)療機構(gòu)自行運送至附近的公立醫(yī)療機構(gòu),由后者一并交給醫(yī)療廢物集中處置單位進行處置,運送車輛多為自行車、小貨車,周期長短不一,部分內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)自行處置醫(yī)療廢物,直接混入生活垃圾丟棄(表4,表5)。
個體診所與醫(yī)療廢物處置單位雙方交接時,均做到填寫醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)療廢物處置單位雙方交接時,46%填寫醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。88%的個體診所對產(chǎn)生的醫(yī)療廢物進行登記造冊,登記內(nèi)容包含有醫(yī)療廢物的來源、種類、重量/數(shù)量、交接時間、經(jīng)辦人等信息。59%的內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)對所產(chǎn)生的醫(yī)療廢物進行登記,登記內(nèi)容完整率為86%。92%的個體診所對醫(yī)療廢物處置相關(guān)資料落實3年限期的保管工作,48%的內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)落實資料的保管工作。
3 討論
3.1 個體診所醫(yī)療廢物總體產(chǎn)生量多而穩(wěn)定,處置環(huán)節(jié)規(guī)范,內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)重視對醫(yī)療廢物的處置管理
個體診所中除中醫(yī)推拿診所外,其他類別均有醫(yī)療廢物產(chǎn)生,產(chǎn)生種類取決于診所類別。內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)總體產(chǎn)生量比個體診所少,不同類別產(chǎn)生量差異明顯,其中村衛(wèi)生室醫(yī)療廢物的產(chǎn)生量最大甚至超過個體診所,與其承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)初級衛(wèi)生保健服務(wù)職責(zé)相關(guān)。個體診所的經(jīng)營方式為個體工商戶,參與市場經(jīng)濟運作,對外開展診療服務(wù),需要為患者創(chuàng)造一個良好的就醫(yī)環(huán)境并保障患者獲得優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),因而對醫(yī)療廢物的規(guī)范管理更為重視;內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)多為企事業(yè)單位內(nèi)設(shè)科室,屬單位福利性質(zhì),且不對外開展診療活動,所以在廢物處置管理方面就顯得較為薄弱。內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)作為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的提供者,在承擔(dān)企事業(yè)單位職工健康保健職能的同時,應(yīng)重視日常對醫(yī)療廢物的規(guī)范管理,防止醫(yī)療廢物的流失、泄露、擴散,保護環(huán)境,做到建立健全醫(yī)療廢物處置工作的要求與規(guī)范,落實相關(guān)人員參加法律法規(guī)知識培訓(xùn),提高責(zé)任意識與處置能力。適當(dāng)投入經(jīng)費用于購置存放醫(yī)療廢物的專用包裝袋和盛器、醫(yī)療廢物警示標(biāo)識、暫存周轉(zhuǎn)箱等硬件設(shè)施,使醫(yī)療廢物在醫(yī)療機
構(gòu)內(nèi)得到規(guī)范管理。
3.2 內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物污染隱患更大,個體診所與內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物的回收應(yīng)全部納入集中處置
與個體診所相比,內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)由于沒有將醫(yī)療廢物交由醫(yī)療廢物集中處置單位進行處置,沒有專用運輸條件自行運輸醫(yī)療廢物,將醫(yī)療廢物混入生活垃圾丟棄等現(xiàn)象較普遍,醫(yī)療廢物傳播疾病與污染環(huán)境的隱患更大,這與內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物產(chǎn)生量相對較少、管理人員重視程度不夠、減少經(jīng)濟成本支出等原因有關(guān)。醫(yī)療機構(gòu)將醫(yī)療廢物自行運送到其他醫(yī)療機構(gòu)代為處置,在運輸環(huán)節(jié)中沒有專用運輸設(shè)施與設(shè)備,可造成醫(yī)療廢物在運輸路途中的遺撒、泄露和丟失,存在疾病傳播的風(fēng)險與環(huán)境污染的隱患,而代為處置的醫(yī)療機構(gòu)按法律要求是不得接受非本醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物的。還有部分內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)直接將醫(yī)療廢物混入生活垃圾中丟棄,具有更大的危害性,在對自然環(huán)境造成污染的同時,更為回收重復(fù)利用一次性醫(yī)療器具器械提供了便利,埋下安全隱患。個體診所與內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)將醫(yī)療廢物交由醫(yī)療廢物集中處置單位納入集中處置,不得自行將醫(yī)療廢物運送至附近醫(yī)療機構(gòu)代為處置,更不得隨意丟棄醫(yī)療廢物或?qū)⑨t(yī)療廢物混入生活垃圾。村衛(wèi)生室作為內(nèi)部醫(yī)療-機構(gòu)中的一類,具有特殊性,產(chǎn)生的醫(yī)療廢物量比個體診所多,更應(yīng)直接與醫(yī)療廢物集中處置單位簽訂處置協(xié)議上門回收處置。
3.3 醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)縮短上門回收的周期并加強處置廢物的能力
目前上海市具備處置資質(zhì)的醫(yī)療廢物集中處置單位數(shù)量很少,集中處置單位具備醫(yī)療廢物處置經(jīng)營許可證,使用標(biāo)有明顯醫(yī)療廢物標(biāo)識的專用運輸車輛到各醫(yī)療機構(gòu)上門回收處置醫(yī)療廢物,但回收處置的醫(yī)療廢物種類較少。個體診所產(chǎn)生的感染性廢物、損傷性廢物可回收處置,但化學(xué)性廢物則被拒之門外,只能將廢棄的化學(xué)消毒劑、放射診療使用的廢顯影液、廢定影液等直接排入城市污水管網(wǎng),既污染了自然水體,又使部分可回收重復(fù)利用的金屬銀離子被浪費。內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的藥物性廢物常常混入感染性廢物一并回收處置或直接丟棄。醫(yī)療廢物在個體診所和內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)中的暫存時間較長,分別達19 d和44 d,超出了法規(guī)規(guī)定的2 d期限,主要因集中處置單位上門回收處置的周期較長,一般為21~28 d,在夏季時周期稍短一些為7~14 d,與醫(yī)療廢物集中處置單位的運輸能力、人員數(shù)量、處置能力、處置成本等因素相關(guān)。醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)做到至少每2 d到醫(yī)療機構(gòu)收集運送一次醫(yī)療廢物,建議集中處置單位增配人員和車輛,縮短上門回收的周期,尤其是夏季的處置周期更應(yīng)縮短,避免醫(yī)療廢物在高溫季節(jié)的腐敗變質(zhì)及散發(fā)異味。集中處置單位還應(yīng)加強處置廢物的能力,除感染性廢物、損傷性廢物的日常處置外,還應(yīng)增加病理性廢物、化學(xué)性廢物、藥物性廢物的回收,確保處置能力。
第一條為防治危險廢物污染,保護和改善環(huán)境,保障人民群眾身體健康,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱危險廢物包括:
(一)醫(yī)療廢物和其他列入《國家危險廢物名錄》的廢物;(二)根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物。
第三條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生危險廢物的單位以及從事危險廢物收集、運輸、貯存、利用和處置活動的單位和個人,均應(yīng)遵守本辦法。
第四條危險廢物污染防治,堅持誰污染誰治理的原則,減少危險廢物的產(chǎn)生量,對危險廢物實行充分回收和無害化處置。對醫(yī)療廢物和其他污染嚴(yán)重的廢物實行集中處置。
第五條市環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)全市危險廢物污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理??h(市)、區(qū)環(huán)境保護行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險廢物污染防治工作監(jiān)督管理。衛(wèi)生、市政、公安、交通、價格、工商行政、城市管理行政執(zhí)法等部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),共同做好危險廢物污染防治工作。
第六條鼓勵、支持危險廢物污染防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā),推廣先進的防治技術(shù)。對在危險廢物污染防治工作中做出突出貢獻的單位和個人,由各級人民政府或有關(guān)部門給予表彰或獎勵。
第二章危險廢物管理
第七條產(chǎn)生、貯存、利用、處置危險廢物的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價。危險廢物污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。危險廢物產(chǎn)生單位必須按規(guī)定到市或縣(市)、區(qū)環(huán)境保護行政主管部門進行排污申報
登記)并提供所產(chǎn)生危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處理的有關(guān)資料。危險廢物產(chǎn)生單位申報登記事項發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)提前15日到原申報登記的環(huán)境保護行政主管部門辦理變更登記手續(xù)。
第八條危險廢物污染防治設(shè)施不得擅自關(guān)閉、閑置或拆除;確有必要關(guān)閉、閑置、拆除的,必須報經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門核準(zhǔn),并采取措施防止危險廢物污染環(huán)境。
第九條危險廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險廢物的性質(zhì)、形態(tài),選擇安全的包裝材料、包裝方式,并對危險廢物實行分類包裝、收集、貯存、運輸。
第十條危險廢物產(chǎn)生單位、運輸單位和接受單位在轉(zhuǎn)移危險廢物時,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。運輸危險廢物必須采取防滲漏、防揚撒、防破損等安全措施,防止污染環(huán)境。禁止在運輸過程中丟棄危險廢物。
第十一條貯存危險廢物的設(shè)施和場所,必須符合國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn),并采取防滲漏、防揚散、防雨淋、防流失等安全措施,防止污染地表水、地下水和其他環(huán)境。禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存;禁止在非貯存地點傾倒、堆放危險廢物。
第十二條危險廢物產(chǎn)生單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定對危險廢物進行處置或委托危險廢物集中處置單位處置。危險廢物產(chǎn)生單位對危險廢物不按規(guī)定處置的,由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正,逾期仍不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的,由環(huán)境保護行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置,處置費用由產(chǎn)生單位承擔(dān)。
第十三條危險廢物包裝容器以及貯存、利用、處置危險廢物的設(shè)施、場所,必須設(shè)置明顯的警示標(biāo)識和警示說明。運輸危險廢物的車輛應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定,并設(shè)置危險廢物標(biāo)識。
第十四條從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位,必須依照國務(wù)院《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》的規(guī)定,向環(huán)境保護行政主管部門申請取得危險廢物經(jīng)營許可證,并持危險廢物經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、處置的經(jīng)營活動。禁止將危險廢物提供或委托給無經(jīng)營許可證的單位從事危險廢物收集、貯存、處置的經(jīng)營活動。
第十五條產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位,應(yīng)當(dāng)制定在發(fā)生意外事故時應(yīng)采取的應(yīng)急措施和防范措施,并報所在地環(huán)境保護行政主管部門備案。發(fā)生危險廢物污染事故或其他突發(fā)性事件時,有關(guān)單位和個人必須立即采取應(yīng)急措施,消除或減輕污染危害,及時通報可能受到危害的單位和居民,并報告環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門。
第十六條環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,加強對危險廢物收集、貯存、運輸、利用、處置的監(jiān)督檢查。
第三章危險廢物的集中處置
第十七條市環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對危險廢物集中處置設(shè)施的建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃,納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及環(huán)境保護規(guī)劃,并負(fù)責(zé)組織實施。
第十八條提倡、鼓勵社會單位和個人投資建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施。
第十九條從事危險廢物集中處置的單位,必須具備國務(wù)院《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定的條件。
第二十條各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將醫(yī)療廢物交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。嚴(yán)禁任何單位和個人買賣、轉(zhuǎn)讓、回收利用醫(yī)療廢物。對其他具備集中處置條件的危險廢物,產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)委托集中處置單位進行處置。
第二十一條危險廢物集中處置單位必須保證集中處置設(shè)施、設(shè)備正常運行,處置危險廢物應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的環(huán)境保護、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第二十二條危險廢物實行集中處置的,危險廢物產(chǎn)生單位和集中處置單位應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托合同。書面委托合同應(yīng)當(dāng)明確雙方在危險廢物收集、貯存、運輸、處置、費用承擔(dān)等方面的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。
第二十三條危險廢物集中處置單位集中處置危險廢物,可以向危險廢物產(chǎn)生單位收取處置費用,但不得超過價格行政主管部門核定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
第四章罰則
第二十四條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由市或縣(市)、區(qū)環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正,并可處以3000元以上10000元以下罰款:
(一)未按規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門申報登記危險廢物,或者在申報登記時弄虛作假的;(二)拒絕環(huán)境保護行政主管部門現(xiàn)場檢查,或者在被檢查時弄虛作假的。
第二十五條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由市或縣(市)、區(qū)環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正,并可處以10000元以上50000元以下罰款:
(一)收集、貯存、利用、處理、處置危險廢物的設(shè)施、場所不按規(guī)定設(shè)置識別標(biāo)識的;(二)將危險廢物混入非危險廢物中貯存的;(三)危險廢物產(chǎn)生單位不按規(guī)定處置其產(chǎn)生的危險廢物或者不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費用的;(四)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險廢物污染防治設(shè)施、場所的;(五)將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位收集、貯存、利用、處置的。
第二十六條危險廢物集中處置單位處置危險廢物不符合國家規(guī)定的環(huán)境保護、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的,由市或縣(市)、區(qū)環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正,給予警告,并處以5000元以上10000元以下罰款;逾期不改正的,處以10000元以上30000元以下罰款。
第二十七條無經(jīng)營許可證或者未按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的,由市或縣(市)、區(qū)環(huán)境保護行政主管部門依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定予以處罰。危險廢物經(jīng)營單位有其他違法行為的,由市或縣(市)、區(qū)環(huán)境保護行政主管部門依照國務(wù)院《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》的規(guī)定予以處罰。
第二十八條違反本辦法規(guī)定,造成危險廢物污染環(huán)境事故的,由環(huán)境保護行政主管部門按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十九條規(guī)定進行處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十九條違反本辦法規(guī)定的行為,觸犯其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰。
第三十條當(dāng)事人對環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門的處罰決定不服的,可依法申請復(fù)議或提訟。
深圳市衛(wèi)生監(jiān)督局,廣東深圳 518000
[摘要] 通過對2013年深圳市醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的分析,總結(jié)目前深圳市醫(yī)療廢物管理現(xiàn)狀及存在問題,提出可行的監(jiān)管建議,促進醫(yī)院的醫(yī)療廢物規(guī)范化管理。
[
關(guān)鍵詞 ] 醫(yī)療廢物;監(jiān)管;建議
[中圖分類號] R197.3
[文獻標(biāo)識碼] A
[文章編號] 1672-5654(2014)05(a)-0043-02
醫(yī)療廢物是指醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物,具有極強的傳染性、腐蝕性和生物毒性,醫(yī)療廢物一旦處理不當(dāng),將會造成醫(yī)源性感染和和環(huán)境污染的發(fā)生,醫(yī)療廢物處理已引起全社會的高度重視,為加強醫(yī)療廢物的監(jiān)督管理,2013年深圳市衛(wèi)生監(jiān)督局組織各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展了醫(yī)療廢物監(jiān)督專項行動,筆者對深圳市醫(yī)療廢物管理現(xiàn)狀及存在問題進行分析和總結(jié),提出具體的建議。
1 對象與方法
1.1 檢查對象
全市各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。
1.2檢查方法
采取現(xiàn)場檢查的方法,按照相關(guān)法律法規(guī)的要求,設(shè)計了《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物處置監(jiān)督檢查情況匯總表》和《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物處置查處情況匯總表》內(nèi)容包括:醫(yī)療廢物管理的組織、領(lǐng)導(dǎo)、制度、預(yù)案和培訓(xùn)工作。醫(yī)療廢物標(biāo)識和專用包裝物、容器的使用情況。醫(yī)療廢物院內(nèi)收集流程、運輸工具與登記、轉(zhuǎn)移記錄是否符合要求。醫(yī)療廢物院內(nèi)暫存地點的管理情況。醫(yī)療廢物管理人員的個人防護情況。全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物處置處罰情況。
2 結(jié)果與分析
2.1 全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物處置監(jiān)督檢查情況匯總
2.1.1監(jiān)督總數(shù) 此次專項整治行動共檢查各級、各類醫(yī)療機構(gòu)共2851家。其中三級醫(yī)療機構(gòu)16家,二級醫(yī)療機構(gòu)33家,一級醫(yī)療機構(gòu)86家,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心605家,疾病預(yù)防控制機構(gòu)16家,采供血機構(gòu)3家,其他醫(yī)療機構(gòu)2092家。
2.1.2 結(jié)果分析 從結(jié)果來看,2723家醫(yī)療機構(gòu)對醫(yī)療廢物實行分類收集,占95.5%;2639家的醫(yī)療機構(gòu)使用符合規(guī)范要求的專用包裝物及容器盛裝醫(yī)療廢物,占92.6%;2648家醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療廢物貯存設(shè)施符合規(guī)定,占92.9%; 2728家醫(yī)療機構(gòu)能提供醫(yī)療廢物登記記錄,占95.7%; 2718家醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物運輸工具的消毒和清潔程序符合要求,占95.3%;2714家醫(yī)療機構(gòu)有專(兼)職人員管理醫(yī)療廢物,占95.2%;2655家醫(yī)療機構(gòu)相關(guān)人員的衛(wèi)生防護措施符合要求,占93.1%;2596家的醫(yī)療機構(gòu)對從事醫(yī)療廢物處置人員開展了相關(guān)知識培訓(xùn),占91.1%;2776家醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療廢物進行集中處置,占97.4%。深圳市醫(yī)療廢物管理總體比較規(guī)范,大部分醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能按要求做好醫(yī)療廢物處置管理工作,個別診所、門診部則存在未使用醫(yī)療廢物專用包裝物、容器、無中文標(biāo)簽、無運送車輛及醫(yī)療廢物暫存點的清洗消毒記錄、醫(yī)療廢物超期貯存等違規(guī)行為。
2.2全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物處置處罰情況匯總
截至2013年10月31日,全市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)共對99家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)立案處罰,其中警告99宗,行政處罰47宗,共罰款93000元。行政處罰案件案由主要集中在醫(yī)療機構(gòu)未將醫(yī)療廢物按照類別分置于專用包裝物案、醫(yī)療廢物暫存設(shè)施不符合衛(wèi)生要求案、醫(yī)療廢物運送工具未做好清洗消毒登記案。
3存在問題分析
3.1醫(yī)療廢物專用包裝物或容器不符合規(guī)定
《醫(yī)療廢物專用包裝物、容器標(biāo)準(zhǔn)和警示標(biāo)識規(guī)定(試行)》于2003年起試行,其對包裝袋的外觀、技術(shù)性能、規(guī)格;利器盒、周轉(zhuǎn)箱(桶)標(biāo)準(zhǔn)和警示標(biāo)識都做了具體的規(guī)定,但目前深圳市部分醫(yī)療機構(gòu)仍存在使用的專用包裝物、容器、利器盒不符合規(guī)范要求,顏色、規(guī)格均不能達標(biāo)。究其原因,一是深圳市從事生產(chǎn)醫(yī)療廢物包裝物的企業(yè)很少,醫(yī)院也無渠道獲得生產(chǎn)經(jīng)營合格醫(yī)療廢物包裝物的廠家和經(jīng)銷商的信息;二是因為市場無競爭,從僅有的幾家合格的生產(chǎn)醫(yī)療廢物包裝物的廠家進貨成本高,合格的醫(yī)療廢物包裝物、容器的成本是普通黃色垃圾袋、紙盒的幾倍價格,而臨床使用量大,所以為了節(jié)省成本,部分醫(yī)療機構(gòu)使用普通黃色垃圾袋、自制紙盒來盛裝醫(yī)療廢物。
3.2醫(yī)療廢物稱重重量不準(zhǔn)確
通過檢查,發(fā)現(xiàn)大部分醫(yī)療機構(gòu)各科室收集稱重的醫(yī)療廢物登記記錄上的重量與危險轉(zhuǎn)移物聯(lián)單登記的重量不一致,經(jīng)查原來是深圳市醫(yī)療廢物集中處置單位公司在收集醫(yī)療廢物的時候并未對醫(yī)療廢物進行稱重,而是籠統(tǒng)的按醫(yī)療廢物產(chǎn)生桶數(shù)來計算收費,導(dǎo)致危險轉(zhuǎn)移物聯(lián)單上登記的重量往往比各科室收集稱重的重量要多。這種按桶收取費用的收費方式對很多小型醫(yī)療機構(gòu)來說負(fù)擔(dān)相對較高,而且簡單的按桶計算重量,一旦發(fā)生醫(yī)療廢物泄露事故,則難以追溯泄露環(huán)節(jié),追查源頭。
3.3醫(yī)療廢物暫存點場地設(shè)置不合理,未貼警示標(biāo)識
檢查中發(fā)現(xiàn),部分醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療廢物暫存點的位置未能遠(yuǎn)離醫(yī)療區(qū)、人員活動區(qū)、食品加工區(qū)和生活垃圾存放場所,通常生活垃圾存放場所緊挨醫(yī)療廢物暫存點,有的小型醫(yī)療機構(gòu)甚至將醫(yī)療廢物暫存點設(shè)置在走廊和廁所里。部分小型醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物管理負(fù)責(zé)人表示因為醫(yī)療用房緊張,只能減少醫(yī)療廢物暫存點建設(shè)的資金投入。而部分小型醫(yī)療機構(gòu)就設(shè)置在居民區(qū)內(nèi),未避免小區(qū)居民反感,醫(yī)療廢物暫存點設(shè)置在廁所內(nèi)或者不顯眼角落,未貼警示標(biāo)識。
3.4大部分小型醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物暫時貯存時間超過2天
按照 《醫(yī)療廢物管理條例》要求,醫(yī)療廢物暫時貯存的時間不得超過2d,但檢查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)診所、門診部、社康中心等小型醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物的暫存時間都超過了2d,因為目前深圳市只有一家醫(yī)療廢物集中處置單位,深圳現(xiàn)在發(fā)展到10個區(qū)(含新區(qū)),難以按時做好兩千余家大型綜合性醫(yī)院、疾控中心、采供血機構(gòu)、社康中心、診所、門診部等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療廢物移送工作,通常該公司只能先滿足醫(yī)療廢物產(chǎn)生量大的大型綜合醫(yī)療機構(gòu)的需求,導(dǎo)致小規(guī)模的診所、門診部產(chǎn)生的量小的醫(yī)療廢物無法在48h內(nèi)得到移送,基本是3~4d才能移送一次醫(yī)療廢物。
3.5使用后的玻璃(一次性塑料)輸液瓶(袋)無法處理
部分醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物管理負(fù)責(zé)人表示,使用后的玻璃(一次性塑料)輸液瓶(袋),由于不屬于醫(yī)療廢物,只能按生活垃圾處理,而大部分回收生活垃圾的公司不肯回收玻璃輸液瓶,而醫(yī)療廢物集中處置公司也不肯回收玻璃輸液瓶,造成玻璃輸液瓶只能堆積在醫(yī)院一個集中點。而塑料輸液袋雖然垃圾回收公司肯回收,但是又存在被回收利用時重新做成輸液袋用于原用途的風(fēng)險。關(guān)于玻璃(一次性塑料)輸液瓶(袋)的回收問題存在極大的安全隱患。
4 監(jiān)管建議
建議政府應(yīng)引進競爭機制,建設(shè)數(shù)量與經(jīng)濟形勢相匹配的醫(yī)療廢物集中處置單位。目前深圳由原先的6個區(qū)發(fā)展到10個區(qū)(含新區(qū)),每年不斷審批新的醫(yī)療機構(gòu),僅一家醫(yī)療廢物集中處置單位已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全市各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物處置的需求,政府應(yīng)本著醫(yī)療廢物就近處置的原則,建設(shè)多家醫(yī)療廢物集中處置單位,這樣不但滿足了門診、診所等小型醫(yī)療機構(gòu)的需求,避免了醫(yī)療暫時貯存點醫(yī)療廢物超期的違規(guī)行為的發(fā)生,同時還能引進競爭機制,推進醫(yī)療廢物集中處置單位的服務(wù)質(zhì)量提高,并能降低醫(yī)療廢物集中處置成本,提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的守法行為。
提高認(rèn)識,加強醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療廢物內(nèi)部管理。目前大部分醫(yī)療機構(gòu)將醫(yī)療廢物管理工作外包給物業(yè)公司,物業(yè)公司人員流動性大,造成醫(yī)療廢物管理混亂,而日常的操作醫(yī)療廢物分類的主要是護理人員和工勤人員,大部分醫(yī)生專注于本職工作,對醫(yī)療廢物分類認(rèn)識不強,所以建議醫(yī)療機構(gòu)要將醫(yī)療廢物管理納入日程,要加大投入資金,擴建用地,添加設(shè)施,加強培訓(xùn),培訓(xùn)對象應(yīng)包括全體醫(yī)務(wù)人員、行政管理人員、后勤人員、物業(yè)公司人員,通過全年不定期開展培訓(xùn),保證流動性大的崗位人員培訓(xùn)到位。同時院長還應(yīng)與各科室負(fù)責(zé)人簽訂醫(yī)療廢物管理責(zé)任書,做到機構(gòu)健全,制度完善,培訓(xùn)到位,責(zé)任落實。
加強與經(jīng)濟與信息化主管部門溝通,盡快對已在該部門備案的再生資源回收經(jīng)營企業(yè)進行梳理,并結(jié)合實際情況由市級衛(wèi)生行政部門確定可在本轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)回收處置各種玻璃(一次性塑料)輸液瓶(袋)的經(jīng)營公司名單,及時向社會進行公示,公示無異議后予以認(rèn)定資質(zhì)。由醫(yī)療機構(gòu)與認(rèn)定資質(zhì)的回收企業(yè)簽署協(xié)議,保證所回收輸液瓶(袋)不得用于原用途。同時建立回收企業(yè)對醫(yī)療機構(gòu)的反饋機制,如發(fā)現(xiàn)醫(yī)療廢物混雜,應(yīng)及時告知醫(yī)療機構(gòu)加強分類管理。
關(guān)鍵詞:危險廢物 存在問題 管理對策
中圖分類號:X327 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-3973(2013)003-158-02
我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》中明確定義,危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物。根據(jù)《國家危險廢物名錄》,危險廢物為具有下列情形之一的固體廢物和液態(tài)廢物:具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險特性的;不排除具有危險特性,可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響,需要按照危險廢物進行管理的。醫(yī)療廢物也屬于危險廢物,其分類目錄根據(jù)《醫(yī)療廢物管理條例》另行制定和公布。未列入《國家危險廢物名錄》和《醫(yī)療廢物分類目錄》的固體廢物和液態(tài)廢物,由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門組織專家,根據(jù)國家危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定具有危險特性的,屬于危險廢物。危險廢物的來源不同于其他廢棄物,不僅涉及了生產(chǎn)過程,更是廢氣、廢水處理過程中污染物的最終去向,危險廢物因而其種類繁多、性質(zhì)多樣、鑒別困難、極易產(chǎn)生二次污染,因此危險廢物的防治是環(huán)保工作中的重要組成部分。我國各級環(huán)境保護行政主管部門不斷加大對危險廢物的監(jiān)督管理力度,相繼制定了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《國家危險廢物名錄》、《醫(yī)療廢物分類目錄》、《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》等一系列的法律、標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)政策。隨著對危險廢物污染防治進一步認(rèn)識,危險廢物的污染防治問題更多的受到人們的關(guān)注,研究危險廢物的利用、處置工作也有了很大的進展。為了研究適合危險廢物的管理方法,本文著重分析了內(nèi)蒙古危險廢物的現(xiàn)狀及存在的問題,并就如何做好危險廢物的規(guī)范管理進行了探討。
1 危險廢物產(chǎn)生特點
1.1 危險廢物來源廣泛,種類多數(shù)量大
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,其中礦山開發(fā)、重化工、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、新能源開發(fā)、制藥等行業(yè)產(chǎn)生的危險廢物種類多、數(shù)量大。其中有色金屬冶煉廢物、廢礦物油、和精餾殘渣占全區(qū)工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量的80.8%。
1.2 東西分布差異大,危險廢物產(chǎn)生企業(yè)相對集中
地域遼闊、資源豐富,但東部、西部資源分布差異較大,同一地區(qū)同類產(chǎn)廢企業(yè)相對集中,以資源開發(fā)利用為主的企業(yè)大部分集中在中西部地區(qū)。如包頭市的鋼鐵行業(yè)、有色金屬冶煉行業(yè);鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟的重化工行業(yè)、煤化工行業(yè);呼和浩特市、巴彥淖爾市的醫(yī)藥制造行業(yè)等。
2 危險廢物規(guī)范化管理存在的主要問題
2.1 產(chǎn)廢企業(yè)不重視危險廢物管理工作
產(chǎn)廢企業(yè)在進行排污申報登記時,依據(jù)《國家危險廢物名錄》判斷所產(chǎn)生的固體廢物是否屬于危險廢物,針對在《國家危險廢物名錄》之外并且有危害特性的廢物,需做危險廢物鑒別,但產(chǎn)廢企業(yè)又不熟悉危險廢物鑒別程序和方法。部分產(chǎn)廢企業(yè)其環(huán)評報告書中未明確危險廢物的產(chǎn)生種類、數(shù)量、利用和處置等意見,這些均造成企業(yè)不能規(guī)范管理危險廢物。
2.2 危險廢物處置設(shè)施處置危險廢物能力不強
目前共有兩家危險廢物集中處置中心,但處置危險廢物能力不強。其中通遼市危險廢物處置中心目前處于在建階段,不能處置危險廢物;包頭市陽光美景危險廢物處置中心,負(fù)責(zé)處置中西部八盟市產(chǎn)生的危險廢物,該處置中心應(yīng)在2009年投入運行,由于多種原因,至今仍未正常運行,導(dǎo)致與其簽訂處置合同的產(chǎn)廢企業(yè)不能按時處置危險廢物,存在超期貯存危險廢物的現(xiàn)象。我區(qū)各盟市已建成的醫(yī)療廢物處置中心、企業(yè)自建的危險廢物利用處置設(shè)施,由于危險廢物運輸距離長,導(dǎo)致其收集、處置數(shù)量少,另外由于處置危險廢物的種類單一、處置費用高等原因,也是導(dǎo)致我區(qū)危險廢物處置能力不足的原因之一。
2.3 危險廢物管理能力不足,執(zhí)法能力亟待加強
危險廢物監(jiān)管隊伍人員缺乏,基層環(huán)保部門的日常監(jiān)管能力不足,多數(shù)地區(qū)未將危險廢物納入日常監(jiān)測監(jiān)控和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,危險廢物管理人員均為兼職,人員流動性大,缺少技術(shù)支持,監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。
2.4 企業(yè)危險廢物管理水平低,缺少管理人才
危險廢物產(chǎn)生行業(yè)廣、種類多,危險廢物的管理所涉及的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較多,所以對危險廢物的管理人員的業(yè)務(wù)水平要求很高。全區(qū)只有少部分企業(yè)設(shè)置環(huán)保管理人員,其管理人員對危險廢物的產(chǎn)生工藝、種類、數(shù)量、危害特性較為熟悉,但對危險廢物管理涉及的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及管理程序掌握不到位。
3 加強危險廢物規(guī)范化管理建議
鑒于危險廢物管理所面臨的嚴(yán)峻形勢,結(jié)合全區(qū)實際情況,綜合考慮危險廢物在實際管理過程中存在的問題,提出如下建議。
3.1 全面提高認(rèn)識,推進危險廢物規(guī)范化管理
結(jié)合國家環(huán)保部《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》,建議在“十二五”期間制定專門的危險廢物污染防治方案,進一步明確危險廢物污染防治的主體責(zé)任,大力宣傳危險廢物污染防治法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)知識,提升危險廢物污染防治意識。同時要以危險廢物規(guī)范化管理為抓手,通過開展“危險廢物規(guī)范化管理年”等活動,全面推進危險廢物污染防治工作。
3.2 利用危險廢物專項申報系統(tǒng),進一步摸清底數(shù)
基于2011年環(huán)境統(tǒng)計年鑒及本年度危險廢物調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù),建立固體廢物管理信息系統(tǒng),盡快實現(xiàn)危險廢物網(wǎng)上申報登記、轉(zhuǎn)移管理和經(jīng)營許可證審批,建立危險廢物產(chǎn)生單位、利用、處置單位檔案庫。同時要建立危險廢物產(chǎn)生單位重點源清單并及時更新,隨時掌握企業(yè)危險廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用和處置情況。針對未列入《國家危險廢物名錄》、環(huán)評報告書未作明確說明但有危險特性的固體廢物,企業(yè)需委托專門專業(yè)機構(gòu)正確鑒別并分類存放。
3.3 加快危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè),完善相關(guān)制度
危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)危險廢物資源化,無害化的主要手段。(1)對已建成的危險廢物(醫(yī)療廢物)處置中心,要加強指導(dǎo)和監(jiān)管,提高規(guī)范化管理水平,同時督促未建成的危險廢物處置中心盡快建成投產(chǎn);(2)建議地方出臺危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)的相關(guān)制度,如處置危險廢物的收費標(biāo)準(zhǔn)、處置設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)惠政策、稅收政策等。
3.4 加強危險廢物監(jiān)管隊伍建設(shè),提高管理水平
針對危險廢物監(jiān)管能力不足等問題,結(jié)合《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》大力加強固體廢物監(jiān)管隊伍能力建設(shè)。(1)建議未單獨成立固體廢物管理中心的盟市環(huán)保局盡快配備人員組建固體廢物管理中心;(2)建議各級環(huán)保部門應(yīng)將危險廢物日常監(jiān)管納入年度考核指標(biāo)體系中,做到對危險廢物的監(jiān)管與廢水、廢氣并重;(3)建議基層環(huán)保部門積極開展危險廢物調(diào)研基礎(chǔ)工作,組織危險廢物的產(chǎn)生、利用、處置單位開展危險廢物規(guī)范化管理工作。
3.5 加大業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
危險廢物管理工作起步相對較晚,相關(guān)技術(shù)及管理人員對危險廢物規(guī)范化管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及管理程序并未達到熟悉的程度,因而結(jié)合我區(qū)實際情況全面開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高危險廢物管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。(1)建議加強各級環(huán)保部門危險廢物管理人員法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等業(yè)務(wù)培訓(xùn),增加培訓(xùn)的頻次,使之盡快熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)。(2)建議對危險廢物重點行業(yè),重點企業(yè)的環(huán)保管理人員開展輪訓(xùn),使其盡快掌握危險廢物管理的法規(guī),標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)管理程序,提高企業(yè)內(nèi)部危險廢物規(guī)范化管理工作水平。
3.6 加強對產(chǎn)廢企業(yè)的檢查考核
建議環(huán)保部門要加強危險廢物動態(tài)化、常態(tài)化管理工作,依據(jù)固體廢物管理信息系統(tǒng),將全區(qū)危險廢物產(chǎn)生、利用處置單位納入日常環(huán)境監(jiān)管工作的重點,主動監(jiān)督、指導(dǎo)當(dāng)?shù)匚kU廢物規(guī)范化管理工作,及時對產(chǎn)廢單位、經(jīng)營單位的危險廢物規(guī)范化管理進行檢查,規(guī)范產(chǎn)生單位自建的危險廢物貯存設(shè)施。依法嚴(yán)懲非法轉(zhuǎn)移、無證經(jīng)營危險廢物等違法行為的企業(yè)和個人;追究直接傾倒、丟棄或者遺撒危險廢物的運輸單位、個人以及移出單位的法律責(zé)任。
參考文獻:
[1] 李金惠.危險廢物管理與處置技術(shù)[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2003.
第一條為了加強對危險廢物收集、貯存和處置經(jīng)營活動的監(jiān)督管理,防治危險廢物污染環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動的單位,應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定,領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證。
第三條危險廢物經(jīng)營許可證按照經(jīng)營方式,分為危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證和危險廢物收集經(jīng)營許可證。
領(lǐng)取危險廢物綜合經(jīng)營許可證的單位,可以從事各類別危險廢物的收集、貯存、處置經(jīng)營活動;領(lǐng)取危險廢物收集經(jīng)營許可證的單位,只能從事機動車維修活動中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎘鎳電池的危險廢物收集經(jīng)營活動。
第四條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依照本辦法的規(guī)定,負(fù)責(zé)危險廢物經(jīng)營許可證的審批頒發(fā)與監(jiān)督管理工作。
第二章申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證的條件
第五條申請領(lǐng)取危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有3名以上環(huán)境工程專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)中級以上職稱,并有3年以上固體廢物污染治理經(jīng)歷的技術(shù)人員;
(二)有符合國務(wù)院交通主管部門有關(guān)危險貨物運輸安全要求的運輸工具;
(三)有符合國家或者地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的包裝工具,中轉(zhuǎn)和臨時存放設(shè)施、設(shè)備以及經(jīng)驗收合格的貯存設(shè)施、設(shè)備;
(四)有符合國家或者省、自治區(qū)、直轄市危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,符合國家或者地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的處置設(shè)施、設(shè)備和配套的污染防治設(shè)施;其中,醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施,還應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)醫(yī)療廢物處置的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求;
(五)有與所經(jīng)營的危險廢物類別相適應(yīng)的處置技術(shù)和工藝;
(六)有保證危險廢物經(jīng)營安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施;
(七)以填埋方式處置危險廢物的,應(yīng)當(dāng)依法取得填埋場所的土地使用權(quán)。
第六條申請領(lǐng)取危險廢物收集經(jīng)營許可證,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有防雨、防滲的運輸工具;
(二)有符合國家或者地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的包裝工具,中轉(zhuǎn)和臨時存放設(shè)施、設(shè)備;
(三)有保證危險廢物經(jīng)營安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施。
第三章申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證的程序
第七條國家對危險廢物經(jīng)營許可證實行分級審批頒發(fā)。
下列單位的危險廢物經(jīng)營許可證,由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā):
(一)年焚燒1萬噸以上危險廢物的;
(二)處置含多氯聯(lián)苯、汞等對環(huán)境和人體健康威脅極大的危險廢物的;
(三)利用列入國家危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的綜合性集中處置設(shè)施處置危險廢物的。
醫(yī)療廢物集中處置單位的危險廢物經(jīng)營許可證,由醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)。
危險廢物收集經(jīng)營許可證,由縣級人民政府環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)。
本條第二款、第三款、第四款規(guī)定之外的危險廢物經(jīng)營許可證,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)。
第八條申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證的單位,應(yīng)當(dāng)在從事危險廢物經(jīng)營活動前向發(fā)證機關(guān)提出申請,并附具本辦法第五條或者第六條規(guī)定條件的證明材料。
第九條發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi),對申請單位提交的證明材料進行審查,并對申請單位的經(jīng)營設(shè)施進行現(xiàn)場核查。符合條件的,頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證,并予以公告;不符合條件的,書面通知申請單位并說明理由。
發(fā)證機關(guān)在頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證前,可以根據(jù)實際需要征求衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)主管部門和專家的意見。
申請單位憑危險廢物經(jīng)營許可證向工商管理部門辦理登記注冊手續(xù)。
第十條危險廢物經(jīng)營許可證包括下列主要內(nèi)容:
(一)法人名稱、法定代表人、住所;
(二)危險廢物經(jīng)營方式;
(三)危險廢物類別;
(四)年經(jīng)營規(guī)模;
(五)有效期限;
(六)發(fā)證日期和證書編號。
危險廢物綜合經(jīng)營許可證的內(nèi)容,還應(yīng)當(dāng)包括貯存、處置設(shè)施的地址。
第十一條危險廢物經(jīng)營單位變更法人名稱、法定代表人和住所的,應(yīng)當(dāng)自工商變更登記之日起15個工作日內(nèi),向原發(fā)證機關(guān)申請辦理危險廢物經(jīng)營許可證變更手續(xù)。
第十二條有下列情形之一的,危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照原申請程序,重新申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證:
(一)改變危險廢物經(jīng)營方式的;
(二)增加危險廢物類別的;
(三)新建或者改建、擴建原有危險廢物經(jīng)營設(shè)施的;
(四)經(jīng)營危險廢物超過原批準(zhǔn)年經(jīng)營規(guī)模20%以上的。
第十三條危險廢物綜合經(jīng)營許可證有效期為5年;危險廢物收集經(jīng)營許可證有效期為3年。
危險廢物經(jīng)營許可證有效期屆滿,危險廢物經(jīng)營單位繼續(xù)從事危險廢物經(jīng)營活動的,應(yīng)當(dāng)于危險廢物經(jīng)營許可證有效期屆滿30個工作日前向原發(fā)證機關(guān)提出換證申請。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理換證申請之日起20個工作日內(nèi)進行審查,符合條件的,予以換證;不符合條件的,書面通知申請單位并說明理由。
第十四條危險廢物經(jīng)營單位終止從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的,應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營設(shè)施、場所采取污染防治措施,并對未處置的危險廢物作出妥善處理。
危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在采取前款規(guī)定措施之日起20個工作日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提出注銷申請,由原發(fā)證機關(guān)進行現(xiàn)場核查合格后注銷危險廢物經(jīng)營許可證。
第十五條禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動。
禁止從中華人民共和國境外進口或者經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移電子類危險廢物。
禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、處置經(jīng)營活動。
禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓危險廢物經(jīng)營許可證。
第四章監(jiān)督管理
第十六條縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一年度危險廢物經(jīng)營許可證頒況報上一級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。
上級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證情況的監(jiān)督檢查,及時糾正下級環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證過程中的違法行為。
第十七條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)通過書面核查和實地檢查等方式,加強對危險廢物經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查,并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄,由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。
公眾有權(quán)查閱縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督檢查記錄。
縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)危險廢物經(jīng)營單位在經(jīng)營活動中有不符合原發(fā)證條件的情形的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。
第十八條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門有權(quán)要求危險廢物經(jīng)營單位定期報告危險廢物經(jīng)營活動情況。危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立危險廢物經(jīng)營情況記錄簿,如實記載收集、貯存、處置危險廢物的類別、來源、去向和有無事故等事項。
危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將危險廢物經(jīng)營情況記錄簿保存10年以上,以填埋方式處置危險廢物的經(jīng)營情況記錄簿應(yīng)當(dāng)永久保存。終止經(jīng)營活動的,應(yīng)當(dāng)將危險廢物經(jīng)營情況記錄簿移交所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門存檔管理。
第十九條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全危險廢物經(jīng)營許可證的檔案管理制度,并定期向社會公布審批頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的情況。
第二十條領(lǐng)取危險廢物收集經(jīng)營許可證的單位,應(yīng)當(dāng)與處置單位簽訂接收合同,并將收集的廢礦物油和廢鎘鎳電池在90個工作日內(nèi)提供或者委托給處置單位進行處置。
第二十一條危險廢物的經(jīng)營設(shè)施在廢棄或者改作其他用途前,應(yīng)當(dāng)進行無害化處理。
填埋危險廢物的經(jīng)營設(shè)施服役期屆滿后,危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對填埋過危險廢物的土地采取封閉措施,并在劃定的封閉區(qū)域設(shè)置永久性標(biāo)記。
第五章法律責(zé)任
第二十二條違反本辦法第十一條規(guī)定的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正,給予警告;逾期不改正的,由原發(fā)證機關(guān)暫扣危險廢物經(jīng)營許可證。
第二十三條違反本辦法第十二條、第十三條第二款規(guī)定的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為;有違法所得的,沒收違法所得;違法所得超過10萬元的,并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的,處5萬元以上10萬元以下的罰款。
第二十四條違反本辦法第十四條第一款、第二十一條規(guī)定的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處5萬元以上10萬元以下的罰款;造成污染事故,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條違反本辦法第十五條第一款、第二款、第三款規(guī)定的,依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定予以處罰。
違反本辦法第十五條第四款規(guī)定的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門收繳危險廢物經(jīng)營許可證或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷危險廢物經(jīng)營許可證,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條違反本辦法第十八條規(guī)定的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正,給予警告;逾期不改正的,由原發(fā)證機關(guān)暫扣或者吊銷危險廢物經(jīng)營許可證。
第二十七條違反本辦法第二十條規(guī)定的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正,給予警告;逾期不改正的,處1萬元以上5萬元以下的罰款,并可以由原發(fā)證機關(guān)暫扣或者吊銷危險廢物經(jīng)營許可證。
第二十八條危險廢物經(jīng)營單位被責(zé)令限期整改,逾期不整改或者經(jīng)整改仍不符合原發(fā)證條件的,由原發(fā)證機關(guān)暫扣或者吊銷危險廢物經(jīng)營許可證。
第二十九條環(huán)境保護主管部門依照本辦法規(guī)定作出吊銷或者收繳危險廢物經(jīng)營許可證的同時,應(yīng)當(dāng)通知工商管理部門,由工商管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
被依法吊銷或者收繳危險廢物經(jīng)營許可證的單位,5年內(nèi)不得再申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證。
第三十條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門的工作人員,有下列行為之一的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)向不符合本辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的;
(二)發(fā)現(xiàn)未依法取得危險廢物經(jīng)營許可證的單位和個人擅自從事危險廢物經(jīng)營活動不予查處或者接到舉報后不依法處理的;
(三)對依法取得危險廢物經(jīng)營許可證的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的;
(四)在危險廢物經(jīng)營許可證管理工作中有其他瀆職行為的。
第六章附則
第三十一條本辦法下列用語的含義:
(一)危險廢物,是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險性的廢物。
(二)收集,是指危險廢物經(jīng)營單位將分散的危險廢物進行集中的活動。
(三)貯存,是指危險廢物經(jīng)營單位在危險廢物處置前,將其放置在符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的場所或者設(shè)施中,以及為了將分散的危險廢物進行集中,在自備的臨時設(shè)施或者場所每批置放重量超過5000千克或者置放時間超過90個工作日的活動。
(四)處置,是指危險廢物經(jīng)營單位將危險廢物焚燒、煅燒、熔融、燒結(jié)、裂解、中和、消毒、蒸餾、萃取、沉淀、過濾、拆解以及用其他改變危險廢物物理、化學(xué)、生物特性的方法,達到減少危險廢物數(shù)量、縮小危險廢物體積、減少或者消除其危險成分的活動,或者將危險廢物最終置于符合環(huán)境保護規(guī)定要求的場所或者設(shè)施并不再回取的活動。