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社會運行之中,公民被看成根本的要素,公民推動著各時段的社會進展。現(xiàn)代社會有著凸顯的法治特性,法規(guī)被看成依循的主體規(guī)范。隨著社會進展,法治漸漸完善,公民獲取了這樣的益處[1]。但與此同時,平日行為應(yīng)被調(diào)控在準(zhǔn)許的范疇內(nèi),不可超越法規(guī)。若要長治久安,就要著力去創(chuàng)設(shè)最為完備的法規(guī)體系,培育法治的必備意識。
一、認(rèn)知進展的現(xiàn)狀
社會進展之中,若要構(gòu)建最為優(yōu)良的法規(guī)體系,并不是簡單的。生成法治社會,社會之內(nèi)的主體都應(yīng)接納這一認(rèn)知,樹立法規(guī)意識。我國擁有著龐大人口數(shù)目,培育出全民擁有的這種認(rèn)識,會是更艱難的。社會在建設(shè)中,一直都應(yīng)注重去創(chuàng)設(shè)適宜的法治氛圍,培育公民意識。從現(xiàn)有狀態(tài)看,法律意識的培育狀態(tài)如下:
1.舊的認(rèn)知仍占有位置
很長時段以來,法制建設(shè)凸顯了快速進展的態(tài)勢。依循社會主義特有的法制機理,塑造并培育優(yōu)良的這種新認(rèn)識。日常生活之中,也更為注重這樣的培育。但現(xiàn)實生活中,非法律這樣的認(rèn)知仍占有偏大的比值,沒能予以根除。公民擁有著的法治認(rèn)知顯現(xiàn)了片面的弊病,有著科學(xué)因素,也含有并不科學(xué)的多重成分。面對法律事件,很多人仍沒能給出最為適宜的認(rèn)知[2]。
法規(guī)是外在的,它顯出了外在范疇的約束價值,歸屬外在規(guī)范。從客觀視角看,外部范疇的這種助推力并非完全吻合了主體的認(rèn)知。為此,傳統(tǒng)觀念仍沒能被除去,仍舊占有地位。
2.認(rèn)知逐漸被深化
從總體上看,公民傾向于肯定構(gòu)建起來的現(xiàn)有法規(guī)體系,總體態(tài)度積極。精神文明延展的歷程中,法治應(yīng)被設(shè)定成必備的根基。觀念漸漸深化,多數(shù)公民都接納并認(rèn)同了這一法規(guī)體系,持有肯定心態(tài)。公民的心目中,法律應(yīng)能占有凸顯的主導(dǎo)位置,平日行為都應(yīng)依循法規(guī)予以進行。針對法律問題,設(shè)定出來的評價也融匯著理性要素。從概要來看,公民還是認(rèn)同法治的。
3.部門法沒能平衡進展
各個的部門法,它們關(guān)聯(lián)著的法律認(rèn)知并沒能平衡進展。例如:憲法這一根本大法被設(shè)定成其他部門法依循的根基,是根本的法規(guī)。在法律體系內(nèi),憲法占有本源的位置,顯現(xiàn)關(guān)鍵地位。然而,相比其他法規(guī),公民并沒能真正明晰憲法的一切內(nèi)涵,認(rèn)知反而較低。
從細(xì)分出來的部門法看,針對刑法類別,公民顯現(xiàn)出來的認(rèn)知更為強烈。一旦談及刑法,則會聯(lián)想到被判處某一刑罰,或者觸犯刑律[3]。相比來看,民商法覆蓋著的范疇更為廣泛,但公民卻沒能完全去接納它們;對于自身權(quán)益,沒能充分予以保護。
二、摸索適宜的培養(yǎng)途徑
生成法治社會,不僅要擬定最適宜的法規(guī)框架,還要培育出對應(yīng)著的意識。唯有增加認(rèn)識,公民才會守法、自覺運用法規(guī)。促進文明提升,就要側(cè)重去培育更為根本的認(rèn)知基礎(chǔ)。從多視角來看,法治社會都緊密關(guān)聯(lián)著公民的意識。培育法律意識,就要經(jīng)由如下的途徑:
1.尊重本源的市場規(guī)則
培育法治認(rèn)知,不可脫離新時段內(nèi)的市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟態(tài)勢下,公民才會延展固有的主體認(rèn)識、權(quán)利及職責(zé)認(rèn)識。市場經(jīng)濟密切銜接著法治,唯有自覺予以轉(zhuǎn)變,法治才會被看成認(rèn)知的根基,助推社會進步。在全社會范疇內(nèi),形成法治氛圍。
例如:市場進展之中,促進政企分離。政府調(diào)配平日的經(jīng)濟,應(yīng)采納法規(guī)的途徑來調(diào)整,不可直接干涉。與此同時,經(jīng)濟權(quán)力應(yīng)被變更為法規(guī)。唯有在限度內(nèi),才可履行職權(quán)。這樣做,延展了法治應(yīng)有的內(nèi)涵,弘揚法治精神?,F(xiàn)代社會中,人們更為注重本體的權(quán)益,關(guān)心社會秩序。市場背景之下,法規(guī)扮演著的角色日漸重要,成分必要部分。自覺接納法律,運用法規(guī)來維權(quán),這種認(rèn)知也應(yīng)隨之強化。
2.塑造更為平等的總氛圍
法治意識不斷遞增,但若缺失了外在范疇的平等氛圍,也很難去生成。創(chuàng)設(shè)出來的司法氛圍凸顯了必要價值,是不可忽視的。司法有著公開及權(quán)威這樣的特性,公平即為靈魂。從生成根基看,司法調(diào)節(jié)了多樣的平日糾紛,側(cè)重維護權(quán)益,它被劃歸為最后防線。培育法治認(rèn)知、提升這種意識,都要側(cè)重去變更偏舊的教育機理,讓公民快速去接納現(xiàn)代時段內(nèi)的新意識。適應(yīng)法治氛圍,接納民主及文明[4]。
塑造平等氛圍,協(xié)助公民來確認(rèn)最適宜的心態(tài),注重法規(guī)傳授。這樣做,增添了法律范疇的根本常識,鍛煉法治思維。公民要明晰現(xiàn)有的法規(guī)架構(gòu)、深入解析法規(guī),拓展接納教育的范疇。
3.民主政治的必要位置
完善民主政治、創(chuàng)設(shè)民主氛圍,都影響著法律認(rèn)知的提升。依循民主政治,公民擁有著參政、表述自身見解這樣的必要機會。公民應(yīng)被看成主體,自主參政議政。在參政過程中,公民應(yīng)能明晰自身的職責(zé),激發(fā)了責(zé)任心,激發(fā)創(chuàng)造熱情。民主氛圍之內(nèi),擬定任一決策都應(yīng)經(jīng)由參政,符合民主流程。培育這種認(rèn)識,不可脫離更廣范疇的法規(guī)保障。
此外,還要延展日常的宣傳范疇,切實宣傳法規(guī)。提快民主政治的進展速率,就要拓展宣傳,讓公民都能接納法律,認(rèn)真遵循法規(guī),不去為了某一利益而違背法規(guī),樹立優(yōu)良的守法認(rèn)識[5]。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實黨的十精神及中省市相關(guān)文件要求,緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新工作機制,深入推進“六五”普法、依法治縣和依法行政各項工作,加快法治政府建設(shè)進程,為推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境。
二、工作任務(wù)
(一)2014年普法依法治縣工作任務(wù)。
1.加強法制宣傳教育,營造濃厚法治氛圍。2014年學(xué)習(xí)宣傳重點是:學(xué)習(xí)貫徹黨的十關(guān)于普法依法治縣工作的重要論段;學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系;學(xué)習(xí)宣傳與促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)的法律法規(guī);學(xué)習(xí)宣傳與本部門密切相關(guān)的法律法規(guī)。在普法宣傳形式上,既要注重發(fā)揮廣播、電視、報刊、板報、標(biāo)語等傳統(tǒng)宣傳手段作用,又要充分運用手機報、手機短信、官方網(wǎng)站、官方微博、電子顯示屏等現(xiàn)代傳媒方便快捷的優(yōu)勢,多渠道進行法制宣傳,增強法制宣傳的針對性和實效性,營造濃厚的法制宣傳氛圍。
2.加強重點對象培訓(xùn),推進全民法制宣傳教育。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員法制宣傳教育培訓(xùn)。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、集中學(xué)法、考試考核等制度,通過學(xué)習(xí)、考試提高全縣干部職工依法執(zhí)政、依法行政、依法決策、依法辦事的能力和水平。繼續(xù)推進領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員無紙化學(xué)法用法普法考試工作,參考單位要達到100%,參考人員要達到98%以上,考試結(jié)果列入各鎮(zhèn)、各部門、各單位“六五”普法的一項重要內(nèi)容,作為選拔任用干部的重要依據(jù)。抓好青少年法制宣傳教育培訓(xùn)。聘請法制副校長,結(jié)合青少年特點定期開展法制講座,做到法制教育課時、教材、師資、經(jīng)費“四落實”。探索構(gòu)建家庭、學(xué)校和社會“三位一體”的青少年法制教育新格局,營造有利于青少年健康成長的家庭、學(xué)習(xí)和社會環(huán)境。抓好農(nóng)民法制宣傳教育培訓(xùn)。各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)整合派出所、法庭、司法所、綜治辦、土管所等站所力量,各部門以幫扶鎮(zhèn)、幫扶村和服務(wù)對象為重點,圍繞全縣發(fā)展穩(wěn)定大局,結(jié)合各自工作特點,精心安排部署,通過法制講座、以案說法、展板、發(fā)放宣傳資料等群眾喜聞樂見的形式把送法下鄉(xiāng)、送法入戶、法律咨詢落到實處。抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育培訓(xùn)。由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé),制定培訓(xùn)計劃,明確培訓(xùn)內(nèi)容,確定培訓(xùn)對象,采取培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等方式加強企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律知識培訓(xùn),提高法律素質(zhì),促進企業(yè)依法、誠信經(jīng)營。
3.加強陣地,創(chuàng)新載體,積極推進法治文化建設(shè)。加強普法陣地建設(shè)。積極爭取項目支持,建設(shè)法治文化廣場、法治文化主題公園,培育推廣1—2個省級法治文化建設(shè)示范點。各鎮(zhèn)要利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施,積極建設(shè)法治文化小廣場、法治文化街、法治文化墻。各部門要投入一定的資金協(xié)助幫扶村(社區(qū))開展法治文化建設(shè),每個村(社區(qū))有一個規(guī)范化的調(diào)委會、有一支法制宣傳隊伍、每年開展一次群眾性的法制宣傳教育活動、有一個法律圖書角、有一個固定的法制宣傳欄。開展法治文化活動。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要組織開展內(nèi)容豐富多彩、貼近群眾生活的法治文化活動,將法律知識演化成廣大群眾喜聞樂見、易于接受的小品、舞蹈、歌曲等文藝節(jié)目。充分運用“12.4”全國法制宣傳日、各項法律頒布實施紀(jì)念日,有針對性地組織開展主題法制宣傳日、宣傳周、宣傳月活動。廣泛開展法制演講、法律知識競賽、學(xué)法用法征文等活動,使廣大干部群眾在娛樂休閑中增加對法律知識的了解,增強普法效果。
4.加大法治創(chuàng)建活動力度,提高社會管理法治化水平。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要結(jié)合各自實際,制定創(chuàng)建計劃,明確創(chuàng)建目標(biāo),積極創(chuàng)造條件,以“法治鎮(zhèn)”、“依法行政示范單位”、“法治校園”、“誠信守法企業(yè)”、“法治村(社區(qū))”、“法治示范小區(qū)”等創(chuàng)建活動為載體,扎實開展“法治鎮(zhèn)坪”創(chuàng)建活動。
5.開展“六五”普法中期自查,推進“六五”普法規(guī)劃全面實施。著力抓好“六五”普法中期督查,制定下發(fā)督查標(biāo)準(zhǔn)及辦法。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要先行對“六五”普法規(guī)劃落實情況開展自查,并進行總結(jié),于5月底前報縣委依法治縣辦。6月上旬,將抽調(diào)工作組深入各鎮(zhèn)、各部門、各單位開展“六五”普法中期檢查,真實全面掌握“六五”普法工作進展情況,及時發(fā)現(xiàn)存在問題,提出改進措施,督促加以改進,做好迎接全國“六五”普法中期檢查的各項準(zhǔn)備工作。
(二)2014年依法行政工作任務(wù)。
1.深入推進縣鎮(zhèn)兩級法治政府建設(shè)。以創(chuàng)建縣級依法行政示范單位(鎮(zhèn))為抓手,繼續(xù)深入推進依法行政示范縣創(chuàng)建工作,并樹立典型,及時總結(jié)經(jīng)驗,組織學(xué)習(xí)推廣。規(guī)范和加強全縣各級法制機構(gòu)建設(shè),加大依法行政培訓(xùn)力度,不斷提高法制工作人員素質(zhì)。進一步規(guī)范縣城管理綜合行政執(zhí)法工作,研究探索下移行政執(zhí)法重心。完善行政執(zhí)法財政保障體系,嚴(yán)格財政預(yù)算管理,保證行政執(zhí)法經(jīng)費的足額撥付。
2.依法科學(xué)民主決策。嚴(yán)格落實重大行政決策程序規(guī)定,完善公眾參與行政決策機制,加強合法性審查、風(fēng)險評估和責(zé)任追究,保障決策合法科學(xué),最大限度減少失誤。加強政府法律顧問制度建設(shè),充分發(fā)揮法律顧問的參謀作用,積極探索法律顧問參與重大行政決策的有效途徑和方式。
3.做好規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。進一步規(guī)范規(guī)范性文件制定程序,未經(jīng)征求意見、合法性審查、集體討論的,不得施行,未經(jīng)公布的不得作為行政管理的依據(jù)。堅持規(guī)范性文件逢文必審,確保規(guī)范性文件的合法性,維護法制統(tǒng)一。嚴(yán)格規(guī)范性文件審查備案,對違反法定程序和權(quán)限制定規(guī)范性文件、沒有落實規(guī)范性文件有效期制度的,堅決予以糾正。繼續(xù)做好規(guī)范性文件統(tǒng)計和定期檢查通報工作,提高規(guī)范性文件報備率。
4.進一步規(guī)范行政執(zhí)法。啟動新一輪《行政執(zhí)法證》換發(fā)工作,組織法律考試,嚴(yán)格資格審核。繼續(xù)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,探索開展從重處罰、適時聽證程序案件備案試點。各鎮(zhèn)和縣級行政執(zhí)法部門要改進行政執(zhí)法方式,堅持服務(wù)和管理并重,處置和疏導(dǎo)結(jié)合,按照《行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》,結(jié)合本系統(tǒng)實際,加強規(guī)范化執(zhí)法。認(rèn)真貫徹實施行政強制法,做好學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn),嚴(yán)格依法實施行政強制措施,確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范,公正文明。積極推進行政服務(wù)中心(政務(wù)大廳)建設(shè),推行集中辦理和“一站式”服務(wù)。
5.加強行政復(fù)議與行政調(diào)解。推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),保障行政復(fù)議工作人員、辦公經(jīng)費的落實。改進審理方式,注重實地調(diào)查、公開聽證、專家學(xué)者討論,強化調(diào)解和解手段,提高行政復(fù)議質(zhì)量。加強行政復(fù)議前調(diào)解工作,健全完善行政調(diào)解聯(lián)席會議制度,建立政府法制機構(gòu)牽頭,各職能部門參與的行政調(diào)解工作機制。
6.推進政務(wù)公開、辦事公開。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。對行政相對人申請公開的政府信息,嚴(yán)格依法進行公開,屬于不予公開范圍的,必須告知申請人并說明理由。有關(guān)行政機關(guān)要積極推進辦事公開,依法規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位做好服務(wù)信息的公開,為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。
7.加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《依法行政監(jiān)督辦法》,按照《依法行政監(jiān)督程序暫行規(guī)定》的要求,切實組織開展依法行政監(jiān)督。加大對社會普遍關(guān)注的衛(wèi)生、環(huán)保、公安、交通、教育、食品、藥品、工程招投標(biāo)、城市拆遷、市政建設(shè)等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督力度,及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé),按照《損害群眾利益行為行政責(zé)任追究試行辦法》的要求,積極推進行政問責(zé)和政府績效管理,嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任,促進行政機關(guān)廉政勤政建設(shè)。
8.開展法制知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。繼續(xù)開展縣級領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識學(xué)法及考試活動,堅持領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度,建立國家公務(wù)員和機關(guān)工作人員招錄前法律知識考試制度。完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,采取法制講座、專題輔導(dǎo)等形式,組織學(xué)習(xí)新法、通用法律知識和專門法律知識。針對行政執(zhí)法中存在的問題,各鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門要結(jié)合自身業(yè)務(wù)實際,開展1-2次執(zhí)法專題知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。
三、工作要求
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識,強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各涉關(guān)工作部門要加強對普法依法治縣和依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進一步健全完善組織機構(gòu),落實具體工作人員,把普法依法治縣和依法行政工作納入重要議事日程,與經(jīng)濟建設(shè)等重點工作一起部署、一起落實、一起考核。
一、公民意識和法律素質(zhì)的概述
(一)公民意識的概述
公民意識可以從幾個層次來進行概述:一是人民能夠當(dāng)家做主的理念;二是公民具有權(quán)利和義務(wù)的理念;三是公民都是平等的理念;四是法治的理念;五是人民的財產(chǎn)不會受到侵犯的理念。公民意識是實施公民教育的基本內(nèi)容和基本目標(biāo),其核心就是使公民能夠正確積極地參與到國家政治和社會公共生活當(dāng)中,從而能夠促進國家發(fā)展和社會進步。
(二)法律素質(zhì)的概述
法律素質(zhì)是指社會個體擁有的法律知識,并且能夠正確使用法律知識的法律意識。大學(xué)生法律素質(zhì)通常是指大學(xué)生通過學(xué)習(xí)法律知識,從而能夠養(yǎng)成良好的守法習(xí)慣,使得他們的法律意識得到有效的提高。在日常生活和學(xué)習(xí)中,學(xué)生能夠正確使用法律武器來保護自己的合法權(quán)益,并且能夠積極和違法犯罪行為進行斗爭,這種能力能夠促進社會和諧,從而能夠提高大學(xué)生的整體法律素質(zhì)。法律素質(zhì)是大學(xué)生綜合素質(zhì)的重要組成部分,對大學(xué)生正常人格的塑造能夠起到很好的保證作用。大學(xué)生法律素質(zhì)的養(yǎng)成與工作和生活存在密切的關(guān)系,并且還會影響大學(xué)生未來的健康成長和發(fā)展。然而,大學(xué)生法律素質(zhì)的形成不是短時間內(nèi)就能夠達到的,需要長期滲透和知識的積累。因此,加強對大學(xué)生進行法律知識的教育,使得他們能夠養(yǎng)成懂法用法的好習(xí)慣,這對于增強大學(xué)生的守法意識具有很大的促進作用。
二、開展大學(xué)生法律素質(zhì)教育的意義
(一)促進我國社會主義法治建設(shè)的需要
在中國特色社會主義的法律體系下,需要加強對我國大學(xué)生的法律素質(zhì)教育。因為,法律體系的形成是需要從立法層面來實現(xiàn)國家的法治目標(biāo),我國的法治社會還有很長的路要走,需要促進我國法律體系的發(fā)展和完善,其中包括立法、執(zhí)法、司法、守法的發(fā)展,所有這些環(huán)節(jié)都需要依賴于具有良好的法律素質(zhì)的公民積極參與。大學(xué)生作為具有良好公民意識的一個群體,他們接受了高等教育,承載著我國進行法治建設(shè)的重任。所以,在高校開展大學(xué)生法律素質(zhì)教育的過程中,教師需要意識到法律素質(zhì)教育的重要性,積極加強大學(xué)生的法律素質(zhì)教育,這對于我國社會主義法治建設(shè)具有很大的推動作用。
(二)提高大學(xué)生綜合素質(zhì)的需要
加強法律素質(zhì)教育能夠促進大學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。首先,需要將社會主義概念融入到社會主義核心價值體系教育的整個過程當(dāng)中。社會主義榮辱觀中就提到了以遵紀(jì)守法為榮,在這里,對于大學(xué)生的法律素質(zhì)教育提出了明確的要求。在高校中開展法律素質(zhì)教育,有助于培養(yǎng)大學(xué)生誠信守法,也有利于大學(xué)生樹立社會主義民主法治觀念。其次,還需要堅持體現(xiàn)學(xué)生價值能力的培養(yǎng),從而促進學(xué)生能夠主動適應(yīng)社會。在能力培養(yǎng)體系中,能力培養(yǎng)和法律素質(zhì)教育緊密相關(guān)。因為,法律是調(diào)控社會關(guān)系的規(guī)范,法律素質(zhì)教育需要注重培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識,這樣才能夠促進學(xué)生全面發(fā)展。
三、加強我國大學(xué)生法律素質(zhì)教育的基本對策
(一)普及法律知識教育,培養(yǎng)學(xué)生的法治意識
在高校中需要積極開展法律知識教育,在大學(xué)生中普及法律知識,從而使學(xué)生的法治意識得到明顯提高。在普及法律知識的過程中,不僅需要改變一些落后的教育形式,還需要發(fā)現(xiàn)隱含在普法教育中的一些制約的因素,使越來越多學(xué)生能夠?qū)Ψ山逃鹬匾?。對大學(xué)生開展法律教育,不是一個簡單的移植,而是需要對法律知識進行詳細(xì)的講解,并且可以給出一些法律實例進行分析,從而有效提高大學(xué)生的法律意識。教師需要及時轉(zhuǎn)變教育理念,積極培養(yǎng)大學(xué)生的社會主義法治意識,這不僅是社會普法的新需求,而且還是促進大學(xué)生法律素質(zhì)教育順利開展的前提。
(二)從具體教學(xué)內(nèi)容培養(yǎng)大學(xué)生的規(guī)則意識
只要每個人能夠養(yǎng)成良好的規(guī)則意識,嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)則進行操作,才會使社會變得更加文明和規(guī)范?;谝?guī)則來構(gòu)建和諧社會,高校需要以培養(yǎng)大學(xué)生社會主義法治理念為指導(dǎo),從而有效開展教學(xué)活動。在進行大學(xué)生法律素質(zhì)教育的教學(xué)活動中,離不開基本法律知識的支撐,但也需要選擇性進行知識教學(xué),教學(xué)的主要目的不是為了讓學(xué)生能夠掌握專業(yè)知識本身,更多的是為了讓學(xué)生能夠通過學(xué)習(xí)法律知識來領(lǐng)會法治的精神,從而能夠培養(yǎng)學(xué)生的法治意識。大學(xué)生規(guī)則意識的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)的過程,需要日積月累。在開展法律素質(zhì)教育的過程中,需要注重培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識,使他們能夠懂得任何事情都必須按照規(guī)則進行操作,這樣就能夠提高大學(xué)生的守法意識,由此,他們遵守行為準(zhǔn)則的意識和依法維權(quán)意識也能夠得到相應(yīng)的提高。因為相對于特定的知識,規(guī)則意識的培養(yǎng)意義更加重要。
(三)營造良好的文化氛圍來加強大學(xué)生法律素質(zhì)教育
我國《繼承法》第三十六條第一款正規(guī)定“中國公民繼承在中華人民共和國境外的遺產(chǎn)或者繼承在中華人民共和國境內(nèi)的外國人的遺產(chǎn),動產(chǎn)適用被繼承人住所地法律,不動產(chǎn)適用不動產(chǎn)所在地法律?!边@是我國法律針對涉外繼承案件作出的準(zhǔn)據(jù)法的規(guī)定。
涉外繼承案件,是指繼承人、被繼承人一方或者雙方是外國人,或者被繼承人死亡的事實發(fā)生在外國,以及遺產(chǎn)全部或者部分在外國的案件。根據(jù)這一規(guī)定,中國公民繼承不在中華人民共和國境內(nèi)的遺產(chǎn),或者遺產(chǎn)雖在我國境內(nèi),但是被繼承人是外國人,適用法律時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)遺產(chǎn)的性質(zhì),即動產(chǎn)和不動產(chǎn),分別適用我國的繼承法律和有關(guān)外國的繼承法律。所謂不動產(chǎn),是指不改變原來的性質(zhì)和形體,不能移動的財產(chǎn),如土地、房屋等;所謂動產(chǎn),是指不需要改變原來的性質(zhì)和形體就可以移動的財產(chǎn),如現(xiàn)金、金銀首飾等。繼承的遺產(chǎn)如果是動產(chǎn),就適用被繼承人的住所地法律,但這里沒有明確是被繼承人的哪個住所地。由于在國際交往中,人的住所地是經(jīng)常發(fā)生變動的,甚至一個人有幾個住所,所以我國《民法通則》在《涉外民事關(guān)系的法律適用》一章中第一百四十九條規(guī)定“遺產(chǎn)的法定繼承,動產(chǎn)適用被繼承人死亡時住所地法律?!边@樣就把住所地規(guī)定為“死亡時的住所地?!比绻遣粍赢a(chǎn),就適用不動產(chǎn)所在地國家的法律。
我國《繼承法》所以對涉外繼承案件作出專條規(guī)定,是因為涉外繼承往往涉及兩個或者兩個以上不同國家的不同法律,在法律適用上必發(fā)生法律沖突,需要調(diào)整法律沖突的規(guī)范,決定依哪國法律繼承遺產(chǎn)才為有效。這種調(diào)整法律沖突的規(guī)范,在國際上通用的是“屬地原則”和“屬人原則”。所謂“屬地原則”,是指按照遺產(chǎn)所在國法律處理的原則;所謂“屬人原則”,是指按照被繼承人生前所在國法律處理的原則。根據(jù)法律沖突規(guī)范明確規(guī)定的涉外繼承案件應(yīng)當(dāng)適用的法律,就叫“準(zhǔn)據(jù)法”。這樣,一方面使有關(guān)的國家取得了對某些涉外繼承案件的管轄權(quán),而沒有管轄權(quán)的國家無權(quán)處理,這些國家的法院作出的判決在國際上也不被承認(rèn);另一方面使有管轄權(quán)的國家處理涉外繼承案件有了明確的法律依據(jù),增強了本國的判決在有關(guān)外國的法律效力。
建設(shè)現(xiàn)代的法治國家,不把提高公民的法律意識當(dāng)做根基,那所謂的建設(shè)社會主義法治國家便成為了一句空洞的口號,真正法治社會的建設(shè)便成為無本之木,無水之源,是無法成為現(xiàn)實的,至多成為夢中的桃花源和烏托邦。我們可以看到的是,從改革開放之后,我國在社會中開展的廣泛的普法活動,這些活動紛紛取得了成功,也取得一定的效果,它使人民群眾掌握了一些法律知識,對如何依法保護自身的合法權(quán)益等有關(guān)的法律知識有了一定的了解,開始有了依法辦事、依法治理的覺悟,人們的法制觀念初步形成。但是這對于建設(shè)現(xiàn)代法治國家,又似乎是杯水車薪。這種不能滿足需要使得如何提高公民的法律意識,仍是一個具有時代意義的課題。
對于如何培養(yǎng)和普及中國公民的法律意識,筆者有如下幾點想法:
1、強化憲法觀念是培養(yǎng)公民法律意識的基礎(chǔ)。
培養(yǎng)全民的法律意識,首先應(yīng)當(dāng)強化公民的憲法觀念,憲法是國家的根本大法,是一切其它法律的“母法”。因此,我們要培養(yǎng)公民的法律意識,必須強調(diào)強化憲法觀念、樹立憲法的絕對權(quán)威、提高全體公民維護憲法尊嚴(yán)和保證憲法實施的自覺性。因此,強化憲法觀念應(yīng)是培養(yǎng)高公民法律意識的基礎(chǔ)。
2、提高國家機關(guān)工作人員的法律意識是提高公民法律意識的核心。國家機關(guān)是實施國家各項權(quán)力的機關(guān)。這就是說,國家權(quán)力說到底是這些機關(guān)依法行使的職權(quán)。國家機關(guān)工作人員的法律意識高低就直接影響著國家權(quán)力行使的正確程度。因此,這就要求國家機關(guān)工作人員不僅要熟練地了解與其自身職責(zé)有關(guān)的法律知識,有堅定的法律信念,同時必須有較高的法學(xué)理論水平。正因為國家機關(guān)是國家權(quán)力的代表,因而國家機關(guān)也就成為國家法律的象征。公民法制觀念的形成在很大程度上依賴于國家機關(guān)依法行使職權(quán)所產(chǎn)生的榜樣力量。因此,提高國家機關(guān)工作人員的社會主義法律意識,是其他公民法律意識提高的重要條件。
3、深入開展法制宣傳,加強媒體運用
以我國現(xiàn)階段的情況為基準(zhǔn),公民廣泛掌握法律常識,增強法制觀念和擁有正確的法律觀點是需要依靠廣泛而深入的宣傳來完成的。要堅定的實施普法活動,不斷將法律意識灌輸給人民群眾,將最新,最基本,最平易近人的法律常識帶給人民群眾。不斷改善法制宣傳的方式和內(nèi)容,用親和力抹除法律的過分威嚴(yán)和疏離感,讓人民深刻感受,法律就在生活之中,法律無處不在,從而使公民的法律意識在耳濡目染中逐漸成形。
在現(xiàn)代社會中,輿論和媒體是一種大眾化而具有相當(dāng)廣泛性的宣傳方式,我們要加強對輿論的引導(dǎo)和對媒體的運用。無論是紙質(zhì)媒體或者電視媒體,都能對人們產(chǎn)生迅速而廣泛的影響,只要我們善加利用,可以最大限度的涵蓋不同文化和經(jīng)濟層次,不同地區(qū),不同領(lǐng)域的人參與到法律生活中,幫助其形成正確的法律觀點和判斷,了解法律,懂得法律和運用法律,形成強大的輿論和氛圍,使法律意識深入人心。
4、提高青少年學(xué)生的法律素質(zhì)是提高公民法律意識的長遠(yuǎn)方針。大、中、小學(xué)校的學(xué)生是國家未來的主人翁,從培養(yǎng)新一代接班人的高度出發(fā),加強青少年學(xué)生的法制教育,提高他們的法律意識,既是國家法制建設(shè)的百年大計,也是我們國家的社會主義法制建設(shè)的切實保障。
5、開展法律研究,培養(yǎng)法律人才
法律研究是培養(yǎng)健全法律意識的重要條件,在當(dāng)今社會中,還有很多領(lǐng)域沒有完善的法律去監(jiān)督,法律本身也還有很多未知的領(lǐng)域,在社會的不斷發(fā)展中,法律也應(yīng)該隨之進步,而法律進步的一大推動就是法律的研究工作的不斷深入。在不斷的法律實踐中,不斷有新的問題被提出,也不斷有新的經(jīng)驗,新思想需要被總結(jié)和推廣,而不論是對新問題的解答和新經(jīng)驗新思想的總結(jié),都需要法律工作者對其研究和探討。
羅馬不是一天建成的,法律意識的普及工作也不是能一蹴而就的。正如經(jīng)濟上有讓一部分人先富,然后先富帶動后富,在法律意識的普及工作中,我們同樣可以采用此種方法。提高法律工作者的素質(zhì),培養(yǎng)法律人才,由他們逐級下推,逐漸完成法律的宣傳和法律意識的普及。因此,培養(yǎng)法律人才是我國正在進行也需要一直堅持下去的工作。無論是司法制度的改革,還是對法律職業(yè)人的高要求,都是基于對高素質(zhì)法律人才的渴望,雖然有急功近利之嫌,但其初衷是值得堅持的。
人民的意識隨著物質(zhì)生活的改變產(chǎn)生不斷的變更,社會生活中的各種變化和各種意識思想制約和影響著人們法律意識。而在我國現(xiàn)階段,又正處于社會轉(zhuǎn)型時期,人們的法律意識便顯得復(fù)雜許多,但這就更需要我們從實踐出發(fā),不斷探索法律意識的培養(yǎng)和普及之路,深入到各個階層,各個領(lǐng)域,各種群體之中,傾聽他們的聲音,收集各方意見,走群眾路線,從群眾中來,再通過事后的分析,總結(jié),歸納和概括,去粗取精,辨?zhèn)未嬲妫瑮壠湓闫?,取其精華,將其中有用的主張看法收納推廣,運用多種手段,用更加具有親和力的方式,到群眾中去,不斷推進公民法律意識的進步,而在市場經(jīng)濟的繁榮和社會主義精神文明建設(shè)的大背景下,公民法律意識的提高指日可待。
參考文獻:
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【關(guān)鍵詞】法治 現(xiàn)代法律意識 培育
培育現(xiàn)代法律意識的價值取向
要構(gòu)建現(xiàn)代法律意識的價值取向,需要讓公民從宏觀上、整體上去把握法律的發(fā)展規(guī)律和法律的本質(zhì),而且從目前我國的發(fā)展來看,現(xiàn)代化法治建設(shè)進程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要構(gòu)建現(xiàn)代的法律意識,從以下幾個方面可以體現(xiàn)構(gòu)建現(xiàn)代法律意識的基本價值取向:
培育現(xiàn)代法律意識的價值取向,應(yīng)強化法律的公民性和普遍的社會。從法律形成的歷史來看,現(xiàn)代的法律意識的形成有經(jīng)濟因素、社會結(jié)構(gòu)因素、觀念因素等主要因素,馬克思也指出,法律就是公民的自由,而且這種自由具有普遍性,是不以個別人的意志為轉(zhuǎn)移的。而我國的發(fā)展軌跡與西方發(fā)展有明顯的區(qū)別,在內(nèi)憂外患的復(fù)雜背景下,決定了那一時期的國民都應(yīng)以國家的整體利益為重,集體的利益大于一切,集體意識的發(fā)展導(dǎo)致了目前我國的國民個人意識不強,從目前我國國民的法律意識來看,以權(quán)壓法,以言代法的現(xiàn)象是屢見不鮮的,由此可見要想培養(yǎng)我國國民的現(xiàn)代法律意識,強化法律的公民性和普遍的社會是重要途徑之一。
培育公民的現(xiàn)代法律意識取向,應(yīng)努力實現(xiàn)公民意識由“權(quán)力本位”意識向“權(quán)利本位”意識的轉(zhuǎn)變。從我國的法律文明史來看,從最初的《法經(jīng)》到清朝的《大清律》都是以刑罰為主的法律典籍,雖然其中也有少量關(guān)于債務(wù)、婚姻、侵權(quán)等方面的一些法律條文,但是歸根到底還是強調(diào)以刑事處罰來規(guī)范社會關(guān)系,還有我國古代,以農(nóng)耕為基礎(chǔ)導(dǎo)致的一些權(quán)利觀念的先天缺乏,無不顯示著傳統(tǒng)的法律意識中,公民的權(quán)利意識都是比較缺乏的,所以在構(gòu)建現(xiàn)代社會,提倡“依法治國”的今天,公民的法律意識也應(yīng)由傳統(tǒng)的“權(quán)力本位”轉(zhuǎn)到如今的“權(quán)利本位”。
培育公民的現(xiàn)代法律意識取向,還要強調(diào)利益多元化與維護社會利益的統(tǒng)一。對社會中各種社會主體的正當(dāng)權(quán)利的確認(rèn)和維護是現(xiàn)代法律的基本價值取向,而人們對權(quán)利的觀念表現(xiàn)為,人們能夠意識到權(quán)利是自己人格和精神的生存條件,從這一點上來說,人們都不能輕易放棄自己的正當(dāng)權(quán)利,在遇到自己權(quán)利被侵犯的情況后,應(yīng)積極地與侵犯自己權(quán)利的人進行斗爭。在我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境和民主政治的條件下,公民對自己的正當(dāng)權(quán)利的追求是合法的,應(yīng)該得到社會輿論的支持,也應(yīng)該受到國家法律的保護。所以在培養(yǎng)公民的現(xiàn)代法律意識取向的過程中,公民在維護自己的合法權(quán)利的同時也應(yīng)該尊重他人的權(quán)利,只有各種利益之間能夠互相的制衡,社會才能夠和諧發(fā)展下去。
培育公民的現(xiàn)代法律意識取向,也應(yīng)該追求自由與理性自律的統(tǒng)一。從法律條文上的自由的涵義來說,是指公民自身的權(quán)利不受他人的干涉,即公民可以按自己的意愿對某件事情作為或者不作為,在我國現(xiàn)在的法律中,自由也是目前現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本法權(quán)要素。但是自由作為每個人的基本權(quán)利,也不是可以任意作為的,哲學(xué)家們也說過“不影響他人的自由,才是真正的自由”,所以從這個角度來看,自由還是需要理性的自律來約束,所以說自由是指公民在享受自身權(quán)利的同時履行其應(yīng)盡的義務(wù)。
培育公民的現(xiàn)代法律意識取向,也需要建立平等意識,坦然面對合理差別。平等不僅是商品交換的前提條件和價值基礎(chǔ),也是人與人進行溝通的基礎(chǔ),平等需要利己心的主體把他人也作為利己心的主體,所以在現(xiàn)代的市場經(jīng)濟環(huán)境中要求主體確立與其他主體在人格上平等的觀念,形成主體自主、自尊、自信、自愛的獨立人格,以確立主體的現(xiàn)代平等意識來消除主體的特權(quán)意識。我國雖然是社會主義國家,但是馬克思也曾經(jīng)說過,社會主義并不是平等的天國,每個人的天賦、能力的不同會導(dǎo)致競爭結(jié)果的不平等,這樣就產(chǎn)生了一定的貧富差距,而這貧富差距也恰巧是市場競爭得以展開的驅(qū)動力,所以能否以正確態(tài)度來對待現(xiàn)代平等與差別的辯證統(tǒng)一關(guān)系,是現(xiàn)代公民法律意識是否成熟的重要判斷標(biāo)志。
確立現(xiàn)代法律意識的內(nèi)容
要培育現(xiàn)代的法律意識,還應(yīng)該確立現(xiàn)代法律意識的內(nèi)容,筆者認(rèn)為有:確立法律信仰理念,權(quán)利意識,契約意識等。
確立法律信仰理念,樹立“法律規(guī)則至上”意識。法制建設(shè)的觀念基礎(chǔ)和構(gòu)建現(xiàn)代法律意識的必然要求就是法律信念,樹立“規(guī)則之上”的意識,就是指只有社會中有各種良好的社會制度,才能讓社會和諧發(fā)展,并且破除我國封建社會中遺留下來的“權(quán)謀”意識。相反,如果社會中沒有共同遵守的制約各種不合理行為的規(guī)則,人與人之間互不信任,個人的各種行為都是如履薄冰,這就很不利于社會發(fā)展。法律的出現(xiàn)及法律的正義和目的性無疑使得社會上的各種行為都“有規(guī)可循”,也使社會變得更加的人道、合理、公正、自由、平等、秩序和幸福。
樹立正確的權(quán)利意識,培育正義理念。目前社會上以權(quán)代法,以言代法的行為還是屢見不鮮,如何能使這種狀態(tài)有所改善是國家、法律應(yīng)該關(guān)注的問題。在我國,古代的集權(quán)制和小農(nóng)思想的特點導(dǎo)致公民的整體意識強,而個人權(quán)利意識薄弱,人們對自己所擁有的權(quán)利比較麻木且漠不關(guān)心。所以在現(xiàn)代的法律建設(shè)中應(yīng)培養(yǎng)公民的權(quán)利意識,每個人都應(yīng)該維護自身的權(quán)利,在自身權(quán)利受到侵犯的時候,應(yīng)該積極地與侵犯人進行斗爭,而不是得過且過逃避問題。而在這個過程中,作為權(quán)力行使者的政府必須首先樹立權(quán)利意識,政府應(yīng)帶頭尊重個體的權(quán)利,鼓勵社會個體行使自由權(quán)利,倡導(dǎo)人人積極主動地行使自己的自由等權(quán)利,同時尊重他人的權(quán)利,這樣正義理念中的權(quán)利意識和相互性才能在公眾中得到真正認(rèn)同,也能對現(xiàn)代法律意識的培養(yǎng)產(chǎn)生重要的推動作用。
建立合理的契約關(guān)系和公共理性精神。由于我國歷史的特殊性,使得“先國后家”、“先集體后個人”的思想在我國公民心中根深蒂固。傳統(tǒng)思想中認(rèn)為個人是整體的一個部件,個人是附屬于國家的,而沒有西方人心中的公民的概念,這就導(dǎo)致了在現(xiàn)代的法律意識中,我國的公民的個人權(quán)利意識、自由意識、平等意識等都沒有受到應(yīng)有的重視。當(dāng)然,在現(xiàn)代社會中個人自由也不是可以任意作為的,個人自由應(yīng)該建立在不影響他人的自由之上。所以在培育現(xiàn)代法律意識中,應(yīng)該建立合理的契約關(guān)系和具備公共理性的精神。
培育現(xiàn)代法律意識的途徑與方法介紹
首先要進一步發(fā)展市場經(jīng)濟,加強民主政治建設(shè),樹立依法辦事的法律意識。從法律的特點來看,法律具有規(guī)范性、連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性及高效率等諸多優(yōu)勢。從目前我國各地公民的法律意識表現(xiàn)來看,在市場經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū),人們的法律意識就強,也較能符合現(xiàn)代經(jīng)濟和政治的要求;而在市場經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū),如廣大農(nóng)村地區(qū),人們的法律就較為淡薄和傳統(tǒng)。由此可見,經(jīng)濟的發(fā)展有利于公民法律意識的培養(yǎng)。所以在培育公民法律意識的同時應(yīng)該加強經(jīng)濟建設(shè)。
其次進一步加強法制建設(shè),樹立法律面前人人平等的法律意識。自“依法治國”政策的提出,法律在人們的生產(chǎn)生活中也占有一席之地,但是,如果有了法律而不能嚴(yán)格遵守和切實執(zhí)行,不僅不能收到良好的效果,還有可能使人們對法律產(chǎn)生不信任的感覺。所以在“依法治國”工作展開的同時,應(yīng)該進一步加強法制建設(shè),讓社會生活有法可循,建立法律面前人人平等的社會,任何人的任何行為都不能凌駕于法律之上,在合理的法律制度下建立和諧的社會。
再次加強國家機關(guān)工作人員、青少年學(xué)生及農(nóng)村人口的法律意識培養(yǎng)。法律意識的培養(yǎng)是要人們對自身權(quán)利有正確的認(rèn)識,在自身的正當(dāng)權(quán)利受到不正當(dāng)?shù)挠绊懼畷r,可以用積極的斗爭來維護自身的權(quán)利。所以對法律執(zhí)行人員及法律意識薄弱的群體應(yīng)該給予更多的關(guān)注,即應(yīng)該加強國家機關(guān)工作人員、青少年及農(nóng)村人口的法律意識。從根源上整體提高我國公民的現(xiàn)代法律意識。
法律意識是社會意識的一種特殊形式,是人們關(guān)于法律和法律現(xiàn)象的思想、觀點、知識和心理的總稱。它表現(xiàn)為探索法律現(xiàn)象的各種學(xué)說,對現(xiàn)行法律的評價和解釋,人們的法律動機(法律要求),對自己權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(法律感),對法、法律制度的了解、掌握、運用的程度以及對行為是否合法的評價等等。
法律意識屬于歷史范疇,具有明顯的階級性和政治性。法律意識也屬于法律文化范疇,它是人類法律實踐活動的精神成果,包含著人類在認(rèn)識法律現(xiàn)象方面的世界觀、方法論、思維方式、觀念模式、情感、思想和期望,蘊涵著個人及群體的法律認(rèn)知、法律情感、法律評價。法律意識不是自發(fā)形成的,它是人們在社會生活學(xué)習(xí)和自覺培養(yǎng)的結(jié)果,也是法律文化傳統(tǒng)潛移默化的影響的結(jié)果。
二.對青少年進行法律意識培養(yǎng)的必要性、緊迫性。
青少年是一個從年齡上講橫跨少年和成年的群體,他們既有青年人的朝氣,又有少年的稚氣。他們一方面思維逐步走向成熟,另一方面充滿青春的躁動和思想的波動。他們渴望了解和認(rèn)識這個豐富多彩然而紛繁蕪雜的大千世界,也渴望融入社會并得到社會的理解。他們對世界因好奇而不免有時盲從、盲動。外界隱藏在美麗外表下的誘惑,社會轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生的各種陰暗現(xiàn)象,常常使他們在困惑、迷惑中隨波逐流,甚至于在不知不覺中受到傷害。那么,如何去引導(dǎo)和規(guī)范青少年的思想和行為,提供維護他們合法權(quán)利的方式、方法?我們怎樣才能幫助他們?nèi)W(xué)習(xí)法律知識進而形成基本的法律意識,培養(yǎng)他們對法律規(guī)范的內(nèi)在信仰從而自覺遵守,遏制住日益嚴(yán)重的青少年違法犯罪及針對青少年的犯罪?在依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的今天,我們的專業(yè)法律人士就應(yīng)該去思考并試圖解決這些問題。以下我想就談一點認(rèn)識,求教于方家。
三培養(yǎng)青少年基本法律意識的主要途徑。
(一)通過學(xué)習(xí)《治安管理處罰條例》、《刑法》,灌輸基本法律規(guī)范,幫助青少年守法觀念和法律信仰的初步形成。
《條例》是對有輕微違法的行為的人進行行政處理的行政規(guī)范,《刑法》是對構(gòu)成犯罪的人進行刑事處罰的刑事法律規(guī)范。兩者的共同點是對違法犯罪的人追究責(zé)任,只不過《條例》和《刑法》所針對的行使處罰權(quán)的部門及程序、處罰對象、違法的輕重程度、處罰的輕重程度不同而已。通過學(xué)習(xí)《條例》和《刑法》,青少年可以初步認(rèn)識和區(qū)分什么是違法行為,什么是合法行為,哪些行為是法律、法規(guī)禁止的,哪些行為又是法律、法規(guī)準(zhǔn)許乃至鼓勵的。不但要灌輸理論知識,而且應(yīng)從身邊人、身邊事上著手分析,針對青少年的年齡、特點從鮮活的日常生活中總結(jié)、提煉典型案例,讓其自我教育,明辨是非,理論密切聯(lián)系實際,有的放失地預(yù)防和減少青少年違法、犯罪,教育學(xué)生如何應(yīng)對處理別人的違法、犯罪行為,避免和減輕不必要的傷害,怎樣更好地保護自己和他人的合法權(quán)益,達到一般預(yù)防和維護青少年權(quán)利的雙重目的。
(二)通過對《憲法》的學(xué)習(xí),促進青少年權(quán)利意識的形成。
權(quán)利文化是與人道主義文化、科技文化一起構(gòu)成當(dāng)今世界三大文化主流的文化之一。權(quán)利文化的核心是權(quán)利本位的理論。權(quán)利本位的思想有兩大內(nèi)涵。其一,它是解決公民和國家主體關(guān)系的理論。主仆型文化產(chǎn)生義務(wù)本位。在這種本位中,國家主宰一切,公民只有無條件服從的義務(wù)。權(quán)利本位則不然,它把公民對國家的關(guān)系顛倒過來,認(rèn)為公民有權(quán)主宰國家,國家以保證公民主人地位的獲得為絕對義務(wù)。其二,它是解決權(quán)利與權(quán)力互動關(guān)系的理論。國家權(quán)力的行使以公民創(chuàng)設(shè)權(quán)利的實現(xiàn)條件為目的,權(quán)力的行使如果背離了公民權(quán)利得到保障的宗旨,權(quán)力便會得到改造。國家權(quán)力以公民權(quán)利為運行界限。而兩者界限由法律明定之。權(quán)利本位思想的的實質(zhì)是個人權(quán)利的實定化和義務(wù)的相對化。在這種文化的熏陶下,人與國家具有三種關(guān)系,即義務(wù)領(lǐng)域里的服從,自由領(lǐng)域里的排斥,權(quán)利領(lǐng)域里的依靠和參與,于是就產(chǎn)生社會和諧。
權(quán)利文化的形成有賴于公民的權(quán)利意識的勃發(fā)。所以培養(yǎng)公民的權(quán)利意識必須從小著手進行。而青少年公民的權(quán)利意識則必須通過對憲法的學(xué)習(xí),樹立憲法至高無上,憲法是公民權(quán)利的保障書這一基本的觀念。我們不僅要讓青少年知道憲法是國家的根本大法,在內(nèi)容上,憲法規(guī)定國家的最根本、最重要的問題;在法律效力上,憲法的法律效力最高;在制定和修改的程序上,憲法比其他法律更加嚴(yán)格;我們更應(yīng)讓青少年懂得憲法是公民權(quán)利的保障書。眾所周知的是憲法是安邦治國的總章程,但這一結(jié)論卻主要是就國家管理的角度而言,因而與憲法的核心價值取向并不完全統(tǒng)一;事實上,憲法最主要、最核心的價值在于,它是公民權(quán)利的保障書。1789年法國《人權(quán)宣言》中就明確宣布,凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會就沒有憲法。列寧也曾指出:憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。故由此可知,憲法與公民權(quán)利之間存在著極為密切的聯(lián)系,而且,這也可以從憲法的發(fā)展歷史和憲法的基本內(nèi)容中的到證明。從歷史上看,憲法或者憲法性文件最早是資產(chǎn)階級在反對封建專制的斗爭中,為了確認(rèn)取得的權(quán)利,以鞏固勝利成果而制定出來的。從憲法的基本內(nèi)容來看,盡管作為國家根本法的憲法涉及國家生活的各個方面,但其基本內(nèi)容仍然可以分為兩塊,即國家權(quán)力的正確行使和公民權(quán)利的有效保障。然而,這兩塊并非地位平行的兩部分,就二者的關(guān)系而言,公民權(quán)利的有效保障居于支配地位。因此,青少年就可以理解到:憲法不僅是系統(tǒng)全面地規(guī)定公民基本權(quán)利的法律部門,而且其基本出發(fā)點就在于保障公民的權(quán)利和自由。
(三)學(xué)習(xí)《民法》,促進平等和契約觀念(誠實信用)的形成。
人人平等和遵守契約觀念的形成必須依賴于《民法》的學(xué)習(xí)。民法起源于簡單商品經(jīng)濟獲得相當(dāng)發(fā)展的古代羅馬社會。經(jīng)過人類歷史演進的熏陶,民法逐漸成為調(diào)整各國不同社會形態(tài)下的與商品經(jīng)濟相適應(yīng)的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的基本法律規(guī)范。從本質(zhì)上講,民法就是把一定社會里商品經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求直接上升為法律規(guī)范?!吨腥A人民共和國民法通則》規(guī)定:中華人民共和國民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間以及公民和法人之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系??梢姡穹ㄒ粋€重要的特點是:民事法律關(guān)系主體地位的平等性。平等的主體在商品生產(chǎn)和交換的過程中,要取得對方的財產(chǎn)就必須支付相應(yīng)對價,體現(xiàn)等價有償?shù)脑瓌t。公民、法人的合法的民事權(quán)益要受以民法為主的法律的保護,而保護的一個重要途徑是民事主體間簽定合法、有效的契約(即合同)。契約各方在自愿的原則下按自己的意愿依法設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利、義務(wù)。契約必須遵守,契約即是交易各方間必須遵守的“法律”,這也是“公平”原則和“誠信”原則的體現(xiàn)。通過學(xué)習(xí),我們的青少年將更好地理解和樹立“法律面前人人平等”,“契約必須遵守”的平等、守約思想。
(四)清除舊的“厭訟”觀念的不良影響,強化訴訟意識,樹立新型的訴訟觀念。
中國傳統(tǒng)的法律思想是“刑治主義”,同時法律規(guī)范是“禮法合一”,法律精神的原則是“宗法倫理”。所以從古至今,基于“性善”、“天人合一”的理念,認(rèn)為教育是可行的,爭訟則是可以避免的。孔子在《論語》中說“聽訟,吾猶人也,必也使無訟乎”,大意就是說他接受人們的訟案后,并不立即進行審理,而是采取拖延的策略,讓人進行自我反省、自我教育,以達到無訟的目的。故而,中國長
舉證責(zé)任倒置是指在一些特殊侵權(quán)案件中,由于被告方對案件事實或者相關(guān)的專業(yè)技術(shù)有舉證的優(yōu)勢,而承擔(dān)對案件事實證明的義務(wù)。其法律效力在于,如果被告不履行該義務(wù),就要承擔(dān)對其不利的法律后果。近幾年來,民事賠償案件有增無減,在司法實踐當(dāng)中,法官辦理這類案件感到頭痛,律師接受委托后也感到棘手難辦,究其原因,問題往往在于證據(jù)的收集難度大,證據(jù)效力的認(rèn)定與審查也很難區(qū)分,一部分受害人由于沒有收集到證據(jù)或收集的證據(jù)不力而不能得到充分有效的賠償。這顯然與《憲法》、《民法》等法律規(guī)定的“公民的人身自由不受非法侵犯”以及“侵犯公民身體造成傷害的應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費、誤工費、護理費等費用”的規(guī)定相背離。民事賠償案件如何適用舉證責(zé)任倒置的原則以減輕受害人舉證困難,維護受害人合法權(quán)益,本人對此問題談以下粗淺的看法:
一、當(dāng)前舉證責(zé)任適用原則的現(xiàn)狀
(一)庭審方式的改革,加大了受害人舉證責(zé)任的力度
新的庭審方式,突出當(dāng)事人的訴訟主體地位,重視和保障雙方當(dāng)事人及其訴訟人的訴訟權(quán)利,使法官的職權(quán)由“辦案”中的“包攬一切”變成“開庭審理”中的積極“指導(dǎo)”,由訴訟中替代當(dāng)事人及其訴訟人行使訴訟權(quán),變成居中裁判,在新的庭審方式中,雙方當(dāng)事人圍繞案件實施,爭執(zhí)焦點,是非責(zé)任,運用法律等問題,通過舉證、質(zhì)證、法庭辯論,平等、民主、完整的充分行使自己的訴訟權(quán)利。改變了過去法官“攜卷調(diào)查,包攬一切”的舊的訴訟模式,強調(diào)了當(dāng)事人的舉證責(zé)任。如果舉證不力和舉證不能就要承擔(dān)對自己不利的法律后果。作為受害人是提出對方當(dāng)事人侵犯其人身權(quán),人身受到傷害要求對方當(dāng)事人賠償?shù)娜?,他對自己的主張就要舉出:有侵權(quán)行為的存在,有損害后果的發(fā)生,侵權(quán)行為與損害后果具有因果關(guān)系,對方當(dāng)事人有過錯的證據(jù)加以證明。因此,庭審方式的改革,加大了受害人舉證責(zé)任的力度。
(二)公民的法律意識不強,增加受害人舉證的困難
公民的法律意識是公民對法律、法規(guī)現(xiàn)象、知識、觀點等看法,其中就包括對人們的行為是否合法,是否正確的評價。作為受害人是提出主張要求對方當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任的人,根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條規(guī)定的,“當(dāng)事人對自己的主張有責(zé)任提供證據(jù),當(dāng)事人提供不出證據(jù)或人民法院收集不到證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對自己不利的法律后果”。這就是“誰主張,誰舉證”的原則,受害人就應(yīng)當(dāng)依據(jù)上述法律規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任。盡管法律上規(guī)定了:“凡是知道案件情況的人都有出庭作證的義務(wù)”,但對于民事賠償案件具有其自身特殊性,當(dāng)事人雙方要么對立情緒很大,要么積怨很深,作為知道案件情況的人不愿對當(dāng)事人雙方的行為是不是正確,是不是合法問題作出評價。即使作證,對所陳述的事實模棱兩可,或者對案件事實的主要部分避而不談,使“損害后果與侵權(quán)行為是否具有因果關(guān)系”這一傷害賠償案件的重要構(gòu)成要件沒法查清。主要原因在于公民的法律意識不強,不愿對民事賠償案件誰是誰非問題作出客觀、正確的評價。所以本人認(rèn)為公民的法律意識不強,增加了受害人舉證的困難。
(三)《證據(jù)規(guī)則》的出臺,使民事賠償案件受害人的舉證更加困難
證據(jù)問題是民事訴訟的核心問題,它與訴訟的實體是其內(nèi)容直接相關(guān),對當(dāng)事人的訴訟活動和人民法院的審判活動都有著十分重要的意義。對當(dāng)事人而言,其訴訟活動很大程度上是圍繞證據(jù)進行的,當(dāng)事人通過收集證據(jù),向人民法院提供證據(jù),圍繞證據(jù)進行質(zhì)辯等活動,維護其自身的合法權(quán)益。對人民法院而言,人民法院通過指定舉證期間,必要的調(diào)查取證,組織當(dāng)事人質(zhì)證,審核認(rèn)定證據(jù)等活動,保障訴訟活動正常有序地進行?!睹袷略V訟證據(jù)若干規(guī)定》從市場的要求出發(fā),進一步強化當(dāng)事人的舉證責(zé)任,進一步弱化人民法院調(diào)查收集證據(jù)的權(quán)利。并且將人民法院依職權(quán)調(diào)查取證的事項作出了明確的規(guī)定:人民法院可依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)即是人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)。解釋為兩種情形,第一項,為保護國家、公共利益,法院可依職權(quán)調(diào)取證據(jù);第二項,與訴訟實體爭議無關(guān)的程序事項。除上述兩項外,當(dāng)事人可以申請人民法院調(diào)查取證,但申請的事項必須是涉及檔案材料和秘密材料的情形,從以上規(guī)定看出,民事賠償案件的有關(guān)實體證據(jù)不屬于人民法院調(diào)查取證的范圍。同時《民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定》第五十六條規(guī)定了證人不能出庭作證的五種情形,除上述五種情形外,證人都應(yīng)當(dāng)出庭作證,在公民法律意識還不很強的情況下,要求證人出庭作證的確很難。雖然法律規(guī)定了證人有出庭作證的義務(wù),但證人拒不出庭,人民法院強制證人出庭作證的又有幾何?既便能強制證人出庭作證,證人簡單的一句話“沒有看清”和“不了解情況”,法律對證人又能怎么樣,因此本人認(rèn)為《民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定》的出臺,使民事賠償案件受害人的舉證更加困難。
二、適用舉證責(zé)任倒置原則是法發(fā)展到一定階段的必然
(一)適用舉證責(zé)任倒置原則具有必要性
1、舉證責(zé)任倒置是平衡特殊侵權(quán)方式下雙方當(dāng)事人利益的需要?!睹穹ㄍ▌t》作為調(diào)整民事法律關(guān)系的基本法律,在人身權(quán)一節(jié)當(dāng)中首條規(guī)定了:“公民享有生命健康權(quán)”,同時《民法通則》第一百一十九條規(guī)定了:“侵害公民身體造成傷害的,應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費,因誤工減少的收入,殘疾者生活補助等費用”,由于他人的侵權(quán),受害人無論從肉體上和精神上均受到不同程度的傷害。受害人依據(jù)法律的規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)玫劫r償。但是民事程序方面的法律同時又規(guī)定了受害人應(yīng)當(dāng)對自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。如果舉證不能或舉證不力就要承擔(dān)對自己不利的法律后果。對于民事賠償案件來說,受害人要對自己的主張?zhí)峁┐_切的證據(jù)加以證明的確很難,導(dǎo)致了“受害卻得不到賠償”,顯示了法的不公平性。維護公民、法人的合法權(quán)益,是民法的立法宗旨,對被害人利益及時有效的保護,是民法維護公民合法權(quán)益宗旨最直接的體現(xiàn)。面對受害人精神上的痛苦,經(jīng)濟上的損失,法律卻無能為力,何談保護公民的合法權(quán)益呢?所以,從民法宗旨來講,適用舉證責(zé)任倒置原則是必要的,如果適用舉證責(zé)任倒置原則,受害人提出侵權(quán)事實,被告否認(rèn)的,由被告負(fù)責(zé)舉證,那么才能更切實維護受害人的合法權(quán)益,才能充分顯示法的公平性。
2、正確適用舉證責(zé)任倒置是進一步完善法制和社會進步的需要。縱觀我國和世界各國法制的發(fā)展,無不是一個從無到有,從不完善到完善的過程。在民事訴訟中,如果只適用人們傳統(tǒng)觀念中的誰主張誰舉證原則,隨著社會的不斷發(fā)展,勢必增加法律約束不到的人(包括法人)和事。在特殊侵權(quán)中,就會因為原告舉不出被告掌握的,證明被告有過錯或其侵權(quán)行為與損害的結(jié)果之間有因果關(guān)系的證據(jù)而紛紛敗訴,無形中等于放任、甚至是支持了被告一方的肆意侵權(quán)。而舉證責(zé)任倒置的適用,一方面使處于弱勢地位的原告一方的權(quán)利能得到及時的保護,另一方面也有利于被告加強自我監(jiān)督,對其在工作中的缺陷和不足自覺加以糾正,給人們提供一個安全的生存空間,對于特殊侵權(quán)中舉證責(zé)任倒置的內(nèi)容細(xì)化,使我們的司法審判從形式的公平向?qū)嵸|(zhì)性的公平又邁出了一大步,從而推動了社會前進的步伐。
以上兩點說明適用舉證責(zé)任倒置原則具有必要性。
(二)適用舉證責(zé)任倒置原則在司法實踐中具有可行性
1、適用舉證責(zé)任倒置原則在理論上具有可行性
(1)民事訴訟證據(jù)的作用
關(guān)鍵詞 偏遠(yuǎn)地區(qū) 執(zhí)業(yè)律師 執(zhí)業(yè)困境
中圖分類號:D926 文獻標(biāo)識碼:A DOI:10.16400/ki.kjdkx.2016.10.070
On the Plight and Improvement of the Lawyer's
Practice in the Remote Areas of China
WANG Jianhua
(Department of Law, Hunan Police Academy, Changsha, Hu'nan 410138)
Abstract With comprehensively promote the rule of law, the status of lawyers in the society becomes more and more important, although China's current law the overall development of the industry is getting better and better, but compared to the prosperous city of the legal profession, in many remote rural areas and the poor status of lawyers lack of resources has become a big problem. To take seriously and study the plight of the lawyers in the remote areas and to solve the balance of resource allocation of the grassroots lawyers is a problem that needs to be taken seriously in our country at present.
Keywords remote areas; legal practitioner; practice dilemma
1 偏遠(yuǎn)地區(qū)律師執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀
1.1 律師執(zhí)業(yè)地域分布不平衡
據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國超過半數(shù)律師集中在大城市和東部沿海城市,一線大城市的律師比例占了全國的百分之50以上,其中北京、河北、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖南、廣東和四川10個省市的律師人數(shù)均已超過萬人,并且很多小城市的律師也比較向往到大城市來工作,逐步向一線城市進軍。廣東、北京的律師都在萬人以上,大約占到全國律師總數(shù)的17%,而青海省只有400多名律師,個別牧區(qū)只有一名律師,甚至在我國很多西部偏遠(yuǎn)地區(qū)還存在著無執(zhí)業(yè)律師的現(xiàn)象,據(jù)統(tǒng)計,截至2014年我國還存在174個縣無律師情況。
1.2 偏遠(yuǎn)地區(qū)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境不佳
1.2.1 偏遠(yuǎn)地區(qū)律師外部執(zhí)業(yè)環(huán)境分析
從偏遠(yuǎn)地區(qū)律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境的外部原因來看,基層地區(qū)大多位于我國的西部地區(qū)或者偏遠(yuǎn)山區(qū),環(huán)境惡劣,交通不便,公民收入較低,甚至沒有規(guī)范的律師行業(yè)市場。究其原因,偏遠(yuǎn)地區(qū)一般氣候惡劣,交通不便給律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境造成了一定的影響,并且在處理完案件之后,由于偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展滯后,所獲取的報酬與其他的大城市相比更是比較偏低的,付出的精力與獲得的回報尚不能成一定的正比,于是很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的律師在基層服務(wù)一段時間之后紛紛去往大城市尋找更多的機遇,留下來的律師寥寥無幾。
1.2.2 偏遠(yuǎn)地區(qū)律師內(nèi)部執(zhí)業(yè)環(huán)境分析
從偏遠(yuǎn)地區(qū)律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境的內(nèi)部原因分析,公民的法律素養(yǎng)偏低,甚至沒有法律意識,在律師與當(dāng)事人以及與相關(guān)人員的之間的交流溝通中存在著很大的問題。在很多偏遠(yuǎn)地區(qū),小城鎮(zhèn),不僅公民的法律素養(yǎng)偏低,而且公眾存在一種厭訴的思想,認(rèn)為惹上官司十分麻煩,寧可自己私下去解決也不想通過咨詢律師和法律途徑去解決問題,導(dǎo)致問題被不斷地擴大化,最后難以收場。不僅如此,人情官司更是一個突出的問題。由于基層地區(qū)尚欠發(fā)展,小城市人口數(shù)量有限,法制教育尚未普及,人們遇到問題往往第一時間是想看自己有沒有所謂的關(guān)系,想通過走所謂的捷徑來解決問題,通過各自的社會關(guān)系,人情關(guān)系來解決法律問題從根本上來說已經(jīng)將基層地區(qū)的法律市場弄得十分混亂了。
1.3 偏遠(yuǎn)地區(qū)律師資源配置不足
小城市收入低,公民缺乏法律意識,人情網(wǎng)復(fù)雜;大城市收入高,公民法律素養(yǎng)較好,公檢法的司法程序更加有力。導(dǎo)致了越來越多的律師向往大城市的發(fā)展,而偏遠(yuǎn)地區(qū)律師也逐漸減少。盡管國家出臺了相應(yīng)的政策來扶持基層律師的發(fā)展,以及“律師走基層,送法進社區(qū)”等一系列的措施,但是如果偏遠(yuǎn)地區(qū)司法內(nèi)外部環(huán)境等問題不能從根本上得到解決,那么我國基層律師資源不足問題將會一直存在。
2 偏遠(yuǎn)地區(qū)律師執(zhí)業(yè)困境存在的原因
2.1 人情關(guān)系導(dǎo)致司法不公
偏遠(yuǎn)地區(qū)之所以司法不公,地方保護主義嚴(yán)重,其根本問題在于,偏遠(yuǎn)地區(qū)大多是小城鎮(zhèn),人口數(shù)額有限,人們之間相互都比較熟悉,或者都是熟人。在司法機關(guān)辦案,或多或少都會有一些認(rèn)識的人或者是朋友,而此時,法律不是衡量案件的唯一準(zhǔn)則,人情關(guān)系往往影響了一個案件的最終結(jié)果。這導(dǎo)致律師在執(zhí)業(yè)過程中受到極大的阻力,如果不愿意同流合污,那么他們的案源將會面臨危機,如果也去追尋人情關(guān)系,那么律師的存在到底有何意義?更何況在偏遠(yuǎn)地區(qū)中存在著一種官官相護的情形,在他們看來反正天高皇帝遠(yuǎn),只要不出現(xiàn)什么大疏漏,各級行政機關(guān),司法機關(guān)以及檢察機關(guān)和公安機關(guān)相互之間都會保護共同的利益,形成了極其嚴(yán)重的地方保護主義,對于律師的調(diào)查取證以及其他訴訟方面的進行造成了極其嚴(yán)重的阻礙。
2.2 公民法律意識偏低
(1)偏遠(yuǎn)地區(qū)教育水平偏低。我國偏遠(yuǎn)地區(qū)的公民相對于一二線城市所在公民而言所受的教育水平是偏低的,所以公民相應(yīng)的法律意識也偏低。而公民的法律素養(yǎng)也會對律師在執(zhí)業(yè)過程中的一系列活動產(chǎn)生影響。
(2)偏遠(yuǎn)地區(qū)公民自身素質(zhì)偏低。由于案件需要律師與當(dāng)事人之間的溝通,公民的法律意識是一座溝通的橋梁。對于很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的公民來說,“法律”二字對他而言似乎就是天方夜譚,從來就沒有接觸過,更有甚者認(rèn)為,惹上官司是一件極其恐怖的事情,他們寧可通過其他方式解決,不到最后關(guān)頭不會咨詢律師提訟??梢?,偏遠(yuǎn)地區(qū)的公民法律素養(yǎng)應(yīng)該要通過政府的大力支持和教育部門的普法懂法活動中不斷提升不斷進取。不要形成“秀才遇到兵有理也說不清”的兩難場景。
2.3 偏遠(yuǎn)地區(qū)律師收入較低
(1)律師與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。律師這個職業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,換言而之經(jīng)濟發(fā)展決定律師行業(yè)的發(fā)展。我國基層地區(qū)都是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困山區(qū),相對于大城市來經(jīng)濟發(fā)展速度較慢,在很大程度上也影響到該地區(qū)律師行業(yè)的發(fā)展,公民平均收入較低,相對而言律師收入也會偏低。而在一些的沿海城市,由于經(jīng)濟比較發(fā)達,公民法律意識較強,故律師收入也會較高。
(2)偏遠(yuǎn)地區(qū)律師收入偏低。在偏遠(yuǎn)地區(qū),許多群眾的思想就是與其花幾百塊幾千塊去打個官司,最后還不一定勝訴,不如把這個錢花在走人情上,說不定反而可以達到自己的目的,案源少是導(dǎo)致收入偏低的一個方面。而另一個方面,就是人情關(guān)系。為什么要說到人情關(guān)系呢?因為在基層地區(qū),一般都是小縣城,大家都是低頭不見抬頭見,甚至律師和當(dāng)事人相互根本不認(rèn)識,但是總會有共同認(rèn)識的熟人,或者是通過所謂的熟人介紹而來進行法律咨詢的。相互之間有了那么一點點關(guān)系又抹不開情面,按照標(biāo)準(zhǔn)收費,別人會覺得這個律師真不懂人情世故;不按照標(biāo)準(zhǔn)收費給予一定的減免,那律師的收入肯定是比原定較低的標(biāo)準(zhǔn)還要低一個級別,更何況有時候熟人找你進行法律方面的咨詢與幫助,也不好意思開口詢問費用。長此以往,基層律師收入只會越來越低。
經(jīng)濟發(fā)展較慢,案源少,人情關(guān)系等導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)律師收入較低,很多律師在基層工作一段時間就轉(zhuǎn)戰(zhàn)到大城市去打拼,相對而言存在更大的機遇和工作機會,以及更多的薪水和更加公平的待遇。
3 如何改善偏遠(yuǎn)地區(qū)律師執(zhí)業(yè)困境
3.1 加強偏遠(yuǎn)地區(qū)公民的法律素養(yǎng)
雖然我國律師行業(yè)發(fā)展迅速,法學(xué)教育方面也是遍地開花,但是公民的法律素養(yǎng)卻是良莠不齊。也許在大城市的公民因為文化程度,或多或少具有一定的法律意識,而在基層地區(qū)的公民文化程度較低,甚至大字不認(rèn)識一個,法律意識缺乏,沒有基礎(chǔ)的法律素養(yǎng)。很多基層公民一聽到要打官司就覺得是惹了大麻煩,甚至基層地區(qū)很多法盲的存在使得基層律師舉步維艱。
加強偏遠(yuǎn)地區(qū)公民的普法懂法工作,政府方面應(yīng)該采取一系列措施,可以邀請有一定影響力并且一定執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的基層律師進行下鄉(xiāng)進社區(qū)的法律宣傳活動,組織群眾學(xué)習(xí)基層的法律知識。各大高校也可以組織法律專業(yè)的學(xué)生就近的基層地區(qū)進行三下鄉(xiāng)活動,或者對小初高學(xué)生的普法活動,向大家傳授基本的法律意識。
3.2 加大偏遠(yuǎn)地區(qū)法律志愿者服務(wù)的工作力度
隨著我國依法治國、依法行政、建設(shè)社會主義法治國家的大力推進。我國對于基層律師資源不足問題也實施了一系列的措施,其中就包括加大基層法律志愿者服務(wù),例如:2016年的“1+1”法援,志愿者計劃、送法律到基層、法律志愿者服務(wù)隊走進社區(qū)……盡管更多的法律志愿者下到基層宣傳,進行普法活動以及相應(yīng)的法律服務(wù),但問題也隨之浮現(xiàn)――偏遠(yuǎn)地區(qū)有志愿者但留不住志愿者。對此,國家應(yīng)該采取相應(yīng)的改善措施:首先,要保障基層法律志愿者服務(wù)的人才輸送,號召應(yīng)屆畢業(yè)生及其從業(yè)律師去往基層地區(qū)進行志愿活動。其次,國家和基層地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)給予法律服務(wù)志愿者一系列的優(yōu)惠政策或者相應(yīng)的補助。
3.3 改善偏遠(yuǎn)地位律師執(zhí)業(yè)環(huán)境
改善偏遠(yuǎn)地區(qū)的律師執(zhí)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境,吸引更多的律師來到偏遠(yuǎn)執(zhí)業(yè)并留住人才。包括大力發(fā)展偏遠(yuǎn)地區(qū)社會經(jīng)濟,提高偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾經(jīng)濟收入,同時對偏遠(yuǎn)地區(qū)司法環(huán)境進一步進行優(yōu)化,減弱人情關(guān)系等案外因素對司法活動的影響等。
參考文獻
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