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論文關鍵詞:道路運輸;交通事故;3C4E;安全生產
1 引言
根據事故致因理論,道路運輸企業安全生產控制就是采取針對性的有效的對策措施,消除或控制企業存在的安全生產方面的危險因素,從而預防事故發生實現企業安全生產的目的。目前,影響道路運輸企業安全生產的危險因素盡管有人(主要是駕駛員)、車、道路環境和安全管理四大因素,但車、道路環境因素實際上可以通過企業的安全管理加以控制。因此,改善道路運輸企業生產安全狀況最重要的是企業要建立一個科學的交通運輸事故控制與預防體系,采取一系列有力的、行之有效的措施控制和消除企業安全管理方面存在的缺陷和駕駛員方面存在的不安全行為,而這一切決定于道路運輸企業對安全管理的態度和安全管理水平。
2 建立科學的道路運輸事故控制與預防體系
盡管通過運管部門的不斷努力,道路運輸企業安全管理工作有了一定的基礎,但相當一部分企業安全管理機構不健全,安全管理人員不落實,企業安全管理規章制度不完善,規章制度落實不到位。一些企業不知道企業安全管理應該管什么?怎么管?
在我國工程質量管理中,為了確保工程質量而采取的“事前控制、事中控制、事后控制”即“三控制”(即3C)發揮了極其重要的作用,有效地預防和避免了工程質量事故地發生。借用工程質量“三控制”的這種全過程控制的思想,根據企業生產事故發生三個階段不同特點,采取相應的“工程技術對策、教育對策、法制對策和應急救援對策”(即4E對策),便可以有效地預防和控制道路運輸事故的發生。
從橫向講,整個事故控制和預防體系分為三部分,第一部分是事故前的控制預防工作,即采取一系列對策措施控制事故發生。第二部分是事故中的控制預防工作,即通過建立企業事故應急救援機制盡可能減少事故所帶來的損失。第三部分是事故發生后,通過總結教訓、提高認識、完善措施,通過對事故的處理達到預防控制事故的效果。縱向來講,每個部分分別從安全管理、安全教育以及安全技術措施入手。
3 建立和健全道路運輸企業安全生產保障體系
3.1 建立健全企業安全生產管理組織保障
企業沒有安全生產管理組織機構和人員,就無從談企業安全管理。財政部、安全生產監管總局頒發的《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》中已明確將道路運輸列為高危行業。因此,作為高危行業的道路運輸企業,一定要根據《交通汽車運輸企業安全生產管理辦法》的要求,設置與安全生產相適應的安全生產管理機構(如安全處、科、股),并配備相對穩定,責任心強,并具有高中以上文化水平、一定的專業知識和安全生產管理經驗,能運用專業知識和規章制度開展安全生產管理工作的人員。
3.2 建立健全企業安全生產管理規章制度體系
根據國家對道路運輸企業安全生產的有關規定和要求,結合其他行業企業安全生產管理經驗,道路運輸企業不僅有建立健全安全生產規章制度體系,而且每項安全生產規章制度必須要有科學完善的內容,只有這樣,才能真正起到規范企業員工行為的作用。
(1)進一步完善駕駛員管理制度。
應當包括駕駛員聘用制度、駕駛員行車安全管理制度等。進一步健全道路運輸企業駕駛員檔案建設,建立駕駛員電子信息庫。
(2)行車安全教育與培訓制度。
運輸企業應重點對安全管理人員、駕駛人員、維修人員、乘務人員、車輛安全技術檢查人員等進行以業務和技術為主要內容的行車安全教育和崗位培訓。行車安全教育與培訓制度對企業各類人員的安全教育與培訓時間、具體內容、形式及方法、要達到的效果等做出明確的規定。
(3)嚴格車輛管理制度。
運輸企業要加強車輛管理,建立車輛技術管理制度,對管理機構、管理人員及職責做出明確規定;嚴格車輛維修、檢測,規定車輛維修、檢測時間、機構、程序、內容等。強化車輛風險保障能力的管理和建立健全車輛技術檔案管理制度。
(4)完善落實安全交底制度。
借鑒礦山、建筑危險行業成功經驗建立安全生產交底制度。主要是在出車前和交接班,對行車途中惡劣天氣、道路環境、危險路段、經營線路交通狀況等影響行車安全并應注意的問題和措施,通過安全交代卡、提示牌、召開出車前班組會議或者通過電話、短信提醒等形式告知駕駛員。
(5)制定科學合理的企業安全獎懲制度。
目前,道路運輸企業都制定了獎懲制度,但大多數存在獎懲不夠合理的問題。企業應該根據具體的考核指標、考核方案,征集駕駛員的意見,根據自身企業的承受程度,確定最能激發員工積極性的獎金比例。例如可以施行
“721”工資,“7”即生產任務或管理任務工資,“2”為安全生產工資,“1”為安全教育培訓工資。還可以實行安全積分獎金,通過設立各種考核指標轉換為安全積分,用積分乘以單位積分獎金數,使其能夠直觀算出所得的獎金數額,調動各級各類人員的安全工作積極性,使得每個人的安全目標都和安全生產的總目標相結合。
(6)建立科學的安全目標管理制度。
以道路運輸企業總的安全管理目標為基礎,逐級向下分解,使各級安全目標明確、具體,各方面關系協調、融洽,把企業的全體職工都科學地組織在目標體系內,使每個人(尤其是駕駛員)都明確自己在目標體系中所處的地位和作用,通過每個人的積極努力來實現企業安全生產目標。
(7)強化行車安全監督檢查制度。
運輸企業行車安全監督、檢查應包括日常常規檢查、安全重點檢查、安全綜合檢查、節假日前檢查等。
(8)安全工作例會制度。
道路運輸企業每季度至少召開一次安全生產工作會議。每月至少召開一次安全生產管理人員會議,遇有特殊情況和發生重大、特大行車事故時應及時開會處理。
安全工作例會的主要內容是傳達、學習有關安全管理工作的文件、指示;分析安全生產形勢;總結本單位近期內行車安全工作的經驗教訓,制定措施,布置開展安全活動。
(9)建立完善安全活動制度,加強企業安全文化建設。
組織安全活動(“安全活動日”、“安全活動月”)是企業進行全員安全意識教育、企業安全文化建設非常重要的形式。同時,通過組織安全活動還可以增進員工對企業的感情,增加企業的凝聚力。
(10)企業安全檔案管理制度。
運輸企業應建立行車安全檔案制度,包括基礎資料檔案、行車事故檔案。目前,道路運輸企業普遍存在檔案管理制度不健全,多數企業沒有對安全檔案管理的內容、人員、要求等作出規定,檔案資料零散。
(11)事故應急管理和統計報告制度。
道路交通事故應急救援預案能在安全事故發生時,有效防止事故的繼續擴大,最大限度地減少人員傷亡、財產損失和對環境的危害,是控制事故的重要措施。
(12)安全經費管理制度。
道路運輸企業必須建立安全經費的提成、使用、審批制度。提取的安全生產專項經費比例應符合財政部、國家安全生產監督管理總局聯合制定的《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》的規定,客運企業按照營業收入0.5%、普通貨運企業1%、危險化學品運輸企業1.5%提取;主要用于:預防事故及重大事故隱患的監控、防范、整改等方面的安全技術措施費用;購置從業人員勞動保護用品和防護用品費用;安全檢查與評價費用;車輛安全狀況檢測及維護系統、工具附屬安全設備費用;宣傳、教育、培訓及事故應急救援演練費用;從業人員健康體檢費用;安全科技創新等的開支。
為進一步加強上道路運輸拖拉機安全監管工作,切實保障人民群眾生命財產安全,根據《中華人民共和國道路交通安全法》、《省農業機械化促進條例》和市政府辦公室《關于進一步加強上道路運輸拖拉機安全監管工作的通知》、《關于加強農村道路交通安全管理工作的通知》精神,結合我縣實際,現就進一步加強上道路運輸拖拉機安全監管工作通知如下:
一、加強組織領導,建立聯席會議制度
為加強領導,縣政府建立上道路運輸拖拉機安全管理聯席會議制度。縣政府分管負責同志為召集人,縣政府辦公室、農機局、交通局、公路分局、質監局、工商局、安監局、糾風辦、縣政府法制辦、公安局交通大隊等單位主要負責同志為成員。聯席會議辦公室設在縣農機局,每季度召開一次協調會,通報前一階段工作情況,協調解決有關問題,安排部署下一階段工作;加強部門間的協調配合,研究解決上道路運輸拖拉機安全管理工作中的問題,形成長效監管機制。
二、加強部門協作,建立聯合執法聯絡室
按照“加強聯合、共同辦公、隸屬關系不變、執法主體不變”的原則,成立由縣農機部門和公安交通大隊組成的上道路運輸拖拉機管理聯合執法聯絡室,集中辦公,加強對上道路運輸拖拉機的安全管理。聯絡室設在縣農機監理站,由農機監理站站長任聯絡室主任,縣公安交通大隊確定一名具辦科室負責人任副主任。縣農機監理站確定6—8名監理人員,縣公安交通大隊確定2—4名交通警察為聯合執法人員。聯絡室主要工作職責是建立健全上道路運輸拖拉機安全檢驗、駕駛員資格核查等一系列規范化管理制度,依法開展道路巡查和專項整治,建立聯合處罰機制,實現信息共享。
三、加強源頭管理,建立鄉鎮農機運輸隊
為進一步規范農機運輸經營,從源頭上杜絕違法違規行為,消除事故隱患,確保安全生產,各鄉鎮政府要將轄區內上道路運輸拖拉機組織起來,成立農機專業運輸隊,逐車登記造冊,強化安全。運輸隊隊長由鄉鎮政府分管安全生產負責人擔任,隊員地位平等、自主經營、自負盈虧、團結合作、互幫互助、民主管理、共享安全。縣聯合執法聯絡室要協助鄉鎮農機專業運輸隊建立組織管理制度、安全生產制度、財務管理制度,為隊員提供安全生產知識教育、駕駛操作技能培訓、作業信息、農機年檢年審等服務,努力增強農機運輸隊員的安全生產意識。嚴厲打擊無牌無證、超載超限、違法載人等違章行為,切實維護正常的道路交通秩序。各鄉鎮農機專業運輸隊每季度至少召開一次隊員大會,通報工作運轉情況和安全生產情況。要建立上道路運輸拖拉機安全生產責任制和責任追究制,各鄉鎮分管領導是轄區內上道路運輸拖拉機安全生產第一責任人。縣聯合執法聯絡室主任要與各鄉鎮分管領導簽訂安全生產責任書,將安全生產責任落實到人。
四、嚴格執行拖拉機登記入戶及牌證管理規定
縣農機部門要進一步完善道路運輸拖拉機的注冊登記制度,嚴格執行上道路運輸拖拉機登記入戶及牌證管理的有關規定和工作規范,嚴禁為私自拼裝或擅自加高、加大和增大動力的拖拉機辦理登記入戶及核發牌證手續。同時,要進一步加大上道路運輸拖拉機的年度檢審力度,提高檢審率。凡不按規定參加年審的,縣農機部門會同公安交通大隊依法予以處罰。
五、加強拖拉機駕駛操作人員的培訓和考核工作
縣農機部門要嚴把拖拉機駕駛操作人員的培訓和考核關,堅決杜絕把關不嚴、違規辦證等現象,從源頭上保障拖拉機駕駛人員的技術素質。
(一)縣拖拉機駕駛培訓機構必須經省級農機主管部門驗收合格后,方可從事拖拉機駕駛人員的培訓工作。
(二)拖拉機駕駛教練員必須經省農機主管部門培訓考核合格后,方可參與拖拉機駕駛人員的培訓教學工作。
(三)拖拉機駕駛培訓機構應嚴格按照農業部《關于拖拉機駕駛員培訓教學大綱和教學計劃》規定的時間和內容進行培訓,決不允許擅自縮短培訓時間或刪減培訓內容。
(四)農機監理機構要嚴格按照農業部《拖拉機駕駛證申領和使用規定》及相關工作規范對駕駛員進行考核,堅決杜絕不考試、不經駕駛培訓學校培訓或考試不合格就發證的現象。
六、切實加強路檢路查工作
縣聯合執法聯絡室執法人員要深入鄉鎮村生產道路和農機作業場所,開展農機安全生產檢查工作。凡無牌無證拖拉機,要責令其到農機監理部門登記入戶,駕駛人員要到縣農機校參加培訓,經考試考核合格后,由縣農機監理站辦理駕駛證。在路檢路查中,各鄉鎮及有關部門要通力協作,積極配合,對干擾阻撓、防礙執法、聚眾抗法的人員,公安機關要依法處理;構成犯罪的,要依法追究刑事責任。
通過扎實開展“道路運輸平安年”活動,實現運輸企業安全生產主體責任有效落實,道路運輸重點領域安全生產保障能力顯著加強,道路運輸裝備本質安全穩步提升,科技信息支撐作用有效發揮,逐步形成企業負責、政府監管、行業自律、社會監督的安全生產工作機制,安全生產綜合治理能力明顯增強,實現一次死亡3人以上的道路運輸事故起數和死亡人數分別同比下降,堅決遏制發生一次死亡10人及以上道路運輸安全生產責任事故的發生,確保全縣道路運輸安全生產形勢穩定。
(一)認真學習貫徹新《安全生產法》,進一步強化安全生產責任落實
1.加強普法培訓,提高行業遵法守法意識。縣局將認真組織學習新《安全生產法》,切實履行法律賦予的安全監管職責。各相關科室單位要督促道路運輸企業深入學習貫徹落實新《安全生產法》,健全安全生產管理機構,加強安全生產責任落實與考核,持續改進和加強安全生產管理體系。
2.開展安全生產承諾活動。縣局將會同公安、安全監管部門按照國務院關于加強安全生產誠信體系建設要求,組織道路運輸企業開展安全生產承諾活動,制定雙向安全承諾事項,明確和細化承諾內容,簽訂安全生產承諾書,向社會和全體員工公開安全承諾,接受各方監督。
3.推進安全風險管理,加強隱患排查治理。道路運輸企業要按照交通運輸部關于推進安全生產風險管理工作的意見和省市交通管理部門的要求,建立完善風險管理和安全隱患排查治理制度,對營運駕駛員、營運車輛、道路及環境條件、運輸組織、運營監控等方面,開展風險源辨識、評估、監測,落實防控和應急處置措施。要建立安全生產風險管理責任鏈條,加快制定相關規章制度、標準規范、責任體系、教育培訓,分級分類標準,為全面實施交通運輸安全生產風險管理打好基礎。縣局將會同公安、安全監管部門,建立健全重大事故隱患治理聯合督辦制度,督促道路運輸企業消除重大事故隱患,對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的,要嚴格按照新《安全生產法》第98、99條予以查處。
4.推進安全生產標準化建設,加快建立安全生產誠信體系。有關科室單位按照國務院安委會關于深入開展安全生產標準化建設的指導意見,督促指導道路運輸企業在規定時間內完成安全生產標準化達標工作。要加快建立安全生產誠信體系,實施安全生產不良信用記錄制度、誠信“黑名單”制度、誠信評價和管理制度、誠信報告和執法信息公示制度。要建立誠信激勵機制,對安全生產信譽良好的企業要在運力發展、服務質量招投標、擴大經營范圍和規模審批以及評比表彰等方面優先考慮,在站場基礎設施建設投資補助等優惠政策上給予重點傾斜。
5.建立以安全為導向的市場退出機制。各相關科室單位要加強對道路運輸企業的聯合檢查,對發現存在違規生產和安全隱患的運輸企業和駕駛員要及時處理;對存在重大安全隱患或不具備安全生產條件的企業,要責令其停產停業整頓;經停產停業整頓后仍不具備安全生產條件的,報請當地政府批準后,按照新《安全生產法》第108條予以關閉,要依法吊銷其相關證照。
(二)進一步強化長途客運安全監管
6.加強接駁運輸管理,降低長途客運安全風險。交通運輸部、公安部在對接駁運輸試點工作調研的基礎上,研究制定長途客運接駁運輸管理的長效機制,細化接駁運輸組織及安全運營各項要求,完善接駁運輸管理制度、運行規則和監管措施,強化安全監管,規范接駁運輸行為。省交通運輸廳、公安廳在總結長途客運接駁運輸試點工作的前提下,研究制定長途客運接駁運輸發展規劃,支持接駁運輸聯盟發展,推進接駁運輸企業間的資源共享和相互監督。縣局有關科室單位要積極研究,結合實際抓好貫徹落實。
7.進一步規范長途客運車輛夜間運行。嚴格貫徹落實《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》(國發〔2012〕30號)中創造條件積極推行長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或實行接駁運輸的要求。三級以下山區公路
不具備夜間安全通行條件的,嚴禁客運車輛夜間22時至次日凌晨5時通行。各相關科室單位要加強對長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或接駁運輸工作的監督檢查,促進長途客運行業規范化運行,切實保障長途客運運輸安全。8.加快道路客運結構調整,從源頭加強安全保障能力。有關科室單位加強對本轄區道路客運需求及發展形勢的調研分析,制定綜合運輸發展規劃,科學調整道路客運結構。
(三)加強農村客運安全監管
9.加強聯合整治,嚴厲打擊農村客運違規經營行為。相關科室單位要在當地政府的統一組織下,密切配合,嚴厲打擊非法從事農村客運經營行為及超員等違法違規行為,充分發揮鎮(街)、村(社區)作用,切實形成“鎮(街)主導,相關部門聯動,村(社區)參與”的聯合整治機制;要研究建立社會監督和獎勵機制,發動村民舉報非法從事農村客運等違法行為。
10.嚴格農村客運班線通行條件,強化運營安全保障。對于新增農村客運班線,要建立農村客運線路通行條件聯合審核機制,對擬開通農村客運線路途徑公路的技術條件、公路安全設施狀況、中途停靠站點、車輛技術條件要求及相互匹配情況進行現場勘查,形成聯合審核報告,作為農村客運班車開通的依據。現場勘查可以委托專業技術服務機構或組織進行。
11.創新農村客運組織模式,為農民群眾提供安全的出行服務。鼓勵推行農村客運線路公交化改造,引導農村客運企業優化資源配置,因地制宜制定靈活的運輸組織方式,推行農村客運片區化、網絡化、集約化經營,提高公司化、規模化水平,提升農村客運覆蓋面和服務質量,引導農民群眾乘坐具備資質的農村客運車輛。
(四)進一步加強道路危險品運輸安全監管
12.強化危險化學品運輸安全源頭監管。對危險化學品生產、儲存、經營企業委托未依法取得危險貨物道路運輸許可企業承運的,相關科室單位一經發現,要嚴格按照《危險化學品安全管理條例》第87條予以處罰。
13.做好危險貨物道路運輸新頒標準貫徹落實。要積極做好交通運輸部2014年新頒標準的培訓,指導危險貨物道路運輸企業按照《危險貨物道路運輸企業運輸事故事件應急預案編制要求》(JT/T911)、《危險貨物道路運輸企業安全生產管理制度編寫要求》(JT/T912)、《危險貨物道路運輸企業安全生產責任制編寫要求》(JT/T913)、《危險貨物道路運輸企業安全生產檔案管理技術要求》(JT/T914)等四項標準要求,進一步建立健全各項安全生產管理制度,提升危險貨物道路運輸企業安全生產水平。
14.提升集約化發展水平,強化企業安全管理能力。局相關科室單位要鼓勵引導危險品運輸企業整合資源,采取區別對待的原則,合理配置市場資源,對于組織化水平高的企業,實行政策傾斜,鼓勵發展,對監管水平差、規模小、存在嚴重安全隱患的企業進行整合或重組;充分發揮行業協會的服務作用,探索中小危險貨物運輸企業聯盟合作模式,完善運輸聯盟運行機制和制度,吸引中小企業參加,提升危貨運輸企業規模化、集約化發展水平。
15.完善異地運輸備案制度,強化車輛駐地運輸管理。局相關科室單位要依托重點營運車輛聯網聯控系統,強化對異地經營危險貨物運輸車輛的管理。異地經營三個月以上的,注冊地道路運輸管理部門要及時督促運輸企業到經營地道路運輸管理機構備案;經營地道路運輸機構要對申請備案的運輸企業按照許可要求進行安全生產條件復核。經備案的異地運輸企業要按照當地運輸管理要求納入日常安全監管,嚴禁危化品運輸車輛掛靠經營,嚴查只收費、不監管的企業。
(五)提高車輛標準化水平,堅決打擊非法改裝
16.完善營運車輛安全性能標準,提高本質安全水平。引導營運車輛向標準化、專業化、輕量化、清潔化方向發展,鼓勵發展標準化、模塊化廂式車等專用運輸車輛,重點推進干線公路營運貨車車型的標準化,加快更新老舊車輛。
17.嚴格營運車輛年審年檢。嚴格執行機動車檢驗標準。對發現存在不符合車輛安全技術標準、非法改裝的,不得出具檢驗合格報告。根據公安部門對連續3個周期未取得檢驗合格標志的營運車輛,予以強制報廢的車輛信息,運管機構要收回相應車輛道路運輸證。要嚴格執行營運車輛綜合性能檢測制度,對檢測不合格的車輛,一律不予通過審驗,不得從事營運。
18.加強對液體危險貨物罐車加裝緊急切斷裝置的監督檢查。各相關單位要加強對轄區內液體危險貨物罐車緊急切斷裝置安裝情況的監督檢查,要督促危險貨物道路運輸企業對駕駛人、押運員開展緊急切斷裝置使用和操作規程的培訓。
(六)進一步加強重點營運車輛動態監管
19.健全制度,嚴格考核。各相關科室單位要按照《全國重點營運車輛聯網聯控系統考核管理辦法》、《道路運輸車輛衛星定位系統標準符合性技術審查工作規范》,建立分級分類考核制度,在車輛衛星定位裝置安裝率、車輛入網率、車輛上線率、車輛在線率、車輛警情處置率、平臺故障以及數據質量情況等方面,對“兩客一危”企業進行考核,并把企業監控平臺運行情況,納入安全評估、日常安全管理考核和質量信譽考核,作為營運車輛審驗依據。
20.夯實基礎,提升聯網聯控系統應用水平。加快推進聯網聯控數據完整性建設,確保所有“兩客一危”車輛經營業戶信息、營運車輛信息、從業人員信息、班車線路牌信息等基礎數據完整有效。道路運輸企業要將動態監控系統與車輛調度、客運聯網售票系統、客運站報班系統、旅游包車監管系統、危險貨物電子運單系統及其他監管信息系統有機結合,對車輛運營期間實行不間斷的動態監控;要研究分析道路運輸車輛衛星定位數據,總結道路運輸車輛安全運行規律,發掘道路運輸安全風險因素,科學指導道路運輸安全生產工作。
21.溝通協調,形成多部門齊抓共管的良好局面。相關科室單位要充分利用好動態監管平臺,與公安、安全監管部門建立重點營運車輛動態信息共享機制。各相關科室單位加強對超速行駛、疲勞駕駛等違規營運車輛所屬企業安全生產監督檢查,形成多部門齊抓共管的良好局面。同時,督促道路運輸企業切實落實動態監控主體責任,實現動態監控與運輸監管的良好融合,建立監管和運營閉環管理機制,提升道路運輸車輛動態監管應用水平。
(七)深入開展打非治違行動
22.開展危險貨物道路運輸違法行為專項整治。各相關科室單位要加強協調配合,加強聯合執法,形成聯動機制。要進一步加強對危險化學品運輸車輛和從業人員的監督檢查,嚴查無資質車輛非法運輸危險化學品以及駕駛員、押運員不具備危險貨物道路運輸資質等行為。要根據公安部門依法查處危險化學品運輸車輛不符合安全條件、超載、超速和不按規定線路行駛等違法行為,要及時處理。
23.加強包車客運違法違規運輸行為查處。要以旅游景點、旅游集散中心、高速公路出入口、服務區等為重點,加大監督檢查、巡查力度,嚴格查處旅游包車無證無照、超范圍經營、異地經營、持有虛假包車客運標志牌、搭載包車
合同以外乘客等違法違規運輸行為。對連續3個月內違反有關規定3次以上的車輛及長期在異地違規運營的省際包車,各相關科室單位一律停止發放包車客運標志牌,停運整改,直至吊銷相應車輛道路運輸證;對違規行為嚴重的旅游包車客運企業,要停業限期整改;整改期間,暫停對其包車客運標志牌審核發放。24.要加強宣傳,完善社會監督機制。要充分利用廣播、電視、報刊雜志等新聞媒體,加大安全法律法規宣傳,普及安全知識,提高群眾安全乘車意識和自我保護意識,拒絕乘坐“帶病”、拼裝改裝、非法營運等違法車輛。要建立并完善群眾舉報監督機制,廣泛發動群眾,舉報超速、超員、超載和疲勞駕駛等違法行為,形成全民參與,齊抓共管的機制。
(一)制定方案宣傳發動階段(5月下旬-6月初)
各相關科室單位要根據本方案的要求,結合實際,進一步細化工作方案或計劃,做好組織發動工作。
(二)全面推進階段(6月初-11月份)
要按照活動方案要求,及時召開專題會議部署,統籌安排各項工作的實施進度,層層落實,將活動的各項內容和要求傳達到每一個企業,確保各項工作順利啟動;要加強部門間的溝通協作,協商解決活動開展過程存在的問題,確保各項工作扎實推進。
(三)總結完善階段(12月份)
各科室單位對2015年“道路運輸平安年”活動各項工作進行全面總結,并于12月10日前將工作開展情況分別上報縣局。
(一)提高思想認識,加強組織領導。各科室單位要進一步提高思想認識,牢固樹立安全生產紅線意識、底線思維,時刻繃緊安全生產這根弦,切實把安全工作放在各項工作的首要位置來抓。要根據本方案要求,結合各自實際制定細化工作方案,建立工作機制。要積極推動活動工作內容融入地方政府年度工作部署,并把活動開展情況納入 考核范圍,強化活動各項工作落到實處。
(二)加強部門配合,完善聯動機制。要按照該工作方案的具體要求和部門分工,明確工作職責,要在分工負責的基礎上,加強協調配合,開展聯合執法、綜合治理,形成分工明確、部門配合、社會支持、協調高效的工作機制。
(三)加強對活動的督導檢查。要圍繞活動整體安排,突出本地重點,采取針對性措施,加強活動情況的跟蹤督查和考核。
(四)充分發揮行業中介組織的作用。要深入轉變政府職能,充分發揮行業協會、社會團體等中介組織在加強道路運輸安全生產工作中的作用,加強安全培訓教育、法規標準完善、安全標準化建設,協調企業加強線路、運力資源整合,優化結構,提高集約化、規模化經營水平,引導企業建立自我約束、自我提升的良性機制。
關鍵詞:道路運輸;安全;管理
引言
公路是國民經濟體系中的重要基礎設施,國家經濟發展、人民生活保障和國防安全,乃至文化、宗教、科技等社會活動的開展都離不開公路運輸的支持。隨著我國經濟發展水平的不斷提高,道路交通運輸任務日漸繁重,各地來往通行車輛規模與日俱增,給道路交通安全管理帶來了更為嚴峻的考驗。道路交通安全事故頻繁發生,不但造成重大經濟損失,更直接威脅到通行人員的人身健康安全。道路交通安全管理問題已經引起全社會的廣泛關注,成為政府和道路交通安全部門亟需解決的重要問題。
1 當前我國道路運輸安全生產管理存在的主要問題
1.1 運輸市場規范化建設尚未完成
改革開放以來,各行各業都實現了飛速發展,道路運輸業作作國民經濟體系中不可或缺的基礎產業而言更是實現了跨越式發展。每年進入道路運輸行業的企業和個人數量急劇增加。運輸主體的增多,在提高了我國道路運輸水平的同時,也帶來許多問題。由于企業數量多,素質良莠不齊,許多企業單純是為了追求經濟效益而進入運輸業,自身管理水平和業務能力較低,日常生產中只是想方設法提高企業經濟收入,而忽視安全生產,無視安全生產相關規章制度,造成超載、超速、爭客搶客等現象十分嚴重,不僅容易造成行業糾紛、矛盾,還使得乘客的合法權益受到損害,甚至威脅到乘客的人身安全。大量統計數據顯示,運輸違規經營、操作是導致公路交通安全事故的重要因素。
1.2 安全管理機構缺失
我國公路交通運輸業發展到現在,已經形成了形式各異,種類繁多的經營主體、經營模式和管理方式,這就給道路交通運輸安全管理帶來了很大困難。從企業性質上看,交通運輸企業存在國有企業、股份制企業及其它類型企業等多種類型,企業自身性質的不同,決定了其安全生產管理的模式也不相同,由此導致運輸企業在安全生產管理機構建立上還很不完善,特別是專職的安全生產管理人員的缺乏,給公路運輸企業安全生產管理造成了很大負面影響。
1.3 安全管理制度體系尚未建立
公路運輸企業運營過程中涉及到的內容極多,企業運行活動日趨復雜,要保證生產經營活動的正常有序運行,必須要有一套與之相適應的制度體系進行規范。特別是隨著市場經濟體制改革的逐步深入,企業間的競爭日漸白熱化,競爭的內容也也體現在企業經營的方方面面,牽涉到企業管理者精力的絕大部分。由此導致企業管理者對安全生產的注意力下降,企業安全管理制度缺位,或者雖有制度卻缺乏執行效果,職責不清,權限不明的情況十分嚴重。安全生產制度的缺位,使得運輸企業安全生產管理工作成為無根之木,無本之源,根本無法健康開展。
1.4 安全管理制度落實不到位
除了安全管理制度規范缺乏外,許多企業由于缺乏專業的安全管理人員,或者是對安全生產管理缺乏重視的原因,雖有安全生產管理制度,但卻無法保證落實。安全生產制度單純停留在字面上,沒有轉化為實際行動,發揮實際效力。很多企業管理者缺乏對安全生產管理的充分重視,漠視安全生產管理,僥幸心理廣泛存在。且結果就是安全生產管理落實不力,難以充分發揮應有作用。
1.5 從業人員業務水平較低
由于缺乏高度重視和統一規范的管理,當前運輸企業的工作人員業務水平普遍較低,特別是和安全生產相關的知識、技能匱乏是影響公路運輸企業安全生產的重要因素。公路運輸企業進入門檻較低,許多從業人員文化水平不高,并且沒有受過專業培訓。工作知識、技能多數情況下都是通過邊工作邊學習的方式獲取的。由于安全知識、技能與企業經濟效益和職工經濟收入沒有直接關系,導致職工嚴重缺乏對安全生產的關注,安全意識淡漠,更加不會主動學習安全生產知識、技能。其結果就是運輸行業工作者日常工作中安全隱患大量存在。
1.6 安全資金投入嚴重不足
安全生產要真正落到實處,必須要在人員、設備、資金等方面予以充分的投入。從近期看會導致企業經營成本增加,降低經濟效益。而許多運輸企業為了追求經濟效益,主動減少安全生產投入,甚至不對安全生產進行投入。這樣雖然在短期內會降低由于安全生產投入造成的經營成本,但從長期角度看無疑會增加企業運營的風險。沒有足夠的投入,安全生產措施就無法落實到位,安全生產自然就無從提及。
2 道路運輸存在問題原因分析
上述問題的存在是多種因素共同作用的結果,形成原因基本有以下幾個方面:
(1) 缺乏對安全生產的充分重視。人是所以社會活動中的關鍵因素。作為安全生產管理工作的主體,企業對于安全生產工作的重視程度直接影響到企業安全生產管理工作的實際效果。許多企業過于追求經濟效益,對于安全生產管理缺乏足夠的重視,直接導致安全生產管理投入不足,管理制度不完善或執行力度不到位等后果。
(2) 缺乏科學的管理經驗。由于缺乏應有的重視,許多企業安全生產管理工作都有兼職人員完成,這些工作人員除了安全生產外,還有其他工作職責,不僅精力有限,而且往往缺乏足夠的專業知識和技能,特別是安全生產管理經驗不足,影響了工作的有效開展。
(3) 執法監督力度不夠。企業作為經濟組織,追求經濟效益是其根本屬性,基于這個原因,當經濟效益和安全生產產生沖突時往往會犧牲安全生產。因此,政府行政管理部門必須充分發揮作用,履行監管職責,用行政手段對企業行為予以規范約束和正確引導。
3 加強道路運輸企業安全生產管理的建議
針對上述存在問題,建議政府運輸管理部門要從以下幾個方面加強管理:一是要建立健全運輸市場準入機制,規范運輸市場,加強對公路運輸企業資質的審查、審核。嚴格遵照國家和行業相關規定,逐項審核運輸企業資質條件,對于不符合要求的,堅決不允許進入運輸市場。二是實施運輸車輛定期維護、檢查制度。由主管單位指定有資質的技術單位,對公路運輸營運車輛就安全性、可靠性、動力性和經濟性等方面的指標進行定期檢查、檢測,根據車輛狀況進行評級,營運車輛必須達到對應標準后方可投入運輸經營。運輸企業必須嚴格遵照相關規定,定期車輛送檢,不參加檢測或檢測不達標的不允許進行營運活動。三是加強對車輛駕駛員自制的審核工作,堅決執行執證上崗制度。定期開展駕駛員培訓教育,強化安全生產意識,提高安全生產業務技能。
4 結束語
公路交通運輸是社會生產、生活活動正常實施的生命線。我國是陸地大國,公路交通運輸事業的發展水平,對于國民經濟建設發展更是有著直接且至關重要的影響。政府行政管理部門必須高度重視公路運輸安全生產管理工作,切實采取有效措施,加強交通運輸安全生產管理力度,引導企業規范經營,合法經營,推動我國公路運輸事業的健康穩定發展。
參考文獻
【關鍵詞】危險貨物;管理;對策
道路運輸是危險品的主要運輸途徑之一,危險品在運輸時,存在著巨大的潛在危險性,一旦發生事故,將造成嚴重后果,給人民、社會、環境造成嚴重傷害。據統計,近幾年我國每年道路運輸危險品貨物在2億噸左右,其中劇毒氰化物就達幾十萬噸,易燃易爆油品類達1億噸。隨著貨運量的攀升,事故數量和危害也在不斷上升,給危險品所經過地區的安全帶來不可忽視的威脅。因此,如何降低道路危險貨物運輸的事故風險,提高人員的素質,確保危險貨物運輸安全,對社會穩定和保障人民群眾生命財產安全具有重要的現實意義。
1 道路危險貨物運輸管理存在的主要問題
近年來,各省市有關部門根據國家的相關法規、規章,組織開展了系列道路危險貨物運輸專項整頓活動,并出臺了相應的管理制度和相關標準,取得了不少成績,但仍存在著一些問題。
1.1 多頭執法,行政效率低下
交通部門的交通稽查與公安部門負責交通安全管理交警等執法同時存在,都有上路檢查、實施行政處罰的權限。多頭執法在增加行政管理成本的同時,也加大了被管理者的負擔,降低了交通運輸的效率。特別是在普通公路上,由于在同一個行政區域內,不同隊伍同時開展執法檢查,而這些執法隊伍又是區域分割的,危險貨物運輸車輛行使過程中很可能被多次攔車檢查,造成人為的交通不暢,使危險貨物在途時間過長,運輸效率降低,造成不必要的多余路邊停車,有些檢查地點本身就不宜危險貨物車輛停車,進一步增加了危險性。同時,政府部門之間在交通管理上的職能交叉問題也比較突出。
1.2 危險貨物運輸企業規模小,管理不到位
雖然交通部《道路危險貨物運輸管理規定》要求從事道路危險貨物運輸的企業必須具有十輛以上專用車輛,但實際上很多企業的車輛都不足數,且相當一部分企業是用普通車輛抵充危險貨物運輸專用車輛的,而且掛靠的現象比較嚴重,增加了危險性。
1.3 應急處理機制不健全
一是應急救援流于形式,應付檢查,從業人員在緊急狀態缺乏有效的應急反應能力和經驗。二是部分危險貨物運輸企業操作規程和應急預案不規范,或者雖有相關預案但可操作性差。一些企業的應急預案,就是啟動了也不起作用,預案制定的本身就缺乏科學性。而有些危險貨物運輸企業同時承擔著多種理化性質不同的危險化學品運輸,但操作規程和應急預案往往都只有一個,沒有根據所運輸的危險化學品不同的理化性質制定不同的操作規程和相應的應急預案,使得操作規程和應急預案缺乏可操作性。三是很多企業從未開展過應急預案的演練,一旦發生險情,必將難以應付,最終導致事故發生。四是企業缺乏必要的應急救援設施和設備。
1.4 從業人員隊伍素質普遍較低
雖然《道路危險貨物運輸管理規定》要求“從事道路危險貨物運輸的駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員經所在地設區的市級人民政府交通主管部門考試合格,取得相應從業資格證。”但目前從業人員整體文化素質低,尤其在企業中缺少經營管理、安全管理、機務管理的專業人才。與現代道路危險品貨物運輸的智能化要求尚存在著一定的差距。從業人員文化素質低,專業知識接受不了,連最基本的化學符號都不認識,再加上安全意識差,法制觀念不強,只管盲目運輸和裝卸。危險品貨物運輸車輛雖全部安裝了GPS衛星定位系統,但相當部分車輛沒有較好運用,成為一種擺設。押運人員有時根本不知道自己的工作職責,既無應變能力,更無有效地應變措施,只會拿著運單和貨物清單辦個交接手續,是一個名副其實地陪駕員。
2 加強道路危險貨物運輸管理的對策建議
針對道路危險貨物運輸中出現的問題,以及今后道路危險貨物運輸市場發展的需要,應從以下幾個方面著手,完善道路危險貨物運輸管理。
2.1 理順危險貨物運輸管理體制,強化部門協作
按照國務院關于相同或相近的職能交由同一個部門承擔的要求,界定道路運輸行政管理機構與其它部門之間在危險貨物管理領域職責分工,對目前存在嚴重的多頭管理、職責交叉等突出問題逐步予以解決。按照政企分開、權責一致,統一、精簡、高效的原則,理順道路危險貨物運輸管理體制,解決目前交通運輸部門與公安部門關于車輛檢測、汽車檢測站、車輛通行等方面的職責交叉問題,理順交通運輸部門與工商、環境保護、公安、質檢、衛生等部門的職責交叉問題,逐步解決多頭管理問題,明確道路運輸管理機構的職責范圍,是解決這一問題的關鍵所在。同時加強管理部門之間的信息溝通與交流,共同制定措施,實行整體聯動,形成管理的合力。
2.2 加強道路危險貨物運輸車輛技術管理與監督
根據《道路運輸條例》、《機動車維修管理規定》、《道路危險貨物運輸管理規定》的規定,應切實加強危險貨物運輸車輛的技術管理,保證危險貨物運輸車輛的維修質量。
道路危險貨物運輸企業應當建立完善的車輛技術管理制度,專用車輛應當按照國家標準《道路運輸危險貨物車輛標志》(GB13392)的要求懸掛標志,配備必須的應急處理器材和安全防護設施設備。
道路危險貨物運輸企業應按照國家規定的技術規范對貨運車輛進行定期維護,確保運輸車輛技術狀況良好。危險貨物運輸車輛的維護作業項目和程序應當按照國家標準《汽車維護、檢測、診斷技術規范》( GB18344)等有關技術標準的規定執行,車輛應當到具備道路危險貨物運輸車輛維修條件的企業進行維修。
道路危險貨物運輸管理部門應嚴格規范危險貨物運輸車輛性能檢測方法和技術,監督檢測站的檢測行為和質量,確保危險貨物運輸車輛技術狀況良好。建立健全危險化學品運輸車輛技術檔案信息系統,對車輛實行動態管理。
2.3 加強對道路危險貨物運輸企業的安全管理考核
根據《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路危險貨物運輸管理規定》的規定,建立道路危險貨物運輸企業的安全管理考核體系,按照公開、公平、公正的原則,對道路危險貨物運輸企業的安全管理進行考核,通過考核,創建健康、有序、優勝劣汰的道路運輸市場機制,引導道路危險貨物運輸企業加強安全生產管理,保障運輸安全。
對道路危險貨物運輸企業安全運輸方面的考核應包括以下內容:維修貨物運輸車輛的停車場地與設施的配備情況;從業人員的持證上崗情況;勞動保護制度的建立與實施情況;安全運輸責任制、安全運輸操作規程的建立與落實情況;車輛、設備及設施維修、監測、檢查制度的落實情況;事故應急處理預案的建立與演練情況;危險貨物運輸車輛安裝并正確使用GPS和行車行駛記錄儀情況以及GPS或行車記錄儀的數據解讀情況;危險貨物運輸車輛的承運人責任險投保情況。
道路運輸主管部門可根據道路危險貨物運輸企業考核情況,制定相應的獎懲措施,對達不到考核標準的企業,須限期予以整改,整改后仍不合格的,應取消道路危險貨物運輸經營資質。
2.4 推進衛星定位系統(GPS)科學使用
目前,浙江省所有道路危險貨物運輸車輛均按照有關法規的規定,安裝了衛星定位系統(GPS),對車輛運行狀態進行實時監控,確保車輛運行安全。因此,應采取措施,促進全省衛星定位系統(GPS)信息的聯網監控,地方各級道路運輸管理部門和道路危險貨物運輸企業,應在所有危險貨物運輸車輛安裝衛星定位系統(GPS)的基礎上,盡快實現從危險貨物運輸企業到縣(市)、市、省的運輸管理部門間聯網監控,實現監控信息資源共享,消除監管盲點,全面提高危險貨物運輸安全管理水平。
2.5 逐步提高從業人員安全生產技能
結合道路危險貨物運輸企業年度審驗舉辦從業人員培訓班,對道路危險貨物運輸企業法人、管理人員、從業人員進行以安全管理法律法規和危險化學品包裝容器的使用、裝卸、運輸和發生事故后的處置等為主要內容的業務知識培訓;根據實際情況,規范危險貨物運輸企業安全教育培訓制度,統一培訓教育記錄,定期對從業人員進行安全教育,認真填寫培訓教育記錄。行業主管部門采取定期檢查和不定期檢查的形式,督促各危運企業的安全教育培訓做到內容、人員、時間的落實,使企業成為對從業人員再教育的主體;危險貨物運輸企業根據安全生產形式及季節變化,邀請安全、交通、消防及化工專家到企業授課,講解有關危險品運輸方面的法律、法規及專業知識,提高從業人員的遵章守紀意識及操作技能。企業內部按月組織從業人員學習,宣傳各項政策法規,分析發生的安全生產事故。
2.6 建立健全道路危險貨物運輸應急管理和事故施救網絡
重視應急管理在控制危險化學品運輸事故以及減少事故損失中發揮的重要作用。組織協調各類消防力量組建成訓練有素、裝備精良的應急救援隊伍,并經常舉行應急救援演習,以便事故發生后,能及時按照預定方案實施救援,在短時間內控制事故發展。這里需要各部門的緊密配合,采取有效措施,完善處置程序,切實提高處置各類道路危險化學品運輸事故的成功率。一是通過各部門間的協調,研究分析道路危險化學品事故的類型和處置方案,并與有關危險品生產、貯存、經營運輸單位建立聯動程序,完善道路危險化學品運輸事故的處置方案,建立適合全省道路危險貨物運輸事故應急救援體系。二是增添處置危險貨物緊急事故的專用裝備,如起重車輛、捆綁式堵漏帶等,為處置各類事故、參加社會搶險救援提供有力的物質保障;三是加強對特勤專勤人員的培訓,增強處置突發事故的能力。同時,道路危險貨物運輸企業還應從不同層次上加強事故應急演練,提高化學危險品運輸事故救援能力。
【參考文獻】
[1]王琳.我國道路運輸危險貨物運輸管理對策研究[D].長安大學,2005.
為加強紅溪溝物流有限公司管轄內道路運輸、交通安全專項整治,根據《某某熱電有限責任公司安全生產專項整治三年行動計劃》制定本實施方案。
一、整治目標
通過三年專項整治行動,完善和落實重在從根本上消除道路運輸事故隱患的責任鏈條、制度成果、重點工作和長效機制,全面加強道路運輸安全風險防控和隱患排查治理,強調源頭治理、精準治理,進一步補齊各環節安全管理短板,進一步夯實安全管理基礎,堅決杜絕道路交通和車輛傷害事故,確保道路運輸安全局面持續穩定。
二、主要任務
(一)進一步健全道路運輸及其他領域安全責任體系。
1. 切實落實企業主體責任。
強化道路運輸安全生產主體責任,強化道路運輸、裝卸場所嚴格執行安全生產、道路交通安全和運輸管理有關法律和標準,建立健全安全生產責任制和安全生產管理制度,完善安全生產條件,嚴格落實交通運輸車輛安全技術維護、駕駛人員等從業人員培訓教育和動態監控等關鍵制度。
2. 健全落實安全生產責任制。
按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則,厘清與系統外相關單位和公司各部門之間的安全生產監管職責邊界,制定并公布安全生產權責清單,進一步明確相關單位、有關部門的安全管理職責,嚴防失控漏管。
(二)強化“雙重”預防機制建設。
1. 深化重大風險防范化解。
進一步健全重大風險防范化解機制,全面排查公司管轄區域的安全風險,建立重大風險信息清單,確保底數摸排到位,責任分工到位,防控措施落實到位。
2. 深化重大隱患排查治理。
嚴格按照隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”要求,嚴格實施重大隱患掛牌督辦、整改銷號,開展重大隱患清零行動,建立風險隱患排查、評估、治理的長效機制。
3. 深入開展典型事故教訓汲取。
分析查找相近領域近年來發生的典型生產安全事故原因及暴露出的問題,深刻汲取教訓,舉一反三,以案示警,制定切實有效整改措施,逐項抓好整改落實。及時組織開展典型事故整改措施實施情況評估,切實發揮事故教訓汲取對強化道路運輸及其他領域安全生產的“堵漏洞、補短板、強弱項”的重要作用。
(三)開展其他重點領域安全專項整治。
1. 轄區交通安全專項整治。一是完善交通安全管理制度。明確廠區內各類車輛(公務車、灑水車,及煤、灰、渣、酸、堿、油、備件等物料運輸車輛)管理的責任部門、管理責任人和管理標準,并對執行情況進行檢查、監督及考核。加強大型活動、作業用車管理,制訂并落實防止重、特大交通事故的安全措施。二是加強駕駛員管理。禁止有心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病以及影響肢體活動的神3 經系統疾病等妨礙安全駕駛疾病,或者三年內有吸食、注射行為或者解除強制隔離戒毒措施未滿三年,或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的人員從事駕駛機動車輛工作。駕駛人員要培訓上崗,取得相應的資格證書,實行內部準駕制度,無企業內部準駕證不得駕駛任何車輛。定期組織駕駛員進行安全技術培訓,嚴禁違章駕駛,特別是對企業物料運輸車輛的駕駛員進行安全教育培訓,安全風險告知。
三是加強車輛管理。屬于交通或管理部門廠內機動車輛應由政府主管部門核發號牌和行駛證,號牌和行駛證不準轉借、涂改或偽造。必須按車輛管理機關規定的期限接受檢驗,確保技術狀況符合國家規定,安全裝置完善可靠。未按規定檢驗或檢驗不合格的不準行駛。
各種車輛的在行駛前、行駛中、行駛后對安全裝置進行檢查,發現危及交通安全問題,應及時處理,嚴禁帶病行駛。車輛應停在指定地點或道路有效路面以外不妨礙交通的地方,不應逆向停車,坡路上停車必須采取防溜車措施。駕駛員離開車時,應拉緊手剎、切斷電路、鎖好車門。廠內使用的機動車輛,并定期檢查記錄內容。未納入政府管理部門的其它車輛,由公司自行檢查檢驗,發放內部牌照。四是加強廠區(含風電場內部管轄)道路管理。
在廠區前、廠區內應設置醒目的車輛行駛路線圖和道路交通標線,引導物料運輸車輛有序進出廠區,在廠區內應按照規定的線路單向通行。在物料運輸道路沿線應采取交通分流措施,通過設置隔離欄桿、水泥隔離墩等方式將車輛與行人進行物理硬隔離,不具備條件的路段,在路面上應采用道路交通標線劃分車輛與行人通道,實現人車分離,車輛與行人各行其道。在物料運輸道路沿線人員行走與車輛行駛路線交叉的地方,應在路面上設置斑馬線,供人員通行。
五是加強作業安全管理。大件運輸、大件轉場應嚴格履行有關規程的規定程序,應制定搬運方案和專門的安全技術措施,指定有經驗的專人負責,事前應對全體作業人員進行全面的安全技術交底。廠內機動車輛裝載不得超過銘牌核定荷重。叉車、翻斗車、起重機,除駕駛員、副駕駛員座位以外,任何位置在行駛中不得有人坐立。司機在啟動車輛前,應鳴笛,并觀察確認車輛四周及行車軌跡內無人。廠內車輛接卸作業嚴格執行“人車分離”管理制度,杜絕交叉作業。夜間在煤場接卸區域工作人員,必須穿帶有反光警示條的工作服。車輛裝載作業時,應在確認車廂(罐)內無人后方可進行裝載作業。自動傾卸車在車廂起升前注意四周是否存在障礙物及人員,禁止邊走邊起、邊走邊落,禁止在車廂沒有復位情況下行駛。自卸車輛出現卸料不暢時,要立即終止作業,在車廂下落至平穩后,接卸人員指導車輛盡快駛離卸料區域。非自卸車輛需借助鏟車進行卸車作業,非自卸車輛司機用鐵鏈或繩子將打開的車廂門栓牢離開后,鏟車方可進行卸料操作,同時車廂的另一側不得站人。鏟車運輸時,鏟架應放低行駛,工作完畢鏟架應收起綁好。
三、時間安排
從2020 年5 月至2022 年12 月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020 年5 至6 月) 。按照統一工作要求,進行全面部署安排,廣泛宣傳發動。相關部門要結合實際制定細化落實方案,明確具體目標任務和時間進度。
(二)組織實施(2020 年6 月至12 月) 。對相關問題進行梳理研判,重點分析公司及各部門層面目前存在的從根本上消除事故隱患的責任鏈條、管理制度等方面的問題,結合實際健全完善工作制度、強化推動重點工程、研究建立工作機制,切實落實安全生產主體責任。
(三)重點推動(2021 年1 月至12 月) 。堅持統籌推進、持續深入、重點突出、務求實效,緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務,按照時間進度有序推進各項工作,確保工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022 年1 月至10 月) 。結合工作開展情況,深入分析工作中的突出問題和共性問題,健全完善有關法規制度和政策措施,逐項推動落實。梳理總結公司及本部門典型成果,供其他部門學習借鑒和推廣。
四、保障措施
(一)加強組織領導。要高度重視,切實加強組織領導,推進行動計劃實施。要緊密結合實際,制定具體實施方案,明確工作目標、主要任務和保障措施,抓好組織實施和督促落實,力戒形式主義、官僚主義,務求取得實效。要發揮企業在安全生產工作中的主體作用,有效落實安全生產主體責任,不斷提升自主管理安全生產能力水平。
(二)強化制度保障。
要切實落實企業安全生產主體責任的有關規定,建立健全安全生產管理體系,提升企業自主管理安全生產的主動性、自覺性。要按照方案要求,在完善和落實安全生產各項規章制度的基礎上,積極探索,創新建立各具特色、扎實有效的安全生產管理制度,形成標本兼治、重在治本的治理成果。
一、總體要求
牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,強化企業安全生產主體責任,落實部門安全監管職責,切實加強煙花爆竹生產、經營、儲存、運輸、燃放等各環節安全監督管理,促進企業安全生產條件和安全管理水平進一步改善和提高,逐步使煙花爆竹生產經營企業成為生產安全、設施完善、管理規范的現代化企業。嚴厲打擊非法違法生產經營行為,從源頭上消除非法制售煙花爆竹案件的發生,保障人民群眾生命財產安全。
二、組織領導
為切實做好全縣煙花爆竹安全監督管理工作,成立煙花爆竹安全監督管理工作領導小組。
三、嚴厲打擊非法違法行為
(一)健全完善打擊非法生產經營煙花爆竹工作機制。縣公安、安監、質監、工商、交通運輸等部門要在縣政府的統一領導下,建立聯合執法機制,按照職責分工,密切配合,開展執法檢查。各鄉鎮人民政府要進一步加強對打擊非法生產經營行為(以下簡稱“打非”)工作的組織領導,主要負責同志負總責,分管負責同志具體牽頭,始終保持高壓態勢,組織開展“打非”行動,并向社會公布舉報電話,建立群眾舉報獎勵制度。
(二)嚴厲打擊涉及煙花爆竹的非法違法行為。對組織從事非法違法生產、經營、運輸、儲存、燃放、進出口煙花爆竹的單位或者個人,要依法依規從嚴處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。對查出的非法生產經營窩點,要依法予以取締,并追根溯源,查清斬斷非法生產原材料供應和產品銷售的經濟鏈條。對因“打非”工作職責不落實、工作開展不力引發事故的,要追究相關單位和人員的責任。
四、強化生產環節的安全管理
(一)嚴格煙花爆竹生產企業行政許可審查。企業各項安全設施必須達到《煙花爆竹工程設計規范(gb50161-2009)》要求,各項安全管理制度必須符合《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》(原國家安全監管局令第11號)要求。對達不到要求的企業一律不予申報《煙花爆竹安全生產許可證》。
(二)嚴格按照國家有關標準進行安全改造。鼓勵和引導企業采用新工藝、新技術、新方法生產經營煙花爆竹,逐步淘汰落后生產工藝、技術和裝備。新、改、擴企業的安全防護設施、工房庫房安全距離、避雷設施、人體靜電消除設施及消防設施必要到《煙花爆竹工程設計規范(gb50161-2009)》要求。
(三)認真排查事故隱患。安監、公安、質監等部門要把隱患排查與日常監督管理及行政執法結合起來,按照各自職責對企業進行檢查,認真排查事故隱患。生產經營企業要對照國家標準進行自查自改,逐一制訂整改實施方案,逐項列出具體整改時限、措施和責任人,確保整改取得實效。
(四)健全安全管理制度和安全操作規程。督促企業把各項制度和操作規程分解落實到每個車間、班組和個人,加強企業安全員的巡查工作,建立安全員巡查記錄。落實安全員安全指標和責任,并根據巡查記錄實施企業內部車間、班組和操作者個人安全獎懲。杜絕“三超一改”(超人員、超藥量、超范圍和隨意改變工房用途)等違規行為。
(五)加強煙花爆竹產品質量和包裝標識管理。煙花爆竹生產企業須按照有關產品質量標準組織生產,規范產品包裝,對藥量、等級、生產日期、燃放要求等作出完整清晰的標志標識。煙花爆竹生產企業不得從其他生產經營企業購買煙花爆竹產品后加貼本企業的標識進行銷售。對不符合產品包裝標準的煙花爆竹產品,經營批發企業不得經營銷售。
(六)加強煙花爆竹產品質量監督抽查。質監部門要加強煙花爆竹產品質量監督抽查工作,對生產不合格產品的企業,按照有關規定責令其限期整改,認真復查,并及時將情況通報安全監管、公安等有關部門,共同做好相關處理工作。努力實現質量檢驗工作對所有合法生產企業全面覆蓋、對企業生產的合法產品全面覆蓋。
五、規范經營環節的安全管理
(一)嚴格煙花爆竹經營市場準入。合理布局煙花爆竹批發和零售點。對從事煙花爆竹批發、零售的企業和經營者,必須取得安全生產監督管理部門核發的經營許可證后,工商行政管理部門才能核發營業執照。對已被取消經營許可證的企業或經營者,安全生產監督管理部門應當在取消許可證后5個工作日內通知工商行政管理部門,由工商行政管理部門撤銷登記注冊或吊銷營業執照,或者責令當事人依法辦理變更登記。工商行政管理部門要加大市場檢查力度,依法查處無照經營、假冒商標侵權、虛假宣傳等違法違規行為。
(二)完善煙花爆竹購銷合同制度。企業在買賣煙花爆竹時須簽訂書面購銷合同,并認真查驗相關資質,嚴禁銷售、購買假冒偽劣煙花爆竹產品。煙花爆竹批發企業和零售點不得銷售禮花彈等a級產品。對購銷非法煙花爆竹和超范圍經營的,依法從嚴處理。
(三)加強煙花爆竹流向信息化管理。企業要按照有關要求,建立完善購買、銷售登記制度,登記記錄至少要保存兩年備查。對禮花彈的生產、銷售、運輸、燃放、進出口流向實施有效監管,并逐步實現對所有煙花爆竹產品和黑火藥、引火線及重要危險性原材料流向的信息化監管。企業要建立產品購銷流向登記臺賬,禁止購銷不符合標準的煙花爆竹產品。凡存儲或銷售包裝不符合國家標準的,安全監管、公安、質監、工商等部門按照各自職責從嚴處理;對不能說明來源的不符合包裝標準的煙花爆竹,按經銷非法煙花爆竹論處。
六、加強運輸和出口環節的安全管理
(一)嚴格煙花爆竹道路運輸許可管理制度。凡道路運輸煙花爆竹的,須持有《煙花爆竹道路運輸許可證》。縣公安部門在開具《煙花爆竹道路運輸許可證》時,要依照相關法律法規規定的程序、時限、條件等,嚴格審查托運人提交的材料,查驗供貨單位從事煙花爆竹生產、經營的資質證明。對不符合條件的,不得開具《煙花爆竹道路運輸許可證》。運輸煙花爆竹時,須持有相關許可證件備查。一般省內運輸煙花爆竹許可證有效期不超過5日,省外運輸煙花爆竹許可證有效期不超過10日。煙花爆竹運輸到達目的地3日內,收貨人應將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發證公安部門核銷。凡道路運輸黑火藥和含藥的煙花爆竹半成品,以及跨省運輸黑火藥、引火線的,一律不得開具運輸許可證。嚴格控制運輸黑火藥數量,辦理單次運輸黑火藥必須限定在5噸以下。對申請辦理跨省運輸煙花爆竹許可的,要嚴格查驗申請人是否持有與合法生產企業簽訂的購銷合同,防止外省假冒劣質煙花爆竹進入我縣。公安部門要切實加強對道路運輸煙花爆竹的監督檢查,依法嚴肅查處違法違規運輸行為。
(二)加強煙花爆竹運輸車輛和相關人員管理。道路運輸煙花爆竹,須使用符合安全要求的危險貨物運輸車輛,并加裝具有行駛記錄功能的衛星定位系統,實行運輸全過程監控。承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員,須持有交通運輸部門核發的相關資質、資格證明。交通運輸部門要嚴格對煙花爆竹承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員的監管。對管理松懈、存在安全隱患的,要取消其危險貨物運輸資質。各級公安部門要嚴格承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員運輸資質審查,以此作為審批煙花爆竹道路運輸許可的前置條件。重點檢查車輛是否懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志;煙花爆竹的裝載是否符合國家有關安全標準和規范;煙花爆竹運輸車輛是否超速行駛、違法停車等。嚴格執行營運車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度,切實加強對煙花爆竹運輸車輛技術性能的檢測和維護,杜絕帶病車輛上路行駛。注重對煙花爆竹運輸車輛車況和駕駛人員的教育檢查,防范運輸車輛因設備老化、駕駛員疲勞駕駛、車輛超速行駛等原因引發爆炸等事故。
(三)嚴格防范煙花爆竹非法運輸。公安交管、治安等部門要加強對煙花爆竹生產傳統村落、煙花爆竹從業聚集區等道路出入口的檢查,全力查堵非法運輸煙花爆竹車輛和人員,嚴防煙花爆竹跨地區非法流動。要加大對煙花爆竹產銷旺季道路運輸活動的監督力度,嚴格查驗煙花爆竹運輸許可證件和許可事項。對未經許可的道路運輸煙花爆竹和違反運輸許可事項、違反國家危險物品道路運輸安全要求的行為,嚴格依照《煙花爆竹安全管理條例》予以處理;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。
(四)嚴厲打擊非法夾帶、販運煙花爆竹行為。交通運輸部門要監督道路運輸企業和客運站嚴格落實交通運輸部《汽車客運站安全生產規范》,加強重要時段旅客攜帶行李和包裹托運的安全檢查,確保“三不進站、五不出站”(易燃、易爆、易腐蝕品不進站,無關人員不進站,無關車輛不進站;超載客車不出站,安全例行檢查不合格車輛不出站,駕駛員資格不符合要求不出站,客車證件不齊全不出站,出站登記表未經簽字審核不出站)落到實處,防止因非法夾帶、販運煙花爆竹引發安全事故。公交車在重要時段每車須配備安全員,加強對可疑人員和行包的安全檢查,杜絕攜帶煙花爆竹乘車等違法行為。
七、加強燃放環節的安全管理
(一)嚴格大型焰火燃放活動許可審批。公安部門要按照《煙花爆竹安全管理條例》、《大型焰火燃放安全技術規程(gb24284-2009)》和《大型焰火燃放作業人員資格條件及管理(ga898-2010)》、《大型焰火燃放作業單位資格條件及管理(ga899-2010)》規定,依法加強燃放活動的安全管理,嚴格審批大型焰火燃放活動。對申請舉行大型焰火燃放活動的,均須經省煙花爆竹行業協會專家委員會的安全評估,以專家組簽字的評估報告作為許可焰火燃放活動的重要依據。協助主辦單位做好安全保衛、交通疏導、消防救援和警戒工作,隨時處置發生的各類突發事件,確保燃放安全。大型焰火燃放活動所需煙花爆竹的臨時存放場所須符合安全規定,并盡量縮短存放時間。對違法違規燃放的要嚴肅追究有關單位和個人責任。
(二)加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理和宣傳教育。各地各有關部門要加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理,加強安全燃放知識的宣傳普及,充分利用新聞媒體、中小學校教育等手段廣泛宣傳有關煙花爆竹的法律法規、標準和燃放常識等,引導群眾自覺抵制假冒偽劣產品,安全燃放煙花爆竹。
八、切實落實煙花爆竹安全管理和監督責任
(一)嚴格落實企業安全生產主體責任。煙花爆竹生產經營企業主要負責人是安全生產的第一責任人,要切實加強對安全生產工作的領導,全面推進安全生產標準化建設,建立健全安全生產管理規章制度,加大安全投入,建設完善安全防護屏障、防雷防火防靜電等重要安全設施,持續深入開展隱患排查治理工作,及時消除各類隱患。嚴禁超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途,嚴禁分包轉包企業或生產線,嚴禁使用童工和學生,嚴禁使用殘疾、智障人員從事危險工序作業。強化危險生產工序持證上崗制度,杜絕“一證多廠”和擅自以轉包、倒賣、出租等形式非法轉讓安全生產許可證等違規行為。
(二)明確煙花爆竹安全監管部門職責。縣安監部門負責煙花爆竹的安全生產監督管理,督促煙花爆竹經營單位貫徹執行安全生產法律法規,審查煙花爆竹經營單位安全生產條件和發放銷售許可證,組織查處不具備安全生產基本條件的煙花爆竹生產經營單位,嚴查“三超一改”和“三違”現象,繼續深入開展氯酸鉀專項整治工作,調查處理煙花爆竹安全生產事故。
縣公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理,包括許可煙花爆竹運輸和確定運輸路線,許可焰火晚會燃放,組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹,嚴厲打擊非法生產、經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹的行為。
縣質監部門負責煙花爆竹的質量監督管理,包括監督抽查煙花爆竹的質量和包裝標識,定期對煙花爆竹質量進行抽查檢測。
縣工商部門根據安監部門發放的煙花爆竹經營許可證辦理工商營業執照,加大對超許可范圍生產經營、無證照生產經營煙花爆竹產品、假冒商標侵權、虛假宣傳等違法違規的打擊力度行為和經營環節的產品質量監督。
縣交通運輸部門要做好煙花爆竹承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員的相關資質、資格的審查。
各鄉鎮主要領導要負總責,分管領導具體牽頭負責,建立聯合執法工作機制,制定工作方案并認真開展排查,堅決打擊非法從事煙花爆竹生產、運輸、儲存、銷售等活動,嚴肅查處私產、私銷、私儲、私運煙花爆竹的行為。有關部門要采取多種有效方式,發動全社會對非法生產行為進行監督和舉報,切實加大對生產、經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹的檢查力度,防止以家庭作坊形式非法生產煙花爆竹,對涉嫌非法制販煙花爆竹的違法案件要依法嚴肅查處。
今年以來,加大安全生產執法力度,規范道路運輸安全生產秩序;強化隱患排查治理,全面落實企業安全生產責任制,切實解決道路運輸安全生產存在的薄弱環節和突出問題;加強道路運輸安全生產宣傳教育,進一步樹立“安全發展”理念,增強行業的全員安全意識,提高從業人員安全生產技能素質。通過整治行動,確保道路運輸事故隱患及時治理,安全發展理念更加深入人心,安全監管能力和執法水平得到進一步提升,遏制重特大道路運輸事故的發生,現將安全隱患專項排查治理工作總結如下:
一、加強領導,明確責任,周密部署
一是我局對安全生產工作高度重視。年初制定了工作計劃和安排,明確安全生產工作,主要領導親自抓負總責。堅持實行安全例會制度,定期組織召開全系統安全生產例會,研究部署安全生產工作,解決安全生產中存在的問題,及時傳達上級安全生產有關文件、會議精神,通報安全生產情況及各類事故典型案例。
二是嚴格落實運輸企業安全生產責任制。自覺遵守“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,按照安全管理“一崗雙責”的要求和“誰主管、誰負責”的原則,在安全工作中層層簽訂安全責任狀,明確各自的安全管理職責,把安全管理責任層層分解,落實
“抓生產必須抓安全”,做到安全工作與交通運輸工作同時布置、同時檢查、同時總結驗收,做到人人有責任,事事有責任人,有力地促進了交通運輸安全各項工作的開展。
二、突出重點,強化道路交通運輸安全監管
一是加強道路運輸企業的安全監管。嚴格落實“三不進站、六不出站”管理規定,嚴厲打擊駕駛人員超速、超載、疲勞駕駛等違章行為,嚴格落實執行臥鋪客車凌晨2點至5點強制落地休息制度的規定,各運輸企業GPS視頻監控平臺使用規范、正常。強化駕駛人員、管理人員、押運人員的安全教育,企業堅持安全例會制度,各項會議記錄完善。
二是加強農村公路橋梁的安全監管。加大農村公路橋梁隱患排查力度,對危險路面、橋涵、易塌方路段進行了全面排查,及時設置警示標志,同時加大公路巡查,及時清理農村公路沿線路障,確保了全縣農村公路橋梁安全暢通。
三是狠抓了重點時段的交通運輸安全監管。認真貫安全生產會議和縣委縣政府安全生產指示精神,狠抓了春運、“兩會”、清明、“五一”、端午、汛期等重點時段的交通運輸安全工作。在這些重點時段,我局都及時召開專題會議,制定安保方案,認真組織開展安全生產大檢查,今年以來共開展交通運輸安全檢查15次,確保了交通運輸系統重點時段無重特大安全事故發生。
三、整改情況
一是認真安排部署安全隱患排查整治。制定了安全隱患排查整治工作方案,緊密結合本行業的實際,把交通運輸安全隱患排查整治工作納入本單位安全生產工作的重要內容,確保安全隱患排查整治工作落實到位。
二是扎實開展道路客運隱患整治專項行動。要求各運輸企業、客運站高度重視,認真全面排查隱患,對查處的安全隱患盡快整改到位。在檢查共查出安全隱患8條,對排查出來能整改的隱患要求相關單位和企業立即進行整改,目前隱患已基本整改到位,有效遏制和防范了交通運輸重特大事故發生,維護了人民群眾生命財產安全,促進了全縣交通運輸安全生產形勢持續穩定發展。
四、存在的主要困難和問題及建議
一是人員素質參差不齊。我縣屬于國家貧困縣,各方面發展不均衡,人員素質也高低不齊,盡管做了許多工作,但還是存在許多工作落實不到位的情況,加強監管任務仍然較重。建議增加工作人員培訓力度,提高人員素質。
二是農村公路及橋梁安全隱患也較多。由于我縣對農村公路養護及危橋改造資金投入相對較少,路橋梁修建等級和標準較低,隨著車流量和載重量的日益增大,公路和橋梁超負荷承載現象嚴重,存在安全隱患。建議上級增加資金投入,加大政策性扶持,加強安全隱患排查力度。
三是道路客運安全潛在隱患依然存在。盡管對各運輸公司已做了大量的教育和培訓工作,但是部分企業管理人員安全意識薄弱,安全管理制度未落實,安全檢查仍有漏洞,客運超載超速現象時有發生,存在安全隱患。建議加大監管力度,以及處罰力度,讓企業高度重視。
1.1道路運輸系統屬于生產系統,具有開放性的特點,主要由人、車、路等要素構成,易受外部因素干擾,且不易掌控,故危險貨物事故的發生機率較高,預防難度較大。
1.2盡管道路運輸車輛能實現“門到門”的運輸服務,但當裝載危險貨物的車輛穿行于人、車密集的城鎮街道時,則帶來了巨大的風險隱患。
1.3在交通事故頻率增高的情況下,如果裝載危險貨物的車輛受損,則會造成危險貨物泄漏、飛濺、灑落、或燃燒,進而導致人員傷亡、環境污染等大災害。研究表明,道路交通事故被認為是危險貨物災害的最大誘因。
1.4道路危險貨物運輸車輛運行具有非定線、非定班、非定點等特點,車輛流動性大,運輸期間的加油、車輛維修、食宿停車等屬于隨機性較大,駕駛員的隨意性也很大。在上述環節及場合中,由于受多種因素影響,駕駛員與押運員忽視了對貨物的特別保護,也增加了危險貨物事故的發生率。
1.5道路貨物運輸見效快,有較多的參與者,這很容易混入不具備貨物運輸條件的車輛,增加了安全隱患。此外,運輸作業涉及點、面較多,安全管理難度較大,存在許多管理死角。
1.6盡管汽車行駛基本不受限于道路,但裝載有危險貨物的車輛應盡量行駛在平穩的道路上,防止對危險貨物造成沖擊、顛簸。若危險貨物運輸車輛未能選擇合適的路線,或是失控進入惡劣路段等,則會增加危險貨物泄露、爆炸等事故的發生率。
1.7汽車的行駛是駕駛員獨立進行的,管理者很難對其進行直接的監控。因此,危險貨物運輸的安全在很大程度上直接取決于駕駛員,安全保障能力較低。
二、危險貨物運輸企業安全管理的現狀分析
2.1公司規模小,缺乏安全意識在一些企業中,負責人、駕駛員及押運員缺乏強烈的安全意識,口頭與實際行動不相符,未能從思想上重視安全問題。收費多、管理少也是較普遍的一個現象。許多企業主要以掛靠經營為主,只顧吸納社會車輛及收取掛靠管理費,并未真正落實對車輛的管理。受危險貨物運輸行業發展史的影響,難以做到公司化經營。
2.2安全管理不到位因為企業規模較小,加上專業管理人員少、組織機構及制度不完善等因素,使得企業的安全管理工作很難做到位。現階段,許多企業都采用承包、租賃或掛靠等經營方式,“以包代管、以罰代教”現象泛濫。與此同時,安全管理手段較落后,沒有完善的監管、激勵及獎懲機制。
2.3未能正確處置危險化學品事故各企業雖有危險品運輸應急預案,但缺乏實際演練,結果使得駕駛員及押運員不了解危險貨物的應急處置措施,發生事故后未能及時處置,延誤了救援時機。
2.4管理不嚴一方面,從業人員專業知識水平不高。現階段,許多從業人員文化水平較低,培訓時間較短,加上培訓考試的要求與級別均較低,使得從業人員安全意識及業務素質均不高,埋下了較大的安全隱患。另一方面,無證上崗現象嚴重。雖然開辦了培訓班,但參與培訓的人員不多,加上培訓班無法定時開辦,許多從業人員未能及時接受培訓,無證上崗人員較多。
2.5無證經營及違法現象嚴重通過路檢可發現,一些普通小貨車違法運送民用液化氣的現象時有發生。然而,監管危貨運輸的部門,卻不能對其采取法規執行手段,僅可以依靠路檢路查的方式處罰承運人,故該類現象發生率較高。
三、應對措施
3.1加強部門動態化監管道路危險貨物安全管理是一項長期、復雜的工作。各級道路運輸部門對危險貨物運輸安全的責任,我國相關法律、法規中有明確規定。所以,道路運輸管理部門必須對危貨運輸安全管理給予足夠的重視,并加大管理力度。比如每年定期檢查與指導企業的安全工作,并詳細記載對企業的各次監管情況,然后建立安全監管臺賬檔案。
3.2加大企業內部管理力度道路運輸管理部門應督促企業不斷完善內部管理機制,并將其貫徹落實。同時,還要督促企業加大對駕駛暈、裝卸員、押運員、車輛的管理力度,并注意檢修機械設備,保證各種設施的正常運行。此外,還要配備專門人員擔任安全管理工作,定期檢查運輸過程中存在的隱患,盡量減少或控制運輸事故的發生。
3.3注重整頓市場,創造良好的條件運輸管理部門應加強稽查管理工作。如果企業或從業人員在危險貨物運輸過程中存在違法行為,應嚴格依法懲處;如果未達到資質條件,則要取消其經營資格;如果車輛技術狀況不達標,應取消其承運危險貨物的資格。與此同時,對于無證經營行為、違法從事危貨運輸的車輛,應堅決查處與打擊,營造一個良好的運輸市場環境。
3.4注重從業人員素質的提高從業人員的素質在很大程度上也會直接影響到貨物運輸的安全。所以,必須積極組織對從業人員的危險貨物運輸安全管理培訓,提高從業人員的專業知識水平;應規定從業者的最低學歷,以確保其能夠掌握相關知識;加大培訓力度,比如增加培訓時間、擴充培訓內容等。
3.5提高市場準入門檻應進一步提高危險貨物運輸市場的準入門檻,比如嚴格限制車輛、場地、人員、資金等,并鼓勵企業采取集約化與規模化的經營方式。與此同時,應全面推廣GPS的應用。對于申請辦理與換發危險貨物運營經營許可的企業或車輛,應要求安裝GPS系統,不然則依法吊銷企業的經營許可證或是道路危險貨物運輸經營資質。
3.6強化安全責任意識企業應注重提高運政安全監管人員的綜合素質,使其認識到安全生產及運輸的必要性與重要性,便于開展安全監管工作。同時,還要強化安全生產意識,將生產意識明確落實到道路運輸安全生產主體。此外,還要不斷建立健全安全生產管理制度,經常組織對員工的安全職業道德與業務知識培訓,還要多進行預防性應急演練,提高從業人員的安全事故應急處置能力,最大限度地減少安全事故的發生。
3.7注重現代物流和運作方式的運用物流管理被認為是現代商品流通的先進管理方式之一。采用該管理方式,既能實現對危貨銷售、運輸、存儲等環節的一體化管理,減少環節之間的摩擦,提高流通效率,又可以有效整合物流企業資源,提高企業的競爭能力,有利于先進技術與設備的應用,實現對危險貨物的專業化、規模化管理,提高危險貨物的運輸安全性及運輸效率。此外,通過運用先進物流管理技術,比如物流虛擬技術,還能有效整個危險貨物貨源、運輸車輛等資源,減少了實體流動的機會,大大降低了運輸事故的發生率。所以,條件允許的企業,在危險貨物運輸過程中可引入先進的物流管理與運作方式,最大限度地保證運輸貨物及人們的安全。
四、結束語