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甲方:____________________有限公司(以下簡稱甲方)
乙方:____________醫藥科技有限公司(以下簡稱乙方)
經友好協商,甲乙雙方就提供進口醫療器械產品技術服務一事達成以下協議:
一、委托條款
1.甲方委托乙方下列進口醫療器械產品的技術服務。
2.甲方負責按'醫療器械注冊管理辦法'提供注冊資料并附有中文譯本。甲方承諾對所提供證明文件的真實性、有效性及合法性負完全的法律責任(具體要求見醫療器械注冊管理辦法)。
3.乙方負責資料文件送審,并協助甲方對文件資料(包括產品標準)進行整理,并保證在資料文件完整的情況下,自國家食品藥品監督管理局醫療器械司受理該產品之日起,在其規定的工作日取得注冊證,乙方有義務對甲方資料保密。
4.關于注冊時間計劃見合同附件。
5.乙方取得注冊證書,在確定收到甲方全部應付款項后,應將注冊證書及甲方提交的剩余資料退還甲方。
二、支付條款
1.甲方支付乙方上述產品____________注冊技術服務費人民幣________萬元;檢測技術服務費用人民幣_______萬元,標準技術服務費人民幣________萬元。
2.在合同簽訂5日內,甲方應該支付乙方80%的服務費;當乙方拿到上述產品sfda的受理通知書后,甲方支付乙方15%的服務費;當乙方取得上述產品的注冊證后,甲方支付乙方5%的服務費。
3.根據《醫療器械注冊管理辦法》,所有上報至sfda的注冊資料需要提供中文譯本。甲方可自行翻譯但需對翻譯質量負責。如果甲方委托乙方進行資料翻譯。乙方收取的翻譯費用為人民幣200元每千字。乙方保證翻譯文檔質量符合sfda關于注冊的要求,并承擔相應責任。
三、附加的支付條款(國家收費)
1.根據《醫療器械注冊管理辦法》,國家食品藥品監督管理局醫療器械司對每個注冊證收取的審查費人民幣3000元。甲方按照乙方書面通知,按時將款打入乙方指定的賬戶中。
2.根據《醫療器械注冊管理辦法》注冊產品需要檢測的,甲方應負責樣機自發貨地點與乙方檢測中心的來往運輸,并承擔自己相應的樣機運輸和質量檢測費用。質量檢測費用由國家食品藥品監督管理局指定的檢測中心收取,甲方應在樣機運送至sfda指定的檢測中心5日內支付檢測中心質量檢測費,由檢測中心出具正式發票。
3.在產品sfda檢測過程中,如因甲方做出產品型號增加等重大調整而造成注冊時間的延長,責任由甲方承擔,所發生的額外費用由甲方承擔。
四、注冊失敗和不可抗力
1.如確因無法抗拒原因(如國家注冊法規發生重大變化等)未能取得產品注冊證,乙方在扣除基本費用(費20%)后,將已收取的注冊費退還甲方。
2.如甲方發生在送審資料、文件中有弄虛作假行為或產品質量檢測不合格等單方面原因造成注冊失敗或甲方中途提出更換(或停止委托項目),乙方有權不退還已收取的費。
3.如因乙方在整理注冊資料、申報過程中的錯誤等單方面原因造成注冊失敗,則需退還已收取的費。
五、一般條款
1.本協議不完備之處,甲乙雙方可協商簽署補充協議。
2.如在協議執行過程中或與本協議有關的一切爭議應協商解決,無法協商解決的可提交人民法院進行解決。
3.本協議一式肆份,雙方各持貳份,具有同等法律效力。
4.本協議由雙方蓋章簽字后生效。
甲方單位蓋章:__________ 乙方單位蓋章:__________
(一)采購計劃性不強,集中采購份額較低。需求計劃報送層次繁多,缺乏超前性、可預見性,需求計劃收集手段落后。由于采購信息沒有準確地收集和匯總,集中采購的推行難以實施,難以建立大宗采購與供應商的議價能力。
(二)設備資產盤活、保值增值有待改進。設備在項目完工后調配、處置以及閑置設備維護保養等方面,由于涉及資產產權、管理職責等方面的差異,容易造成設備經濟壽命降低,資產縮減。同時,設備資產結構需要進一步完善,設備配置、設備租賃的經濟技術分析論證工作需要加強。
(三)管理型項目設備物資管理力度不足。設備物資專業管理人員欠缺。設備安全、物資質量、采購核銷等關鍵環節存在一定風險。
(四)供應商管理模式有待改進。現有的設備、物資供應商管理方式落后,尚停留在統計備案基礎上,供應商申報、審批、維護的程序有待進一步規范;與供應商合作共贏的推進力度欠缺。
(五)信息化管理程度急待提升。面臨各項目點多面廣、資產結構龐大、管理環節繁多等特點,設備資產及運行管理,物資收發存與倉庫管理,采購及供應商管理等均需要通過信息系統實現。目前的設備物資管理信息系統在功能方面尚無法達到國際項目實際使用要求,制約了管理效率的提高。
二、實踐中的成功經驗
(一)必須以確保質量安全為第一要務。牢固樹立“安全供應第一、及時供應第二、經濟供應第三”的采購價值取向,始終把安全質量問題放在首位。通過深化供應商管理辦法,從源頭上防控采購質量風險;通過大力推進集團化采購,提高市場話語權,與實力雄厚、行業領先、產品質量可靠的大供應商建立穩定合作關系;通過強化駐廠監造、引入第三方檢驗機構,全程控制設備物資的質量問題。
(二)根據專業劃分處室和職能崗位,對內分工明確,對外有統一歸口。各處室有負責人統一管理,責任明確,專業化程度高,有利于專業精、業務熟。
(三)采用總部直接采購、總部組織集中采購和總部授權集中采購多種形式的集中采購,充分調動各直屬企業廣泛參與的積極性,最大限度地發揮集團化采購的規模優勢。
(四)完善供應商管理辦法,通過對供應商的考核和再考核,實現供應商管理的動態管控。
(五)堅持以信息化為重要手段,并讓各直屬企業直接參與到系統的操作,做到及時準確。通過專業軟件的實施,提高管理水平。
三、采取的提升措施
(一)重視制度建設,規范采購業務。制定和下發了《國際工程承包業務供應商管理辦法》、《關于規范采購款支付的通知》、《關于規范國際項目永久機電設備物資采購工作的通知》、《設備物資采購中心集中采購招標實施細則》、《設備物資集中采購招標管理辦法》和《出口退稅管理辦法》等管理辦法和制度。
(二)強化知識共享,指導引領提升。組織編寫了《國際工程項目貨物清關手冊》,為項目單位的實際工作提供指導和引領。
(三)創新業務流程,提高工作效率。開發了在線支付系統,通過付款工作流程的創新,各項目單位可以通過網絡自行查詢具體項目的賬戶資金余額,合理分配項目資金,在線發起資金支付申請,及時掌握采購合同款項的支付進度和審批流程,掌握合同簽署狀況,極大地提高了付款工作效率,有效避免了由于信息不對稱導致的工作脫節、付款進度滯后的現象。
(四)在項目投標階段,要求供應商參與,實現合作共贏、全生命周期總成本最低的新型管理。
(五)全程跟蹤重要機電設備的售后服務管控。
(六)為規避采購風險,建立了內部制衡機制,供應商準入、合同審核、付款由不同人員把關負責,采購工作的招標、評標、定標環節分別由不同負責人分管。
(七)加大對在建項目的“服務、引領、指導”工作,采取“超前服務、綠色通道、急事急辦、特事特辦、分類指導、知識共享”等措施,提升服務質量,提高工作效率,建立綜合信息管理系統。
(八)開始研究并拉開了推進戰略性和框架性合作協議的序幕。
四、實踐效果
(一)資源配置效果顯著提升1.通過總部和直屬企業兩個層面的集中采購,有效整合了物資需求資源。2.制定了供應商管理辦法,形成了國際工程的統一供應商名錄。與此同時,建立了扶優汰劣的動態量化考核機制,大幅度壓縮供應商數量,顯著提升了供應商網絡的整體質量。3.有效地整合了信息資源。建立了設備物資價格信息庫、物流信息庫、合格供應商信息庫。
(二)采購管理水平不斷提高1.逐漸確立安全供應、及時供應、經濟供應的價值取向。2.通過改革崗位流程設置,實行專業化分工、流程化操作運行機制。改變了以往部門“一條龍”職能設置,重操作、輕管理的局面,設備物資管理正在向更加嚴格、更加規范、更加科學的方向發展。3.以框架協議為主的策略型協議模式已經在貨運領域全面應用,并且嘗試在機電設備領域拓展戰略合作協議,采購集約化程度顯著提高。大幅減少了詢比價、招投標、簽合同等大量簡單的重復性具體操作,逐漸形成專業化管控的管理模式。
(三)反腐倡廉防線全面構筑1.將管理制度、業務流程固化在系統中,采購協議、價格等信息全部在軟件系統上記錄,讓采購信息透明化。2.通過實施專業化分工、流程化操作運行機制,徹底打破了傳統的“一竿子插到底”的工作流程,實現了供應商管理、詢價、合同會審、付款、物流等權力分置,形成了在業務過程之中、環節之間的相互監督制衡,對權力的約束性得到顯著增強。3.加強了合格供應商管理,實現供應商的動態量化評審,制止了不合格供應商混入供應商隊伍。
五、結束語
(一)加強制度建設。在總結以往工作經驗的基礎上,編寫有關設備物資管理方面的制度辦法,全面提升國際業務設備物資管理水平。
(二)計劃將供應商管理、合同管理、物流管理、投標報價管理、營運管理、綜合管理等子流程上線運行。
(三)加強與供應商的合作力度。通過與國際、國內知名供應商建立“合作共贏、高效運作”的伙伴關系,引領合作伙伴適應國際市場的競爭,提高公司的核心競爭力。
(四)加強永久機電設備的全過程管理,通過建立“分類指導、信息共享、風險管控、高效運作”的工作機制,全面提升永久機電設備的專業化團隊建設,為國際EPC項目投標、履約等提供堅強有力的支撐。
乙方:
根據《合同法》以及期貨市場相關管理辦法的有關規定,甲乙雙方在公平、公正、互利的基礎上,經過友好協商,達成如下協議:
一、甲方委托乙方作為期貨交易居間人,為甲方介紹客戶。
二、乙方在開展業務時,應當向客戶明示其居間人的身份,不得假冒甲方員工的身份來開展業務。同時乙方應當根據期貨業務規則對客戶如實介紹期貨市場的相關情況,正確揭示期貨市場的風險和收益,不得做虛假宣傳,不得做獲利保證。
三、甲方有義務對乙方進行期貨交易知識和職業道德培訓,并有權對乙方的居間活動進行監督。
四、居間報酬
乙方介紹的客戶與甲方簽約并打入資金后,即視為乙方的居間活動成功。乙方有權在每月_____日前向甲方要求居間報酬,居間報酬按照該客戶上月向甲方所交納的凈手續費的一定比例計算,具體比例按照公司的《客戶經理人管理辦法》執行。
該報酬已包括乙方進行居間活動中所發生的費用,甲方不再承擔任何額外的費用。
如果乙方介紹的客戶在合約履行過程中有侵害甲方利益的行為,這甲方有權適當扣減乙方的報酬。
五、如果客戶因乙方的不當行為造成損失,由此產生的一切責任均有乙方承擔,甲方不承擔任何責任。乙方應確保甲方的利益不因此而受到損害。
六、甲方每月從乙方報酬中扣除_____%作為風險金,風險金交納滿一年后逐月返還,客戶經理人離任時經離任結算后統一返還給該客戶經理人。
七、若乙方接受客戶委托為客戶從事期貨交易的指令下達人,則由此產生的相關結果均與甲方無關。
八、乙方在每月_____日前將全部所屬客戶親自簽收的上月交易結算單交付甲方市場部(或營業部),如逾期則甲方有權暫緩發放乙方的居間報酬,直至乙方將所有客戶簽收后的結算單交付甲方。
九、合同的終止和解除
本合同到期后自動終止。如果乙方在本合同簽訂之日起三個月內不能介紹到客戶簽約,甲方有權解除本合同;或甲方發現乙方在合同履行過程中有違反合同、損害甲方利益的行為,甲方有權解除本合同。
十、本合同有效期一年,自合同雙方簽字蓋章后生效。
十一、《_______期貨經紀有限公司客戶經理人管理辦法》為本合同必要附件,乙方承諾認真遵照執行。
十二、本合同未盡事宜,雙方達成補充協議作為本合同附件,附件同本合同具有同等效力。
十三、本合同一式兩份,雙方各執一份。
甲方:
乙方:
甲方:________________________(委托方)
乙方:______________________(受委托方)
根據《中華人民共和國合同法》、建設部《城市燃氣管理辦法》([______]第____號)、__________省人民政府《__________省燃氣管理辦法([_____]第___號)等有關規定,為確保城市道路及小區庭院建設的規范化,經甲、乙雙方充分協商,就天然氣管道入戶安裝事宜達成如下協議:
一、甲方委托乙方在乙方建設或管理的__________小區內,對自愿使用天然氣的住戶收取天然氣管道入戶安裝費用。
二、工程名稱、工程地址、工程范圍、合同金額、工程期限
(一)工程名稱:_______________________天然氣管道工程。
(二)工程地址:_______________________________________
(三)工程范圍:_______________________________________
(四)合同金額:大寫_________________________________。
注:本合同該庭院有______戶使用天然氣,每戶共攤各類費用________元,包括通氣點火所用的相關設施(含甲方送統一制式灶具壹臺),雙方結算時以實際交納天然氣安裝費用的戶數為準。
(五)本合同約定的入戶安裝費價格執行時間至_________止。
(六)開工時間:_______________________________________
(七)安裝時間:____________,乙方未能按時全部交清費用或超過本合同約定時間安裝的,按新調整的入戶安裝價格執行工程期限根據小區建設進度,隨時配合施工。
三、乙方在本合同簽訂之日起的________日內向甲方提供安裝天然氣管道施工用的1:1000庭院總平面圖壹份,提供1:500住宅樓的平面和立面圖、庭院地下隱蔽工程資料及遠景發展規劃資料各壹份。
四、甲方施工時,乙方為甲方提供臨時倉庫,為甲方協調解決施工用水、用電,協助甲方做好施工現場的協調工作,確保甲方順利施工。
五、付款辦法
1.一次性付清入戶安裝費用的用戶每戶費用________元整,于本合同生效二日內付清。
2.分批付清入戶安裝費用的用戶,每戶費用________元整,于本合同簽訂后的二日內預付每戶________元整 , 共計________元整;安裝戶內管網、氣表及配套設施時,乙方再向甲方付每戶________元整;安裝工程竣工后乙方付清全部余款,入住率超過____%以上時甲方開始為乙方供氣。
3.乙方以轉帳 或現金支付方式結算。
六、甲方應嚴格按照國家規定的燃氣管道安裝規范進行安裝。通氣前按照國家規定的標準對燃氣管道系統進行總檢。
七、乙方負責管道施工期間的維護并不得在甲方已埋設的管道上修建任何建筑物、構筑物,不得在管道兩側____米范圍內植樹、動土。
八、本合同為甲方委托乙方收取天然氣入戶安裝費用。根據自愿、公平原則,乙方直接向甲方交付天然氣入戶安裝費用的,具體內容按本合同規定執行。
不論乙方代收或直接向甲方交付天然氣入戶安裝費用,自乙方全部結清甲方安裝費用后,乙方代辦甲方與使用天然氣的住戶簽訂《天然氣使用、服務協議》,并將該協議交用戶及甲方各一份。
九、自本合同的小區內正式通氣之日起,甲方將中壓管網至庭院小區、用戶室內管道的全部產權和管理權移交給用戶。城市管道燃氣管網戶外部分屬公用設施,無論投資主體及產權歸屬,均由甲方統一管理、安排使用,任何單位和個人不得干涉、阻撓養護作業和新增用戶接管。庭院管網戶外部分公用設施,自通氣之日起由甲方負責維修。
十、乙方有義務將甲方隨合同交付的敬告等安全使用宣傳資料及時發放給用戶,并告知用戶應嚴格按照《管道燃氣安全使用手冊》的要求規范操作。
十一、未盡事宜雙方協商簽訂補充協議,補充協議與本合同具有同等法律效力。
十二、本合同自乙方首批應付資金匯到甲方帳戶后生效。本合同一式陸份,甲方四份,乙方貳份。
附件:安全敬告________份。
甲方:________________
一、乙方計劃生育責任
1.認真執行《_________省流動人口計劃生育管理辦法》,遵守戶籍地和流入地政府的計劃生育管理規定。
2.外出時應及時辦理《流動人口婚育證明》,及時到流入地_________鄉(鎮,街道)計劃生育辦公室辦理交驗手續。
3.未婚青年要積極響應黨和國家的號召,實行晚婚,晚育。
4.已婚育齡人員要落實避孕節育措施,自覺實行計劃生育。
5.外出后要定期接受居住地對乙方的生育,節育措施情況檢查與服務,每年進行二次(四月,十月各一次)環,孕情檢查,并將居住地(縣以上計生指導站)出具的《流動人口環孕情監測證明》寄回戶籍地。如違反合同,愿意按《_________省流動人口計劃生育管理辦法》處罰。
二、甲方計劃生育責任
1.向乙方宣傳流動人口計劃生育管理的辦法和規定,按規定為乙方出具《流動人口婚育證明》。
2.督促乙方按照規定落實節育措施。
3.按《_________省流動人口計劃生育管理辦法》和《_________省計劃生育條例》規定,根據乙方晚婚,婚育,計劃生育執行情況進行獎懲。
三、其他事項
1.本合同經甲乙雙方簽署,_________(鎮)街道計生辦鑒證后生效。
2.本協議一式三份,甲,乙雙方和_________(鎮)街道計生辦各持一份。
甲方(蓋章):_________乙方(簽字):_________
負責人(簽字):_______
_________年____月____日_________年____月____日
一、商品房預租是指房地產開發經營企業在新建商品房未辦理房地產權屬初始登記、取得房地產權證前,與承租預約人簽訂商品房租賃預約協議,并向承租預約人收取一定數額的預收款的行為。
二、房地產開發經營企業投資建造的外銷商品房,在辦理初始登記,取得房地產權證之前,需要預租的,都應當事先由房地產開發經營企業向上海市房屋土地管理局(以下簡稱市房地局)提出預租申請,取得同意預租的批準文件。未經批準,房地產開發經營企業投資建造的外銷商品房一律不得開展預租。
三、凡房地產開發經營企業取得了預租批準后,該外銷商品房中已預售,且預售合同已經登記備案的外銷商品房的買受人也可將其購買的外銷商品房預租。
四、房地產開發經營企業申請外銷商品房預租,應當具備以下條件:
(一)已經支付全部的土地使用權出讓金,土地使用權已經依法登記并取得房地產權證書;
(二)取得外銷商品房的建設工程規劃許可證;
(三)預租的外銷商品房主體結構完工,已經市或區、縣的質量監督部門驗收合格;
(四)已經確定外銷商品房的竣工交付日期,并落實了市政、公用和公共建筑設施的配套建設計劃或意見;
(五)已經制定房屋使用公約,并與物業管理企業訂立了物業管理服務合同。
五、房地產開發經營企業申請外銷商品房預租,除應向市房地局提交書面的申請報告外,還應當附交下列證件(復印件)及資料:
(一)房地產開發經營企業資質證書;
(二)土地使用權出讓合同或轉讓合同;
(三)房地產權證(或土地使用權證);
(四)建設工程規劃許可證;
(五)市、區、縣的質量監督部門出具的主體結構工程驗收合格證;
(六)與建筑工程承包公司或施工單位簽訂的總承包合同或施工合同及工程進度計劃;
(七)市政、公用和公共建筑設施的配套建設計劃或意見;
(八)房屋使用公約,與物業管理企業訂立的物業管理服務合同;
(九)外銷商品房的建筑面積和土地分攤面積明細表;
(十)經市房地局委托上海市公證處審定的預租協議文本。其中,已批準預售的外銷商品房申請預租,則只需附交上述(五)、(十)及外銷商品房預售許可證。
六、房地產開發經營企業外銷商品房預租申請,市房地局自受理申請之日起十五日內完成審核,凡符合預租條件的,發給準予預租的批文并抄告市房地產交易中心;凡不符合預租條件的,則在十五日內通知申請人。
七、房地產開發經營企業取得外銷商品房預租批準后,方可進行外銷商品房的預租廣告宣傳和預租。
預租外銷商品房的廣告必須載明外銷商品房的預租批準文號。
八、房地產開發經營企業或買受人預租外銷商品房的,應當與承租人簽訂《預租協議》。
預租協議應當載明下列主要內容:
(一)預租雙方當事人的姓名或者名稱、住所;
(二)房地產的座落地點、面積、四至范圍;
(三)房地產的規劃使用性質;
(四)土地使用權獲得方式和使用期限;
(五)房屋的平面布局、結構、建筑質量、裝飾標準以及附屬設施、配套設施等狀況;
(六)房屋的租賃期限、租金、支付方式;
(七)預租房屋的交付使用日期;
(八)預付款金額及支付期限及其使用;
(九)違約責任;
(十)爭議的解決方式;
(十一)預租雙方當事人約定的其它事項。
房地產開發經營企業擬訂的預租協議在使用前應送交由市房地局委托的上海市公證處審定。
九、《預租協議》簽訂后的十五日內,房地產開發經營企業或買受人應向市房地產交易中心辦理《預租協議》登記。市房地產交易中心應當自受理登記之日起的五日內,辦妥登記手續并書面通知該預租房屋所在地的區、縣房地產交易中心(房地產交易管理所)。
十、預租的商品房竣工驗收合格,房地產開發經營企業按規定辦理商品房初始登記或買受人辦理變更登記,取得房地產權證后,房地產開發經營企業或買受人應按《上海市實施〈城市房屋租賃管理辦法〉的意見》的規定,與承租人簽訂《房屋租賃合同》并向房屋所在地的區、縣房地產交易中心(房地產交易管理所)辦理租賃登記,領取《房屋租賃證》。
一、我配合辦公室主任負責起草了《電話接聽管理辦法》、《打卡制度》、《加班管理辦法》、《就餐管理辦法》等六項制度,修訂了《效績考核辦法》。通過起草和修訂各項制度,使我對公司的經營、運作和管理有了較為深刻地認識,但同時在具體落實中存在頗深的問題,如員工打卡未能做到統計公布,失去了監督和考核作用;效績考核的檢查存在缺乏深度和力度,沒有起到通過檢查提高員工崗位技能的作用,這是需要做深刻自我檢討的。
二、較好地完成了去年底的“三定”目標和工資逐月分解目標,雖在年初表現出各崗位工資水平偏低現實,但自4月份以后工資水平得到逐月上升(排除被考核因素)。
三、嚴格按去年底核準的調整基數,按時足額繳納社會保險(其中有兩個月因資金周轉問題產生了滯納金),未出現斷檔現象,針對以前遺留的斷檔,現已對大部份進行了補錄,還有個別斷檔的原始資料查詢存在一定困難,但在本月保證全部予以解決。同時將做好2006年社保基數的調整工作。
四、因今年進出員工頗為頻繁,幾乎每月都有辭職的員工和新增的員工,故給員工花名冊的動態管理增加了難度,但每月的人員結構表都得到了翔實統計和上報,招聘與解除手續都按程序進行,但存在問題是新員工的培訓工作沒能嚴格按程序開展,給部門培訓造成了難度。
五、作為公司合同專管員,對協議、合同的起草基本上做到了格式規范、條理清晰,較嚴格地按公司給的合同范本中條款執行,但也存在問題:
1、有的合同、協議無編號;
2、雖然股份公司不再審批權限以下的合同,但公司內部審批手續不完整;
3、與外地簽訂的緊急合同應在傳真執行后要求對方郵遞原件并逐頁加蓋合同章,這點應加以彌補和改正。
六、及時完成了公司營業執照、組織機構編碼、收費許可證等公司證照的年審工作。
七、按要求負責起草了公司的文件、請示、函等各類文稿,但在請示上報后,催問工作不及時,存在報與公司后就不再催問的現象。這也是失職的地方,今后要加以注意和改正。
八、效績考核的檢查上報討論不及時,因之產生了工資造冊不及時,數據出臺不及時,導致財務數據上報不及時等一系列連鎖反應,產生了較惡劣的影響,而且屢次出現這種情況,更是不可原諒的失職。
九、在對外工作中,也是有得有失:對物業、物價部門協調工作,取得了支持,其中在收費許可證年審費上通過努力減少了1000多元年審費;但在社保局組織的企業參保情況檢查中,因重視不夠,準備工作不充分,造成較大工作失誤,這一點應作深刻檢討,并且在今后工作中要汲取教訓,引以為戒。
一、審查的法規依據
(一)對招標機構或業主自行編制的招標文件和評分辦法的審查,依據《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、《建設工程工程量清單計價規范》、《審計機關國家建設項目審計準則》和省、市有關法規。
(二)合同的審查,依據《中華人民共和國合同法》、《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》、《審計機關國家建設項目審計準則》和省、市建設管理的相關法律、法規。
(三)竣工決算審計,依據《中華人民共和國審計法》、《審計機關國家建設項目審計準則》、《基本建設財務管理規定》(財建〔2002〕394號)和《政府投資項目審計管理辦法》(審投發〔2006〕11號)等法規。
二、審查的重點
(一)對招標文件、評分辦法的審查。審查人員應當對建設項目前期準備工作進行了解,審查建設項目是否具備招標條件,招標文件和評分辦法是否符合規定,招標文件應包括的內容、相關資料是否齊全。
(二)對建設項目勘察、設計、施工、監理、采購、供貨合同的審查。結合招標文件,審查合同主要條款與招投標文件內容是否銜接、一致;工程的計量計價及支付辦法,審核和確認程序是否規范;材料、物資、設備的質量、價格的認證和確認程序是否規范;項目監理職責是否明確;我縣規定的招標采購范圍內的材料、物資、設備是否經招標采購。
三、審查方式
送達審查與就地審查相結合。
四、工作程序和辦理方式
(一)對招標文件、評分辦法和合同的審查。先由承辦的審查人員(一般為2人),對所審事項提出意見,經復核,報重點項目審計監督辦審批后,制作“審查意見書”印發相關單位。
(二)針對不同行業建設項目具有不同特點和專業的管理法規,為保證審查工作的質量和效果,對招投標文件、合同(協議)的審查,根據現有審查人員臨時組合安排。
五、審查監督要求
(一)必須在規定的時間內出具審查意見。因有關人員外出,對審查意見的討論、簽發手續不能在規定時間內履行的,可先告知,按時出具審查意見,事后補辦相關手續。審查期限內因故難于完成審查任務的,要向重點項目審計監督辦匯報。
(二)對不具備招標條件、合同(協議)條款違背投標承諾、合同有重大瑕疵,審查中爭議較大、各方難以統一意見、審查意見執行情況較差等重大問題,及時向重點項目審計監督辦匯報。
六、責任追究措施
關鍵詞:托管業務;商業銀行;問題;建議
一、前言
《人民幣結算賬戶管理辦理》(中國人民銀行令〔2003〕第5號)下稱“辦法”及《人民幣銀行結算賬戶管理辦法實施細則》(銀發〔2005〕 16號)下稱“辦法實施細則”,是人民銀行對我國商業銀行體系規范人民幣結算賬戶開立、使用等的基本準則。各家商業銀行總行根據上述“辦法”與“辦法實施細則”制定各自商業銀行內部的結算賬戶管理制度,為滿足存款人利用銀行人民幣結算賬戶辦理結算業務的需要,提高金融服務水平,維護經濟、金融秩序穩定,起到了積極作用。但是,當商業銀行作為托管人實際辦理人民幣資金結算賬戶開立時,因無相配套的人民幣結算賬戶的法規支持,在套用《人民幣結算賬戶管理辦法及細則》時,卻常常游走于“合規”與“非合規”之間。
然而,隨著國內證券市場的發展,證券投資者越來越多地委托具有專業資產管理能力證券公司、基金管理公司進行資產投資。委托人與專業資產管理公司簽訂資產管理合同,將資金及證券資產交付于專業管理人,并在合約期內喪失了對資產的處置權;具有良好信譽的商業銀行同時接受投資者的委托,對管理人管理的財產進行保管并監督投資管理人的運作,由托管人負責基于托管合同的基礎上對證券投資相關資金進行結算及相關費用的支付。如國內已經發展有十多年歷史的證券投資基金,近些年出現的證券公司集合理財計劃、證券公司及基金管理公司專戶理財都屬于上述范疇。
為滿足上述業務存在的資金結算需求,在相關市場投資準入的法規中規定了需要在托管人(有托管人資格的商業銀行)處開立資金托管賬戶。但是,當商業銀行作為托管人實際辦理人民幣資金結算賬戶開立時,因無相配套的人民幣結算賬戶的法規支持,在套用《人民幣結算賬戶管理辦法及細則》時,卻常常游走于“合規”與“非合規”之間。
二、增加建立信托關系的“賬戶存款人”,允許資金賬戶“名義持有人”
現有“辦法”及“辦法實施細則”規定了在境內開立人民幣結算賬戶的主體-存款人,包含機關、團體、部隊、企業、事業單位、其他組織(以下統稱單位)、個體工商戶和自然人。但對建立在信托關系或委托管理關系上的理財資金存款人沒有相應的規定,涉及到的賬戶有:基金管理公司在托管人處申請開立的證券投資基金資金專用賬戶;證券公司為開展集合資產管理業務申請開立的證券公司集合資產管理計;劃專用資金賬戶;證券公司為開展定向資產管理業務申請開立資金賬戶;信托公司申請開立的信托產品專用資金賬戶;基金管理公司申請開立的特定客戶證券投資產品專用資金賬戶;企業年金計劃托管人申請開立的企業年金計劃受托財產托管賬戶、投資資產托管賬戶;合格境外機構投資者開立的資金賬戶(QFII賬戶)。
上述賬戶中除企業年金基金托管賬戶由人民銀行與勞社部聯合40號文《勞社部關于企業年金基金銀行賬戶管理等有關問題的通知》對存款人、戶名、提交文件作了相關規定,以及“辦法”與“辦法實施細則”中對QFII賬戶有規定外,其余都沒有相應人民幣結算賬戶開立的適用規定。于是,套用人民幣結算管理辦法,填寫單位人民幣賬戶開戶申請書對存款單位有采用托管人、管理人、受托機構、委托人等多種;資金賬戶戶名采用委托人、管理人+產品、托管人+產品或管理人+托管人+產品等五花八門的各種做法。開戶機構根據“辦法”與“辦法實施細則”,按一般意義單位結算賬戶開戶來審查存款單位背景資料如營業執照、法人代表及身份證明等。開戶時,該由誰來簽署單位賬戶開戶管理協議就會遇到諸多爭議,存款人到底是誰?客戶身份核實認證怎么做?往往這個時候,各家商業銀行開戶網點站在競爭存款業務面前,會所謂的“突破”或自行規定一套,僅在形式上滿足“辦法”與“辦法實施細則”的規定,但對該類賬戶開立的重要背景資料,如相關監管機構的批復、產品說明書(如公開發行)、資產管理合同及托管合同等卻可以不作要求,其實既不利于人民幣結算賬戶的開立管理,也不利于商業銀行托管業務部門對托管賬戶開戶的管控。
實際上,在理解和厘清基于委托-關系或受托關系上產生的資產結算要求后,應當對此類人民幣賬戶開戶管理的制定要求,如是基于信托關系基礎上資金,應當在信托法的框架下,允許以受托人名義存入資金,并在向商業銀行申請開立人民幣結算賬戶時,就明確該賬戶的受托性質,注明資金實際持有人或委托人、受益人。這既有利于體現信托法中對于信托財產與屬于受托人固有財產得以區分,也可以對該類資金委托人因信托關系的設立而喪失了直接管理的權限,與非信托資金得以區分。在商業銀行開立結算賬戶時就能對此類賬戶性質加以明確,也便于按照信托法的要求更好的維護信托財產的獨立性,能在受托機構或依法解散、被依法撤銷、被宣告破產而終止時不會追償到信托財產。
由于我國信托法規定設立信托都采取書面形式,銀行在受理該類賬戶開戶時,應要求出具相關合同,如果在設立基金、集合資產管理業務計劃有相關監管機構的批復,可以視為以作了信托登記。
三、商業銀行從“托管人”成為“托管銀行”
證券投資基金,這是典型以信托關系為基礎而設立的,相關法規明確具備托管資格的商業銀行為共同受托人,迄今為止啟動十多年,資產總值就已經連年增加,很重要的原因它的運作因為有托管人的參與,具備一定的規范,從而易于將這種信托關系-委托理財的運用獲得人們的信任。
鑒于資金的管理權、使用權已經由資產管理人所擁有,一般在資產管理合同或托管協議中約定客戶向托管機構(有托管/保管資格的商業銀行)預留授權有效簽字(章)樣本,商業銀行的托管業務部門對經有效簽字(章)的資金劃付指令審核后辦理資金劃付。對于資產管理委托人及管理人來講,商業銀行的托管業務部門代表是銀行,不僅提供證券交收、資產保管、投資監督、基金會計核算等服務更提供諸如資金匯劃等基本服務。然而面對銀行開戶網點部門,行內托管業務部門只是替客戶辦理資金劃付的,真正資金劃付還是要按照人民幣結算賬戶管理辦法的一套規定,如填寫各類資金結算憑證,加蓋開戶時預留印鑒印章,預留印鑒印章:公章或同戶名財務專用章及法人代表或法人代表人授權人名章等針對一般企業單位支付結算的管理規定。這就實際導致了關于該賬戶實際向銀行(托管業務部門)預留資金劃付有效簽章與商業銀行在實際受理托管賬戶資金劃付認定的有效簽章為2套,這種將商業銀行承擔托管人職責產生的支付結算要求與商業銀行一般執行單位支付結算割裂開來,托管人不得不采用控制賬戶開立時的預留印章,要求客戶移交全部或至少一枚開戶時預留的有效印鑒章等做法,實務操作中托管人保管了大量人民幣結算賬戶的印鑒章,既加大了商業銀行托管業務部門防范業務風險的難度,也加大了日常業務辦理中的難度,資金業務處理流程繁復。
綜合上述,人民銀行對人民幣結算賬戶一貫加強管理,防范支付結算風險,結算賬戶管理系統是人民幣銀行結算賬戶管理制度的有效支撐,涉及人民銀行各級機構和銀行所有網點。但是由于現行《人民幣結算賬戶管理辦法》及細則對人民幣結算賬戶的分類規定已經不能完全覆蓋到經濟金融改革對支付結算工作提出的新要求,尤其是配合中國資本市場委托理財關系的資金賬戶管理體系的規定及配合證券市場結算而相關支付要求更是現階段商業銀行人民幣結算賬戶管理上的一個空白點。伴隨我國資本市場的的不斷發展,投資品種的不斷豐富, 金融市場監管體系的不斷完善,我國的資產托管業務具有廣闊的發展空間。商業銀行只有選準定位、確定合適的托管業務管理模式,不斷提高托管業務的服務標準和服務水平,持續強化托管業務系統功能,逐步豐富托管服務內涵,才能在托管業務市場取得一席之地。
隨著中國證券市場結算更符合國際上DVP交收要求即“錢券對付”的推進,具有托管資格的商業銀行對資金的結算效率將越來越高,國際上著名的托管銀行如紐約銀行、JP摩根銀行、花旗銀行、道富銀行對托管賬戶管理方式或許值得借鑒,以托管協議為主要開戶依據,托管協議的簽署方為開戶單位,賬戶名稱可以是以基金名稱、組合單位、產品名稱等凡需要獨立保管或法規要求需要獨立清算的產品名稱。托管業務部門承擔起托管銀行職能,按托管協議,客戶只留一套有效動用賬戶資金的簽字(章)樣本預留在托管(人)銀行處,托管資產核心處理系統與商業銀行核心資金處理記賬系統直接相連,托管銀行運營部門可以處理銀行核心清算系統,如果商業銀行內控管理要求下,資金清算運營部門與托管業務運營部門需要在人民幣資金清算上進行業務隔離(如花旗銀行),可采用托管銀行運營部門向商業銀行集中辦理人民幣資金清算的部門發送內部指令,跨部門完成業務辦理托管賬戶資金清算。從而避免長期以來國內托管業務處理中對托管賬戶管理上,在托管人處預留一套有效簽字樣本,在開戶網點預留印鑒印章,又將印鑒印章要求在托管人處保管使用等既繁復也低效的之舉,從而使托管人更好履行“受人之托,保管資產”職責。
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