城鄉(xiāng)一體化的好處精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)一體化的好處范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；意義；措施

加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的途徑。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義

第一，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀有五個(gè)統(tǒng)籌，首先就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。所以，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是首先要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展問題，形成城鄉(xiāng)良性互動、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要決策。構(gòu)建社會主義和諧社會，是中央在十六屆四中全會提出來的。和諧社會對農(nóng)村來講，就是使農(nóng)民安居樂業(yè)、和睦相處，農(nóng)村安定有序、充滿活力。我國有百分之五六十的人在農(nóng)村，如果農(nóng)村很亂，那怎么能和諧？所以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，解決城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大問題，解決農(nóng)村矛盾問題，實(shí)際上是整個(gè)和諧社會非常重要的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，中央把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，同時(shí)還要保障農(nóng)民的權(quán)益，改善農(nóng)村民生、維護(hù)社會公平，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，把這些問題解決好了，自然農(nóng)村就穩(wěn)定和諧了。

第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是完善經(jīng)濟(jì)體制的要求?，F(xiàn)在國家被分為城市和農(nóng)村兩個(gè)差別比較大的區(qū)域，實(shí)際上整個(gè)國家是一個(gè)大市場，主要問題就是城市和農(nóng)村之間在土地流轉(zhuǎn)、資本流動、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人才交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的交流還不是很充分。所有的農(nóng)村資源都是單一向城市流動，形成了社會的不公平、不公正，這對農(nóng)村發(fā)展非常不利。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，破除城鄉(xiāng)分割體制，加快形成以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，才能完善國家的社會主義經(jīng)濟(jì)體制。

第四，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)全面小康社會的必然要求。所謂全面小康社會，就是要使全中國13億人口都能夠享受到好處?，F(xiàn)在，城市里的小康已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，而農(nóng)村沒有完全實(shí)現(xiàn)，因此我們要建設(shè)全面小康社會，最困難的或者是最重點(diǎn)的地方都在農(nóng)村，農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有潛力的地方。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的措施

第一，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系著廣大農(nóng)民的幸福安康。根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，到2009年底，全國已經(jīng)有了9238個(gè)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，全國大約有2400多個(gè)縣市級單位（不包括城區(qū)），每一個(gè)縣級單位有近4個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。還有3.8萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)院，63.3萬個(gè)村的衛(wèi)生室。而且，還要建立完善的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度?，F(xiàn)在，全國參加合作醫(yī)療的農(nóng)民是8.33億人，94%參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療。下一步還應(yīng)繼續(xù)鞏固和完善新型合作醫(yī)療制度，提高報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。另外，要盡快全面完成農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。

第二，加大文化設(shè)施投入力度，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。政府主導(dǎo)建好三級設(shè)施?？h（市）區(qū)要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、功能互補(bǔ)、聯(lián)建共享”的原則，完善重大文體設(shè)施體系，建設(shè)好圖書館、文化館、影劇院、體育館、青少年宮、文化廣場等基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要把建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站擺上重要議事日程，積極組建集圖書閱覽、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育健身、青少年校外活動于一體的綜合性文化站，大力推進(jìn)縣鎮(zhèn)兩級圖書館圖書流通互動、通借通還，實(shí)現(xiàn)資源共享。在村一級，根據(jù)行政村規(guī)模日益擴(kuò)大的實(shí)際，因村制宜建設(shè)一批方便群眾就近參與活動的分散的文化設(shè)施，如“三點(diǎn)一室”、全民健身路徑等，努力構(gòu)筑15分鐘文體活動圈。

第三，健全農(nóng)村社會保障體系。首先擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求籌資，年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。雖然新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已在部分地區(qū)試點(diǎn)，但由于覆蓋面太窄，難以讓更多的老百姓受益。因此擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重。其次要完善農(nóng)村救助制度。按照屬地管理原則，強(qiáng)化地方政府職責(zé)，足額落實(shí)資金，合理掌握標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。解決好農(nóng)村居民最低保障對象、五保供養(yǎng)對象、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對象困難問題，提高他們的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?。完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。落實(shí)好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。同時(shí)要大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會福利和慈善事業(yè)，加大農(nóng)村社會福利設(shè)施建設(shè)。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會管理，加快建立統(tǒng)一的勞動力市場。農(nóng)民到城里打工是全世界的規(guī)律，英國在100年之前，美國在100年之前，還有其他各國都有這樣的過程。只有把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，城鎮(zhèn)化才能加快實(shí)現(xiàn)，工業(yè)化也能加快完成?？蓡栴}是，來城里打工的這些人怎么辦？如果他們的待遇跟城里人是兩張皮的話，那就會出現(xiàn)問題。所以中央提出要善待農(nóng)民工，要求農(nóng)民工在進(jìn)城以后，在子女上學(xué)、保險(xiǎn)、保障方面跟城里人享受同樣的待遇。

總之，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，消除長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，使農(nóng)村與城市共享現(xiàn)代文明，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：城鄉(xiāng)一體化的好處范文

10年后,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口遭冷落。

曾經(jīng),在傳統(tǒng)“二元”戶籍分割之下,城鄉(xiāng)之間壁壘森嚴(yán)。為了尋求和城里人同等的待遇,許許多多的農(nóng)民千方百計(jì)離開土地,希望轉(zhuǎn)變身份,成為城里人,吃上“商品糧”。 當(dāng)然,在那個(gè)年代,比登天還要難。

然而,隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,城鄉(xiāng)差距的不斷縮小,事情好像“正在起變化”:一邊是在中央和省里不斷力促城鎮(zhèn)化推進(jìn)的背景下,城市的前景變得很誘人;一邊是在土地不斷升值的現(xiàn)實(shí)與憧憬之下,新農(nóng)村建設(shè)的政策光輝又增加了鄉(xiāng)村生活的亮度。

有媒體報(bào)道,作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重要指標(biāo)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”正遭受冷落,甚至一些曾轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)戶開始念叨農(nóng)業(yè)戶口的好處,要求“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。這正應(yīng)了那句諺語:“三十年河?xùn)|,三十年河西。”

這是否是一種普遍現(xiàn)象?農(nóng)民辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”積極性為何不高?背后隱藏著什么樣的難題?如何實(shí)現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體化?

為此,本刊記者先后在貴陽市寶山南路、東山、三橋農(nóng)民工集中地段,金陽新區(qū)野鴨鄉(xiāng)茶園村、大關(guān)村,以及興黔農(nóng)民工子弟學(xué)校等地發(fā)放問卷并進(jìn)行采訪。共發(fā)放問卷130份,回收有效問卷102份。調(diào)查中,分別對“城中村”農(nóng)民、郊區(qū)農(nóng)民、外地農(nóng)民工等類型的農(nóng)民進(jìn)行抽樣調(diào)查,并對我省其它地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行了抽樣訪問和電話采訪。同時(shí),對省委政策研究室、貴州省社科院、貴陽市公安局、貴陽市勞動保障局、金陽新區(qū)管委會等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家進(jìn)行了采訪。

現(xiàn)象:“農(nóng)轉(zhuǎn)非”受冷落

調(diào)查顯示,在“您是否愿意將戶口遷入城市戶口?”一問中,39%的人選擇“不愿意”,32%的人選擇“無所謂”,僅29%的人選擇“愿意”。

在貴陽市東山路上,記者街頭隨機(jī)采訪 ,“掙不到錢,城市戶口有什么用?又不頂吃又不頂喝。”今年30歲,來自大方縣已在貴陽打工3年的李書平對記者說。“墊房子、水費(fèi)、生活,在這里什么都是錢。我在老家房子寬敞,做一年可吃三年?！彼睦相l(xiāng)則在一旁添著說道。

老家在遵義仁懷市茅壩鎮(zhèn)的劉宇在貴陽開了一個(gè)副食品小賣部,家也搬到了貴陽。記者提及為什么不將戶口改成貴陽市戶口時(shí),他的回答是:“我家里的田隨便弄一弄,每年也有差不多一萬塊錢的農(nóng)業(yè)收入,還有不少補(bǔ)貼。改成城市戶口能有什么好處?”

調(diào)查顯示,在“您是否愿意將戶口遷入城市戶口?”一問中,39%的人選擇“不愿意”,32%的人選擇“無所謂”,僅29%的人選擇“愿意”。其中可看出,大部分的態(tài)度在不愿意與無所謂之間。來自銅仁在寶山南路推車銷售水果的陳女士則說:“城市戶口有什么稀奇?現(xiàn)在農(nóng)村人到城里落戶很容易,但城市人戶口想往農(nóng)村辦,難了?！?/p>

記者日前從貴陽市公安局戶政科了解到,2009年9月,貴州市公安局推行了經(jīng)省政府批準(zhǔn)的省公安廳《關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,大力鼓勵(lì)本省籍農(nóng)民工農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口。然而推行3個(gè)月來,前來辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的僅為293人。此前,貴陽市公安局于2008年初就啟動了服務(wù)城鄉(xiāng)一體化戶口審批綠色通道,然而,一年來,全市僅辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非10020人,不足貴陽市常住農(nóng)業(yè)人口的0.006%。

按此速度,這離貴陽市公安局局長鄒碧聲在啟動貴陽市城鄉(xiāng)一體化戶口審批綠色通道新聞會上所說“到2010年,貴陽市城鎮(zhèn)化率將達(dá)到100%,貴陽市農(nóng)村居民將全部轉(zhuǎn)為‘城市居民’,生活在城市中心區(qū)人口達(dá)到280萬人”的目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。

為此,貴陽市公安局于2008年底曾對2961名農(nóng)村人口進(jìn)行了調(diào)查和詢問,其中不愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的有2922人,愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的僅為29人,不確定的10人。

“盡管各級各地方政府都在放寬城鎮(zhèn)戶籍制度準(zhǔn)入條件,積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)合理轉(zhuǎn)移,促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。作為城鎮(zhèn)化的重要指標(biāo),‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’人口數(shù)量,卻沒有達(dá)到想象中的歡迎程度。群眾一直對‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’的熱情度不高?！辟F陽市公安局戶政科曲科長向記者解釋道。

分析:“農(nóng)轉(zhuǎn)非”背后隱藏的制度難題

調(diào)查顯示,在“您不愿遷入城市戶口的原因”一項(xiàng)中,40%的人選擇“不想失去農(nóng)村的土地”,32%的人選擇“農(nóng)村居住條件好”,16%的人選擇“怕遷移戶口后不能平等享受市民待遇”。

“傳統(tǒng)的戶籍制度因其在長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的標(biāo)志性‘城墻’作用,已經(jīng)被普遍視作落實(shí)‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’過程中的最大障礙。如果城市戶口和農(nóng)村戶口真是一視同仁的話,就不會出現(xiàn)這么多問題了?！鼻崎L認(rèn)為,由于戶口是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,各職能部門的一些政策都是寄生在戶口上的。如不把這些利益與戶口剝離開來,新型戶籍政策就難以推進(jìn)。

“農(nóng)民心目中始終有一個(gè)成本和收益的衡量。農(nóng)民對‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’熱情不高的根本原因在于不同戶籍的利益問題?！辟F州省社會科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王昌鋒分析認(rèn)為,在就業(yè)領(lǐng)域而言,目前就業(yè)已經(jīng)市場化,從公共服務(wù)上講貴陽市城郊的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口之后其上學(xué)地點(diǎn)也不變,因而城鎮(zhèn)居民戶口對貴陽市農(nóng)村居民的吸引力不大。

相反,農(nóng)業(yè)戶口有著如下利益:第一是在計(jì)劃生育政策上,農(nóng)業(yè)戶口第一胎是女孩的符合條件可再生第二胎,而城市非農(nóng)業(yè)戶口不能;第二是在房屋資產(chǎn)上,農(nóng)業(yè)人口符合條件的可在集體土地上申請宅基地,擁有宅基地可以較低的成本建房后出租獲取較大收益,這是城鎮(zhèn)居民戶口所沒有的。

而據(jù)貴州省委政策研究室張?jiān)俳芙榻B和分析,近幾年來,隨著國家強(qiáng)農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)政策的逐步落實(shí),農(nóng)民戶口能享受很多政策實(shí)惠。在他們對甕安縣的“三農(nóng)”問題調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)在稅費(fèi)改革前,在農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”等方面農(nóng)民人均要負(fù)擔(dān)28元;而稅改后,國家實(shí)行農(nóng)業(yè)稅減免、退耕還林、種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、油菜籽補(bǔ)貼、烤煙煤炭補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、“兩免一補(bǔ)”和農(nóng)村低保等。人均每年直接得到各種補(bǔ)貼150元左右。一減一增,每個(gè)農(nóng)民實(shí)際得到的實(shí)惠是178元。

這種優(yōu)越的農(nóng)村政策和保障體系,與每月一百多塊錢的城市低保相比,顯然優(yōu)勢明顯。張?jiān)俳苷J(rèn)為,隨著改革向縱深推進(jìn),城市居民身份在勞動力就業(yè)、子女入學(xué)、住房及養(yǎng)老等方面已經(jīng)失去了昔日的優(yōu)勢,農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民就不能享受這些政策,因此“農(nóng)轉(zhuǎn)非”失去了對農(nóng)民的吸引力。農(nóng)村戶口和城市戶口的界限正在模糊,以戶口為標(biāo)志的中國城鄉(xiāng)居民身份問題已不再是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵問題。

對策:如何真正讓農(nóng)民與市民同臺共舞?

調(diào)查顯示:在“您是怎么看待農(nóng)民工大量轉(zhuǎn)為城市戶口的?”一問中,45%的人選擇“好,打破了城鄉(xiāng)間壁壘”;35%的人選擇“穩(wěn)步轉(zhuǎn)變,不能操之過急”;20%的人選擇“不好說,看以后具體情況”。

“就大趨勢而言,城鎮(zhèn)化浪潮勢不可擋,農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變是城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)差距不解決,‘三農(nóng)’問題就無法破題,‘全面建設(shè)小康社會’就只能是一張畫餅?！睆?jiān)俳苷J(rèn)為。

怎樣讓農(nóng)民自主進(jìn)城而不是被動進(jìn)城,讓農(nóng)民與市民一起享受城市發(fā)展成果,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體,城鄉(xiāng)共贏,專家人士紛紛提出了對策和建議。

王昌鋒認(rèn)為,農(nóng)民市民化是農(nóng)民生活形態(tài)和職業(yè)形態(tài)的巨大轉(zhuǎn)變,是一個(gè)綜合性過程,不僅僅是戶籍轉(zhuǎn)變就完成的。完成農(nóng)民市民化需要對應(yīng)的公共服務(wù)、社會保障以及農(nóng)民在城鎮(zhèn)的資產(chǎn)建設(shè)和能力建設(shè)。這是一個(gè)相當(dāng)大的系統(tǒng)改革工程,相關(guān)部門必須樹立大局意識和全局觀念,盡快明確農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口后的利益問題,由政府牽頭,各有關(guān)部門參與進(jìn)行試點(diǎn)工作,以便于深化戶籍制度的改革,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

第3篇：城鄉(xiāng)一體化的好處范文

按照國際慣例和加入WTO國際規(guī)則要求.以及“大交通’‘管理模式的成功經(jīng)驗(yàn)，城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)行一體化管理是大勢所趨。烏海市在過去城鄉(xiāng)客運(yùn)管理中存在的諸多問題及教訓(xùn).使我們對城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理的需求更加迫切。

一、烏海市城鄉(xiāng)客運(yùn)市場存在的問題

狹長的地域環(huán)境(南北運(yùn)距最長107km東西最長約40km ).造成城鄉(xiāng)客運(yùn)市場發(fā)展空間小。三區(qū)間距較近，由國道連接形成城鄉(xiāng)班車線路、長途線路市內(nèi)段、公交線路重合的局面即‘’長途也是公交，公交也是長途”。由此客運(yùn)班車搶線路、搶客源無序競爭激烈。

城鄉(xiāng)客運(yùn)市場行政管理部門分為城建、交通兩家。管理上各自為政，職責(zé)不清管理職能的多元和分散導(dǎo)致政出多門和交又管理從而使客運(yùn)線路上管理與被管理的矛盾突出。這集中反映在市內(nèi)區(qū)間城鄉(xiāng)客運(yùn)線路經(jīng)營者無序競爭。因競爭激烈，爭搶客源經(jīng)常發(fā)生糾紛，甚至出現(xiàn)打人、砸車事件經(jīng)營者上訪告狀不斷。但是主要經(jīng)營者分別隸屬于城建、文通部門.因企業(yè)利益驅(qū)使.矛盾一直難以調(diào)和化解。

運(yùn)力在三區(qū)間分布上嚴(yán)重失衡。出租汽車主要集中在海勃灣區(qū)占總數(shù)的80%以上而海南、烏達(dá)區(qū)出租汽車數(shù)量較少環(huán)城公交在海勃灣地區(qū)有了較充分的發(fā)展而海南、烏達(dá)地區(qū)毫無起色。這兩種主要的城市客運(yùn)方式得不到充分建設(shè)利用使得安全性能較差的機(jī)動三輪車得以大量存在。

長途客運(yùn)班車近年來車輛的更新和車型的優(yōu)化使得其與周邊地區(qū)運(yùn)輸企業(yè)在長途客運(yùn)市場的競爭中得到不少好處。但市內(nèi)區(qū)間班車、環(huán)城公交車部分線路車況車貌卻不盡人意。車齡老化車況差，舊車比例高的問題比較嚴(yán)重。不僅影響市容市貌而且存在安全隱患。出租汽車中也存在著老舊車輛多、車況差的問題。車輛結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整亞待進(jìn)行。

城鄉(xiāng)客運(yùn)管理的非一體化使烏海市的城鄉(xiāng)客運(yùn)市場缺乏統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃影響了城鄉(xiāng)客運(yùn)市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。主要表現(xiàn)在市內(nèi)班車站點(diǎn)規(guī)劃不合理、各類運(yùn)輸方式中運(yùn)力投放分布不合理、部分運(yùn)力市場中過剩、市內(nèi)環(huán)城客運(yùn)“公交優(yōu)先“原則得不到充分體現(xiàn)等。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大如何合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、良性發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù).就顯得尤為重要

二、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理的主要模式和內(nèi)容

總的思路進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能暢通政令.加強(qiáng)宏觀調(diào)控，整體研究.科學(xué)制訂城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃使城鄉(xiāng)運(yùn)力與運(yùn)量達(dá)到動態(tài)平衡實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)組織運(yùn)行的秩序化、科學(xué)化、效益化由市交通局在“統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理重點(diǎn)整合、協(xié)調(diào)發(fā)展“的指導(dǎo)原則下，對全市城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)施一體化管理

具體措施:

整合城鄉(xiāng)班車客運(yùn)線路打破原來“長途也是公交公交也是長途“的格局，規(guī)劃海勃灣、烏達(dá)、海南三區(qū)通聯(lián)班車線路實(shí)現(xiàn)市內(nèi)公交“大環(huán)城“;精化區(qū)內(nèi)公交，增加區(qū)內(nèi)環(huán)城線路，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)公交“小環(huán)城“。造就全市大循環(huán)三個(gè)區(qū)內(nèi)小循環(huán)的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。合理調(diào)整運(yùn)力運(yùn)量配比，合并重合線路最大限度減少運(yùn)力資源的浪費(fèi)以科學(xué)的運(yùn)力與運(yùn)量配比確保全市客運(yùn)行業(yè)效益。

經(jīng)市場調(diào)查和運(yùn)力運(yùn)量對比全市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理后需市內(nèi)客運(yùn)車159輛座位5 040個(gè)比一體化管理前市內(nèi)客車減少157輛;開行市內(nèi)客運(yùn)線路18條比一體化管理前減少12條。

統(tǒng)一市內(nèi)客運(yùn)路線編號，合并區(qū)間客運(yùn)線路增加途中公用候車?？奎c(diǎn).樹立標(biāo)志牌長途及市區(qū)“大環(huán)城“班車統(tǒng)一按序?？?。按不同線路方向在海勃灣區(qū)規(guī)劃前往烏達(dá)、海南、千鋼方向的三個(gè)始發(fā)站點(diǎn)統(tǒng)一排班發(fā)車

認(rèn)真規(guī)劃建設(shè)各線路起訖站點(diǎn)，按不同的發(fā)車方向營造舒適、方便的乘車區(qū)位環(huán)境，安排站務(wù)人員編排班次組織各經(jīng)營單位車輛按序發(fā)車維持客運(yùn)秩序同時(shí)以統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范不斷要求在整體上提高區(qū)間班車的服務(wù)質(zhì)量。

精化公交主體增加和延伸區(qū)內(nèi)環(huán)城客運(yùn)線路，提高車型檔次大力發(fā)展區(qū)內(nèi)小循環(huán)公交。使城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村班車通達(dá)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通路村村通車。

客運(yùn)線路合并后，區(qū)內(nèi)環(huán)城公交全部由市公交公司運(yùn)營區(qū)間客運(yùn)線路由原不同單位的經(jīng)營者混合編排班次.按序發(fā)車。

強(qiáng)制更新報(bào)廢客車，提倡引導(dǎo)優(yōu)化車型保持合理的客車擁有量。

所有新增班車、出租汽車、環(huán)城公交車要實(shí)行“先審批后購置‘’制度避免車輛過剩帶來的一系列問題。在目前已有線路及出租市場客車飽和的情況下，暫停審批增加新的營運(yùn)車輛

新增車輛要堅(jiān)持環(huán)保性和車型高中級合理搭配。限制面包型小客車進(jìn)入出租客運(yùn)市場。

合理規(guī)劃客運(yùn)科學(xué)配置運(yùn)力。要通過各類客車投放的行政審批.結(jié)合各區(qū)客運(yùn)場市場實(shí)際情況對環(huán)城公交、出租、區(qū)間班車、人力車等客運(yùn)方式要統(tǒng)籌規(guī)劃合理搭配。

在海勃灣區(qū)要限制出租汽車數(shù)量，優(yōu)化先行公交減少人力車烏達(dá)區(qū)要整頓出租汽車市場，發(fā)展公交客運(yùn)線路海南區(qū)各鎮(zhèn)相距較遠(yuǎn)要增開環(huán)城客運(yùn)線路，適當(dāng)增加出租汽車數(shù)量。

適當(dāng)提高市內(nèi)班車運(yùn)價(jià).將運(yùn)價(jià)調(diào)整與動力配置結(jié)合起來，保證客運(yùn)企業(yè)在班車客運(yùn)上收入增加這也是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理的目標(biāo)之一。

努力做到以各種運(yùn)輸方式中客車數(shù)量的多少及運(yùn)價(jià)的差異來調(diào)整客運(yùn)行業(yè)總收入在各種運(yùn)輸方式之間的合理分配，達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

行政管理部門要加快職能轉(zhuǎn)變在摸清底數(shù)分類管理的基礎(chǔ)上，分別制定出各類運(yùn)輸?shù)墓芾砟繕?biāo)、車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、經(jīng)營者資質(zhì)條件、站點(diǎn)規(guī)劃等分別實(shí)施。要加強(qiáng)工作人員的素質(zhì)培訓(xùn)，明確崗位職責(zé)文明執(zhí)法側(cè)重于服務(wù)。建立起一支嚴(yán)格執(zhí)法，文明服務(wù)的城市客運(yùn)管理隊(duì)伍。

三、城鄉(xiāng)客運(yùn)管理一體化實(shí)施效果分析

2002年5月經(jīng)市政府批準(zhǔn)烏海市運(yùn)輸管理局根據(jù)市交通局《城鄉(xiāng)客運(yùn)管理一體化實(shí)施方案》對全市城鄉(xiāng)客運(yùn)市場進(jìn)行了整頓。整頓后全市各類客運(yùn)班車全部實(shí)現(xiàn)了“三定四統(tǒng)一’‘即定車、定線、定時(shí)統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一票價(jià)、統(tǒng)一管理。調(diào)整了客車198臺、457個(gè)班次分別占全市營運(yùn)客車和班次總數(shù)的40%和65%在全市客運(yùn)市場中心海勃灣區(qū)按不同發(fā)車方向形成東站、南站、北站三個(gè)客運(yùn)班車樞紐。將市內(nèi)12條客運(yùn)線路合并為3條后，在3個(gè)不同的汽車站混合排班、滾動發(fā)車。取消市區(qū)內(nèi)站點(diǎn)9個(gè)設(shè)置固定?？空军c(diǎn)11個(gè)。

2002年9月11日市政府主持移交儀式，正式將市公交汽車交通有限責(zé)任公司劃歸市交通局管理。市城建委不再負(fù)有城市公共客運(yùn)管理職能。烏海市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理一體化格局正式形成。

烏海市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理一體化實(shí)施以來客運(yùn)市場秩序井然，遏制了無序競爭消除了不安全隱患深受多方客運(yùn)經(jīng)營者歡迎。改變了烏海市客運(yùn)市場局面為推動城鄉(xiāng)客運(yùn)市場的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。主要表現(xiàn)在:

徹底消除了因管理體制造成公交、長途爭搶客源壓價(jià)惡性競爭帶來的種種惡果而無解決良方的局面。

城鄉(xiāng)客運(yùn)市場得以統(tǒng)一規(guī)劃。已在海勃灣區(qū)合理布局規(guī)劃了汽車站、?？亢蜍圏c(diǎn)分散了客流、車流既方便群眾又緩解了市區(qū)中心交通緊張狀況更主要的是為城市客運(yùn)進(jìn)一步發(fā)展預(yù)留了空間。

”三定四統(tǒng)一“措施使客運(yùn)經(jīng)營者自覺開展公平競爭客運(yùn)服務(wù)規(guī)范化進(jìn)一步貫徹客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量有了明顯提高。車主自發(fā)更新客車20余臺占總數(shù)的30%左右。城鄉(xiāng)客運(yùn)市場煥然一新。

第4篇：城鄉(xiāng)一體化的好處范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；失地農(nóng)民；權(quán)益保障

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，許多農(nóng)地被大量征用，失地農(nóng)民成為一個(gè)獨(dú)特的群體，完善失地農(nóng)民社會保障體系，緩解因征地而產(chǎn)生的各種矛盾，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中必須解決的問題。

一、對郭巷街道失地農(nóng)民調(diào)查的基本情況

郭巷街道地處蘇州城東南城鄉(xiāng)結(jié)合部，過去是典型的“魚米之鄉(xiāng)”，水陸交通發(fā)達(dá)，被稱為蘇州東南的“黃金節(jié)點(diǎn)”。轄區(qū)內(nèi)知名企業(yè)眾多，輻射長三角的批發(fā)市場林立，城市的繁榮已打破水鄉(xiāng)的寧靜，郭巷街道已不可避免地被卷入城鄉(xiāng)一體化的浪潮。2010年5月，原郭巷鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部土地均被征用，所有農(nóng)民均成為失地農(nóng)民。

本次調(diào)查發(fā)放問卷200份，回收有效問卷130份，調(diào)查對象為21歲以上的問卷共122份。樣本選擇較好，基本能夠反映郭巷街道失地農(nóng)民基本權(quán)益保障的現(xiàn)狀和做法。調(diào)查對象有如下特點(diǎn)：失地農(nóng)民總體年齡偏大，年齡在40歲-50歲居多，平均年齡為41.7歲；失地農(nóng)民的文化水平普遍偏低，小學(xué)文化程度者占30%，初中文化程度者占35%。文化程度在當(dāng)今已成為就業(yè)的首要門檻，這將對失地農(nóng)民再就業(yè)產(chǎn)生極大的阻礙作用。

二、失地農(nóng)民基本權(quán)益保障現(xiàn)狀分析

（一）土地征用與補(bǔ)償情況分析

原郭巷鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地被征后，工商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等城市經(jīng)營性用地占75%，公益事業(yè)用地和經(jīng)濟(jì)適用房用地各占10%，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用地（高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)）占5%。農(nóng)業(yè)用地向商業(yè)用地的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。關(guān)于征地補(bǔ)償郭巷按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（見表1）。

對于失地農(nóng)民安置補(bǔ)助費(fèi)，郭巷從2010年1月1日起按每人3萬元執(zhí)行。從目前了解情況看，征地補(bǔ)償與安置補(bǔ)助費(fèi)明顯高于全國水平。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，郭巷街道征地補(bǔ)償程序健全，失地人員一旦確定后，就被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位后，區(qū)國土資源局應(yīng)及時(shí)在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公告。不難發(fā)現(xiàn)，公示在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)的頻率很高，批閱范圍上升到區(qū)級機(jī)關(guān)。這種公開透明化的補(bǔ)償程序有利于提高政府的誠信指數(shù)。

然而，調(diào)查也會發(fā)現(xiàn)這一環(huán)節(jié)存在一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問題：一是為了發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，各社區(qū)普遍采用“筑巢引鳳”措施，大批商業(yè)預(yù)留地增加，預(yù)留地長期閑置，造成土地資源的浪費(fèi)；二是補(bǔ)償方式以單一的貨幣安置為主，一次性補(bǔ)償費(fèi)終究有限，難以解決失地農(nóng)民長久生存的問題。

（二）拆遷與安置情況分析

由于城市化改造需要，失地農(nóng)民還面臨著拆遷的問題。在拆遷與安置方面，吳中區(qū)普遍采用“廣泛動員、民主協(xié)商、充分溝通、公開公正”的方式，妥善處理拆遷與安置中遇到的問題。對置換農(nóng)戶的安置補(bǔ)償靈活采用現(xiàn)房安置、貨幣補(bǔ)償、全部或部分到工業(yè)集中區(qū)置換標(biāo)準(zhǔn)廠房三種方式，轉(zhuǎn)換過程通過公證處公證員現(xiàn)場公證的方式切實(shí)保障失地農(nóng)民的權(quán)益。這種方式我們稱之為“吳中模式”。

調(diào)查顯示，2010年1月初至4月底，郭巷街道共拆遷農(nóng)戶1595戶，得到妥善安置的拆遷農(nóng)戶1289戶，占80.8％。在搜集的122份有效問卷中，72位失地農(nóng)民入住安置房屋，我們以72位失地農(nóng)民為樣本，進(jìn)一步對安置房滿意度進(jìn)行了調(diào)查。選擇對安置房“很不滿意”、“不滿意”、“一般”的占四分之一，表示“滿意”、“非常滿意”的占四分之三。

（三）基本生活和醫(yī)療保障分析

郭巷街道對失地農(nóng)民的基本保障主要采用區(qū)分對象分類保障的方法。具體地說，將失地農(nóng)民按年齡分成四個(gè)階段：第一階段對象是女性55周歲以上，男性60周歲以上人員；第二階段對象是女性35周歲以上至55周歲，男性45周歲以上至60周歲人員；第三階段：女性16周歲以上至35周歲，男性l6周歲以上至45周歲人員；第四階段：16周歲以下。不同階段給予保養(yǎng)金或生活補(bǔ)助費(fèi)情況如表2所示。

由表2可知，第二、三年齡段人員可以選擇繳費(fèi)參加城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)，即“并軌”，也可以選擇不參加。按城保政策，在職職工的繳費(fèi)比例為月工資（吳中區(qū)2010年最低繳費(fèi)基數(shù)為960元）的28%。郭巷街道對第一、二、三年齡階段的失地農(nóng)民均做出了高于區(qū)標(biāo)準(zhǔn)20元的補(bǔ)貼，第四年齡階段人員的征地保養(yǎng)金，按不低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)確定。調(diào)查反映出，鑒于蘇州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，在農(nóng)保置城保的繳費(fèi)比例方面，個(gè)人承擔(dān)的比例較大，給失地農(nóng)民帶來一定負(fù)擔(dān)。

對于醫(yī)療保險(xiǎn)，郭巷街道分類區(qū)別對待。針對納入城保并取得就業(yè)的農(nóng)民來說，應(yīng)按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，享受城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。未納入城保未取得就業(yè)的失地農(nóng)民有兩種選擇：一是可按城鎮(zhèn)自謀職業(yè)人員繼續(xù)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療待遇；二是可參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，享受農(nóng)村合作醫(yī)療待遇。但只能二選一，不得重復(fù)參保，重復(fù)享受。這一政策的出臺對自謀職業(yè)的失地農(nóng)民來說，給予了充分的自主選擇權(quán)，是政治民主化的體現(xiàn)。

（四）失地農(nóng)民就業(yè)情況分析

調(diào)查顯示，在失地農(nóng)民中，年齡大、文化程度低、技能缺乏的農(nóng)民，基本都選擇就近在本社區(qū)工作。年富力強(qiáng)，有一技之長的失地農(nóng)民會依據(jù)市場需求做出多種選擇。部分村民流動到其他地方租地從事種植或養(yǎng)殖工作。大約89%的農(nóng)民希望在失地后得到政府提供就業(yè)崗位的幫助，81.3%有農(nóng)民希望政府組織就業(yè)技能培訓(xùn)，77.5%的農(nóng)民希望得到具體的就業(yè)指導(dǎo)，70.2%的失地農(nóng)民希望得到及時(shí)準(zhǔn)確的用工信息，另有16.3%的人沒有對政府提供就業(yè)幫助提出要求，希望自己自主解決就業(yè)或創(chuàng)業(yè)問題。郭巷街道在幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)的過程中做了許多工作。例如，廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn)，普及市民生活常識教育，組織大型駐地企業(yè)現(xiàn)場招聘會，加強(qiáng)勞務(wù)輸出。

三、保障失地農(nóng)民權(quán)益的對策建議

城鄉(xiāng)一體化背景下失地農(nóng)民權(quán)益保障在郭巷街道的實(shí)踐總體來說是成功的，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，我們提出以下妥善解決失地農(nóng)民權(quán)益保障問題的建議和對策。

（一）壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過增加資產(chǎn)性收入提高失地農(nóng)民的保障水平

改革開放之后，有些地區(qū)弱化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村社會生活的影響，一味地強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的個(gè)人自主，忽視了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處。從蘇南農(nóng)村發(fā)展實(shí)際看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)，失地農(nóng)民社會保障也比較健全，二者相輔相成。從郭巷的實(shí)際情況來看，郭巷街道利用其地理區(qū)位優(yōu)勢，建立了蘇州最大的南環(huán)橋蔬菜批發(fā)市場，東環(huán)汽車城；開發(fā)了最具發(fā)展?jié)摿Φ囊胶倘?；組織社區(qū)股份合作社，開發(fā)物業(yè)經(jīng)濟(jì)和特色旅游等，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁成為一大特色，這是維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益保障的基礎(chǔ)。同時(shí)，由于資產(chǎn)量化到每個(gè)失地農(nóng)民的頭上，每個(gè)失地農(nóng)民都是社區(qū)股份合作社的股東，分紅收入成為失地農(nóng)民的重要組成部分，使失地農(nóng)民有了多重生活保障。

（二）做好就業(yè)安置，通過增加工資性收入提高失地農(nóng)民的保障水平

土地實(shí)際上一直承擔(dān)著農(nóng)民的社會保障功能。農(nóng)民馬上面臨失業(yè)，因此就業(yè)安置成為重建失地農(nóng)民社會保障體系的關(guān)鍵。各級政府要充分利用各級各類教育培訓(xùn)資源，加大投入，認(rèn)真開展對失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，增加失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的能力，提高他們適應(yīng)市民生活的基本技能和信心。尤其要加強(qiáng)對40歲-50歲的失地農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，因?yàn)檫@個(gè)年齡群體的失地農(nóng)民文化水平不高，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代社會的新技能，而這個(gè)群體本身是農(nóng)村社會的中堅(jiān)，是穩(wěn)定的源泉，所以對他們的就業(yè)安置就顯得格外重要。各級政府要主動牽線搭橋，為失地農(nóng)民與企業(yè)用工之間建立穩(wěn)定的聯(lián)系，降低角色轉(zhuǎn)換的時(shí)間成本，盡快實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的再就業(yè)。通過增加失地農(nóng)民的工資性收入，提高失地農(nóng)民的保障水平。

（三）妥善拆遷安置，通過增加補(bǔ)償性收入提高失地農(nóng)民的保障水平

拆遷安置是一項(xiàng)極易發(fā)生沖突的環(huán)節(jié)，補(bǔ)償安置過程中，要按照“規(guī)劃先行，總量平衡；統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)；農(nóng)民自愿，鼓勵(lì)創(chuàng)新；先建后拆，先拆后得”的原則。借鑒“吳中模式”，在失地農(nóng)民的資格確定方面增加公示環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照區(qū)、街道、社區(qū)三個(gè)步驟進(jìn)行，最后進(jìn)行拆遷現(xiàn)場公示。拆遷前期，政策法規(guī)須宣傳到位，條件允許下可由政府組織座談會，由拆遷辦負(fù)責(zé)人為其細(xì)述拆遷安置過程，召開失地農(nóng)民咨詢會，成立咨詢小組，建立咨詢熱線，開通咨詢網(wǎng)站，讓失地農(nóng)民獲取更多的信息，減少由于不明或曲解政策而引發(fā)的上訪事件。

（四）積極探索農(nóng)民社會保障體系與城鎮(zhèn)社會保障體系的融合方式

要按照失地農(nóng)民市民化這一目標(biāo)導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)一個(gè)便于今后與城鎮(zhèn)社會保障體系相銜接的，能按社會保障制度基本運(yùn)行規(guī)律運(yùn)作的方案，因地制宜、分層次、分步驟、循環(huán)漸進(jìn)地推動失地農(nóng)民的權(quán)益保障工作。為此，建議政府在充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活保障需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財(cái)政承受能力以及失地農(nóng)民的數(shù)量和范圍的前提下，按照不同年齡階段為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障，逐步將失地農(nóng)民納入統(tǒng)一的社會保障體系；對在農(nóng)村已經(jīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的失地農(nóng)民，應(yīng)考慮在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)中的大病統(tǒng)籌部分設(shè)計(jì)為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，先實(shí)行“有差別的統(tǒng)一”，最終過渡到完全統(tǒng)一，徹底解決他們的后顧之憂。在過渡時(shí)期，對于失地農(nóng)民應(yīng)根據(jù)年齡不同可采取不同的養(yǎng)老形式。55歲以下實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，采用個(gè)人賬戶式的完全積累制，采取分級承擔(dān)形式。根據(jù)保養(yǎng)人員、剩余勞動力一次性參加城保的繳費(fèi)基數(shù)和比例，采用區(qū)、鎮(zhèn)、個(gè)人共同承擔(dān)的辦法實(shí)施，具體比例按照本地區(qū)的實(shí)際情況而定。

參考文獻(xiàn)：

1、沈證研.蘇州城鄉(xiāng)一體化的做法值得借鑒[j].政策瞭望,2010(5).

第5篇：城鄉(xiāng)一體化的好處范文

戶籍改革雙軌制

《新理財(cái)》：目前從全國范圍看，戶籍改革一直難以推進(jìn)，您怎么看？

黨國英：目前戶口制度存在兩大局限，一是農(nóng)村戶口與城市戶口形成了二元化，在基本公共服務(wù)保障上出現(xiàn)兩套體系；二是不同城市之間存在流動壁壘，像北京、上海這樣的一線城市，不僅是本市外農(nóng)村戶口進(jìn)不來，別的城市戶口的居民也進(jìn)不來。所以戶籍制度改革要先從這兩方面著手?，F(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，打破城市間的壁壘是一件很困難的事，阻力也很大，涉及到很多人的利益，改革也要循序漸進(jìn)。

《新理財(cái)》：那么下一步的改革應(yīng)考慮從哪方面著手？

黨國英：我認(rèn)為首先要形成基礎(chǔ)養(yǎng)老和醫(yī)療保障的全覆蓋，形成統(tǒng)一的機(jī)制，農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與城市最低標(biāo)準(zhǔn)銜接，這樣能夠先解決農(nóng)民進(jìn)城的問題。

其次再解決進(jìn)“任何城”的問題。以北京為例，現(xiàn)在很多外地城市戶口的人，在北京買了房，工作、納稅、社保等等都在北京，但始終拿不到北京戶口。從城市規(guī)劃的角度出發(fā)，我認(rèn)為應(yīng)該“以房控人”，一個(gè)城市從建房的源頭就要有規(guī)模的把控，建2000萬套住房就應(yīng)該允許至少2000萬的人口規(guī)模，凡是合法購房、納稅、繳納社保的人，都應(yīng)該允許落戶。

給“一體化”算筆賬

《新理財(cái)》：實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革的根本是要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，這將涉及到更大的財(cái)政資金投入，這是否會加大財(cái)政支出壓力？

黨國英：現(xiàn)在戶籍制度改革最根本的問題是基本公共服務(wù)不能做到一體化，值得注意的是，我們現(xiàn)在不去提“均等化”，因?yàn)楣卜?wù)中一部分內(nèi)容是可以均等的，例如基礎(chǔ)養(yǎng)老。但基礎(chǔ)設(shè)施、文化事業(yè)服務(wù)等是沒有必要實(shí)現(xiàn)均等的。

我國目前近60萬個(gè)行政村，2億多“農(nóng)戶”，究竟有多少真正的以從事農(nóng)業(yè)勞動為主的農(nóng)戶？這筆賬目前不清楚，但可以肯定地說，名不副實(shí)。大量的村莊已經(jīng)無多少農(nóng)事存在，更多的村莊沒有幾戶專業(yè)農(nóng)民，但財(cái)政卻要把它們當(dāng)農(nóng)村事務(wù)來處理。

如果把無農(nóng)事或農(nóng)事少的村莊當(dāng)城市來建設(shè)，邏輯上是對的。但是，平均不到2000人的60萬個(gè)行政村怎么按城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)？如果按自然村說，一個(gè)居民點(diǎn)平均人口400人左右，又怎么給它們提供現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施？若真要按現(xiàn)代城市的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)，那是瞎糟蹋財(cái)力，我們發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建了以后使用效果欠佳，后期維護(hù)費(fèi)用高，最后多半荒廢了。但如果將就地建設(shè)，就會有一大批沒有吸引力的假“城市”，最終會被遺棄。

所以我們現(xiàn)在倡導(dǎo)“一體化”而非“均等化”，指的是基本公共服務(wù)的體制機(jī)制一體化，形成統(tǒng)一的“公民”的概念，在一套機(jī)制體系下，完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，而現(xiàn)有的村民對于公共服務(wù)的訴求，無論是醫(yī)療、文化還是金融服務(wù)，都可以就進(jìn)到附近的城市中得到滿足。

這樣還可以提高財(cái)政資金的使用效率，一方面提高城市的公共服務(wù)水平，另一方面在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金也不至于造成浪費(fèi)，在一定程度上節(jié)約了財(cái)力。同時(shí)每個(gè)公民都可以享受到比原先更高水準(zhǔn)的公共服務(wù)。

《新理財(cái)》：您提到現(xiàn)在很多農(nóng)戶實(shí)際上并沒有從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的勞動，那么國家的一些惠農(nóng)政策和資金補(bǔ)貼投入是否也存在同樣的問題？

黨國英：是的。必須把真正的農(nóng)民與脫離農(nóng)業(yè)的其他農(nóng)村人口區(qū)別開來，國家支農(nóng)政策要瞄準(zhǔn)那些真正的農(nóng)民，并創(chuàng)造條件，使他們成長為現(xiàn)代專業(yè)農(nóng)戶，農(nóng)民的收入自然能夠提高。國家支農(nóng)資金再不可繼續(xù)按撒胡椒面的方式平均發(fā)給所有戶籍農(nóng)民?，F(xiàn)在我們給一部分人打上了“標(biāo)簽”，盡管他們不再是農(nóng)民，他們的家鄉(xiāng)不再是農(nóng)業(yè)區(qū)，但我們非要把他們看做農(nóng)民，把他們的家鄉(xiāng)看做農(nóng)村，還要幫他們建設(shè)“新農(nóng)村”，這樣的做法是不合理的。

《新理財(cái)》：如果形成城鄉(xiāng)一體化，在社保上形成統(tǒng)一的機(jī)制，財(cái)政需要拿出多少資金？這筆賬您算過嗎？是否具備可行性？

黨國英：盡管具體這筆資金需要多少我沒有算過，但據(jù)我估計(jì)不會很多，根據(jù)目前的財(cái)政收入情況，完全有能力承擔(dān)。因?yàn)槭紫任覀儧]有要求實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，一些基本保障也是主張農(nóng)村與城市最低標(biāo)準(zhǔn)接軌，并不會造成財(cái)政負(fù)擔(dān)。況且集中財(cái)力在城市中完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使周邊農(nóng)村農(nóng)民都能受益，支農(nóng)資金更有針對性地投向真正的農(nóng)戶，這些都是可以節(jié)約財(cái)政資金的。實(shí)行公共服務(wù)一體化是改變中國二元社會的重要一步，是非?？尚械摹０凑宅F(xiàn)在的趨勢，我相信，我們很快就能看到相關(guān)的政策出臺。

“以房控人”的代價(jià)

《新理財(cái)》：您剛才也提到“以房控人”，這樣是否會助推了城市房價(jià)？特別是北京、上海這樣的大城市？

黨國英：這個(gè)問題我們要肯定它的合理性。一線城市，特別是國際性都市，將承擔(dān)高房價(jià)，但同時(shí)確立了一線城市發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的定位。這樣對全局經(jīng)濟(jì)是有好處的，控制的低端勞動力的大量涌入，沒有了廉價(jià)勞動力，低端產(chǎn)業(yè)投資者也會減少，最后轉(zhuǎn)移到二三線城市，而這些投資者的到來又會帶動二三線城市的發(fā)展，能夠解決中小城市產(chǎn)業(yè)空心化的問題。

《新理財(cái)》：目前中央幾次打壓政策后，房價(jià)依然居高不下，如果實(shí)現(xiàn)市場化的“以房控人”是否會引起更多的社會問題？

黨國英：總體來講，我是支持調(diào)控房價(jià)的，但關(guān)鍵是調(diào)控的手段，如果僅僅是限制外地人貸款購房恐怕很難將他們“擋在門外”，首都的城市規(guī)模依然會膨脹，戶籍制度改革也更難推進(jìn)，而目前“緊箍咒”一樣的戶籍政策，限制了人員的流動，部分地區(qū)出現(xiàn)就業(yè)不充分的現(xiàn)象?，F(xiàn)在關(guān)鍵是要盡快推進(jìn)房產(chǎn)稅、物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等相關(guān)稅收政策，通過征稅減少炒房、囤房等投機(jī)行為。我認(rèn)為目前在重慶和上海試點(diǎn)的房產(chǎn)稅征收力度還不夠，還無法從根本上杜絕房地產(chǎn)投機(jī)。

《新理財(cái)》：戶籍改革下一步若在全國范圍內(nèi)推進(jìn)，您有何建議？

黨國英：改革的基本思路應(yīng)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，允許農(nóng)民進(jìn)城，并且通過住房建設(shè)來實(shí)現(xiàn)人口控制規(guī)劃。至于什么樣的住房，擁有或租用的期限多長，新居民的福利待遇和老居民如何銜接等技術(shù)性問題，完全可以由當(dāng)?shù)卣畞頉Q定?？梢韵扔蓭讉€(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，再全面推開，如果某些城市的政策存在缺陷，也會在城市競爭中得到修正。

第6篇：城鄉(xiāng)一體化的好處范文

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村怎樣融入城市化進(jìn)程的道路選擇問題。正確的選擇是，讓現(xiàn)在板塊很大、尚處于較落后狀態(tài)的農(nóng)村農(nóng)民融入城市化進(jìn)程中去。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的根本途徑是工業(yè)化、城市化，但其前提是讓農(nóng)民參與進(jìn)來，并分享這一進(jìn)程帶來的好處，不僅僅是獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，也不是在失去土地后從政府那里領(lǐng)取一個(gè)城市低保，而是要讓農(nóng)民集體的土地有分享土地級差收益的機(jī)會。各地在這方面已創(chuàng)造了大量經(jīng)驗(yàn)，如有的地方探索了集體存量建設(shè)用地進(jìn)入市場的辦法；有的地方通過土地入股的辦法讓農(nóng)民分享土地分紅，等等，廣東省還形成集體建設(shè)用地可以出租、轉(zhuǎn)讓、抵押的地方規(guī)章。應(yīng)當(dāng)在總結(jié)地方創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，將其上升到中央政策，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策具體化。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須認(rèn)真對待農(nóng)村財(cái)產(chǎn)關(guān)系。目前，在一些地方的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，出現(xiàn)了不好的苗頭，如，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”名義強(qiáng)行推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，縣改區(qū)、村改居，甚至隨意處置農(nóng)村集體幾十年形成的財(cái)產(chǎn)關(guān)系；還有就是嫌農(nóng)戶自發(fā)的流轉(zhuǎn)慢，出現(xiàn)代替承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)，甚至動搖農(nóng)戶土地承包經(jīng)營制度。必須充分認(rèn)識到，土地是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，是法律賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，是農(nóng)村穩(wěn)定的基石。同時(shí)，也必須正視，農(nóng)村現(xiàn)存的集體財(cái)產(chǎn)關(guān)系，是經(jīng)歷了初級社―高級社―到，逐步形成的，它是一種以土地為紐帶、以成員權(quán)為基礎(chǔ)的復(fù)雜財(cái)產(chǎn)關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程中，切不可無視歷史，更不能簡單化對待，應(yīng)當(dāng)對幾十年集體化形成的集體資產(chǎn)及其歸屬來一次徹底清產(chǎn)核資，其中包括對集體成員權(quán)資格進(jìn)行公平合理的界定，這是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的前提。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮。在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村還將是農(nóng)民的主要生產(chǎn)和生活之所。增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投資比例，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的應(yīng)有之意。更不能以新農(nóng)村建設(shè)的名義，一味進(jìn)行舊村改造和農(nóng)民上樓，打農(nóng)民的主意，侵犯農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員

第7篇：城鄉(xiāng)一體化的好處范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源整合、動態(tài)管理”為原則，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求和市委、市政府整體工作部署，堅(jiān)持以人為本，以提高農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升農(nóng)村文明程度為目標(biāo)，逐步建立完善的農(nóng)村垃圾收集運(yùn)輸處理長效機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入和改造，著重解決影響全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整體水平的村內(nèi)“三大堆”無序堆放及“三邊、兩線、一頭”沉積垃圾污染環(huán)境問題，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民愛護(hù)生產(chǎn)生活環(huán)境意識，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的生產(chǎn)、生活衛(wèi)生習(xí)慣，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、舒心、和諧的人居環(huán)境。二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

1、總體目標(biāo)：全局統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，各環(huán)衛(wèi)所集中時(shí)間、集中力量，加大投入，繼續(xù)深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，加快清理農(nóng)村“三大堆”及“三邊兩線一頭”沉積垃圾，進(jìn)一步改變農(nóng)村“臟亂差”面貌，逐步達(dá)到衛(wèi)生狀況明顯改觀、村容形象明顯提升、人居環(huán)境明顯改善、群眾滿意度明顯提高的目標(biāo)。

2、主要任務(wù)：

(1)繼續(xù)擴(kuò)大托管范圍，保持全市行政村托管率100%，托管資金收繳率達(dá)到100%。鎮(zhèn)社區(qū)駐地、公路沿線、村莊周邊的企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營業(yè)戶垃圾有償代運(yùn)處理率達(dá)到100%，農(nóng)村保潔區(qū)域逐步擴(kuò)展，從道路保潔，逐步延伸到排水溝清理，路邊清草、小廣告治理、墻面保潔、村頭垃圾治理等。

(2)進(jìn)一步完善鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套。加快各鎮(zhèn)街區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)進(jìn)程：正在建設(shè)的，要與鎮(zhèn)街區(qū)做好溝通，集中力量，加快推進(jìn)，盡快建成運(yùn)營;還沒有建設(shè)的，要抓緊規(guī)劃設(shè)計(jì)、抓緊開工建設(shè);水電路未配套齊全的要配套完善，正常運(yùn)行;加大大型垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)車輛、設(shè)備設(shè)施的投入，提高中轉(zhuǎn)運(yùn)輸效率;在鎮(zhèn)區(qū)、村莊合理配置垃圾桶、果皮箱，方便村民投放。

(3)在全市范圍內(nèi)深入沉積垃圾清理活動。計(jì)劃用3個(gè)月的時(shí)間，全面清除農(nóng)村主要道路的“三大堆”，清除占壓農(nóng)村主要道路的磚瓦、沙石等建筑材料，清除主要道路兩側(cè)排水溝及房前屋后“三大堆”及其他雜物，清除或規(guī)范主要道路兩側(cè)的菜地及雜草樹木等，清除或處置“三邊、兩線、一頭”沉積垃圾。將鎮(zhèn)村周邊及沿路單位、企業(yè)、門店等的生活垃圾處置納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、集中處理、資源化利用”。

(4)通過電視、報(bào)紙、農(nóng)村廣播等手段在廣大農(nóng)村進(jìn)行愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的宣傳。從村容村貌整治著手，培養(yǎng)農(nóng)村居民良好的道德規(guī)范和科學(xué)的生產(chǎn)、生活方式，從身邊的小事做起，從對孩子感動教育做起，建立良好的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，營造愛護(hù)環(huán)境光榮，污染破壞環(huán)境可恥的氛圍。從村莊的環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范管理，擴(kuò)展到家家戶戶的庭院衛(wèi)生提升，再進(jìn)一步擴(kuò)展到個(gè)人講究衛(wèi)生，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，促進(jìn)身心健康。

(5)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立完善的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)所及管理、保潔人員的服務(wù)意識教育，大力實(shí)施精細(xì)化作業(yè)和立體化保潔，制定嚴(yán)格的作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)代管理手段，加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量，讓百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，切身體會到城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)施帶來的清潔與舒適。

三、實(shí)施步驟

(一)宣傳發(fā)動階段(2月1日-2月29日)

通過召開會議、信息報(bào)道及公開欄等方式，大力宣傳本年度開展“鄉(xiāng)村文明行動”的任務(wù)目標(biāo)和方法步驟，確保把活動精神傳達(dá)到全體干部職工，充分調(diào)動起全體干部職工參與行動的積極性。

(二)工作落實(shí)階段：(3月1日—11月30日)

根據(jù)市里工作安排，對照我局工作目標(biāo)及工作任務(wù)，積極開展工作，對重點(diǎn)工作內(nèi)容分階段、有重點(diǎn)的逐步推進(jìn)：

1、農(nóng)村沉積垃圾清理

(1)村內(nèi)“三大堆”清理：主要清除農(nóng)村主要道路“三大堆”;清除占壓農(nóng)村主要道路的磚瓦、沙石等建筑材料;清除主要道路兩側(cè)排水溝內(nèi)及房前屋后“三大堆”及其他雜物。村內(nèi)要因地制宜修建沙石路或硬化村內(nèi)道路，配套排水設(shè)施，鋪裝或綠化人行道;清除或規(guī)范主要道路兩側(cè)的菜地及雜草樹木等。

(2)“三邊、兩線、一頭”沉積垃圾清理：清除或處置“三邊、兩線、一頭”沉積垃圾;對農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾、建筑垃圾、雜草雜土等實(shí)行分類管理，生活垃圾投放入桶，其他垃圾投放到村設(shè)置的指定場所，徹底解決垃圾圍村問題。

(3)鎮(zhèn)村容貌規(guī)范管理：將鎮(zhèn)村周邊及沿路單位、企業(yè)、門店等產(chǎn)生的生活垃圾，納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。單位自行配置垃圾桶，由環(huán)衛(wèi)部門實(shí)行有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、集中處理、資源化利用”。

2、開展農(nóng)村改廁試點(diǎn)工程。

為進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，減少污染，增強(qiáng)群眾的衛(wèi)生意識，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平。計(jì)劃選擇一個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)進(jìn)行農(nóng)村改廁試點(diǎn)工程，改廁工程本著因地制宜，分類指導(dǎo)的原則在全市先試點(diǎn)后推開，爭取在近幾年時(shí)間內(nèi)在全市所有鎮(zhèn)街區(qū)全面推開。

3、加快中轉(zhuǎn)站建設(shè)速度。全面完成在每個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)建設(shè)一處垃圾中轉(zhuǎn)站的任務(wù)目標(biāo)。并在每個(gè)中轉(zhuǎn)站配備一個(gè)滾筒篩，配齊車輛設(shè)備，將所有垃圾中轉(zhuǎn)站全部投入運(yùn)營。

4、完善、規(guī)范環(huán)衛(wèi)數(shù)字化管理平臺。

(1)繼續(xù)完善督查調(diào)度機(jī)制，規(guī)范環(huán)衛(wèi)數(shù)字化管理平臺，加大投入，拓展監(jiān)控范圍，充分發(fā)揮各重要路口監(jiān)控設(shè)備的作用，對全市建筑垃圾運(yùn)輸進(jìn)行監(jiān)管，以充分利用環(huán)衛(wèi)數(shù)字化管理平臺在作業(yè)管理檢查考核上的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理由動態(tài)向靜態(tài)轉(zhuǎn)變。

(2)將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面應(yīng)用到垃圾清運(yùn)管理，將全市所有鎮(zhèn)街區(qū)、村莊垃圾桶全部貼上電子標(biāo)簽，納入調(diào)度指揮中心統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對垃圾清運(yùn)的管理。

(三)查找問題、制定方案階段(6月1日—6月20日)#p#分頁標(biāo)題#e#

結(jié)合工作責(zé)任分工及我局工作實(shí)際，通過召開座談會、發(fā)放征求意見表、深入一線調(diào)查研究等形式，廣發(fā)征求我局開展“鄉(xiāng)村文明行動”的意見，結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作方面存在的問題進(jìn)行查找整治，制定具體的實(shí)施方案，具體分工落實(shí)，找好貫徹。

四、工作要求

開展“鄉(xiāng)村文明行動”是我市農(nóng)村精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌作為“鄉(xiāng)村文明行動”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，全局干部職工都要引起高度重視，精心組織，狠抓落實(shí)，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到進(jìn)一步改善，為全市“鄉(xiāng)村文明行動”工作開展做出積極貢獻(xiàn)。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)分工。成立市環(huán)衛(wèi)局“鄉(xiāng)村文明行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長范滿國同志任組長，對整個(gè)活動進(jìn)行總體部署安排，負(fù)總責(zé)。副局長趙常勝同志任常務(wù)組長，具體抓好此項(xiàng)活動的落實(shí)，確保“鄉(xiāng)村文明行動”扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(楊明廣同志兼任辦公室主任)，具體負(fù)責(zé)“鄉(xiāng)村文明行動”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和推動落實(shí)工作，真正形成各負(fù)其責(zé)，各司其職，積極參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。

2、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容，加大工作力度，充分發(fā)揮宣傳科宣傳陣地的作用，宣傳此次活動的意義和目標(biāo)任務(wù)，并不斷發(fā)掘活動過程中的先進(jìn)典型及重要事件，通過環(huán)衛(wèi)信息報(bào)、環(huán)衛(wèi)網(wǎng)站及其他媒體進(jìn)行廣泛宣傳，調(diào)動起全體干部職工積極參與活動的熱情與積極性。

第8篇：城鄉(xiāng)一體化的好處范文

2012，是長冶“兩年沖刺進(jìn)百強(qiáng)，打造山西第一縣”的決勝之年，也是長治經(jīng)濟(jì)從煤炭主業(yè)向更加廣闊的天地轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)之時(shí)。本刊記者走訪了長治縣的一些轉(zhuǎn)型企業(yè)，并就全縣的發(fā)展思路等話題，訪問了縣委書記裴少飛。 以下為裴少飛談話的紀(jì)要。

確定轉(zhuǎn)型思路

山西省委、長治市委轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)確定，轉(zhuǎn)型跨越成為各縣市面臨的共同課題。長治縣在這個(gè)繼往開來的歷史節(jié)點(diǎn)上，確定了“率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、同城發(fā)展、文明發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，將今后的發(fā)展劃為規(guī)劃期、起步期、起飛期、騰飛期，爭做山西轉(zhuǎn)型跨越第一縣。

在這四個(gè)“發(fā)展”中，“率先”是時(shí)機(jī)，“轉(zhuǎn)型”是行動，不“轉(zhuǎn)”談不到“先”，不“先”也很難“轉(zhuǎn)”。應(yīng)當(dāng)說，在山西，長治縣是較早認(rèn)識到煤炭業(yè)是“今天離不了，明天靠不住”的。并且決意先行先試，在轉(zhuǎn)型跨越中勇敢擔(dān)當(dāng)。在向機(jī)械制造、高效農(nóng)業(yè)、旅游及高新技術(shù)等方面轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)，注重了“同城化”，既向山西省、長治市的精神、物質(zhì)文明靠攏，也同時(shí)提升鄉(xiāng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。只要抓好了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以城鄉(xiāng)一體的理念關(guān)注民生，這兩大課題，文明發(fā)展也就迎刃而解了 。

長治縣將從一煤獨(dú)秀轉(zhuǎn)為六大產(chǎn)業(yè)，開展定向招商：一是以“上規(guī)模、全循環(huán)”為目標(biāo)，打造全省煤炭生產(chǎn)基地；二是以“集群化、高端化”為方向，打造全國機(jī)械制造強(qiáng)縣。三是依托振東制藥上市，打造現(xiàn)代醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地；四是以太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)為依托，吸引省內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)，打造中西部農(nóng)產(chǎn)品物流中心；五是依托長治縣的人文資源，打造三晉文化旅游大縣；六是依托“長治基金”，引導(dǎo)民間資金，改善融資結(jié)構(gòu)，打造全省上市企業(yè)聚集地。

創(chuàng)新招商引資方式 破解土地、資金、人才瓶頸。

長治縣委、縣政府在招商引資上努力做到“政策最優(yōu)”，對落地項(xiàng)目予以扶持獎勵(lì)，面向國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)開展常態(tài)招商，融通各種關(guān)系開展親情招商。

煤炭業(yè)是“地下工作”，所占地面不多，而一旦轉(zhuǎn)型，土地瓶頸便首當(dāng)其沖。我們必須用足用活政策，在保障發(fā)展和保護(hù)資源上實(shí)現(xiàn)“雙贏”。長治縣在盤活存量土地、整合礦山用地、整合農(nóng)村土地和 “空心村”時(shí)，對科工貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)周邊的24個(gè)行政村進(jìn)行搬遷建區(qū)，借以形成商貿(mào)區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目聚集區(qū)和現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)區(qū)三大板塊。政府十分感謝農(nóng)民們支持了搬遷。

土地代表著發(fā)展空間，“騰籠換鳥”，也得先有個(gè)“籠子”。每個(gè)地方的發(fā)展階段不同，需求不同。企業(yè)的升級換代和土地的節(jié)約利用，都關(guān)系著發(fā)展的持續(xù)性。決策者應(yīng)當(dāng)既把握發(fā)展方向，又不要管得太具體。

沖刺全國百強(qiáng)

長治縣提出了“五個(gè)一、沖百強(qiáng)”目標(biāo)。“五個(gè)一”，是到“十二五”末，全社會固定資產(chǎn)總投資達(dá)到1000億元，全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元，財(cái)政總收入達(dá)到100億元，農(nóng)民人均純收入翻一番，達(dá)到15000元，城鎮(zhèn)居民可支配收入翻一番，達(dá)到32000元。“沖百強(qiáng)”，即經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍居全國百強(qiáng)縣行列，這個(gè)目標(biāo)可望在20l3年實(shí)現(xiàn)。

長治縣將著力以煤為基，多元發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大升級、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、新興產(chǎn)業(yè)抓高端；以發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的“三規(guī)合一”，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力消除戶籍、住房、社保等方面的“玻璃門”，力爭到2015年，全縣城鎮(zhèn)化率由24%提高到70%。

今年，黨要召開十，長治縣“兩年沖刺進(jìn)百強(qiáng)”也到了緊要關(guān)頭。其發(fā)力點(diǎn)，一是要全力以赴打造“三大方陣”：振東集團(tuán)、成功集團(tuán)等10個(gè)產(chǎn)值百億元的龍頭企業(yè)、山河巨能、康壽園食品等20個(gè)產(chǎn)值十億元的大型企業(yè)、恒毅紡織、玉通機(jī)械等100個(gè)產(chǎn)值五千萬元以上規(guī)模企業(yè)。二是要加快城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)同城發(fā)展。長治縣將構(gòu)筑“一軸兩區(qū)”框架，暢通長晉合作大通道；擴(kuò)張“一城五鎮(zhèn)”規(guī)模，搭建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大平臺。三是要共享發(fā)展成果，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，推進(jìn)文化建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，努力打造人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的幸福之都。

2012年，長治縣將力爭實(shí)現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資突破百億元大關(guān)，財(cái)政總收入瞄準(zhǔn)全省第一，確保70億元，力爭達(dá)到80個(gè)億。在“五大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”高速增長的同時(shí)，以“富裕指數(shù)”、“綠色指數(shù)”、“幸福指數(shù)”為主的一系列科學(xué)發(fā)展綜合指標(biāo)，都要求有較大增幅。

轉(zhuǎn)型迫在眉睫，跨越時(shí)不我待。轉(zhuǎn)型發(fā)展最大的支撐是項(xiàng)目，最大的依托在產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的助推器也是長治上下沖刺“百強(qiáng)縣”之信心所在。我們將繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，發(fā)揮大企業(yè)的資本優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，最大限度地延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)、培育一大批年產(chǎn)值億元左右的企業(yè)，形成“小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地”的轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。

發(fā)展惠及民生

長治縣制定的民生工作目標(biāo)，具體說，就是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)覆蓋”：第一，勞動力充分就業(yè)全覆蓋；第二，居民人均收入超翻番全覆蓋；第三，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障全覆蓋，工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)職業(yè)群體全覆蓋；第四，全縣失地農(nóng)民基本生活和“一戶一個(gè)就業(yè)崗位或一處經(jīng)營門店”保障全覆蓋；第五，全縣農(nóng)村困難群眾和城鎮(zhèn)困難職工社會救助全覆蓋。

特別注意把“三農(nóng)”工作視為重要的民生工程。長治縣解決了一大批缺水村和缺水農(nóng)戶的飲水安全問題，啟動陶清河生態(tài)長廊治理開發(fā)等水利工程項(xiàng)目。陶清河的治理集防洪、抗旱、水資源再利用、生態(tài)、旅游等多功能為一體，是一個(gè)能夠造福沿途許多村莊的利民工程。

根據(jù)長治市的發(fā)展規(guī)劃，確立縣城就是長治市區(qū)的新理念，要把長治縣打造成一個(gè)功能齊全、設(shè)施完善、交通便捷、人氣才氣興旺、輻射帶動能力強(qiáng)的長治南部新城區(qū)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)藍(lán)圖，也要依靠從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，打破舊有的“煤思維”經(jīng)濟(jì)格局。

社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終目的是為了解決好人的發(fā)展。作為地方政府，要把社會發(fā)展最終目的放在民生上。政府政績還要讓老百姓檢驗(yàn)。社會的發(fā)展是否真正給老百姓、給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會的發(fā)展、老百姓的民生帶來好處，最終需要老百姓來評判。政府做事，不可能全都考慮周到。政府不是用來被人民感謝的，做錯(cuò)了事，能得到人民的原諒，這才是最好的政府。

長治縣將用三至五年時(shí)間，打造晉東南城鎮(zhèn)群聯(lián)結(jié)發(fā)展的“橋頭堡”；創(chuàng)建“全省環(huán)保模范縣”、“全國生態(tài)宜居縣”，健全公共服務(wù)體系，提升社會文明程度，打造“幸福家園”，讓人民生活得更幸福、更有尊嚴(yán)。

長治縣委、縣政府形成一個(gè)共識：科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,以人為本即是以民為本。民安則國安,民富則國強(qiáng)。

第9篇：城鄉(xiāng)一體化的好處范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民市民化 義烏市場 角色再造 新型城鎮(zhèn)化

傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民市民化的內(nèi)涵是：在城市化進(jìn)程中，生活在農(nóng)村的農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦囊环N過程和狀態(tài)，同時(shí)伴隨著思想意識、行為方式和生活方式等一系列現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。所以，農(nóng)民市民化不僅僅是農(nóng)民物質(zhì)生活水平的市民化過程，更是農(nóng)村傳統(tǒng)思想觀念和生活方式在現(xiàn)代城市文明沖擊下的融合提升過程。

上世紀(jì)80年代中后期我國理論界提出的“三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”模型指出，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)和城市部門經(jīng)濟(jì)以外，還有農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?？紤]到客觀的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)和龐大的農(nóng)業(yè)人口的國情，工業(yè)化和城市化存在極大的不同步，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最終走向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要經(jīng)歷三元結(jié)構(gòu)的過渡，中間存在一條農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)村內(nèi)部就地解決剩余勞動力的道路，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，并在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化和城鄉(xiāng)一體化。

農(nóng)民市民化的最終目的和意義所在，不是讓所有農(nóng)民人口轉(zhuǎn)移到城市里，而是讓所有人口都能享受到現(xiàn)代城市文明生活，不管其居住在農(nóng)村還是城市；隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)體系的構(gòu)筑，農(nóng)村文明和城市文明不斷走向融合，農(nóng)民在農(nóng)村也能享受到市民城市文明，從而最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化。

義烏以專業(yè)市場聞名于世，多年來不斷深化“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施“貿(mào)工聯(lián)動”，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會聚集著前所未有的爆發(fā)力、擴(kuò)張力。2011年3月啟動的“義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)”更是為義烏轉(zhuǎn)型發(fā)展、爭創(chuàng)內(nèi)陸“小香港”提供了前所未有的契機(jī)?；仡欈r(nóng)民市民化的歷程、動力機(jī)制以及存在的問題，分析特點(diǎn)與不足，以便充分利用“義烏試點(diǎn)”改革的契機(jī)，推動相關(guān)束縛經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制的改革，創(chuàng)造更有利于農(nóng)民市民化的發(fā)展環(huán)境。

一、義烏農(nóng)民市民化的歷程

農(nóng)民市民化大致有四個(gè)階段。一是職業(yè)的轉(zhuǎn)變；二是地域的轉(zhuǎn)移；三是身份的轉(zhuǎn)變；四是角色轉(zhuǎn)型和再造，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的思維方式、生活習(xí)慣、價(jià)值觀等向市民的順利轉(zhuǎn)變，完成現(xiàn)代意義上的農(nóng)民市民化。隨著我國工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化的過程即是職業(yè)和地域轉(zhuǎn)變的過程，而農(nóng)村土地、戶籍等制度方面的變遷也意味著身份的轉(zhuǎn)變只是個(gè)時(shí)間問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的真正難點(diǎn)在于第四階段，它需要較長時(shí)期的作用。

縱觀義烏改革開放以來近30年的農(nóng)民市民化進(jìn)程，義烏專業(yè)市場的每一次拓展提升都有力地推動了農(nóng)民市民化，使其幾乎完成了前三個(gè)階段的轉(zhuǎn)變，“新市民”處于艱難的角色轉(zhuǎn)型和再造過程中。20世紀(jì)80年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和到城市擺攤經(jīng)商的少部分人，開始了農(nóng)村職業(yè)非農(nóng)化的進(jìn)程；到20世紀(jì)末，義烏集貿(mào)市場的迅速發(fā)展，通過“以貿(mào)促工、貿(mào)工聯(lián)動”使得農(nóng)村社會在經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活等諸多方面發(fā)生了較大變遷，村級組織的經(jīng)濟(jì)職能逐漸突顯，不少村出現(xiàn)了一村一品的產(chǎn)業(yè)布局，農(nóng)村大量剩余勞動力開始了非農(nóng)化進(jìn)程；21世紀(jì)初，加入世貿(mào)組織給義烏專業(yè)市場的貿(mào)易發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，義烏小商品走向國際的同時(shí)，對義烏城市的功能提出了越來越高的要求，政府在2002年開始實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略，并于2003年制定頒發(fā)《城鄉(xiāng)一體化行動綱要》，舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的開展，行政區(qū)劃從原來的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并調(diào)為6個(gè)鎮(zhèn)和8個(gè)街道辦事處，拓寬了中心城區(qū)和衛(wèi)星鎮(zhèn)的同時(shí)，建成區(qū)規(guī)劃范圍不斷往外擴(kuò)張，大量從事進(jìn)城打工或經(jīng)商的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了身份的轉(zhuǎn)變。在過去的10多年里，全市城市化率年均新增3%左右，年均數(shù)萬人成為“城里人”。2008年以來出現(xiàn)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象，正是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一體化發(fā)展到一定階段的體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中處于弱勢的農(nóng)村進(jìn)行的一次利益調(diào)整，是對農(nóng)業(yè)長期支持工業(yè)的一次“經(jīng)濟(jì)反哺”，本質(zhì)上并不是農(nóng)民市民化的逆流。

二、義烏農(nóng)民市民化的動力機(jī)制

隨著義烏專業(yè)市場國際化、城市現(xiàn)代化進(jìn)程的整體推進(jìn)，農(nóng)民市民化正成為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段?？梢哉f，農(nóng)民市民化是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各種因素綜合催生下的一種必然產(chǎn)物，是轉(zhuǎn)型期我們農(nóng)村社會變遷的一種特殊表現(xiàn)和內(nèi)在要求，分析其發(fā)展的動力機(jī)制可以有助于我們采取措施，加快推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程的同時(shí)優(yōu)化其農(nóng)民市民化的質(zhì)量。

在工業(yè)化的背景下，農(nóng)民市民化進(jìn)程會受到來自農(nóng)村內(nèi)部的“推力”和城市的“拉力”作用。“推力”是從農(nóng)民市民化的主體出發(fā)，著重于促進(jìn)農(nóng)民主動市民化的因素，主要包括生活條件的改善、城鄉(xiāng)收入差距、農(nóng)民對未來生活的預(yù)期等?！袄Α笔菑淖鳛橹黧w的農(nóng)民所受到的外部驅(qū)動出發(fā)，著重于能夠促使農(nóng)民被動接受市民化的因素，主要包括工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動以及城市現(xiàn)代化帶來的較多的就業(yè)機(jī)會、較高的受教育和工資水平、較好的生活品質(zhì)等等。

結(jié)合義烏的實(shí)際情況，“推力”和“拉力”是交織在一起發(fā)生作用的，在不同的時(shí)期有所側(cè)重。20世紀(jì)80年代初期是“農(nóng)民市民化”萌芽期，縣委書記謝高華“四個(gè)允許”的決定開啟了經(jīng)商合法之路，除了極少部分農(nóng)民通過考上大學(xué)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化，大部分農(nóng)民主要是受到縣城里經(jīng)商可以獲得比農(nóng)村務(wù)農(nóng)更高的收入的期待的“推力”作用而進(jìn)程的；20世紀(jì)90年代是“農(nóng)民市民化”加速發(fā)展期，政府于1993年成立中國小商品城集團(tuán)股份有限公司，開始主導(dǎo)義烏專業(yè)市場的發(fā)展壯大，“以貿(mào)促工，貿(mào)工聯(lián)動”的發(fā)展戰(zhàn)略促使了城市社區(qū)專業(yè)街林立和一村一品的風(fēng)行，隨之而來的城市化、工業(yè)化浪潮拉動著大量的農(nóng)村剩余勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)，一大部分人選擇進(jìn)城務(wù)工，或自己經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，逐步扎根城市；21世紀(jì)至今是“農(nóng)民市民化”新時(shí)期，隨著加入WTO帶來的國際貿(mào)易大發(fā)展大繁榮，義烏經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入跨越式發(fā)展期，《城鄉(xiāng)一體化行動綱要》、《加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移》等戰(zhàn)略政策的相繼出臺，助推了舊城改造、撤村建居、新農(nóng)村建設(shè)的開展，對農(nóng)民市民化的“拉力”作用得到極大提升。當(dāng)然隨之產(chǎn)生的空心村、城中村等問題也考量著農(nóng)民市民化的質(zhì)量，而“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“非轉(zhuǎn)農(nóng)”等政策的出臺也是在涉及農(nóng)民切身利益的土地、戶籍等體制短時(shí)期內(nèi)無法改變的情況下，對于利益分配更為公平所做的調(diào)整，有利于“推力”和“拉力”作用的發(fā)揮。

我們發(fā)現(xiàn)，制度創(chuàng)新在農(nóng)民市民化過程中起著不容忽視的作用，有必要對推拉系統(tǒng)做一個(gè)補(bǔ)充，即關(guān)注到“推力”和“拉力”因素所構(gòu)成的動力系統(tǒng)，它有一個(gè)運(yùn)行環(huán)境（其構(gòu)成可以確定為正式和非正式制度的有效供給），兩者之間是相互聯(lián)系、相互作用的。關(guān)系主要有：①正式制度的有效供給，主要是指針對失地農(nóng)民所進(jìn)行的一系列土地征用補(bǔ)償和社會保障制度安排，可以保證“推力”和“拉力”由潛在轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)，減少農(nóng)民市民化的阻力，并在發(fā)展過程中依據(jù)出現(xiàn)的問題，適時(shí)地進(jìn)行制度創(chuàng)新，消除制度瓶頸，進(jìn)一步放大和強(qiáng)化推拉作用，加速農(nóng)民市民化；②非正式制度的有效供給，主要是指致力于營造一種市民愿意接納農(nóng)民成為市民的社會氛圍，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身的思想觀念、價(jià)值理念、行為方式、生活方式等向市民的全面轉(zhuǎn)變。考慮到我們長期的城鄉(xiāng)二元體制所帶來的城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)居民心理隔閡、疏離甚至對立的情況有一定的頑固性，很有必要在全社會形成一種積極包容充滿活力的良好氛圍，消除彼此的偏見，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從長期形成的封建落后的思想觀念到城市市民的現(xiàn)代價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民市民化成為一種自覺的行動，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的角色轉(zhuǎn)型和再造。

回顧義烏經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政府經(jīng)歷的數(shù)輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，實(shí)施的新型戶籍管理制度以及出臺的《加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移》、《義烏市被征地農(nóng)村居民養(yǎng)老保障暫行辦法》、《義烏市城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》、《義烏新農(nóng)村建設(shè)二十條》等政策都為農(nóng)民市民化的進(jìn)程提供了良好的制度環(huán)境，對土地、勞動力等資源使用權(quán)利日益清晰的界定，也為資源進(jìn)入市場進(jìn)行優(yōu)化配置以達(dá)到最佳的效率掃清了障礙。

三、義烏農(nóng)民市民化存在的問題

改革開放以來，義烏在市場發(fā)展帶動的“推拉”動力機(jī)制作用下，農(nóng)民市民化取到了很大程度的進(jìn)展，也出現(xiàn)了不少問題，主要有：

（一）非農(nóng)化和農(nóng)村城市化的不同步使得義烏廣大農(nóng)村產(chǎn)生“空心村”現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為不少村民擠到村莊交通較好的地方私建住宅，時(shí)間一長，舊村也就“空”了，加上一戶一宅的宅基地政策沒有得到落實(shí)到位，人們抱著“能占就占、能多占就多占”的思想和觀念，既浪費(fèi)了有限的土地資源，又嚴(yán)重影響了村容村貌和農(nóng)村的舊村改造。政府應(yīng)從根本入手，探索建立宅基地有序流轉(zhuǎn)制度，明確宅基地產(chǎn)權(quán)，調(diào)整建立公平、合理的宅基地收益分配準(zhǔn)則，從制度上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民市民化進(jìn)程的進(jìn)一步深化打開空間。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的存在產(chǎn)生了“城中村”、“村改居困難”、村官腐敗、“房東經(jīng)濟(jì)”等一系列問題。在義烏這樣經(jīng)濟(jì)富裕的縣域，阻礙農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要力量在于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)：農(nóng)民往往既能獲得農(nóng)村政策的好處，如宅基地分配、征地補(bǔ)償款、村集體資產(chǎn)出租、物業(yè)等經(jīng)營收入的分紅，又能得到城市發(fā)展的邊際效應(yīng)，如務(wù)工人員和加工廠的租金收入，一旦喪失農(nóng)村居民身份，便意味著喪失了這些豐厚的穩(wěn)定收益，所以農(nóng)民對于進(jìn)城成為戶籍上的市民積極性不高。一度沸沸揚(yáng)揚(yáng)的數(shù)百名公務(wù)員“爭當(dāng)農(nóng)民”的新聞即是明證?！胺寝D(zhuǎn)農(nóng)”本身并不是問題，它是城市化和工業(yè)化發(fā)展到一定階段、城市對農(nóng)村長期支撐工業(yè)發(fā)展后的經(jīng)濟(jì)反哺，如果順勢在戶籍、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償、宅基地市場流轉(zhuǎn)等制度上實(shí)現(xiàn)突破，為現(xiàn)代化的農(nóng)民市民化奠定產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建議可以轉(zhuǎn)為股份公司以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民股民化，而村級組織從直接的經(jīng)營管理職能轉(zhuǎn)型為履行經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督（監(jiān)事會）職能上來，可以有效解決村官腐敗的問題。在“城中村”的改造過程中，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在建設(shè)用地上的開發(fā)權(quán)和收益權(quán)，通過引進(jìn)市場機(jī)制，讓市場自己去選擇開發(fā)的形式，投資商的加入可以為“城中村”的改造提供資金、現(xiàn)代化的建設(shè)和管理理念，將實(shí)現(xiàn)投資商、農(nóng)民、政府的“三贏”局面。

（三）“新農(nóng)村建設(shè)”使得廣大農(nóng)民享受到市民生活水平的同時(shí)，也產(chǎn)生了不少問題，亟待解決。問題主要有：1、規(guī)劃部門在新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)方面一味迎合群眾的經(jīng)濟(jì)利益，深受諸如新建房屋一定要“有天有地”等群眾思想的影響，對未來缺乏長遠(yuǎn)的打算，產(chǎn)生的大量雷同的“四層半”，形成的清一色專業(yè)經(jīng)營村布局，既使得居民有房住不完，房屋空置率很高給土地資源造成了極大的浪費(fèi)，又使得義烏更像一個(gè)農(nóng)民城，與國際上享有盛名的商貿(mào)城形象不符；2、外來就業(yè)人口的增多促進(jìn)了“食租”群體的滋生，弱化了人文優(yōu)勢，延緩了農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)型和再造，如部分村民靠房屋租金生活，缺乏進(jìn)取精神，根本不愿就業(yè)，而部分富二代則開始習(xí)慣吃喝玩樂的攀比，諸如此類這些現(xiàn)象的存在，加劇了農(nóng)民市民化的“文化硬傷”，一定程度上制約了整體市民素質(zhì)的提高，這與義烏試點(diǎn)推進(jìn)下的國際化戰(zhàn)略背道而馳；3、房屋建設(shè)過分注重出租經(jīng)濟(jì)效益，忽視了綠化及環(huán)境保護(hù)，隨之而來的臟亂差現(xiàn)象普遍，環(huán)境的污染和生態(tài)破壞引發(fā)的社會沖突時(shí)有發(fā)生。所以有必要完善社區(qū)服務(wù)和管理，努力尋求解決農(nóng)民意識與城市居民身份的矛盾，依靠社區(qū)力量，來提升社區(qū)成員的生活品質(zhì)，并為新時(shí)期的“新農(nóng)村建設(shè)”提供借鑒。

追尋上述問題的思想根源，皆在于農(nóng)民市民化第四階段的角色轉(zhuǎn)型和再造問題不到位。農(nóng)民市民化過程中，部分農(nóng)民由于個(gè)人能力和水平差異，對于市民角色相應(yīng)的一整套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范和模式缺乏足夠的認(rèn)識，其對舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)、“村改居”等工程背后的城鄉(xiāng)一體化、最終實(shí)現(xiàn)廣泛意義上的農(nóng)民市民化并沒有多大的體會，從而導(dǎo)致職業(yè)、地域乃至戶籍身份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的情況下，思想意識、價(jià)值觀念、行為習(xí)慣、生活方式依然沒有得到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，與老市民相比，并沒有變成真正的市民。所以，政府要轉(zhuǎn)變觀念，在堅(jiān)持“興商建市”戰(zhàn)略、大力推進(jìn)“義烏試點(diǎn)”改革的同時(shí)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高城市的文化積累，提升文化品位，完善諸如職業(yè)培訓(xùn)和教育等公共服務(wù)體系，幫助農(nóng)民完成“新市民”角色的再造。

在農(nóng)民角色轉(zhuǎn)型和再造過程中，政府可從以下三個(gè)層次來推進(jìn)，以保障農(nóng)民市民化第四階段的順利推進(jìn)：

1、宏觀層面，繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度改革、戶籍與居住證制度掛鉤、社會保障等制度創(chuàng)新，為推拉理論的效力發(fā)揮創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；

2、中觀層面，大力鼓勵(lì)、扶持、促進(jìn)社會組織舉辦各種活動來提升“新市民”的社會參與度，通過社區(qū)籃球賽、歌曲比賽、書法比拼等文藝活動豐富市民間的生活往來，扎實(shí)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，豐富其職業(yè)經(jīng)歷和生活體驗(yàn)，讓農(nóng)民市民化以后的社會權(quán)利名副其實(shí)，確保、提升其社會地位；

3、微觀層面，加大現(xiàn)代觀念、文明準(zhǔn)則和城市意識的教育和宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民破除小富即安、小打小鬧的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，樹立求大發(fā)展的創(chuàng)業(yè)精神、現(xiàn)代法制觀念、城市公共生活意識等等，使思想和行動跟上城市現(xiàn)代化的步伐。

四、義烏農(nóng)民市民化的發(fā)展趨勢

問題即是機(jī)遇，結(jié)合國家的新型城鎮(zhèn)化的部署和義烏試點(diǎn)的改革精神，我們不難看出義烏農(nóng)民市民化的發(fā)展趨勢。

（一）特大鎮(zhèn)將成為解決農(nóng)民市民化的重要突破口。通過中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村構(gòu)成一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系不斷優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)社會綜合體，將成為承載農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的平臺。按照新型城鎮(zhèn)化的有關(guān)部署，小城鎮(zhèn)將先行“全面放開落戶”的政策，將陸續(xù)推出公開透明的各類城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。鑒于義烏市佛堂鎮(zhèn)在2010年底成為浙江省首批27個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，所以戶籍制度改革有望在佛堂進(jìn)行試點(diǎn)。可以預(yù)見，高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著義烏將較快的實(shí)現(xiàn)戶籍制度和居住證制度的有效銜接，從制度上解除對農(nóng)民市民化的身份轉(zhuǎn)變障礙。

（二）“新型城鎮(zhèn)化”為載體推進(jìn)農(nóng)民市民化，為各種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。十報(bào)告提出“新型城鎮(zhèn)化”，其核心在于人的城鎮(zhèn)化，傾向明顯，下一步的城鎮(zhèn)化將有別于原有的人口、土地規(guī)?；瘮U(kuò)張的城鎮(zhèn)化，將更注重質(zhì)量，以緊湊、多樣、低碳為原則因地制宜。接下去的義烏新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村城市化進(jìn)程將從原有的經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向中擺脫出來，將更注重農(nóng)民市民化的質(zhì)量，城鎮(zhèn)建設(shè)模式將趨于多樣化，將有更多的花園式新農(nóng)村新社區(qū)出現(xiàn)。隨著國際貿(mào)易對義烏體制機(jī)制改革要求的不斷深入，農(nóng)民宅基地確權(quán)、流轉(zhuǎn)、有償退出等制度創(chuàng)新也將以試點(diǎn)的形式推行，農(nóng)村勞動力、土地等資源的使用和分配將會得到極大的優(yōu)化，工業(yè)將轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，隨之配套支撐的商業(yè)及服務(wù)業(yè)體系的建立將成為農(nóng)民市民化的重要載體。

法國社會學(xué)家孟德拉斯曾說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)過一個(gè)讓人以為已死去的休克時(shí)期之后，重新獲得了社會的、文化的和政治的生命力”。農(nóng)民市民化并不意味著農(nóng)業(yè)的終結(jié)，也不是鄉(xiāng)村的終結(jié)，而是為一種新的經(jīng)濟(jì)和社會體系的出現(xiàn)提供了可能。類比法國在1960年代到1980年代所發(fā)生的，當(dāng)前中國的農(nóng)民市民化有很多相似之處，當(dāng)年離開農(nóng)村進(jìn)入城市的農(nóng)民，后來又漸漸遷移回農(nóng)村，使得農(nóng)村以一種新的方式而存在，最終完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、鄉(xiāng)村社區(qū)現(xiàn)代化三位一體的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。而義烏毫無疑問將走在這條中國特色的新型城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的前面，在義烏試點(diǎn)改革的旗幟指引下，以開拓進(jìn)取精神，不斷深化農(nóng)民市民化的偉大實(shí)踐。

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