應(yīng)對(duì)老齡化的措施精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的應(yīng)對(duì)老齡化的措施主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：應(yīng)對(duì)老齡化的措施范文

關(guān)鍵詞：老齡化 經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀 對(duì)策 措施

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)生活水平的提高，我國(guó)人口的平均壽命也在不斷增加。同時(shí)，由于我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)人口增長(zhǎng)速率也明顯降低，這必然導(dǎo)致人口老齡化。在國(guó)家綜合實(shí)力并不十分發(fā)達(dá)的中國(guó)，人口老齡化的出現(xiàn)不僅在一定程度上增加了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的壓力，同r還會(huì)影響到國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施。針對(duì)社會(huì)人口老齡化問題，如何采取有效的應(yīng)對(duì)措施，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略性決策是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展不容忽視的話題。

一、老齡化社會(huì)現(xiàn)狀

一個(gè)國(guó)家或該地區(qū)年齡超過60歲的人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的10%以上，以及年齡超過65歲的人口占總數(shù)量的7.2%以上，即被認(rèn)為是人口老齡化社會(huì)。人口老齡化判斷指標(biāo)如表1所示。

根據(jù)國(guó)務(wù)院人口普查結(jié)果看出，目前中國(guó)人口超過13億人，其中14歲以下的人口約為26500萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.3%；15歲到64歲之間的人口數(shù)量為94196萬(wàn)人，約占72%；并且65歲以上人口約10055萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?.7%，調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)目前已進(jìn)入人口老齡化階段。到2015年為止，我國(guó)人口年齡超過60歲的超過15%，預(yù)計(jì)到2040年底，我國(guó)人口老齡化比例將達(dá)到25%，這預(yù)示著我國(guó)全面進(jìn)入人口老齡化階段。

二、老齡化社會(huì)存在的問題

隨著國(guó)家人口老齡化程度的加大，也對(duì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了一些不利影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）勞動(dòng)生產(chǎn)效率較低

勞動(dòng)人口的數(shù)量以及所占人口的比例在一定程度上決定國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，由于計(jì)劃生育的實(shí)施，大多數(shù)家庭出現(xiàn)了獨(dú)生子女現(xiàn)象，隨著國(guó)家人口老齡化程度的加深，開始出現(xiàn)了勞動(dòng)力不足問題。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，而創(chuàng)新需要年輕有斗志的年輕人，老齡化人口更趨向于安逸的生活，缺少創(chuàng)新的激情和活力，不利于提高勞動(dòng)者生產(chǎn)效率。西方學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)者年齡和生產(chǎn)效率有明顯的關(guān)系，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)勞動(dòng)者年齡超過45歲時(shí)，盡管工作經(jīng)驗(yàn)豐富，也會(huì)存在體力和腦力方面的不足，影響生產(chǎn)效率。

（二）養(yǎng)老費(fèi)用增加，財(cái)政分配不平衡

隨著老齡化人口的增加以及社會(huì)福利待遇的提高，政府將會(huì)繼續(xù)加大養(yǎng)老金、退休金以及相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)支出費(fèi)用。然而大部分老齡化人口已經(jīng)失去了創(chuàng)造生產(chǎn)價(jià)值的能力，這樣養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出更多的來(lái)源于國(guó)家的各方面稅收，大量的養(yǎng)老費(fèi)用支出將會(huì)進(jìn)一步影響國(guó)家的資金分配。對(duì)天津市南開區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)是：南開區(qū)在職員工福利總數(shù)為2370萬(wàn)元，人數(shù)為17000人，而退休人員費(fèi)用為24460萬(wàn)元，人數(shù)為18700人。調(diào)查結(jié)果表明，人口老齡化所帶來(lái)的養(yǎng)老費(fèi)用的增加已經(jīng)超出了國(guó)家的預(yù)計(jì)范圍，嚴(yán)重影響了國(guó)家的財(cái)政平衡。

（三）增加子女撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)

隨著人口老齡化程度的加深，預(yù)計(jì)到2050年時(shí)我國(guó)人口比例將會(huì)出現(xiàn)4：2：1的模式，即一個(gè)成年人將面臨著撫養(yǎng)六個(gè)老人的義務(wù)和責(zé)任，這將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。雖然現(xiàn)在政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在一定程度上緩解了子女撫養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，這將會(huì)成為一個(gè)不可忽視的問題。此外，隨著撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的增加，在一定程度上也會(huì)造成道德方面的缺失，正所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，子女撫養(yǎng)費(fèi)用的大量支出也會(huì)影響家庭的和睦。

三、人口老齡化應(yīng)對(duì)措施

社會(huì)人口老齡化是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然經(jīng)歷的一個(gè)過程，如何有效的應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來(lái)的一系類問題，是保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展、社會(huì)和諧、家庭團(tuán)結(jié)的一個(gè)重要議題。

（一）穩(wěn)定低生育水平

盡管從解決老齡化問題和群眾意愿的角度出發(fā)，應(yīng)該鼓勵(lì)人口生育，降低老齡化人口比例，即適當(dāng)放寬人口生育政策。但是我們也應(yīng)該看到，我國(guó)人口基數(shù)仍然很大，而且人口政策是一項(xiàng)緩慢發(fā)生效應(yīng)的政策，政策一旦失誤，也將產(chǎn)生巨大的慣性，長(zhǎng)時(shí)期難以挽回。因此，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，必須長(zhǎng)期穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策，穩(wěn)定來(lái)之不易的低生育水平，人口才可能在未來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的零增長(zhǎng)。

（二）大力發(fā)展老齡化產(chǎn)業(yè)

雖然我國(guó)老齡化人口不斷增多，但國(guó)家政府制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還是比較完善的，對(duì)于大多數(shù)老齡化退休人口，國(guó)家豐厚的養(yǎng)老保險(xiǎn)金完全可以確保他們較高的生活質(zhì)量。因此，如何引導(dǎo)老齡化人口健康消費(fèi)意識(shí)，通過發(fā)展老齡化產(chǎn)業(yè)，可以進(jìn)一步帶動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。發(fā)展老齡化產(chǎn)業(yè)，可以從生活的各方面著手，例如發(fā)展針對(duì)老齡化人口的醫(yī)療服務(wù)行業(yè)，政府可以針對(duì)老年群體提供專業(yè)醫(yī)護(hù)人員上門服務(wù)以及老年人衣、食、住、行服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)老齡化人口的消費(fèi)，并帶動(dòng)一些新型行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造一些新的就業(yè)機(jī)會(huì)，這不僅提高了老齡化人口的生活質(zhì)量，同時(shí)也緩解了社會(huì)的就業(yè)壓力。由此可見，國(guó)家大力開發(fā)老齡化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)興辦養(yǎng)老事業(yè)，對(duì)于應(yīng)對(duì)人口老齡化問題具有顯著的效果。

（三）延長(zhǎng)退休年齡

隨著人們生活質(zhì)量的提高以及國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，目前，我國(guó)人口的平均年齡已經(jīng)提高到73歲，遠(yuǎn)高于世界人口的平均年齡63歲?，F(xiàn)如今，我國(guó)仍是實(shí)行的男性退休年齡60歲，女性退休年齡55歲，并且還存在多數(shù)職工提前退休的現(xiàn)象，與其他國(guó)家相比，我國(guó)實(shí)行的退休年齡偏低，造成一些員工在還有勞動(dòng)能力的情況下就遠(yuǎn)離工作崗位。針對(duì)這一問題，國(guó)家可以根據(jù)實(shí)際需求以及該地區(qū)的生活水平，延長(zhǎng)職工退休年齡。根據(jù)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，退休后的福利待遇是由工齡來(lái)決定的，工齡越長(zhǎng)，退休后享受的福利待遇越好。延長(zhǎng)職工退休年齡不僅可以充分發(fā)揮老齡化人口的資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值，同時(shí)也能保證退休職工享受到更好的福利待遇。對(duì)于延長(zhǎng)退休年齡，國(guó)家可以制定相應(yīng)的政策，例如規(guī)定男性65歲退休，女性60歲退休，對(duì)于快要達(dá)到退休年齡的職工，可以安排到非一線崗位，選擇一些勞動(dòng)強(qiáng)度比較小，危險(xiǎn)系數(shù)較低的崗位繼續(xù)從事相關(guān)工作。延遲職工退休年齡，合理使用人力資源；根據(jù)崗位的不同，還可以把部分退休的專家組織起來(lái)，擔(dān)任企業(yè)顧問或提供咨詢服務(wù)。

（四）完善國(guó)家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)

人口老齡化是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須經(jīng)歷的過程，作為政府要積極應(yīng)對(duì)，在確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧的同時(shí)，也應(yīng)加大對(duì)老齡化人口的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓老齡化人口享受到美好的晚年生活，同時(shí)也能減少子女的生活負(fù)擔(dān)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，這也是國(guó)家構(gòu)建和諧社會(huì)的必經(jīng)之路。目前，國(guó)家對(duì)于老年人住宅及相關(guān)配套設(shè)施還不完全，大多道夏耆嘶故歉多的居住在比較高的建筑上，對(duì)于行動(dòng)不便的老齡化人口來(lái)說，存在上下樓困難，并且多數(shù)建筑并沒有考慮到老齡化人口安全方面的問題，例如：地面未經(jīng)防滑處理、電梯內(nèi)未設(shè)置扶手等。針對(duì)該現(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)加大投資力度，為老齡化人口建造專門的住宅區(qū)，實(shí)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)原則；充分考慮老齡化人口的生活習(xí)慣，室外設(shè)計(jì)便于活動(dòng)和交流，并且應(yīng)配備健全的醫(yī)療設(shè)施和生活服務(wù)保障設(shè)施，確保老齡化人口安逸、舒適的生活環(huán)境。

（五）加大對(duì)老齡人口的教育

自古以來(lái)就有這樣一句話“活到老，學(xué)到老”，任何人在任何時(shí)候都要去學(xué)習(xí)，去接受教育。接受教育的目的不僅是為了開拓眼界，更重要的是學(xué)為己用，并通過學(xué)習(xí)提高自身修養(yǎng)，一個(gè)國(guó)家的教育水平在很大程度上影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一個(gè)人的教育水平也會(huì)潛移默化的影響到周圍的人，提高老年人的教育水平，也是提高整個(gè)社會(huì)、整個(gè)國(guó)家教育水平的一個(gè)重要方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2012年，上海市共成立老年教育機(jī)構(gòu)280多所，教育機(jī)構(gòu)數(shù)量較2011年增加了177所，受教育的老齡化人口增加了5.7萬(wàn)人，老年教師增加了560多人。通過上述調(diào)查表明：我國(guó)已經(jīng)開始重視老年人的教育工作，通過教育的方式，提高老齡化人口的文化水平，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。

（六） 其他方面

及時(shí)落實(shí)有關(guān)政策，提高老同志待遇，例如：每逢春節(jié)、五一、中秋節(jié)、十一等重要節(jié)假日，筆者所知處福利科負(fù)責(zé)為原子能研究院廣大離退休職工發(fā)放福利費(fèi)。開展走訪慰問工作，為老同志送溫暖，走訪慰問離退休老同志是表達(dá)組織關(guān)懷的重要體現(xiàn)，是了解他們的身體狀況、生活狀況、思想狀況的必要方式，包括住院病號(hào)慰問、生日慰問、節(jié)日慰問、困難職工慰問、異地職工慰問等。另外通過組織參觀游覽活動(dòng)，豐富老同志晚年生活等。

四、結(jié)論與展望

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育的實(shí)施，我國(guó)老齡化人口比例越來(lái)越大，并預(yù)計(jì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)老齡化人口還會(huì)進(jìn)一步增多。人口老齡化給社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)一系列問題，包括勞動(dòng)力不足、養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)施投資較大、增加子女負(fù)擔(dān)，影響生活質(zhì)量等。但人口老齡化是國(guó)家發(fā)展必須經(jīng)歷的一個(gè)階段，針對(duì)社會(huì)人口老齡化，我們應(yīng)采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，充分發(fā)揮老齡化人口的優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展。面對(duì)人口老齡化的問題，我們不必害怕，只要采取合理的應(yīng)對(duì)方式，人口老齡化引起的一系列不利現(xiàn)狀都會(huì)得到緩解。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：應(yīng)對(duì)老齡化的措施范文

人口老齡化對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等人類生活的各個(gè)領(lǐng)域的影響都是深刻的，盡管各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入人口老年型社會(huì)的時(shí)間有早有晚（法國(guó)最早為1865年，日本最晚為1970年），各國(guó)的老年人口比重有高有低，但是它們?cè)趯⒔粋€(gè)半世紀(jì)的風(fēng)風(fēng)雨雨中，并沒有被日益嚴(yán)重的老齡化拖垮，因此，其中必有值得借鑒之處。在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面，各國(guó)所采取的基本對(duì)策和措施大致是相同的，其中主要有：

設(shè)立老齡機(jī)構(gòu)

很多國(guó)家的政府設(shè)立了老齡工作管理機(jī)構(gòu)，在議會(huì)成立咨詢委員會(huì)，在社會(huì)上建立老年問題學(xué)術(shù)團(tuán)體，把老齡工作納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。例如：

英國(guó)政府由衛(wèi)生部、勞動(dòng)保障部和社會(huì)服務(wù)部分工負(fù)責(zé)老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療和服務(wù)工作。內(nèi)閣設(shè)有“補(bǔ)充給付委員會(huì)”，下設(shè)區(qū)域分會(huì)和地方基層分會(huì)，負(fù)責(zé)申請(qǐng)、調(diào)查和發(fā)放老年救助金。政府通過老齡問題學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)定期召開老齡學(xué)術(shù)研討會(huì)，促進(jìn)學(xué)術(shù)專家、政策制定者與實(shí)踐者的交流與合作。

日本總理府設(shè)有“老齡問題研究室”，厚生省設(shè)有“老人對(duì)策室”，都、道、府、縣、町、鄉(xiāng)設(shè)有“福利事務(wù)所”，主管老年福利事宜。各級(jí)政府把老齡工作列入政府工作計(jì)劃，不定期邀請(qǐng)專家學(xué)者參加“老齡政策和老年工作研究會(huì)”。

立法保障權(quán)益

保障老有所養(yǎng)是老齡社會(huì)的首要任務(wù)，先期進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)中普遍通過立法來(lái)保障老年人的養(yǎng)老生活。七大工業(yè)國(guó)家中政府首次為養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的時(shí)間分別為：德國(guó)1889年，英國(guó)1908年，法國(guó)1910年，意大利1919年，加拿大1927年，美國(guó)1935年，日本1941年。此外日本政府先后制定了《老人福利法》、《老人健康法》；美國(guó)還制定了《美國(guó)老人法》和《禁止就業(yè)年齡歧視法》。

鼓勵(lì)生育

人口老齡化迅速發(fā)展導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口比重下降和勞動(dòng)資源減少，是發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了緩解其不利影響，一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行鼓勵(lì)生育政策，對(duì)多子女家庭給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，設(shè)想通過提高人口出生率，減緩老齡化發(fā)展速度。例如：

法國(guó)、德國(guó)和芬蘭對(duì)多子女的家庭發(fā)給家屬津貼。芬蘭的孩子津貼標(biāo)準(zhǔn)是：第1個(gè)孩子每月535芬蘭馬克，第2個(gè)孩子每月657芬蘭馬克，第3個(gè)孩子每月779芬蘭馬克，第4個(gè)孩子每月901芬蘭馬克，第5個(gè)及以上的孩子每人每月1023芬蘭馬克，對(duì)于單親家庭的孩子每人每月加發(fā)200芬蘭馬克。

完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

改革和完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的一項(xiàng)重要措施。20世紀(jì)70年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家為了防止老年人陷入貧困，避免退休金制度崩潰，不斷改革國(guó)家養(yǎng)老金計(jì)劃。有些國(guó)家還最大限度地?cái)U(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，并對(duì)退休人員無(wú)退休收入的配偶發(fā)給家屬保險(xiǎn)津貼。例如：

美國(guó)的《老年人和遺屬保險(xiǎn)》供養(yǎng)親屬津貼的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：退休工人65歲及以上不享受養(yǎng)老金的配偶，依法領(lǐng)取相當(dāng)于受保人退休金50%的親屬津貼；受保人死亡后，其65歲及以上的配偶，領(lǐng)取受保人100%的年金。

發(fā)展高科技

發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為解決老齡問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最大動(dòng)力是發(fā)展高科技。美國(guó)全國(guó)老齡問題研究所人口統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人理查德?蘇茨曼認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率遠(yuǎn)比人口老齡問題重要得多。美國(guó)發(fā)展高科技所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)率在減輕人口老化的壓力方面很有作為。

鼓勵(lì)延緩?fù)诵?/p>

20世紀(jì)70年代資本主義世界的石油危機(jī)和失業(yè)率居高不下，以及老齡化進(jìn)一步的發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了基金困難的局面，部分國(guó)家甚至陷入了養(yǎng)老基金入不敷出的困境。為了保持收支平衡，保持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)發(fā)展，一些國(guó)家相繼采取了提高領(lǐng)取退休金法定年齡，鼓勵(lì)延緩?fù)诵莸拇胧?/p>

據(jù)國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)已經(jīng)有30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了提高領(lǐng)取退休金法定年齡的計(jì)劃，其中美國(guó)每年提高2個(gè)月，計(jì)劃到2007年提高到67歲。日本爭(zhēng)取在2025年前后把領(lǐng)取退休金法定年齡提高到70歲。

接收國(guó)外移民

歐盟統(tǒng)計(jì)辦公室2001年1月8日公布的資料表明，移民使歐盟的人口增加，緩解了勞動(dòng)力不足的困難。1999年歐盟接收移民72萬(wàn)人，2000年上升到81.6萬(wàn)人。瑞典每年接收移民1萬(wàn)多人，現(xiàn)在外來(lái)的移民已占全國(guó)人口總數(shù)的20%。聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，不少工業(yè)國(guó)家都將面臨沉重的老齡化壓力，需要吸收外國(guó)移民作為新的勞動(dòng)人口。

發(fā)達(dá)國(guó)家通過吸收移民來(lái)緩解勞動(dòng)力不足，應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的做法，已達(dá)成國(guó)際共識(shí)。預(yù)測(cè)2000年到2025年，發(fā)達(dá)國(guó)家每年平均接收移民128萬(wàn)多人。

“積極老齡化”

第3篇：應(yīng)對(duì)老齡化的措施范文

【關(guān)鍵詞】人口老齡化；老齡化現(xiàn)狀；經(jīng)濟(jì)問題；政治措施

一、邯鄲市人口老齡化的現(xiàn)狀

人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗵岣叩膭?dòng)態(tài)過程，是隨著人口壽命延長(zhǎng)和生育水平下降而出現(xiàn)的人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)。

（一）人口年齡結(jié)構(gòu)已由成年型轉(zhuǎn)向老年型

2010年邯鄲市人口年齡結(jié)構(gòu)類型的四項(xiàng)指標(biāo)均已達(dá)到老年型的判別標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值，由“四普”、“五普”的成年型轉(zhuǎn)向老年型。

（二）老年人口的增長(zhǎng)速度快于總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示：總?cè)丝谟?000年的848.14萬(wàn)增至2010年的917.47萬(wàn)人，年均增速0.79%，同期65歲以上的老年人口由51.50萬(wàn)人增至64.72萬(wàn)人，年均增速2.31%，增速是總?cè)丝诘?.92倍。

（三）低齡老人比重高，高齡老人增速高

60歲及以上老人中，60～69歲的低齡老人62.15萬(wàn)，占老年人口的60%。80～89歲的老人由“五普”的5.33萬(wàn)增加到9.36萬(wàn)，是“五普”的1.76倍；90歲及以上的老人，由“五普”的3943人增加到7588人，是“五普”的1.92倍，人口老齡化趨勢(shì)明顯。

二、邯鄲市人口老齡化引發(fā)及面臨的問題

（一）人口老齡化將導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)系數(shù)增大

撫養(yǎng)系數(shù)是指平均每一個(gè)有職業(yè)收入的人口負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)的人口數(shù)。一般來(lái)說，未成年人口無(wú)力儲(chǔ)蓄，老年人口減少投資并開始動(dòng)用儲(chǔ)蓄，人口老齡化會(huì)使人口從勞動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)移到退休狀態(tài)，使未成年人口和老年人口都成為單純消費(fèi)人口。這就導(dǎo)致了勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)系數(shù)增大。

（二）人口老齡化將導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重

隨著邯鄲市人口老齡化的發(fā)展，邯鄲市的社會(huì)保障和福利費(fèi)用將大幅增長(zhǎng)，講給社會(huì)保障事業(yè)帶來(lái)巨大壓力。

（三）人口老齡化將導(dǎo)致家庭規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化

隨著邯鄲市老年人口數(shù)量的增加和占總?cè)丝诒戎氐纳仙?，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老已面臨挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和觀念應(yīng)向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，而當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)都還較為薄弱。

（四）人口老齡化將導(dǎo)致消費(fèi)領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生變化

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平提高，老年群體在衣、食、住、行、保健醫(yī)學(xué)、交通和娛樂等方面有著特殊的需要。隨著老年群體的擴(kuò)大，這些需要將變得越來(lái)越迫切，必將逐漸改變社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式及消費(fèi)量，增加社會(huì)多方面的服務(wù)量。

三、應(yīng)對(duì)邯鄲市人口老齡化問題的措施

（一）經(jīng)濟(jì)方面的措施

1.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。發(fā)展是硬道理，是解決邯鄲乃至中國(guó)所有問題的關(guān)鍵。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為老年人的物質(zhì)生活水平的進(jìn)一步提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為他們精神生活水平的提高奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)各市的實(shí)踐證明，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)綜合國(guó)力，提高為老齡化人口服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決人口老齡化問題的根本所在。

2.大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。隨著老齡化的發(fā)展，老年人口數(shù)量的不斷增加，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和潛力是巨大的。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，既可以擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，還可以改善老年人的生活質(zhì)量。邯鄲市相關(guān)部門應(yīng)高度重視發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，把它作為擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要方面，認(rèn)真制定老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施政府對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)和扶持政策，建立老年服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制。同時(shí)，大力研制開發(fā)老年消費(fèi)品，培育老年用品市場(chǎng)，滿足日益龐大的老年消費(fèi)需要。譬如大力發(fā)展社區(qū)老年人服務(wù)中心，老干部活動(dòng)中心等，為老齡人口構(gòu)建和諧的老齡生活。

3.大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)。隨著邯鄲市人口結(jié)構(gòu)的變化，適應(yīng)老年人口需求的各種消費(fèi)品以及服務(wù)將會(huì)不斷增加，而這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化又會(huì)吸引更多的企業(yè)和個(gè)人從事老年產(chǎn)業(yè)研究，開發(fā)老年消費(fèi)市場(chǎng)，從而引發(fā)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變遷。所以，邯鄲市要進(jìn)一步大力興建公共養(yǎng)老設(shè)施、擴(kuò)大老年活動(dòng)場(chǎng)所、增加老年服務(wù)項(xiàng)目、提升老年服務(wù)水平、發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（二）宏觀政策制定方面的措施

1.制定應(yīng)對(duì)人口老齡化問題的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。邯鄲市政府要從邯鄲市的基本市情出發(fā)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，高度重視人口老齡化現(xiàn)象和問題，在改革中創(chuàng)新，逐步建立和完善老年社會(huì)保障制度，用產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、民營(yíng)化的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)安老、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

2.實(shí)行“以政府為主導(dǎo)、家庭為主體”的養(yǎng)老模式。從總體上講，邯鄲市還是一個(gè)發(fā)展中的城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)大，還有相當(dāng)一部分貧困人口，而且各個(gè)地區(qū)的物質(zhì)生活水平有差異，存在兩極分化的現(xiàn)象。邯鄲市眾多的老年人口，需要解決的問題很多。按照國(guó)家、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，量力擇路，構(gòu)建有邯鄲特色的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。

（三）法律方面的措施

第4篇：應(yīng)對(duì)老齡化的措施范文

德國(guó)目前是歐洲老齡化程度最高的國(guó)家，被戲稱為“歐洲的養(yǎng)老院”，因此應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)一直是德國(guó)政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2012年10月30日，中德老齡問題研討會(huì)在曼海姆召開，兩國(guó)近60名政府官員和專家學(xué)者出席。德國(guó)前勞動(dòng)部長(zhǎng)、我會(huì)老朋友瓦爾特·李斯特作題為“德國(guó)人口形勢(shì)發(fā)展及其對(duì)德國(guó)社保體系影響”報(bào)告。我會(huì)邀請(qǐng)中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)張翼教授對(duì)“中國(guó)老年人口的居住、健康與照料安排”進(jìn)行介紹。中德報(bào)告人還就保障老年人晚年生活質(zhì)量、中德養(yǎng)老體制比較、居家養(yǎng)老、城市規(guī)劃中的老年社區(qū)、中醫(yī)在老年護(hù)理上的優(yōu)勢(shì)以及養(yǎng)老保障類住房?jī)?chǔ)蓄等題目進(jìn)行了交流。

德國(guó)的老齡化進(jìn)程從19世紀(jì)末開始，持續(xù)近百年。德國(guó)是“老年社保制度”的搖籃。1889年俾斯麥建立的“養(yǎng)老及傷殘險(xiǎn)”是現(xiàn)代社保制度的雛形。但隨著德國(guó)社會(huì)和人口結(jié)構(gòu)的不斷變化，低出生率和壽命延長(zhǎng)不斷加劇人口老齡化進(jìn)程，德國(guó)優(yōu)越的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。多年來(lái)德國(guó)政府采取一系列改革措施，社會(huì)各界積極探索，并積累了有益經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)于“未富先老”且老齡化程度急速加劇的中國(guó)社會(huì)具有重要的啟發(fā)意義。

德國(guó)的社保改革措施之“李斯特養(yǎng)老金”和“護(hù)理險(xiǎn)”

2002年，在時(shí)任德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)部部長(zhǎng)李斯特的倡導(dǎo)下，德國(guó)進(jìn)行了二戰(zhàn)后最大規(guī)模的社保改革。具體包括削減現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老體系的福利待遇、穩(wěn)定保險(xiǎn)費(fèi)支出水平和發(fā)展新型的私人養(yǎng)老保險(xiǎn)。在這一背景下，具有補(bǔ)充性質(zhì)的“李斯特養(yǎng)老金”計(jì)劃出臺(tái)，并成為繼國(guó)家法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)附加養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)以外德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的第四支柱?！袄钏固仞B(yǎng)老金”運(yùn)行方式為投保人或家庭將年收入的4%拿出為“李斯特養(yǎng)老金”儲(chǔ)蓄，而國(guó)家將對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)貼（夫妻每人每年可獲補(bǔ)貼154歐元，孩子20歲之前每人每年300歐元）。

德國(guó)社保體制上的又一重要改革為1995年強(qiáng)制推行的護(hù)理險(xiǎn)，規(guī)定所有參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)的人都須參加護(hù)理險(xiǎn)，費(fèi)率為收入的2%。護(hù)理險(xiǎn)伴隨人口老齡化過程發(fā)展起來(lái)，對(duì)于緩解老齡化帶來(lái)的社會(huì)壓力、減輕被護(hù)理人員家庭經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)具有積極意義。

德國(guó)養(yǎng)老新模式之“以房養(yǎng)老”

作為對(duì)“李斯特養(yǎng)老金”的補(bǔ)充，德國(guó)在2008年推行了“李斯特住房補(bǔ)貼”，即個(gè)人或家庭在購(gòu)買自用住房時(shí)，其貸款或儲(chǔ)蓄均可得到國(guó)家補(bǔ)貼。這項(xiàng)政策性住房金融產(chǎn)品將住房?jī)?chǔ)蓄的手段與養(yǎng)老保障的目的結(jié)合起來(lái)，受到德國(guó)人歡迎。目前約100萬(wàn)德國(guó)人簽訂了“李斯特住房補(bǔ)貼”合同。該計(jì)劃的核心是，使老年人不必從退休金中支付高昂房租，而在自有住房中安享晚年，或?qū)⒆杂凶》砍鍪酆笾Ц娥B(yǎng)老院費(fèi)用，緩解日趨嚴(yán)重的老年貧窮問題。人口老齡化改變了德國(guó)人傳統(tǒng)上以租房為主的居住習(xí)慣，開始接受“以房養(yǎng)老”這種模式。

德國(guó)社會(huì)各界的努力

第5篇：應(yīng)對(duì)老齡化的措施范文

一、人口老齡化對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響

依據(jù)國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，將60歲以上人口算作老齡人口，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%或7%的地區(qū)，即可看作是進(jìn)入了老年型地區(qū)。2000年，我國(guó)步入老年型國(guó)家，成為世界上老年人口最多的國(guó)家。我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)同世界其他國(guó)家大致相同，同時(shí)也呈現(xiàn)出自己的一些特點(diǎn)，如老齡人口規(guī)模大、增長(zhǎng)速度快、地域分布不平衡、高齡化趨勢(shì)明顯等。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化是在本國(guó)家或地區(qū)完成工業(yè)化后，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的情況下到來(lái)的，因此，其對(duì)老齡化的承受力強(qiáng)。而我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下出現(xiàn)的，老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，發(fā)達(dá)國(guó)家是“先富后老”，而我國(guó)是“未富先老”。我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，人口老齡化必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)方方面面的影響，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

1.導(dǎo)致老年撫養(yǎng)系數(shù)上升。人口老齡化意味著退出勞動(dòng)崗位的老年人口比重增加，從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口減少，老年撫養(yǎng)系數(shù)上升，即被贍養(yǎng)的人口增加。人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)表明，老年撫養(yǎng)系數(shù)從1970年起一直上升：1975年為12.9%，1999年為13.5%，2010年為17.4%，2030年為37%，到2050年則進(jìn)一步上升為47.5%，勞動(dòng)年齡人口與老年人口之比接近于2：1。(熊必俊：《人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展》，中國(guó)大百科全書出版社，2002年版，第275頁(yè))盡管少兒撫養(yǎng)比有下降趨勢(shì)，但由于老年撫養(yǎng)比的上升大大快于少兒撫養(yǎng)比的下降，老年人口贍養(yǎng)費(fèi)用也要比少年兒童撫養(yǎng)費(fèi)用多得多，因此，勞動(dòng)力成本會(huì)大大提高，這會(huì)降低產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

2.影響勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量。隨著我國(guó)老年人口的增多，人口的老齡化最終將導(dǎo)致勞動(dòng)力不足和勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)高齡化。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，主要是技術(shù)密集型行業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率主要靠的是科學(xué)技術(shù)，勞動(dòng)年齡人口老齡化的不利影響較小。而我國(guó)屬發(fā)展中國(guó)家，多是以體力要求為主體的勞動(dòng)密集型行業(yè)，由于不同年齡勞動(dòng)力在體力、精力和適應(yīng)力等方面的差異，我國(guó)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化在一定程度上不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

3.影響擴(kuò)大再生產(chǎn)。國(guó)民收入在分配使用額時(shí)分為積累和消費(fèi)兩大部分，積累資金是擴(kuò)大再生產(chǎn)的源泉。在國(guó)民收入一定的情況下，積累基金的增長(zhǎng)，意味著必須壓縮消費(fèi)基金。人口老齡化的快速發(fā)展，使國(guó)民收入中用于老年人口的退休金、醫(yī)療費(fèi)用和福利費(fèi)用等消費(fèi)基金的壓縮極為困難，這不但消耗大量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果、加重國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而且導(dǎo)致積累基金減少，特別是生產(chǎn)性基金減少，影響擴(kuò)大再生產(chǎn)，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

4.引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。老年人的衣食住行有著許多同青壯年不同的特點(diǎn)。老年消費(fèi)群體的日益擴(kuò)大，直接會(huì)引起社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，從而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。由于歷史的原因，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)尤其是生活消費(fèi)服務(wù)業(yè)的水平比較落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老齡人口的物質(zhì)文化和生活的特殊需要。

5.不利于社會(huì)的穩(wěn)定。老年人口因其體力下降、智力退化，必然導(dǎo)致自我撫養(yǎng)能力的衰減，而加重對(duì)別人的依賴，成為社會(huì)的弱勢(shì)群體。目前，我國(guó)嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，照料老人的人力資源不足，大大弱化了家庭養(yǎng)老的能力。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)育程度的嚴(yán)重制約，現(xiàn)階段社會(huì)保障體制還不完善，老年人經(jīng)濟(jì)自養(yǎng)能力不足，尤其是農(nóng)村老年人基本上完全依靠子女，這將加重家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著老年人數(shù)的增加，給家庭經(jīng)濟(jì)收入和家庭消費(fèi)水平帶來(lái)直接或間接的影響，因此容易引起代際矛盾，如果處理不好，就有可能影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

二、應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的措施

1.制定人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃。目前，我國(guó)總?cè)丝谝堰_(dá)到13億，龐大的人口基數(shù)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。因此，在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，我們必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，繼續(xù)控制人口增長(zhǎng)，保持總和生育率低于更替水平；同時(shí)，在農(nóng)村的總和生育率不變的情況下，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)的總和生育率，使城鎮(zhèn)雙方都是獨(dú)生子女的夫婦可以生育二胎，防止家庭結(jié)構(gòu)“四、二、一”格局的出現(xiàn)，減緩城鎮(zhèn)的老齡化速度，降低對(duì)老年人的供養(yǎng)系數(shù)。這既能控制人口增長(zhǎng)，又可以防止老齡化速度過快，推進(jìn)老齡化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)人口老齡化的承受力。我國(guó)的人口老齡化是在生產(chǎn)力水平較低的情況下提前到來(lái)的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口老齡化的發(fā)展速度極不協(xié)調(diào)。在2020年之前，我國(guó)適齡勞動(dòng)人口比重將始終處在60%以上，雖然勞動(dòng)力的平均年齡在提高，但在勞動(dòng)力的總量上將長(zhǎng)期處于供大于求的狀況。在人口老齡化高峰到來(lái)之前，我們應(yīng)充分利用我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的“黃金期”，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使社會(huì)財(cái)富日益豐富起來(lái)，提高對(duì)人口老齡化的承受力，為適應(yīng)老齡化的高速發(fā)展和高齡社會(huì)的到來(lái)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，我們要做到：（1）加快科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。（2）把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)、緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。（3）利用地域間老齡化程度的顯著差異，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，解決勞動(dòng)力不足的問題。

3.建立和完善符合中國(guó)國(guó)情的安老體系。老年人是一個(gè)特殊的群體，應(yīng)根據(jù)老年人的自身特點(diǎn)，逐步建立社會(huì)養(yǎng)老保障體系、老年照料服務(wù)體系、老齡政策法規(guī)體系，使老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉問題基本得到解決。（1）制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，健全老齡法規(guī)體系，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。（2）建立一個(gè)公平與效率兼顧、基金來(lái)源多渠道、城鄉(xiāng)有別和社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合、多層次的與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系，以保障老年的基本生活和基本權(quán)利。（3）發(fā)揚(yáng)我國(guó)尊老、敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老在解決老年人的生活照料和情感維系方面的作用。（4）加快社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程。針對(duì)老年人尤其是高齡老人生活自理能力差的特點(diǎn)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能的不足，將社區(qū)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)槿w老年人提供日常生活護(hù)理、文化娛樂及其他精神慰藉的服務(wù)上。

第6篇：應(yīng)對(duì)老齡化的措施范文

關(guān)鍵詞:和諧老齡化;和諧老齡化社會(huì);構(gòu)建

中圖分類號(hào):C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)21011502

1 和諧老齡化概述

1.1 和諧老齡化的基本含義

伴隨著人口老齡化的發(fā)展和老年人人數(shù)的不斷增加,老年維權(quán)工作越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和老齡工作的重點(diǎn),搞好《老年法》的宣傳工作、建立健全老年維權(quán)組織,為老年維權(quán)工作提供組織保證;發(fā)揮部門職能,搞好老年維權(quán)工作,在全社會(huì)努力營(yíng)造一個(gè)尊老敬老的社會(huì)環(huán)境及和諧的社會(huì)氛圍(曹馨儀,2005)。和諧老齡化是指在人口老齡化的過程中,老年群體與社會(huì)階層、群體相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、穩(wěn)定發(fā)展、勻稱合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展?fàn)顟B(tài);和諧老齡化是在和諧社會(huì)的基礎(chǔ)上針對(duì)解決老齡化問題的需要提出的符合中國(guó)實(shí)際情況的新思維,內(nèi)容可概括為:社會(huì)尊重,待遇公平,“五有”實(shí)現(xiàn),共享發(fā)展,代際融洽,鄰里和睦,家庭幸福,社會(huì)環(huán)境優(yōu)雅,健康快樂,這些內(nèi)容具有豐富的內(nèi)涵(秦普德,2006)。

和諧老齡化是針對(duì)老年人內(nèi)在的利益和老齡化社會(huì)群體內(nèi)部與外部環(huán)境是否和諧,以及對(duì)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的影響而提出來(lái)的概念,是具有中國(guó)特色、符合我國(guó)戰(zhàn)略部署的應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要理念,是構(gòu)建全面和諧社會(huì)不可缺少的重要組成部分,我們需要做的工作就是努力去構(gòu)建和諧老齡化。

1.2 和諧老齡化理念的由來(lái)

1990年9月,聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織(WHO)在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_的世界老齡問題大會(huì),莊嚴(yán)地向全世界發(fā)出了“健康老齡化”的目標(biāo),就意味著要用健康老齡化的戰(zhàn)略來(lái)解決老齡化社會(huì)?！敖】道淆g化”是指老年個(gè)體、老年群體、老年家庭和老年社會(huì)都是健康的,是大多數(shù)的老年個(gè)體、老年群體和老年家庭同科學(xué)文明、健康幸福、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、秩序穩(wěn)定、有保障的老齡化社會(huì)的相互適應(yīng)與協(xié)調(diào)。它重在強(qiáng)調(diào)老年內(nèi)部的全面健康以達(dá)到與老齡化社會(huì)的和諧。近些年來(lái),“健康老齡化”的理論和實(shí)踐在發(fā)達(dá)國(guó)家受到普遍重視。

1999年是國(guó)際老年人年,在這一年的世界衛(wèi)生日,世界衛(wèi)生組織提出了“積極老齡化”的口號(hào)?！胺e極老齡化”表達(dá)了比“健康老齡化”更為廣泛的內(nèi)涵,從“健康老齡化”到“積極老齡化”是人類老齡觀念的一次重大變革?！胺e極老齡化”是指在老年時(shí)為了提高生活質(zhì)量,消除年齡歧視的不利影響,使健康、參與、保障的機(jī)會(huì)盡可能獲得最佳機(jī)會(huì)的過程,使老年人生活得更加舒適、更有尊嚴(yán)、更有價(jià)值。可以看出“積極老齡化”是“健康老齡化”的進(jìn)一步擴(kuò)展,不只是保證老年人的健康,更注重生活質(zhì)量和價(jià)值的提高。

在全國(guó)第八次人口科學(xué)討論會(huì)上,我國(guó)專家提出了21世紀(jì)“成功老齡化”戰(zhàn)略的基本框架。成功老齡化是對(duì)過去消極對(duì)待老齡化的反駁。對(duì)生物學(xué)家來(lái)說,身體健康、功能自主及長(zhǎng)壽是成功老齡化的指標(biāo)。心理學(xué)家以經(jīng)驗(yàn)研究成功老齡化時(shí),普遍將生活滿足感、高士氣或良好感作為主觀評(píng)價(jià)。新的老化觀把老年幸福擴(kuò)展到了主觀領(lǐng)域,發(fā)現(xiàn)個(gè)人生活意義是老年人主要的發(fā)展任務(wù)。

穆光宗撰文指出,在迄今為止有關(guān)老齡化的政策應(yīng)對(duì)中,健康老齡化和積極老齡化是被屢屢提及的兩大命題(穆光宗,2007)。健康老齡化是指身心健康的老年人口比例和規(guī)模擴(kuò)大的過程,不是終極目標(biāo),如何使老年人成為社會(huì)發(fā)展的建設(shè)力量才是解決老齡問題的重要途徑,強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是人在進(jìn)入老年之后,盡可能長(zhǎng)久地保持在各方面,包括生理、心理、職能等方面好的狀態(tài)。積極老齡化是指老年人的參與意識(shí),包括延長(zhǎng)退休時(shí)間或退休后繼續(xù)參與社會(huì),參與發(fā)展的老年人口的比例和規(guī)模擴(kuò)大的過程,強(qiáng)調(diào)老年群體和老年人自身在整個(gè)生命周期中,不僅在肌體、社會(huì)、心理方面保持良好的狀態(tài),而且要積極地面對(duì)晚年生活。“和諧老齡化”更多是從個(gè)體和個(gè)體之間、個(gè)體和群體之間以及群體與群體之間甚至老年人與環(huán)境之間的關(guān)系來(lái)理解老年人和老齡問題。從“健康老齡化”到“積極老齡化”再到“和諧老齡化”的認(rèn)識(shí)路線,使我們認(rèn)識(shí)到其實(shí)人類真正需要的不單單是健康的、積極的或者是和諧的老齡化,最終目的都是為了解決人口老齡化問題,而老齡化問題的順利解決正是成功老齡化的體現(xiàn)。

綜上所述,“健康老齡化”與“積極老齡化”是解決人口老齡化的重要途徑和貢獻(xiàn),其最終目的也是為了實(shí)現(xiàn)成功老齡化。而和諧老齡化是為了迎合我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)而提出的概念,是和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。而且“健康老齡化”和“積極老齡化”更多是從個(gè)體或者群體的角度來(lái)理解老年人和老齡問題,但是“和諧老齡化”更多是從個(gè)體和個(gè)體之間、個(gè)體和群體之間以及群體與群體之間甚至老年人與環(huán)境之間的關(guān)系來(lái)理解老年人和老齡問題?！昂椭C老齡化”要促進(jìn)家庭關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、人際關(guān)系、天人關(guān)系的和諧。構(gòu)建和諧老齡化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)和成功老齡化的必經(jīng)之路。

2 我國(guó)構(gòu)建和諧老齡化的現(xiàn)實(shí)性、重要性、可行性

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。堅(jiān)持以人為本,必須包括老年人在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及包括老年人在內(nèi)的全體人民,促進(jìn)人的全面發(fā)展。“和諧老齡化更是從我國(guó)人口發(fā)展?fàn)顩r的需要,從全面建設(shè)小康社會(huì)特別是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要,從解決我國(guó)人口老齡化問題的需要提出的符合中國(guó)實(shí)際情況的有中國(guó)特色的新思維、新概念。和諧老齡化社會(huì)重在構(gòu)建,包括在構(gòu)建和諧社會(huì)之中。我國(guó)的老齡化狀況與其他進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家有很大不同,問題的嚴(yán)重性和解決起來(lái)有較大難度,具有嚴(yán)重性持久性特殊性的特點(diǎn)。構(gòu)建全面和諧社會(huì),構(gòu)建和諧老齡化勢(shì)在必行。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步,社會(huì)福利的日益改善,人類的平均壽命正日益延長(zhǎng)。老年人既是和諧社會(huì)的受益者,也是和諧社會(huì)的維護(hù)者和建設(shè)者。21世紀(jì)我國(guó)顯著的社會(huì)狀態(tài)是人口老齡化嚴(yán)重:預(yù)計(jì)到2015年,中國(guó)老年人口將超過2億,約占全國(guó)總?cè)丝诘?4%,到2050年全球老年人口將達(dá)到20億人,中國(guó)老年人口將達(dá)到4億人,這就意味著屆時(shí)全球每5個(gè)老年人中就有1個(gè)中國(guó)老人,而中國(guó)每4個(gè)人中就有1個(gè)老年人。人口老齡化已是世人不爭(zhēng)的事實(shí)(人民日?qǐng)?bào),2007)。這樣老年人口占中國(guó)總?cè)丝跀?shù)的1/4,如果和諧老齡化的建設(shè)搞不好勢(shì)必會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

面對(duì)當(dāng)今構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署,一些老年學(xué)專家和教授提出了關(guān)于”和諧老齡化“的命題,針對(duì)老年人自身及與其親屬、社會(huì)環(huán)境之間的和諧做了一些研究,如人口老齡化引發(fā)的代際沖突及如何應(yīng)對(duì)的探討;“孝”這種道德資源在和諧老齡化構(gòu)建中作用的強(qiáng)調(diào);提倡老年大學(xué)以及開展老年文體活動(dòng)在履行構(gòu)建和諧社會(huì)的使命中應(yīng)不斷努力研究、探討和實(shí)踐的建議;通過創(chuàng)建和諧社區(qū),大力發(fā)展老齡事業(yè),開展多種形式的社區(qū)老齡服務(wù);提出營(yíng)造和諧老齡化環(huán)境。以上對(duì)和諧老齡化的研究是針對(duì)如何處理好老年內(nèi)部所存在的問題而進(jìn)行的探討和研究,這為和諧老齡化社會(huì)的構(gòu)建提供了理論基礎(chǔ)。

3 構(gòu)建和諧的老齡化社會(huì)

構(gòu)建和諧社會(huì)過程中要特別重視構(gòu)建和諧老齡化社會(huì),一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把實(shí)現(xiàn)和諧老齡化社會(huì)放在應(yīng)有的位置,充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)和諧老齡化社會(huì)的重要性;二是老年人或老年群體自身要為實(shí)現(xiàn)和諧老齡化社會(huì)而努力;三是調(diào)動(dòng)全社會(huì)的參與。人口老齡化問題關(guān)系社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程,應(yīng)該引起高度重視并采取積極有效措施構(gòu)建和諧。

3.1 老年人自身的努力

家庭代際關(guān)系不和諧是值得探究的問題,代際之間有著不同的婚姻、家庭、敬老、生育、幸福等觀念。老年人通過參與老年大學(xué)和老年文體活動(dòng),可以提高自我認(rèn)識(shí),進(jìn)一步促進(jìn)行動(dòng)的自覺性。老年大學(xué)是老年人的學(xué)府,應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的方針,老年大學(xué)應(yīng)充分發(fā)揮教育老年人的功能,引導(dǎo)老年學(xué)員從思想認(rèn)識(shí)到行為實(shí)踐上增強(qiáng)融入社會(huì)、構(gòu)建和諧的自覺性,這應(yīng)是當(dāng)前老年大學(xué)在履行構(gòu)建和諧社會(huì)的使命。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,根據(jù)老年人獨(dú)有的心理和生理特點(diǎn),積極開展廣泛多樣的老年文體活動(dòng),活動(dòng)形式來(lái)滿足不同層次老年群體的需求,提高老年人的生活生命質(zhì)量,創(chuàng)造良好的活動(dòng)環(huán)境,也是建立和諧老齡化社會(huì)的重要內(nèi)容。開辦老年大學(xué)、開展老年文體活動(dòng)都是為了使老年人融入社會(huì)、協(xié)調(diào)關(guān)系中,促進(jìn)家庭關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、人際關(guān)系、人與自然的和諧,這些關(guān)系的和諧正是和諧老齡化構(gòu)建的重要內(nèi)容。老年人自身觀念的改變,需老年大學(xué)、老年文體活動(dòng)中心等機(jī)構(gòu)幫助和引導(dǎo),是解決代際矛盾和社會(huì)沖突的關(guān)鍵所在,有利于進(jìn)一步營(yíng)造”和諧老齡化“的環(huán)境。

3.2 政府的角色定位

(1)服務(wù)提供。人到老年,生理能力的衰退,心理觀念的改變,是我們研究和改進(jìn)福利服務(wù)的出發(fā)點(diǎn),這要求提供給他們更加周到細(xì)致、更人性化的服務(wù)。然而家庭養(yǎng)老方式的弱化,使社區(qū)成為了主要的養(yǎng)老場(chǎng)所,社區(qū)養(yǎng)老需要建立滿足老年人生活居住和具備精神慰藉的福利服務(wù)設(shè)施,這需要國(guó)家、社會(huì)與企事業(yè)單位加以扶持和幫助。政府應(yīng)充分加以重視,調(diào)動(dòng)各方力量積極參與,加大財(cái)政扶持力度,加大對(duì)老年公寓、養(yǎng)老院等福利服務(wù)設(shè)施的投入,使盡可能多的老年人老有所居;集聚社會(huì)力量,比如青年志愿者的加入,給老年人以心理引導(dǎo)和精神上的慰藉;社區(qū)也要?jiǎng)訂T當(dāng)?shù)馗髌笫聵I(yè)單位的投資和建設(shè),創(chuàng)建更高層次的老年福利服務(wù)設(shè)施。福利服務(wù)設(shè)施的建設(shè)需多方支持才能達(dá)到更好更優(yōu)的效果。良好的福利服務(wù)設(shè)施,有利于老年人的生活安頓和心理健康,處理好老年人群的關(guān)系有利于社會(huì)的安定,是“和諧老齡化”構(gòu)建的有效途徑。

(2)政策制定。計(jì)劃生育政策是人口老齡化的催化劑是否應(yīng)該停止實(shí)施或調(diào)整計(jì)劃生育政策?我國(guó)是人口大國(guó),計(jì)劃生育政策一旦放松就會(huì)一發(fā)不可收拾,造成有限資源與人口劇增更加嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。與其說停止計(jì)劃生育政策,倒不如面對(duì)老齡化時(shí)代的現(xiàn)實(shí)采取積極有效應(yīng)對(duì)措施(如“健康老齡化”、“積極老齡化”),或適當(dāng)?shù)卣{(diào)整政策(適應(yīng)老齡化趨勢(shì),政策稍傾向于老年群體),據(jù)《老年人權(quán)益法》維護(hù)好老年群體的合法權(quán)益,處理好老齡化社會(huì)與計(jì)劃生育政策的關(guān)系,使老齡化社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)政策和諧并存。

(3)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)。未來(lái)老齡化加劇的社會(huì)狀態(tài),為了滿足消費(fèi)者的需求,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)愈來(lái)愈重視老年人的需求,將加大在老年產(chǎn)業(yè)的投入。然而老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)并不像說的那么容易,其間必然存在矛盾,這不僅需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)作用,還需要的國(guó)家政策支持和扶持(如因老年人購(gòu)買能力的減弱,對(duì)老年產(chǎn)業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠政策)。如借鑒日本針對(duì)老年人行走不變開發(fā)的“助走機(jī)”等老年產(chǎn)品以適應(yīng)老年市場(chǎng)需求,鼓勵(lì)商業(yè)者開發(fā)老年產(chǎn)品并針對(duì)老年購(gòu)買和消費(fèi)的特點(diǎn)對(duì)產(chǎn)品的提供者給予政策或稅收優(yōu)惠。政府需把老年消費(fèi)品市場(chǎng)的發(fā)展和老年產(chǎn)業(yè)開發(fā)納入計(jì)劃,加大改革以適應(yīng)老齡化時(shí)代要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與老齡化并不存在必然的關(guān)系,但是如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展不把當(dāng)時(shí)的主要消費(fèi)者老年人作為滿足對(duì)象,必然影響經(jīng)濟(jì)的健康向前發(fā)展。中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的狀況下,“邊富邊老”關(guān)懷老年、財(cái)富共享、和諧共生的重要主張也應(yīng)是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要對(duì)策。不僅有利于經(jīng)濟(jì)與老齡社會(huì)的和諧發(fā)展,也是構(gòu)建和諧老齡化的重要體現(xiàn)。

(4)養(yǎng)老保險(xiǎn)迎合。基于當(dāng)前中國(guó)人口老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),有必要逐步將社會(huì)保障模式從當(dāng)前的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向自存自用的個(gè)人賬戶制,并從企業(yè)集團(tuán)著手推進(jìn)這一轉(zhuǎn)軌進(jìn)程?，F(xiàn)收現(xiàn)付制將雇主和雇員繳費(fèi)全部進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金,不設(shè)個(gè)人賬戶,由社會(huì)統(tǒng)籌基金統(tǒng)一支付養(yǎng)老金,不足部分由財(cái)政直接撥付。在人口老年化的壓力下,令財(cái)政不堪重負(fù),讓在職者喪失信心。而個(gè)人賬戶強(qiáng)調(diào)個(gè)人貢獻(xiàn),由“個(gè)人賬戶”這個(gè)單一支柱承載個(gè)人養(yǎng)老負(fù)荷(如美國(guó)養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄計(jì)劃),結(jié)合社會(huì)統(tǒng)籌,統(tǒng)賬結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)制度既吸收了傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)點(diǎn),又借鑒了個(gè)人賬戶模式的長(zhǎng)處;既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)、保障性強(qiáng)的特點(diǎn),又強(qiáng)調(diào)了職工的自我保障意識(shí)和激勵(lì)機(jī)制。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)獨(dú)創(chuàng)的統(tǒng)賬結(jié)合制度既符合我國(guó)的國(guó)情――老齡化的現(xiàn)實(shí),也體現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)老齡化社會(huì)的迎合。

3.3 社會(huì)的支持

老齡化的到來(lái)給我國(guó)的傳統(tǒng)“孝”文化帶來(lái)了挑戰(zhàn),當(dāng)今社會(huì)青年人在外忙于工作生活,不再是過去子女在父母膝下養(yǎng)老的狀況,農(nóng)村空巢家庭現(xiàn)象嚴(yán)重。由于自己不能在父母身邊盡孝,有“創(chuàng)意”的人還花錢去買“孝”,認(rèn)為也算是盡孝了,但是這種行為只是尋求到了心理安慰,沒有考慮會(huì)給社會(huì)道德和老年人心理帶來(lái)什么樣的影響。中國(guó)文化以儒家文化為代表,它強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人對(duì)家庭及社會(huì)的職責(zé)與義務(wù)而不是個(gè)人的權(quán)利,重視家庭的倫理道德,強(qiáng)調(diào)要尊老敬老,子女要把父母長(zhǎng)輩視為自己終身盡孝的對(duì)象,贍養(yǎng)父母、遵從父母;如果不贍養(yǎng)父母,則是不孝,要受到道德或法律的懲罰?！靶ⅰ笔前l(fā)自內(nèi)心的,不需要表面上的做作或演示,是子女對(duì)父母的一種真實(shí)的感情回報(bào)。中國(guó)傳統(tǒng)文化是一種尊重過去與老人經(jīng)驗(yàn)的文化,從某種意義上可謂是崇尚老年至上的文化,這也是老齡化社會(huì)與中國(guó)傳統(tǒng)“孝”文化不可分割的和諧的表現(xiàn)?！靶⒌馈辈豢蓙G,要把這一優(yōu)秀的傳統(tǒng)美德永遠(yuǎn)延續(xù)下去,老齡化與孝文化的結(jié)合,是構(gòu)建和諧老齡化的要求。

參考文獻(xiàn)

[1]穆光宗.論“和諧老齡化”[J].老齡問題研究,2007,(5).

[2]趙淑英.對(duì)成功老齡化本質(zhì)的理解[J].湖北體育科技,2003,22(3):331332.

[3]穆光宗.老年發(fā)展論――21世紀(jì)成功老齡化戰(zhàn)略的基本框架[J].人口研究,2002,26(6).

[4]趙華夏.和諧老齡化力倡孝道[N].第八屆亞洲/大洋洲地區(qū)老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)大會(huì)年報(bào).2008,(1).

第7篇：應(yīng)對(duì)老齡化的措施范文

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 啟示

一、人口老齡化背景下日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革及成效

由于人口的持續(xù)老化，日本大致每隔5年就會(huì)對(duì)其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行修改和完善，以應(yīng)對(duì)人口老齡化難題。在日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷次改革中，改革的方向和趨勢(shì)主要有以下幾個(gè)方面：

（1）提高法定退休年齡。在2000年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，日本政府提出提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取年齡，延遲退休，分階段逐步將養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取年齡從原來(lái)的60歲提高到65歲，每3年提高1歲，而65歲及以上老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金在原則上要根據(jù)物價(jià)的變動(dòng)而做出相應(yīng)的修改。

（2）提高個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，將來(lái)固定不變。在日本2004年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，規(guī)定將每月的國(guó)民養(yǎng)老金每年提高280日元，一直到2017年要使國(guó)民養(yǎng)老金提高到每月16900日元；而厚生養(yǎng)老金的保險(xiǎn)費(fèi)率則每年提高0.354%，一直到2017年時(shí)保險(xiǎn)費(fèi)率達(dá)到18.30%。

（3）調(diào)整養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)，抑制養(yǎng)老金給付費(fèi)用的上漲。2004年改革中把“宏觀經(jīng)濟(jì)浮動(dòng)率調(diào)整機(jī)制”作為日本養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付調(diào)整的依據(jù)，并確保到2023年時(shí)把養(yǎng)老金的收入替代率維持在50%以上；自2007年4月開始，對(duì)于年滿30歲卻沒有子女的女性所領(lǐng)取的“遺屬養(yǎng)老金”的期限從原來(lái)的無(wú)限期的領(lǐng)取改為僅有五年的領(lǐng)取期限。

（4）提高基礎(chǔ)年金中國(guó)庫(kù)的負(fù)擔(dān)比例。2004年的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革將基礎(chǔ)年金的國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)比例從原來(lái)的1/3逐步提高到1/2，以減輕個(gè)人的國(guó)民年金繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（5）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)群體范圍。在2000年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，從以下幾個(gè)方面擴(kuò)大了繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的群體的范圍：一是在65歲到69歲的年齡階段建立職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而延長(zhǎng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年齡；二是建立學(xué)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)交制度。

通過上述養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施的實(shí)施，日本養(yǎng)老制度取得了一定的改革成效，不僅有效的抑制了保險(xiǎn)支付上漲的負(fù)擔(dān)，均衡了代際間的矛盾，在一定程度上重建了日本人民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心，而且有效的遏制了日本養(yǎng)老金空洞化的發(fā)展，并在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律進(jìn)行了修改和完善，與時(shí)俱進(jìn)，健全了養(yǎng)老保險(xiǎn)法制基礎(chǔ)，從而日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到健全。

二、日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究對(duì)我國(guó)的啟示

日本在老齡化背景下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革完善主要有以下幾個(gè)方面的啟示：

（一）立法先行，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度

法律可以為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善提供基礎(chǔ)和保證，日本歷次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、改革都是立法先行，雖然我國(guó)有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定最早開始于1951年，但我國(guó)缺乏專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定大多停留在條例和決定的層次。為了適應(yīng)我國(guó)全面深化改革的需要，我國(guó)應(yīng)該盡快制定和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)，把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)給付條件和基金的投資運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督管理等各方面都以法律的形式固定下來(lái)，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。

（二）實(shí)施各種配套制度

為了應(yīng)對(duì)加速發(fā)展的人口老齡化，我國(guó)應(yīng)該在發(fā)展完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，盡快的建立起一套應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策體系，完善各類社會(huì)保障體系，比如老年人護(hù)理服務(wù)體系、就業(yè)體系、醫(yī)療體系、福利體系等，并配套發(fā)揮其他社會(huì)保障制度的作用，如醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等，完善當(dāng)前的老年人保障體制。

（三）鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金

發(fā)展企業(yè)年金制度，建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，不僅有利于企業(yè)和職工的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和整個(gè)企業(yè)的凝聚力，還有助于我國(guó)構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。隨著日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷深化，截至2012年底，日本已有近2000萬(wàn)人加入了企業(yè)年金，而企業(yè)年金作為我國(guó)養(yǎng)老保障體系中的“第二支柱”，經(jīng)過了8年的發(fā)展，形成了基本框架，但就規(guī)模而言，雖然我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量眾多，但對(duì)企業(yè)年金的參與率卻不高，企業(yè)年金人口參與率僅僅2.1%，我國(guó)企業(yè)年金占GDP的比重僅有0.76%，企業(yè)年金發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約了整個(gè)養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建，因而，要采取措施發(fā)展我國(guó)的企業(yè)年金，一方面，政府要用政策宣傳、引導(dǎo)企業(yè)建立自己的年金制度，并對(duì)建立年金制度的企業(yè)給予政策上的支持和稅收、利率等方面的優(yōu)惠，另一方面，要加快我國(guó)企業(yè)年金市場(chǎng)的發(fā)展，激活企業(yè)年金市場(chǎng)，從而使我國(guó)的企業(yè)年金的得到進(jìn)一步的發(fā)展。

（四）建立多層次的養(yǎng)老保障體系

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系較日本而言相對(duì)分立、單一，首先，由于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重的影響了社會(huì)公平，其次，我國(guó)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系雖然已經(jīng)基本建立起來(lái)，但是實(shí)際上仍然是以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系整體功能得不到發(fā)揮。

（五）建立老年護(hù)理制度

在人口老齡化下，老年人越來(lái)越長(zhǎng)壽，但是這并不意味著老年人就更健康，相反，由于老年人高齡，身體各部分的機(jī)能逐漸喪失，加上家庭養(yǎng)老功能的弱化，對(duì)長(zhǎng)期的醫(yī)療護(hù)理的需求就會(huì)增加，因而，我國(guó)可以吸取日本在護(hù)理保險(xiǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索符合我國(guó)國(guó)情的老年人護(hù)理保險(xiǎn)，構(gòu)建和完善老年人養(yǎng)老保障體制，形成多層次的老年服務(wù)體系，以更好的應(yīng)對(duì)人口老齡化。

（六）適時(shí)延長(zhǎng)法定退休年齡

法定退休年齡的提高，意味著會(huì)相應(yīng)的增加總?cè)丝谥袆趧?dòng)力人口的數(shù)量，養(yǎng)老金的支付壓力會(huì)有所緩和。中國(guó)較大多國(guó)家法定退休年齡偏低，在人口老齡化背景下，延遲法定退休年齡勢(shì)在必行。因而，中國(guó)應(yīng)該適時(shí)推出延遲退休年齡的政策。

參考文獻(xiàn)：

[1]申曙光，魏珍.老齡化背景下的中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與體系：挑戰(zhàn)與抉擇[J].教學(xué)與研究，2013.（8）.

[2]張翼.人口轉(zhuǎn)型與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革[J].河北學(xué)刊，2012.（3）.

第8篇：應(yīng)對(duì)老齡化的措施范文

摘要：本文圍繞新疆人口老齡化這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，簡(jiǎn)述了新疆本地老齡化的特殊現(xiàn)狀及老齡化出現(xiàn)產(chǎn)生的問題，從政府、市場(chǎng)和社會(huì)的角度出發(fā)，探討這些主體在實(shí)行積極老齡化中所能夠承擔(dān)的責(zé)任，并提出如何積極應(yīng)對(duì)老齡化問題的有效措施。

關(guān)鍵詞 ：新疆 人口老齡化 積極老齡化 措施

一、概述

隨著2013年兩會(huì)的召開，養(yǎng)老開始成為今年兩會(huì)上的焦點(diǎn)話題之一。近些年國(guó)家極其重視推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新疆的經(jīng)濟(jì)確實(shí)在加速的發(fā)展。隨著這些年新疆已邁入老齡化階段，雖然新疆人口進(jìn)入老齡化社會(huì)相比全國(guó)而言晚近11年，但是到2050年新疆將與全國(guó)同步進(jìn)入重度老齡化社會(huì)。由此可見，新疆人口老齡化在以后的幾年里，發(fā)展速度將大大加快。因此，必須清醒地認(rèn)識(shí)到新疆人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)以及解決老齡問題的任務(wù)將越來(lái)越重。

“積極老齡化”是指老年群體和老年人自身在整個(gè)生命周期中，為了提高他們的生活質(zhì)量，使他們健康、參與和保障的機(jī)會(huì)，盡可能發(fā)揮它們最大效益，從而繼續(xù)為社會(huì)做出有益貢獻(xiàn)的過程。（不僅在社會(huì)、肌體，還是心理方面都保持良好的狀態(tài)，而且積極地去面對(duì)晚年的生活，作為家庭和社會(huì)的重要資源。）其目的在于使進(jìn)入老年的人，包括那些殘疾、虛弱和需要?jiǎng)e人照料的人，都能提高他們生活質(zhì)量和他們健康的預(yù)期壽命。

二、新疆老齡化面臨的問題

1.經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村養(yǎng)老問題較為突出由于近些年新疆城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)緩慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差異越來(lái)越大。而人口老齡化將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力不足，進(jìn)一步阻礙新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，人口老齡化會(huì)帶來(lái)家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加重，老齡人口貧困問題的繼續(xù)惡化，貧富差距進(jìn)一步加大。由此可以看出，人口老齡化對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多影響，但從長(zhǎng)期發(fā)展穩(wěn)定的趨勢(shì)來(lái)看，其消極影響超過積極影響。

2.社會(huì)穩(wěn)定方面

由新疆特殊的區(qū)情決定。影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的因素是多方面的，新疆作為西部重要的邊疆省區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，人口問題非常復(fù)雜。目前新疆基本上已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，在未來(lái)40年內(nèi)，新疆人口老齡化形勢(shì)會(huì)越來(lái)越嚴(yán)峻。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不同的是，新疆是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高的情況下提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，“未富先老”是新疆將要面臨的重大人口社會(huì)問題。同時(shí)，多民族聚居使得人口問題更加復(fù)雜，這些因素導(dǎo)致了新疆老齡化趨勢(shì)具有特殊性。

3.養(yǎng)老服務(wù)體系相關(guān)政策不健全

國(guó)家相繼出臺(tái)了“十二五”規(guī)劃及實(shí)施意見，而適合當(dāng)?shù)氐木唧w政策還未出臺(tái)?？h市財(cái)政用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的投入十分有限，工作制度、考核制度不健全。各級(jí)政府沒有將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和綜合目標(biāo)考核內(nèi)容中，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的布局與市場(chǎng)需求脫節(jié)，新建小區(qū)沒有預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)站，援疆資金列入民政項(xiàng)目較少。

三、如何積極應(yīng)對(duì)新疆老齡化

1.加大敬老教育宣傳

新疆作為一個(gè)多民族集聚區(qū)，每個(gè)民族都有不同的道德、宗教、價(jià)值觀、風(fēng)俗習(xí)慣、家庭的結(jié)構(gòu)和生活的方式，在長(zhǎng)期生活和工作中，新疆各民族的文化相互影響、相互融合、相互輻射，逐步形成了以孝敬父母、尊老敬老、互助互愛為基礎(chǔ)的具有民族特色的養(yǎng)老文化。

首先，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)文化的調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)一些有利的文化元素，加以保護(hù)并宣傳到新疆各個(gè)地區(qū)，這對(duì)全國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)都有積極的作用。

其次，各少數(shù)民族鄉(xiāng)村可以在制定村規(guī)民約的時(shí)候，對(duì)尊老、愛老、敬老、養(yǎng)老這些內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào)，還可以規(guī)定如果不遵守這些內(nèi)容就可以進(jìn)行懲罰，對(duì)優(yōu)秀者進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；隨著少數(shù)民族地區(qū)法制意識(shí)的增強(qiáng)這種方法將十分有效。如果在少數(shù)民族地區(qū)形成了尊老、敬老的氛圍，在人們的意識(shí)中不尊老、敬老的行為就會(huì)受到鄙視，甚至?xí)獾嚼渎?。所以，在少?shù)民族地區(qū)中形成尊老、敬老的氛圍十分重要，可以通過干部的教育宣傳、電視節(jié)目的教育等方法進(jìn)行。

目前社會(huì)養(yǎng)老文化構(gòu)建過程中，我們不僅要吸取傳統(tǒng)的合理成分，弘揚(yáng)各民族優(yōu)良的養(yǎng)老傳統(tǒng)，而且要讓它包含更多時(shí)代特征，堅(jiān)持傳統(tǒng)的養(yǎng)老文化與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，從而在全社會(huì)形成尊老愛老的養(yǎng)老氛圍。

2.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)“未富先老”問題

近些年在國(guó)家的幫扶下，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但由于自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等原因，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后很多，尤其貧困落后的農(nóng)村地區(qū)“未富先老”問題更為嚴(yán)重。首先，從人口老齡化方面來(lái)說，人口老齡化促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人既是消費(fèi)主體，又是市場(chǎng)活動(dòng)的直接承擔(dān)者。新疆老齡人口的增加，為老年人的婚姻介紹、老年人的醫(yī)療保健、老年人的生活服務(wù)市場(chǎng)的產(chǎn)生，創(chuàng)造了客觀條件。老年人相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及農(nóng)村老年社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)的開拓，將會(huì)促進(jìn)老年保健，醫(yī)藥、老年人的休閑娛樂場(chǎng)所、旅游業(yè)、老年人用品市場(chǎng)等老年人服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在農(nóng)村地區(qū)脫貧致富奔小康，發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮非常重要的作用。

其次應(yīng)加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投人力度，大興水利基礎(chǔ)設(shè)施，大力搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色畜牧業(yè)，采取切實(shí)可行的方式增加農(nóng)民收人，逐步提高家庭養(yǎng)老的功能，從而有效緩解人口老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的壓。

3.積極開發(fā)老年人力資源，應(yīng)對(duì)人力資源不足現(xiàn)狀

（1）開發(fā)農(nóng)村“銀色”人力資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新疆人口老齡化的加劇及農(nóng)村勞動(dòng)力的不足必然促使增加教育、培訓(xùn)等人力資本投資，為大力開發(fā)農(nóng)村“銀色”人力資源，讓更多的有能力的老人參與新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造非常有利的社會(huì)環(huán)境。人口老齡化會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為新疆新農(nóng)村建設(shè)打好良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）彈性延遲退休年齡。對(duì)于那些身體較好而又有特殊任務(wù)的同志還可以適當(dāng)通過“延聘”或“返聘”等方式延長(zhǎng)其工作年限，在人員編制上可以不占名額，讓老年高知人才能充分發(fā)揮其“余熱”，為國(guó)家和社會(huì)多作貢獻(xiàn)。對(duì)于那些年老體弱的同志可根據(jù)實(shí)際情況和個(gè)人意愿，準(zhǔn)予提前退休。

（3）建立和完善老年高知人才的市場(chǎng)開發(fā)機(jī)制。人事部門應(yīng)該在調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合辦理離退休手續(xù)的部門，逐步建立老年高知識(shí)人才資源信息庫(kù)，進(jìn)行分類管理，并積極建立和完善高校老年人才市場(chǎng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造有利環(huán)境和機(jī)制供老年高知識(shí)人才充分發(fā)揮作用的平臺(tái)。幫助老年高知識(shí)人才解決在發(fā)揮“余熱”過程中遇到的一些問題和困難，保護(hù)老年人才的合法權(quán)益，讓他們沒有后顧之憂，能最大限度地發(fā)揮潛力，在現(xiàn)代化建設(shè)中再立新功。

4.健全養(yǎng)老服務(wù)體系及相關(guān)政策

對(duì)于新疆的老年人來(lái)說，服務(wù)體系發(fā)展滯后，社會(huì)養(yǎng)老當(dāng)前急需解決的是無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求問題。因此，要清醒地認(rèn)識(shí)到新疆的人口老齡化嚴(yán)峻形勢(shì)，早做謀劃。采取各有側(cè)重的戰(zhàn)略解決城市和農(nóng)村老年人的需求差異，可能是當(dāng)前解決新疆人口老齡化問題和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的最佳選擇。

完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村老齡事業(yè)的發(fā)展，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)諸多領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要我們共同努力。而建立完善農(nóng)村老年人社會(huì)保障體系是農(nóng)村老年事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。高齡農(nóng)民作為一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，他們的養(yǎng)老保障涉及到多數(shù)人的切身利益及新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。若沒有建立比較完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，步入老齡社會(huì)以后，老人面臨既不能依靠家庭養(yǎng)老又不能依靠國(guó)家養(yǎng)老的兩難境地，生活更加陷入貧困，若不能妥善解決，可能會(huì)引發(fā)社會(huì)危機(jī)，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。

四、結(jié)論

考慮到新疆經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，因此既不能照搬西方從搖籃到墳?zāi)沟母吒＠?，又不能仿效蘇南模式，只能從新疆實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持個(gè)人、集體、國(guó)家共同承擔(dān)、分類推進(jìn)、因地制宜、個(gè)人賬戶及社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合原則，建立一套可持續(xù)、求適度、行得通、符合新疆區(qū)情的資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，以滿足不同年齡、不同層次的老年人的養(yǎng)老需要。繼續(xù)加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)及農(nóng)村老年福利事業(yè)的投入力度，繼續(xù)改革農(nóng)村合作醫(yī)療制度及藥品流通體制，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立以社區(qū)衛(wèi)生所為主的多元化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為應(yīng)對(duì)人口老齡化營(yíng)造一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]王朋崗. 基于“六普”數(shù)據(jù)的新疆養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)思名[J].中國(guó)老年學(xué)雜志,2013

[2]阿里木江·阿不來(lái). 新疆少數(shù)民族傳統(tǒng)養(yǎng)老文化與新疆農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障關(guān)系研究[J].西北人口,2009

[3]李依諾. 高校老年人才資源開發(fā)研究——以南京W大學(xué)為例[D].南京理工大學(xué),2013

[4]吐熱尼古麗·阿木提. 新疆農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)預(yù)測(cè)及其影響分析[J]. 新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào),2012

第9篇：應(yīng)對(duì)老齡化的措施范文

[關(guān)鍵詞]人口老齡化；少數(shù)民族地區(qū)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、民族地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、趨勢(shì)

1、我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀、趨勢(shì)

我國(guó)民族地區(qū)老齡化水平并不一致,而且其老齡化過程也不完全同步，就是同一個(gè)民族在不同地區(qū)其老齡化程度和趨勢(shì)表現(xiàn)也不相同，同一地區(qū)各個(gè)民族老齡化程度和趨勢(shì)也不盡相同。所以，我國(guó)民族地區(qū)老齡化情況十分復(fù)雜。

具體來(lái)講,我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化趨勢(shì)大致有以下幾種類型：

第一種類型：人口年齡結(jié)構(gòu)屬年輕型。我國(guó)一些民族地區(qū)，人口老齡化程度比較低，人口年齡結(jié)構(gòu)還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據(jù)1990年——2050年青海人口老齡化預(yù)測(cè)，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。（1）。從2000年四川民族地區(qū)年齡構(gòu)成看，人口年齡結(jié)構(gòu)大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總?cè)丝诒壤謩e是5.12%、5.36%、5.48%。（2）有的民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口老齡化程度高于城市、鎮(zhèn)的水平，這可能與鄉(xiāng)村少數(shù)民族年輕人口流動(dòng)、戶籍制度的改革，以及城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農(nóng)村有較高文程度的青年移居到城市等有關(guān)。

第二種類型：人口年齡結(jié)構(gòu)年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。我國(guó)少部分民族地區(qū)由于自然的、歷史的原因、計(jì)劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。四川德格縣更慶鎮(zhèn)城區(qū)人口老年人口系數(shù)和老少比，屬于年輕型人口，而農(nóng)村的老年人口系數(shù)和老少比則達(dá)到了成年型人口，所以，從全鎮(zhèn)總體看，應(yīng)該屬于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。（3）

第三種類型，有的民族地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老年型。廣西壯族自治區(qū)就很早進(jìn)入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總?cè)丝诒壤?.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見，廣西是在1996年開始進(jìn)入人口老齡化行列。（4）新疆石河子地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)也基本進(jìn)入老年型。20世紀(jì)80年代至今，石河子地區(qū)2000年60歲以上人口占總?cè)丝诒戎丶催_(dá)11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區(qū)已步入老年人口社會(huì)，而且呈現(xiàn)逐年遞進(jìn)上升的趨勢(shì)。（5）

貴州黔東南州人口老齡化問題也具有代表性。第五次人口普查時(shí),貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)達(dá)23萬(wàn)人，人口老齡化問題將突出的表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口老齡化問題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)將逐年增加，到2010年將達(dá)到53.09萬(wàn)，其老年人口系數(shù)也將達(dá)到12.7%。（6）

通過上面分析，我們可以看出，民族地區(qū)人口老齡化具有較大差異性。從發(fā)展趨勢(shì)看，人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入或即將進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，其人口老齡化發(fā)展速度很快；而人口年齡結(jié)構(gòu)未進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，也必然發(fā)展到老齡化階段，而且這個(gè)過程發(fā)展很快。所以，民族地區(qū)人口老齡化問題應(yīng)該引起高度重視。

二、民族地區(qū)人口老齡化影響分析

1、民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響

第一，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及民族地區(qū)國(guó)民收入分配及再分配、投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、稅收、財(cái)政支出帶來(lái)相關(guān)影響。

第二，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高以及贍養(yǎng)功能的發(fā)揮等方面產(chǎn)生不利影響。

民族地區(qū)人口老齡化的加快，必然使勞動(dòng)年齡人口的比重下降，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力不足。同時(shí)，民族地區(qū)老齡化加快，使本來(lái)不太富裕的家庭增加更沉重的負(fù)擔(dān)，也必然對(duì)家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。

第三，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與和諧、消除貧困、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平產(chǎn)生消極影響。

代際關(guān)系和諧是整個(gè)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區(qū)城鎮(zhèn)職工退休人員增加，從而對(duì)在職人員收入產(chǎn)生影響，也必然加重以家庭養(yǎng)老為主的民族地區(qū)農(nóng)村老人子女負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致兩代人利益分配的矛盾。

此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區(qū)反貧困難度。無(wú)論是絕對(duì)貧困還是相對(duì)貧困，都會(huì)對(duì)社會(huì)公平產(chǎn)生消極影響。

第四，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)傳統(tǒng)倫理和社會(huì)心理產(chǎn)生沖擊。

在中國(guó)幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統(tǒng)美德，也就形成了家庭“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區(qū)各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到?jīng)_擊，也會(huì)使傳統(tǒng)倫理道德觀念和整個(gè)社會(huì)心理受到?jīng)_擊。

2、民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極影響。

民族地區(qū)人口老齡化也會(huì)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)某些積極影響，比如它可以促使民族地區(qū)增加人力資本投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。同時(shí)，民族地區(qū)人口老齡化加快，對(duì)出生率也會(huì)產(chǎn)生影響，對(duì)可能對(duì)推動(dòng)教育水平提高和計(jì)劃生育工作產(chǎn)生積極作用。此外，民族地區(qū)人口老齡化可以促使民族地區(qū)老年市場(chǎng)形成和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

由上可知，民族地區(qū)人口老齡化從多方面會(huì)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)影響，但從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響大于積極影響。

三、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴和對(duì)策措施

1、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴：走可持續(xù)發(fā)展道路。

民族地區(qū)突出的“未富先老”問題對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為不利，成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。所以，解決民族地區(qū)人口老齡化問題的路徑只能走可持續(xù)發(fā)展道路，才能真正解決民族地區(qū)人口老齡化問題。

2、解決民族地區(qū)人口老齡化問題的對(duì)策措施

第一，轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題，制定科學(xué)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保持民族地區(qū)人口穩(wěn)定適度增長(zhǎng)。

民族地區(qū)正如前面分析的那樣，人口老齡化發(fā)展很不平衡。加之，民族地區(qū)人口老齡化發(fā)展速度很快，一旦進(jìn)入老齡化，“未富先老”必然嚴(yán)重影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至對(duì)民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生極大危害。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，未雨綢繆，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題。

第二，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，緩解“未富先老”帶來(lái)的巨大壓力。

發(fā)展才是硬道理，如果民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就無(wú)法解決人口老齡化問題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)本來(lái)就落后的民族地區(qū)解決人口老齡化問題尤其重要和急迫。

第三，確立適合民族地區(qū)的養(yǎng)老模式和社會(huì)保障體系，在民族地區(qū)開展各種形式的針對(duì)老年人口的扶貧開發(fā)活動(dòng)。

一方面，要發(fā)揮家庭養(yǎng)老為主的功能，貫徹“以家庭養(yǎng)老為主，與社會(huì)扶持相結(jié)合”的原則。另一方面，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)，國(guó)家和企業(yè)要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在民族地區(qū)農(nóng)村，推動(dòng)社會(huì)保障法制建設(shè)，要積極探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)等，積極開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“少生快富”扶貧工程等項(xiàng)目以及在民族地區(qū)開展各種形式的針對(duì)老年人口的扶貧開發(fā)活動(dòng)。

第四，建立適合民族地區(qū)的農(nóng)村和城市的老年服務(wù)體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”。

必須加大民族地區(qū)城市和老有所養(yǎng)，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、服務(wù)的投入和建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)其硬件、軟件建設(shè)，使民族地區(qū)真正做到“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂?！?/p>

同時(shí)應(yīng)該大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”，可以變?nèi)丝趬毫榇龠M(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，滿足老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

此外，弘揚(yáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)的孝文化，構(gòu)筑符合民族地區(qū)老年人生存的社會(huì)倫理環(huán)境也是民族地區(qū)尤其是農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)選擇。

綜上所述，民族地區(qū)人口老齡化有其自身特點(diǎn)，而且發(fā)展迅速，已給或?qū)⒔o民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大影響，面臨諸多問題，對(duì)此我們必須高度重視。同時(shí)，把解決人口老齡化問題納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并針對(duì)民族地區(qū)實(shí)際情況采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，從而為民族地區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代，建設(shè)和諧社會(huì)服務(wù)。

[參考文獻(xiàn)]：

[1]、時(shí)正中.青海高原的人口老齡化問題[J]，西北人口，1994（4）；

[2]、四川省人口普查辦公室編《四川省2000年人口普查資料》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2002.

[3]、蔣彬.四川藏區(qū)城鎮(zhèn)化與文化變遷——以德格縣更慶鎮(zhèn)為個(gè)案[M]，巴蜀書社，2005；

[4]、陳喜強(qiáng).人口老齡化如何通過社會(huì)保障制度去影響廣西的經(jīng)濟(jì)？[J]，百家言，2002（11）；

[5]、楊曉熙、劉平等.石河子地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、問題及其對(duì)策[J]，石河子大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（12）。

[6]、貴州省黔東南州第五次人口普查辦公室《黔東南人口的現(xiàn)狀與未來(lái)》第82頁(yè)，巴蜀書社2004.