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一、指導思想
以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀,按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求,廣泛動員,全民參與,為人民創造一個優美、衛生、舒適、文明的生產生活環境。
二、整治范圍及重點整治區域
1、整治范圍
全鎮范圍內各村(居)委會,各企、事業單位,各個體經營攤、店。
2、重點整治區域
集鎮主要街道、巷弄、溪坑、停車場、廣場、操場,工業園區道路、花壇,各村主出入口及公共活動場所,國道、縣道沿線兩側和溪坑。
三、整治標準
各村、單位要按照鎮政府下達的標準和要求認真開展環境衛生整治工作,具體整治標準如下:
集鎮區域:集鎮主街道、巷弄、停車場、廣場、操場等公共場所環境整潔,無亂設攤、亂倒垃圾、亂停車輛“三亂”現象。行道樹上不掛衣物、拖把、不拉繩索,無亂搭、亂貼、亂畫現象;鎮區各村公共場所環境整潔、管理有序;各企、事業單位工作場所及周邊環境干凈清潔;各個體經營攤店門前實行“三包”,做到不占道經營、不亂堆貨物;各居民戶門前屋后、室內、廚房、廁所衛生清潔,不向溪坑、太平塘傾倒垃圾、雜物。垃圾做到日產日清。
行政村:村主出入口、公共場所環境整潔。村主巷弄無垃圾堆,無亂貼、亂畫現象;村內無露天糞坑,無殘墻斷壁;村民門前屋后做到“三包”,不向太平塘、村邊溪坑亂倒垃圾、雜物,垃圾要拋入垃圾房(箱)內;垃圾處理點的垃圾及時處置。
國道、縣道沿線:道路沿線村做到道路兩側無垃圾堆,無露天糞坑,路邊無亂貼、亂畫、亂搭建現象。
四、整治時間安排
從10月8日開始到12月7日結束共兩個月時間,分四個階段進行。各村和企、事業單位要認真部署,組織全體干部群眾,積極開展環境衛生整治活動。
1、10月8日--18日宣傳發動階段。召開全鎮環境衛生整治工作會議,全面部署環境衛生整治工作。在集鎮范圍主要街道、路口懸掛環境衛生整治宣傳橫幅,印刷“環境衛生倡議書”,組織大學生村官、中小學生進行發放,在各村張貼宣傳標語,積極營造全民參與環境衛生大整治的濃厚氛圍。
2、10月19日—11月10日集中整治階段。開展“千人環境衛生大整治”活動,組織鎮政府機關、站所、建成區范圍內的行政村干部群眾以及中、小學師生,對重點整治區域進行一次環境衛生大掃除。為營造整治氛圍,宣傳整治力度,邀請電視臺、《今日》記者進行報道。同時,鎮城管執法中隊、工商所等執法部門要加強執法力度,落實專門力量對環境衛生及集鎮秩序進行管理;全鎮范圍內其他行政村和企、事業單位要組織干部群眾對責任區域的環境衛生開展大整治活動。
3、11月11日—20日督查整改階段。由鎮政府負責對各村、單位開展環境衛生整治情況進行檢查,對未達到整治標準的責任單位發出整改通知,督促其整改,并對活動開展和整治情況較差的村和單位進行通報批評。
4、11月21日--30日鞏固提高階段。各村、單位要對責任區域的環境衛生整治情況進行自查,并制定出符合本村、單位實際的環境衛生管理制度。鎮政府根據活動開展和環境衛生管理工作實際,制訂切實可行的全鎮(特別是集鎮)的環境衛生管理制度,積極探索環境衛生工作長效管理機制。
五、措施要求
1、強化宣傳。各村、單位要召開會議認真研究整治工作,層層宣傳,上下聯動,廣泛發動干部群眾積極投身到環境衛生整治活動中去;要通過懸掛橫幅、發放倡議書、貼標語、出黑板報、組織文明禮儀衛生知識講座等形式,加強宣傳,使廣大干部群眾深刻認識環境衛生整治的重要性,提高廣大人民群眾講文明、愛衛生的自覺性。
2、健全制度。鎮政府將制定環境衛生規范性管理制度,各村也要建立村組衛生獎懲機制,使衛生工作有章可循。
3、注重實效。各村和單位的領導要帶頭,黨員要在先,實行干部包村、包路段,細化任務目標,責任到戶、到人,確保取得“人人來參與、個個受教育”的活動效果。
4、加強督查。鎮政府將對各村、單位開展集中整治工作情況進行檢查,檢查結果納入村、單位的考核內容,各村主職干部要認真履行職責,對工作不負責任、落實不到位者,視情扣減年終考核分。
從剛才檢查的情況來看,還至少存在著五個需要進一步整改的地方:一是商貿街的路側石還沒有改造到位;二是集鎮主干道路兩側車輛有序停放還需進一步加強引導;
下階段,要進一步從一下五個方面
一是重視程度不夠。相關職能部門缺乏實施管理力度,存在重突擊輕經常,重治標輕治本的思想。二是存在畏難思想。要保持好的環境衛生狀況,就要堅持不懈,沒有一勞永逸的措施,這就是環境衛生整治活動年年搞的原因。我們的干部普遍存在著怕的思想,怕麻煩、怕動手。三是存在松勁思想。認為環境衛生狀況管好了沒有多大實效,群眾也得不到多大實惠,所以能拖則拖,認為松一松、歇一歇無關大局。思想上總認為群眾素質意識差。搞環境衛生管理,動態性大,再要加上高標準就無法無力了。四是存在怕花錢的思想。大家都清楚,要使環境變優變美,必須要用人工,要添設施,要花錢。有的單位認為要用錢的地方很多,不值得在衛生上花費大量的資金,即使花了錢也起不到多大效果,沒有積極性,不舍得投入。五是群眾的衛生意識不強。由于沒有受到系統的衛生教育和引導,不少群眾沒有養成良好的衛生習慣,不懂得珍惜環境資源,隨地吐痰,亂丟紙屑煙頭,亂倒垃圾等不文明、不衛生的行為時有發生。這些問題是導致環境衛生狀況差的主要原因。要徹底改變我鎮的環境面貌,必須要克服上述存在的問題,但這不是一天兩天就能完成的,特別是提高群眾的文明素質更需要長期不懈的努力。我們要從現在做起,從我做起,扎扎實實搞好環境衛生管理工作。而當前的首要任務是開展“集鎮環境綜合整治活動”。
三、實施方案
集中整治時間為一個月,從3月13日至4月13日,具體分三整治。
第一階段為調查摸底階段至3月10日為,各職能部門結合自身特點,排查本單位在集鎮環境整治中存在的主要問題。摸清和掌握第一手資料,擬出整治方案。此項工作已從從3月初起全面展開,目前已基本結束,各部門也已拿出了各自的整治方案。
第二階段為集中整治階段,有關職能部門要根據各自的職責和任務相互配合形成合力,按照整治要求,全面開展整治工作。此項工作從今天動員會議起正式展開,時間到4月7日,共25天。
第三階段為驗收提高階段,由鎮農村辦公室牽頭,組織相關部門對整治情況進行檢查驗收,對存在的問題督促整改完善,建立長效管理機制。時間到4月13日,共6天。
四、工作措施
1、明確工作紀律:各職能部門要把集鎮環境綜合整治擺上重要位置,并由部門主要負責人直接負責,要集中物力、人力、財力,堅決杜絕推委扯皮,做到統一部署,相互配合,集中整治,有效提高集鎮環境衛生工作新水平。
2、明確分工,明確職責:各職能部門內部要落實責任包干區和包干路段,責任區域包干范圍內要立責任公示牌,形成相互監督的工作機制。對集鎮沿街門前“三包”的落實,要與私營業主和戶主簽訂集鎮環境衛生責任書。
3、工作例會:根據集鎮環境衛生整治的工作部署,鎮成立鎮區環境綜合整治工作小組(名單附后),并實行每周三、五下午4:00工作例會制度,所有參與部門共同參加,并對照集鎮整治的工作方案,認真排查難點、重點,謀劃對策措施,明確階段性目標任務。通過工作例會制度,在統一思想認識的基礎上,尋求解決問題的有效途徑,圓滿完成集鎮環境衛生整治的工作目標。
4、工作督查:鎮建立以督察辦等職能部門為主的督查領導小組,督查小組的職責主要是定期或不定期地對集鎮環境衛生整治工作進行督查,并按照整治工作的要求進行考核,考核結果就是計獎依據。
5、獎懲制度:鎮設定集鎮環境衛生整治獎勵基金。通過考核對責任到位、工作措施有力、成效顯著的單位和個人給予一定的獎勵;對工作不力、推委扯皮、效果較差的年終要與發放工資相掛鉤。
6、確保有效投入:鎮積極籌措資金,并由財政排出專項資金,為集鎮基礎設施建設、相關設施添置提供資金保障。同時,運用市場化運作方式,引導和鼓勵社會資金參與集鎮建設,形成多元投資機制,確保整治工作順利開展。
一、加強領導,健全組織
鎮里成立有小城鎮建設與管理工作領導小組,由王書記親自掛帥任組長,謝鎮長、張壽松主席、朱定洲、孫運匯任副組長;鎮領導班子分工,王良仁書記“側重集鎮建設”等工作,張壽松分管城建、集鎮建設,孫運匯協抓集鎮建設;同時還成立了集鎮文明創建和鎮容村貌整治工作領導小組,領導小組下設宣傳組、道路清障組、市場秩序整治組、綠化組、基礎設施建設組、環境衛生組等六個工作組和一個督查督辦組。
二、完善制度,措施得力
為加強集鎮市容和環境衛生管理,鎮政府制定腰了《腰鋪鎮“門前三包”責任制實施辦法》,對“門前三包”的內容、責任主體和責任范圍、工作機制都進行了明確;制定有《關于進一步抓好集鎮文明創建和鎮容村貌整治工作的意見》,對全鎮的文明創建工作進行了總體的布署。鎮黨委、政府把改善集鎮環境衛生工作納入主要議事日程,提高創建工作的思想意識,努力創建腰鋪優美城鄉環境、優良秩序、優質服務,使本鎮的對外形象更加符合滁州市大發展、大跨越和大滁城建設的要求,為實現我市2010年底爭創“安徽省文明城市”的奮斗目標做出貢獻。首先成立了以黨委書記任總指揮的爭創文明城市活動指揮部和以鎮長為組長的環境衛生整治領導小組,制定了文明集鎮創建規劃及具體實施方案。在開展創建活動以來由于黨委、政府高度重視,改變工作不力的狀況,加大對環境整治投入。今春鎮政府制定鎮干部負責集鎮環境衛生管理,并投資增建了垃圾池,雇傭了常年垃圾清運車輛,增聘了環保管理員清潔工,由原來13人增加了4人,負責上常環境衛生管理和街道清掃工作;對常年堆積集鎮“垃圾山”進行了徹底的清除。鎮、社區、居委會具體負責環保工作為改善群眾生產、生活環境提供了切實可行的保障措施。
三、加大投入,改善我鎮人居商貿環境
長期以來,路不平、燈不亮環境差的情況比較突出,垃圾隨處亂倒,遍地“白色”污染,嚴重影響鎮容鎮貌和廣大人民群眾的身體健康,特別到了汛期,還影響到河道泄洪。一年來鎮財政投入145萬元,鋪設白洋路、二郎路水泥路面近三萬平方米,安裝朱崗路、白洋路路燈75盞,投入20萬元,對集鎮進行綠化,投入25萬元對集鎮自來水進行改造延伸,新增固定垃圾池15個。為使集鎮進一步得到硬化、綠化、亮化、美化提高了集鎮的品位。經4月26日的黨政聯席會議決定:對育新路兩側房屋進行拆遷,路面拓寬,形成商貿、居住6層高的房屋;腰鋪社區新增公廁2個,并對北大街的住戶實行配套;兩個新農村點實行水、路、下水道、綠化進行配套;全鎮自來水實行管網改造。
四、強化管理,加強檢查監督力度
我鎮在開展垃圾亂堆,攤位、車輛亂停亂放等突出問題,由鎮政府成立的城管出面組織工商、居委會等部門聯合檢查,加強綜合整治,發現問題及時解決,建立完善了檢查考評制度,通過不定期的衛生檢查,評選出衛生搞得好的單位和住戶予以表揚,對環境衛生搞的較差的單位下發整改通知書。有力促進了集鎮環境的改變,同時也促使了公民養成良好的衛生習慣。
五、加強宣傳教育,增強群眾的社會公德意識
一是在創建文明集鎮活動中,鎮政府深入社區、村組織群眾開展經常性衛生教育。鎮文藝宣傳隊編排文藝節目,大力宣傳文明創建,春節期間到各村巡回演出。教育人民群眾講究衛生,提高社會公德意識,使群眾自覺參與維護社會公共衛生活動中來。二是為確保創建活動深入持久的開展下去,我鎮轄區內機關單位、學校、村(居)委會利用板報、標語宣傳材料等不同形式開展宣傳教育。組織全鎮干部、居民開展大掃除、大清理,宣傳到位,措施得力,確保我鎮有個良好的衛生環境。三是對有些村民不文明的衛生習慣,開展講文明、改陋飛、樹新風活動,動員群眾搞好環境衛生以及家庭院落的清潔衛生。四是通過創建活動,結合農業綜合開發、新村建設的實施,促進了農村環境衛生,農村衛生示范村和示范戶的評選活動等項目工作開民用工業。
六、積極開展并參加上級組織的各項文體活動
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【正文】
徐政字〔2021〕36號
徐家坪鎮人民政府
關于農村人居環境整治通報問題整改的
報 告
縣人居辦:
近期縣環境立縣戰略工作專班對我鎮進行了村莊環境衛生情況專項暗訪,反饋我鎮三項問題:1.周家壩村河道垃圾、雜物較多,未及時清理;2.徐家坪社區集鎮市場衛生公廁環境衛生差,保潔清理工作不到位;3.徐家坪社區上下坪組生活垃圾“亂堆亂放亂倒”十分明顯,村莊保潔工作嚴重滯后。
徐家坪鎮黨委、鎮政府高度重視縣級通報和反饋的相關情況,并立即采取工作措施進行了整改完善和工作彌補。
一、照單全收、立行立改。迅速組織和落實人員設備對周家壩村河道、集鎮衛生公廁、社區上下坪的村莊環境衛生進行了徹底打掃清理及時整改到位,并對各村委會進行約談,要求迅速徹底整改。
二、舉一反三、抓長抓常。各村居積極組織村莊保潔隊伍等骨干力量率先垂范,積極引導和動員廣大群眾參與村莊保潔工作,對公共區域、農戶房前屋后的生活垃圾、污水、雜物做一次徹底的打掃和清理。集鎮市場集中力量整治“亂堆亂放亂倒”現象,進一步夯實商戶及農戶環境衛生“四包”責任的落實,做到人人參與整治,共享保潔成果。把村莊保潔工作和“十比十看”、“紅黃榜評比”、愛心超市積分兌換有機結合起來,獎勵激勵先進單位和個人,批評教育和幫助帶動后進,廣泛帶動群眾參與環境衛生整治活動,充分發揮農村群眾的主人翁精神,努力形成鄉村宜居宜業的環境風貌。
三、進一步提高認識,加強環境整治工作力度,不斷鞏固和提升環境整治成果。鎮村要把村莊清潔工作放在生態立縣的高度來對待和認識,我鎮上坪鄉村振興示范區更是重點區域,把村莊清潔開展落實情況做為工作考核的重要指標納入全年考核,進一步落實各村居、駐鎮單位的環境衛生整治任務,積極踐行垂范。與此同時,積極統籌人力財力,不斷加大投入力度,積極探索和推進長效的村莊保潔和環境整治工作機制,力爭扭轉工作被動局面,勇創農村人居環境整治工作新成績。
一是領導高度重視、精心組織。自從我縣召開環境衛生整治動員大會以來,我鎮黨委、政府高度重視、精心組織,抽調精兵強將專門從事環境整治工作,成立了由黨委書記任組長的環境衛生整治工作組,動員各村委會、鎮屬各單位高度重視環境衛生集中整治活動,加強組織領導,籌措好活動資金,落實整治人員、設備,按照路段及職責分工抓好落實,共同參與。領導小組下設辦公室、指導組和督查問責組。制定嚴格的工作制度和周密的工作機制,做到領導到位、責任到位、措施到位。
二是積極動員,廣泛發動。在環境衛生整治工作中,我鎮廣泛發動,采取樹立宣傳牌、發放宣傳單、懸掛宣傳橫幅等多種宣傳方式在全鎮范圍內大張旗鼓地進行宣傳。共樹立大中小型宣傳牌20余處,發放《“清潔家園、和諧鄉村”倡議書》2000多張,懸掛橫幅10余條,取得了良好的宣傳效果。多次組織廣大機關干部走上街頭進行街道清掃和垃圾清運,用自身行動感染、帶動周邊群眾參與到環境衛生整治活動中來。在鎮黨委、政府的統一領導下,廣大干部群眾積極投入,形成人人動手、全民參與的良好氛圍,掀起環境衛生整治的。
三是嚴格標準,工作扎實。我鎮投入了大量人力、物力、財力,嚴格對照上級工作要求和標準開展工作。劃分責任片區,增設環衛工人和保潔員,購買垃圾清運車。對鎮區主要出入主干道路、集鎮范圍內亂搭亂建、占道經營、違章建筑、廣告牌、標志牌進行拆除清理。我鎮對居民區、商鋪下實行“門前三包”,包門前無垃圾、無污水、無雜草、無亂貼亂畫;包門前無亂搭亂建、亂堆亂放;包門前公共基礎設施完好無損。多次出動大型機械設備對建筑垃圾及河道周邊垃圾進行集中清理。經過扎實的工作,我鎮環境治理以取得了一定的成效,基本拆除了亂搭亂建、亂貼亂畫、違章建筑,對各村的“三堆”及“臟、亂、差”現象進行了治理,河道垃圾得到及時清理,確保全鎮環境清潔衛生,道路平整,交通暢通。
四是加強監督,鞏固效果。頭陂鎮在環境衛生整治工作中,不斷加大工作力度,多措并舉,取得了十分顯著的成績,全鎮衛生整潔,道路寬闊平坦,道路兩旁規范有序。道路、企業、村莊一改過去臟、亂、差的不良形象,呈現出一派嶄新的氣象。為鞏固成果,我鎮對街道、村莊的環境整治工作又進行了責任劃分,由我鎮環境衛生整治督查組負責日常巡查、檢查和考核工作。另外,我鎮還設立監督舉[!]報信箱,加強群眾監督,對各路段責任單位行動迅速、成績突出的單位要及時進行表揚,對行動遲緩、活動開展不達標的單位要進行通報批評。
通過檢查,也發現了工作中還存在一些問題和不足之處,主要部分村莊、路段環境衛生還存在一些死角,比如:村莊道路兩側還有雜草、柴堆,生活垃圾亂堆亂放現象時有發生,集鎮范圍內還存在衛生死角等。對這些地方存在的環境問題,我鎮已經進行了最后的清理,并明確了相關的責任人。
一、工作目標
立足于建立健全長效機制,進一步鞏固成果,以垃圾無害化處理為切入點,拓展領域、規范管理、建章立制、多元投入,努力提升廣大城鄉居民文明衛生意識,形成人人參與、人人支持的好風氣,實現“全民管理、全民參與、全面覆蓋”目標,為打造“宜居、宜業、宜游”山區夯實基礎,為建設充滿魅力、充滿活力的共同奮斗。
二、工作機制
(一)組織保障機制
為加強對“城鄉清潔工程”工作的領導,加快推進城鄉市容環衛一體化進程,鎮黨委、政府決定成立市容環境整治工作領導小組。由鎮長王能耘任組長,副鎮長吳慧平任副組長,成員有徐增庭、黃振勤、鄒梨、黃恩麗及各村村委會主任。由徐增庭同志擔任辦公室主任。負責對全鎮范圍市容環境管理工作進行指導、監督、考評,并及時掌握全鎮市容管理動態,制訂下一步工作計劃。
各村(居)、駐鎮企事業單位、各相關部門要求按照覆蓋式管理模式,繼續健全相應的工作機構,層層落實責任,確保城鄉清潔工程各項工作繼續深入推進。
駐鎮企事業單位負責庭院、廠區和經營場所范圍內的環境衛生保潔,接受鎮市容環境衛生整治領導小組的指導和檢查。
(二)考核激勵機制
1、建立目標責任制。年初鎮黨委、政府對各村(居)下達市容環境衛生管理目標責任書,將市容環境衛生管理工作納入年度目標考核。凡年度市容環境衛生管理目標考核不達標的村(居),必須向鎮黨委、政府提交未完成市容環境衛生管理目標任務的書面情況說明,制訂限期整改措施,接受復查。市容環境衛生目標考核60分。
2、推行兩級考評管理模式。根據區對鄉鎮考評的方案,鎮政府對村(居)實行半月一反饋一通報、一月一排位一調度,每月不定期對村(居)市容環境衛生工作進行監督和檢查,發現問題及時糾正,并予以在全鎮范圍內通報。各村要認真落實“三定一包”(定地段、定人員、定標準、包責任),每月定期進行自評和檢查,月考評結果及時反饋到鎮市容整治辦公室,并上報到區市容整治辦公室。各村(居)要加強對市容環境衛生的日常巡查和文明勸導。
3、各村(居)要根據具體落實的“三定一包”情況制訂具體的細則并嚴格兌現獎懲。
4、鎮市容整治辦公室按照每周的考核打分情況,每月對各村進行排名,排名倒數第一的村,由村支書向市容整治辦公室說明情況,并進行整改,如果連續兩次排名倒數第一,按照落實不力對村干部分工進行調整,責令村支書向鎮黨委作出書面說明。對每次督查情況,特別是區督查情況通報,各村要全力整改,鎮市容整治辦公室對每次提出問題在下一輪督查時作為重點考核內容。
(三)財政投入機制
經費投入實行分級負擔。按照市容環境衛生管理城鄉一體化和覆蓋的要求,配齊配足人員設施,每年按照實際需要合理安排必要的市容環衛專項經費。環衛所及市容協管隊所需經費納入鎮年度財政預算。市容環衛工作經費投入應根據經濟增長每年適當增加。各行政村、社區工作經費由各行政村、社區負責,鎮政府給予適當補助。各行政村的臨時清掃保潔人員所需工資經費由鎮、村按5:5的經例分擔。鎮、村兩級投入由鎮政府統籌安排。環衛經費列支標準按照每個新農村建設點1名環衛人員,2個標準垃圾池,每年5000元列支環衛保潔經費,其他自然村按照標準垃圾池設立數量(人口數的0.2%),全年環衛經費每個垃圾池1000元,每個自然村臨時保潔清掃員每人4000元,鎮村5:5負擔工資支出。企業單位和居民收費標準參照《集鎮管理辦法》執行,所有經費來源按照本年度財政預算撥入環衛經費專帳,專環衛所負責安排經費支出。
(四)日常管理機制
1、環衛所對集鎮重點區域實行專業化清掃保潔。環衛所是鎮環衛工作具體責任單位,負責管理環衛清掃保潔隊伍和鎮垃圾轉運工作,并定期對各村、社區進行指導、監督和考核;對于集鎮主要道路以及重點區域、地段必須實行每天“兩清掃、兩保潔”,10小時清掃保潔和垃圾日產日清作業制度,做到“五無”,即無衛生死角、無垃圾污物、無人畜糞便、無渣土堆積、無果皮紙屑。清掃保潔人員按照常住人口(含流動人口)的0.3%配齊。
2、各行政村、社區負責本行政村、社區內道路的清掃保潔和垃圾的收集清運。實行8小時工作制全天候流動保潔,做到垃圾定期清掃,定時保潔,垃圾無積存、無死角。臨時清掃保潔人員統一由環衛所聘請;人員配備按常住人口的0.2%配齊。
3、積極充實和完善市容整治專業隊伍。鎮市容整治辦公室配備協管隊員4名,采取自薦和推介方式,經鎮市容整治領導小組審核后,掛牌上崗,著裝統一。
(五)社會參與機制
建立政府主導,社會參與的工作機制,全力推行“門前三包”責任制,鼓勵城鄉居民、志愿者積極參與城鄉清潔工程的義務監督工作,參加各種有組織的實踐活動。完善控訴舉報機制,鼓勵群眾對我鎮市容管理提出寶貴意見和建議,堅持24小時值班。
(六)應急保障機制
鎮政府要以市容整治隊伍為基礎,加強市容環境衛生突發事件應急處理能力,配備專用車輛強化集鎮整治力度,防止三亂反彈,對不規范的擺攤設點和流動性大的三亂等影響市容管理的行為要迅速治理。同時及時受理市民服務中心有關舉報、投訴、及時辦結和回復。確保群眾投訴回復率達到100%。
三、工作要求
市容環境衛生管理是一項復雜的全局性的系統工程,要以高度的責任感不斷進取,合力推進,把各項工作任務落到實處。
(一)思路創新
運用科學發展觀來指導市容環境衛生管理工作實踐,整合資源,優化配置,提升市容環境衛生管理水平,切實改善人居環境。一是必須堅持因地制宜,科學決策,防止和克服盲目性、隨意性,要注重長效。二是善于根據屬地個性管理特色,管理實效。三是要使市容環境衛生管理工作更好地為群眾造福,服務經濟社會發展大局,讓城鄉居民更多地分享城市管理的成果。
(二)精細操作
市容環境衛生管理工作面臨許多亟待解決的難點和困難。各村居、部門、單位要發揮政府優勢、組織優勢、法制優勢,開動腦筋、迎難而上,采取有效措施,切實化解矛盾;要發揮機關、企事業單位、村干部的帶頭作用,在全社會努力營造全民管理良好氛圍。
為全面貫徹落實科學發展觀和市委、市政府有關精神,經研究,決定從2013年12月開始至2015年底,在全鄉廣泛開展“鄉村環境整治”三年行動。為有序推進此項工作,現就有關事項作如下通知:
指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞“建設美麗、打造幸福家園”總體目標,以“三起來”(綠起來、亮起來、快起來)為具體目標,以“鄉村環境整治”為抓手,著力實施設施提質、鄉村整治、全民綠化、淳化民風四項工程,開展交通秩序、集鎮秩序、治安秩序三項秩序整治,深入推進鄉村環境綜合治理工作,著力轉變干部作風,提升居民素質,優化發展環境,形成鄉村面貌改觀、環境管理有序、形象提升的良好局面,為實現經濟社會全面協調發展奠定堅實基礎,打造繁榮和諧秀美幸福的新。
基本原則
(一)堅持以人為本、共享和諧。著力解決人民群眾關注的熱點難點問題,注重培養提高人民群眾的文明素養,大力推進鄉村環境綜合治理,干部指導示范并引導群眾參與,讓群眾在良好的環境中生產生活,促進和諧社會建設。
(二)堅持標本兼治、有序推進。綜合治理鄉村人居環境,把專項治理與長效管理、當前工作與長遠目標、改善環境與提高素質有機結合起來,推動綜合治理工作走向規范化、制度化、長效化。
(三)堅持條塊結合、以塊為主。以村為責任主體,在各自轄區內組織實施環境綜合治理工作,落實工作責任。其他企事業單位在各自職責范圍內參與環境綜合治理工作,承擔相應工作責任。
工作措施
(一)實施四個工程。設施提質工程。全面完成鄉村主干道升級改造和硬化工程,鄉村兩級將出臺相關獎勵措施,加速組級道路硬化建設;逐步爭取配套完善公交、排污排水、綠化、路燈等公共設施。鄉村整潔工程。建立因地制宜、以戶分類分散焚燒填埋漚肥等方式處理模式;逐步取消目前“村收集、鎮中轉、市處理”的垃圾處理模式;規范禽畜養殖排污管理,整治農業生產性污染,組織開展“最美村莊”評選,積極開展長沙市“十佳”鄉鎮、村、和省(市)衛生鄉鎮、衛生村創建活動。全民綠化工程。集中三年時間每年植樹5萬棵,突出集鎮綠化建設和三邊(塘邊、路邊、水邊)造林綠化,大幅提高綠化面積。淳化民風工程。創新社會管理,廣泛開展“文明村莊”、“文明單位”、“書香家庭”、“文明家庭”“道德模范”“優秀企業”等創建評選活動和“文明志愿者”服務活動,倡導形成良好的社會風尚,提高社會公德水準,提升全民素質。
(二)整治四項秩序。整治交通秩序。整治機動車違章行駛、超限超載、亂停亂放和行人亂穿馬路,提高村民安全出行意識。整治集鎮秩序。明確鄉城建所和村級建設與管理職責,落實門前“三包”責任制,逐步建立長效運行機制,從根本上消除衛生管理死角。規范集鎮建設、戶外廣告、門店招牌設置,美化集鎮環境。建立流動攤販疏導管理機制,規范攤點設置。整治經營秩序。規范管理集鎮及周邊環境秩序,徹底改變“臟、亂、差”現象,取締馬路市場、占道經營等行為。整治治安秩序。加大投入,提高人防、物防、技防水平,開展“安全文明村”創建活動,提高群眾安全感。
(三)健全四個機制。多元投入機制。建立鄉財政環衛工作專項預算機制,從2012年起鄉財政每年安排專項經費用于環境綜合治理工作;各村、各企事業單位都要安排專項經費用于環境綜合治理工作。要建立分區域包干機制,村包轄區內村組道路養護與管理、公共區域和農戶環境衛生;根據受益最大化原則,企業包相應鄉村道路養護和環境衛生;事業單位實行門前“三包”。市場運作機制。全面配合市政府推行的城鎮環衛保潔有償化服務和市場化管理和“異地綠化、貨幣領養、集中栽種”的辦法,實行全民義務綠化,建立健全社會公共資源有償使用的管理機制。全民參與機制。響應“美麗鄉村大家建”的號召,廣泛宣傳動員,引導群眾積極參與環境綜合治理,切實營造政府主導、市場運作、人民群眾為主體的治理氛圍,形成齊抓共管的長效機制。督導考核機制。建立督查問責機制和考核獎懲制度。把群眾監督與行政監督結合起來,構建全方位、多層次的動態督導機制,采取明察暗訪、定期檢查、突擊抽查和隨機復查相結合的方式,查找問題、督促整改,確保各項工作任務落到實處(具體考評辦法見附件)。
工作步驟
(一)全面展開階段(2013年12月至2014年12月)
開展以集鎮“五要”(環境衛生要整潔、空坪隙地要綠化、交通秩序要暢通、建筑施工要文明、廣告招牌要規范)和鄉村“五抓”(一)抓清潔、清垃圾、清雜物、清“牛皮癬”;二抓綠化,抓道路綠化、河岸綠化、庭院綠化;三抓拆建,拆舊建新、拆違規廣告招牌、拆違規晴雨棚;四抓改建,改水、改廁、建沼氣池;五抓治污,治理禽畜養殖排污、治理農業生產性污染、治理農村工業污染)為主要內容的環境綜合治理活動,力爭在集鎮面貌、村莊環境衛生治理、普及衛生和文明常識方面取得明顯成效。
(二)推進深化階段(2014年1月至12月)
集中開展集鎮面貌治理、鄉村環境提質和農莊庭院美化等專項工作,持續推進環境治理“八進”活動(進機關、進企業、進村組、進社區、進學校、進市場、進景區、進家庭),著力提高村民文明、衛生意識,加強管理人員和專業隊伍建設,努力營造環境優美、生態良好、風貌協調、村容整潔、民風文明的新氣象。
(三)鞏固提高階段(2015年1月至12月)
重點抓好基礎設施完善、建立健全長效工作機制,促進鄉村環境綜合治理規范化、常態化,形成鄉村面貌整潔、環境改善、管理有序、集鎮品位提升、發展環境優化、居民素質提高的良好局面,實現社會、經濟、人文環境的全面協調和可持續發展。
工作要求
(一)統一思想,提高認識。實施“鄉村環境整治”三年行動是建設美麗、打造幸福家園的重要內容,也是創新社會管理、錘煉干部作風的有力抓手。各村各部門要進一步統一思想,提高認識,不斷增強推進全鄉環境綜合治理的責任感、使命感和緊迫感,突出重點、攻艱克難,以更大的力度,更高的目標,更實的成效來推動全鄉環境綜合治理工作。
今天,市委、市政府召開全市農村環境衛生集中整治動員電話會議,其主要任務是:認真貫徹揚州市農村環境衛生集中整治動員大會精神,總結回顧前一階段全市農村環境綜合整治工作,研究部署集中整治突擊月以及今后一段時期的主要任務和措施,動員全市農村廣大干部群眾進一步統一思想,提高認識,明確要求,落實責任,扎實推進以“清潔莊園、清潔河塘、清潔道路”為主要內容的農村環境衛生集中整治活動,使全市農村環境衛生狀況顯著改觀,村容村貌形象顯著提升,群眾滿意程度顯著提高,促進社會主義新農村建設。會前,市政府辦公室下發了《關于開展農村環境衛生集中整治突擊月工作查評考核的實施意見》,對本次農村環境衛生集中整治活動的考核查評的辦法、內容和要求予以了明確,同志們一定要認真學習并貫徹。剛才市城管局、周巷鎮、司徒鎮司徒村分別作了交流表態發言,他們提出的意見、表示的態度都很好,希望大家結合自身實際,學習借鑒、取長補短。下面,我根據市委、市政府研究的意見,講三個方面的問題。
一、肯定成績,排找差距,切實增強開展農村環境衛生集中整治的緊迫感和責任感。
今年以來,特別是全市農村環境綜合整治暨碧水工程現場推進會以后,全市上下按照建設社會主義新農村的要求和市委、市政府的統一部署,廣泛宣傳,全面發動,健全機制,強化責任,積極推進農村環境綜合整治工作,全市農村生產生活條件發生較大變化,在揚州市組織的第一季度農村環境綜合整治查評活動中,我市名列第一。
1、碧水工程成果不斷擴大。按照“全面清、重點疏、強勢推、長效管”的基本思路,大力推進以河道環境綜合整治為重點的碧水工程建設,堅持一年兩次的河道清障突擊月制度,推廣“以河養河”等市場化運作、專業化治河的方法,落實河道長效保潔措施。去冬今春以來,全市已完成縣鄉級河道疏浚211.6萬方,占任務數的76%;完成村莊河塘疏浚整治198萬方,占任務數的117%;拆除圈廁2731座,清理垃圾2.2萬方,清除水面水生植物與漂浮物161萬平方米,拆除魚罾魚籪225處。全市水環境面貌得到了進一步改善。界首鎮以創建“碧水之鄉”為目標,圍繞創建工作要求,鎮政府從財政中拿出了7.8萬元作為“全面清”的專項經費下拔給各村,對全鎮境內的各級河道兩側的圈廁、草堆、亂堆亂搭以及垃圾進行了全面清理整治,共清除圈廁223座,清理各種垃圾1173立方,疏浚土方31.3萬方,全鎮大部分河塘初步實現了“面清、岸潔、無淤、景美”的目標。
2、農村垃圾集中處理逐步深入。按照“組收集、村轉運、區域處理”的總體思路,堅持試點引路、整體推進、完善設施、長效管理的思路,農村垃圾集中處理工作逐步深入,促進了農村環境的改善。到4月下旬,全市已落實垃圾收集人員453人,購買垃圾車輛125臺,建垃圾箱2588只,有946個組實施垃圾集中收集、106個村實施農村垃圾統一轉運,并確定了30處垃圾集中處理地址,農村垃圾集中處理有了良好開端。菱塘、卸甲、送橋、郭集、湯莊、高郵鎮等鄉鎮高度重視農村垃圾的集中處理工作,在不斷加大投入的同時,積極建立多渠道投入機制,強化垃圾箱、垃圾中轉站等硬件設施建設,完善垃圾集中處理的各項機制,做到了農村垃圾有出路、長效管理有保障,有效地改善了鎮村面貌。
3、農村“一池三改”步伐加快。教育和引導廣大農民改變落后的生活方式和傳統陋習,結合農村改廁、改圈、改灶,大力推進農村沼氣池建設,全市新建沼氣池646座,完成改廁3588座。高郵鎮、三垛、菱塘、馬棚、卸甲等鄉鎮堅持高標準、嚴要求,大力引進新技術、新工藝,不斷加大農村沼氣建設力度,在今年項目資金下達較遲的情況下,仍然實現了時間、任務雙過半。天山鎮結合創建省級衛生鎮,將去年和今年確定為改廁推進年,今年春節一過即進行全面部署,到目前為止已完成改廁707座。橫涇、卸甲、車邏、八橋、開發區、馬棚、臨澤、司徒、送橋和高郵鎮等鄉鎮都召開了改廁工作專題會議,明確改廁任務,明確項目要求,明確工程進度。
4、農村交通環境進一步改善。不斷加大交通基礎設施建設和管理力度,全市交通網絡日趨完善。安大公路、郵天公路、甘臨公路、和平公路、甸湯公路等骨干公路按照序時進度順利推進,鄉通村公路建成63公里,完成全年目標的65%。緊緊圍繞“建管并重,突出安全暢通;綜合整治,突出優化環境”的目標,認真組織公路環境綜合整治推進年活動。市公路站、市鄉村路政大隊、鄉鎮公路站三級聯動,既各司其職,又密切配合,合力強化路政管理,上半年共整治清除市通鄉骨干公路違法占用、挖掘案件43起,拆除公路違法建筑44戶1.04萬平米;拆除鄉級以下公路違法建筑971處0.6萬平米。
5、鎮村建設與管理有序推進。在去年完成24個一類村莊建設規劃的基礎上,今年已完成了221個二類村莊編制建設規劃的試點工作,全部任務可望提前完成。農民集中居住示范區呈現規模開發、成片開發、配套開發的良好勢頭,去年全市農民集中居住區竣工面積達到27.5萬平方米,完成投資約1.75億元。鎮村管理機制不斷健全,全市現有專職小城鎮管理隊伍20支,管理人員120人。列入省環境試點的甘垛鎮橫鐵村、司徒鎮司徒村、卸甲鎮花陽村等3個村,認真組織以“三清”為主要內容的村莊環境綜合整治,已清理河塘25個,疏浚河道11條,完成土方5萬方,清除水生植物4萬平方米,清理垃圾雜草200多噸,新建垃圾箱180只,并建立了長效管理機制,試點村環境整治已取得明顯成效。
在肯定成績同時,我們也要清醒地看到,全市農村的環境綜合總體形勢還不容樂觀,農村環境“臟、亂、差、污染來源復雜”的情況還存在。主要表現在:一是農村環境污染較為嚴重。一些地方工業“三廢”治理不到們,對河流、飲用水、大氣等造成了較嚴重的污染;農作物秸稈焚燒后空氣污染加劇。每到糧食收獲季節,秸稈焚燒現象得不到根本解決,空氣污染嚴重;農業自源自身的污染不能得到及時有效的處理,造成環境污染。二是農民傳統落后思想意識和生活習慣根深蒂固。污水隨地倒、垃圾隨地扔、草堆隨地放、秸桿隨地燒、露天糞坑隨地見、白色垃圾隨地飄的狀況較為普遍,這是農村環境整治的最大難點。三是基礎設施不配套。特別是水利基礎設施、垃圾收集、處理基礎設施等不配套,造成河道淤塞,排水不暢,水質惡化。集中收集處理設施缺乏,分布不合理,管理不到位,農村環境嚴重污染。四是鄉鎮之間、鄉鎮內部之間工作不平衡性較大。菱塘、周巷等鄉鎮領導重視,措施扎實、效果明顯,但還有相當一部分鄉鎮農村環境整治工作還沒有擺上位置,領導不夠重視,措施不夠扎實,有的地方農村環境“臟、亂、差”的現象仍然存在,個別地區還相當嚴重,有的地方滿足于表面文章,缺乏長效管理機制,前面整治、后面反潮的現象較為嚴重。
所有這些問題嚴重制約著我市農村環境的改善,必須引起我們的高度重視,并采取扎實有效的措施,迅速加以改進,確保農村環境衛生水平的全面、迅速提升。
二、明確要求,突出重點,扎實開展農村環境集中整治活動
這次全市農村環境集中整治的總體要求是:緊緊圍繞“全面達小康,建設新高郵”的總體目標,以整治農村環境“臟、亂、差”和加強水體、土壤污染防治為重點,以打造農村優良環境為主要任務,堅持城鄉統籌、科學規劃、綜合治理、長效管理,努力促進農村經濟社會的科學、持續、和諧發展。
1、集中整治范圍。此次全市農村環境集中整治活動范圍為全市所有鄉鎮和園區,要做到鎮(鄉)村全面發動,戶戶行動,人人參與,做到全市農村全面覆蓋,不留死角,長效管理,永久保潔。同時,要進一步突出農村環境綜合整治的重點區域,結合現代高效農業園區建設、全面小康村建設和骨干公路、河道環境整治等活動,以點連線、以網織片,全力打造高郵農村環境整治的對外良好形象。具體講,今年全市農村環境綜合整治的重點區域有4個方面:一是現代高效農業六大園區、十大基地的內部及周邊、沿線區域;二是去年市政府辦66號文件中明確的25個示范村,以及已建和正式創建的的全面小康村;三是333、332、237省道和揚菱公路、安大公路沿線區域;四是城郊、小城鎮及鎮郊等區域。
2、集中整治目標。這次農村環境衛生集中整治,要咬定四個目標,即:農村衛生狀況顯著改觀,村容村貌形象顯著提升,群眾滿意程度顯著提高,各鎮(鄉)村都要達到農村“三清”工作要求。具體來說,就是要通過環境衛生集中整治活動,落實農村環境衛生長效管理措施,具體做到“五有”、“五無”和“兩個全面”,“五有”即:有布局合理的環衛設施、有環衛專業隊伍、有長效管理制度、有嚴格的考核獎懲制度、有一定的保障經費;“五無”即:自然村莊無暴露垃圾,河(塘)無雜草等飄浮物,家前屋后無亂堆放,轄區內無露天糞缸,無衛生死角和“牛皮癬”;“兩個全面”,即:在全市農村全面取締露天糞缸,實現農村糞便無害化處理;全面實行生活垃圾集中處理,實現長治久潔。
3、集中整治內容。這次農村環境衛生集中整治重點有三個方面:
一是大力推進小城鎮集中整治。具體要求有9個方面:⑴拆除違章搭建。限期拆除以集鎮沿街為重點的違章搭建,包括臨時房屋、雨蓬等建筑物。確需設置的,必須履行手續,并做到規范、美觀、無破損、無污垢。⑵清理亂設攤點。清理店外設攤、占道經營,經批準的必須按照規范要求,不得影響鎮容鎮貌。⑶整頓交通秩序。清理整頓亂停車、亂修車、亂洗車等違章行為;加強停車管理,規范和限制道路停車,車輛做到定點停放、劃線停放;加強行人交通的安全管理,維護集鎮主要干道人行道的良好秩序。⑷改善公共衛生。加強集鎮公共區域的清掃保潔工作,定時、定人、定崗實行正常保潔,清理垃圾、雜草、雜物,完善垃圾箱、公廁等環衛設施,確保街巷、小區無暴露性垃圾,無衛生死角。⑸規范戶外廣告。清理亂設廣告、戧牌以及亂帖、亂畫,清除集鎮“牛皮癬”;集鎮主干道路牌統一規劃、統一制作、統一設置,做到齊全、美觀、醒目;公益性宣傳標語設置規范、美觀。⑹整修殘缺設施。集鎮沿街墻體整齊劃一,補殘刷新,無殘墻斷壁;修補破損道路,路面無坑洼不平;公共衛生設施按規定設置并配備齊全,明確專職管理、清潔人員。⑺理順各類桿線。電力、電信、廣電等桿線布置符合規劃,管線整齊規范,無亂拉亂接。⑻治理建筑工地。小城鎮規劃區內建設工地各類物品堆放整齊,施工場地周圍設立圍墻,建筑材料和建筑垃圾不得出墻,有渣土運輸的工地,車輛必須規范裝載,定時間、定線路通行,不得污染集鎮道路。⑼整治集鎮河道。按照全市村莊河塘綜合整治的要求,綜合考慮小城鎮防洪排澇和改善河道環境,優先疏浚整治集鎮規劃區的各級河道,加快集鎮河道“兩清一建”(清理淤泥,拆除壩埂,疏通水系,改善水質;清理垃圾,清理雜物,整治河坡,改善環境;建立制度,專人負責,長效管理)的達標步伐。
二是大力推進以“三清”為重點的農村環境集中整治。⑴清潔莊園。建立健全農村垃圾集中處理機制,加強農村垃圾處理隊伍建設,按網點布局和標準建設垃圾箱(池)和垃圾中轉站,垃圾實現日產日清、集中處理,路邊、河邊、橋邊、田邊、房邊等地無暴露性垃圾。確保到年底,在全市范圍內全面實現農村垃圾集中處理,做到全面覆蓋,長效保潔,不留死角。切實加強農村基礎設施建設,農村道路、鎮(鄉)村主干道和主要露天公共場所地面基本硬質化,路面整潔、平整、無坑洼,并建設排水設施。同時,各鎮(鄉)、村要做到環境整潔,無亂搭亂建、無衛生死角、無亂貼亂畫、無亂設攤點、無亂停亂放。落實家前屋后“三包”責任制,清除各類死角垃圾、雜物和雜草,規范柴草堆放、衣物晾掛,庭院四周栽植花草樹木。室內物品擺放整齊,四周墻壁及屋頂無吊灰、積塵。⑵清理河塘。全面清理村莊河塘水面上的水生植物、漂浮物、魚罾魚籪等雜物、設施,全面清除河道岸邊的亂搭、亂建、亂堆、亂放和違章種植等違章行為,全面制止污水糞便直排河道、企業超標排放和填埋河道等不良陋習。以全面小康創建村、碧水工程示范鄉鎮、示范村及示范河道等為抓手,以城市水環境圈、骨干河道區域水環境圈、湖西水環境圈等區域水環境整治為重點,加大典型引導力度,推進區域聯動、全面清浚。確保河(塘)面無水草等漂浮物、河(塘)岸無垃圾雜物,河(塘)水清澈。⑶清潔道路。嚴格按照綠化配套、路肩配套、水系配套、標牌配套和落實長效管護措施等“四配套一管理”的要求,完善農村公路的配套管理,不斷提高農村公路的交通環境和暢通水平。堅持“鄉鎮主抓、部門配合、綜合治理”的工作方針,不斷加大公路環境綜合整治的宣傳力度,扎實推進“公路環境綜合整治推進年”活動,確保公路環境實現“三無五化”的要求。即:公路建筑控制區內無直接影響安全和景觀的違法搭建、無新增公路違法建設、公路用地范圍內無違法占用和堆放;公路路面平整化、路肩整潔化、邊溝暢通化、邊坡穩定化、公路用地范圍綠色化。
三是大力推進農村“一池三改”。建沼氣池,改廁、改圈、改灶等農村“一池三改”是一件一舉多得的好事,是一個相互聯動的整體,既可以減少農村污染,改善農村環境也可以節約資源,開展能源;既有利于發展綠色、有機食品,更有利于農業節本增收,實現生態、經濟、效益的和諧統一。根據上級下達的任務,今年全市要新建沼氣池2500座,改廁10000萬座,市里已經對任務進行了分解,各鄉鎮、各有關部門要加強協調,科學規劃,按照統籌推進、成片推進、整村推進的要求,確保完成和超額完成任務。要積極推廣水沖式、三格式等無害化廁所,清除莊臺內所有露天糞坑,村農戶衛生廁所普及率要達到50%以上,其中全面小康先行村農戶衛生廁所普及率要達到75%,新建房三格式無害化衛生廁所配套達100%,建成改廁普及鄉鎮1個、改廁普及村10個。要統籌兼顧、整體推進農村“一池三改”,以新建沼氣池帶動改廁、改圈、改灶。所有沼氣池建設必須與改廁相結合,節約資源,減少污染,開發能源,確保“一池三改”建設發揮效益,長效運轉。這里我再強調一下,凡是不與改廁項目結合的沼氣池建設項目,市里將一律不予補助(包括上級補助)。
4、集中整治時間。這次農村環境衛生集中整治工作從今天動員會議后到8月10日結束。具體分為三個階段:一是宣傳發動階段(7月9日-7月14日)。在此期間,市里召開農村環境衛生集中整治動員會議,部署落實工作任務。各鄉鎮、各有關部門結合實際,制定本地區、本部門綜合整治活動實施方案,新聞單位要加大對農村環境衛生集中整治工作的宣傳力度,全力營造全社會關心、支持這項工作的良好氛圍。二是組織實施階段(7月15日-8月5日)。在此期間,各鄉鎮、市有關部門要按今天會議提出的農村環境衛生集中整治工作要求,認真組織實施,切實加大行政推動力度,達到強化管理、取得實效的目的,促進全市農村環境的根本性好轉。三是檢查驗收階段(8月6日-8月10日)。8月5日以后,市政府將組織有關部門以認真、頂真和較真的態度,逐一對各鄉鎮農村環境衛生集中整治成果進行檢查驗收,不打和牌;并在階段性集中整治基礎上,鞏固提高整治成果,防止反彈。
三、加強領導,精心組織,迅速掀起農村環境衛生集中整治活動的新
推進農村環境綜合整治,關系到保護廣大農民的身體健康,打造農村舒適的生活環境,廣大農民群眾愿望十分迫切。對此,各鄉鎮、各有關部門一定要把這項工作作為義不容辭的職責,引導和帶領廣大群眾和社會各界人士,上下聯動,共同參與,迅速掀起農村環境衛生集中整治活動的新。
1、加強領導,明確職責。開展以“清潔村莊、清潔河塘、清潔道路”為主要內容的農村環境衛生集中整治活動,對干部來說是作風工程,對群眾來說是民心工程,對發展來說是環境工程,其意義非常重大。各鄉鎮、各部門一定要把農村環境衛生集中整治工作作為新農村建設的一項重要內容,擺上黨委政府工作的重要議事日程,主要負責同志要親自調研,親自決策,親自落實;分管負責同志要到崗到位,深入一線,靠前指揮,切實承擔起工作責任。要制定詳細的工作計劃,把所確定的任務層層分解落實到各村、各有關單位,加強壓力傳遞,一級抓一級,層層抓落實。分解任務不僅要細化目標,而且要有工作標準、完成時限、獎懲措施,做到要求明確,環環緊扣。
2、明確分工,協同配合。此次農村環境衛生集中整治仍然實行“新農辦總體協調,環保局具體牽頭,有關部門各司其職,農民群眾廣泛參與,社會各界積極支持”的工作機制。新農辦負責農村環境衛生集中整治活動的組織協調和考核督查;環保局具體負責環境衛生集中整治牽頭工作,制定考核辦法,抓好農村工業污水、廢棄物及生活污水排放的監督監測,保護生態環境;衛生局負責指導改廁工作、開展農村健康教育活動;建設局負責指導各鄉鎮做好鎮村規劃與建設工作,推進農村人口居住適度;城管局負責制定并推動農村垃圾收運管理與處理,指導并幫助鄉鎮加強鎮村管理;交通局負責全市農村公路的規劃,并指導鄉鎮做好鄉通村公路的建設與管理;農林局負責規模化畜禽養殖的污染防治和清潔能源生產;水利局負責指導河道(塘)疏浚整治,推進道塘環境長效管理。
3、多元籌資,加大投入。各鄉鎮是農村環境衛生整治的主體,也是籌集農村環境衛生整治資金的主體。各鄉鎮要千方百計、想方設法拓寬籌措渠道,不斷加大對農村環境衛生整治工作的投入。要根據自身整治計劃及方案,在增加財力投入和集體投入的同時,積極創新投入機制,在準確把握“一事一議”籌資籌勞政策和碧水工程專項資金籌集政策的基礎上,采取“政府引導、群眾參與、民主決策”的辦法,組織發動村民參與環境衛生基礎設施建設。同時,要積極引導社會力量采取贊助資金、承包地域、承包項目等方法,共同參與和支持農村壞境衛生事業。年終,市政府將根據有關文件精神,對農村環境綜合整治予以“以獎代補”,對先進鄉鎮優先安排相關項目。
4、以點帶面,整體推進。一是要抓典型示范。通過典型示范,用典型經驗來推動工作。各鄉鎮在集中行動中要一切從實際出發,結合本鄉鎮的實際,按照堅持“分類指導、一村一策”的原則,采取綜合整治、局部改造等方式,集中各方面力量,努力打造一批特色鮮明、知名度高、環境整潔優美的示范村、示范區。通過抓典型、樹樣板,推進農村環境衛生整治工作向縱深發展。二是要抓薄弱部位。對薄弱部位,特別是位于現代高效農業園區周邊、骨干公路沿線和城郊鎮郊等地區的薄弱部位,要逐部位分析問題、排找根源、落實措施,采取鄉鎮干部掛鉤的辦法,明確專人負責,集中一段時間,集中一定力量,組織環境整治攻堅戰,迅速改變落后面貌,推進全市農村環境衛生全面改善。
5、健全機制,長效管理。農村環境綜合整治是社會關注的敏感問題,從一個重要方面反映了整個社會文明程度和道德水準。集中整治能夠解決一時的問題、突出的問題,要保證農村環境長期改善必須依靠制度建設。各鄉鎮要牢固樹立“建管并舉、重在管理”的意識,加強農村基層組織建設,健全社會事務管理機構,完善村民自治章程和各項管理制度,建立農民“自我管理、自我服務”的環境衛生管理長效機制。要加強農村環境保潔隊伍建設,根據實際需要,配足人員、落實經費、強化責任、嚴格考核,實行嚴格的績效掛鉤制度。確保農村環境整治不反彈、不加法,確保成果不斷得到鞏固和擴大,確保農民群眾長期受益。
6、強化考評,嚴格獎罰。對農村環境衛生集中整治的考核工作,市里3月份下發了郵政辦法(2007)65號文件,明確了對全年的考核辦法;本月6號又下發了郵政力法(2007)122號文件,明確了對本次集中整治活動的考核查評辦法,這兩份文件希望同志們一定要認真學習,全面把握、深入貫徹,力爭上游。市建設、環保、城管、水務、衛生等部門在履行自身職責的同時,各負責牽頭一個片的督查、指導工作,具體分工為:建設局負責湖西片,環保局負責北片,城管局負責南片,水務局負責臨城片,衛生局負責東片。今天會議結束后,所有牽頭部門要明確分管負責同志帶隊,迅速深入基層,對鄉鎮農村環境整治工作進行全方面、全過程地督查和指導,并及時通報各鄉鎮工作進展情況,總結推廣好的做法和經驗。
最后,借今天會議再強調一下防汛工作。
我市自入梅以來,已連續出現六次大的降雨,到昨天上午8時,三垛累計降雨量達508.8毫米,高郵城區476.5毫米。里下河水位快速上漲,全部超過警戒水位,8日上午8時三垛水位為2.55米,超警戒水位0.55米,較7日上午8時上漲0.58米。東北部鄉鎮農田圍水面積近40萬畝,部分農田受淹嚴重,防汛排澇壓力很大。同時,受淮河上中游連續降雨影響,淮河干流已出現較大洪水,將有150多億立方米洪水下泄入江。三河閘從7月3日6時開始泄洪,流量為500立方米/秒,當天中午即增為2000立方米/秒,到昨天上午8時,已達6700立方米/秒,高郵湖水位迅速上漲,5日上午8時為5.59米,8日上午8時已達6.85米,漲輻1.26米。據氣象部門預測,今明兩天江淮地區仍有大到暴雨,未來10天,黃淮、江淮、江南地區北部、西南地區仍以雨天為主,防汛形勢不容樂觀。
但是根據市防指的檢查發現,到目前我市防汛工作仍然存在一定的隱患和問題,主要表現在:一是行水障礙物多。大部分河道沿線阻水障礙多,暗壩、魚罾、魚籪未徹底清除,造成了里下河水位快速上漲。二是圩堤險工患段多。部分鄉鎮在主汛期前未對險工患段采取任何措施加以處理,也未落實應急度汛措施和必要的防汛物資,部分活口門未封堵。三是機電排澇動力不足。雖然在汛前加強了排澇設施建設,維修加固或新建了排澇泵站,但有部分排澇設施存在沒有接電、沒有試機等問題,對排澇工作影響重大。四是物資儲備不足。汛前部分鄉鎮根據實際情況儲備了一些物資,但也有少數鄉鎮停留在口頭上、文字上,儲備防汛物資仍想依賴等、靠、要。五是值班制度未落實。按照防汛預案要求,必須5月份開始實行24小時值班,但仍有少數鄉鎮、部門還未落實人員值班、負責人帶班制度,麻痹松懈。
對此,各鄉鎮、各有關部門一定要引起高度重視,嚴格按照市防指的統一指揮,迅速落實相應措施,確保安全度汛。
1、要嚴格落實防汛責任制。要迅速把防汛排澇擺上重要工作議事日程,各級防汛行政責任人和技術責任人要立即到崗到位,靠前指揮,保證每一段堤防、每一座閘站、每一座水庫都要有專人負責。
2、要強化水利工程運行調度管理。要根據天氣、雨情、水情和工情的變化趨勢,加強對水利工程的科學調度管理。當前沿運各閘要全部關閉;里下河圩區要關閉圩口閘,封堵敞開口門;沿湖地區及里下河圩區要及早開足動力搶排圩內澇水;丘陵山區水庫要嚴格按汛限水位控制,嚴禁超標準蓄水,病險水庫要降低水位或空庫運行,確保安全度汛。
3、要強化城市防汛排澇工作。城區有關防汛責任單位要按照既定的防洪方案和劃定的防守責任區域,切實做好區域內排澇搶險的準備工作,重要節點部位的防汛排澇措施要迅速完善到位,各河道、閘站防汛人員要堅守崗位,根據雨情汛情發展情況,及時封閉防洪涵閘,開啟排澇泵站排除積水,確保城區不受澇災。
4、要強化堤防安全巡查和河道清障。湖西各鄉鎮要切實加強對淮河入江水道沿線堤防及穿堤建筑物的安全巡查,及時發現險情,迅速消除隱患,保證淮河入江水道行洪安全。里下河各鄉鎮要及時組織人員清除河道阻水障礙,特別是北部六安河、新六安河、二里大溝、子嬰河流經的鄉鎮,確保澇水通暢排出。
5、要切實做好應急搶險準備。要按照防汛預案的要求備足防汛物資,每個鄉鎮都要成立2支以上的搶險隊伍,加強隊伍演練,保持網絡完善,確保一旦發現險情,及時投入組織搶險。
一、過去一年工作的回顧
(一)加強領導,落實任務,確保創建工作有序開展。
繼市、區雙創工作會召開后,我鎮及時召開了鎮、村干部參加的雙創工作大會,進一步明確雙創工作的指導思想、工作目標、時間安排、方法步驟,成立了由鎮主要領導任指揮,相關站所、村、駐鎮單位負責人組成的雙創工作指揮部及其辦公室,配齊配強雙創辦日常辦公工作人員,落實雙創工作各項經費。為了確保創建工作有序開展,我們制定下發了《##鎮二00九年雙創工作實施方案》、《##鎮二00九年雙創工作安排意見》,簽定了二00九年創建單位(村)目標責任書,表彰二00八年度先進單位。同時,鎮委、鎮政府每周召開例會,專題研究和安排雙創工作,實行雙創工作進展情況定期匯報制度,強化制度約束,推動雙創工作步入經常化、制度化、規范化的軌道。鎮雙創辦每周定期或不定期對集鎮周邊主要街道進行督促檢查,形成了一級抓一級、一級促一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局,確保創建工作按期達標。
(二)廣泛宣傳,全民參與,營造創建工作的濃厚氛圍。
今年我鎮從提高居民素質和雙創知識知曉率出發,利用發放宣傳資料、懸掛宣傳標語、出動宣傳車、編發雙創簡報、邀請媒體監督采訪等形式全方位宣傳開展雙創的目的意義及工作進展情況。針對不同行業、不同人群,鎮上還以“雙創大講堂”活動為載體,組織宣講團進村組、進校園、進企業、進商戶、分行業、分系統、分層次進行培訓。培訓內容以文明禮儀教育、“三德”教育、雙創知識、法紀法規、健康知識宣講為主。同時,我鎮還積極利用新聞媒體多角度、全方位報道和宣傳雙創工作開展情況,大力宣傳創建活動中的先進典型事例,并對阻礙創建活動的事件和負面典型及時進行曝光,努力形成強大的“雙創”輿論聲勢。據統計,今年共在市級各類新聞媒體刊發稿件16篇,工作動態被市、區雙創簡報采用6篇。全鎮各單位懸掛和刷寫標語120條、固定宣傳欄40余期、宣傳車8臺次、發放宣傳資料6000余份、舉辦雙創知識講座6期,專項活動培訓10余次。通過大力宣傳,廣大居民的環境衛生保護意識和創建優秀旅游城市的責任意識明顯增強,逐步營造了全民動手、齊抓共管的工作環境。
(三)和諧創建,突出重點,全面推動“創衛”工作有序開展。
一是著力加強基礎設施建設。為了徹底改變集鎮垃圾瀑布嚴重,街道公共設施陳舊,機關大院雜草叢生的現狀,鎮黨委、政府以創建省級衛生集鎮為契機,在財力十分拮據的情況下,多方協調和籌集資金,投入14萬元硬化機關地面,改造和新建職工食堂和健身場所,使鎮機關大院環境干凈明亮,同時鎮上還投資5萬元,在集鎮繁華地段和人口密集區新修垃圾池6座,對集鎮內三座大橋護欄進行刷白,組織學生及勞力5500余人次,大型工程車輛100臺次,對轄區內的垃圾山、垃圾瀑布進行清理,疏通泄洪渠3000米。同時鎮上與信立建筑公司達成山體改造廣告墻開發協議,投資近30萬元,采取鎮財政補貼一部分資金,信立公司作為主要投資方對集鎮主要街道山體進行改造,通過改造后,集鎮主要街道旁山體、垃圾和污水傾倒現象徹底改觀。創衛工作據不完全統計,轄區內派出所、供電所等駐鎮單位也先后投入20萬元對單位圍墻進行了拆墻透綠,改造美化。
二是加大集鎮環境衛生清掃保潔力度。在原有保潔人員不足、報酬低,路面保潔及垃圾清運無法達到日掃日清的狀況下,鎮上財政擠出資金提高環衛工報酬,由原來200元增加到500元,增加環衛人員,由2人增加到4人,嚴格清掃保潔制度,目前集鎮街道衛生已實行全天保潔,街道生活垃圾日產日清。同時,還對各路段包抓單位進行垃圾箱投放任務分解,從而達到生活垃圾有序收集和定點投放。
三是臨街商鋪門頭牌匾統一樣式,規范懸掛。針對集鎮內商鋪廣告牌匾破舊和懸掛不規范影響景區和集鎮對外形象,鎮上通過積極聯系和協商,在統一風格和樣式的基礎上,采用無償為商戶制作廣告牌匾,規范了集鎮主要路段商戶門頭牌匾40余塊,
四是扎實開展“六小”行業治理和城鄉結合部環境綜合整治。利用六小行業治理和城鄉結合部環境綜合整治契機,對全鎮個體工商戶進行了摸底調查,嚴格按照標準規范“六小“行業,對不符合條件的督促其整改,拒不整改的由鎮工商所吊銷其營業執照。城鄉結合部環境綜合整治工作中,我鎮在集鎮要道、省道公路沿線、規范汽車修理場所3所、廢舊回收市場1所、建材市場1所,實現出入口道路寬敞平坦,交通暢通的要求。集中整治集鎮繁華地段亂搭亂建、亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等”六亂“現象,組織拆除違章建筑物10處,拆除明鍋亮灶3處,取締馬路市場4處。有效治理了集鎮臟、亂、差現象。
五是積極開展健康教育工作。健康教育是推進衛生創建工作和提高居民素質的有力抓手。為此,鎮上專門成立了由一名副職領導掛帥的健康教育工作領導小組,同時在衛生單位、衛生村組建主要領導負責的三級健康教育網絡,通過調研和摸底,結合實際,制定了健康教育工作計劃和長遠規劃,經過一年的工作開展,鎮機關及各駐鎮單位先后投入經費3萬元用于固定宣傳欄設置,購買健康教育音響資料及健康教育檔案配套設施;為了進一步擴大健康教育覆蓋面及影響力,鎮機關及各創建單位、村都在街道繁華地段、單位的顯著位置、村委會村務公開欄等位置合理布局健康教育宣傳陣地,并圍繞衛生防病工作和群眾健康需求及時更換宣傳內容,據統計,截止目前,全鎮共設立固定宣傳欄22處,張貼和書寫健康教育宣傳內容100余期;同時鎮上還邀請市、區健康衛生教育專家以“健康教育知識大講堂”形式開展健康教育進校園、進企業、進村組、進社區“四進”活動7次,發放健康教育宣傳手冊4000余冊,編寫和印發健康教育傳單5000余份發放到轄區廣大群眾手中,同時鎮上還利用“5.31”世界無煙日,在鎮機關開展戒煙控煙活動,通過設立禁煙會議室、無煙站辦所引導煙民自覺戒煙和控煙。經過一年的扎實工作,各衛生創建單位、村、社區、學校健康教育基本做到了有陣地、有計劃、有內容、有資料、有宣傳、有活動,集鎮群眾的健康知識知曉率和健康形為形成率進一步提高。
六是大力開展防病除害活動。除害防病工作是創衛工作的重要內容,也是改善環境衛生質量的重要措施。為此,我鎮高度重視,在創衛工作中組建鎮、村、轄區單位病媒生物防治工作組織和網絡,并明確一名分管領導和專兼職人員負責,各單位結合自身實際制訂了組織機構臺帳,制訂了除四害年度工作計劃,進一步明確目標、夯實責任。為了使防病除害活動取得實效,我們還按照上級統一部署在今年4月和10月先后開展了春秋兩季滅鼠活動和夏季滅蚊蠅活動,全年共購藥500余斤,藥具40余個,投放毒餌3200余個。通過采取統一購藥、統一投放、統一滅殺,使鼠害和蚊蠅得到有效防治。
回顧一年來的創建工作,雖然我們在創建工作中取得了一定成績,但與上級要求相比還存在一定差距,還存在一些困難和不足。一是受資金制約,硬件投入有限,集鎮基礎設施建設還很薄弱;二是衛生單位、衛生村創建力度和創建隊伍相對薄弱,壓力依然很大;三是居民素質還有待進一步提高,健康知曉率和行為形成率不盡滿意。下一步我們將堅持創衛創優結合,以專項整治為抓手,以提高群眾文明素質為目標,以衛生村、衛生單位創建為載體,對照創建目標和驗收標準穩步推進,統籌兼顧,突出重點,全力攻堅,確保完成總體創建目標各項工作任務。
二、二0一0年工作思路
(一)加快集鎮基礎設施建設。一要強化規劃指導。按照統一格調、統一風格的總體要求對新建房屋進行先規劃、后開工,強化規范建設意識,彰顯旅游集鎮特色。當前要重點抓好##干道、207省道##境內沿線新建房屋規劃和舊房改造工程。二要完善配套設施。加快環衛設施建設,盡快落實垃圾填埋場、垃圾中轉站、垃圾池、停車場等建設。加快農村民居、旱廁改造建設,改水工程;三要統一建筑風格,規劃建設上檔次的商場、賓館、飯店,加快集鎮旅游服務體系建設,同步規劃增加綠地空間,確保綠化覆蓋率達標。
(二)深化各類專項整治活動。2010年雙創工作首要任務是抓好各類專項整治,并以此為切入點,把創建工作不斷推向深入。一是深入推進“四亂”綜合整治。交警、工商、環衛等執法部門整合力量,加強協作配合,對“四亂”行為嚴管重罰,確保綜合整治成果不反彈。進一步夯實門前“四包”責任制,抓好環境衛生日常管理,繼續規范車輛停放,不斷提高鎮容環境衛生水平。二是全面開展“六小”行業綜合整治。工商、衛生、環衛、規劃等部門要按照各自職能分工,強化衛生監督,嚴把衛生許可準入關,加強行業自律,規范經營行為,建立“六小”行業監督量化分級制,完成集鎮范圍內整治工作,確保檢查覆蓋率達100%,達標率達95%以上。三要扎實推進城鄉結合部、公路沿線環境衛生整治。加快衛生集鎮和衛生村創建步伐,提高鎮村公共衛生水平。四是開展農家樂專項整治,對現有的農家樂進行資源整合發展壯大,加強農家樂的衛生環境管理、服務質量管理,打造特色餐飲,強化食品衛生,加快星級農家樂評定和特色農家樂創建活動。對符合星級農家樂標準,幫助和引導其創星晉級和提級上檔工作。五是保持和擴大廣告牌匾整治成果。以集鎮廣告牌匾整治示范街為樣板,將整治范圍延伸到轄區農家樂及永久橋北頭至八中個體經營戶,設置一批在規格、色調、字體、背景、款式上相統一的廣告牌匾。
(三)著力提升廣大居民文明素質。集城環境衛生的好轉根本在于提高居民素質。要繼續加大宣傳教育力度,把宣傳教育融入到創建工作全過程,使廣大群眾了解更多創建內容,積極參與各項創建活動,形成全民參與雙創的良好局面。要加強輿論引導,各部門、各單位、各學校要充分利用黑板報、專欄等載體,采取演講、競賽、知識問答等多種形式加大宣傳力度,使創建工作深入家庭,深入人心。要深入開展群眾性精神文明創建活動,要把雙創與各類群眾性創建活動相結合,全方位推動市民文明素質的提高。雙創工作教育培訓活動要以文明禮儀教育、“三德”教育、雙創知識、法紀法規、健康知識宣講為主要內容,不斷增強市民公德意識、守法觀念、禮儀修養,為雙創工作順利實施夯實基礎。