鄉村財務制度精選(九篇)
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第1篇：鄉村財務制度范文
農村基層組織財務管理規范化是農村財務管理本質特征的反映，一方面它是在一定的農村財務管理假設前提下，以實現農村基層組織財務管理規范化目標和有效實施規范化過程為基礎進行推導;另一方面，農村基層組織財務管理規范化概念來源于長期的農村財務管理實踐，是對規范化實踐的總結、提煉。
二、農村基層組織財務管理現狀
（一）村級財務基礎不扎實
從總體情況來看，各鄉村在經濟總量、財政收入上都得到了較大幅度的增長，幾項基本問題已經得到了解決，包括鄉村工資的發放、財務機構運轉等，但是，鄉村資金缺乏、發展后勁不足等問題并沒有從根本上得到改變。特別是農村中心鎮目前承擔著區域性社會職能，那么對于中心鎮各項事業的發展就會有更高的要求，這使得其事權與財權平衡矛盾更加突出。村級財務基礎不扎實，現有的財務制度規范性與財務管理水平與財政制度建設和財務管理的要求還有很大差距。
（二）財務核算隊伍不穩定
農村進行財務核算的會計出納人員流動性大，隊伍極其不穩定，導致根本沒有財務移交手續或者移交手續辦理不及時。近年來，由于村民委員會換屆而變更會計核算人員的，經常出現不辦理移交手續的情形;由于鄉村經費緊張，經常出現鄉村財務沒有專門人員對其進行管理，經費的開支也沒有專門人員進行審批和監督的情形。于是經常發生多人收錢，多人管錢，多人用錢，但是不進行交賬、結賬、記賬處理工作，這也成為當前農村基層組織財務管理的突出問題，在個別村還形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。
（三）村級財務賬目設置不規范、不健全
從原始資料的分析情況看，由于村級村務管理人員沒有專業的會計知識，個別村沒有按財務制度的規范來記錄會計賬目，比如說一些村僅記日記賬而不記錄明細賬和總賬;一些村因會計人員本身不會財務，根本無法找到賬目記錄和財務制度，僅僅把眾多繁雜的票據封裝起來。還存在著原始票據或原始憑證不規范的問題，主要表現在：收錢不開正式收據，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發票，多以白條入賬，并且無經手人和證明人簽章。干部出差不填差旅費報賬單，以領據票入賬等現象時有發生。個別村非生產性開支較多，絕大多數的村級財務支出多用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃的現象。
三、農村基層組織財務管理規范化措施
（一）完善村級財務管理工作與制度體系
1.完善農村財務管理制度，設立健全村級財務會計制度。建立良好的農村基層財務管理制度是搞好農村財務管理的重要保證。為使得農村基層至村一級的財務實務有章可循，必須按照農業部、財政部頒發的相關農村合作經濟會計、財務制度要求，對村級的財務制度進行完善，財務制度的完善需是全方位的，從現金管理到固定資產管理制度，從預算決算到收入支出審批制度，再到財務審計制度，從財務公開到民主理財監督制度等等。無規矩不成方圓，通過制度建設使得農村財務工作規范化，從會計處理程序方法的規范出發，使得農村財務工作真實、完整反映農村經濟狀況，促進決策支持作用的發揮，以指導農村經濟發展方向，使各項工作制度化、規范化、功能化。
2.完善民主管理制度。首先要加大宣傳力度，從制度和教育方面入手，完善民主管理制度，防止“村官腐敗”。在宣傳過程中，主要加強宣傳《村民委員會組織法》，實現真正的村民自治。加大對該法的宣傳力度，讓村干部和村民懂得“自主化”不是“村干部的自主化”，而是“村民的自主管理”。村干部要自覺主動接受全體成員的監督，民主完全有義務和權力過問，并決策村里的重大事項。充分發揮民主理財小組的作用，及時公開財務，讓村民參與理財，知道村賬，發現問題及時糾正處理，堵塞漏洞。其次要建立常態化的村干部廉潔教育機制。要把村干部的廉潔教育工作列入年終考核指標之內，形成經常性和有針對性的教育，對村干部要常敲警鐘。再次是要加大懲戒力度，取信于民，以儆效尤。司法機關要充分發揮自身職能，加大查處村干部犯罪的力度，增強法律的威懾力，增強村民們監督村干部的信心。
（二）嚴格執行財務信息公開與披露
農村集體經濟體制下的所有會計事項，都必須根據監察部和農業部兩部委所頒發的《村集體經濟組織財務公開暫行規定》的要求而公開信息，并且接受全體民眾的監督。但凡農村基層組織集體經濟的成員重點關注的財務事項，都需要及時、據實逐項逐筆公布。并對廣大群眾產生的疑問，村財務部門相關負責人要及時進行解釋和答復。
（三）加強對農村財務的審計監督
第2篇：鄉村財務制度范文
一、基層村干部職務犯罪的特點
（一）涉案人員多為鄉鎮領導干部、村委會主任、經濟合作社主任、財務部門人員以及涉及其他從事公務的人員，上述人員往往憑借直接或間接經手公款的職務便利，采用多種手段，進行職務犯罪活動。
（二）共同作案占較大比例，通常是“村官”“帶領”村委會成員，共同作案，訂立攻守同盟，貪占國家和集體錢財。共同合謀，互相庇護，互相牽制，這種形式具有一定的隱蔽性。
（三）犯罪數額小，但危害大。農村干部犯罪涉案盡管金額不大，但涉及面廣，危害大，一個村子一旦出現干部職務犯罪，勢必直接侵害到幾十戶，甚至幾百戶農民的切身利益，更為嚴重的是，它破壞了國家的法令和政策在農村的實施，影響了黨和政府在農民心目中的形象，影響了一方穩定和經濟的發展，具有很大的危害性。
（四）大案要案所占比例呈上升趨勢，案值越來越大。從近年來我縣所查處的農村基層組織人員職務犯罪案件看，大案呈上升趨勢，且案值由幾千元上升到幾萬元，甚至幾十萬元。
二、基層村干部職務犯罪的成因
（一）監督不力、管理失控
多數基層組織雖建立了規章制度、監督機制，制度也上了墻，但都形同虛設，沒有很好地落實與執行，特別明顯的是村務、政務“兩公開”制，公開的內容有限，表面的東西多，群眾最關注的財務收支等方面的內容卻很少，使群眾監督、輿論監督等外部監督手段難以到位。同時，有的基層政府對基層組織人員監督不嚴，對于群眾反映基層干部的問題，基層政府組織不是秉公處理而是采取袒護態度，久拖不決。
（二）財務制度不嚴，亂收亂支嚴重
近年來，農村經濟發展較快，但相應的財務正規化管理卻跟不上，白條子入賬、假票據入賬等現象還時有發生，致使財務管理無透明度，財務制度流于形式。突出表現為三個方面：一是收去無制約。有的村基本上沒有經費收支審批制度，財務支出、審批一人說了算。二是賬目不健全。有的村收入支出不按規定建賬，村干部亂花錢，為滋生腐敗創造了溫床。三是財務人員素質低。由于村級財務人員整體素質偏低，加之對其政治和業務培訓少，不少會計人員缺乏法制觀念，財會業務水平較低，賬務處理隨意性大。四是賬目審查力度不到位。有關部門對農村賬目審查僅局限于年終象征性對賬，發現問題也不及時糾正，導致個別基層組織人員有恃無恐，膽大妄為，以至發生違法犯罪。
（三）文化素質較低，法律意識淡薄
涉案的村干部文化程度普遍不高，大多只有小學、初中文化水平。由于他們自身文化素質不高，平時又不主動學習，對國家的政策、法律、法規知之甚少，或一知半解，以致對自己的違法行為認識不清，對違法后果的嚴重性認識不足，可以說他們有些違法犯罪行為源于他們自身的無知，文盲加法盲，導致走上違法犯罪道路。
三、關于基層村干部職務犯罪預防的建議與對策
（一）加強學習。針對某些基層干部素質較低的現狀，首先要定期、不定期對基層組織人員進行黨性教育、財經管理、法律知識的培訓，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強他們的法制意識。
（二）建立健全財務管理制度。收取的各項款項要及時納入財務，統一管理，合理使用。村支書、主任、會計、出納等人要認真改選財務手續和執行財務制度。對于重大事項，村委會要集體審核，逐項審查，嚴格把關，杜絕財務漏洞。
（三）建立和完善對基層組織干部的監督制度。要進一步建立健全鄉村級各項管理制度，認真落實財務、村務公開制度、理財審核制度、鄉村級賬務資金“雙代管”制度，以及鄉村級集體資產、資源租賃承發包處置和項目建設招投標等有關規定。讓權力在陽光下運作，從根本上杜絕暗箱操作。
第3篇：鄉村財務制度范文
【關鍵詞】規范；村財鄉管；核算
國家財政部新頒布的《村集體經濟組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉鎮的村集體經濟組織中實施。為配合農村集體經濟組織新舊會計制度改革的順利進行，筆者對全州農村集體經濟組織會計從業人員狀況進行了初步調查摸底，并按照自治區的統一部署對77個鄉鎮384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經濟組織會計制度》集中培訓。通過培訓、考試，提高了鄉村財務人員的整體業務素質。按照自治區的規定，對經考試合格的沒有會計從業資格證的443名村級財務人員頒發了《會計從業資格證》，保障了全州農村財務核算的順利開展。
一、新舊《村集體經濟會計制度》銜接順利，過渡平穩
2008年8月，巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉鎮進行了調研，從2005年起，這7個鄉鎮所屬村級財務已經100%委托鄉農經部門進行核算；縣財政、鄉財局和農經局的同志提供的材料表明：全縣其他各村集體經濟財務也已經在不同年份全部由鄉農經站統一、核算。
鄉農經站財務崗位基本設置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉鎮)；新舊會計制度銜接到位，移交手續清晰，會計檔案管理規范，上崗會計人員素質普遍較以前年度提高，會計賬戶設置合理，科目使用規范，制定和建立了財務制度，能夠滿足村級財務核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現象。各村村民按照本村的人口、經濟業務規模大小，推舉5-7名村民理財小組成員，村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章，各鄉農經站對被的村級集體經濟各類收支能夠及時張榜公布，被訪的村民都能對村里的支出說上一二，對村里的民主理財、支出和村務公開比較滿意。
各縣、鄉、村正在依據農業部《關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托的意見》(農經發〔2008〕4號)文件精神，積極規范鄉級農經部門記賬業務。
在調研中發現，各核算單位使用的電算化軟件統一使用由青島太陽軟件公司開發的《村集體經濟組織會計制度》版本的電算化軟件，該電算化軟件基本能滿足村集體經濟組織核算的需要，也能核算國家財政對村級轉移支付資金進行核算的需要。該核算軟件操作簡單，便于學習掌握，全州村級核算統一配備同一套軟件便于軟件供應商統一培訓和售后服務，缺點是無法用一套軟件同時核算鄉級行政、事業單位的賬務。
電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡，主要原因在于各縣、鄉農經部門的重視程度以及該縣、鄉財政的狀況不同。在調研時發現，和靜縣、尉犁縣的鄉鎮農經部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。
為了全面了解全州農村財會人員的情況，我州向各縣發放調查表統計。統計結果表明：全州村集體經濟組織會計機構目前在崗會計人員249名，持證人員200人，占80.32%，無證人員49名，占19.68%；無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區、荒漠等少數民族聚居區自然村，無證會計從業人員普遍學歷低，基本不懂漢語言，個別村仍存在著一任村委會班子一任財務人員的現象，更換、變動會計人員比較頻繁；無證會計從業人員的會計知識主要靠鄉農經部門的財務人員臨時現教、現學、現用，有會計專業知識和學歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。
二、當前管理和核算中存在的一些問題
(一)村級賬務核算內容不全面
村級核算，應當全面反映村級經濟活動的全部經濟內容，包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金。
通過調查，實際情況是國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外，目前統一由鄉財政所負責核算、支付。這種人為分割的核算體制，一是無法滿足農經部門對村級財務的審計要求；二是無法體現農村稅費改革后，國家對村級的關懷力度。
(二)繼續加強對農村會計人員的關懷和幫助力度，加大在職教育力度，努力提高會計人員素質
調研中，廣大會計人員普遍訴求自己會計專業知識不足，會計基礎工作知識不足；在會計電算化核算下，農村難以配備微機專業維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有邊干邊學，目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上，微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識嚴重缺乏，既渴求擴大知識面，更要求解決現實會計工作當中因知識不足而存在的許多棘手的難題。
對農村會計的業務培訓，財政會計管理部門和農業農經部門主要應側重于崗位知識和技能的培訓，主要以基礎知識、會計基礎規范、會計電算化規范、財務制度、國家支農惠農政策和內部控制制度的建立為主。
(三)加強規范農村會計基礎工作力度，努力提高會計信息質量
會計基礎工作的好壞，直接關系到農村集體經濟核算的信息質量。通過調查，大多數核算機構基礎工作良好，但個別會計人員業務素質較差，亟需改進。
巴州地域廣闊，人口稀少，屬于典型的少數民族地區，農村特別是偏遠農牧區，主要以少數民族聚居為主，村級出納人員、報賬人員長期仍將以當地少數民族人員為主。從目前的調查來看，經濟不發達地區的財務人員，漢語言文字、語言表述、溝通能力較差，會計業務知識相對不高，在賬簿啟用、文字書寫、科目應用、經濟業務活動的賬務處理、職業判斷能力方面明顯不足。
被調查的鄉鎮，村級財務大都制定了財務管理辦法，其中4個財務人員素質較高的鄉鎮，財務制度制定得相對完備；個別鄉鎮仍存在財務制度簡單羅列幾個崗位責任制了事，存在支出報銷單據粘貼不平整，沒有經辦人簽字，沒有會計人員審核簽字，單據分項支出內容、單據份數都沒有填寫；賬簿使用存在隨意性，總賬使用活頁賬本，沒有啟用單位名稱，沒加蓋啟用章；財務主管、會計都沒有簽字、蓋章，普遍沒有繳納印花稅；會計科目名稱使用不規范，存在隨意性。比如制度規定科目為“應付福利費”，實際被改為“福利費”，“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等；賬戶余額存在跨年度不結轉，賬戶沒有月結、季結、年結；發生記錄書寫錯誤，沒按糾錯規定采用“紅線法”劃一道紅線更正，而是直接用“藍筆”劃二道線；憑證裝訂不符合《會計基礎規范》的要求。個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶，單獨建賬，單獨核算，違反了《村集體經濟會計制度》的核算要求，調查組當場提出了批評，要求立即更正，并要求縣級財政事后進行監督檢查。
(四)加緊制定和出臺《村集體經濟財務制度》，確保農村經濟核算安全、完整
2006年，農業部發文提出將制定《村集體經濟財務制度》，要求各級農經管理部門據此建立和規范村集體經濟財務制度，但截至目前，《村集體經濟財務制度》仍未正式出臺。農村集體經濟財務制度的建立只能由會計人員依據其他會計制度、核算要求和經驗探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。
三、完善會計法律、法規，促進村級記賬健康發展
(一)立足當前，規范農村村集體經濟會計核算隊伍
當前，農村鄉鎮正在積極推行“村財鄉管村用”改革，由于歷史原因，農村農經部門長期以來一直村集體經濟組織的會計核算，財政所根據改革進度，目前是集中核算鄉鎮級財務收支。根據實際，建議現階段我州應采取鄉財政所和鄉農經站并存，共同完成鄉、村財務核算的方式，隨著鄉鎮管理體制的推進，適時提出將農經站劃并到財政所集中核算，這樣既可減少人員，又可統一管理村級核算。
自從國家實施農村稅費改革以來，各鄉農稅所(財政所)工作人員從過去的收農牧業稅，轉為為農村服務、核算轉變；這些同志長期工作在農村一線，少數民族人員比例大，收稅是專家、是內行，在會計核算工作方面，是新手，需要重新學習。
農經部門長期從事農村財務管理和核算，有一批農村工作經驗豐富的財會隊伍，一些農經站從1993年就開始為村級財務記賬；在調研中，這些單位的會計人員素質較高、制度健全、會計基礎工作較為規范。
建議“村財鄉管”目前仍由農經部門管理、記賬；財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉移支付資金”直接撥付給行政村，由農經部門統一核算。
鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉一級，財政所同志的學習任務和工作任務更加艱巨、繁重，建議財政所和農經站兩個部門仍保持現狀，待時機成熟再考慮劃并事宜。
(二)積極從法律方面探索鄉級財政、農經部門對村級財務的權限
鄉財政所、農經站目前是依據中央《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》文件精神開展村財賬務工作的，是遵從改革階段的行政規定。從國家長遠發展來看，中國法制化建設正在步入正軌，村級賬務機構也必須依照《中華人民共和國會計法》、《記賬管理辦法》進行規范審批和管理。只有通過規范的“記賬”許可的申請和批準，或參照《中華人民共和國注冊會計師法》第三章第十五條之規定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務業務”之規定，通過修訂《農業法》、《會計法》、《記賬管理辦法》的相應條款授予鄉級核算機構法定記賬權限，村級賬務的核算才能符合法律規范，才能真正體現村民權益，保障機構合法運行。
2009年7月6日，在筆者修改此文時，獲知新疆首屆財政支農惠農政策培訓班在博湖縣本布圖鎮開班，該培訓班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學員參加培訓，參加人員主要為會計人員，鄉鎮干部、村委會干部、村民理財小組人員。新疆中華會計函授學校校長吳解銘親自指導，培訓的主要內容是糧食直補、農資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉、會計委托、新型農村合作醫療、民主管理和財務公開、農村綜合改革、三項資金管理等涉農政策、業務。
期望國家能夠不斷豐富培訓內容，不斷將公共財政的陽光普照到中國農村的每一個村落，惠及各族農民兄弟。
【參考文獻】
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第4篇：鄉村財務制度范文
一、當前涉農職務犯罪的特點
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⒈犯罪主體趨向職務化，權力化，權錢交易突出。涉農職務犯罪中的犯罪人員由管錢管物人向掌權人變化。在過去查辦的案件中，犯罪人員多是農村信用社、供銷社工作人員和鄉鎮、村中的財會人員，犯罪性質多為貪污、挪用公款。而近年來鄉鎮、村干部犯罪案件明顯增多，在所查辦的案件中，這類案件已占；受賄、行賄案件明顯上升，已達，犯罪手段由侵占型向擅權型轉化，表明了、權錢交易等腐敗現象在農村正滋生蔓延。
⒉犯罪涉及領域多元化。與過去相比，近年來涉農職務犯罪涉及領域較廣，其中涉及土地征用費、農村基建貸款、抬款的案件居多。例如，某鎮原鎮長孫某與某村委會主任挪用土地征用費萬元合伙做生意；某鄉原黨委書記趙某以為某村貸款架電線的名義將貸款截留萬元為親屬種地使用；西豐鎮河北村村長徐某利用職務之便，在賬上虛列抬款收入萬元，然后又以還抬款為由，支出現金萬元，將利息元占為己有。
⒊合伙型犯罪突出。過去涉農職務犯罪一般是單人作案，近年來接連出現一些合伙性犯罪，并且通常是鄉、村黨政主要領導與財會人員共同作案，貪污或挪用公款。西豐鎮河北村村長徐某除虛列抬款進行貪污犯罪之外，還伙同村出納員王某在村集資水利工程款過程中，虛列支出，實施貪污。
⒋社會危害性大。在涉農職務犯罪案件中，鄉鎮、村干部的經濟犯罪比一般農村經濟組織人員犯罪具有更大的社會危害性。它最直接地侵害了廣大農民的經濟利益，社會影響大，后果嚴重。這些經濟犯罪分子利用職權謀取私利侵害一方百姓。例如小佳河鎮某村長與他人合伙挪用水利建設資金，引起農民強烈不滿，造成農民到各級有關部門上訪。
二、當前涉農職務犯罪的成因
⒈權力集中，監督薄弱，給腐敗分子以可乘之機。隨著農村經濟的快速發展，鄉鎮、站所直至基層農村組織管理的權限也不斷增大，很多重要生產要素如土地、森林、水利、資金等開發利用權，相當一部分掌握在農村干部手中。尤其是鄉鎮主要領導的權力過大，又缺乏有效監督，使腐敗分子乘機，大搞權錢交易。
⒉制度不嚴、管理松懈，為產生犯罪提供便利條件。涉農職務犯罪案件中普遍存在財務制度混亂的問題。有章不循、無章可循，出納、會計一人兼，有的村干部直接經手財務；鄉鎮領導手中握有大量公款，收取的公款長期不交財務，自收自支，以白條、虛假發票沖帳、隱瞞收入等手段進行貪污、挪用公款。
⒊放松學習，淡化思想教育是形成犯罪的主觀原因。由于農村工作的特殊性，學習制度、工作制度落實上相對薄弱，有些農村干部長期不讀書、不看報，放松學習，放松思想改造，經不起金錢誘惑，從而滑向犯罪的泥潭。山里鄉農機站原站長白某，工作不思進取，整日進行賭博，在負債累累后，攜油料公款萬余元潛逃。
⒋農村群眾法律意識淡薄，使犯罪分子恣意妄為。多數農民對鄉村干部向來有敬畏感，他們不懂得干部的哪些行為是違法或違紀的，即使利益受到侵害也不知揭發、舉報。一些犯罪分子正是利用了農民的這些弱點，有恃無恐，連續作案。
三、防止和減少涉農職務犯罪的對策
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第一，要進一步加強對農村干部的管理。選好用好干部，從組織上保證干部質量。農村各級組織要加強思想建設、紀律作風建設、規章制度建設，開展反腐倡廉教育，增強服務意識，堅決杜絕吃農坑農，使農村干部時刻懂得要始終代表最廣大人民群眾的根本利益。
第二，建立健全監督機制。一是建立健全財務制度，嚴格執行財務制度，領導干部除掌握適當的工作接待費外，不得經管其它款項；二是實行審計監督，對鄉村兩級干部進行定期審計和離任審查；三是加強民主集中制，鄉級領導干部要接受黨委和政府、人大的監督，村干部要接受村民委員會的監督。四是建立農民評議干部制度，定期對農村各級組織和干部進行群眾評議，實行群眾監督。
第5篇：鄉村財務制度范文
關鍵詞 村組財務管理；問題；措施；云南瀘西；向陽鄉
中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）11-0349-01
向陽鄉位于瀘西縣城東部山區，是國家級貧困鄉，全省506個貧困攻堅鄉之一。全鄉轄8個委會村，62個村民小組，總人口32 112人，經濟發展落后。全鄉8個村委會的財務在農村稅費改革前就納入鄉“零戶統管中心”統一管理，到2005年3月移交鄉農經站代管（即“村財鄉管村用”模式）。隨后成立瀘西縣向陽鄉村級財務委托服務中心，單獨開設銀行賬戶，專人負責，會計、出納分設，分村記賬，定期公開。村級設立報賬員，領用備用金，定期核報，保證了資金的使用。由于向陽鄉屬于高寒貧困山區鄉，各村委會及村小組沒有經濟實體，每年的工作經費都是由鄉政府統一劃撥。因此，在財務管理上都嚴格按照《向陽鄉村級財務管理制度》進行，在審批程序上，由鄉掛鉤聯系領導和總支書記、支部書記審核，村委會主任及村小組長審批后方可報銷，從實行鄉級代管至今各村組財務沒有出現多頭簽字審批、賬目混亂不清、挪用擠占用和隨意開支、坐收坐支的現象。
1 向陽鄉村組財務管理存在的問題
1.1 財務制度不健全
村級組織對集體經濟的積累沒有長遠規劃，沒有建立健全的財務管理制度，對村里集體資金的使用存在一定的盲目性。
1.2 賬務管理不規范
由于實行村賬鄉管（即村級財務委托），很多村組沒有設置會計賬目，更不設置臺賬、財產賬和往來賬，個別村組只設有一本現金賬而不設會計賬，有的村組干脆不設賬、不記賬。
1.3 村務公開不及時透明
“村組賬鄉代管”后，財務公開和民主管理缺乏有效監督，依然處于表面形式。村務公開不及時、透明度不高，大部分村組雖然建有“公開欄”，但未公開實質性的內容。
2 完善村組財務管理的措施
2.1 建立健全村組財務管理制度
村組財務管理制度是農村財務部門開展財務工作，加強財務監督、管理的重要依據，其直接關系到財務管理工作的質量。因此，財務部門必須要致力于建立健全財務管理制度，針對農村各項經濟活動進行有效的規范，通過優化財務管理措施、財務管理結構來不斷健全村組財務管理制度。為進一步保障資金管理的安全性，還應當在內部構建一套嚴密、健全的控制與監督體系，優化內部審計監督，從而有效提升內部審計的效果與質量[1]。此外，還必須要制定具有針對性的財務紀律文件，以此來規范相關工作人員的各項行為，通過不斷完善財務管理制度，真正實現針對財務管理各個環節進行全面、系統的管理，切實保障財務管理工作的效率。
2.2 加大收支管理力度
2.2.1 加大收入管理力度。針對各個村組固定資產出租收入、土地發包收入等構建相應的收入臺賬，以此來避免部分村組干部在收取資金以后不進行入賬。財務管理人員不僅要針對各個村組使用票據情況進行核查，還應當依照收入臺賬來針對各個村組固定性收入進行核對，檢查其是否按照合同協議進行收取[2]。針對村組干部采用村集體名譽來向單位或者個人收取收入的，一經發現必須要進行沒收處理，同時按照相應制度給予當事人相應的處罰。
2.2.2 加大支出管理力度。村組針對每筆支出都必須要嚴格根據財務制度的規定來進行，并且要通過“四關”的流程。第一關，村組書記、主任組長進行審核審批；第二關，民主理財小組（村務監督委員會）；第三關，會計委托中心核查資金使用與資金來源是否相符合，即專款專用；第四關，財務公開。每一個支出業務的產生，相關經辦人都必須要提供原始憑證，詳細解釋相關的用途，包含相應的證明人、經辦人，使一些非生產性開支在監管過程中壓縮、在透明中加強壓縮[3]。針對集體經濟較好的村組，應當加大集體資金用途方面的有效引導，使資金更多地應用于經營性固定資產方面的投資，以保障農村集體經濟能夠得到持續的發展。
2.3 貫徹落實村務公開制度
建議從鄉紀檢監察、財政部門等抽調人員，成立一個村組財務監督審計小組，對8個村委會、62個村民小組的財務管理工作進行定期或不定期的審計。并根據村組情況來制定一套完整的村務公開制度，進一步貫徹落實村務公開的相關要求，各村組應當在統一規定的時間內進行村務公開，特別是廣大人民群眾極為關心的焦點、難點、熱點以及村組事務等，真正實現村組財務管理公開、透明的目標。與此同時，相關負責人還應當耐心、積極地解答廣大人民群眾提出的問題，主動、自覺接受廣大農民群體的監督。必要情況下，村組財務監督審計小組還應負責對村務公開制度的催辦、督辦，同時堅持按月或按季定期公開，安排村務監督委員會來針對村組各項開支進行集體審批。除此之外，村組財務管理工作必須要尊重廣大人民群體的參與權、知情權和監督權，通過加大宣傳力度，積極鼓勵廣大農民群眾主動參與到村組財務管理當中，進一步提升村組財務管理的透明度[4]。
3 結語
綜上所述，作為村組日常管理工作中不可或缺的部分，財務管理工作必須要引起廣大領導的重視，通過建立健全財務管理制度、加大收支管理力度以及貫徹落實村務公開制度，進一步保障村組財務管理工作規范化、公開化、透明化發展，真正提升村組財務管理水平。
4 參考文獻
[1] 黨順華.云南省蒙自市文瀾鎮農村集體財務管理存在的問題及對策[J].北京農業，2015（34）：170-172.
[2] 盧雅音.當前農村集體財務存在的問題及對策[J].福建農業，2013（12）：74.
第6篇：鄉村財務制度范文
一、補助資金管理辦法
(一)預算管理
本辦法所指的“機構”是指提供基本公共衛生服務的基層醫療衛生機構(包括社會力量舉辦的基層醫療衛生機構)。
基層醫療衛生機構應根據“核定任務、核定收支、績效考核補助”的財務管理辦法,健全財務管理制度,加強會計基礎工作,嚴格將基本公共衛生服務收入與支出統一納入本單位預算管理,準確進行財務會計核算,確保資金安全、完整。
(二)使用范圍
基層醫療衛生機構要按規定使用補助資金,根據基本公共衛生服務補償參考標準,將補助資金用于相關的人員支出以及開展基本公共衛生服務所必需的耗材等公用經費支出。
補助資金可以列支的項目有:開展基本公共衛生服務所需的人員技術服務、技術指導、講座、咨詢、隨訪等費用,以及查體材料、宣教材料、通訊、交通補貼、印刷、郵寄、宣傳、場地租賃等物耗成本費用。
不得將補助資金用于基層醫療衛生機構的基本設施建設、設備配備和人員培訓等其他支出。不得用于各種罰款、償還債務、捐贈贊助、投資等支出。
(三)分配原則
機構間的分配原則:誰承擔任務誰獲得補償的原則。
城市社區基本公共衛生服務項目經費:城市社區衛生服務站承擔任務的,補助資金分配給城市社區衛生服務站。社區衛生服務中心代社區衛生服務站開展的項目,該項目經費分配給社區衛生服務中心。
農村基本公共衛生服務項目經費:由鄉鎮衛生院與村衛生室共同承擔的任務,經費按比例分配。經費由鄉鎮衛生院統一管理。
對鄉村醫生提供的基本公共衛生服務,根據鄉村醫生的職責、服務能力及服務人口數量,明確應當由鄉村醫生提供的基本公共衛生服務具體內容,并合理核定其任務量,確保與其功能定位和服務能力相適應。根據實際工作量,從人均基本公共衛生服務經費中按一定比例統籌安排村衛生室承擔基本公共衛生服務任務所需經費,并按照績效考核、以考定補的原則予以核撥。
服務項目間的分配原則:參照服務項目、補助標準,合理分配各項目所占資金比例,并據以分配項目補助資金。
(四)監督檢查
根據資金的撥付進度,不定期地對基本公共衛生服務工作實施情況進行檢查監督,并將檢查結果作為年終專項補助資金結算的依據。將公共衛生專項資金的落實、管理、使用情況作為對鄉鎮衛生院全年工作考核評價的重要內容。
充分利用相關媒體或鄉村公共場所對基本公共衛生服務項目內容、實施情況和專項資金使用等情況定期進行公示,提高項目實施的公開性和透明度,發揮社會大眾的監督作用[5]。
補助資金用于基層醫療衛生機構為城鄉居民提供政府統一規定的基本公共衛生服務項目范圍內的各項服務,任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占和挪用。對截留、擠占和挪用補助資金的,要按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規嚴肅處理;對虛報、瞞報有關情況騙取上級補助資金的,除責令其立即糾正外,要相應核減上級補助資金,并按規定追究有關單位和人員責任。
二、會計實務處理方法
根據《基層醫療衛生機構會計制度》及時列支費用,避免補助資金結余過大;明確補助資金使用范圍及列支標準,確保支出合理;建立補助資金專賬或備查簿進行核算,做到核算清晰;規范補助資金賬務科目處理,正確核算帳務。
(一)收到財政撥入的基本公共衛生補助資金的主要賬務處理如下:
(1)財政直接支付方式的,憑“財政直接支付入賬通知書”及原始憑單
借:醫療支出或待攤支出
貸:財政補助收入—公共衛生補助收入—基本公共衛生服務補助收入
(2)財政授權支付方式的,憑“授權支付額度到賬通知書”等原始憑證
借:零余額帳戶用款額度
貸:財政補助收入—公共衛生補助收入—基本公共衛生服務補助收入
(3)其他方式的,憑銀行進賬單等原始憑證
借:銀行存款
貸:財政補助收入—公共衛生補助收入—基本公共衛生服務補助收入
(二)支出經費時,憑合法有效的原始憑證
借:醫療支出—公共衛生支出—(按經濟科目到類、款、項)人員或公用經費—(可以按服務項目下設明細科目)
貸:財政補助收入(財政直接支付方式)
零余額賬戶用款額度(財政授權支付方式)
銀行存款或現金等科目(其他方式)
設置財政項目支出備查簿(或輔助帳),詳細登記“財政補助收入—公共衛生服務補助收入—基本公共衛生服務補助收入”經費的支出情況,包括支出的日期、事由、金額等資料,并在期末分析計算本期支出補助結轉(余)。期末結轉后,“財政補助收入—公共衛生服務補助收入—基本公共衛生服務補助收入”科目無余額。
(三)原始票據的歸集審核
基本公共衛生項目經費支出的原始票據歸集、審核工作,是強化基本公共衛生服務資金使用、監管的重要環節,是各級財政、審計、主管部門對資金監管的重要依據。
(1)開展基本公共衛生服務發生的各項支出原始票據要規范。購買服務、耗材等要有正規發票,杜絕白條入帳。耗材、宣傳材料等需附購買清單。發放勞務補助要有統一規格的表格,附有出勤考核記錄等,領款人必須簽字。健康講座需附通知、簽到冊。
(2)對服務人群開展的服務項目如體檢等,要根據工作量,分時間段填制正規表格,服務對象要簽字認可,要如實反應檢查人數。
(3)應收檢查、化驗等費用,應有服務單位的門診收費票據。
(4)原始票據要具有經辦人、科室負責人、單位領導的簽字,經會計人員認真審核后方可入賬。
三、正確處理資金管理和會計核算的關系
“補助資金管理”依據的是資金管理辦法及績效考核指標,對于禁止用補助資金列支的內容要嚴格禁止列支。財務人員要了解服務內容,加強與業務部門的溝通。各單位對提供的各項服務要保存好工作記錄與考核記錄。
基層醫療衛生機構要嚴格執行基層財務制度、會計制度,對于單位發生的公共衛生支出要按照相關規定進行賬務處理,即:“公共衛生支出”明細科目下核算的內容并不僅限于“補助資金”允許列支的內容,凡與公共衛生工作相關的支出都要在此明細科目下核算。
項目資金管理辦法與財務會計制度是兩條線的問題,單位對于項目補助資金方面的核算,通過設置備查簿或輔助帳來體現。
第7篇：鄉村財務制度范文
縣委、縣政府決定召開這次會議，主要目的是要求加快農村衛生室建設，強化一體化管理，號召各鄉鎮各有關部門進一步提高認識，迅速行動起來，完善農村三級衛生服務體系，建設新型農村合作醫療服務平臺，促進我縣農村衛生事業的發展。要求在農村衛生室建設工作上，抓規范，抓建設，真抓實干，抓出成效。目前我縣已被確定為20__年新型農村合作醫療省級試點縣，新型農村合作醫療試點工作很快將在我縣全面鋪開，我們要盡快做好村衛生室建設工作，早動手，早準備，把農村衛生室建設好，進一步完善鄉村衛生服務管理一體化，把開展新型農村合作醫療的準備工作做好。剛才，我們分別看了港上鎮、黃山鎮、郯城鎮的五個衛生室的現場，并聽取了三個鄉鎮領導同志的發言，他們的做法都很好，并且取得了良好效果，值得我們學習和借鑒。會上，?？h長還要做重要講話，下面我就農村衛生室建設工作講三點意見：
一、要充分認識農村衛生室建設工作的重要意義
衛生事業是政府的一項社會公益性事業，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到千家萬戶的幸福安康，關系到經濟社會協調發展，也關系到國家和民族的未來。農村衛生事業是我國衛生事業的重要組成部分，大力發展農村衛生事業，對于提高農民健康水平，保護農村生產力，振興農村經濟，維護農村社會發展和穩定的大局，對于構建社會主義和諧社會，建設社會主義新農村具有重要意義。國務院辦公廳轉發的《關于農村衛生改革與發展指導意見》中明確指出：農村衛生工作是我國衛生工作的重點，要建立適應社會主義市場經濟體制和農村經濟發展狀況，具有預防保健和基本醫療功能的農村衛生服務體系，實行多種形式的農民健康保障辦法，使農民人人享有初級衛生保健。并提出要加強農村衛生室建設，使之能夠為農民提供安全、方便的常見傷病診治服務，并承擔公共衛生和預防保健任務。農村衛生服務體系的基礎是縣、鄉、村三級衛生服務網絡，而農村衛生室是農村三級衛生服務網的網底，可以說農村衛生室建設的是否規范,將直接關系到三級服務網絡的完善，農村三級衛生網絡不健全就不能更好的為廣大農民群眾服務，“看病難、看病貴”問題就不會得到有效的解決，“農民健康”工程的建設將會受到影響。如果說縣、鄉、村三級服務網絡是農村衛生服務體系的基礎，那么農村衛生室建設就是農村衛生服務體系的基石，所以說農村衛生室的建設具有十分重要的意義。
二、全縣農村衛生室建設工作基本情況
村衛生室是農村醫療保健網的基礎，自鄉鎮衛生院下放鄉鎮政府管理以來，各鄉鎮在縣委、縣政府的正確領導下，按照上級文件要求，加強農村衛生室建設，取得了一定的成績。一是加強農村衛生室規范化建設。在制定農村衛生服務體系建設規劃的同時，同步規劃村衛生室建設。按照省提出的要求努力創造條件，讓農民就近、就便得到基本醫療服務，逐步實現小病不出村的目標，根據服務半徑、服務人口對村衛生室進行了設置。目前，全縣共有村衛生室743個，服務覆蓋了全縣所有行政村。二是規范鄉村醫生執業行為。在加強硬件建設的同時，加強了對鄉村醫生管理，按照《鄉村醫生從業管理條例》和《山東省鄉村醫生執業注冊管理辦法》的要求，對全縣所有鄉村醫生進行了執業考試、考核和注冊，符合注冊條件的，頒發《鄉村醫生執業證書》，嚴禁無執業資格的人員進入鄉村醫生崗位，幾年來共對2400余名鄉村醫生進行了考試，經過考核給1960人頒發了執業證書，有效規范了鄉村醫生執業行為。三是提高村衛生室服務能力。根據省衛生廳制定下發的《農村衛生人員培訓方案》和《農村衛生人員培養具體實施意見》，結合我縣實際，每年都制定詳細的鄉村醫生培訓計劃，并鼓勵鄉村醫生參加繼續醫學教育。兩年來，86以上的鄉村醫生經過了系統化、規范化的培訓。四是推行鄉村衛生服務管理一體化。鄉村服務管理一體化建設是加強對農村衛生室管理的有效手段，為此各鄉鎮完善了對一體化的管理，從制度上進行了規范，由鄉鎮衛生院對村衛生室的人員、業務、經費、藥品實行統一管理，進一步加強了鄉鎮衛生院對衛生室的指導，提高了村衛生室的規范化管理水平。并積極探索實行鄉村醫生工資制和養老保險制。目前，全縣大部分衛生室都納入了一體化管理。這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果，是縣直有關部門的大力支持的結果，是各鄉鎮領導重視的結果。尤其楊集、廟山、泉源三個鄉鎮值得各鄉鎮學習和借鑒，他們的鄉鎮衛生院和村衛生室一體化管理始終比較規范，為農村衛生工作的發展起到非常重要的作用，收到了很好的效果。大部分鄉鎮政府都積極想辦法強化村衛生室的建設，其中泉源鄉政府為了建設好村衛生室先后投入了30多萬元。郯城鎮對衛生室建設采取了以獎代補的辦法，對整體裝修的衛生室每個獎勵3000元，對新建衛生室每個補助1.5萬元，同時采取周調度、月考核的方式促進農村衛生室的建設。
盡管我們做了一些工作，但與農民群眾的衛生需求還有一定距離。從總體上看，我縣的農村衛生工作仍比較薄弱，衛生人才比較匱乏，基礎設施較為落后，農村衛生室的管理并不十分規范，服務半徑與服務人口的設置尚未達到省里的要求，鄉鎮之間發展并不平衡，鄉鎮衛生院及其一體化衛生室的基礎設施條件還不能完全適應即將開展的新型農村合作醫療的需求。這些不足將成為阻礙農村衛生事業發展的隱患，將會影響到農民看病難、看病貴問題的解決。究其原因，主要有以下四個方面：一是個別鄉鎮衛生院對農村衛生機構的重要性認識不足，思想重視程度不夠，忽視了醫療衛生事業的公益性，對衛生改革問題存在片面、模糊認識；二是財政投入不足。有的衛生室基礎設施建設落后，有的衛生院和衛生室業務用房年久失修，儀器設備嚴重老化，離標準要求有較大差距。三是鄉村衛生服務管理一體化不完善。個別鄉鎮衛生院對村衛生室管理方法簡單、粗暴，不動腦筋，不想辦法，導致一些地方一體化管理流于形式 ，甚至極個別衛生室的一體化管理名存實亡。四是鄉村醫生隊伍不穩定。由于體制、機制的原因，鄉鎮衛生院對鄉村醫生隊伍沒有約束力，政策也沒有吸引力，導致鄉村醫生隊伍不穩定。
三、當前農村衛生室建設工作的重點
20__年12月，韓寓群省長在全省新型農村合作醫療試點工作會議上指出，要本著方便群眾的原則，加強村衛生室建設，針對當前村衛生室存在的管理、服務、隊伍等幾方面存在的問題，要采取措施，加大工作力度，提高村衛生室服務水平。
1、規范村衛生室的設置與建設要求
村衛生室的建設必須符合全縣醫療機構設置規劃。村衛生室要嚴格按照服務半徑小于1.5公里，服務人口不低于1500人的要求進行設置，設置的辦法可以根據各鄉鎮的實際情況，采取多種形式，可以是院辦院管，也可以是村辦院管，或者采取院醫聯辦衛生院管理，甚至可以通過租賃的形式由衛生院管理，形式可以采取有多種，但是都必須符合設置條件，嚴禁一村多室，也都必須納入一體化管理。各鄉鎮衛生院要把設置方案報衛生局審批，未經批準不得擅自設置。村衛生室建設標準要按照上級有關建設標準進行建設，污水、污物的處理要符合環保要求。村衛生室要按照上級有關要求配備必備的基本設備。
2、加強對村衛生室的管理
繼續加大對農村衛生室建設工作的力度，是當前衛生改革的要求決定的，也是開展新型農村合作醫療試點的基礎和前提，各鄉鎮衛生院一定要從思想上高度重視這個問題，一定要積極給鄉鎮黨委政府當好參謀，爭取當地黨委政府的支持，在當地黨委政府的領導下進一步加強對農村衛生室的管理。
——要加強業務管理。各鄉鎮衛生院要根據衛生室的職責對其定期進行考核，并建立完善村衛生室管理檔案。要對村衛生室的醫療、預防、保健等業務實行全面負責，統一管理，要督促村衛生室實行門診登記、門診病歷和用藥開方制度，要督促衛生室建立并嚴格執行消毒隔離制度。要建立健全醫療護理技術操作規程和工作規章制度，切實保障群眾就醫安全。要督促衛生室堅持疫情報告制度，發現疫情及時上報。
——要加強藥品管理。為保證藥品質量和用藥安全，各鄉鎮衛生院一定要做好統一代購分發工作。各鄉鎮衛生院一定要全面掌握轄區內所有村衛生室的用藥習慣和數量，做好總的購藥計劃，積極參加縣藥品聯合集中采購，嚴格限制并打擊村衛生室私自購藥行為。要嚴格執行藥品價格政策，實行全縣統一藥品價格，不允許出現擅自提高藥價和二次加價現象，真正降低藥品價格，讓利于民。
——要加強財務管理。村衛生室要嚴格執行《醫院財務制度》、《醫院會計制度》，村衛生室的一切收入、支出必須報衛生院按財務制度管理。村衛生室要設立財務帳簿，專人管理，要做到日清月結，帳目清楚，嚴禁私自支付、挪用。收費票據統一到衛生院領用，不得自行印制、轉借、轉讓、自行銷毀。村衛生室的業務收入要進行詳細分類，定時報帳，及時結帳。村衛生室要單獨核算，自負盈虧，要嚴格執行國家的物價政策。
第8篇：鄉村財務制度范文
在現代農村經濟體系中，財務管理是核心工作，居于核心位置。強化農村財務管理規范化和科學化水平，是提高農村發展活力的重要方式與舉措。[1]隨著現代財務制度的發展與改革，農村財務“雙代管”制度得到了廣泛的運用，并且取得了良好的成效。據權威統計，在發達地區，72%以上的農村都采取了“雙代管”財務管理模式。但是在實踐工作中，仍存在諸多不足，亟待解決，提升農村財務“雙代管”水平和效能，是提高農村經濟發展活力和動力的重要保障。
1農村財務“雙代管”的意義和價值分析
農村財務“雙代管”是指賬務、資金的“雙代管”。實行農村財務“雙代管”，可以推動農村財務管理步入了規范化、制度化軌道，得到了農村基層組織和廣大干部群眾的擁護和支持，并取得了明顯的成效。有專家計算出，運用“雙代管”財務管理模式，可以提高30%的財務管理效率。
從“雙代管”意義來看，一方面減輕了干部負擔，提高了工作效率?！半p代管”工作將村會計從繁重的業務中解脫出來，減少了村級干部職數，解決了因資料不全等原因引起的經濟糾紛。極大地提高了工作效率。同時，“雙代管”也規范了財務手續，嚴肅了財經紀律。[2]實行“雙代管”后，財務收入憑專用收據統一入賬，財務開支憑原始憑證，由村負責人審核同意、理財小組審核?w章，最后由財務服務中心按財務管理制度審核報銷，這種財務管理方法，保證了村干部的廉政，從源頭上預防了腐敗的滋生。此外，“雙代管”還加強了民主管理，促進了農村基層政治建設。實行了“雙代管”后，對村級財務實行民主管理，讓群眾在事前進行決策，事中參與管理，整個財務過程實行民主監督，事后通過財務公開落實村民的知情權，保證了農民群眾行使的各項民主權利，提高了群眾參政議政的積極性，促進了農村基層民主政治建設。
2農村財務“雙代管”的存在的問題
21基礎工作不規范
在鄉村財政財務“雙代管”管理過程中，普遍存在著基礎工作不規范的問題。在全國農業協會對于2016年全國3000個農村集體經濟組織的抽樣調查中，結果顯示，有45%的鄉村財政財務管理過程中存在制度不完備的情況，其中包括“收支管理制度缺失”和“資產管理制度模糊”等問題。在鄉村財政財務管理的實踐工作中，很多補助發放、招待問題等，都沒有實現明確的賬務管理，存在管理基礎較差的問題，缺乏一定的制度化約束。
22貨幣資金管理問題嚴重
在鄉村財政財務“雙代管”管理中，很多貨幣資金款項的管理不僅存在著制度上的模糊甚至空白，在很多資金的運用上，權力都集中在鄉村干部手上，資金的流轉往來賬務不明，多頭開戶等問題嚴重，公款私存的現象普遍存在。在資金往來的過程中，基礎會計憑證缺失，很多賬目都沒有明確的依據，貨幣資金管理較為混亂。
23從業人員素質偏低
在鄉村財政財務“雙代管”管理的管理過程中，一般都存在專業會計人才缺位的問題，村里的會計都是村里的村民擔任，一般年紀都比較大，而且根本沒有任何從業資格和培訓經驗，都是一些所謂的“能人”來擔任，看中的是會計人員的資歷，而不是專業技術能力，因此在實踐工作中，不規范的地方就有很多。[3]而且由于缺少專業的技術素養培訓和專業的職業道德培養，錯賬、人情賬等情況普遍存在，對于規范鄉村財政財務管理問題十分不利。
3提升農村財務“雙代管”管理水平的具體策略31樹立現代科學管理理念
在鄉村財政財務管理工作中，要想提升農村財務“雙代管”管理工作水平和效能，必須融入科學管理理念。強化提升農村財務“雙代管”工作，是一項系統性工程，需要強化頂層設計，轉變思路，強化理念。在鄉村財政財務管理工作中，要從內部強化科學管理理念，做到領導重視并以身作則。在財務管理實施過程中，強化科學管理實施，明確責任，優化流程，從全局角度出發，審視財務管理問題。要轉變過去粗放式的財務管理方式，提升財務管理精細化程度，從思想觀念入手，強化工作落實。根據會計學理論，開展財務管理的核心，是建立高效的內控管理制度，在鄉村財政財務管理工作中開展科學化管理，關鍵是建立規范化的制度，推動鄉村財政財務管理工作提檔升級。在實踐過程中，要根據《收入支出管理》和《村集體資產管理制度》等規范化文件的剛性約束，結合自身工作實際，構建高效的管理制約機制，提升財務管理水平。[4]
32建立風險防控體系
在鄉村財政財務管理工作當中，開展“雙代管”管理工作，不僅是對操作的規范，更是要強化對風險的防控，要建立相應的防控體系，形成較為完善的防控機制。將責任落實到底，明確崗位責任和崗位職責，強化管理監督，從內部操作來說，管理人員要嚴格遵循風險防控標準，按照工作章程，提升自身工作精細化程度，將鄉村財政財務管理工作風險降到最低，提升財務管理的透明度、安全度和真實度。在管理過程中，實現資金流入和資金流出的透明監管，保證財務管理成本控制，注意對高風險工作節點的防控，監測日常操作流程，盡可能減小運營風險，提升財務管理水平。
33實行會計派遣制度
在鄉村財政財務“雙代管”管理工作中，離不開專業人才的支撐。鄉村集體組織在實踐工作中，可以通過委派制度，對于財務管理等關鍵節點，通過聘用或者選任的方式，讓有能力并受過專業教育的人才擔任，提升鄉村財政財務管理工作的規范性，同時通過明確責任，權責一體化設計，提升管理的專業性和體系性，通過制度引導，有效規范村集體會計行為，提升管理水平。[5]在開展農村財務管理的過程中，要按照一定的經濟周期，向全體村民通報財務基本情況，同時建立“民主理財專用章”制度，通過過程的透明化監管，實現村財務管理權力在陽光下行使，對于重大項目支出，采取集體投票的方式，有2/3以上的村民代表通過方可決策執行。
34完善財務信息收集系統
要提升農村財務“雙代管”質量與水平，要建立健全完善的信息收集系統。在農村財務風險管理和風險規避的過程中，要想做到防范的科學性和有效性，離不開數據的支撐。在風險管理過程中，要建立信息收集和信息處理體系，完善信息管理系統，通過多種路徑、多種方式獲取有效信息，收集財務資料，為農村宏觀經營和規劃提供科學、高效的數據信息依據，減小農村財務風險，提升農村經營管理的科學性和針對性，提高農村財務資金運用效率，減小經營風險。首先，要注重原始信息的收集，因為原始信息尚未經過二次處理，能比較客觀的還原農村經營的真實經營狀況，具有較高的參考價值，因要要加強信息收集的時效性，同時要注意收集外部信息，特別是國家宏觀政策和經濟形勢的變化，這些外部信息都會對農村經濟產生較大的影響，要整合多樣信息，最終做出合理判斷。[6]此外，農村財務管理人員要善于運用現代化的信息處理方式和手段，善于利用“大數據”整合理念與處理方式，提升風險預警和風險防控的科學性、準確性。
第9篇：鄉村財務制度范文
一、農村經濟組織會計管理存在的主要問題
(一)會計基礎工作不規范
1、賬簿設置不規范，會計憑證使用和管理混亂。2005年1月1日實施的《農村經濟組織會計制度》規定，農村經濟組織要按規范設置和使用會計科目、登記會計賬簿、編制會計報表。至今，很大一部分農村經濟組織賬簿不全，未按規定使用記賬憑證或記賬憑證填制不規范，相當數量的村級財務只有一本收支流水賬，設置“賬外賬”、“小金庫”的現象屢見不鮮，有的甚至未取得原始憑證而憑白條入賬。
2、會計內部控制制度缺失。在農村經濟組織中，有的是會計、出納由一人兼任；有的是村長或書記集行政、財務大權于一身，未設專職會計人員；有的雖設會計、出納崗位，但村長或書記“一支筆”說了算，基本上沒有民主監督制度和程序。這使得農村經濟組織財權失控，造成諸多弊端，也為社會的穩定理下了隱患。
3、會計檔案管理混亂。農村財務在會計交接上斷檔，賬隨人換的現象非常普遍，會計人員只對任期內的檔案進行保管，因此造成會計檔案保管不善、損毀、丟失現象嚴重，為以后核實、查閱帶來相當大的困難。
(二)財務監督機制不到位。按照《農村合作經濟組織財務制度（試行）》的規定，對農村經濟組織的財務監督主要來自兩個方面：一是來自農村集體外部業務主管部門、農村合作經濟經營管理部門和財政部門的指導和監督；二是來自農村集體內部的民主理財小組和群眾的監督。其中，業務主管部門對農村財務的監督主要以檢查工作或接受舉報、查證落實的形式實現，具有很大的隨意性，也缺乏全面性和規范性。民主理財小組是以農村集體群眾選舉產生的成員代表為主、有關村干部共同參加的民主理財組織，它有權監督財務計劃、收益分配方案、承包合同或其他經濟合同的執行以及現金、銀行存款的使用情況等，是一種經常性的監督形式。但實踐中并未取得明顯成效，主要因為各村要么未按規定成立民主理財小組，要么小組成員是由村長或書記指定，而不是由村民選舉產生，民主理財小組也就只能是應付上級檢查的擺設。群眾監督主要是要求農村經濟組織按月或按季公布收支明細表及有關賬目，年終進行全面的財務檢查和清理，公布全年財務收支賬目，接受群眾的民主監督。就這一點而言，從形式上看，絕大多數村已經開始執行，但大都流于形式或缺乏透明度，所公布的事項或數據的真實性大打折扣。有的為了安撫群眾而設置兩套賬，有的為了應付上級檢查而隨意編造數據，對群眾的疑惑不做解釋，對群眾的意見也不予理睬。久而久之，群眾對了解和監督村財務就失去了興趣，村長或書記的財權必然膨脹，從而造成財務開支的隨意性和不合理性，浪費了有限的財力。
(三)財務公開制度未真正落實。財務公開就是要把農村財務置于“陽光”之下、置于全體村民群眾的公開監督之下，真正起到拒腐防變的效果。關于村級財務公開，《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十二條、《村合作經濟組織財務制度（試行）》第五十三條都有明確的規定。農業部、監察部聯合的《農村經濟組織財務公開暫行規定》中更是對財務公開的時間、內容、形式及其信息的真實性等進行了全面、具體的規定，并特別強調縣、鄉兩級應將執行該規定納入政府的工作目標，作為考核鄉村干部的重要依據，并進行定期檢查和監督。但從目前執行的情況和效果來看，正如上所述，由于只注重形式而忽略了對實質內容的核查，尚未真正落到實處，因此沒有收到明顯的效果。
二、造成農村經濟組織會計管理混亂的原因
農村集體經濟組織財務管理所面臨的問題很多，究其原因，主要有：
（一）一些領導對農村財務管理工作重視不夠。面對市場經濟在農村生活中的作用越來越大，各級領導干部并沒有及時掌握農村財務中出現的新問題、新現象，依然用舊的思維方式、方法來對待工作，比如長期存在的三角債、陳欠款過多等問題，而新的農村集體經濟組織財務制度并沒有設立壞賬準備金，不能體現負債損失的實際情況，這在一定程度上影響了農村集體經濟組織的資金周轉。
（二）管理手段落后。隨著市場經濟在農村的逐步發展壯大，農村經濟活動、業務活動的增加，使得發展的市場經濟與落后的會計手段發生嚴重沖突，尤其體現在經濟發達地區。大城市的城鄉接合部的農村，他們與城市經濟有千絲萬縷的聯系，基本上脫離了對土地的依賴、對農業的眷戀，村集體經濟組織的經濟業務主要針對企業事業單位。但有的地方管理手段還比較落后，基本延用著“一支筆、一本賬、一把算盤算全年”的管理方式，對財務分析的量化比較少，更談不上財務控制與財務計劃了。
(三)財務人員素質比較低。在村集體經濟組織的財務人員任免問題上，各地情況不盡相同，有的村會計只讀過幾年書；有的與村書記、村主任沾親帶故；有的只當老好人，沒有進行過系統的培訓就上崗，所以記錯賬、堆賬、漏賬、丟賬現象時有發生。
(四) 缺少必要的監督機制。由于農村財務工作涉及到每個農民的自身利益，所以在工作中應當盡量向農民公布有關賬目，“給干部一個清白，還群眾一個明白”。但有的地方財政不公開，收支情況不向村民公布，村里沒有建立理財小組或議事會，每當年初收村提留鄉統籌時，就會出現抵觸情緒，工作難以開展，干群之間關系緊張。既影響了干部的工作積極性，又挫傷了農民生產的積極性。
三、強化監管的主要思路和舉措
農村經濟組織會計存在的問題嚴重影響了農村會計工作的正常開展，給國家、集體和廣大農民的利益造成了損失，挫傷了廣大干群發展經濟的積極性，一致強烈要求整頓農村會計工作秩序，采取有效措施，強化農村財務會計工作的監管。面對農村財務會計工作基礎十分薄弱的狀況，當前的主要任務是：
（一）規范農村會計基礎工作
1、認真學習，提高認識。要認真學習《會計法》和其他有關會計基礎工作的各項規定，提高對會計基礎工作重要性、必要性的認識，把規范農村會計基礎工作作為整治農村財務秩序、駕馭農村財務管理的第一步，應該認識到會計基礎工作不規范是農村會計信息不實的根本原因。通過這一措施，解決會計工作中一些人為因素產生的問題，為今后管好農村集體財務奠定一個良好的基礎。
2、引入競爭機制，強化會計人員任職資格管理，提高會計隊伍整體素質。隨著會計人員管理體制改革的不斷深入，改革過去農村會計人員的任職方式，按照 “面向社會、公開考評、平等競爭、擇優錄取、異地任職”原則，公開招聘農村會計人員，對農村會計人員實行職業化管理，將農村會計人員的工資統一劃到鄉鎮財政或經管部門統一管理，其任免權交由鄉鎮行使，從而解除會計人員的后顧之憂，大膽的工作，自覺抵制腐敗現象的發生。也可以采取考試和民主評議相結合的方式進行本村任職的農村會計人員的選聘，選拔出合格的會計人員。通過這種方式可以使一部分回鄉的大中專畢業生充實到基層會計隊伍中，使農村會計隊伍逐步實現年輕化、知識化，為會計隊伍注入新鮮血液。這些年紀輕、懂專業、富有生機與活力的新任會計，經過各種培訓和上崗培訓后，工作責任感、壓力感、危機感會明顯增強，從而帶動老會計工作和學習的熱情，增強緊迫感，努力做好農村會計工作。
3、健全制度，明確會計職責。建立健全措施嚴密、內容具體的系列管理制度是治理村級財務的著力點。各村要抓好制度建設，如建立收支預決算審批制度、取款和支出審批制度等。財會人員的設置和任免權應該歸屬全體村民，其他任何個人或單位都不得隨意調換；同時制定出相關的法律法規，使財會人員單獨承擔責任，增強責任意識。一旦責任歸屬明確，財會人員一般都不會以身試法，這就有利于保證會計信息的真實。
（二）建立健全農村經濟組織會計監管體系
1、建立健全農村內部會計控制體系。內部控制制度是現代農村會計管理制度的重要組成部分，對明確和規范農村各環節甚至各崗位的職責行為，保證農村經濟現代化的實現，具有非常重要的作用。要加強對農村會計工作的監督，強化內部控制，規范其會計行為和管理行為，把加強內部控制作為解決當前農村會計秩序混亂、會計信息失真和維護集體權益的重要措施之一。首先，做好事前預防。村級財務的重大事項，如基本建設規劃、財務預算、收益分配方案等由村民大會決議通過，被否決的項目一律不得付諸實施。對日常的財務收支項目，要為主管財務的領導設置授權限額，超過限額的項目要提請民主理財小組審議通過。這就大大限制了村級財務的隨意性和不合理性，起到防患于未然的效果。其次，加強事中控制。主要是針對村級財務預算、計劃以及財務收支的具體執行情況。建立民主理財小組的經常性監督機制；在民主理財小組內設置會計和出納兩個崗位，由民主理財小組成員兼任。民主理財小組成員對日常財務收支工作提出質疑、建議并進行檢查、監督；有權不辦理違反財務制度的收支，對認為是違反財務制度的收支應予以制止和糾正，經制止和糾正無效的，應提交民主理財小組審議決定。這樣可以有效防止出現虛假、不合法、不合理或不符合財務制度規定的憑證入賬或報銷等現象。最后，落實事后監督。對村級財務的事后監督主要是通過執行財務公開制度，定期公布財務收支賬表，接受群眾監督和民主評議的方式實現。
2、加強制度審計。以前，針對農村的財務審計主要是錯弊審計，查證農村財務中存在的貪污、舞弊問題。這僅僅懲治了個別違法亂紀分子，而對農村財務運行本身存在的缺陷卻習以為常、不聞不問。由于根本的、體制性的問題沒有解決，勢必會造成農村財務的前清后亂、邊清邊亂。鑒于此，政府主管部門對于農村集體經濟組織會計審計的工作重點應從單純的財務審計向制度審計轉移，尤其是查證各項財務制度的落實情況。
考慮到在縣級區域范圍內統一開展審計工作難度較大，可在鄉鎮一級政府或主管部門的領導和監督下，分鄉鎮組建專門的農村財會審計機構，負責對農村財務組織實施定期審計，主要是對會計基礎工作的規范性做出評價并加以指導，督促各村建立健全并切實執行各項財務制度，定期或不定期地組織財政、審計等部門進行農村財務大檢查，加快農村財務的規范化進程。
（三）完善財務公開制度
