人員管理實(shí)施細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：人員管理實(shí)施細(xì)則范文

第一條、根據(jù)《證券業(yè)從業(yè)人員資格管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）、的規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條、本細(xì)則所稱機(jī)構(gòu)是指《辦法》第三條規(guī)定的從事證券業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)；專業(yè)人員和證券業(yè)務(wù)是指《辦法》第四條規(guī)定的人員和業(yè)務(wù)。

第三條、中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì)）、依據(jù)本細(xì)則規(guī)定，負(fù)責(zé)證券業(yè)從業(yè)資格取得及執(zhí)業(yè)證書管理工作。

第二章、從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)證書

第四條、機(jī)構(gòu)中從事證券業(yè)務(wù)的專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)本細(xì)則規(guī)定，取得從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)證書。

第五條、符合《辦法》第七條規(guī)定的人員，通過(guò)協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織的基礎(chǔ)科目和一門專業(yè)科目資格考試的，取得從業(yè)資格。

中國(guó)證監(jiān)會(huì)另有規(guī)定的人員，按照中國(guó)證監(jiān)會(huì)的有關(guān)規(guī)定取得從業(yè)資格。

第六條、取得從業(yè)資格的人員符合《辦法》第十條規(guī)定條件的，可通過(guò)所在機(jī)構(gòu)向協(xié)會(huì)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)證書。

申請(qǐng)從事證券投資咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合《證券法》第一百五十八條及《證券、期貨投資咨詢管理暫行辦法》第十三條規(guī)定的條件。

申請(qǐng)從事證券資信評(píng)估業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合《證券法》第一百五十八條及中國(guó)證監(jiān)會(huì)有關(guān)規(guī)定的條件。

第七條、執(zhí)業(yè)證書的申請(qǐng)通過(guò)協(xié)會(huì)執(zhí)業(yè)證書管理系統(tǒng)進(jìn)行。

第八條、申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向所在機(jī)構(gòu)提交下列申請(qǐng)材料：

（一）、執(zhí)業(yè)證書申請(qǐng)表；

（二）、身份證復(fù)印件；

（三）、學(xué)歷證明復(fù)印件；

（四）、協(xié)會(huì)規(guī)定的其他材料。

第九條、執(zhí)業(yè)證書的申請(qǐng)程序是：

（一）、申請(qǐng)人登錄協(xié)會(huì)執(zhí)業(yè)證書管理系統(tǒng)，填寫執(zhí)業(yè)證書申請(qǐng)表，連同打印的書面申請(qǐng)表及第八條規(guī)定的其他申請(qǐng)材料提交所在機(jī)構(gòu)；

（二）、機(jī)構(gòu)資格管理員對(duì)執(zhí)業(yè)證書申請(qǐng)表進(jìn)行初審并確認(rèn)，書面申請(qǐng)表由機(jī)構(gòu)保管備查，電子申請(qǐng)表提交協(xié)會(huì)；

（三）、協(xié)會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)提交的執(zhí)業(yè)證書申請(qǐng)表進(jìn)行審核，必要時(shí)可要求機(jī)構(gòu)提交書面申請(qǐng)表及有關(guān)證明材料，協(xié)會(huì)在收到完整申請(qǐng)材料后三十日內(nèi)審核完畢。

第十條、對(duì)于符合條件的申請(qǐng)人，協(xié)會(huì)通過(guò)執(zhí)業(yè)證書管理系統(tǒng)向中國(guó)證監(jiān)會(huì)有關(guān)部門備案后，頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書，并在協(xié)會(huì)的互聯(lián)網(wǎng)站公告。執(zhí)業(yè)證書由所在機(jī)構(gòu)向協(xié)會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)取。

對(duì)不予頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書的人員，協(xié)會(huì)以書面方式通知所在機(jī)構(gòu)并說(shuō)明原因。

第三章、執(zhí)業(yè)證書管理

第十一條、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定資格管理員負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格管理工作。資格管理員須向協(xié)會(huì)備案，代表所在機(jī)構(gòu)行使下述職責(zé)：

（一）、使用協(xié)會(huì)執(zhí)業(yè)證書管理系統(tǒng)并對(duì)所在機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)用戶進(jìn)行管理；

（二）、組織實(shí)施所在機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書申請(qǐng)工作；

（三）、負(fù)責(zé)所在機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料的初審；

（四）、按照協(xié)會(huì)的部署組織實(shí)施所在機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)年檢工作；

（五）、協(xié)助協(xié)會(huì)的檢查和調(diào)查；

（六）、負(fù)責(zé)所在機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的備案事項(xiàng)；

（七）、為所在機(jī)構(gòu)人員提供相關(guān)咨詢；

（八）、保持與協(xié)會(huì)的日常聯(lián)系。

機(jī)構(gòu)更換資格管理員應(yīng)當(dāng)向協(xié)會(huì)備案。資格管理員不得擅自委托他人代其行使職責(zé)。

第十二條、執(zhí)業(yè)人員受到所在機(jī)構(gòu)、自律組織、監(jiān)管部門獎(jiǎng)勵(lì)、處分、處罰的，以及離開所在機(jī)構(gòu)的，所在機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每月5日前向協(xié)會(huì)備案上月發(fā)生的上述情形。

第十三條、執(zhí)業(yè)人員從其他證券業(yè)務(wù)崗位變換從事證券投資咨詢和證券資信評(píng)估業(yè)務(wù)崗位的，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定，另行申請(qǐng)執(zhí)業(yè)證書。

第十四條、執(zhí)業(yè)人員連續(xù)三年不在機(jī)構(gòu)從事證券業(yè)務(wù)的，受到刑事處罰的，被市場(chǎng)禁入的，因違法或違紀(jì)行為被機(jī)構(gòu)開除的，以及違反職業(yè)道德的，由協(xié)會(huì)注銷其執(zhí)業(yè)證書。

第十五條、機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保管申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)表及有關(guān)材料。

第十六條、執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)定期參加協(xié)會(huì)或其認(rèn)可單位組織的后續(xù)職業(yè)培訓(xùn)。

第十七條、受到行政處罰的執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)參加強(qiáng)制培訓(xùn)。

第十八條、協(xié)會(huì)建立從業(yè)人員資格管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)其互聯(lián)網(wǎng)站公告取得從業(yè)資格的人員。

第十九條、協(xié)會(huì)建立執(zhí)業(yè)人員誠(chéng)信信息庫(kù)，對(duì)信息進(jìn)行分級(jí)管理，供機(jī)構(gòu)查詢或應(yīng)證券監(jiān)管部門的要求提供有關(guān)信息。

第二十條、協(xié)會(huì)每月10日前，通過(guò)其互聯(lián)網(wǎng)站公告上月取得執(zhí)業(yè)證書的人員，執(zhí)業(yè)證書年檢情況，執(zhí)業(yè)證書被注銷、吊銷及被暫停執(zhí)業(yè)的人員。

第四章、年檢

第二十一條、協(xié)會(huì)對(duì)執(zhí)業(yè)人員自取得執(zhí)業(yè)證書之日起每?jī)赡隀z查一次。

第二十二條、年檢的程序是：

（一）、申請(qǐng)人登錄協(xié)會(huì)執(zhí)業(yè)證書管理系統(tǒng)，填寫年檢申請(qǐng)表，連同打印的書面申請(qǐng)表及執(zhí)業(yè)證書原件提交所在機(jī)構(gòu)；

（二）、機(jī)構(gòu)資格管理員對(duì)所在機(jī)構(gòu)年檢申請(qǐng)表進(jìn)行初審并確認(rèn)，書面申請(qǐng)表由機(jī)構(gòu)保管備查，電子申請(qǐng)表提交協(xié)會(huì)；

（三）、協(xié)會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)提交的年檢申請(qǐng)表進(jìn)行審核，必要時(shí)可要求所在機(jī)構(gòu)提交書面申請(qǐng)表及有關(guān)證明材料，協(xié)會(huì)在收到完整申請(qǐng)材料后十五日內(nèi)做出是否通過(guò)年檢的審核意見；

（四）、協(xié)會(huì)通過(guò)執(zhí)業(yè)證書管理系統(tǒng)，將年檢結(jié)果通知所在機(jī)構(gòu)，并在協(xié)會(huì)的互聯(lián)網(wǎng)站公告；

（五）、機(jī)構(gòu)資格管理員辦理執(zhí)業(yè)證書年檢記錄。

第二十三條、有下列情形之一的，不予通過(guò)年檢：

（一）、執(zhí)業(yè)證書申請(qǐng)材料或年檢材料弄虛作假的；

（二）、未按規(guī)定完成后續(xù)職業(yè)培訓(xùn)的；

（三）、不再符合執(zhí)業(yè)證書取得條件的；

（四）、未按規(guī)定參加年檢的；

（五）、協(xié)會(huì)規(guī)定的其他情形。

第二十四條、因第二十三條第（一）、、（三）、款未通過(guò)年檢的人員，由協(xié)會(huì)注銷其執(zhí)業(yè)證書。

第二十五條、因第二十三條第（二）、、（四）、、（五）、款未通過(guò)年檢的人員，由協(xié)會(huì)移交中國(guó)證監(jiān)會(huì)暫停其執(zhí)業(yè)。

第五章、檢查和調(diào)查

第二十六條、協(xié)會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)執(zhí)行《辦法》及本細(xì)則的情況進(jìn)行檢查，也可以根據(jù)投訴、舉報(bào)等對(duì)機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員違反《辦法》及本細(xì)則的行為進(jìn)行調(diào)查。

第二十七條、協(xié)會(huì)可以委托相關(guān)單位對(duì)所在地機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行檢查和調(diào)查。

第二十八條、協(xié)會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)檢查的內(nèi)容包括：

（一）、是否存在聘用未取得執(zhí)業(yè)證書或執(zhí)業(yè)證書被注銷、吊銷或被暫停執(zhí)業(yè)的人員從事證券業(yè)務(wù)的情況；

（二）、是否及時(shí)履行了規(guī)定的備案義務(wù)；

（三）、執(zhí)業(yè)證書申請(qǐng)過(guò)程中是否存在徇私舞弊、弄虛作假的情況；

（四）、是否妥善保管了所屬執(zhí)業(yè)人員的書面申請(qǐng)材料。

第二十九條、對(duì)機(jī)構(gòu)檢查和調(diào)查的方式：

（一）、與有關(guān)負(fù)責(zé)人談話；

（二）、查閱執(zhí)業(yè)證書申請(qǐng)表及有關(guān)材料、年檢申請(qǐng)表及有關(guān)材料；

（三）、查閱人員聘用合同；

（四）、調(diào)閱執(zhí)業(yè)人員檔案；

（五）、約請(qǐng)執(zhí)業(yè)人員談話；

（六）、其他合法而有效的方式。

第三十條、對(duì)執(zhí)業(yè)人員的調(diào)查方式：

（一）、與所在機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人面談，了解有關(guān)情況；

（二）、查閱被調(diào)查人的執(zhí)業(yè)證書申請(qǐng)表及有關(guān)材料、年檢申請(qǐng)表及有關(guān)材料；

（三）、查閱被調(diào)查人聘用合同；

（四）、調(diào)閱被調(diào)查人檔案；

（五）、與被調(diào)查人談話；

（六）、其他合法而有效的方式。

第三十一條、檢查和調(diào)查人員在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)查時(shí)，應(yīng)出示有效證明文件。

第三十二條、機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員對(duì)協(xié)會(huì)或協(xié)會(huì)委托單位進(jìn)行的檢查和調(diào)查應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六章、罰則

第三十三條、執(zhí)業(yè)證書申請(qǐng)人提供虛假材料的，不予頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書并在三年內(nèi)不受理其執(zhí)業(yè)證書申請(qǐng)；已取得執(zhí)業(yè)證書的，注銷執(zhí)業(yè)證書并在三年內(nèi)不受理其執(zhí)業(yè)證書申請(qǐng)。

第三十四條、執(zhí)業(yè)人員不配合協(xié)會(huì)或其委托單位檢查和調(diào)查的，由協(xié)會(huì)責(zé)令改正；拒不改正的，協(xié)會(huì)視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，移交中國(guó)證監(jiān)會(huì)處罰。

第三十五條、機(jī)構(gòu)弄虛作假的，聘用未取得執(zhí)業(yè)證書或執(zhí)業(yè)證書被注銷、吊銷或被暫停執(zhí)業(yè)的人員從事證券業(yè)務(wù)的，未履行規(guī)定的備案義務(wù)的，不配合協(xié)會(huì)或其委托單位組織的檢查和調(diào)查的，由協(xié)會(huì)責(zé)令改正；拒不改正的，協(xié)會(huì)視情節(jié)輕重，給予機(jī)構(gòu)下列處分：（一）、批評(píng)；（二）、通報(bào)批評(píng)；（三）、暫停部分會(huì)員權(quán)利；（四）、暫停會(huì)員資格；（五）、取消會(huì)員資格；同時(shí)給予直接責(zé)任人下列處分：（一）、批評(píng)；（二）、通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重的，移交中國(guó)證監(jiān)會(huì)處罰。

第七章、附則

第三十六條、協(xié)會(huì)對(duì)取得從業(yè)資格的人員進(jìn)行專業(yè)水平級(jí)別認(rèn)證，通過(guò)基礎(chǔ)科目和兩門（含兩門）、以上專業(yè)科目考試的，取得一級(jí)專業(yè)水平認(rèn)證證書；通過(guò)基礎(chǔ)科目和四門（含四門）、以上專業(yè)科目考試的，取得二級(jí)專業(yè)水平認(rèn)證證書。

第三十七條、執(zhí)業(yè)證書申請(qǐng)及年檢等相關(guān)費(fèi)用由機(jī)構(gòu)向協(xié)會(huì)統(tǒng)一支付。

第三十八條、協(xié)會(huì)對(duì)從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)證書實(shí)行編碼管理。

第2篇：人員管理實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：食品企業(yè)；利益相關(guān)者；社會(huì)責(zé)任；人力資源管理

食品安全是衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。中國(guó)目前的食品安全形勢(shì)非常嚴(yán)重，食品企業(yè)應(yīng)該扣緊產(chǎn)業(yè)鏈切實(shí)考慮社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，將其融入經(jīng)營(yíng)管理之中，從而有效的提升社會(huì)責(zé)任的履行。

對(duì)于食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任研究大多集中在企業(yè)道德層面探討，如何從人力資源管理的角度探討企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題的研究并不多見，但是在食品企業(yè)中，員工是企業(yè)的重要組成部分，是食品企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，因此食品企業(yè)如何對(duì)員工進(jìn)行管理非常重，所以從人力資源管理的角度探討食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任具有重要的意義。

一、食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與人力資源管理的內(nèi)在聯(lián)系

企業(yè)社會(huì)責(zé)任是一個(gè)與道德緊密聯(lián)系的概念。它是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)的同時(shí)要尋求與其利益相關(guān)者的平衡，按照克拉克森（clarkson）的利益相關(guān)者理論，其核心即是處理與員工、消費(fèi)者、競(jìng)爭(zhēng)者、合作伙伴等主要利益相關(guān)者和媒體等次要利益相關(guān)者的關(guān)系，本質(zhì)上是企業(yè)為了平衡自身和利益相關(guān)者所形成的有關(guān)的實(shí)踐的集合。在實(shí)施這種平衡中，員工無(wú)疑是最主要和最直接的內(nèi)容

在食品企業(yè)中，員工參與食品的采購(gòu)、制作、加工和檢驗(yàn)，并與各個(gè)外部利益相關(guān)者進(jìn)行直接的接觸，是企業(yè)進(jìn)行正常運(yùn)作的基礎(chǔ)，因此食品企業(yè)對(duì)員工負(fù)責(zé)是對(duì)其他利益相關(guān)者負(fù)責(zé)的前提。食品企業(yè)應(yīng)該重視對(duì)員工的管理以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目的。

從企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利益最大化的角度來(lái)看，食品企業(yè)應(yīng)該提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，滿足顧客的需求，以此來(lái)吸引消費(fèi)者，并讓顧客滿意，讓顧客滿意的前提要讓員工滿意，讓員工滿意就需要在人力資源管理中融入企業(yè)社會(huì)責(zé)任的概念。就人力資源管理而言，食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任是從公平的人聘、人員的合理配置、薪資管理、工作時(shí)間和強(qiáng)度、工作環(huán)境等來(lái)加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)員工的各種權(quán)益保護(hù)以提高員工滿意度。據(jù)調(diào)查顯示，員工滿意度較高的企業(yè)，其工作業(yè)績(jī)和效率要明顯高于員工滿意度較低的企業(yè)。

具有企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的食品企業(yè)管理者要想將其管理理念傳播給員工，讓員工也同時(shí)具有企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，也必須通過(guò)人力資源管理機(jī)制來(lái)灌輸理念，必要時(shí)通過(guò)相關(guān)制度進(jìn)行推動(dòng)和制約，如進(jìn)行正式的和非正式的員工培訓(xùn)。員工的社會(huì)責(zé)任行為也需要通過(guò)人力資源管理反饋給企業(yè)最高管理者。

二、社會(huì)責(zé)任在食品企業(yè)人力資源管理的基本體現(xiàn)

（一）社會(huì)責(zé)任在員工選聘和培訓(xùn)中的體現(xiàn)

食品企業(yè)在招聘員工時(shí)，不能非法招聘未成年人，除此之外，應(yīng)該平等公平的對(duì)待來(lái)應(yīng)聘的員工，不應(yīng)存在歧視行為。同時(shí)，基于對(duì)社會(huì)和投資者負(fù)責(zé)的態(tài)度，企業(yè)在招聘員工時(shí)要嚴(yán)格按照既定的標(biāo)準(zhǔn)，特別是企業(yè)的審查人員和質(zhì)檢人員，應(yīng)當(dāng)具有規(guī)定的學(xué)歷或者具有相應(yīng)的技術(shù)職務(wù)任職資格。此外，在員工培訓(xùn)時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)人員、審查人員和質(zhì)量檢測(cè)人員的培訓(xùn)，使其熟悉生產(chǎn)的流程、質(zhì)量安全的標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量安全檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）社會(huì)責(zé)任在工作場(chǎng)所中的體現(xiàn)

食品企業(yè)要為員工提供干凈整潔的工作場(chǎng)所，以保證員工有良好的工作環(huán)境的同時(shí)保證食品生產(chǎn)和加工的衛(wèi)生。食品企業(yè)必須降低生產(chǎn)過(guò)程的潛在危害，包括生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備、相關(guān)輔助設(shè)備和廠房的不安全因素對(duì)員工可能造成的傷害。

（三）社會(huì)責(zé)任在信息溝通中的體現(xiàn)

食品企業(yè)在制定、修改或者決定涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)該尊重員工的意見，與全體員工或職工代表平等的協(xié)商確定。

（四）社會(huì)責(zé)任在工作時(shí)間上的體現(xiàn)

國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工作時(shí)間和工作內(nèi)容是食品企業(yè)員工工作的基本準(zhǔn)則。

三、社會(huì)責(zé)任對(duì)食品企業(yè)人力資源管理的有利影響

（一）可以轉(zhuǎn)變食品企業(yè)人力資源管理觀念

長(zhǎng)期以來(lái)，食品企業(yè)都不愿意對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，認(rèn)為員工跳槽現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)花費(fèi)精力培訓(xùn)，結(jié)果員工頻繁跳槽?；谶@樣的事實(shí)，管理者認(rèn)為對(duì)員工的培訓(xùn)只是支出，沒有收益，從而忽視對(duì)員工的培訓(xùn)。

食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立以員工為主導(dǎo)的思想觀念，，提高員工在企業(yè)中的地位，把員工當(dāng)做企業(yè)的重要戰(zhàn)略合作伙伴，企業(yè)的生存和發(fā)展都和員工密切相關(guān)。食品企業(yè)應(yīng)該在整個(gè)人力資源的管理過(guò)程中積極為員工考慮，讓員工找到存在感，進(jìn)而讓員工在工作中創(chuàng)造出巨大的價(jià)值。在人力資源管理方式上從不公平向公平、從強(qiáng)迫式向激勵(lì)式轉(zhuǎn)變，積極的改善企業(yè)和員工的關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)聚力。

（二）可以提高食品企業(yè)的人力資源管理水平

食品企業(yè)要按照法律的要求，結(jié)合企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)（SA8000標(biāo)準(zhǔn)），積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這對(duì)食品企業(yè)人力資源管理提出了較高的要求，有利于提升食品企業(yè)的人力資源管理水平。

社會(huì)責(zé)任型的食品企業(yè)清楚自己所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。這種企業(yè)會(huì)在招聘員工、員工培訓(xùn)時(shí)將這種社會(huì)責(zé)任融入其中，有了社會(huì)責(zé)任為依據(jù)，企業(yè)的人力資源規(guī)劃定會(huì)為企業(yè)的發(fā)展增光添彩。

（三）可以強(qiáng)化人力資源管理效果

人力資源管理的最終目的是為企業(yè)的目標(biāo)服務(wù)的。因此，人力資源管理的兩大主要任務(wù)是：最大限度滿足企業(yè)對(duì)各種工作人員的需求；最大限度的激勵(lì)和調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部員工的積極性，充分發(fā)揮員工的潛能，使員工為企業(yè)的目標(biāo)奮斗。

具有社會(huì)責(zé)任感的食品企業(yè)重視員工，強(qiáng)調(diào)員工對(duì)組織的重要性，善于統(tǒng)一員工的目標(biāo)和組織的目標(biāo)，擅長(zhǎng)利用各種人力資源管理方法調(diào)動(dòng)員工的積極性。具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)員工也會(huì)對(duì)其產(chǎn)生信任，增強(qiáng)員工對(duì)組織的忠誠(chéng)度，員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)會(huì)促使其更加積極的完成工作，更加配合企業(yè)的人力資源規(guī)劃，這有利于強(qiáng)化人力資源的管理效果，實(shí)現(xiàn)人力資源管理的目的。

（四）可以把自己企業(yè)的員工轉(zhuǎn)換為無(wú)形資產(chǎn)

一個(gè)具有社會(huì)責(zé)任感的食品企業(yè)，員工自然會(huì)為其感到驕傲，員工會(huì)在和親人朋友相處的過(guò)程中，宣傳自己的企業(yè)對(duì)利益相關(guān)者的責(zé)任理念，這些積極的語(yǔ)言會(huì)促使別人對(duì)企業(yè)產(chǎn)生好感，會(huì)在無(wú)形中建立一種良好的口碑，這種好的形象可以吸引潛在的客戶，可以吸引那些具有高尚道德的人才加入企業(yè)，這對(duì)于企業(yè)的發(fā)展是極為有利的。

四、食品企業(yè)的人力資源管理部門如何承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

曾說(shuō)過(guò)：一個(gè)企業(yè)家身上應(yīng)該流著道德的血液，只有把看得見的企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量以及背后引導(dǎo)他們并受影響的理念、道德、責(zé)任加在一起才能構(gòu)成經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的DNA。

（一）人力資源管理部門應(yīng)該建立基于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的人力資源管理制度

食品企業(yè)要想可持續(xù)發(fā)展，必須將企業(yè)的社會(huì)責(zé)任融入到人力資源管理制度中，將GB14881-2013（食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范）和SA8000（Social Accountability8000）以及和利益相關(guān)者相關(guān)的法律法規(guī)融入公司章程中。企業(yè)應(yīng)該尊重多種價(jià)值觀的存在，尊重員工的隱私、個(gè)性。

（二）人力資源的管理部門應(yīng)該建立基于勝任力的人力資源管理機(jī)制

人力資源的高效率建立在基于勝任力的人力資源管理機(jī)制上，使員工和工作崗位達(dá)到最佳的匹配。

食品企業(yè)在應(yīng)聘時(shí)要建立基于勝任力的選拔機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制以確保所選拔的員工符合工作崗位的要求。對(duì)于剛?cè)肼毜膯T工要建立基于勝任力的培訓(xùn)課程。對(duì)于員工來(lái)說(shuō)，這些培訓(xùn)可以激發(fā)員工的潛能，補(bǔ)充知識(shí)，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，員工培訓(xùn)在提高員工滿意度，減少員工流失的同時(shí)，可以讓員工掌握工作時(shí)所需要的技能，提高工作效率，進(jìn)而增加企業(yè)的收益。

（三）食品企業(yè)要建立基于社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制

食品企業(yè)應(yīng)該建立保障性和激勵(lì)性相結(jié)合的薪酬體系，在保證員工得到法律上所規(guī)定的薪酬的基礎(chǔ)上，激勵(lì)員工達(dá)到更高的目標(biāo)，創(chuàng)造更大的價(jià)值，進(jìn)而得到更高的薪酬。同時(shí)，企業(yè)要讓物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，精神激勵(lì)包括向員工授權(quán)、認(rèn)可他們的工作效績(jī)、提供學(xué)習(xí)和發(fā)展。這些都是基于對(duì)員工負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)員工進(jìn)行人力資源管理，在增加員工滿意感的同時(shí)也提升了企業(yè)的價(jià)值。

（四）食品企業(yè)應(yīng)建立基于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的效績(jī)管理體系

效績(jī)管理被認(rèn)為是管理員工和考核員工工作水平的手段，但是客觀、公正、及時(shí)的效績(jī)考核不但可以幫助員工認(rèn)識(shí)到工作中存在的不足，及時(shí)改進(jìn)工作，促進(jìn)自身的提高，而且可以激勵(lì)員工向更高的目標(biāo)前進(jìn)，這是對(duì)員工負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。

推行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任建設(shè)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然要求，企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到承擔(dān)社會(huì)責(zé)任不僅不會(huì)加重負(fù)擔(dān)，反而可以提升自身的形象，增加盈利。企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與其利潤(rùn)最大化的目標(biāo)并不矛盾。企業(yè)應(yīng)該把承擔(dān)社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)追求卓越發(fā)展的一種動(dòng)力，并采取相應(yīng)的措施加以落實(shí)，有責(zé)任、有道德、有良知的企業(yè)才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中存活下去。

參考文獻(xiàn)：

[1]曲宗續(xù).從員工培訓(xùn)透視企業(yè)社會(huì)責(zé)任[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2012.1

第3篇：人員管理實(shí)施細(xì)則范文

《最高人民法院關(guān)于因法院錯(cuò)判導(dǎo)致債權(quán)利息損失擴(kuò)大保證人應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任問(wèn)題的批復(fù)》已于2000年7月20日由最高人民法院審判委員會(huì)第1126次會(huì)議通過(guò)?，F(xiàn)予公布，自2000年8月12日起施行。

二年八月八日

四川省高級(jí)人民法院：

你院川高法〔1999〕72號(hào)《關(guān)于因法院錯(cuò)判導(dǎo)致資金利息擴(kuò)大的部分損失保證人應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

第4篇：人員管理實(shí)施細(xì)則范文

為執(zhí)行《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》），做好與1986年《北京市執(zhí)行〈國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定〉的實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）政策銜接工作，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題的處理意見通知如下，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

一、失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的政策界限。

1、1994年6月5日前失業(yè)的人員，仍然按照《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，確定其能否享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

2、1994年6月6日后失業(yè)的人員，按照《失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》確定其能否享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，并依照北京市勞動(dòng)局京勞管發(fā)字〔1994〕364號(hào)《關(guān)于印發(fā)執(zhí)行〈北京市企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定〉四個(gè)管理辦法的通知》的具體要求辦理有關(guān)手續(xù)。

3、從1994年6月6日起，按照《失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的企業(yè)（用人單位），在辦理繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)手續(xù)前，從這些企業(yè)（用人單位）失業(yè)的人員暫緩確定其是否享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。待企業(yè)（用人單位）辦理繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)手續(xù)后，由區(qū)、縣勞動(dòng)局失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)符合《失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人員，補(bǔ)發(fā)其失業(yè)救濟(jì)金。

二、1994年6月5日前失業(yè)，符合《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員，從1994年6月起，按《失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

1、1994年6月5日前失業(yè)、符合《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，現(xiàn)仍享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人員，由區(qū)、縣勞動(dòng)局失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按《失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》第十六條規(guī)定，重新核定其享受失業(yè)救濟(jì)金的期限。具體辦法是：根據(jù)失業(yè)人員的連續(xù)工作時(shí)間，重新核定其享受失業(yè)救濟(jì)金的期限（月數(shù)），扣除已領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的月數(shù)，即為失業(yè)人員繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的月數(shù)。重新核定的領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期限低于《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定期限的，仍按《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的期限領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。

2、失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，1994年5月前按《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定執(zhí)行，從1994年6月起按我局《關(guān)于失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的通知》執(zhí)行。1994年6月、7月按《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的，由區(qū)、縣勞動(dòng)局失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按新標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)差額部分。

3、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，1994年5月前按《實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行，從1994年6月起，按《失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》執(zhí)行。區(qū)、縣勞動(dòng)局失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照《失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》第十九條規(guī)定的比例，以失業(yè)人員本人1994年6月至領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期限屆滿應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金總額為基數(shù)，確定其累計(jì)的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)數(shù)額。1994年6月5日前失業(yè)人員患病報(bào)銷的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，不計(jì)入本人累計(jì)的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)數(shù)額。1994年6月6日至1994年7月31日，區(qū)、縣勞動(dòng)局失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)失業(yè)人員1994年7月31日前患病、并已按《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定予以報(bào)銷的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，不再調(diào)整，這部分醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)也不計(jì)入本人累計(jì)的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)數(shù)額。

第5篇：人員管理實(shí)施細(xì)則范文

一、承包模式

1、承包出租的士參股總數(shù)：雙方?jīng)Q定將現(xiàn)有從廉江鴻運(yùn)出租的士公司承包的20臺(tái)出租的士以及廉麻霞合作經(jīng)營(yíng)辦現(xiàn)有廉麻霞專線合作經(jīng)營(yíng)車輛(57臺(tái))進(jìn)行投資參股，每車按一股計(jì)算，總計(jì)77股。

2、資金投入方式：投入資金按20臺(tái)出租的士總體價(jià)格平均投入。投入資金需一次性到位，雙方合作經(jīng)營(yíng)期間任何一方不得隨意抽回、挪用、侵吞等損害雙方合作經(jīng)營(yíng)的利益。

3、合作雙方平等享有參股的權(quán)利，參股采取自愿形式，參股形式以貨幣為主，參股金額必須要足額到位，任何一方不得虛假參股并隨意抽回資金。

二、經(jīng)營(yíng)模式

雙方投資的資產(chǎn)共有，雙方都享有資產(chǎn)收益的權(quán)利以及承擔(dān)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的損益由雙方共同承擔(dān)，但雙方獨(dú)立管理，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，互不干涉對(duì)方經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。投資所得所有利益按股分配，其他紅利雙方協(xié)商分配(具體的分配事宜由雙方協(xié)商一致)。在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中出現(xiàn)法律事故責(zé)任，雙方承諾承擔(dān)共同連帶責(zé)任，共同分擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)及損失，債權(quán)人可向雙方任何一方主張債權(quán)，任何一方不得以任何理由推脫責(zé)任，其中一方在承擔(dān)所有責(zé)任后可扣除自己應(yīng)承擔(dān)部分比例后向另外一方進(jìn)行追索。

三、管理辦法

雙方經(jīng)協(xié)商決定成立統(tǒng)一管理的出租的士車隊(duì)，由廉麻霞合作經(jīng)營(yíng)辦獨(dú)立分管，總站不得干涉其運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。但具體的運(yùn)營(yíng)運(yùn)作由車隊(duì)根據(jù)具體經(jīng)營(yíng)情況直接管理，經(jīng)營(yíng)管理方案須通過(guò)廉麻霞合作經(jīng)營(yíng)辦的同意。整個(gè)車隊(duì)的管理程序總站都不參與其中，但廉麻霞合作經(jīng)營(yíng)辦必須本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的宗旨管理出租的士車隊(duì)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，不得惡意損害總站的合法利益。

四、機(jī)構(gòu)設(shè)置

經(jīng)雙方協(xié)商決定出租的士車隊(duì)設(shè)車隊(duì)長(zhǎng)一名，具體工作是全面負(fù)責(zé)出租的士的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作管理。另外設(shè)置管理人員五名，他們的具體工作分別是：其中一名負(fù)責(zé)安全管理工作，一名負(fù)責(zé)車輛維修保養(yǎng)工作，一名負(fù)責(zé)司機(jī)管理及調(diào)派，其他兩名負(fù)責(zé)車輛運(yùn)行與調(diào)度工作。出租的士車隊(duì)的財(cái)務(wù)人員由廉麻霞合作經(jīng)營(yíng)辦財(cái)務(wù)人員兼任，由廉麻霞合作經(jīng)營(yíng)辦管理。各機(jī)構(gòu)各司其職，如因今后出租的士車隊(duì)管理的現(xiàn)實(shí)需要雙方再協(xié)商設(shè)置相關(guān)補(bǔ)充機(jī)構(gòu)，逐步形成全方面、多層次、完善的機(jī)構(gòu)形式，促進(jìn)出租的士車隊(duì)的正?；?、秩序化運(yùn)營(yíng)。

五、經(jīng)濟(jì)收支

1、出租的士車隊(duì)收入管理：每天每輛出租的士必須要將每天運(yùn)營(yíng)所得收入統(tǒng)一交到車隊(duì)出納處，出納在月終扣除車隊(duì)所有開支后再統(tǒng)一分配，任何出租的士車輛不得違反這一規(guī)定，有私吞私挪現(xiàn)象的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必將重處(處罰條例合作雙方共同協(xié)商)。

2、出租的士車隊(duì)支出管理：每輛出租的士的任何一項(xiàng)開支都必須由車輛負(fù)責(zé)人匯總報(bào)出租的士車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)認(rèn)真核對(duì)后，再由廉麻霞合作經(jīng)營(yíng)辦主任簽字后才能開支，但每筆車隊(duì)支出數(shù)目以及用途財(cái)政人員都必須記錄清楚明了，臺(tái)賬的制作必須完善，否則賬目的任何錯(cuò)誤都由財(cái)務(wù)人員承擔(dān)。

六、管理實(shí)施細(xì)則

具體的管理實(shí)施細(xì)則由出租的士車隊(duì)與廉麻霞合作經(jīng)營(yíng)辦根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)運(yùn)行需要負(fù)責(zé)制訂。管理實(shí)施細(xì)則必須全方面覆蓋整個(gè)出租的士車輛運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，出租的士車隊(duì)與廉麻霞合作經(jīng)營(yíng)辦在定管理實(shí)施細(xì)則可以征求多方意見、充分考慮各種影響因素。具體的管理實(shí)施細(xì)則完成后須嚴(yán)格按照管理實(shí)施細(xì)則來(lái)管理出租的士車隊(duì)的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，參照管理實(shí)施細(xì)則對(duì)車隊(duì)人員進(jìn)行有效管理。

七、違約責(zé)任

1、在合作經(jīng)營(yíng)期間，任何一方不得任意單方解除合作，任意解除合作的一方需承擔(dān)違約責(zé)任(具體違約計(jì)算方式及金額雙方協(xié)商)。

2、在合作經(jīng)營(yíng)期間，任何一方故意損害合作經(jīng)營(yíng)利益，其他一方可要求解除合作并要求賠償其經(jīng)濟(jì)損失(具體賠償方式及金額由雙方協(xié)商同意)。

3、雙方在合作經(jīng)營(yíng)期間，任何一方不得隨意抽回、挪用、侵吞投資資金，違反者另一方可要求解除合作并要求對(duì)方賠償其經(jīng)濟(jì)損失(具體賠償方式及金額由雙方協(xié)商同意)。

八、承包出租的士合作經(jīng)營(yíng)糾紛處理

在雙方合作經(jīng)營(yíng)管理期間發(fā)生的爭(zhēng)議，應(yīng)本著合作經(jīng)營(yíng)的利益出發(fā)雙方協(xié)商解決，實(shí)在協(xié)商不成的可依法向人民法院。

九、經(jīng)營(yíng)方案未盡事項(xiàng)，雙方可另行協(xié)商

此合作經(jīng)營(yíng)方案如有未盡事項(xiàng)，合作雙方在另行協(xié)商一致的基礎(chǔ)上制定補(bǔ)充合作運(yùn)營(yíng)方案。

第6篇：人員管理實(shí)施細(xì)則范文

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則第一章　總則

第一條　為貫徹實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，根據(jù)《條例》第五十七條的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條　在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)、《條例》和本實(shí)施細(xì)則，接受文化市場(chǎng)管理部門的監(jiān)督檢查，依法開展文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二章　管理部門和管理職責(zé)

第三條　深圳市(以下簡(jiǎn)稱市)文化行政管理部門負(fù)責(zé)全市文化市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃的制定、整體布局及宏觀調(diào)控并履行對(duì)下列文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行政管理職能：

(一)歌廳、舞廳;

(二)營(yíng)業(yè)性文藝演出、時(shí)裝組隊(duì)及表演、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)舞表演及比賽、社會(huì)辦專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體;

(三)音像制品的批發(fā)、批發(fā)兼零售及營(yíng)業(yè)性播放;

(四)圖書報(bào)刊的二級(jí)批發(fā)及批發(fā)兼零售;

(五)美術(shù)字畫的展銷及拍賣;

(六)文物的銷售、展銷及拍賣;

(七)文化娛樂經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu);

(八)電子游戲機(jī)室;

(九)綜合性游藝。

依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，市文化行政管理部門負(fù)責(zé)審批前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(八)項(xiàng)、第(九)項(xiàng)等文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

第四條　區(qū)文化行政管理部門履行對(duì)下列文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行政管理職能：

(一)卡拉OK廳以及茶座、酒吧、咖啡廳、餐廳中附設(shè)文藝表演、卡拉OK的歌舞娛樂場(chǎng)所;

(二)音像制品的零售及出租;

(三)圖書報(bào)刊的零售及出租;

(四)美術(shù)字畫的零售;

(五)營(yíng)業(yè)性文化藝術(shù)培訓(xùn);

(六)桌臺(tái)球室;

(七)單項(xiàng)游藝。

依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，區(qū)文化行政管理部門負(fù)責(zé)審批前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)中的音像制品的零售、第(七)項(xiàng)等文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

第五條　市、區(qū)文化行政管理部門分別管理各自審批的文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

市文化行政管理部門審批的文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可授權(quán)區(qū)文化行政管理部門管理。

第六條　文化行政管理部門負(fù)責(zé)查處無(wú)《文化經(jīng)營(yíng)許可證》或超出《文化經(jīng)營(yíng)許可證》核定范圍的違法經(jīng)營(yíng)行為。

第七條　工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處無(wú)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或超出《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》核定范圍的違法經(jīng)營(yíng)行為。

第八條　公安部門負(fù)責(zé)對(duì)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所治安、消防進(jìn)行管理、監(jiān)督，對(duì)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所保安人員進(jìn)行培訓(xùn)及考核。

第九條　稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等行政管理部門按照各自職責(zé)管理文化市場(chǎng)。

第三章　申辦條件和程序

第十條　申請(qǐng)從事長(zhǎng)期性文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)取得《文化經(jīng)營(yíng)許可證》的單位和個(gè)人，應(yīng)向有審批權(quán)的文化行政管理部門提出立項(xiàng)申請(qǐng)。

立項(xiàng)申請(qǐng)包括下列文件：

(一)申請(qǐng)報(bào)告;

(二)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人的身份證明資料;

(三)設(shè)施、設(shè)備資料;

(四)管理機(jī)構(gòu)及人員配備資料;

(五)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋使用證明及地址示意圖。

申請(qǐng)人提交的文件齊備后，填寫《深圳市文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批呈報(bào)表》。

第十一條　申請(qǐng)從事臨時(shí)性文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)取得《文化經(jīng)營(yíng)許可證》的，應(yīng)向有審批權(quán)的文化行政管理部門申領(lǐng)《臨時(shí)文化經(jīng)營(yíng)許可證》或《臨時(shí)營(yíng)業(yè)演出許可證》。

第十二條　文化行政管理部門應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定;對(duì)須報(bào)市政府或上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人。

第十三條　文化行政管理部門對(duì)申請(qǐng)人提出的立項(xiàng)申請(qǐng)或開業(yè)申請(qǐng)?jiān)诜ǘㄆ谙迌?nèi)不答復(fù)的，申請(qǐng)人可申請(qǐng)行政復(fù)議或依法提起行政訴訟。

第四章　管理

第十四條　經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)懸掛《文化經(jīng)營(yíng)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，并按證照核定范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十五條　經(jīng)營(yíng)者變更《文化經(jīng)營(yíng)許可證》載明事項(xiàng)的，須到有管轄權(quán)的文化行政管理部門申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。

第十六條　文化市場(chǎng)管理依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行年審驗(yàn)證制度。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)于每年12月到原審批部門辦理年審驗(yàn)證手續(xù)。

第十七條　文化行政管理部門依照廣東省、市政府有關(guān)規(guī)定，從經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)收入中征收一定比例的管理費(fèi)和文化發(fā)展專用資金。

管理費(fèi)和文化發(fā)展專用資金應(yīng)在每月10日前或臨時(shí)性文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)束后10日內(nèi)繳交。

收取管理費(fèi)及文化發(fā)展專用資金應(yīng)使用財(cái)政部門印制的票據(jù)并執(zhí)行有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)管理的規(guī)定。

第十八條　經(jīng)批準(zhǔn)的文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，半年內(nèi)未營(yíng)業(yè)的，視為自動(dòng)停業(yè)，由原審批部門吊銷其《文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

第十九條　《條例》第二十三條第二款所稱演出資格，是指深圳的表演團(tuán)體經(jīng)市文化行政管理部門考核取得《營(yíng)業(yè)性演出許可證》(以下簡(jiǎn)稱《演出許可證》);國(guó)內(nèi)其他地區(qū)及國(guó)外、境外的表演團(tuán)體按規(guī)定取得有關(guān)文化行政管理部門批準(zhǔn)。

表演團(tuán)體進(jìn)行營(yíng)業(yè)性文藝演出時(shí)，應(yīng)攜帶《演出許可證》或批準(zhǔn)文件。

第二十條　營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所接納表演團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行營(yíng)業(yè)性文藝演出的，應(yīng)簽訂書面合同，并書面告知市文化行政管理部門。

營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所，不得接納未辦理《演出許可證》或?qū)徟掷m(xù)的表演團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行營(yíng)業(yè)性文藝演出。

第二十一條　茶座、酒吧、咖啡廳及餐廳中附設(shè)文藝表演、卡拉OK的歌舞娛樂場(chǎng)所，在管理上視同歌廳、舞廳及卡拉OK廳。

第五章　稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員

第二十二條　文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)是在文化行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督、檢查文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織。

市文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市文化市場(chǎng)的稽查工作，協(xié)調(diào)、部署全市文化稽查行動(dòng)，并對(duì)區(qū)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作給予指導(dǎo)。

區(qū)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)區(qū)文化行政管理部門審批的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的稽查工作，并對(duì)區(qū)內(nèi)市文化行政管理部門審批的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出現(xiàn)的違法行為及時(shí)報(bào)告市文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)。

第二十三條　市文化行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)全市文化市場(chǎng)稽查人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核，并核發(fā)《中華人民共和國(guó)文化市場(chǎng)稽查證》(以下簡(jiǎn)稱《稽查證》)。

第二十四條　文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員應(yīng)履行下列職責(zé)：

(一)對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行例行檢查;

(二)根據(jù)檢查情況和公民的舉報(bào)、揭發(fā)，對(duì)有關(guān)文化經(jīng)營(yíng)單位和文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查;

(三)依照法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，或會(huì)同有關(guān)行政管理部門，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及的工具、設(shè)備及非法物品實(shí)行扣押、查封等必要措施;

(四)對(duì)遵守法律、法規(guī)及規(guī)章的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人提請(qǐng)有關(guān)部門予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十五條　文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

(一)按照法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)行公務(wù);

(二)為檢舉、揭發(fā)違法活動(dòng)的人和所查閱復(fù)制的文件材料保密;

(三)秉公執(zhí)法、廉潔奉公。

第二十六條　文化市場(chǎng)稽查人員在工作中不得有下列行為：

(一)以任何形式參與文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng);

(二)利用職權(quán)或工作之便向經(jīng)營(yíng)單位索取或變相索取財(cái)物;

(三)采用違法手段開展工作;

(四)袒護(hù)、包庇被查處的經(jīng)營(yíng)者;

(五)偽造、篡改、隱匿、銷毀和擴(kuò)散證據(jù);

(六)泄漏案情和稽查活動(dòng)安排。

第六章　稽查程序

第二十七條　文化市場(chǎng)稽查人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須出示《稽查證》。

第二十八條　文化市場(chǎng)稽查人員在對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位和文化活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)填寫《文化市場(chǎng)稽查現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》。

《文化市場(chǎng)稽查現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》應(yīng)與事實(shí)相符，并由當(dāng)事人簽字。當(dāng)事人拒不簽字的，由文化市場(chǎng)稽查人員在《文化市場(chǎng)稽查現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》中做出必要說(shuō)明。

第二十九條　文化市場(chǎng)稽查人員對(duì)在檢查和調(diào)查中認(rèn)定的違法財(cái)物，應(yīng)依照法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，或會(huì)同有關(guān)行政管理部門予以扣押或查封。

扣押或查封違法財(cái)物時(shí)，須填寫《扣押或查封財(cái)物清單》?？垩旱姆欠ㄘ?cái)物一律按規(guī)定登記入庫(kù)，專人保管，嚴(yán)禁私自占有或外傳。

第三十條　文化市場(chǎng)稽查人員根據(jù)文化行政管理部門的授權(quán)，可對(duì)《條例》和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的2千元及2千元以下罰款，當(dāng)場(chǎng)作出處理。

執(zhí)行當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí)，必須有2名以上文化市場(chǎng)稽查人員在場(chǎng)。

第三十一條　須立案調(diào)查的案件，應(yīng)由文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)填寫《立案呈批表》，并經(jīng)同級(jí)文化行政管理部門批準(zhǔn)。

第三十二條　案件調(diào)查中應(yīng)收集的證據(jù)主要有：

(一)文化市場(chǎng)稽查現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄;

(二)當(dāng)事人的書面陳述材料;

(三)檢查筆錄(含證人筆錄);

(四)對(duì)扣押物品的技術(shù)鑒定結(jié)論;

(五)錄音、錄像、攝影材料;

(六)案件涉及的信件、帳目、票據(jù)及其他物品。

第三十三條　案件調(diào)查結(jié)束后，文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)及規(guī)章，提出《案件調(diào)查報(bào)告》，報(bào)所隸屬的文化行政管理部門審議。

文化行政管理部門應(yīng)分別不同情況，作出下列處理：

(一)認(rèn)定舉報(bào)不實(shí)或證據(jù)不足的，立案予以撤銷;

(二)認(rèn)定違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，作出行政處罰決定;

(三)認(rèn)定當(dāng)事人有違反治安、工商、稅收等管理法規(guī)的，移交有關(guān)部門處理;

(四)認(rèn)定當(dāng)事人觸犯刑法，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十四條　文化行政管理部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作《處罰決定通知書》，送達(dá)當(dāng)事人。

第三十五條　罰沒財(cái)物應(yīng)同時(shí)開具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)。

第三十六條　案件處理完畢后，文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)填寫《結(jié)案報(bào)告》，報(bào)文化行政管理部門批準(zhǔn)后結(jié)案。

《結(jié)案報(bào)告》連同案件文書、證據(jù)等應(yīng)立卷存檔。

第三十七條　被處罰的當(dāng)事人對(duì)文化行政管理部門的行政處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議;或依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》向人民法院提起訴訟。

第三十八條　文化行政管理部門對(duì)本級(jí)和下級(jí)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為實(shí)行監(jiān)督。

第七章　獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第三十九條　對(duì)繁榮特區(qū)社會(huì)主義文化有突出貢獻(xiàn)的守法經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，文化行政管理部門應(yīng)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并頒發(fā)榮譽(yù)證書。

第四十條　對(duì)檢舉、揭發(fā)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違法犯罪行為的有功人員，文化行政管理部門可按查獲的非法物品價(jià)值或非法所得總額的一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十一條　對(duì)秉公執(zhí)法、廉潔奉公、為特區(qū)文化市場(chǎng)管理或稽查作出突出貢獻(xiàn)的管理及稽查人員，文化行政管理部門或人民政府可給予通報(bào)表?yè)P(yáng)、頒發(fā)榮譽(yù)證書、行政晉級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十二條　《條例》和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的停業(yè)整頓，最高期限為3個(gè)月。

第四十三條　被吊銷《文化經(jīng)營(yíng)許可證》或《臨時(shí)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)者，1年內(nèi)不得再次提出從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的申請(qǐng)。

第四十四條　違反本實(shí)施細(xì)則第十四條規(guī)定，擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍的，由文化行政管理部門沒收有關(guān)經(jīng)營(yíng)物品及非法所得，并處以非法所得1倍的罰款;不懸掛證照的，處以5百元罰款。

偽造或涂改《文化經(jīng)營(yíng)許可證》的，由有管轄權(quán)的文化行政管理部門處以2萬(wàn)元罰款。

第四十五條　違反本實(shí)施細(xì)則第十五條規(guī)定的，由有管轄權(quán)的文化行政管理部門責(zé)令限期辦理;逾期未辦理的，有管轄權(quán)的文化行政管理部門可吊銷其《文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

第四十六條　違反本實(shí)施細(xì)則第十六條規(guī)定，不按時(shí)辦理年審的，由文化行政管理部門責(zé)令限期辦理，并處以2千元罰款;超過(guò)3個(gè)月不辦理年審的，由文化行政管理部門吊銷其《文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

第四十七條　違反本實(shí)施細(xì)則第十七條第一款、第二款規(guī)定，未繳交管理費(fèi)和文化發(fā)展專用資金的，征收部門除責(zé)令其補(bǔ)繳外，還應(yīng)按日加收2的滯納金;超過(guò)半年不繳交的，由文化行政管理部門吊銷其《文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

第四十八條　違反本實(shí)施細(xì)則第十九條規(guī)定，未領(lǐng)取《演出許可證》或批準(zhǔn)文件，擅自從事營(yíng)業(yè)性文藝演出的，由文化行政管理部門責(zé)令其停止演出，沒收非法所得，并處以非法所得1倍的罰款。

第四十九條　違反本實(shí)施細(xì)則第二十條第二款規(guī)定的，由文化行政管理部門沒收非法所得，并處以非法所得1倍的罰款。

第五十條　違反本實(shí)施細(xì)則第二十六條規(guī)定的，由文化行政管理部門視情節(jié)輕重，分別給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除等行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附則

第五十一條　本實(shí)施細(xì)則自之日起施行。

文化市場(chǎng)的基本內(nèi)容概要

所謂 文化市場(chǎng)，是指按價(jià)值規(guī)律進(jìn)行文化藝術(shù)產(chǎn)品交換，和提供有償文化服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所。

是文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的中介。

它必須具備三個(gè)條件：一是要有能供人們消費(fèi)并用于交換的勞動(dòng)產(chǎn)品和活動(dòng);二是要有組織這種活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者和需求者;三是要有適宜的交換條件。

主體

文化市場(chǎng)主體一般是指各類文化產(chǎn)業(yè)單位。

第7篇：人員管理實(shí)施細(xì)則范文

本文是在充分肯定新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》在促進(jìn)依法治稅、規(guī)范征納雙方行為方面的積極作用及重要意義的基礎(chǔ)上，結(jié)合作者從事基層稅收工作多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》中存在的不足，以及新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行了論述。文章共分為四個(gè)部分，第一部分主要從分析法律條文入手，對(duì)稅務(wù)管理、稅務(wù)檢查、法律責(zé)任等幾個(gè)方面存在的不足進(jìn)行了分析；第二部分主要提出了新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，重點(diǎn)談到了稅收行政執(zhí)法權(quán)的問(wèn)題；第三部分對(duì)《實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于對(duì)稅務(wù)人的處罰規(guī)定，進(jìn)行了單獨(dú)探討，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰稅務(wù)人的稅務(wù)行為是否妥當(dāng)提出了質(zhì)疑；在文章的最后部分，作者針對(duì)這些不足和問(wèn)題，就如何完善《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》、妥善解決工作中遇到的問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)個(gè)人見解。

《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱《稅收征管法》）自2001年5月1日開始實(shí)施，到現(xiàn)在已經(jīng)三年了。新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》是稅收征收管理的基本法律，它的頒布為稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持“依法治稅”、“從嚴(yán)治隊(duì)”、“科技加管理”的工作方針提供了制度、機(jī)制和手段的保證。也為深化稅收征管改革、全面做好稅收工作創(chuàng)造了廣闊的空間。

總體上看，新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》的順利貫徹實(shí)施，基本上體現(xiàn)了“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的治稅思想要求，對(duì)稅收征收管理活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行了具體規(guī)范，確保了稅收征管措施的合法性、合理性、可行性和前瞻性，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)稅收工作法制化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，加快構(gòu)建稅收征管新格局起到了十分積極的作用。但由于我國(guó)納稅對(duì)象的多樣性、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的復(fù)雜性、新生事物的發(fā)展性、國(guó)際環(huán)境的開放性以及其他歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，不可避免地給新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》的施行帶來(lái)一些亟待解決的問(wèn)題。筆者試圖就這些問(wèn)題加以分析并提出對(duì)策，供大家參考和商榷。

一、新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》中存在的不足

新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》立足我國(guó)的實(shí)際，借鑒、參照國(guó)外成功的做法和國(guó)際慣例，適應(yīng)了不斷發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，無(wú)論從總體結(jié)構(gòu)、具體內(nèi)容、邏輯關(guān)系等多方面來(lái)看，不僅確保了稅法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和完整性，而且具有結(jié)構(gòu)清楚、語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、操作便利、責(zé)任明確的特色。但筆者作為一名長(zhǎng)期從事稅收征管工作的基層稅務(wù)人員，在結(jié)合工作實(shí)際、認(rèn)真學(xué)習(xí)、仔細(xì)推敲整篇法律的過(guò)程中，仍發(fā)現(xiàn)了一些有待進(jìn)一步完善的問(wèn)題。

（一）稅務(wù)登記方面。

1、關(guān)于注銷稅務(wù)登記問(wèn)題。新征管法第十五條、第十六條規(guī)定了辦理稅務(wù)登記證的范圍、時(shí)間，第六十條規(guī)定了違反稅務(wù)登記法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。但卻沒有將稅務(wù)登記的申辦、變更、注銷各環(huán)節(jié)在整體上形成一個(gè)封閉的鏈條，仍給偷逃稅者留下了可乘之機(jī)。通觀征管法及其細(xì)則，對(duì)納稅人辦理注銷稅務(wù)登記重視不夠，雖說(shuō)法條中也對(duì)不按規(guī)定要求注銷稅務(wù)登記做出了進(jìn)行罰款的規(guī)定，但可操作性不強(qiáng)，形同虛設(shè)。從各地征管實(shí)踐看，由于新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》沒有把依法辦理注銷登記作為以后重新進(jìn)行稅務(wù)登記的必備條件，所以有相當(dāng)一部分納稅人（尤其是經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的）一旦經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不佳或發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤消等情況，往往不依法辦理注銷稅務(wù)登記，而是關(guān)門大吉，逃之夭夭。連結(jié)清應(yīng)繳稅款、滯納金、罰款和繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證件都無(wú)從談起，遑論罰款？現(xiàn)在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)存在的大量非正常戶和欠稅就充分說(shuō)明了問(wèn)題的嚴(yán)重性。

2、關(guān)于工商登記與稅務(wù)登記銜接問(wèn)題。新《稅收征管法》第十五條規(guī)定：“工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)辦理登記注冊(cè)、核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況，定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)通報(bào)?！钡@些規(guī)定在實(shí)際工作中很難辦到。例如，目前工商行政管理部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)在管理范圍的劃分方面存在著標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題?！秾?shí)施細(xì)則》第十二條規(guī)定，納稅人應(yīng)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地或納稅義務(wù)發(fā)生地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。實(shí)際上納稅人雖然大多數(shù)是在其所在的縣（市）、區(qū)工商局領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但仍有相當(dāng)一部分納稅人是在市工商局及其所屬的特業(yè)分局、直屬分局、鐵路分局，甚至是省工商局和國(guó)家工商總局辦理的工商登記。這就給雙方之間的信息溝通、情況通報(bào)帶來(lái)了諸多不便，也給稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)工商登記監(jiān)控稅源帶來(lái)了一定的困難。

3、關(guān)于稅務(wù)登記與銀行帳戶登記問(wèn)題。新征管法第十七條規(guī)定：“從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，持稅務(wù)登記證件，在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)開立基本存款帳戶和其他存款帳戶，并將其全部帳號(hào)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告?！睂?shí)際工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人是否將全部帳號(hào)進(jìn)行報(bào)告缺乏有效監(jiān)控手段，加之目前金融機(jī)構(gòu)眾多，對(duì)個(gè)別未按規(guī)定執(zhí)行的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)查找十分困難，不利于控管。

（二）帳薄、憑證管理方面。

1、關(guān)于建帳標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題?？赡苡捎谌珖?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，征管法沒有對(duì)建帳標(biāo)準(zhǔn)作出具體界定，只是籠統(tǒng)地規(guī)定“規(guī)模小”、“確無(wú)建帳能力”可以不建帳，這種模糊的概念給稅務(wù)人員實(shí)際操作帶來(lái)諸多不便?；蛟S有人會(huì)認(rèn)為，模糊規(guī)定給了稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際操作中更大的靈活性，殊不知，這恰恰給了別有用心的納稅人以可乘之機(jī)。因?yàn)?，按照?guó)際慣例，法律只是規(guī)定“不準(zhǔn)干什么”，法律只要沒有明確規(guī)定不準(zhǔn)干的事，大家都可以做，即我們通常所說(shuō)的“法無(wú)明文規(guī)定不為過(guò)”。由此可以推知，你既然沒有明確規(guī)定不建帳的標(biāo)準(zhǔn)，我不建帳亦不為過(guò)。

2、關(guān)于發(fā)票保證金問(wèn)題。原征管法實(shí)施細(xì)則規(guī)定，外來(lái)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)建筑安裝的企業(yè)，如果需要在施工地購(gòu)買發(fā)票，施工地稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對(duì)其收取一定數(shù)量的發(fā)票保證金。但在新法及細(xì)則中對(duì)此卻只字未提，造成了“收取發(fā)票保證金”這一最有效的發(fā)票管理手段處于一種十分尷尬的境地。再者，部分經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的納稅人，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)很不穩(wěn)定，變動(dòng)頻繁。不收取一定數(shù)量的發(fā)票保證金，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難對(duì)其發(fā)票領(lǐng)、用、存情況實(shí)施有效監(jiān)控。如果不批準(zhǔn)其發(fā)票領(lǐng)購(gòu)申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)又要面臨“行政不作為”的指控。

（三）納稅申報(bào)方面。

1、納稅申報(bào)是界定納稅人法律責(zé)任的重要依據(jù)，但在新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》的納稅申報(bào)章節(jié)仍然未對(duì)“最后申報(bào)”、“稽查前申報(bào)”做出明確規(guī)定，形成與國(guó)際慣例的脫節(jié)。按照國(guó)際慣例：凡未實(shí)行查帳征收的納稅人均應(yīng)在一個(gè)公歷年度結(jié)束后在一定期限內(nèi)進(jìn)行最后納稅申報(bào)；所有納稅人在接到稅務(wù)稽查通知書后應(yīng)立即進(jìn)行稽查前申報(bào)。這種規(guī)定對(duì)稅收法律責(zé)任的界定無(wú)疑是具有重要意義的。稅務(wù)稽查部門曾經(jīng)遇到過(guò)這樣的事情，個(gè)別納稅人在稅務(wù)稽查即將結(jié)案時(shí)，突然要求補(bǔ)繳所欠稅款，以逃避罰款的法律責(zé)任。由于《稅收征管法》未對(duì)“稽查前申報(bào)”做出明確明確，導(dǎo)致了界定稅收法律責(zé)任的界限模糊。

2、新《稅收征管法》第二十六條明確規(guī)定了納稅申報(bào)方式包括：直接申報(bào)、郵寄申報(bào)、數(shù)據(jù)電文申報(bào)以及其他申報(bào)方式?！秾?shí)施細(xì)則》第三十一條也對(duì)郵寄申報(bào)方式的實(shí)際申報(bào)日期的確定做出了明確規(guī)定，但未對(duì)數(shù)據(jù)電文申報(bào)方式的法律地位加以明確。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)采取數(shù)據(jù)電文申報(bào)方式的納稅人，如何確定實(shí)際申報(bào)日期、界定法律責(zé)任沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）稅款征收方面。

關(guān)于稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行的適用范圍問(wèn)題?！抖愂照鞴芊ā返谌?、三十八、四十條規(guī)定，只能對(duì)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人采取稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行措施。對(duì)非從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人取得應(yīng)稅收入但未按規(guī)定繳納的稅款，如何采取稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行措施卻沒有做出任何規(guī)定。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，憑借專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲得高收入以及高薪、食利階層的人會(huì)越來(lái)越多，對(duì)這類納稅人的收入如果不能采取有效的強(qiáng)制措施，稅收收入大量流失的局面不可避免，稅收?qǐng)?zhí)法的剛性被弱化，公平性也無(wú)從體現(xiàn)。

（五）稅務(wù)檢查方面。

1、在目前國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)情況下，兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)同一納稅人檢查時(shí)各自為政，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不相互通報(bào)，由于新《稅收征管法》沒有對(duì)此進(jìn)行規(guī)范，造成各查各自所管稅收，對(duì)不屬于自己所管轄范圍的稅收違法行為不管不問(wèn)、聽之任之，稽查效率低的問(wèn)題在所難免。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這也是稅務(wù)稽查資源的浪費(fèi)。

2、《稅收征管法》第五十七條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，有關(guān)單位有義務(wù)向稅務(wù)機(jī)關(guān)如實(shí)提供有關(guān)資料及證明材料。”但卻沒有明確違反這一規(guī)定的處罰措施，造成此條規(guī)定形同虛設(shè)。這也是有關(guān)單位特別是一些行政主管單位不配合稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查現(xiàn)象普遍存在的根本原因。試想，同是行政機(jī)關(guān)，又沒有法律責(zé)任的約束，這些行政機(jī)關(guān)為什么要服從稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求？

（六）法律責(zé)任方面。

1、《稅收征管法》第六十三條規(guī)定：納稅人偷稅（包括扣繳義務(wù)人不繳或少繳已扣、已收稅款）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，即應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）處理。我們通過(guò)分析刑法，不難發(fā)現(xiàn)《刑法》第二百零一條在規(guī)定對(duì)偷稅如何處理上存在著瑕疵：它對(duì)偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額10%以上不滿30％，并且偷稅數(shù)額在1萬(wàn)元以上不滿10萬(wàn)元的，以及偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的30％以上，并且偷稅數(shù)額在10萬(wàn)元以上的偷稅行為如何處罰做出了明確規(guī)定。但對(duì)偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額10%以上不滿30％，偷稅數(shù)額在10萬(wàn)元以上的偷稅行為以及偷稅額占應(yīng)納稅額30％以上但偷稅數(shù)額在10萬(wàn)元以下的偷稅行為沒有規(guī)定如何處罰。這實(shí)際上也是征管法存在的一個(gè)大漏洞。同時(shí)，《稅收征管法》規(guī)定的偷稅概念僅僅列舉了四種情形，在目前經(jīng)濟(jì)形式多樣化的情況下，不足以囊括不法之徒已經(jīng)采取或準(zhǔn)備采用的各種偷稅手段，形成了法律上的空白，不利于有效打擊涉稅違法犯罪活動(dòng)。另外在涉稅違法案件的移送環(huán)節(jié)的時(shí)間要求上《稅收征管法》也沒有統(tǒng)一規(guī)定，不利于及時(shí)有效地打擊涉稅違法犯罪活動(dòng)。

2、征管法第七十三條對(duì)銀行或金融機(jī)構(gòu)不配合稅務(wù)機(jī)關(guān)造成稅款流失的行為處罰偏輕。對(duì)于我們現(xiàn)在這樣一個(gè)大流通的社會(huì)，對(duì)銀行或金融機(jī)構(gòu)處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，特別是對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人僅處1000元以上10000元以下的罰款，顯然是不足以對(duì)其構(gòu)成威懾的。

二、新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行中遇到的難題

如果說(shuō)新征管法在立法上存在一些問(wèn)題的話，那么各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員在執(zhí)行征管法中遇到和存在的問(wèn)題就更是五花八門了。主要有以下幾個(gè)方面：

（一）各級(jí)政府的干預(yù)。《稅收征管法》第五條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)”、“稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，任何單位和個(gè)人不得阻擾”。但事實(shí)上是，稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法中遇到的最大的阻力就是來(lái)自各級(jí)政府對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政干預(yù)。首先，有些政府不是從實(shí)際出發(fā)，而是根據(jù)“需要”確定稅收收入目標(biāo)。稅務(wù)機(jī)關(guān)稍加解釋，就以“要講政治、要服從大局”為由，“說(shuō)服”稅務(wù)機(jī)關(guān)接受不切實(shí)際的收入目標(biāo)。稅務(wù)機(jī)關(guān)稍有怠慢，政府要求換人的“意見”便提到了上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。如此年復(fù)一年，稅收任務(wù)不斷加碼的現(xiàn)象屢見不鮮。其次，有些政府插手具體征管事務(wù)，干預(yù)稅務(wù)機(jī)關(guān)具體行政行為。如某縣稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)一個(gè)企業(yè)進(jìn)行正常的稅務(wù)稽查，當(dāng)?shù)卣阋苑龀纸?jīng)濟(jì)發(fā)展的名義責(zé)令稅務(wù)機(jī)關(guān)停止檢查，稅務(wù)機(jī)關(guān)如拒不執(zhí)行或稍有遲疑，在行風(fēng)評(píng)議中就將面臨尷尬的境地。第三，政府以消極的態(tài)度對(duì)待支持稅務(wù)機(jī)關(guān)工作，表面上給于承諾，實(shí)際上卻是無(wú)所作為。

（二）有關(guān)部門的掣肘。征管法第五條規(guī)定：“各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)。”在實(shí)際工作中，有個(gè)別單位從自己的團(tuán)體利益出發(fā)，不但不支持稅務(wù)工作，反而給稅務(wù)工作制造麻煩。一是某些銀行或其他金融機(jī)構(gòu)拒不配合稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查納稅人存款帳戶或拒不執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)凍結(jié)納稅人帳戶和扣繳稅款的決定，甚至通風(fēng)報(bào)信，幫助納稅人轉(zhuǎn)移存款，導(dǎo)致稅款流失。二是某些行業(yè)主管部門，更是以企業(yè)的保護(hù)者的面孔出面，直接干預(yù)稅收工作。如某煤炭局，以其下屬某煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難為名阻止企業(yè)繳稅。更為惡劣的是，在得知稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施扣繳該煤礦的稅款后，竟然組織工人到市政府鬧事，在當(dāng)?shù)卦斐闪藰O壞的影響。三是某些部門利用稅收政策賦予的權(quán)力，不是積極配合稅務(wù)部門的征收管理工作，而是把一些明顯不符合政策的納稅人認(rèn)定為應(yīng)享受稅收優(yōu)惠政策的范圍，給稅務(wù)機(jī)關(guān)正確執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策帶來(lái)諸多不便。

（三）稅務(wù)部門的過(guò)失。應(yīng)該承認(rèn)，絕大多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員是能夠做到依法辦事的，但也有個(gè)別稅務(wù)人員由于種種原因，不能認(rèn)真執(zhí)行征管法。一是責(zé)任心不強(qiáng)。如征管法第三十一條規(guī)定，延期繳納稅款審批權(quán)在省一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。但有些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員怕麻煩、圖省事，干脆讓企業(yè)以欠稅的名義不交稅款。二是好心做錯(cuò)事。征管法第二十八條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)不得提前征收、延緩征收稅款”。而在現(xiàn)實(shí)中，有些稅務(wù)部門為了做到稅收收入均衡入庫(kù)，都或多或少地存在有意保留稅源的情況。這種做法雖然在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部不是秘密，而且在控制稅收收入進(jìn)度方面很有成效，但畢竟是有悖于征管法規(guī)的。三是部分稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。新征管法實(shí)施以來(lái)，各級(jí)稅收機(jī)關(guān)都下大功夫進(jìn)行了宣傳、培訓(xùn)工作。但至今仍有一部分稅務(wù)人員沒有掌握本崗位應(yīng)知的業(yè)務(wù)內(nèi)容和應(yīng)會(huì)的專業(yè)技能，從而造成實(shí)際工作中執(zhí)法的偏差。

（四）納稅人的阻力。從某種意義上講，偷、逃、抗、騙稅者對(duì)付稅務(wù)機(jī)關(guān)打的是一場(chǎng)“群眾戰(zhàn)爭(zhēng)”。全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)充其量有二百萬(wàn)稅務(wù)人員，他們面對(duì)著數(shù)以億計(jì)的納稅人，已是眾寡懸殊。何況納稅人中不熟悉稅收法律、法規(guī)者居多，這已經(jīng)給稅收征管工作帶來(lái)了相當(dāng)?shù)碾y度。更何況少數(shù)不法之徒創(chuàng)造了多不勝數(shù)的對(duì)付稅務(wù)機(jī)關(guān)的邪門歪道。他們利用征管法中的一些條款，采用拖、賴、吵、誣、跑甚至使用暴力威脅等方法，阻撓《稅收征管法》的貫徹實(shí)施。通常情況下，這些納稅人采取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不辦證、財(cái)務(wù)收支不建帳（或是建假帳、建兩套帳，隱匿真帳、顯示假帳）、取得收入不申報(bào)等方法以達(dá)到不繳或少繳應(yīng)納稅款的目的。而且手段狡猾、行為詭譎，給負(fù)有舉證責(zé)任的稅務(wù)機(jī)關(guān)正確執(zhí)行征管法造成了諸多困難。

（五）執(zhí)法范圍不明確，稅務(wù)處罰執(zhí)行難?！抖愂照鞴芊ā返谄呤龡l、《實(shí)施細(xì)則》第九十二、九十五、九十八條規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對(duì)下列有關(guān)單位和人員進(jìn)行行政處罰：

1、拒不配合稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查納稅人帳戶、拒絕執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的凍結(jié)存款或扣繳稅款決定的銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)和直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他責(zé)任人員，以及未依照《稅收征管法》規(guī)定在納稅人帳戶中登錄稅務(wù)登記證件號(hào)碼，或者未按規(guī)定在納稅人的稅務(wù)登記證件中登錄其帳戶帳號(hào)的銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)；

2、拒絕配合稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查納稅人托運(yùn)、郵寄應(yīng)納稅商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)的有關(guān)單據(jù)、憑證和有關(guān)資料的車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、郵政企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)；

3、違反稅收法律、法規(guī)進(jìn)行稅務(wù)，造成納稅人未繳或少繳稅款的中介機(jī)構(gòu)。

但在實(shí)際工作中，往往存在著稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施檢查的納稅人與其開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)、托運(yùn)或郵寄貨物的車站等企業(yè)以及其委托的中介機(jī)構(gòu)并不屬于同一個(gè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，有些甚至不在同一個(gè)省、市?！抖愂照鞴芊ā芳捌洹秾?shí)施細(xì)則》對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員行政執(zhí)法權(quán)的適用范圍并沒有做出明確規(guī)定。按照目前行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)人員從事行政執(zhí)法時(shí)必須持有《行政執(zhí)法證》，該證件標(biāo)明的執(zhí)法范圍都是以其所在的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管范圍為準(zhǔn)的。而基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管范圍又有明確的劃分，通常采用屬地原則，其征管范圍不超出所在的縣（市）、區(qū)地界。因此，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)不具備對(duì)其征管范圍以外的納稅人或其他相對(duì)人的行政執(zhí)法權(quán)，不能按照《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》對(duì)這些單位和人員進(jìn)行稅務(wù)處罰。

三、對(duì)《實(shí)施細(xì)則》的一點(diǎn)質(zhì)疑

《實(shí)施細(xì)則》第九十八條規(guī)定：“稅務(wù)人違反稅收法律、行政法規(guī)，造成納稅人未繳或少繳稅款的，除由納稅人繳納或者補(bǔ)繳應(yīng)納稅款、滯納金外，對(duì)稅務(wù)人處納稅人未繳、少繳稅款50%以上3倍以下罰款?！边@條規(guī)定是否恰當(dāng)，筆者認(rèn)為有商榷之必要。

（一）稅務(wù)人與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的法律關(guān)系。稅務(wù)人從事稅務(wù)取得的中介服務(wù)收入應(yīng)照章納稅，其作為納稅人是稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政相對(duì)人，與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間屬于行政法律關(guān)系。新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》中，沒有把稅務(wù)人的稅務(wù)行為列入稅務(wù)管理的范圍。所以筆者認(rèn)為，稅務(wù)人的稅務(wù)行為應(yīng)屬于《中華人民共和國(guó)民法通則》（以下簡(jiǎn)稱《民法通則》）的調(diào)整范疇。稅務(wù)人與委托人（即納稅人、被人，下同）之間無(wú)疑是民事法律關(guān)系。

（二）稅務(wù)人違反稅收法律、行政法規(guī)造成納稅人未繳、少繳稅款的責(zé)任追究。納稅人未繳或少繳稅款是一個(gè)涉及《稅收征管法》的問(wèn)題。首先，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照《稅收征管法》規(guī)定對(duì)納稅人不繳或少繳稅款的行為進(jìn)行處罰（而不論其是否委托人進(jìn)行稅務(wù)）。其次，按照《民法通則》第六十三條“被人對(duì)人的行為承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)依法對(duì)納稅人給予處罰。而委托人（納稅人）在受到處罰后，應(yīng)按照《民法通則》的以下幾點(diǎn)規(guī)定與稅務(wù)人劃分過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

1、按照《民法通則》第六十六條第一款規(guī)定，沒有權(quán)，超越權(quán)或權(quán)終止后的行為，未經(jīng)被人追認(rèn)的，由行為人承擔(dān)民事責(zé)任。稅務(wù)人的行為如果屬于這種情況，即為越權(quán)，承擔(dān)民事責(zé)任是毫無(wú)疑問(wèn)的；

2、按照《民法通則》第六十六條第二款規(guī)定，人不履行職責(zé)而給被人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。稅務(wù)人違反稅收法律、法規(guī)進(jìn)行，造成委托人未繳、少繳稅款給委托人造成了損害，是嚴(yán)重的失職行為，按本條規(guī)定也應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任；

3、按照《民法通則》第六十七條規(guī)定，人知道被委托的事項(xiàng)違法仍然進(jìn)行活動(dòng)的，或者被人知道人的行為違法不表示反對(duì)的，由被人和人負(fù)連帶責(zé)任。稅務(wù)人在這種情況下的行為屬于違法，如果由此致使委托人未繳、少繳稅款而受到處罰，由稅務(wù)人與委托人負(fù)連帶責(zé)任是合情、合理、合法的。

（三）幾點(diǎn)疑問(wèn)

1、稅務(wù)人違反稅收法律、行政法規(guī)造成委托人未繳、少繳稅款是否應(yīng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)委托人依《征管法》規(guī)定進(jìn)行處罰？

2、委托人受到稅務(wù)行政處罰后，是否應(yīng)按《民法通則》與其稅務(wù)人劃分責(zé)任以明確罰款的最終承擔(dān)人？

3、稅務(wù)如按《實(shí)施細(xì)則》第九十八條受到處罰后，是否對(duì)其委托人免于處罰？（從征管法及其細(xì)則看無(wú)此規(guī)定）

4、如果委托人不能免于處罰，其必然依《民法通則》對(duì)其稅務(wù)人追究責(zé)任，稅務(wù)人將面臨雙重處罰，這樣是否合理？

四、解決問(wèn)題的對(duì)策

面對(duì)我們所處的環(huán)境，針對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，今后如何完善稅收法律制度，促進(jìn)依法治稅，筆者結(jié)合多年的基層稅務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）確立正確的立法指導(dǎo)思想。稅收征管法解決的是稅收征管問(wèn)題，其指導(dǎo)思想應(yīng)該是如何保證稅收征管行為的順利實(shí)施。至于如何保護(hù)好納稅人的合法權(quán)益、如何規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員的行為，應(yīng)通過(guò)制定相應(yīng)的“納稅人權(quán)利保護(hù)法”、“稅務(wù)人員行為規(guī)范”來(lái)加以調(diào)整。

（二）適當(dāng)擴(kuò)大基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)限，建立健全完善的稅務(wù)行政執(zhí)法體系。應(yīng)明確規(guī)定，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人實(shí)施稅務(wù)檢查或采取強(qiáng)制措施時(shí)，對(duì)與該納稅人違法行為有直接關(guān)聯(lián)的，或者采取違法手段阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的單位和人員，無(wú)論其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)是哪個(gè)，實(shí)施檢查的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)都具有對(duì)其進(jìn)行稅務(wù)行政處罰的權(quán)限。同時(shí)在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部制定一套行之有效的情報(bào)交換制度，明確規(guī)定基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在收到其他稅務(wù)機(jī)關(guān)已查實(shí)的本轄區(qū)內(nèi)納稅人違反稅收法律、法規(guī)的證據(jù)后，可以直接對(duì)其進(jìn)行行政處罰，不必在調(diào)查取證，并將結(jié)果及時(shí)反饋有關(guān)的稅務(wù)機(jī)關(guān)。另外，為了加大打擊涉稅犯罪的力度，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法剛性，應(yīng)參照海關(guān)與公安聯(lián)合成立機(jī)構(gòu)打擊走私犯罪的模式，成立相應(yīng)的稅務(wù)警察機(jī)構(gòu)。

（三）建立呈鏈條狀的稅收征管體制。首先是稅收政策的完善，逐步確立以個(gè)人所得稅為主體稅種的稅收收入體系。明確個(gè)人所得稅對(duì)所有人的所有收入進(jìn)行征稅，同時(shí)鼓勵(lì)個(gè)人消費(fèi)時(shí)向經(jīng)營(yíng)者索取發(fā)票，并允許其將所有的合法支出進(jìn)行扣除。這樣，下線消費(fèi)者就對(duì)上線經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成了一個(gè)完整的監(jiān)督體系，經(jīng)營(yíng)者的收入將一目了然，無(wú)法隱匿。其次是改進(jìn)征管制度的，提高征管工作科技含量，加強(qiáng)稅務(wù)信息化建設(shè)，建立健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門的信息共享制度。將納稅人的身份證號(hào)作為辦理工商注冊(cè)和稅務(wù)登記的必要條件，無(wú)論納稅人到哪里經(jīng)營(yíng)，只要有欠稅或因違反稅收法律、法規(guī)被稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰而拒不接受的記錄，在其重新經(jīng)營(yíng)辦理工商注冊(cè)和稅務(wù)登記時(shí)，將受到嚴(yán)格限制。

（四）改進(jìn)稅務(wù)部門的收入指令制。要逐步取消某些不切實(shí)際的數(shù)字目標(biāo)，把對(duì)稅收收入的考核改為按GDP增長(zhǎng)幅度考核。只有這樣才能真正做到“依法征稅，應(yīng)收盡收，不收過(guò)頭稅”。

（五）明確稅務(wù)人員的責(zé)任。要制定一系列的責(zé)任追究制，明確提出辭退稅務(wù)部門失職人員的標(biāo)準(zhǔn)，建立一套可行的稅務(wù)人員定期輪訓(xùn)制度。以督促、幫助稅務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、更新知識(shí)、樹立新理念、提高素質(zhì)、增強(qiáng)責(zé)任心。

（六）建立一套納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定制度，提高納稅人依法納稅意識(shí)，鼓勵(lì)其誠(chéng)信納稅。由國(guó)、地稅機(jī)關(guān)聯(lián)合對(duì)納稅人遵守和履行稅收法律、法規(guī)以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的情況進(jìn)行考核評(píng)定，并充分參考工商、銀行、技術(shù)監(jiān)督、司法、海關(guān)等部門對(duì)納稅人其他社會(huì)信譽(yù)的綜合評(píng)價(jià)，將納稅人的納稅信譽(yù)劃分為若干個(gè)不同的等級(jí)，根據(jù)等級(jí)的不同，對(duì)納稅人實(shí)行分類管理。對(duì)納稅信譽(yù)高的納稅人，可以在不違反稅收法律、法規(guī)的前提下，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。例如：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記內(nèi)容未發(fā)生變化的，稅務(wù)登記免予年檢；無(wú)被舉報(bào)以及相關(guān)部門提請(qǐng)稽查的，可以連續(xù)兩年（或更長(zhǎng)時(shí)間）內(nèi)免予稅務(wù)稽查。對(duì)納稅信譽(yù)低的納稅人則要列入重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)檢查的范圍，并取消其參加納稅先進(jìn)單位或個(gè)人評(píng)比的資格。另外，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將納稅人的納稅信譽(yù)等級(jí)向社會(huì)公告。

（七）制定配套措施，完善稅收法律體系。針對(duì)新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》存在的不足和執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，以及當(dāng)前稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)及時(shí)對(duì)新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修訂完善，并加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作，有針對(duì)性的制定相關(guān)的配套措施。例如：阻止欠稅納稅人出境制度、稅務(wù)登記管理制度、扣繳義務(wù)人登記制度等等。只有這樣，才能使新《稅收征管法》對(duì)規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的作用得以充分發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

1、國(guó)家稅務(wù)總局征收管理司，《新稅收征管法極其實(shí)施細(xì)則釋義》，中國(guó)稅務(wù)出版社，2002年9月第1版；

2、王杰，《稅法新論》，工商出版社，2002年版第一版；

第8篇：人員管理實(shí)施細(xì)則范文

第二條對(duì)需進(jìn)行在建公示的工程建設(shè)項(xiàng)目（政府投資金額縣城200萬(wàn)元以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)80萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，以及河堤、橋梁、道路、醫(yī)院和學(xué)校等公共安全項(xiàng)目）實(shí)行指紋機(jī)日?？记诤灥街贫取?/p>

第三條在投標(biāo)文件中要有項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、“五大員”（造價(jià)員、施工員、材料員、專職安全員、質(zhì)檢員）的親筆簽名和手?。ㄖ讣y）。在確定中標(biāo)單位后、簽訂合同之前，在行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)督下，建設(shè)單位核對(duì)到場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、“五大員”及監(jiān)理人員的身份后，現(xiàn)場(chǎng)提取他們的手?。ɑ蛑讣y）資料，并交由行業(yè)監(jiān)管部門保管。

第四條實(shí)行日?？记谇闆r公示制。

須進(jìn)行在建公示的工程項(xiàng)目，必須在工程正式開工后一周內(nèi)在施工工地樹立公示牌，將施工、監(jiān)理單位的項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、“五大員”及監(jiān)理人員每日在崗情況、工作內(nèi)容、上月現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)間及考核扣分情況進(jìn)行公示。每日在崗情況、工作內(nèi)容必須當(dāng)天及時(shí)更新，上月現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)間及考核扣分情況必須每月更新一次。公示牌所公示的施工、監(jiān)理單位人員出勤考核情況由建設(shè)（業(yè)主）單位派駐工地的管理人員負(fù)責(zé)填寫，分管該項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。

第五條項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、“五大員”、專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員每月在施工現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)間不得少于20天，總監(jiān)理工程師每月在施工現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)間不少于10天。在施工階段中的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，施工、監(jiān)理單位管理人員必須無(wú)條件在施工現(xiàn)場(chǎng)，不得請(qǐng)假，其余時(shí)間不在施工現(xiàn)場(chǎng)必須辦理請(qǐng)假手續(xù)，但項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、“五大員”、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員不得同時(shí)請(qǐng)假?！拔宕髥T”的請(qǐng)假須經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理簽字同意、監(jiān)理單位審核、業(yè)主單位審批，項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理人員的請(qǐng)假須經(jīng)監(jiān)理單位簽署意見、業(yè)主單位審批。書面請(qǐng)假手續(xù)留存項(xiàng)目部備查的同時(shí)抄告行業(yè)監(jiān)管部門備案。在監(jiān)管部門或監(jiān)察部門例行檢查時(shí)，項(xiàng)目部須當(dāng)場(chǎng)出具請(qǐng)假條，否則不予認(rèn)定為請(qǐng)假。

第六條施工過(guò)程中出現(xiàn)事先可預(yù)料情況可能導(dǎo)致停工的，施工單位應(yīng)會(huì)同監(jiān)理單位向建設(shè)單位及行業(yè)監(jiān)管部門提出停工申請(qǐng)（需要明確停工具體時(shí)間），行業(yè)監(jiān)管部門認(rèn)定后可不記考勤；如出現(xiàn)無(wú)法預(yù)料、或不可抗因素導(dǎo)致停工的，施工單位會(huì)同監(jiān)理單位做出書面情況說(shuō)明，報(bào)建設(shè)（業(yè)主）單位及行業(yè)監(jiān)管部門，行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定是否作缺勤處理。

監(jiān)理單位提出工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告至建設(shè)單位提出工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告期間，施工、監(jiān)理單位可向建設(shè)（業(yè)主）單位提出對(duì)部分管理人員暫停日?？记诘臅嫔暾?qǐng)，建設(shè)（業(yè)主）單位報(bào)請(qǐng)行業(yè)監(jiān)管部門同意后，暫停日?？记冢瑫r(shí)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

第七條建設(shè)工期在半年以內(nèi)的項(xiàng)目，除不可抗拒因素外，施工、監(jiān)理單位不得變更中標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）與“五大員”、“監(jiān)理人員”；工期在半年以上的項(xiàng)目因特殊原因確需變更上述人員的，按照《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易活動(dòng)的實(shí)施細(xì)則的通知》第二十五條規(guī)定程序辦理。變更由變更單位向建設(shè)（業(yè)主）單位申請(qǐng)，建設(shè)（業(yè)主）單位與相關(guān)監(jiān)管部門派員調(diào)查核實(shí)，同意變更的報(bào)行業(yè)監(jiān)管部門審核辦理變更手續(xù)后，報(bào)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。同時(shí)建設(shè)（業(yè)主）單位負(fù)責(zé)將變更情況在施工現(xiàn)場(chǎng)公布，抄送縣公共資源交易中心并在縣公共資源交易中心網(wǎng)站公布。

第八條對(duì)施工單位和監(jiān)理單位實(shí)行滿分為22分的扣分管理監(jiān)督機(jī)制。

建設(shè)（業(yè)主）單位要對(duì)施工、監(jiān)理人員的每日到崗情況進(jìn)行核查登記，并建立臺(tái)賬。要委派專人負(fù)責(zé)指紋打卡機(jī)簽到的日常管理和考勤。施工（監(jiān)理）單位的管理人員出勤情況均達(dá)到規(guī)定要求后當(dāng)月記滿勤、不扣分；在規(guī)定考勤時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)缺勤的，由建設(shè)（業(yè)主）單位在月底按缺勤天數(shù)最長(zhǎng)的人員計(jì)算施工（監(jiān)理）單位當(dāng)月扣分情況，每缺勤一天扣0.5分。

行業(yè)監(jiān)管部門在例行檢查中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、“五大員”及監(jiān)理人員不在崗，每發(fā)現(xiàn)一次扣2分。

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、“五大員”及監(jiān)理人員不在崗，每發(fā)現(xiàn)一次扣3分。

第九條行業(yè)監(jiān)管部門（行政監(jiān)察機(jī)關(guān)）在檢查中實(shí)施扣分時(shí)，要以書面形式將扣分情況通知施工單位和監(jiān)理單位，并抄送建設(shè)（業(yè)主）單位和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)（行業(yè)監(jiān)管部門）。

第十條扣分情況由建設(shè)（業(yè)主）單位負(fù)責(zé)登記和匯總。在工程建設(shè)過(guò)程中，由建設(shè)（業(yè)主）單位在每月月末統(tǒng)計(jì)好當(dāng)月施工、監(jiān)理單位管理人員履職情況、日?？记诳鄯智闆r，及當(dāng)月行業(yè)監(jiān)管部門和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)所扣分情況，經(jīng)建設(shè)（業(yè)主）單位負(fù)責(zé)人簽字、單位蓋章后，于次月3日前報(bào)行業(yè)監(jiān)管部門和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。在工程完工后、竣工驗(yàn)收前，建設(shè)（業(yè)主）單位要將整個(gè)工期的扣分匯總情況書面報(bào)告行業(yè)監(jiān)管部門、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和縣公共資源交易中心。

第十一條扣分值（累計(jì)扣分值，下同）達(dá)6分時(shí)，由建設(shè)（業(yè)主）單位向行業(yè)監(jiān)管部門書面報(bào)告，行業(yè)監(jiān)管部門在收到書面報(bào)告3天內(nèi)向施工企業(yè)或監(jiān)理單位下發(fā)《預(yù)警通知書》；扣分值達(dá)10分時(shí)，根據(jù)合同約定，沒收施工單位（或監(jiān)理單位）15%的合同履約保證金，行業(yè)監(jiān)管部門向施工企業(yè)或監(jiān)理單位下發(fā)《限期整改通知書》；扣分值達(dá)16分時(shí)，根據(jù)合同約定，沒收施工單位（或監(jiān)理單位）30%的合同履約保證金，行業(yè)監(jiān)管部門依據(jù)情節(jié)輕重對(duì)施工單位（或監(jiān)理單位）分別給予警告、責(zé)令整改等處理；扣分值達(dá)20分時(shí)，根據(jù)合同約定，沒收施工單位（或監(jiān)理單位）60%的合同履約保證金，行業(yè)監(jiān)管部門依據(jù)情節(jié)輕重對(duì)施工單位（或監(jiān)理單位）分別給予警告、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)等處理；扣分值達(dá)22分后，根據(jù)合同約定，沒收施工單位（或監(jiān)理單位）全部合同履約保證金，同時(shí)并可根據(jù)合同約定解除合同，行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)施工單位（或監(jiān)理單位）記不良記錄一次，在兩年內(nèi)取消其進(jìn)入本縣公共資源交易市場(chǎng)的資格，建設(shè)單位會(huì)同行業(yè)監(jiān)管部門將處理情況抄送行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，并在縣公共資源交易網(wǎng)上公布。

合同履約保證金的沒收應(yīng)由建設(shè)（業(yè)主）單位負(fù)責(zé)。在扣分值達(dá)到?jīng)]收起始點(diǎn)之日起7個(gè)作日內(nèi)未落實(shí)的，由行業(yè)監(jiān)管部門或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，未改正的，除追究相關(guān)人員責(zé)任外，可采取相應(yīng)措施落實(shí)。

合同履約保證金在按扣分比例沒收后，執(zhí)收單位要在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)收沒收部分至初始金額。合同履約保證金執(zhí)收單位因工作失職，致使應(yīng)扣交、沒收保證金而沒有扣的，或應(yīng)補(bǔ)收保證金沒有按時(shí)補(bǔ)收的，將追究相關(guān)人員責(zé)任。

施工（監(jiān)理）合同沒有明確合同履約保證金的，按工程款或監(jiān)理費(fèi)的10%計(jì)抵合同履約保證金處理。

第十二條行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)抓好建設(shè)項(xiàng)目的日常管理考勤工作的落實(shí)，督促業(yè)主（建設(shè)）單位做好日常管理考勤。行業(yè)監(jiān)管部門要對(duì)應(yīng)實(shí)行雙公示制的建設(shè)項(xiàng)目的扣分管理情況實(shí)行臺(tái)賬管理，并根據(jù)扣分情況及時(shí)對(duì)施工、監(jiān)理單位采取監(jiān)管處理措施，處理結(jié)果報(bào)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

第十三條需實(shí)施雙公示制的工程建設(shè)項(xiàng)目（政府投資金額縣城200萬(wàn)元以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)80萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，以及河堤、橋梁、道路、醫(yī)院和學(xué)校等公共安全項(xiàng)目），要在建設(shè)工程竣工后一周內(nèi)（竣工驗(yàn)收前）在工程主置設(shè)立永久性竣工后公示牌。未建立竣工后公示牌的項(xiàng)目，行業(yè)主管部門不得辦理竣工備案手續(xù)。

第十四條對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)、滿勤的施工單位按照《市進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施辦法（暫行）》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第十五條工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行雙公示制及對(duì)施工、監(jiān)理單位實(shí)行日?？记诳鄯止芾淼南嚓P(guān)內(nèi)容要寫進(jìn)招標(biāo)文件（承諾書）和施工合同中，予以明確和承諾。

第十六條建設(shè)（業(yè)主）單位沒有執(zhí)行雙公示制管理規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目沒有進(jìn)行在建公示、竣工后公示和在建過(guò)程中沒有對(duì)施工、監(jiān)理單位進(jìn)行日?？记诠芾淼?，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按工作失職追究建設(shè)（業(yè)主）單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并在全縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；沒有按規(guī)定時(shí)間及時(shí)進(jìn)行在建公示、竣工后公示，或者在對(duì)施工、監(jiān)理單位進(jìn)行日?？记诠芾磉^(guò)程中，沒有及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告日?？记诳鄯智闆r的、疏于管理的，由行業(yè)監(jiān)管部門向建設(shè)（業(yè)主）單位下發(fā)整改通知書，并由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按工作失職追究建設(shè)（業(yè)主）單位駐工地管理人員和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；建設(shè)（業(yè)主）單位人員在日?？记诠芾砉ぷ髦杏谢锿騾f(xié)助施工、監(jiān)理單位弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)、欺上瞞下等行為的，將對(duì)相關(guān)人員追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

第十七條建設(shè)、交通、水利等行業(yè)監(jiān)管部門沒有認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)建設(shè)（業(yè)主）單位執(zhí)行雙公示制管理和對(duì)施工、監(jiān)理單位日常考勤管理制度的落實(shí)情況不進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)應(yīng)實(shí)行雙公示制的建設(shè)項(xiàng)目的扣分管理情況不進(jìn)行臺(tái)賬管理，或?qū)κ┕?、監(jiān)理單位人員不到崗履職問(wèn)題不采取監(jiān)管處理措施的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按工作失職追究相關(guān)人員責(zé)任；行業(yè)監(jiān)管部門人員與建設(shè)（業(yè)主）單位、施工監(jiān)理單位相互串通、弄虛作假的，將根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，對(duì)相關(guān)人員追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十八條本實(shí)施細(xì)則適用于縣本級(jí)政府管轄范圍內(nèi)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)有資金、集體資金投資建設(shè)項(xiàng)目及涉及公共安全建設(shè)項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。

第9篇：人員管理實(shí)施細(xì)則范文

第二條本實(shí)施細(xì)則所稱的村民宅基地讓出給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指郊區(qū)村民按照自愿原則，將依法取得的宅基地讓出給村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)，不再申請(qǐng)宅基地的行為。

第三條市房地資源局是村民宅基地讓出給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主管部門。區(qū)（縣）土地管理部門負(fù)責(zé)村民宅基地讓出給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的具體管理工作。

第四條下列對(duì)象可以申請(qǐng)宅基地讓出：

（一）依法享有宅基地使用權(quán)的村民；

（二）村民住房所有權(quán)人。

第五條村民讓出宅基地，應(yīng)當(dāng)向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)審核后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)村民讓出宅基地，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人發(fā)出核準(zhǔn)文件，并報(bào)區(qū)（縣）政府備案，同時(shí)抄送村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)。

第六條經(jīng)審核批準(zhǔn)讓出宅基地的村民住房，可以由村民申請(qǐng)自行拆除；也可以由村民申請(qǐng)以收購(gòu)方式處置，即由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指定的單位（以下簡(jiǎn)稱指定單位）負(fù)責(zé)拆除，或者收購(gòu)后在5年內(nèi)用于出租等經(jīng)營(yíng)。指定單位與申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)簽訂收購(gòu)協(xié)議，協(xié)商收購(gòu)價(jià)款，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備案。

第七條讓出宅基地的村民住房被收購(gòu)后，不得改建、擴(kuò)建。被收購(gòu)后用于向外來(lái)流動(dòng)人員出租的，應(yīng)當(dāng)按照《*市外來(lái)人員租賃房屋治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5年使用期期滿后應(yīng)當(dāng)拆除，不予補(bǔ)償。在期滿之日起兩個(gè)月內(nèi)未自行拆除的，區(qū)（縣）土地管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令拆除。

因國(guó)家建設(shè)征用或者因?qū)嵤┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整使用宅基地，需要拆除尚在5年使用期內(nèi)的住房的，按該住房剩余的使用期限，給予相應(yīng)的市場(chǎng)租金補(bǔ)償。

第八條經(jīng)批準(zhǔn)讓出宅基地的村民住房自行拆除的，由讓出宅基地的村民或者村民住房的所有權(quán)人向區(qū)（縣）房地產(chǎn)登記部門申請(qǐng)注銷宅基地使用權(quán)證。

經(jīng)批準(zhǔn)讓出宅基地的村民住房被收購(gòu)的，村民宅基地使用權(quán)證由指定單位保存；5年使用期滿后，由指定單位向區(qū)（縣）房地產(chǎn)登記部門申請(qǐng)注銷權(quán)證。

第九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)讓出宅基地前后一年內(nèi)，讓出宅基地的村民或者村民住房的所有權(quán)人購(gòu)買本區(qū)（縣）范圍內(nèi)城鎮(zhèn)商品住房的，可以憑新購(gòu)商品住房的房地產(chǎn)權(quán)證，向區(qū)（縣）土地管理部門申請(qǐng)返還政府收取的部分土地出讓金（即由本區(qū)、縣政府分成的部分，下同）。經(jīng)區(qū)（縣）土地管理部門審核，報(bào)區(qū)（縣）財(cái)政部門批準(zhǔn)后，申請(qǐng)人可獲得返還的按所購(gòu)商品住房建筑面積計(jì)算的部分土地出讓金。申請(qǐng)人所購(gòu)商品住房建筑面積超過(guò)宅基地原住房建筑面積的部分，不予返回土地出讓金。

讓出宅基地的村民或者村民住房所有權(quán)人自行復(fù)墾宅基地的，由區(qū)（縣）土地管理部門驗(yàn)收合格后，按照全部復(fù)墾面積支付耕地開墾費(fèi)。

第十條讓出宅基地的村民住房被收購(gòu)的，由區(qū)（縣）土地管理部門按照宅基地面積的80%，向讓出宅基地的村民或者村民住房所有權(quán)人支付耕地開墾費(fèi)；指定單位在5年使用期滿將宅基地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)區(qū)（縣）土地管理部門驗(yàn)收合格后，按照復(fù)墾面積的20%向指定單位支付耕地開墾費(fèi)。

指定單住將讓出的宅基地自行復(fù)墾為耕地的，區(qū)（縣）土地管理部門按照新增耕地面積的100%折抵建設(shè)占用耕地指標(biāo)。指定單位從事非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，可以使用該指標(biāo)，也可以向其他建設(shè)單位有償轉(zhuǎn)讓。

第十一條對(duì)村民讓出宅基地并自行復(fù)墾的，或者由指定單位將讓出宅基地進(jìn)行復(fù)墾的，按照"退一獎(jiǎng)一"的辦法，分別給予所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或指定單位非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條按照本實(shí)施細(xì)則讓出的土地出讓金、耕地開墾費(fèi)，由區(qū)（縣）財(cái)政部門在相應(yīng)的收入中安排。

第十三條本實(shí)施細(xì)則在市政府印發(fā)的《關(guān)于*市促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的試點(diǎn)意見》）中確定的試點(diǎn)城鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)和奉賢區(qū)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣。