農(nóng)資經(jīng)營管理條例精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)資經(jīng)營管理條例范文

連續(xù)小年受眾多因素影響

農(nóng)藥市場整體低迷，總結(jié)影響因素主要有：一是去年上半年冰凍、西南五省持續(xù)干旱、南方十省大面積洪災(zāi)等極端惡劣天氣頻發(fā)，不利于企業(yè)正常銷售；二是基礎(chǔ)化工原材料價格大幅上漲，而且國家取消出口退稅，讓行業(yè)雪上加霜；三是受金融危機(jī)滯后影響，渠道庫存消化緩慢。在經(jīng)歷這連續(xù)兩年小年后，生產(chǎn)商、經(jīng)銷商和零售商積累了大量庫存，市場需求下降，但企業(yè)生產(chǎn)量卻不減。據(jù)《2010中國農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展報告》顯示，2009年全年產(chǎn)量226.2萬噸，創(chuàng)歷史新高；而2010年1~8月累計產(chǎn)量178萬噸，同比增長達(dá)到19.7%。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、競爭加劇、市場價格下滑是行業(yè)必須要面臨的問題。對于2011年市場走勢，基于農(nóng)產(chǎn)品普遍漲價的預(yù)期以及極端氣候在新的一年同時發(fā)生的概率較小，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2011年市場需求良好。但仍不可忽視氣候變化導(dǎo)致病蟲害發(fā)生趨勢難以預(yù)測、農(nóng)藥庫存多等等不利因素。

高毒農(nóng)藥禁與不禁都要管

2010年年初，海南發(fā)生毒豇豆事件，其后廣西南寧、云南昆明、湖北宜昌和山東青島陸續(xù)曝出其他蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)或含禁用高毒農(nóng)藥。一時間，高毒農(nóng)藥成為千夫所指。作為公眾一日三餐必需品的蔬菜，在生產(chǎn)中卻無法確保其食用安全，問題出在哪里？產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)人士該做何反思？據(jù)悉，有農(nóng)藥經(jīng)銷商曾自曝“家丑”――農(nóng)民以為高毒必然高效，無良商家偷賣禁限農(nóng)藥，山寨廠隨意加減隱性成分。由此可見，農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用和監(jiān)管都存在諸多問題。也就是去年，為保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，加強農(nóng)藥監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部、工信部等多個部門多次聯(lián)合發(fā)文，嚴(yán)厲打擊違法制售禁限用高毒農(nóng)藥行為，杜絕“以罰代刑”，并在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)⑷娼矛F(xiàn)有22種高毒農(nóng)藥。至11月，農(nóng)業(yè)部又召開全國高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營管理試點現(xiàn)場會，提出力爭用2~3年，在全國蔬菜優(yōu)勢區(qū)域重點縣率先建立規(guī)范化的高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)。要從根本上解決濫用高毒農(nóng)藥、假劣農(nóng)藥盛行的問題，必須把生產(chǎn)、經(jīng)營、使用看作一個整體系統(tǒng)，需要推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，推廣使用環(huán)保、高效、低毒農(nóng)藥等方面多處發(fā)力。這也就要求農(nóng)藥企業(yè)順應(yīng)市場需求與政策走向，盡早著手調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

農(nóng)藥專營擔(dān)心政策有變數(shù)

上世紀(jì)90年代以后，基層供銷社系統(tǒng)因其體制、經(jīng)營機(jī)制難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)而紛紛轉(zhuǎn)制、解散，原有經(jīng)營場所大多承包給私人經(jīng)營，農(nóng)資經(jīng)營個體戶隨之蓬勃興起。但實際上個體戶經(jīng)營農(nóng)藥的合法地位至今沒有明確規(guī)定。在去年的一次農(nóng)藥研討會上，專家、農(nóng)業(yè)部官員多次透露，《農(nóng)藥管理條例》修改將取消對農(nóng)藥經(jīng)營主體的限制，農(nóng)藥經(jīng)營有望全面放開?？稍缭?008年就開始修訂的《農(nóng)藥管理條例》至今未出爐。

連鎖經(jīng)營渠道變革加速

農(nóng)藥企業(yè)紛紛進(jìn)行渠道創(chuàng)新，已不是新鮮話題，其中業(yè)內(nèi)普遍看好的農(nóng)藥農(nóng)資電子商務(wù)話題在2010年備受關(guān)注。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來我國農(nóng)資連鎖企業(yè)數(shù)量已增加至4000多家，掛牌的連鎖門店超過3萬家，農(nóng)藥連鎖走上了快速發(fā)展軌道。但至今還沒有一家全國性的、稱得上成熟模式的農(nóng)資連鎖企業(yè)。但是，卻出人意料地殺出了一種具有特色、很成功的電子農(nóng)資企業(yè)――中國現(xiàn)代農(nóng)資超市。經(jīng)營成功的關(guān)鍵因素在于可控性強，服務(wù)集中（便于集團(tuán)采購）。中國現(xiàn)代農(nóng)資超市前景有一句俗語可概括，“前途光明，道路曲折”。

行業(yè)整合切忌盲目擴(kuò)張

行業(yè)整合，企業(yè)并購加速，基于以下兩個因素：一是政策支持引導(dǎo)，包括節(jié)能減排要求，提高農(nóng)藥產(chǎn)品登記門檻等；二是產(chǎn)能過剩，行業(yè)低迷，行業(yè)競爭加劇，不少企業(yè)有主動尋求并購的意愿。優(yōu)勝劣汰，有壯大的也有倒下的企業(yè)，這本來就是一種生態(tài)。企業(yè)切忌不要盲目擴(kuò)張，近兩年以草甘膦為主營產(chǎn)品的企業(yè)就是前車之鑒。草甘膦暴利不再，盲目擴(kuò)產(chǎn)導(dǎo)致企業(yè)難收殘局。在實踐上，通過長期的整合營銷運作，才能成就強大的品牌。需要注意的是，整合不是簡單的合并，是產(chǎn)品、技術(shù)、市場、人力資源、資金等經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化。否則，企業(yè)間的重組就猶如“麻袋裝土豆”，從外表看很大，一旦打開袋口，還是各做各的，只是做大而沒有做強。

統(tǒng)防統(tǒng)治政府會強勢推進(jìn)

第2篇：農(nóng)資經(jīng)營管理條例范文

按市場化運作原則，按照供銷合作總社"努力成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、鄉(xiāng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量"要求。利用現(xiàn)有的資源和優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，用3-5年時間實現(xiàn)"5321"目標(biāo)。即完善和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工及經(jīng)營、鄉(xiāng)村日用消費品連鎖經(jīng)營、再生資源回收利用和鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社等五大經(jīng)營服務(wù)體系，建設(shè)鄉(xiāng)村日用消費品經(jīng)營店、農(nóng)資放心店、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、再生資源回收點和村級綜合服務(wù)社各1000個（即5個1000培育有市場、有品牌、有規(guī)模的集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售為一體的專業(yè)合作社30個；重點培育20家龍頭企業(yè)（其中市級供銷合作社參股控股銷售過5000萬元以上的企業(yè)10家、縣市供銷合作社參股控股銷售過1000萬元的企業(yè)10家）新建或擴(kuò)建再生資源回收利用、農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)資配送等各類專業(yè)市場10個。

二、建立和完善服務(wù)城鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村現(xiàn)代流通體系。提高服務(wù)"三農(nóng)"水平

（一）加快建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市、縣市區(qū)兩級供銷合作社要配合工商行政管理、農(nóng)業(yè)等部門。充分發(fā)揮農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用，打造以市、縣市區(qū)農(nóng)資公司為龍頭，區(qū)域配送中心為骨干，基層供銷合作社、專業(yè)合作社、農(nóng)資放心店、村級綜合服務(wù)社為基礎(chǔ)的連鎖配送網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)資連鎖直銷和加盟合作連鎖經(jīng)銷。

嚴(yán)厲打擊坑害農(nóng)民的行為，建立農(nóng)資科技服務(wù)、農(nóng)資損害賠償和農(nóng)資信用制度。依法規(guī)范農(nóng)資市場。切實保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

并視情況逐步增加；縣市應(yīng)作適量儲備。市級財政根據(jù)每年儲備量及以后逐步增加的情況落實儲備利息補貼。積極爭取增加省級化肥儲備在十堰的存放量。建立市、縣市區(qū)兩級供銷合作社以化肥、農(nóng)地膜為主的農(nóng)資商品儲備制度。市級化肥儲備穩(wěn)定1萬噸。

（二）健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮供銷合作社的引導(dǎo)作用。形成功能完備、高效暢通、覆蓋全市、輻射周邊?。ㄊ校┈F(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。

加強農(nóng)產(chǎn)品保鮮庫、冷藏庫建設(shè)。實施"農(nóng)超對接"工程，鼓勵供銷合作社所屬企業(yè)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工和專業(yè)物流企業(yè)集團(tuán)。把"農(nóng)產(chǎn)品與超市""林產(chǎn)品與超市""本地超市與洋超市"對接活動延伸到縣市或產(chǎn)地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。商務(wù)部門要將供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)超對接工作納入市場建設(shè)規(guī)劃，政策、資金上給予支持。

（三）促進(jìn)鄉(xiāng)村日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。供銷合作社應(yīng)抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需和擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費需求的政策機(jī)遇。應(yīng)用現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，改造供銷合作社傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)點和模式。通過興辦鄉(xiāng)村超市，實行商品統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一營銷，建立安全可靠、高效有序的連鎖配送體系，確保把價廉物美、安全的商品送到鄉(xiāng)村。重點加強市、縣二級配送中心建設(shè)，提高鄉(xiāng)村市場的覆蓋率和商品配送率，力爭三年內(nèi)健全市、縣二級配送中心。

提升農(nóng)家店經(jīng)營水平和商品檔次，加強規(guī)范化管理。滿足鄉(xiāng)村居民多樣化消費需求。以農(nóng)家店為載體，送郵政、電信、藥品、報刊、圖書、科技等商品下鄉(xiāng)。同時，通過農(nóng)產(chǎn)品收購、換購、預(yù)購、訂購，把鄉(xiāng)村的農(nóng)副土特產(chǎn)品集中收購進(jìn)入城市，逐步實現(xiàn)"一網(wǎng)多用、雙向流通"鄉(xiāng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）建設(shè)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。要以資本為紐帶。按照"退市進(jìn)郊、退路進(jìn)場"要求，建設(shè)集回收、加工、利用為一體的再生資源集散交易中心和連鎖回收網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源無害化處理，形成綠色環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

（五）加強煙花爆竹安全經(jīng)營管理。認(rèn)真貫徹《煙花爆竹安全管理條例》繼續(xù)發(fā)揮供銷合作社在煙花爆竹歸口經(jīng)營中的主渠道作用。

三、按照"一統(tǒng)三分"發(fā)展戰(zhàn)略。整合資源，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村市場流通主體

（一）依托村級組織辦公活動場所創(chuàng)建村級綜合服務(wù)社。按照《省供銷社村級綜合服務(wù)社建設(shè)實施辦法（試行）細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)檔次，創(chuàng)新服務(wù)方式。綜合服務(wù)社要圍繞農(nóng)民需要，提供市場信息、技術(shù)培訓(xùn)、文化娛樂、代售等多種服務(wù)，逐步建成鄉(xiāng)村村務(wù)中心、商務(wù)中心和服務(wù)中心。特別是要將公益結(jié)合到綜合服務(wù)社建設(shè)之中，真正使綜合服務(wù)社建得起、有效益、能持久、服務(wù)好，成為群眾滿意、政府滿意的工程。竹山縣辦好村級綜合服務(wù)社試點，其它縣市區(qū)供銷合作社也要選擇有條件的村辦試點，取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推廣，力爭3-5年發(fā)展村級綜合服務(wù)社1000個，覆蓋60%以上的行政村。

（二）積極發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社。以基層社和龍頭企業(yè)為依托。實現(xiàn)基層社、農(nóng)戶+龍頭企業(yè)的有效聯(lián)合，形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍，基地、農(nóng)戶、龍頭企業(yè)為一體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)優(yōu)勢資源加工增值。

以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以品牌建設(shè)為依托。圍繞地方特色產(chǎn)品，整合一批專業(yè)合作社。重點抓好煙葉、茶葉、柑桔、蔬菜、藥材、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民爭創(chuàng)自己的品牌，注冊自己的商標(biāo)。著力打造一批綠色有機(jī)精品名牌，形成一村一品，多村一品，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一批專業(yè)合作社。供銷合作社要發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極幫助農(nóng)民推銷推介特色農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大市場占有率，提高市場競爭力，增強經(jīng)營實力，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

做好技術(shù)、資金、政策、市場信息、人員培訓(xùn)等服務(wù)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的管理。重點加強農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、財務(wù)制度、章程等規(guī)范。同時。提高農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動能力，提升生產(chǎn)技術(shù)水平和市場應(yīng)變能力。通過3-5年的努力，培育30家有品牌、有章程、有社員、有股金、有基地規(guī)模、有效益、有龍頭企業(yè)帶動的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一商品包裝、統(tǒng)一品牌銷售的生產(chǎn)經(jīng)營管理模式。

（三）加強鄉(xiāng)村流通人才隊伍建設(shè)。供銷合作社要辦好鄉(xiāng)村流通從業(yè)人員的培訓(xùn)、交流、學(xué)習(xí)等工作。農(nóng)家店、農(nóng)資放心店等流通從業(yè)人員300人以上。不斷發(fā)展壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和鄉(xiāng)村流通人才隊伍并發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品購銷中的作用。農(nóng)業(yè)、勞動、教育、扶貧等部門要將培訓(xùn)納入相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容，并給予資金支持。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以項目為載體，圍繞我市農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，著力開發(fā)武當(dāng)山珍系列產(chǎn)品、山野菜、小雜糧、桐油精煉加工等資源項目；圍繞區(qū)域性中心城市建設(shè)，發(fā)揮供銷社經(jīng)營優(yōu)勢，重點發(fā)展農(nóng)資物流配送中心、再生資源集散大市場、酒店用品市場、干鮮果品大市場等，逐步形成區(qū)域市場龍頭。

增強供銷合作社發(fā)展的力量，實行開放辦社。吸收社會一切資本、人才加盟供銷合作社。形成多元化發(fā)展的格局。通過3-5年努力，供銷合作社培育10家銷售過5000萬元的龍頭企業(yè)，10家有區(qū)域輻射帶動力的市場，增強服務(wù)"三農(nóng)"實力。

四、深化改革。促進(jìn)供銷合作社全面持續(xù)發(fā)展

（一）加快基層供銷合作社改革。健全為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)?；鶎庸╀N合作社改革要統(tǒng)籌考慮改革、減負(fù)、創(chuàng)新、發(fā)展同步實施，努力把基層供銷合作社建成鄉(xiāng)村綜合服務(wù)中心。有資產(chǎn)且凈資產(chǎn)較多、經(jīng)營穩(wěn)定的基層供銷合作社，要對周邊小社、弱社實行兼并、托管、租賃，通過發(fā)展連鎖超市、農(nóng)資放心店、綜合服務(wù)社及其他系列化服務(wù)，建立具有較強經(jīng)濟(jì)實力和服務(wù)功能的區(qū)域性中心社；凈資產(chǎn)較少、經(jīng)濟(jì)實力弱的基層供銷合作社，要在明晰社有資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，吸收鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人和其他社會力量共同出資，進(jìn)行重組改造，代表基層供銷社行使服務(wù)職能；已經(jīng)歇業(yè)破產(chǎn)的基層供銷合作社，可依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活的需要，以農(nóng)民專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、鄉(xiāng)村超市、農(nóng)資放心店為依托，通過入股、控股、加盟，組建自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的合作經(jīng)濟(jì)組織。

（二）大力推進(jìn)社屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。市、縣市區(qū)兩級供銷合作社要加快社屬企業(yè)股份制改造。完善法人治理結(jié)構(gòu)，實行投資主體多元化，廣泛吸納各類社會資本及經(jīng)營者、職工出資入股，鼓勵和支持民營企業(yè)、外資企業(yè)等進(jìn)入社屬企業(yè)持股、控股經(jīng)營，把社屬企業(yè)改造成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體。按照社企職能分開的原則，市、縣市區(qū)供銷合作社要組建社有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，管理本級社現(xiàn)有的社有資產(chǎn)和對外投資（含股權(quán)和無形資產(chǎn)）并行使出資人職能。加強社有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)控，優(yōu)化資源配置，強化監(jiān)督管理，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值，按出資額依法享有所有者的權(quán)益和收益。各縣市區(qū)供銷合作社對基層供銷合作社和社屬企業(yè)改制安置職工后的剩余資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理經(jīng)營，其收益用于扶持供銷合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)事業(yè)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行改革政策。所屬企業(yè)改制過程中。經(jīng)市政府批準(zhǔn)可保留劃撥用地方式的國土、房產(chǎn)等部門在辦理轉(zhuǎn)戶中只收辦證工本費，保留劃撥用地方式的期限不超過5年。涉及到土地權(quán)屬變更、土地用途改變和土地資產(chǎn)處置等問題的參照國企改革的相關(guān)政策執(zhí)行。對社屬企業(yè)發(fā)展的連鎖農(nóng)家店、綜合服務(wù)社等辦理各種證照及各種特殊商品的經(jīng)營許可證，要嚴(yán)格按照政發(fā)〔〕20號和政發(fā)〔〕48號文件規(guī)定落實。

（四）妥善做好解除勞動關(guān)系職工的安置工作。各地要進(jìn)一步落實中央和省的相關(guān)法規(guī)政策。依法支付經(jīng)濟(jì)補償金，并接續(xù)各項社會保險關(guān)系。對困難職工，納入當(dāng)?shù)厣鐣戎驮倬蜆I(yè)服務(wù)體系。

五、加大扶持力度。為供銷合作社改革與發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境

（一）加強對供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要從促進(jìn)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視供銷合作社的工作，把供銷合作社的改革與發(fā)展納入社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體部署中，列入政府工作的重要議事日程。切實做到加強領(lǐng)導(dǎo)，加強工作部署，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，扎實推進(jìn)各項工作。

（二）加大對供銷合作社的扶持力度。各級政府及各職能部門要按照中央和省的有關(guān)規(guī)定。優(yōu)先列入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體規(guī)劃和龍頭企業(yè)名單，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)資金及市場建設(shè)資金等方面給予重點支持，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。對供銷合作社發(fā)展"新網(wǎng)工程"建設(shè)用地，國土資源、建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門要統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排，優(yōu)先儲備，及時保障。同時，要將供銷合作社再生資源回收利用體系建設(shè)納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和污染防治規(guī)劃，對再生資源回收利用技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)項目給予優(yōu)先立項和財政支持。

第3篇：農(nóng)資經(jīng)營管理條例范文

一、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營使用基本情況

經(jīng)調(diào)查目前平?jīng)鍪休爡^(qū)內(nèi)沒有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，全市共有農(nóng)藥經(jīng)營單位281家，年銷售農(nóng)藥商品總量約1900t左右。其中國有獨資單位1家、股份公司6家、集體經(jīng)營單位10家、個體經(jīng)營戶264家，分別占0.4%、2.1%、3.6%、94%。個體經(jīng)營戶占絕大多數(shù)，其中在安監(jiān)部門辦理了危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的120家，占43%。經(jīng)營從業(yè)人員327人，以高中或中專以下文化程度居多，接受過專業(yè)知識培訓(xùn)的220人，占67.2%，農(nóng)藥經(jīng)營人員總體素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)技術(shù)知識，違規(guī)違法經(jīng)營時有發(fā)生。生產(chǎn)人員和農(nóng)戶主要是從農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)藥經(jīng)營單位獲取病蟲害防治知識，通過經(jīng)營者的介紹、看使用說明等使用農(nóng)藥，從而產(chǎn)生一些違規(guī)及超范圍用藥現(xiàn)象，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致發(fā)生藥害事故。

二、日常農(nóng)藥監(jiān)管工作采取的主要措施和工作成效

1.認(rèn)真開展全市農(nóng)藥經(jīng)營單位基本情況調(diào)查

農(nóng)藥經(jīng)營主體登記調(diào)查工作是農(nóng)藥市場監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)，每年各縣（區(qū)）都會依照《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定的農(nóng)藥登記、經(jīng)營條件，聯(lián)合工商、公安、質(zhì)檢、供銷等部門，對各轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營單位開展拉網(wǎng)式檢查。通過登記調(diào)查，基本可以掌握我市農(nóng)藥經(jīng)營現(xiàn)狀、存在的問題和工作方向。

2.認(rèn)真開展農(nóng)藥標(biāo)簽和質(zhì)量抽查工作

農(nóng)藥標(biāo)簽是反映產(chǎn)品性能、特點、質(zhì)量、使用范圍和施用技術(shù)等重要信息的載體，是判斷農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為是否合法的重要依據(jù)，是指導(dǎo)農(nóng)藥使用者科學(xué)安全使用的重要途徑。為此，每年我們都會按照省農(nóng)牧廳和市農(nóng)牧局的統(tǒng)一按排進(jìn)行農(nóng)藥質(zhì)量、標(biāo)簽抽查工作。今年我們制定下發(fā)了平農(nóng)〔2011〕45號《平?jīng)鍪修r(nóng)牧局關(guān)于開展農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查工作的通知》，要求各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門要高度重視，精心組織，周密部署，安排得力人員，結(jié)合本地實際，針對重點區(qū)域、作物種類、農(nóng)藥品種，依照農(nóng)藥登記證號、毒性標(biāo)志、農(nóng)藥名稱、使用范圍、企業(yè)名稱、防治作物、防治對象等內(nèi)容積極配合省、市監(jiān)督抽查組開展工作。目前此項工作已經(jīng)圓滿結(jié)束，農(nóng)藥質(zhì)量鑒定暫只能依靠省上的抽檢，農(nóng)藥標(biāo)簽抽查結(jié)果為在抽取的150個樣品中，不合格標(biāo)簽3個，標(biāo)簽合格率98%。

3.加強禁限用農(nóng)藥監(jiān)管

高毒及禁限用農(nóng)藥監(jiān)管事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人畜安全和社會穩(wěn)定，市縣兩級農(nóng)業(yè)部門高度重視，嚴(yán)格高毒農(nóng)藥經(jīng)營管理，制定措施和方案不斷加大專項整治和打擊力度，并督促轄區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)藥經(jīng)營單位建立進(jìn)銷貨臺帳，要求農(nóng)藥經(jīng)營者進(jìn)貨前應(yīng)驗明供貨商的資格，查驗產(chǎn)品質(zhì)量合格證和標(biāo)識，如實記錄購進(jìn)農(nóng)藥的品種及生產(chǎn)企業(yè)、供貨商信息。止目前我市未發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營甲胺膦等高毒禁限用農(nóng)藥現(xiàn)象。

4.加大違規(guī)經(jīng)營行為處罰力度

為保護(hù)廣大農(nóng)民朋友的切身利益，凈化經(jīng)營環(huán)境，有效震懾假冒偽劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)行為，對犯罪分子形成高壓態(tài)勢。近幾年來我們不斷加大違規(guī)經(jīng)營查處力度，據(jù)統(tǒng)計我市從2006年至2010年年底累計查處農(nóng)藥違法案件40起，涉案金額22.26萬元，查處違法農(nóng)藥8.91t，其中農(nóng)業(yè)部門查處農(nóng)藥違法案件27起涉案金額1.79萬元，違法農(nóng)藥數(shù)量1.41t；其他部門查處農(nóng)藥違法案件13起涉案金額20.47萬元，違法農(nóng)藥數(shù)量7.5t。

5.加強宣傳培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

為提高廣大群眾的法律意識和維權(quán)意識，增強農(nóng)藥監(jiān)管的主動性和群眾科學(xué)使用農(nóng)藥的自覺性，各縣（區(qū)）結(jié)合市場巡查、質(zhì)量監(jiān)督抽查，充分利用廣播、電視、集市、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料等多種形式，大力宣傳《農(nóng)藥管理條例》、《高毒有機(jī)磷農(nóng)藥禁用通知》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)?，F(xiàn)場講解農(nóng)藥鑒別知識、鼓勵群眾對非法經(jīng)營農(nóng)資行為及時舉報、介紹高效、低毒、低殘留農(nóng)藥產(chǎn)品和使用技術(shù)，引導(dǎo)廣大群眾合理、科學(xué)選用農(nóng)藥，提高了用戶抵制假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品和國家明令禁止的高毒農(nóng)藥的自覺性，增強了經(jīng)營者和消費者的法律意識和維權(quán)意識。兩年來全市累計出動車輛230多臺次，舉辦專題培訓(xùn)60多場次，舉辦現(xiàn)場培訓(xùn)58場次，印發(fā)宣傳材料11.96萬余份，發(fā)放磁帶、光盤212盒（張），電視、廣播宣傳報道13次，放心農(nóng)藥及農(nóng)藥新產(chǎn)品推介24.5t。通過向經(jīng)營者、消費者傳授農(nóng)藥使用相關(guān)技術(shù)知識和偽劣農(nóng)藥的識別方法，進(jìn)一步提高了經(jīng)營者、消費者的鑒別能力和綜合素質(zhì)；通過指導(dǎo)經(jīng)營者選擇進(jìn)貨渠道、向農(nóng)民推薦高效、低毒、低殘留農(nóng)藥產(chǎn)品，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾樹立合理、科學(xué)選用農(nóng)藥新理念；通過設(shè)立投訴電話，鼓勵群眾及時舉報非法經(jīng)營行為，提高群眾抵制違規(guī)農(nóng)藥產(chǎn)品和國家明令禁用的高毒農(nóng)藥的自覺性，確保我市農(nóng)藥市場健康發(fā)展。

三、我市農(nóng)藥監(jiān)管工作存在的主要問題

1.農(nóng)藥經(jīng)營主體、經(jīng)營行為仍不規(guī)范

在經(jīng)營企業(yè)中，個體戶占絕大多數(shù)，一些掛靠法定經(jīng)營單位的經(jīng)營戶大多也是個體經(jīng)營，有些縣（區(qū)）在市場整頓中，對個體經(jīng)營戶進(jìn)行了取締和限制，其中存在很多矛盾。一些隨意經(jīng)營、郵政混合經(jīng)營、走村串戶擺攤設(shè)點甚至副食商店代賣農(nóng)藥等現(xiàn)象也大量存在。如何正確引導(dǎo)和加強規(guī)范是目前農(nóng)藥管理中急待解決的難題。

2.農(nóng)藥經(jīng)營人員專業(yè)素質(zhì)低下

由于缺少正規(guī)專業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)考核，經(jīng)營者缺少足夠的專業(yè)知識，經(jīng)營指導(dǎo)的隨意性很大，大多受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動而唯利是圖，很難從根本上提高服務(wù)水平。

3.違規(guī)及超范圍用藥現(xiàn)象時有發(fā)生

大多數(shù)農(nóng)民和果蔬生產(chǎn)基地沒有建立生產(chǎn)檔案，用藥隨意性大，不能嚴(yán)格按照藥品使用說明書正確使用農(nóng)藥。

4.農(nóng)藥管理手段落后，經(jīng)費緊缺

大多數(shù)的農(nóng)藥管理人員，缺少農(nóng)藥質(zhì)量方面的專業(yè)培訓(xùn)，沒有農(nóng)藥質(zhì)量鑒別所必需的工具、資料和設(shè)備，大部分人員的現(xiàn)場檢查只能靠直觀印象，很少使用《農(nóng)藥登記公告》《農(nóng)藥管理信息匯編》《農(nóng)藥電子手冊》等進(jìn)行核對，執(zhí)法工作存在很大漏洞。農(nóng)藥的質(zhì)量鑒定只能依靠省上的抽檢，農(nóng)藥質(zhì)量管理存在較大困難。

5.復(fù)配制劑農(nóng)藥種類繁多，質(zhì)量不容樂觀

目前生產(chǎn)的復(fù)配制劑品種越來越多，原因是單制劑農(nóng)藥大多有國標(biāo)、行標(biāo)，企業(yè)不容易鉆到空子，而復(fù)配制劑基本是執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，審查的尺度比較寬松，產(chǎn)品質(zhì)量令人懷疑。在我市銷售的許多復(fù)配型殺蟲劑中，部分品種可能含有違禁的高毒農(nóng)藥成分，存在源頭上的安全隱患。

6.最主要的是農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管部門不明確

《農(nóng)藥管理條例》雖然明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)藥管理的主體，但卻沒有明確具體的監(jiān)管部門，目前在我市危險化學(xué)品經(jīng)營許可證在安監(jiān)部門辦理，日常監(jiān)管工作卻在農(nóng)業(yè)行政主管部門，造成許多經(jīng)營單位管理不到位、制度不落實，形成了監(jiān)管上的空洞，在執(zhí)法過程中還往往存在農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等多頭執(zhí)法現(xiàn)象，形成交叉重復(fù)執(zhí)法，尤其在縣（區(qū)）一級沒有專門的農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管機(jī)構(gòu)和固定工作人員，這些問題都給農(nóng)藥監(jiān)管工作帶來了很大困難。

四、今后的努力方向

1.健全機(jī)構(gòu)，爭取經(jīng)費支持；

2.加強農(nóng)藥管理法律法規(guī)宣傳；

3.強化上崗培訓(xùn)，努力提高經(jīng)營人員素質(zhì)；

4.突出重點，加大市場專項整治力度；

5.加強協(xié)作，積極開展聯(lián)合執(zhí)法；

第4篇：農(nóng)資經(jīng)營管理條例范文

一、深入開展農(nóng)業(yè)普法宣傳，營造良好氛圍

深入開展農(nóng)業(yè)法制宣傳教育是推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)性工作。我廳十分重視法制宣傳教育，專門成立法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)法制宣傳教育日常管理工作，實行統(tǒng)一布置、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。

一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子示范示范帶頭作用。落實黨組中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識和法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法管理的能力。

二是完善學(xué)法規(guī)劃，積極組織機(jī)關(guān)干部和公務(wù)員學(xué)法。按照廳機(jī)關(guān)“五五普法規(guī)劃”和“公務(wù)員學(xué)法用法培訓(xùn)規(guī)劃”，選派處級干部和科級干部參加省有關(guān)部門組織的法制培訓(xùn)，推動廳機(jī)關(guān)廣大干部和公務(wù)員學(xué)法用法，確保依法履行職責(zé)。

三是組織開展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高依法監(jiān)管水平。積極組織執(zhí)法人員參加省政府法制辦和農(nóng)業(yè)部舉辦的培訓(xùn)班。組織專題執(zhí)法培訓(xùn)，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員知識更新，注重典型案例和現(xiàn)場實踐培訓(xùn)，強化執(zhí)法技能，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。各市、縣130多名執(zhí)法骨干參加由我廳舉辦的全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法骨干培訓(xùn)班，對68名新申請種子檢驗機(jī)構(gòu)檢驗員的人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資格考核，最近對229名基層動物衛(wèi)生監(jiān)督人員開展新《動物防疫法》培訓(xùn)。

四是開展多種形式的法制教育，提高農(nóng)民和管理相對人的法制意識。廣泛開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識和依法維權(quán)能力，提高農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營人員的法律素質(zhì)和誠信守法、依法經(jīng)營的意識。*年，各級農(nóng)業(yè)部門共發(fā)放購買農(nóng)資提醒卡等資料300多萬份。對535名種子企業(yè)生產(chǎn)、檢驗、加工、貯藏技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資格考核。組織攝制《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳片，將8000張光盤免費發(fā)放到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者和社會公眾。

二、健全科學(xué)民主決策機(jī)制，加強制度建設(shè)

加強制度建設(shè)，完善決策程序，健全考核機(jī)制，努力實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

一是重視制度建設(shè)。完善《*省農(nóng)林廳工作規(guī)則》，新建和修訂了《*省農(nóng)林廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)的規(guī)定》等31項制度，有效促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作制度化、規(guī)范化和工作效能的提高。健全廳黨組會議和廳長辦公會議議事規(guī)則，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營管理發(fā)展規(guī)劃、部門預(yù)算、重大投資項目規(guī)劃等重大決策事項，都要通過廳黨組會議討論，集體決定。

二是加強調(diào)查研究。健全廳領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)查研究制度，明確廳領(lǐng)導(dǎo)每年要圍繞省委、省政府的決策部署，有計劃、有重點深入開展調(diào)查研究，深入了解民情，廣泛集中民智，提出解決問題的具體思路和措施。各處室（單位）結(jié)合新形勢，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺了一系列的文件制度，土肥站制定了新型肥料田間試驗驗證制度、毒性檢測制度，種子站制定了非主要農(nóng)作物品種鑒定辦法。

三是積極參與農(nóng)業(yè)立法。注重立法項目儲備，注重開門立法，注重立法創(chuàng)新，注重針對性和可操作性，以利于農(nóng)業(yè)地方性法規(guī)出臺后能夠得到有效實施。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，向省人大提出了制定《*省農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)條例》、《*省蠶種管理條例》、《*省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等5部地方性法規(guī)，修改《*省動物防疫條例》等3部地方性法規(guī)等建議。對省人大、省政府等轉(zhuǎn)來法律法規(guī)草案22件提出修改意見和建議。6月2日省人大丁解民副主任一行來我廳調(diào)研，對我廳農(nóng)業(yè)立法工作予以肯定。

三、大力推進(jìn)政務(wù)公開，加強電子政務(wù)建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實《政府信息公開條例》，編制《*省農(nóng)林廳政府信息公開指南》，修訂了《*省農(nóng)林廳政府信息公開目錄》框架，以建設(shè)“網(wǎng)上農(nóng)林廳”為抓手，強化政務(wù)信息公開、網(wǎng)上辦事和公眾參與功能。

（一）強化電子政務(wù)公開。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，在*農(nóng)業(yè)網(wǎng)開設(shè)政務(wù)公開專欄，將機(jī)構(gòu)簡介、發(fā)展規(guī)劃、行政公文、統(tǒng)計資料、行業(yè)動態(tài)、行政許可、項目申報等政務(wù)信息（保密的除外），向社會公開。

（二）強化網(wǎng)上在線服務(wù)。在*農(nóng)業(yè)網(wǎng)上推出行政許可在線管理系統(tǒng)，方便行政相對人辦理行政許可事項。對我廳歸口管理的財政支農(nóng)項目全面實行網(wǎng)絡(luò)申報，推進(jìn)農(nóng)業(yè)項目管理信息化。同時，把“在線訪談”、“網(wǎng)上直播”、“廳長信箱”等欄目作為了解民聲民意民情的重要窗口，為基層和農(nóng)民解難事、辦實事，對“廳長信箱”每一封來信都認(rèn)真對待，確保“件件有回音、事事有反饋”。

（三）不斷完善行政許可“一站式”服務(wù)。以“便民、高效、規(guī)范、廉潔”為服務(wù)宗旨，按照集中受理、限時辦理、跟蹤服務(wù)、統(tǒng)一送達(dá)的“一站式”服務(wù)要求，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化許可程序，提升服務(wù)水平，實現(xiàn)服務(wù)零距離、流程零障礙、辦件零差錯、法定之外零收費、服務(wù)對象零投訴。開發(fā)行政許可在線受理系統(tǒng)，進(jìn)一步改進(jìn)許可管理方式，促進(jìn)更快捷、經(jīng)濟(jì)的履行許可職能，增加許可工作的透明度，提高許可工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

四、改革農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，加強市場監(jiān)管

堅持以依法履責(zé)、便民高效為原則，在執(zhí)法方式上進(jìn)行了改革和探索，取得了明顯成效。

（一）積極推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法。大力實施農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，以職能為限集中行政處罰權(quán)，縱深推進(jìn)綜合執(zhí)法。截止*年底，全省13個市、84個縣（市、區(qū)）均已實行綜合執(zhí)法，建立起專職、統(tǒng)一、精簡、高效的執(zhí)法隊伍，形成了省有總隊、市有支隊、縣有大隊的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)部門的一支基本隊伍，成為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的一支重要力量，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

（二）深入開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動。積極探索創(chuàng)新，采取得力措施，加大源頭治理和市場監(jiān)管力度，組織開展全省春季種子執(zhí)法、春夏播種子質(zhì)量檢查、非法制售甲胺磷暗訪清查和肥料市場整治、深化“禁甲”行動、夏季百日行動和秋季行動等專項整治，農(nóng)資市場秩序?qū)崿F(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，*年全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員79157人次，檢查企業(yè)57039個次，整頓市場6631個次，受理舉報案件975件，立案查處各類違法案件3059起，其中案值五萬元以上大要案4起；搗毀制假窩點4個，移送司法機(jī)關(guān)處理3人；查獲假冒偽劣農(nóng)資587萬公斤，貨值2487.24萬元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失7353.15萬元。

（三）開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”行動縣建設(shè)。圍繞農(nóng)民群眾買得放心、用得稱心，深入開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省各級農(nóng)業(yè)部門共組織現(xiàn)場咨詢活動700多場次，接待咨詢?nèi)罕?50多萬人次。在近年來開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”試點的基礎(chǔ)上，推薦高淳縣為農(nóng)業(yè)部“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”示范縣，確定海門市、宜興市、睢寧縣等10個縣（市）為“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”行動縣，各示范行動縣通過廣泛宣傳引導(dǎo)、強化市場整頓、推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營、強化誠信建設(shè)和建設(shè)放心農(nóng)資店等，著力構(gòu)建“放心農(nóng)資流通網(wǎng)、市場全程監(jiān)管網(wǎng)、農(nóng)資使用服務(wù)網(wǎng)”，投訴舉報數(shù)、案件查處數(shù)、假劣農(nóng)資引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故數(shù)明顯下降。

（四）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督。以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》各項規(guī)定，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。加強農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用管理，積極推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)業(yè)投入品，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理安全使用農(nóng)業(yè)投入品。加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。簽訂動物監(jiān)管責(zé)任狀，全面落實動物防疫責(zé)任。加大對產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的檢測力度，嚴(yán)把產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)口，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設(shè)，下移責(zé)任主體，明確屬地管理，在全省建立一支2800多人專、兼職相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。

五、深入開展規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任

在建立廳機(jī)關(guān)自身行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，加強對全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，推動全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的依法行政建設(shè)。

（一）健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。按照省政府《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》要求，加大規(guī)范性文件備案審查力度。對出臺的《*省蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營許可工作暫行實施辦法》、《*省蠶品種審定辦法》、《*省蠶種質(zhì)量事故技術(shù)鑒定實施辦法》、《*省非主要農(nóng)作物品種鑒定辦法》和《關(guān)于加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)的意見》等5部規(guī)范性文件報送省政府備案。

（二）開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)深化年活動。以提高執(zhí)法能力為關(guān)鍵，扎實開展規(guī)范化建設(shè)深化年活動，推動農(nóng)業(yè)執(zhí)法事業(yè)持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)*年40%的執(zhí)法機(jī)構(gòu)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)。全省各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步完善，執(zhí)法工作制度進(jìn)一步健全，執(zhí)法能力和執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)一步提高，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，政府和農(nóng)民群眾的滿意度進(jìn)一步上升。

（三）落實監(jiān)管責(zé)任。為了維護(hù)良好的農(nóng)資市場秩序，促進(jìn)各地加大執(zhí)法力度，我廳按照屬地管理原則，層層簽訂《全省農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)和農(nóng)技推廣系統(tǒng)守法經(jīng)營責(zé)任狀》和《深化“禁甲行動”責(zé)任狀》，落實監(jiān)管責(zé)任，并納入考核范圍。同時，為保證公平執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，我廳制定下發(fā)了《*省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為規(guī)范》，要求全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部“六條禁令”和《行為規(guī)范》，真正做到心系農(nóng)業(yè)，執(zhí)法為民。

（四）開展行政處罰案卷評查。把案卷評查工作作為加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、提高執(zhí)法水平、提升辦案質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法行為的重要手段，作為執(zhí)法監(jiān)督的一項經(jīng)常性制度。從立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、卷宗規(guī)范等方面明確評分方法和標(biāo)準(zhǔn)，通過互查、集中評比等方式促進(jìn)相互交流和提高。各地農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的辦案水平和案卷質(zhì)量較以往有了較大提高，執(zhí)法過程更加完善、規(guī)范，案卷質(zhì)量總體較好，20個案卷被評為全省優(yōu)秀案卷。

六、有效化解矛盾，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

在全面推進(jìn)依法行政的過程中，始終堅持關(guān)注農(nóng)民訴求，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

（一）暢通舉報投訴渠道，積極開展農(nóng)業(yè)行政調(diào)解。切實加強舉報投訴受理工作，做到聞報必動、有訴必接、接案必查、查必到底，我廳共下發(fā)查案、督辦通知189個。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門在處理農(nóng)資違法案件的過程中，不僅履行對違法者予以懲處的法定職責(zé)，而且大量承擔(dān)違法者與農(nóng)民群眾之間損害賠償?shù)恼{(diào)解工作。據(jù)統(tǒng)計，全省每年辦理農(nóng)業(yè)行政調(diào)解案件100多起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失300萬元左右。

（二）探索完善土地仲裁制度，妥善解決農(nóng)地糾紛。為建立健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，及時有效化解土地承包糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展。我廳自2003年積極探索土地仲裁試點工作。目前全省已有省、市兩級仲裁試點單位達(dá)48家，其中15家被列入農(nóng)業(yè)部試點范圍。截止到今年年底，全省仲裁委員會已累計受理農(nóng)村土地承包糾紛案件1240起，4095人次，其中調(diào)解992宗，已履行調(diào)解990宗，仲裁248宗，已執(zhí)行仲裁247宗。

（三）認(rèn)真做好工作，排查化解矛盾糾紛。按照《中央聯(lián)席會議關(guān)于做好*年處理突出問題及工作的意見》和省委省政府、農(nóng)業(yè)部的有關(guān)要求，緊緊圍繞確?！皟蓵表樌匍_、奧運會成功舉辦和紀(jì)念改革開放30周年活動成功舉辦的穩(wěn)定工作，著力排查化解涉及群眾切身利益的突出矛盾糾紛，切實做好涉農(nóng)工作。對全省的農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)技推廣體系等涉農(nóng)，不是簡單地批轉(zhuǎn)，而是認(rèn)真地調(diào)查核實，區(qū)分處理。積極預(yù)防新的矛盾糾紛，扎實做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作，涉農(nóng)保持穩(wěn)定，總量有不同程度減少。據(jù)統(tǒng)計，1—11月份，我廳受理群眾來信357件次，接受網(wǎng)上（電話）304件次，接待群眾來訪161批362人次，廳總量1023件次，與去年同期相比下降25.9%。

*年，我廳在推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政方面取得了一定的成績，但與全面推進(jìn)依法行政的要求相比，還有一些不足。下一步，我們將牢牢把握率先基本實現(xiàn)法治政府的建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和省政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院<全面推進(jìn)依法行政實施綱要>的意見》要求，按照省全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對我廳依法行政示范點創(chuàng)建檢查提出的要求，進(jìn)一步采取有效措施，加大工作力度，深入扎實地推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)依法行政工作，保障全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展。

（一）大力開展依法行政宣傳培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和省政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院<全面推進(jìn)依法行政實施綱要>的意見》，立足于部門職責(zé)，通過宣傳培訓(xùn)、專題研討、舉辦大型活動等形式大力倡導(dǎo)和培育全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部的依法行政理念。通過集中培訓(xùn)、典型案例評析等形式，加強對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員專業(yè)法律理解、證據(jù)收集及法律綜合運用等實踐層面的知識培訓(xùn)。

（二）完善依法行政推進(jìn)工作機(jī)制。進(jìn)一步完善全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全“領(lǐng)導(dǎo)有力、監(jiān)督有效、齊抓共管”的依法行政工作機(jī)制，做到思想上更加重視、行動上更加自覺。在全面分析近幾年來推進(jìn)依法行政工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定《*省農(nóng)林廳2009年推進(jìn)依法行政工作要點》，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)并分解落實到各處室（單位）。加強對依法行政工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，建立健全依法行政工作考核監(jiān)督體系，建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制和責(zé)任追究制。

第5篇：農(nóng)資經(jīng)營管理條例范文

創(chuàng)新機(jī)制管好村里錢袋子

1993年，我從××財校畢業(yè)后，被分配到××鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站工作。1994年初，組織安排我到霧河辦事處主管農(nóng)村經(jīng)營管理，兼農(nóng)稅征收管理工作。由于所學(xué)系企業(yè)財務(wù)，對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)不甚了解，我邊工作、邊學(xué)習(xí)，向書本學(xué)，向身邊同志學(xué)，很快就勝任了本職工作。工作之余，我注重圍繞財務(wù)管理現(xiàn)狀去思考、歸納、總結(jié)，不斷探索農(nóng)村財務(wù)管理新方式，在財務(wù)審計、村財務(wù)預(yù)決算、民主議事、年終財務(wù)報告會、村務(wù)財務(wù)公開等方面進(jìn)行摸索，出實招管理好村級錢袋子，確保村集體資產(chǎn)不斷保值和增值，最大限度維護(hù)了村級財務(wù)的正常運轉(zhuǎn)。1994年6月份，秦家淌村干部到農(nóng)經(jīng)服務(wù)站報表，發(fā)現(xiàn)有3.6元黨費支出憑據(jù)，被我剔除并加蓋不準(zhǔn)報銷戳記章,當(dāng)時村秦書記找我理論,數(shù)說我太機(jī)械，不夠靈活，村干部3人1年的黨費也就只有3.6元,報個帳究竟又有多大個事兒?我和其交心談心,黨費是黨員個人應(yīng)履行的義務(wù)，不是用公款繳納的，否則就違背了，更違背了黨的紀(jì)律，不是錢多錢少的事，而是原則問題，讓其愉快地認(rèn)同了“不合格票據(jù)退回制”的作法。也還記得，1996年上半年，我在柏果坪村走訪群眾時了解到，這個村102個農(nóng)戶300多人常年嚴(yán)重缺水，人畜飲水十分困難。我將調(diào)查的情況向鎮(zhèn)財政所報告后，為這個村解決5000元專項資金，為他們建蓄水池，架水管，建天河水窖，讓他們吃上了自來水。年底，柏果坪村為答謝我，送來41.2斤上品座墩豬肉，被我婉言謝絕。當(dāng)時村曹書記急紅眼了,您幫忙解決了村民吃水難題，村里表示一點心意又有什么不妥？如果怕帳面條據(jù)這方面不好處理，我們可立馬換成村三職領(lǐng)取誤工補助變通一下，行不？我始終堅信幫貧困村做任何事理應(yīng)不講條件、不計報酬，村三職心意可領(lǐng)，但禮物不能收，我將豬肉折成現(xiàn)金123.6元入了村代管資金帳戶。通過此事，我給所管轄的村規(guī)定，凡以村名義送情的一律不能巧立名目報銷，從此以后，類似情況再也沒有發(fā)生過。

迎接挑戰(zhàn)

破解爛攤子

參加工作后，我曾參與鎮(zhèn)內(nèi)高家農(nóng)經(jīng)服務(wù)站財務(wù)管理混亂、債務(wù)纏身問題的調(diào)查核實工作，當(dāng)時不了了之。1997年年初，我被調(diào)到高家辦事處負(fù)責(zé)農(nóng)經(jīng)服務(wù)站工作和移民村專項財務(wù)管理。當(dāng)時辦事處的農(nóng)經(jīng)服務(wù)站不僅賬上無結(jié)余，反而還欠各村5.9萬余元債務(wù),債權(quán)7萬余元無法收回來。債務(wù)必須100%償還,債權(quán)應(yīng)當(dāng)想法收回，否則無法正常開展工作。我把這項艱巨任務(wù)當(dāng)作挑戰(zhàn)，先行摸清情況，及時鎖定債權(quán)債務(wù)，搜集、整理相關(guān)資料，按照“清收債權(quán)、償還債務(wù)、建章立制、規(guī)范管理”的工作思路，在較短時間內(nèi)理順了財務(wù)關(guān)系。在整理資料過程中，從堆積雜亂的資料里發(fā)現(xiàn)了供銷社股金等有價證券面值362元可以兌換現(xiàn)金，當(dāng)即派人到鎮(zhèn)供銷社兌取本息1624.68元,然后將這筆錢全部償還了中堡村的一筆債務(wù)。這一做法得到了各村干部群眾的一致好評,同時也贏得了信任與理解。通過近五個月艱苦細(xì)致的努力工作，我和同事們依法清收債權(quán)6萬余元，懸而未決的老債務(wù)遺留得到圓滿解決，為今后根治財務(wù)混亂問題打下了堅實基礎(chǔ)。

高家沖村村民高某1984年在高家農(nóng)經(jīng)服務(wù)站貸款600元，約定一年后歸還。直到1997年4月一分未歸還。我當(dāng)時按合同、同期銀行利率、《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》規(guī)定計算了本息、逾期罰款共3750元，以書面形式依法催收。經(jīng)過多次上門做思想工作，他拿出發(fā)給他的移民安置費一次性結(jié)清貸款。過去，類似高某這種情況的逾期欠貸農(nóng)戶全辦事處多達(dá)60多戶。事后他通情達(dá)理地對我說：“欠帳還錢，理所當(dāng)然。若都像您那么認(rèn)真負(fù)責(zé)，高家辦事處財務(wù)確實也不至于那么混亂，本人也不會遲遲不歸還貸款，多付2000多元利息一點也不冤枉”。也就是這一年七月，鎮(zhèn)里農(nóng)村合作基金會采取強行組織代管資金存款到基金會擴(kuò)大規(guī)模的辦法籌集資金，要求各農(nóng)經(jīng)服務(wù)站持村代管資金入股。本人深知代管資金都是村集體的、還有代管的移民人頭經(jīng)費。監(jiān)督管理權(quán)雖在自己手中，但應(yīng)謹(jǐn)慎從事，來不得絲毫馬虎，不然的話將又要出現(xiàn)一更大的“爛攤子”。我據(jù)理力爭，硬是把150多萬元村集體資金從鎮(zhèn)合作基金會帳戶劃回到信用社代管資金帳戶，確保了代管資金安全、規(guī)范、有序運行。事實證明，基金會經(jīng)營虧損倒閉，負(fù)債累累，而我爭回的資金安然無恙。

依法辦事

營造和諧征納環(huán)境

1999年6月，我通過公開招考很榮幸成為一名農(nóng)稅專管員，被安排到石牌辦事處從事農(nóng)稅征收管理工作。在我接手時，該辦事處累計欠農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅高達(dá)35萬余元，稅收征管秩序混亂。走馬上任后，開展了稅收知識宣傳進(jìn)村組、進(jìn)校園活動，大力宣傳稅收政策。通過加大稅收檢查和征收力度，力求從根本上理順全辦事處的納稅秩序。我在天橋村征收農(nóng)特兩稅時，天橋村有很多農(nóng)戶反映，村干部用農(nóng)村內(nèi)部收據(jù)收農(nóng)戶稅款，而農(nóng)戶納稅必須開具農(nóng)稅稅票。在當(dāng)時，村干部是把農(nóng)稅、三提五費同時征收，但沒有分開開票。導(dǎo)致了稅費混淆不清，我及時進(jìn)行了糾正，并進(jìn)村入戶開展深入細(xì)致核查，村會計補交了50多個農(nóng)戶的稅款3000多元，維護(hù)了稅收的嚴(yán)肅性。在石牌工作期間，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，管轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)稅每年做到了及時足額均衡入庫，真正做到農(nóng)業(yè)稅收應(yīng)收盡收。原松林村400多戶1000多人，村民經(jīng)濟(jì)收入水平較其他村顯然富裕些，而村農(nóng)戶欠稅高達(dá)13萬余元，這讓我百思不得其解。在征收過程中，農(nóng)民抵觸情緒很大，村干部畏難情緒重。我邊宣傳、邊走訪、邊座談。了解到原村書記在1991年柑橘特產(chǎn)稅稅源普查時，故意隱瞞漏登柑桔樹392棵，10年來一直未納柑桔特產(chǎn)稅，偷漏稅額高達(dá)4300多元，村主任也拖欠近1000元特產(chǎn)稅不交，原村會計的父親欠稅3000多元長期拖欠不交。嚴(yán)重影響到該村群眾的納稅意識和上交三提五費的自覺性。針對現(xiàn)狀，我爭取辦事處、財政所領(lǐng)導(dǎo)重視與支持，組織專班進(jìn)駐松林村，積極主動和村干部做朋友，耐心細(xì)致做工作，充分相信并依靠群眾，狠抓黨員干部帶頭，抓重點清收，抓難點突破，用三個月時間硬是把13萬元欠稅清收了80%以上。摘掉了松林欠稅大村的帽子，也從根本上扭轉(zhuǎn)了石牌辦事處納稅秩序混亂局面。

換位思考

貼心服務(wù)農(nóng)民

第6篇：農(nóng)資經(jīng)營管理條例范文

一、統(tǒng)一思想。

實施“村村農(nóng)家店建設(shè)工程”建立完善的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，一實施“村村農(nóng)家店建設(shè)工程”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求。將連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式擴(kuò)展到農(nóng)村市場，構(gòu)建符合我國國情的新型農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，讓廣大農(nóng)民群眾在家門口就能購買到優(yōu)質(zhì)商品、享受到便捷服務(wù)，共同分享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，這是堅持“以人為本”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的一項重要舉措，也是一項有利于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會建設(shè)、造福廣大農(nóng)民的民心工程”

農(nóng)村市場的發(fā)展，二實施“村村農(nóng)家店建設(shè)工程”開拓農(nóng)村市場、擴(kuò)大消費需求的有效途徑。國是一個農(nóng)村人口占60%以上的發(fā)展中國家。將是國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的深層動力。從全國情況看，去年農(nóng)村占整個消費的比重為32.9%改革開放以來的最低點。市有80%人口居住在農(nóng)村，而目前農(nóng)村消費僅占全市社會消費品零售總額的26%可見，市擴(kuò)大消費需求的重點在農(nóng)村、難點在農(nóng)村、潛力也在農(nóng)村。去年，市農(nóng)民人均收入達(dá)到4332元，同比增長13.1%隨著農(nóng)民收入的不斷提高，以及農(nóng)民消費觀念、消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變升級，迫切需要新型流通組織和經(jīng)營方式來滿足農(nóng)村日益增長的多層次、多樣化的消費需求。而“村村農(nóng)家店建設(shè)工程”推進(jìn)，就是開拓農(nóng)村市場、引導(dǎo)培育農(nóng)村新的消費增長點的有效抓手。

由于農(nóng)村消費品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，三實施“村村農(nóng)家店建設(shè)工程”改善消費環(huán)境、提高消費質(zhì)量的根本保證。長期以來。市場分散，監(jiān)管難度大，農(nóng)村成為了假冒偽劣商品的重災(zāi)區(qū)。盡管我市各級各部門加大了對農(nóng)村市場的整頓和規(guī)范力度，但農(nóng)村消費環(huán)境依然不盡如人意，假冒偽劣、坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生。實施“村村農(nóng)家店建設(shè)工程”就是從源頭和根本抓起，以有一定規(guī)模和信譽好的城市商貿(mào)流通企業(yè)為龍頭，將連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式擴(kuò)展到農(nóng)村市場，既可以保證商品的質(zhì)量和安全，也有利于對經(jīng)營過程的全面監(jiān)管，能夠滿足農(nóng)民群眾吃得放心、買得稱心、用得安心的消費需求。

影響我市農(nóng)民增收的不利因素仍然很多，四實施“村村農(nóng)家店建設(shè)工程”降低流通費用、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。目前。其中之一就是農(nóng)村居民消費價格漲幅過快，農(nóng)民消費成本高，一定程度上抵消了各級政府增加農(nóng)民收入各項政策的實際效果。實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完善農(nóng)村消費品流通網(wǎng)絡(luò)，運用連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代營銷方式，能夠較好地克服農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點小、分散的弱點，可以有效降低流通費用和商品價格，減少農(nóng)民支出，起到促進(jìn)農(nóng)民增收的實際效果。

潛力巨大，五實施“村村農(nóng)家店建設(shè)工程”做大做強企業(yè)、提高市場競爭力的必然選擇。目前農(nóng)村市場廣闊。前景無限，誰先搶前一步，誰就能贏得發(fā)展的先機(jī)。實施“村村農(nóng)家店建設(shè)工程”有利于本土商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)揮天時、地理、人和的優(yōu)勢，盡快利用自身網(wǎng)絡(luò)向周邊市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村市場延伸，搶抓機(jī)遇、服務(wù)農(nóng)村、站穩(wěn)市場的同時，迅速實現(xiàn)低成本擴(kuò)張，盡快做大做強企業(yè)。

二、客觀分析。

既取得了可喜的成績，市的農(nóng)家店建設(shè)工作。也面臨著不少的困難和不足。從2005年開始啟動“萬村千鄉(xiāng)市場工程”截止2008年底，全市已建成農(nóng)家店761個（日用消費品店432個，農(nóng)資店329個其中，鄉(xiāng)級店158個，覆蓋率97%村級店603個，覆蓋率51.8%2008年全市鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)家店實現(xiàn)銷售總額11974萬元，帶動社會就業(yè)人數(shù)3212人，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)初步形成，農(nóng)村消費環(huán)境和人民消費質(zhì)量有較大提升，為我市經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。雖然我開拓農(nóng)村市場、建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)方面取得了一些成績，但也必須看到市農(nóng)村市場體系尚不完善，還存在著一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是思想認(rèn)識不到位。個別地方在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向中，還存在著重“工”輕“商”傾向，區(qū)域發(fā)展中，存在著重“城市”輕“農(nóng)村”傾向；二是運作不夠規(guī)范。有的企業(yè)只是表面上的連鎖，雖然統(tǒng)一了業(yè)態(tài)、統(tǒng)一了店名及裝修等，但實際上在管理形式、組織結(jié)構(gòu)、人事財務(wù)上都還是老樣子，缺少大企業(yè)運作主體；三是企業(yè)組織化程度低。連鎖門店各自為政，商品統(tǒng)一配送比例較低，缺乏規(guī)模效益，缺乏市場競爭的抗衡能力；四是農(nóng)家店覆蓋率較低。市“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店的建設(shè)質(zhì)量較高但數(shù)量較少，鄉(xiāng)村的覆蓋率較低，與全其他市州相比數(shù)量上存在較大差距；五是政策落實不到位。國家和、市有關(guān)部門對促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展都出臺了相關(guān)政策，但目前一些政策沒有得到有效落實，也制約了企業(yè)發(fā)展，尤其是跨地區(qū)發(fā)展難度較大。這些問題必須引起我高度重視，并采取切實有效的措施加以解決。

困難與希望同在站在經(jīng)歷金融危機(jī)后開始復(fù)蘇的新起點，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。必須科學(xué)分析當(dāng)前形勢，要看到拉動消費需求工作既處在發(fā)展的機(jī)遇期，又處于基礎(chǔ)薄弱的建設(shè)期。必須增強憂患意識、責(zé)任意識和前瞻意識，抓住村村農(nóng)家店建設(shè)的難得機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷努力推進(jìn)我市村村農(nóng)家店建設(shè)工作，為我市廣大農(nóng)民群眾作一件好事，為改善農(nóng)村消費環(huán)境、擴(kuò)大農(nóng)村消費作出我應(yīng)有的貢獻(xiàn)。按照政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，市20092010年新規(guī)劃建設(shè)、改造農(nóng)家店940個，配送中心8個，實現(xiàn)農(nóng)家店在市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的全覆蓋。據(jù)此，市政府將下發(fā)20092010年推進(jìn)村村農(nóng)家店建設(shè)實施方案，對各區(qū)縣今明年的建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分解，該方案一經(jīng)市政府常務(wù)會審議通過即下發(fā)。請各區(qū)縣一定要對照目標(biāo)，認(rèn)真謀劃工作，將“村村農(nóng)家店建設(shè)工程”不折不扣地推進(jìn)完成。

三、突出重點。

工作中要注重突出五個方面重點。為確?！按宕遛r(nóng)家店”建設(shè)工程目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。

健全工作機(jī)制。村村農(nóng)家店建設(shè)工作涉及面廣、任務(wù)重，一強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已建立了村村農(nóng)家店建設(shè)聯(lián)席會議制度，設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)。各區(qū)縣政府也要迅速組建相應(yīng)機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府督辦室、目標(biāo)辦要會同村村農(nóng)家店建設(shè)聯(lián)席會議辦公室，經(jīng)常深入農(nóng)村，全面檢查“農(nóng)家店”建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。同時，要定期召開會議，研究工作對策，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型。為確保兩年建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量完成，市政府已與各區(qū)縣政府簽訂了責(zé)任書，把農(nóng)家店及配送中心建設(shè)納入了對各區(qū)縣政府的目標(biāo)管理內(nèi)容進(jìn)行考核。市政府已與政府簽訂了責(zé)任書，納入了目標(biāo)考核。

力爭一網(wǎng)多用。各區(qū)縣要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)家店建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，二堅持科學(xué)規(guī)劃。按照全市總體規(guī)劃要求，因地制宜地編制實施規(guī)劃和工作方案。要按照“鞏固成果、擴(kuò)大覆蓋、強化直營、擴(kuò)展功能、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、促進(jìn)消費”總體思路，引導(dǎo)承辦企業(yè)轉(zhuǎn)變農(nóng)家店建設(shè)方式和發(fā)展模式，著力從過去以網(wǎng)點建設(shè)為主向構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系轉(zhuǎn)變，從建加盟店為主向直營店建設(shè)轉(zhuǎn)變，從建小店為主向農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)中心建設(shè)轉(zhuǎn)變，從銷售日用消費品、農(nóng)資商品單一功能為主向增加收購農(nóng)副產(chǎn)品業(yè)務(wù)等“一網(wǎng)多用”多功能轉(zhuǎn)變。規(guī)模經(jīng)營可以降低成本，使經(jīng)營者有盈利，農(nóng)民得實惠，建立真正收購、買賣難的長效機(jī)制，暢運流通渠道。市政府近日還將發(fā)文，貫徹政府辦公廳文件，支持、幫助郵政系統(tǒng)建立“一網(wǎng)多用”農(nóng)村流通體系，不影響原體系運轉(zhuǎn)。

強化監(jiān)管服務(wù)。村村農(nóng)家店”建設(shè)工程是一項政府推動、企業(yè)承辦的互動工程，三突出企業(yè)主體。政府的作用主要是引導(dǎo)和推動流通企業(yè)把網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，通過對農(nóng)村現(xiàn)有設(shè)施的改造和建設(shè)，建立起現(xiàn)代農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，真正落實建設(shè)任務(wù)的實施主體是企業(yè)。一要選好經(jīng)營戶，把好準(zhǔn)入關(guān)。對農(nóng)家店經(jīng)營業(yè)主的選擇，必須本著自愿的原則，并要全面了解企業(yè)的經(jīng)營、誠信、實力等情況，使得既有一定實力又能長期經(jīng)營的優(yōu)秀企業(yè)取得資格。同時，加強對經(jīng)營業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助提高經(jīng)營管理水平，使農(nóng)家店經(jīng)營更具生命力和活力。二要搞好配送，把好質(zhì)量關(guān)。要重點加強配送中心建設(shè)和管理，提高統(tǒng)一配送比重，切實把好商品質(zhì)量關(guān)，真正讓農(nóng)民消費得到安全和質(zhì)量保證。三要堅持標(biāo)準(zhǔn)，把好監(jiān)控關(guān)。要把對新建和改造農(nóng)家店數(shù)量、進(jìn)度、質(zhì)量、配送率、成功率、誠信度和農(nóng)民滿意度等指標(biāo)列入考核體系，實行動態(tài)管理和社會監(jiān)督。對依托企業(yè)銷售假冒偽劣商品的甚至有騙取補貼資金嫌疑的企業(yè)實行重點監(jiān)控，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決取消其資格，形成優(yōu)勝劣汰的制約機(jī)制，確?！按宕遛r(nóng)家店建設(shè)工程”健康深入開展。四要強化驗收，把好復(fù)查關(guān)。區(qū)縣級商務(wù)主管部門在組織項目驗收時，要成立有關(guān)部門共同參與的驗收小組，嚴(yán)格按照規(guī)定程序及標(biāo)準(zhǔn)逐家實地進(jìn)行驗收。市級商務(wù)部門要強化項目實地復(fù)抽查機(jī)制，并將驗收合格的項目在媒體上公示，長期接受社會監(jiān)督。要按照有關(guān)規(guī)定對實施企業(yè)實行動態(tài)管理，強化項目驗收和復(fù)查機(jī)制，對投入不積極、不認(rèn)真落實農(nóng)家店建設(shè)任務(wù)、對農(nóng)家店的經(jīng)營疏于管理、驗收時臨時抱佛腳的企業(yè)，不再作為實施企業(yè)。

優(yōu)化市場環(huán)境。各區(qū)縣要落實相應(yīng)的配套資金對農(nóng)家店及配送中心建設(shè)予以扶持。各級商務(wù)主管部門要貫徹落實《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》國務(wù)院485號令和《四川人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》川府發(fā)〔2009〕24號積極做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，四落實各項政策。鼓勵和支持承辦企業(yè)農(nóng)家店擴(kuò)大經(jīng)營范圍，辦理煙草、藥品、書籍、報刊音像制品，代售郵票、電話卡等業(yè)務(wù)，予以支持。簡化農(nóng)家店辦證程序，對辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生證以及特殊商品經(jīng)營許可證等證件，降低門檻，簡化登記審批手續(xù)，只收取工本費。堅決制止對農(nóng)家店亂收費、亂罰款、亂攤派。對商品質(zhì)量的檢點放在對承辦企業(yè)配送中心的檢查上。對配送中心建設(shè)用地要優(yōu)先安排并按倉儲物流用地予以傾斜，為村村農(nóng)家店和配送中心建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。對納入規(guī)劃的農(nóng)家店和配送中心建設(shè)項目，經(jīng)驗收合格后，按財政部、商務(wù)部的補貼標(biāo)準(zhǔn)給予資金支持。

第7篇：農(nóng)資經(jīng)營管理條例范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥監(jiān)督；抽查工作；問題研究；方法分析

中圖分類號： F326.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2014.23.003

當(dāng)前市場中的農(nóng)藥質(zhì)量參差不齊，要想保證農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展，相關(guān)人員就要加強對農(nóng)藥的監(jiān)督抽查工作，這樣才能夠達(dá)到管理目標(biāo)，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)市場的良好發(fā)展。通過對農(nóng)藥的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)產(chǎn)品，保證農(nóng)藥的質(zhì)量，增強作物的抗病蟲害能力。

1當(dāng)前農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作中存在的問題

1.1假冒偽劣產(chǎn)品較多

一些農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行農(nóng)藥生產(chǎn)時不能夠嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，這樣就使得農(nóng)藥質(zhì)量下降。還有一些農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)根本沒有得到國家的審批就擅自進(jìn)行農(nóng)藥生產(chǎn)，而且生產(chǎn)出來的產(chǎn)品大部分都不合格，最終會影響到作物的生長質(zhì)量。這些假冒偽劣產(chǎn)品廠商在營銷時還會過分夸大產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，誤導(dǎo)農(nóng)民購買，導(dǎo)致作物的生長受到影響。除此之外，這些假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)窩點比較隱蔽，監(jiān)督管理人員不能及時掌握相關(guān)信息，使得這些產(chǎn)品流入到市場，給農(nóng)民帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重時給國家經(jīng)濟(jì)帶來不利影響。

1.2農(nóng)藥的殘留物超標(biāo)

隨著人們生活水平的提升，健康消費越來越受到人們的關(guān)注，因此農(nóng)藥監(jiān)督抽查管理人員需要做好農(nóng)產(chǎn)品的抽檢工作，減少瓜果蔬菜中的農(nóng)藥殘留物，從而保證食品的安全。但是在實際的抽檢中，部分蔬菜的農(nóng)藥殘留物仍存在超標(biāo)現(xiàn)象，甚至一些無公害的蔬菜中依然會含有超標(biāo)的農(nóng)藥殘留物。人們長期食用這樣的蔬菜，會導(dǎo)致健康問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重時還會威脅人們的生命安全。

2提升農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作的有效方法

2.1提高監(jiān)督人員的工作能力

農(nóng)藥監(jiān)督抽檢人員在進(jìn)行工作時，應(yīng)該端正工作態(tài)度，本著“以人為本”的工作理念，嚴(yán)格把控好每一個關(guān)卡，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，為人們的生活提供更好的保障。提高監(jiān)督人員的工作能力，首先就要增強監(jiān)督人員的聯(lián)合執(zhí)法能力。要對市場上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格抽查，確保每一種產(chǎn)品的質(zhì)量，為人民群眾更好的服務(wù)。要不斷完善抽查人員的工作制度，規(guī)范相關(guān)人員的行為，讓他們在工作中有制度依靠，更好地推動我國農(nóng)業(yè)的安全發(fā)展。

2.2做好農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作

當(dāng)前我國農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作還存在比較多的問題，如果不能夠及時解決，將會影響到我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，不利于我國農(nóng)貿(mào)市場的安全。因此監(jiān)督管理人員需要加強抽查工作，加大對就假冒偽劣產(chǎn)品的查處力度，這樣才能達(dá)到管理目標(biāo)，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步。在進(jìn)行抽查工作時，管理人員首先需要做好準(zhǔn)備工作，比如對要抽查的文件、抽樣單以及封條狀況等進(jìn)行檢查，確保每一項工作能夠做到位。在抽樣過程中，抽檢人員需要選取相應(yīng)的樣本，并按照相應(yīng)要求進(jìn)行抽檢，要確保抽檢的科學(xué)性，這樣才能夠達(dá)到抽檢目的，能夠準(zhǔn)確反映該產(chǎn)品的質(zhì)量。在填寫抽樣單時，應(yīng)該要確保農(nóng)藥名稱、劑型以及有效成分的含量，對生產(chǎn)日期、農(nóng)藥登記證號、生產(chǎn)企業(yè)名稱等也需要進(jìn)行登記，同時還要保證抽檢產(chǎn)品與填寫內(nèi)容的一致性。在抽樣完成后需要進(jìn)行封樣，封條上應(yīng)該要有抽樣單位與受檢單位雙方的公章，還要注明封樣時間，保證樣品的有效性。抽樣完成后需要送相關(guān)部門進(jìn)行檢驗，檢驗部門必須有相應(yīng)的監(jiān)測資格，這樣可以保證監(jiān)測質(zhì)量，從而達(dá)到監(jiān)督檢測目標(biāo)，有效減少市場中假冒偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，同時也可以確保人民群眾的食品衛(wèi)生安全。

2.3加強用藥技術(shù)指導(dǎo)

要想保證農(nóng)藥監(jiān)督管理質(zhì)量，不僅需要做好農(nóng)藥質(zhì)量的抽檢，還要做好相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，這樣才能夠保證用藥的安全性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。比如許多農(nóng)民不合理控制用藥量，長期大量使用會導(dǎo)致農(nóng)作物藥物殘留量超標(biāo)，進(jìn)而影響到農(nóng)作物的安全狀況，因此監(jiān)督管理人員要做好充分的技術(shù)指導(dǎo)，讓農(nóng)民意識到用藥安全的重要性。在用藥指導(dǎo)過程中既要保證用藥量，又要最大限度降低農(nóng)藥對作物的不利影響，為人民群眾提供更加安全的糧食、蔬菜確保群眾的身體健康。

3結(jié)語

綜上訴述，農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作有著非常重要的作用，它可以保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，同時也可以實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)市場的安全運行。通過對農(nóng)藥的監(jiān)督抽查，可以減少市場中假冒偽劣產(chǎn)品，也可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好保障，讓人們得到更加安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。同時也可以增強農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，提高我國農(nóng)業(yè)市場競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]呂水生.完善高度農(nóng)藥定點經(jīng)營的思考[J].農(nóng)藥科學(xué)與管理.2012，（8）：7-8.

第8篇：農(nóng)資經(jīng)營管理條例范文

市政府辦公室結(jié)合實際，深入分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前食品安全工作面臨的形式和任務(wù)，制定印發(fā)了《市食品安全整頓工作方案》，落實了食品安全整頓工作的工作目標(biāo)、工作措施和完成時限，扎實開展全市食品安全整頓工作。一年來，我市堅持“標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點、帶動全面、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，把食品安全整頓與振興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來、集中整治與長效機(jī)制結(jié)合起來、企業(yè)自律與政府監(jiān)管結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，著力解決群眾反映強烈的食品安全突出問題，為維護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，保障人民群眾飲食安全做了大量工作。通過集中整頓，食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實，食品安全監(jiān)管效能明顯提高；食品安全長效機(jī)制進(jìn)一步完善，食品安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯改善；農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，食品安全事故不斷減少，人民群眾飲食安全得到切實保障。

二、加強宣傳，營造氛圍

市食安委牽頭組織職能部門積極開展《中華人民共和國食品安全法》的宣傳活動，利用廣播、電視等媒體圍繞食品安全工作積極開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的食品安全宣傳教育活動，進(jìn)一步增強了人民群眾的食品安全法律意識和監(jiān)督意識，為法律的貫徹實施營造了良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。我市各職能部門還積極組織開展了《食品安全法》相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，尤其是強化執(zhí)法隊伍的法律知識和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解掌握《食品安全法》的主要內(nèi)容，提高執(zhí)法人員依法行政意識和執(zhí)法水平。同時，我市還組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強對《食品安全法》的學(xué)習(xí)，指導(dǎo)、監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信經(jīng)營。

三、各司其職，分類整治

圍繞食品安全的重點環(huán)節(jié)、專項行動、重點區(qū)域和場所，著力開展食品安全集中整頓。

（一）加強重點環(huán)節(jié)集中整頓

1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。加強農(nóng)資市場管理。嚴(yán)格實行種子經(jīng)營許可證及代銷委托書，農(nóng)藥、肥料登記證制度。督促全市120多家種子經(jīng)銷戶按規(guī)定辦理了經(jīng)營備案登記；督促全市4家農(nóng)藥廠、10家農(nóng)藥經(jīng)營公司、293家農(nóng)藥零售網(wǎng)點誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營；督促全市9家肥料經(jīng)營公司、300多家肥料零售網(wǎng)點按《肥料登記管理辦法》開展經(jīng)營活動。截至目前，我市共出動執(zhí)法人員565人次，出動執(zhí)法車輛98臺次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)300家。通過檢查，全市120多家種子經(jīng)銷戶全部具備了種子經(jīng)銷條件，100多個水稻品種，20多個玉米品種全部通過種子經(jīng)營備案登記；全市293家農(nóng)藥零售網(wǎng)點基本具備農(nóng)藥經(jīng)營條件。檢查中未發(fā)現(xiàn)國家禁用、限售的高毒高殘留農(nóng)藥和假冒偽劣農(nóng)藥；未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和過期失效劣質(zhì)肥料。同時，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)管，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。強化無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認(rèn)證和無公害農(nóng)產(chǎn)品專用標(biāo)志管理；積極組織實施無公害農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）質(zhì)量安全檢驗檢測。此外，我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作全面展開，已編制無公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程20項，其中糧油2項，水果7項，蔬菜10項，加工產(chǎn)品1項。全市農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)地栽培10萬畝，創(chuàng)匯蔬菜生產(chǎn)基地1萬余畝，無公害蔬菜生產(chǎn)基地23萬畝。

針對禽畜產(chǎn)品監(jiān)管，市畜牧食品局成立了“市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定印發(fā)了《深化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治方案》，以及生鮮乳、飼料、獸藥、瘦肉精、農(nóng)資打假等5個專項整治行動實施方案。加強生豬肉牛屠宰檢疫監(jiān)管，年初與各生豬屠宰點簽訂了《食品安全責(zé)任書》；加強家禽屠宰及其產(chǎn)品經(jīng)營市場監(jiān)督檢查和生鮮乳生產(chǎn)監(jiān)管，對全市33戶奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行了逐家逐戶的清查，對動物衛(wèi)生條件不合格的場戶，按《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（試行）的要求》，提出整改意見，發(fā)放整改通知書；加強飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營管理，重點檢查企業(yè)非法添加違禁物質(zhì)的行為，共檢查飼料企業(yè)24家，并與20家飼料生產(chǎn)企業(yè)簽訂了飼料生產(chǎn)管理《責(zé)任書》，完成對20家飼料企業(yè)的年度審查備案，對4家生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)上報省畜牧食品局注銷《生產(chǎn)許可證》，對全市20家飼料企業(yè)進(jìn)行“全覆蓋”檢查，共檢查66個產(chǎn)品，合格數(shù)64個。

針對水產(chǎn)品安全，市水務(wù)局出動執(zhí)法人員360人次，深入主要水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，發(fā)放《健康養(yǎng)殖實用技術(shù)手冊》，向水產(chǎn)養(yǎng)殖戶（場）宣傳水產(chǎn)食品安全的目的意義及其重要性，要求養(yǎng)殖水面在5畝以上的必須建立健康養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案。對具備無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖條件的漁場，引導(dǎo)、指導(dǎo)養(yǎng)殖村社按照健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)行為，積極創(chuàng)建、壯大水產(chǎn)品無公害基地。在抓好健康養(yǎng)殖生產(chǎn)的前提下，大力抓好投入品的監(jiān)管工作。今年已抽檢了8個水產(chǎn)投入品，2個水產(chǎn)品樣品，對氯霉素、喹諾酮、磺胺喹啉以及違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等指標(biāo)進(jìn)行了檢驗，抽檢合格率達(dá)100%。同時，積極在全市水產(chǎn)業(yè)推行水產(chǎn)品安全承諾書制度。

2.食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。以食品專項整頓及《食品安全法》頒布實施為契機(jī)，我市質(zhì)監(jiān)部門不斷加強對企業(yè)法人、質(zhì)量管理人員、技術(shù)人員、化驗人員的法律法規(guī)培訓(xùn)。充分發(fā)揮“三位一體”監(jiān)管模式的作用，采取進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)廠等方式，對全市食品加工企業(yè)、食品小作坊開展全面普查。從普查資料看，目前我市食品生產(chǎn)企業(yè)（小作坊）209家，其中食品生產(chǎn)企業(yè)162家，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)3家，食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)17家，食品生產(chǎn)加工小作坊27家。為增強監(jiān)管有效性和針對性，按照食品監(jiān)管分類指導(dǎo)原則，質(zhì)監(jiān)部門對162家辦證食品企業(yè)進(jìn)行了分類，目前a類監(jiān)管企業(yè)40家，b類監(jiān)管企業(yè)106家，c類監(jiān)管企業(yè)36家。同時，嚴(yán)把發(fā)證審查關(guān)，健全食品企業(yè)質(zhì)量檔案，嚴(yán)厲打擊無生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。此外，以食品企業(yè)潛在質(zhì)量安全隱患為重點，以準(zhǔn)入、監(jiān)管、抽查和查處為手段，規(guī)范整治食品生產(chǎn)行為；規(guī)范整治濫用食品添加劑和使用非食品物質(zhì)生產(chǎn)加工食品的違法行為；規(guī)范食品小作坊加工行為。全面提升了我市食品加工小企業(yè)、小作坊產(chǎn)品質(zhì)量控制能力。

3.食品流通環(huán)節(jié)。全面推進(jìn)食品經(jīng)營主體建立和落實自律制度。重點督促食品經(jīng)營主體建立和落實進(jìn)貨索證檢查驗收、購銷臺帳、質(zhì)量管理、不合格食品退市等自律制度。認(rèn)真研究具體工作中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步規(guī)范和依法督促食品銷售者落實各項食品安全制度。注重抓好新設(shè)立的各類食品銷售者的“兩項制度”建立。加大食品安全分類監(jiān)管的工作力度，對商場、超市、批發(fā)市場及食品批發(fā)企業(yè)，重點監(jiān)督其落實進(jìn)貨查驗和購銷臺帳制度。充分發(fā)揮基層工商所食品安全日常監(jiān)管作用，認(rèn)真落實國家工商總局《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理規(guī)范》，強化“六查六看”市場巡查，不斷創(chuàng)新基層監(jiān)管方式方法，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代辦公設(shè)備和快速檢測

等手段，進(jìn)一步提高日常監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化水平。完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口管理，積極推進(jìn)食品經(jīng)營主體分類監(jiān)管，強化對小作坊、小集市、小門店和流動攤販的監(jiān)管；強化對初級農(nóng)產(chǎn)品、腌制品及散裝食品的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證無照經(jīng)營和制售假冒偽劣食品等違法行為。

4.餐飲消費環(huán)節(jié)。進(jìn)一步規(guī)范餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，把查處無證經(jīng)營行為作為餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的主要內(nèi)容。組織衛(wèi)生監(jiān)督人員，對全市轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)經(jīng)營單位進(jìn)行專項監(jiān)督檢查。整頓工作開展以來，我市共監(jiān)督檢查餐飲服務(wù)單位1060余戶，對不符合衛(wèi)生要求的經(jīng)營單位給予了行政處罰，其中警告5戶，當(dāng)場處罰2戶，對2戶無證從事餐飲服務(wù)活動的經(jīng)營戶，依據(jù)《食品安全法》有關(guān)條款進(jìn)行了立案查處。在開展大中專院校校園及周邊環(huán)境治安綜合治理工作中，對航天學(xué)院周邊兩家無證餐飲經(jīng)營單位實施了依法取締。繼續(xù)開展餐飲業(yè)、學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，繼續(xù)推行餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度，嚴(yán)格餐飲業(yè)和學(xué)校食堂衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證的審查發(fā)證。加強群體性聚餐的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，防范群體性食物中毒事故發(fā)生。加強旅游景區(qū)餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范全市旅游景區(qū)餐飲企業(yè)的經(jīng)營行為。通過整治，有力的打擊了違法行為，規(guī)范了餐飲服務(wù)經(jīng)營秩序。

（二）積極開展食品安全整頓專項行動

1.加強學(xué)校食品安全監(jiān)管。根據(jù)我市學(xué)校食品安全的實際情況，確定整頓工作的重點為學(xué)校食堂、小賣部、飲用水、學(xué)校周邊飲食攤點。強化索證索票、進(jìn)貨驗收，積極推行原料進(jìn)貨溯源制度；開展并提升食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，實行了衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度；嚴(yán)格衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證檢查，實行從業(yè)人員上崗培訓(xùn)合格制度。在整頓工作期間，我市教育、衛(wèi)生、工商等部門組成聯(lián)合集中整治小組，針對食品安全薄弱環(huán)節(jié)，對各學(xué)校食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任制執(zhí)行情況、食品安全事故報告處理追究情況和各學(xué)校食品安全工作的組織機(jī)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、安全措施、安全防范、安全隱患、規(guī)范化、制度化管理等情況進(jìn)行了全面監(jiān)督檢查。檢查工作堅持深入學(xué)校食堂、餐廳，深入師生及廣大群眾當(dāng)中，掌握實際情況，實行檢查與整改相結(jié)合，有效提升了整頓工作力度。經(jīng)食品安全專項整頓自查，我市48所學(xué)生食堂（其中a級食堂3個，b級食堂16個，c級食堂29個）都實施了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，實施率達(dá)100%；食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級信譽度評級率達(dá)100%；全部食堂均具備有效食品衛(wèi)生許可證，建立有完善的衛(wèi)生管理制度并都進(jìn)行了上墻公示；全部269名食堂從業(yè)人員都辦有效健康證。所有22個學(xué)校校內(nèi)小賣部均持有有效衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員22名均取得了健康證，無“三無”及過期變質(zhì)食品出售。學(xué)校食品安全保障水平顯著提高，師生食品安全意識明顯增強。

2.嚴(yán)厲打擊違法添加非法食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。進(jìn)一步清理檢查了食品添加劑經(jīng)營者主體資格，加強食品添加劑合法性的檢查。嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為；嚴(yán)厲查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為；進(jìn)一步推進(jìn)食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加大對食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督力度，依法取締非法食品添加劑加工、銷售的黑窩點，嚴(yán)格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷其非法供應(yīng)渠道。同時，以方便食品、飲用水、肉制品、食用植物油、白酒、泡菜等高風(fēng)險產(chǎn)品為重點，加大了對生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險監(jiān)測力度，嚴(yán)格食品添加劑備案管理，檢查食品添加劑進(jìn)貨臺賬和使用記錄，著力整頓違規(guī)使用食品添加劑的行為，防止出現(xiàn)行業(yè)性質(zhì)量安全問題。

3.加強乳品和含乳食品監(jiān)督管理。專門成立了問題乳粉清查聯(lián)合工作組，相關(guān)職能部門對全市奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行全面排查，對全市2家取得“qs”的含乳食品生產(chǎn)企業(yè)，按要求進(jìn)行專項抽樣檢查；對成百超市、新桂花超市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等28家大中型超市、4家乳品專賣店實施了突擊檢查。有力地杜絕了“問題奶粉”流入我市。

4.大力開展“地溝油”專項整治。我市將“地溝油”專項整治作為食品安全整頓的重要內(nèi)容，認(rèn)真制定專項整治方案，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售使用“地溝油”行為。按照部門職責(zé)和食品安全整頓任務(wù)分工，商務(wù)部門加強了餐飲業(yè)行業(yè)管理，引導(dǎo)餐飲企業(yè)誠信經(jīng)營；質(zhì)監(jiān)部門加強了對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)單位使用“地溝油”加工食品；工商部門加強了對流通環(huán)節(jié)經(jīng)營食用油的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營“地溝油”和非正規(guī)來源食用油；食品藥品監(jiān)管部門會同衛(wèi)生部門加強了對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規(guī)來源食用油；衛(wèi)生部門會同有關(guān)部門還加強了對食用油的風(fēng)險監(jiān)測，進(jìn)一步完善了相關(guān)檢測方法。

（三）加強對重點區(qū)域和場所的整頓

農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部是食品安全事故的高發(fā)區(qū)域，是食品原料的種植養(yǎng)殖源頭，也是制售假冒偽劣食品的重點地區(qū)。我市要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要下大力氣抓好農(nóng)村食品安全工作，緊密切合“12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系”建設(shè)、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的食品安全。積極建設(shè)“農(nóng)資放心店”、“食品安全示范店”，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場，全面提升了農(nóng)村的食品安全水平。

第9篇：農(nóng)資經(jīng)營管理條例范文

【關(guān)鍵詞】 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 政策性金融 改革

一、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革的必要性

1、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支持

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是中國頭等重要的問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，從某種意義上說是“安天下”的產(chǎn)業(yè)，這是我國的國情所決定的。但隨著工業(yè)化，特別是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)又是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，這就決定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要政策上的必要扶持。要扶持就得有相應(yīng)的手段，其中最主要的就是政策性金融手段。農(nóng)業(yè)政策性金融主要通過財政貼息提供長期、低成本的資金供應(yīng)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬件建設(shè)和生產(chǎn)能力建設(shè)等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)效率，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)政策性金融是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，兼有財政和銀行的雙重職能，其宗旨就是根據(jù)國家農(nóng)業(yè)政策及意圖，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策性金融服務(wù)，它通過對農(nóng)業(yè)項目的先期介入，能有效地分散風(fēng)險，引導(dǎo)和鼓勵包括商業(yè)銀行、工商企業(yè)、外商以及農(nóng)民個人在內(nèi)的社會投資者加大對農(nóng)業(yè)的投入，提高投資農(nóng)業(yè)的積極性。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好外部條件的重任。因此，應(yīng)促進(jìn)農(nóng)發(fā)行的改革與發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的作用，使它能夠更好地服務(wù)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，從而更好更快地促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革是建立完善的農(nóng)業(yè)政策性金融體系的必然要求

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的建立，除了與當(dāng)前“三農(nóng)”形式有關(guān)，也與中國的金融體制改革息息相關(guān)。一方面使原有的國有專業(yè)銀行可以擺脫政策性業(yè)務(wù)的束縛，真正逐步走上商業(yè)化的道路，減輕國家的負(fù)擔(dān)，另一方面也為構(gòu)筑完善合理的農(nóng)村金融體系奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國正著力建立多層次、多元結(jié)構(gòu)的農(nóng)村金融組織，以滿足新農(nóng)村建設(shè)不同領(lǐng)域的金融需求。與此同時，國務(wù)院明確提出，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在農(nóng)村金融中發(fā)揮骨干和支柱作用，彌補其他商業(yè)性金融不愿或不能涉足的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的缺口，更好地解決農(nóng)村金融需求普遍得不到滿足與資金加速外流形成的尖銳矛盾。

二、當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)展過程中存在的問題

1、職能分工不明確，市場定位不清

政策性金融區(qū)別于商業(yè)性金融最大的特點在于非營利性和非競爭性。政策性金融不以盈利為唯一目的，實行保本微利經(jīng)營，不與商業(yè)性金融競爭，嚴(yán)格規(guī)范地執(zhí)行國家政策，體現(xiàn)政府意圖。政策性農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分別承擔(dān)著商業(yè)性支農(nóng)職能和政策性支農(nóng)職能。從實際情況看，三者間的職能分工存在錯位的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)銀行于1995年被界定為國有商業(yè)銀行，市場定位發(fā)生了重大變化，業(yè)務(wù)范圍已與其他國有商業(yè)銀行無異，競爭的視角也從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)，但仍肩負(fù)一定的政策性金融業(yè)務(wù)。而中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國家唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行卻成為“專司糧棉油收購資金封閉管理”的機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)單一。而且原來歸屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行其后又重新劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的政策性金融業(yè)務(wù)，有些被選擇性地執(zhí)行，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利可圖的就去做；有些被長期凍結(jié)，如專項貸款；有些業(yè)務(wù)成為轉(zhuǎn)移呆壞賬的工具。這些現(xiàn)狀維持至今仍未打破，這就給我們提出一個值得深思的問題，即農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的市場定位問題。在全社會呼吁要切實解決“三農(nóng)”問題，增加對農(nóng)業(yè)政策性資金投入的今天，國家并沒有盡快明確這個問題，這既影響對“三農(nóng)”的政策性資金投入，同時還制約農(nóng)發(fā)行的可持續(xù)發(fā)展。

2、籌資機(jī)制不健全，制約業(yè)務(wù)經(jīng)營拓展

目前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來源主渠道是向中國人民銀行的借款、籌資，使得資金運用大受制約。這種基本上依賴中央銀行借款的籌資方式，偏離了通過組建政策性銀行，以切斷政策性貸款與基礎(chǔ)貨幣之間的聯(lián)系的改革初衷。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，政策性銀行不得與商業(yè)銀行競爭汲取社會存款，特別是居民儲蓄，此種做法極大限制了其自身的信用創(chuàng)造能力。目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的負(fù)債業(yè)務(wù)主體主要是向中央銀行借款，吸收開戶企事業(yè)單位存款等，均屬于被動形成的負(fù)債。而且中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在經(jīng)辦農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)過程中，承擔(dān)著巨大的經(jīng)營風(fēng)險，很容易導(dǎo)致不良信貸資產(chǎn)增加和財務(wù)狀況惡化，而相應(yīng)的利益補償機(jī)制還沒有建立起來。

3、業(yè)務(wù)范圍過于狹隘

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實際上僅是單純的糧棉收購貸款銀行，業(yè)務(wù)僅限于支持糧棉流通，根本無法充分發(fā)揮支農(nóng)作用。即使在支持糧棉流通方面，也同樣存在突出問題。棉花購銷已經(jīng)市場化，隨著糧食購銷市場化程度的提高、種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、糧棉購銷主體的多元化，國有糧食購銷企業(yè)收購量明顯下降，以購銷信貸為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款資產(chǎn)業(yè)務(wù)也出現(xiàn)規(guī)律性明顯下降。

4、內(nèi)控機(jī)制比較薄弱

隨著農(nóng)發(fā)行職能的不斷完善和業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，信貸風(fēng)險出現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是由糧油的流通環(huán)節(jié)風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)閷r(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險；二是由單一客戶風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化的客戶風(fēng)險；三是由政策性貸款風(fēng)險為主轉(zhuǎn)向由商業(yè)性貸款風(fēng)險為主。但是風(fēng)險防控機(jī)制還不適應(yīng)需要，信貸管理制度仍不完善，一些規(guī)章制度存在重復(fù)交叉甚至相互矛盾，亟需進(jìn)一步整合。適應(yīng)政策性和商業(yè)性兩類業(yè)務(wù)特點的風(fēng)險預(yù)警體系尚不健全；貸后管理相對薄弱，同時缺乏適合不同類型企業(yè)需要的管理模式，不適應(yīng)業(yè)務(wù)多元化發(fā)展的需要。風(fēng)險管理手段不足，缺乏先進(jìn)的風(fēng)險管理技術(shù)，風(fēng)險管理文化欠缺；不良資產(chǎn)化解手段比較單一，清收難度加大。目前政策性金融機(jī)構(gòu)法人治理機(jī)構(gòu)不健全，內(nèi)部審計和監(jiān)察力量薄弱，管理粗放，甚至有些政策性銀行由于內(nèi)部管理混亂、違法違規(guī)經(jīng)營，導(dǎo)致不良貸款率高，從而面臨很大的信貸風(fēng)險。

三、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可持續(xù)發(fā)展的政策途徑

目前，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社基層機(jī)構(gòu)甚至與國家開發(fā)銀行進(jìn)行合并與重組，此舉并不能完成中國農(nóng)業(yè)政策性金融組織制度的創(chuàng)新。因為農(nóng)村政策性金融與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、國家開發(fā)銀行等的功能是不同的，具有不同的目標(biāo)群體，即使完成了組織制度上的變遷，也不能實現(xiàn)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步來講，深化中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革不是一個簡單的“并”、“撤”、“留”的問題，也不是一個簡單的功能定位或職能調(diào)整的問題，而應(yīng)將其放到整個金融體制改革與促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的大背景下，建立一種符合當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和金融改革實際情況的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行制度，使目標(biāo)定位更加明確，管理手段更加先進(jìn)，運營機(jī)制更加完善，相關(guān)配套措施落實到位，經(jīng)濟(jì)社會效益顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。這將是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行今后改革和發(fā)展應(yīng)該著力解決的關(guān)鍵問題。關(guān)于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革本文有以下幾點建議。

1、因地制宜，區(qū)別對待，將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各層次分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整

在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，各地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，相互依存度不斷提高，逐步形成了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域、長江三角洲、閩南地區(qū)、珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)區(qū)域。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要定位于支持城鄉(xiāng)一體化、外向型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等。分支結(jié)構(gòu)按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置，有利于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各機(jī)構(gòu)運行效率和適應(yīng)能力，有利于打破地方保護(hù)和克服體制，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置從而形成統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序的市場體系；在中部及西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受較差的自然地理條件的制約，往往交通不便、信息閉塞、農(nóng)業(yè)發(fā)展相對較為封閉。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要定位于支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村人力資源開發(fā)等。分支機(jī)構(gòu)按照行政區(qū)域劃設(shè)置，有利于貫徹政府產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，有利于支持西部大開發(fā)，有利于政府調(diào)控農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)糧食市場，確保國家糧食安全。

2、拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)業(yè)務(wù)范圍

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位要在國家支農(nóng)體系和農(nóng)村金融體系的框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮，圍繞以農(nóng)為本的“務(wù)農(nóng)”指導(dǎo)思想，從事綜合性農(nóng)業(yè)開發(fā)信貸業(yè)務(wù)和建設(shè)綜合性農(nóng)業(yè)政策金融服務(wù)體系。合理有效地運用資金，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮職能和作用的主要手段，也是其業(yè)務(wù)運作的關(guān)鍵所在。在目前我國農(nóng)村金融體制亟待重構(gòu)、重組與重建的時期，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)村金融主體的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)該充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，以其特有的政策性導(dǎo)向與扶持功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（1）堅定不移地做好糧棉油收購和儲備資金的供應(yīng)和管理工作，確保糧食收購和儲備不出問題。首先，為糧食流通企業(yè)提供收購資金，支持企業(yè)開展糧棉油收購，對繼續(xù)實行保護(hù)價收購的糧食品種要保證資金的供應(yīng)，按照“以銷定貸，以效定貸”的原則，積極支持企業(yè)改善經(jīng)營管理水平，敞開收購農(nóng)民余糧，使農(nóng)民手中糧食變現(xiàn)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，是維護(hù)市場穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食安全、平抑主要農(nóng)產(chǎn)品價格波動的重要手段。其次，支持國家糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品儲備體系建設(shè)，支持提高糧食儲備率，增強政府對糧食市場的宏觀調(diào)控能力，確保國家糧食安全。

（2）支持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和生產(chǎn)的能力，建立一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的大宗農(nóng)產(chǎn)品商品生長基地。其次，在穩(wěn)定糧食作物播種面積和總產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，著力調(diào)整主廠區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。最后，完善貸款準(zhǔn)入制，按照“區(qū)別對待，擇優(yōu)扶持”的原則，支持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著眼具有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，把它們作為貸款對象，并視情況逐步延伸，支持貸款對象逐步打破所有制限制，這樣將眾多分散的農(nóng)戶組織起來并納入市場體系中，從而大大提高農(nóng)業(yè)比較利益和增強農(nóng)戶市場適應(yīng)能力。另一方面，支持退耕還林（草）工程和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，支持西部貧困地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件和農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品，因地制宜地發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)等，引導(dǎo)西部貧困地區(qū)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（3）促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和市場競爭力。農(nóng)發(fā)行要加大對廣大農(nóng)村地區(qū)特別是糧棉主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度，提高農(nóng)業(yè)科技有效供給能力和農(nóng)業(yè)科技成果推廣及應(yīng)用轉(zhuǎn)化率。

3、完善中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行籌資管理機(jī)制

（1）允許農(nóng)發(fā)行同步發(fā)展資產(chǎn)與負(fù)債業(yè)務(wù)，穩(wěn)定低成本資金來源。一是增加財政預(yù)算支農(nóng)資金、國家農(nóng)業(yè)投資，并由農(nóng)發(fā)行統(tǒng)一撥付、管理和使用；改部分財政無償投資為農(nóng)發(fā)行信貸資金來源。二是吸收存款，允許農(nóng)發(fā)行擴(kuò)大吸收企業(yè)存款的范圍，向非貸款客戶或其他金融機(jī)構(gòu)開辦協(xié)議存款等業(yè)務(wù)。三是依托國家信用發(fā)行農(nóng)業(yè)政策性金融債券，并利用政府擔(dān)保從國外借款或發(fā)行債券。通過發(fā)行農(nóng)業(yè)政策性金融債券，從國內(nèi)外金融市場籌集資金，逐步改變對財政資金和中央銀行再貸款過度的狀況，并隨著金融市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐步提高金融債券的數(shù)額和比重，不斷增強自主融資能力，這是農(nóng)發(fā)行融資模式的未來發(fā)展趨勢。四是支持農(nóng)發(fā)行加強與郵儲銀行、社保及農(nóng)業(yè)專項基金等的合作。

（2）建立合理的利益補償機(jī)制。由于農(nóng)發(fā)行按照國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，對特定的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域或項目提供優(yōu)惠貸款支持，其在資金來源、資金投放、貸款利率等方面都是確定的，根據(jù)法律上的公平原則，對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益補償也是應(yīng)該的，所以應(yīng)建立相應(yīng)的利益補償機(jī)制。一是國家相關(guān)部門應(yīng)確保資本金盡快足額到位和逐步補充，制定安排相應(yīng)的利差撥補計劃，并納入年度財政預(yù)算，根據(jù)政策性貸款的發(fā)放季提前劃撥資金。二是給予政策性銀行與業(yè)務(wù)收益、風(fēng)險相關(guān)聯(lián)的財政貼息、稅收減免、呆賬核銷等優(yōu)惠政策，允許農(nóng)發(fā)行建立評估銀行資產(chǎn)質(zhì)量和貸款損失準(zhǔn)備充足性的政策、做法和程序，根據(jù)業(yè)務(wù)風(fēng)險大小和資產(chǎn)質(zhì)量狀況適當(dāng)提高呆賬準(zhǔn)備金比例，并按審慎會計原則及時足額提取準(zhǔn)備金。

4、增強內(nèi)部控制能力 提高風(fēng)險管理水平

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要改革成為發(fā)展空間合理、機(jī)制體制健全、經(jīng)營管理規(guī)范、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，必須建立切合其實際的內(nèi)部控制體系與風(fēng)險防范管理機(jī)制。

（1）加快內(nèi)部改革，提高整體效率和活力。一是建立控制有力、調(diào)節(jié)靈活、多級負(fù)責(zé)、集中與分散相結(jié)合的系統(tǒng)調(diào)控體系。強化總行權(quán)威，進(jìn)行資金計劃、發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和管理模式的宏觀設(shè)計、配置和指導(dǎo)；同時按業(yè)務(wù)流程科學(xué)配置分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、資金、財務(wù)和人事等權(quán)限。二是建立健全業(yè)務(wù)流程經(jīng)營體系。梳理業(yè)務(wù)流程，合理分配部門職責(zé)，規(guī)范工作運行程序。三是完善內(nèi)控機(jī)制和信貸管理制度。建立科學(xué)合理的信貸資產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，規(guī)范貸款業(yè)務(wù)操作規(guī)程，加強系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)審計稽核、行政監(jiān)察和紀(jì)律檢查。四是加快信息系統(tǒng)建設(shè)，提高管理與服務(wù)水平。

（2）改革內(nèi)部管理制度，加強農(nóng)發(fā)行職工隊伍建設(shè)。一是按照“精簡高效”的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，通過橫向調(diào)配、優(yōu)化組合等合理配置人力資源，充實信貸力量。二是按照“能進(jìn)能出”的原則進(jìn)行用工制度改革。全面推行勞動合同制、公開招聘制等吸引商業(yè)銀行等人員。三是按照“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則進(jìn)行干部制度改革。推行競爭上崗、干部交流和崗位輪換。四是按照“績效掛鉤、按勞分配、兼顧公平”的原則進(jìn)行分配制度改革。五是加強人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（3）與其他金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮更全面金融服務(wù)的作用。農(nóng)村地區(qū)人口密度小，交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散。農(nóng)發(fā)行受經(jīng)營網(wǎng)點和人員結(jié)構(gòu)的限制，很難有精力和能力，對廣大農(nóng)戶和小企業(yè)進(jìn)行有效的支持，從而無法完成全方位服務(wù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。在這方面，可借鑒美國等國外政策性金融的經(jīng)驗，切實加強政策性金融與合作金融、商業(yè)性金融的互補合作。利用商業(yè)金融、農(nóng)信社已有網(wǎng)絡(luò)和信息更為對稱的特點，優(yōu)勢互補，形成合力，擴(kuò)大對政策性金融支持對象的貸款規(guī)模。

5、加強政策性金融法律支持體系

農(nóng)業(yè)政策性銀行能否持續(xù)發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)金融政策立法是關(guān)鍵。目前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已經(jīng)印發(fā)了《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食購銷企業(yè)與加工企業(yè)聯(lián)營信貸監(jiān)管試行辦法》、《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出納制度》。但相關(guān)法律體系還不夠完善，建議有關(guān)部門盡快制定《農(nóng)業(yè)政策性金融法》或《政策性銀行管理條例》來明確界定農(nóng)發(fā)行與政府、財政、中央銀行以及銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等外部主體之間的關(guān)系，對其經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營原則、業(yè)務(wù)范圍、管理體制、運作機(jī)制、資金來源及運用等方面進(jìn)行規(guī)范。農(nóng)發(fā)行必須吸取以往商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的經(jīng)驗教訓(xùn)，將改革定位在以扶持為主、效益為輔，建立政策引導(dǎo)、法律保障的農(nóng)村政策性金融市場。堅持以扶持“弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢群體”為主的政策，爭取國家從信貸政策、存款政策、利率政策、財政貼息、政府虧損補貼政策、債券市場政策、資本市場政策等方面進(jìn)行立法保護(hù)。要從我國的基本國情出發(fā)，符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展特點以及開發(fā)性金融基本理論的監(jiān)管和考核評價辦法，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營行為。促進(jìn)對農(nóng)發(fā)行的依法運營與監(jiān)管，要營造良好的農(nóng)業(yè)金融生態(tài)環(huán)境，制定《糧食法》，修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》和《刑法》等相關(guān)法律條款，明確對擠占挪用農(nóng)業(yè)政策性信貸資金、懸空逃廢農(nóng)發(fā)行債務(wù)行為的法律責(zé)任，保護(hù)農(nóng)發(fā)行的合法權(quán)益。

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