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一、扎實推進“五五”普法和“法律六進”活動,營造良好的社會法治環(huán)境
1、落實規(guī)劃,加大組織實施力度。為保證“五五”普法規(guī)劃順利實施,我局研究制定了2010年度法制宣傳工作計劃,并于年初組織檢查,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各單位及時制定“五五”普法規(guī)劃、建立普法臺帳。上半年,我局還完成了“五五”普法全國統(tǒng)編教材的征訂發(fā)行工作,全市共組織征訂《農(nóng)民法律知識讀本》、《干部法律知識讀本》、《公務員法律知識讀本》2000多冊。
2、突出重點,深入開展“法律六進”活動。今年3月,市委宣傳部、市司法局聯(lián)合下發(fā)了“法律六進”工作實施方案,并抽調(diào)18名法律專業(yè)人員成立“五五”普法宣講團,在試講演練的基礎上,于今年4月率先完成“法律進鄉(xiāng)村”活動,宣講團成員結合農(nóng)村實際,以《憲法》、《條例》、《公證法》、《繼承法》和農(nóng)民工維權知識為重點,在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道巡回授課,共1萬多名基層干部群眾參加了學習培訓。進入6月以后,我局又組織宣講團成員備課,法律進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進單位活動將陸續(xù)啟動。
3、創(chuàng)新機制,不斷增強法制宣傳的社會效果。上半年,我局利用“三八”婦女節(jié)、“3.15”消費者權益保護日、“6.25”全國土地日等特殊時期,與相關單位共同開展了有關專業(yè)法的宣傳活動,聯(lián)合市交警部門到金集、安樂等中學舉辦了交通安全知識宣傳講座,并通過《普法簡報》、電視、網(wǎng)站等媒體,積極做好普法活動的宣傳報道工作,在全市營造出濃厚的法制宣傳氛圍。
二、大力加強司法所規(guī)范化建設,全面履行基層司法行政各項職能
1、司法所規(guī)范化建設取得新進展。今年5月,我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后,全市司法所從原先28個撤并為15個,到目前,15個鎮(zhèn)(街道)司法所共配備司法助理員16人,平均每所至少配備了1名正式在編人員;全市已實施國債項目的司法所共11個,剩余4個司法所正在進行國債項目申報,今年內(nèi)采取墊資方式全部建成,其中有2個已經(jīng)開工建設;結合規(guī)范化司法所建設標準,我局制定了《司法所目標管理考核辦法》,并嚴格采取“四個一”的管理模式,堅持每月召開一次司法所長例會、每季度開展一次督查、每半年組織一次考核評比、年終司法所長還要向局黨組述職匯報一次,確保規(guī)范化要求落到實處。
2、人民調(diào)解工作發(fā)揮了重要作用。今年我局統(tǒng)一了人民調(diào)解卷宗的制作格式,要求每個司法所全年形成規(guī)范化調(diào)解卷宗不少于20件,進一步健全和完善了糾紛月排查制度、糾紛月報告制度,積極做好矛盾糾紛排查工作,上半年,全市司法所和各人民調(diào)解組織共調(diào)解糾紛286起,調(diào)解成功率98%,防止民轉刑案件2起,制止群體性上訪1件,防止群眾性械斗1起,較好地發(fā)揮了人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。
3、刑釋解教人員幫教安置工作實現(xiàn)建檔管理。上半年,我局組織開展了刑釋解教人員調(diào)查摸底專項活動,基本做到了底數(shù)清、情況明,全市共排查出2004-2006年刑釋解教人員437人,其中已銜接367人,逐人登記并建立了《刑釋解教人員詳細情況表》,對未銜接人員已向公安部門作了通報,力爭查明去向。各基層司法所進一步規(guī)范了刑釋解教人員的卷宗檔案,定期組織開展幫教活動,并按要求做好幫教記錄,無一脫管、漏管,有效預防和減少了重新犯罪。
三、積極開展“法律服務行風建設年活動”,努力培育健康有序的法律服務市場
1、全市“法律服務行風建設年活動”取得階段性成果。根據(jù)省廳、市司法局統(tǒng)一部署,結合辦理市政協(xié)相關提案,今年3月以來,我局在全市開展法律服務行風建設年活動,局機關成立了活動領導小組,制定了活動實施方案,并及時召開動員大會,做好動員部署工作;在思想發(fā)動的基礎上,全市法律服務機構和法律服務人員認真查擺執(zhí)業(yè)方面存在的突出問題,深刻剖析原因,并逐一制定了整改措施。
2、大力整頓和規(guī)范法律服務市場,法律服務市場秩序明顯好轉。上半年,我局以法律服務行風建設年活動為契機,嚴格履行管理職責,集中開展了整頓和規(guī)范法律服務市場活動,一是對非法從事法律服務人員展開專項清查行動,全市共排查出8名“黑律師”,已全部被責令停止非法執(zhí)業(yè);二是聘請了15名行風監(jiān)督員,實行開門評議,加強對法律服務行風的社會監(jiān)督;三是結合法律服務年檢注冊工作,對法律服務機構進行了優(yōu)化整合,全市基層法律服務所從28個整合為18個,律師事務所由4家合并為3家,相關人員進行了重組;四是完善了法律服務投訴查處機制,成立了專門的調(diào)查委員會,設立舉報投訴電話,對各類投訴案件,做到及時處理、及時答復;五是強化目標管理考核,分別制定了律師事務所、公證處、基層法律服務所目標管理考核辦法;五是建立執(zhí)業(yè)公示制度,將法律服務機構和法律服務人員的基本信息逐步通過網(wǎng)站對外公布。
3、發(fā)揮法律服務職能,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。上半年,全市律師共擔任法律顧問111家,各類訴訟案件204件,辦理非訴訟法律事務5件;市公證處共辦結各類公證事項840件;全市基層法律服務所共擔任法律顧問103家,訴訟事務90件,非訴訟事務82件,調(diào)解糾紛90件,協(xié)辦公證50件,見證30件。
四、進一步做好法律援助工作,保障弱勢群體合法權益
1、加強法律援助中心規(guī)范化建設。一是規(guī)范辦案流程,明確了法律援助案件的受理、審查、審批、分流程序,對于基層工作站受理的法律援助案件,一律先由中心審批,再分配辦理,杜絕有償案件;二是規(guī)范了法律援助案件卷宗檔案,統(tǒng)一印發(fā)了法律文書格式文本;三是規(guī)范接待咨詢工作,設置了“148”接待咨詢登記簿,嚴格執(zhí)行值班制度,做好電話接聽和來人接待工作。上半年,全市共登記辦理法律援助案件30件,解答法律咨詢62人次。
2、加大宣傳力度,提升法律援助工作社會影響。今年3月,市法律援助中心在市汽車站廣場開展了“維護農(nóng)民工合法權益”法律宣傳活動,向外出務工人員散發(fā)《農(nóng)民工維權手冊》300余份;5月20日,市法律援助中心與市殘聯(lián)等單位共同舉辦了助殘日法律咨詢活動;同時,我們還利用“法律六進”活動,廣泛宣傳法律援助業(yè)務,公開服務電話和申請渠道,不斷提高法律援助的公眾知曉率。
3、進一步完善法律援助組織網(wǎng)絡。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后,我市15個鎮(zhèn)、街道已全部設立法律援助工作站,加上市殘聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、人武部5個單位,全市現(xiàn)設有法律援助工作站20個,并統(tǒng)一制作了匾牌,將法律援助的受理條件、辦案流程、工作制度等公布上墻,進一步方便了群眾,擴大了法律援助的覆蓋面。
五、堅持深化社會主義法治理念教育,切實加強隊伍作風建設
按照市委政法委、市司法局統(tǒng)一部署,今年以來,我局積極深化社會主義法治理念教育活動,在原教育活動的基礎上,研究制定了深化教育活動方案,嚴格按照上級要求完成各項規(guī)定任務,在抓好《江文選》、黨的十六屆六中全會精神等基本學習科目的同時,通過召開專題座談會、開展“以案析理”大討論、舉行新老黨員宣誓儀式、組織學習考試、舉辦法治理念教育活動成果展等各種形式,不斷豐富教育活動內(nèi)容,增強了教育活動的效果。:
結合社會主義法治理念教育,有力促進了司法行政隊伍作風建設和機關效能建設。我們要求所有參學人員認真做好學習筆記,每人撰寫2篇心得體會,并以發(fā)放調(diào)查問卷的形式開展了百名群眾評議活動,對單位和個人存在的問題進行集中梳理,深入抓好清理思想、查擺整改工作,積極完善機關各項管理制度,進一步改進了機關工作作風,對司法行政各項工作的開展起到了積極的推動作用。
六、繼續(xù)抓好司法行政系統(tǒng)信息化建設,提高信息化應用水平
今年以來,我市司法行政系統(tǒng)信息化建設得到了進一步鞏固和加強。一是完成了內(nèi)、外網(wǎng)網(wǎng)站建設,局機關開通了互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站(),并在政法專網(wǎng)上建成內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站,各基層司法所單獨制作了內(nèi)、外網(wǎng)網(wǎng)頁,相關基礎材料已陸續(xù)添加完畢;二是完成了政法網(wǎng)接入工作,局機關接入政法網(wǎng)并開通了專網(wǎng)內(nèi)線電話,司法所通過專用短號碼撥號方式已全部接入政法網(wǎng);三是完成了視頻會議系統(tǒng)的全省聯(lián)網(wǎng)調(diào)試工作,即將投入應用。
1、積極促進殘疾人就業(yè)和上學。落實為民辦實事項目,扶持貧特困殘疾人生產(chǎn)發(fā)展,為15戶貧特困殘疾人提供低息小額信貸,每戶5000元,補助7.5萬元;為300人殘疾人免費進行使用技術和職業(yè)技能培訓,每人300元,已下達9萬元;安排殘疾人與企業(yè)之間的供需見面會2.4萬元;盲人按摩培訓補助元;為20名貧困殘疾人或其子女上大學(大專)提供每人元補助和20名貧困殘疾人或其子女上高中(職高、中專)提供每人1000元補助,共6萬元。區(qū)級財政加大資金投入,加強了殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務,政府助學提高殘疾人的自身素質(zhì),增強殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
2、加大貧困殘疾人生活救助。為切實保障我區(qū)重度殘疾人的基本生活,根據(jù)《關于做好我市重度殘疾人生活和醫(yī)療救助工作的通知》的文件精神,我區(qū)殘聯(lián)、民政局通過調(diào)查核實符合條件的城鄉(xiāng)重度殘疾人對象987人,并增發(fā)重度殘疾人生活救助金46萬元;實施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造的“安居工程”,為7戶貧困殘疾人危房戶或無房戶實施翻建,每戶2萬元,為22戶貧困殘疾人危房戶實施修繕,每戶6000元,共下達資金13.6萬元,進一步解決貧困殘疾人住房問題。
3、提高殘疾人康復水平。建立殘疾人康復站4個,每個站補助標準1.5萬元,區(qū)級配套4萬元;實施“光明行動”,免費為120例貧困白內(nèi)障患者實施復明手術,補助標準每例1500元,區(qū)級配套4.2萬元。政府免費為殘疾人提供康復服務,提高了殘疾人的健康水平。
4、建設殘疾人“福樂家園”。建設3個殘疾人“福樂家園”,每個家園補助標準5萬元,共補助15萬元,重點解決16-45周歲殘疾人對生活照料、康復養(yǎng)護、技能培訓、文化娛樂和體育健身的需求。
二、全面實施基本公共衛(wèi)生服務項目,達到年人均15元的服務標準
1、落實農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員經(jīng)費保障政策。按照《市人民政府關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的實施意見》(莆政綜[]33號)的要求,在核編定崗基礎上,丙類衛(wèi)生院編制內(nèi)人員工資按事業(yè)單位的標準由區(qū)財政全額核撥;甲類和除山區(qū)外的乙類衛(wèi)生院從事公共衛(wèi)生服務的人員和院領導的工資由財政全額核撥,其余人員實行差額補助。初預算安排常太衛(wèi)生院、華亭衛(wèi)生院公共衛(wèi)生人員和院領導工資及社保、醫(yī)保等資金272.5萬元,已下達130萬元,保證了衛(wèi)生院工作人員安心基層工作,解決衛(wèi)生院人員工作的后顧之憂,保障了衛(wèi)生院工作人員的生活穩(wěn)定。
2、積極推進社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展。為了給居民提供有效、經(jīng)濟、方便、連續(xù)的健康服務,加快社區(qū)衛(wèi)生建設,城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作全面執(zhí)行11.64萬人,每人按15元/年籌資,174.6萬元。其中:省級6元/人計69.84萬元,市級2元/人計23.28萬元,區(qū)級7元/人計81.48萬元,區(qū)級資金已補助到位。
3、實施鄉(xiāng)村醫(yī)生補助制度。以縣市為單位,從年人均15元的基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費中安排3元,作為鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔基本公共衛(wèi)生服務任務的補助經(jīng)費。鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼補助年不低于4000元,市級補助1200元,區(qū)級財政補助2800元/年,共計68.6萬元。
4、強化疾病預防控制能力。安排初級衛(wèi)生經(jīng)費及預防接種疫苗經(jīng)費23.5萬元;接種乙肝疫苗工作經(jīng)費5萬元;傳染病防治經(jīng)費5萬元;葉酸預防神經(jīng)管缺陷工作經(jīng)費10.4萬元。財政加大資金投入,進一步充實和完善各項突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急措施。
以上幾項政策均為我區(qū)的基本公共衛(wèi)生服務的具體項目,共需資金536.6萬元,省級補助專項328.5萬元,區(qū)級預算安排208.1萬元。
三、健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,進一步促進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
1、提高衛(wèi)生醫(yī)療設備水平。進一步改善農(nóng)村衛(wèi)生院的就醫(yī)環(huán)境,擴展農(nóng)村衛(wèi)生院醫(yī)療保健服務范圍,改善衛(wèi)生院病房基礎設施落后狀況,提高我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。我區(qū)年初配套年完成一個衛(wèi)生院設備更新項目50萬元以及社區(qū)衛(wèi)生服務中心設備更新費50萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升工程補助靈川衛(wèi)生院改造提升經(jīng)費8萬元。
2、落實-重大公共衛(wèi)生服務農(nóng)村改廁項目工作。-度,我區(qū)共改建三格式衛(wèi)生廁所1500座,補助標準600元/戶,區(qū)級財政及時下?lián)苁〖夀r(nóng)村改廁專項經(jīng)費60萬元,區(qū)級配套15萬元,保障農(nóng)村改廁項目所需的地面建設部分資金和項目啟動、宣傳培訓、技術指導、健康教育、督導檢查等經(jīng)費,并確保改廁資金足額到位,保障農(nóng)村改廁項目工程按期保質(zhì)完成。
3、加強衛(wèi)生技術人員培養(yǎng)。財政出資委托學院定向委培全日制普通本科臨床醫(yī)學專業(yè)學生,繼續(xù)完成千名醫(yī)師幫扶基層醫(yī)療機構任務,安排衛(wèi)生人員培訓費6萬元,農(nóng)村衛(wèi)生院衛(wèi)技人員補貼81.44萬元。
4、落實農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩年4057人,政府補助每人400元/年,共補助159萬元,其中:省級121、市級14、區(qū)級24。
四、落實城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險等一系列惠民政策,確保群眾生活穩(wěn)定
1、加強城鄉(xiāng)低保工作。城市低保1800人,其中邊緣戶166人,為保障全區(qū)城市貧困居民的基本生活、維護全區(qū)社會治安穩(wěn)定,全年需補助279.29萬元,月享受城市低保人員717戶共1658人。農(nóng)村低保對象5449人(五保戶549人),新增農(nóng)村低保戶451人,全年需補助460.92萬元,已下達資金240萬元,月享受低保人員1849戶共4931人。為了切實保障農(nóng)村特困群眾的基本生活權益,積極爭取,加大財政的投入,確保我區(qū)農(nóng)村低保工作正常開展。
2、農(nóng)村困難醫(yī)療救助,農(nóng)村醫(yī)療救助籌集標準由每人每年50元調(diào)整為每人每年130元:補助6045人共78.59萬元,按50元的標準中省市區(qū)三級承擔的比例測算:省級31.43萬元、市級39.29萬元、區(qū)級7.86萬元。城市醫(yī)療救助籌集標準由每人每年120元調(diào)整為每人每年130元,2835人共31萬元,其中:省級5.17萬元,市級20.67萬元,區(qū)級5,17萬元。革命“五老”人員20人,年600元/人,年1.2萬元,其中:省級0.7萬元、市級0.4萬元、區(qū)級0.1萬元。重點優(yōu)撫對象932人,年600元/人,共55.92萬元:省級39.1萬元、市級11.2萬元、區(qū)級5.6萬元。
3、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。?。ê醒胙a助)、市、縣級財政對各縣(市、區(qū))參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)村居民的每年人均資助總額從80元提高到120元。今后隨財政收入增長逐步提高。農(nóng)村居民的繳費水平隨著收入水平的增長而提高。農(nóng)村居民個人繳費標準從每人每年20元提高到30元。年參合人數(shù)243616,各級財政補助:?。ê醒耄?290萬元,市283萬元,區(qū)350.8萬元。
4、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險費。參保人數(shù)19302人(困難2734人),籌資標準提高到每人每年120元/人年,籌資標準120元/人年:省級96元、市級12元、區(qū)級12元;區(qū)120元/人:省級72元、市級38元、區(qū)級12元。共計240萬元:省級168、市級48、區(qū)級24。
大學生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保:籌資標準每人160元/年:政府補助每人122元/年,個人繳費38元。醫(yī)大分校、仙游示范學校參保3039人(困難大學生575人),省級補助年82元/人(困難大學生38人)共計39萬元;市屬院校學院參保人數(shù)10715共計131萬元:省級96元/人計103萬元,市級26元/人計28萬元。
5、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。我區(qū)10月啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險,探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農(nóng)保制度,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套,保障我區(qū)農(nóng)村居民老年基本生活,并基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。經(jīng)測算10月-12月所需資金670.94萬元,其中:中央和省級393.3萬元,市級107.46萬元,區(qū)級170.18萬元。
6、解決自收自支單位醫(yī)保社保歷史欠費問題。年初預算安排歷年社保醫(yī)保欠費資金200萬元,用于解決差額及自收自支單位歷年社保醫(yī)保欠費問題。由欠費的自收自支單位向醫(yī)保中心及社保中心補繳所欠單位部分的醫(yī)保社保總額的50%之后,區(qū)財政補助50%,以鼓勵自收自支單位積極補繳欠款,進一步解決自收自支單位歷史欠款問題。目前,已補助區(qū)建筑工程投標招標辦、水政監(jiān)察大隊償還醫(yī)保社保欠費共163744元。
五、加大財政投入,創(chuàng)建雙擁模范城區(qū)
1、廣泛開展擁軍優(yōu)屬活動,關心傷殘軍人、復員退伍軍人、烈屬等重點優(yōu)撫對象的生活,安排撫恤金總計337.42萬元:烈屬定補(35人)、一次性撫恤金、病故軍人醫(yī)囑定補、因公犧牲遺囑定補提高標準后共55萬元;參戰(zhàn)人員補助費169人、在鄉(xiāng)復員軍人定補165人、53年前入伍復員企業(yè)工作退休人員29人、失散人員定補1人141萬元;在鄉(xiāng)在職殘廢金提高標準,新增2人,年需140.42萬元;護理費1萬元。切實地解決他們在生產(chǎn)、生活上的實際困難和問題,為他們送去了政府的關懷和溫暖。
2、進一步鞏固和發(fā)展軍政軍民“同呼吸、共命運、心連心”的大好局面,為維護社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟發(fā)展,加強軍隊建設創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境,促進了我區(qū)兩個文明健康發(fā)展。搞好雙擁工作。大力開展春節(jié)、八一期間的走訪慰問活動,安排雙擁慰問費79.67萬元。
六、支持和重視老干部工作,確保老干部各項政策措施的落實政策
區(qū)級安排74名離休人員(含糖廠14人)春節(jié)慰問費、公務費和特需費16.87萬元;處級退休老干部專項經(jīng)費20.43萬元;企業(yè)離休干部無工作遺屬生活補助1.8萬元。狠抓離退休干部四個待遇的落實,使全區(qū)老干部能夠老有所養(yǎng)、老有所學、老有所樂、老有所醫(yī)、老有所為。
七、明年工作計劃:
1、做好2011年養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險基金預算工作,進一步規(guī)范基金支出;繼續(xù)做好社會保險基金決算匯編工作。
2、以促進就業(yè)為重點,配合勞動部門實施更加積極的就業(yè)政策,進一步提高了勞動者的技能水平和就業(yè)競爭能力。
3、配合做好健全基本醫(yī)療保障體系,擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保覆蓋面,配合做好妥善解決國有關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)保問題。
4、積極配合民政和殘聯(lián),保障與群眾直接相關的民生投入,如城鄉(xiāng)低保、城市醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、重度殘疾人救助等,保證對低收入群體的救助資金及時發(fā)放到位,健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。切實保障干部、退役士兵等涉軍群體的資金和待遇保障工作。及時發(fā)放災后救助資金和災后重建資金,完善各項資金的管理。