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[關(guān)鍵詞] 新形勢 基層農(nóng)經(jīng)工作 看法
[中圖分類號] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2013)08-0012-01
隨著黨和國家對“三農(nóng)”工作重視程度的不斷加大,農(nóng)經(jīng)管理工作的范疇也不斷擴(kuò)大,涉及到農(nóng)村財務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)民專業(yè)合作社管理、一事一議籌資籌勞項目管理等眾多方面,基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門如何在新形勢下找準(zhǔn)自身的位置,扮好相應(yīng)的角色,發(fā)揮應(yīng)有的作用,如何維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,進(jìn)一步落實黨在農(nóng)村的基本政策,推動農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為一個緊迫的課題。筆者結(jié)合多年基層工作經(jīng)驗,就如何做好新時期基層農(nóng)經(jīng)工作談幾點看法:
一、穩(wěn)定和完善現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)營體制,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性
進(jìn)一步穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的核心是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,這是黨在農(nóng)村政策的基石?;鶎愚r(nóng)經(jīng)部門要大力宣傳貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等土地有關(guān)法律,切實增強(qiáng)依法行政意識,依法加強(qiáng)土地承包管理,維護(hù)好農(nóng)民的土地生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。隨著近年農(nóng)業(yè)稅取消政策的落實,種田的負(fù)擔(dān)逐漸減少,農(nóng)民種田的積極性高漲,土地又被農(nóng)民所關(guān)注??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要提供土地流轉(zhuǎn)信息、資質(zhì)審查、價格評估、合同簽訂及鑒證、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處、有關(guān)法律政策咨詢等服務(wù),健全交易規(guī)則,形成土地承包經(jīng)營權(quán)公平、公開、公正流轉(zhuǎn)的市場環(huán)境支持種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭等組織與縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)市場建立信息服務(wù)聯(lián)系。
二、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展專業(yè)合作社,增加農(nóng)民的收入渠道
確保穩(wěn)定增長的農(nóng)民收入水平,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要的物質(zhì)保障,基層農(nóng)經(jīng)部門要積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社。要按照“民辦、民管、民受益”和“積極引導(dǎo)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。讓農(nóng)民真正看到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的好處和效果。合作社在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中取得了明顯成效。一是變農(nóng)民“單打獨斗”為“抱團(tuán)發(fā)展”,共同抵御市場風(fēng)險。通過發(fā)展各種專業(yè)合作組織,提高了農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)?;I(yè)化水平,提高了農(nóng)民的市場談判地位和話語權(quán),實現(xiàn)了農(nóng)民與市場的有效對接。二是變“分散經(jīng)營”為“分工分業(yè)”,促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,使更多的農(nóng)民到二、三產(chǎn)業(yè)中發(fā)展和掙錢。三是變“少數(shù)先富”為“多數(shù)共富”,以先富帶動后富。闖出一條目前市場經(jīng)濟(jì)條件下能人發(fā)揮幫帶作用、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的有效途徑。
三、鞏固農(nóng)村稅費改革成果,有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈
近年來,隨著農(nóng)村稅費改革的深入,農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況發(fā)生了根本性變化,減負(fù)工作取得了明顯成效。但是由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長效機(jī)制尚未建立起來,仍然存在農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的可能。基層農(nóng)經(jīng)部門要一如既往地抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作,認(rèn)真落實涉農(nóng)收費“公示制”、報刊訂閱“限額制”、村級零招待制和涉農(nóng)案件“責(zé)任追究制”,規(guī)范“一事一議”籌資籌勞,嚴(yán)格監(jiān)控經(jīng)營服務(wù)性收費,要對村級債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理核實,堅決制止新債發(fā)生,多方面和多渠道探索化解村級債務(wù)的有效途徑和方法。通過定期不定期的走村入戶調(diào)查,及時了解農(nóng)民負(fù)擔(dān)的真實情況,對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理,做到情況及時掌握,農(nóng)民負(fù)擔(dān)一卡到底,建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效管理機(jī)制,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
四、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和農(nóng)村財務(wù)管理的新機(jī)制,實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值
基層農(nóng)經(jīng)部門要創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)制,完善資產(chǎn)運營形式和財務(wù)管理模式。當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理仍然是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題,基層農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付村級補(bǔ)助資金、一事一議籌資籌勞、土地征占補(bǔ)償費分配使用的監(jiān)督管理,確保各項涉農(nóng)資金專款專用,實行財務(wù)公開,加大檢查力度,做到真公開和常公開,還干部一個清白,給群眾一個明白。以推進(jìn)規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理建立村級財富積累機(jī)制工作為契機(jī),積極探索集體資產(chǎn)保值增值新機(jī)制,對村有集體資產(chǎn),農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)參與其公開招標(biāo)、承包、出租。盤活集體資產(chǎn),使集體經(jīng)營性收入不斷增加。繼續(xù)健全村財鄉(xiāng)管制度,規(guī)范村級財務(wù)收支,抓好預(yù)算,把握決算,保證預(yù)算內(nèi)不突破,無預(yù)算不開支,真正做好村財鎮(zhèn)管工作。
五、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,提高工作質(zhì)量和水平
俗話說“打鐵還需自身硬”,要使基層農(nóng)經(jīng)工作做好、做實,還需要廣大基層農(nóng)經(jīng)干部有一套扎實的理論基礎(chǔ)和過硬的工作作風(fēng),這就要求我們要與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新,要不斷學(xué)習(xí),要增強(qiáng)深入實際和調(diào)查研究的力度,及時掌握基層情況,要堅持求真務(wù)實和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)之風(fēng),要讓群眾學(xué)法、知法、懂法和守法,為農(nóng)經(jīng)三大管理、三項指導(dǎo)提供服務(wù)。基層農(nóng)經(jīng)工作的直接對象就是廣大的農(nóng)民群眾,基層農(nóng)經(jīng)干部可以通過貫徹落實黨在農(nóng)村的各項政策,有效地維護(hù)絕大多數(shù)農(nóng)民的合法權(quán)益。處理農(nóng)村事務(wù),要帶著感情去做,要講究方式方法,想農(nóng)民所想、幫他們排憂解難,久而久之,就會得到廣大農(nóng)民群眾的信任,新形勢下農(nóng)經(jīng)人更加要注重自身素質(zhì)的提高,認(rèn)真做好基層情況、基本數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)資料工作,重視信息化建設(shè),不斷改善工作手段,以信息化全面帶動農(nóng)經(jīng)工作水平的整體提高。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:財政監(jiān)督;工作現(xiàn)狀;困難與不足;工作打算及建議
為保障經(jīng)濟(jì)良性運轉(zhuǎn),創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境,必須強(qiáng)化財政監(jiān)督,完善財政管理?,F(xiàn)結(jié)合近年來沂水縣財政監(jiān)督工作現(xiàn)狀,就如何做好新時期財政監(jiān)督工作進(jìn)行了調(diào)查研究與探討。
一、財政監(jiān)督工作現(xiàn)狀
(一)完善規(guī)范了制度建設(shè)一是在機(jī)構(gòu)到位、人員到位的基礎(chǔ)上,建章立制、規(guī)范管理,先后制定了《沂水縣財政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處檢查工作規(guī)定》、《沂水縣財政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處日常管理制度》等8項規(guī)章制度,對促進(jìn)依法理財、依法行政起到了積極作用。二是為調(diào)動各辦事處爭先創(chuàng)優(yōu)積極性,制定了《沂水縣財政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦事處工作績效考評辦法》;同時為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理,制定了《沂水縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作的實施意見》。
(二)由被動檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃颖O(jiān)督為充分發(fā)揮財政監(jiān)督的職能作用,沂水縣積極探索具有財政管理特色的財政監(jiān)督思路,改變以往等待市局下達(dá)計劃,沿用老辦法,按部就班開展工作的局面。對關(guān)注涉及民生的熱點難點問題提前部署、事前掌控,對存在的違規(guī)現(xiàn)象及時糾正,做到早發(fā)現(xiàn)早解決,不等不拖。例如,我們連續(xù)兩年主動聯(lián)合基層財政管理局對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的落實和使用情況進(jìn)行了大規(guī)模的專項檢查。針對所查出問題,及時下達(dá)了整改建議書,并提出了三項措施:合理分配資金,優(yōu)化撥付程序;嚴(yán)格考核,規(guī)范管理;強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管。真正做到了把會計監(jiān)督與預(yù)算監(jiān)督、績效評價等項目結(jié)合起來,確保了各項惠民政策落到實處,實現(xiàn)了“要我做”向“我要做”的轉(zhuǎn)變。
(三)找盲區(qū)、重創(chuàng)新、求突破沂水縣監(jiān)督檢查工作打破以往的檢查對象主要局限在預(yù)算撥款單位的常規(guī),較以往有所創(chuàng)新。例如沂水縣開展會計信息質(zhì)量檢查確定檢查對象時,對檢查單位、重點檢查內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真梳理和分析,考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校幼兒園會計基礎(chǔ)薄弱,財經(jīng)法規(guī)知識缺乏,對相關(guān)政策理解把握不透,財務(wù)監(jiān)管力度不夠等情況,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校作為會計信息質(zhì)量檢點,并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園,聯(lián)合縣教體局對整改情況進(jìn)行回訪督查,對整改不到位或以各種理由推遲和不執(zhí)行整改決定的單位在全縣范圍內(nèi)通報批評,并視整改情況,保留進(jìn)一步處罰的權(quán)利,對問題突出整改不力的列入下年度重點檢查對象,直至問題得到全面整改。
(四)內(nèi)外兼修、提升素質(zhì)一是強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)。制定了內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃,將每周五上午定為集中學(xué)習(xí)與討論日,日常檢查中積累的經(jīng)驗以及碰到的疑難個案,作為討論會上集中學(xué)習(xí)與解決的重點。二是在注重自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的同時,我們把每一次抽調(diào)任務(wù)都作為鍛煉提升機(jī)會,全力配合。近年來多次抽調(diào)人員到財政部駐山東財政監(jiān)督專員辦、省財政廳駐臨沂辦事處、市局參加專項檢查工作;沂水縣成立紀(jì)檢巡察組后,監(jiān)督辦專門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干長期配合檢查。
二、目前存在的困難和不足
沂水縣財政監(jiān)督檢查工作,雖取得了一定的成績,但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制與財政體制改革的不斷深入與發(fā)展,財政監(jiān)督工作中存在的一些問題與不足、當(dāng)前監(jiān)督檢查過程中的困難與阻力,逐漸顯現(xiàn)出來。主要有:
(一)財政監(jiān)督范圍及職能“觸角”有待進(jìn)一步拓寬與延伸目前,財政監(jiān)督檢查偏重于預(yù)算內(nèi)組織收入的監(jiān)督,對預(yù)算外資金收入缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管與制約;對財政資金的使用結(jié)果檢查多,對事前、事中全方位監(jiān)控跟蹤問效少。同時,我們檢查出的問題一般是反映在賬簿上的現(xiàn)象或結(jié)果,對結(jié)果的總結(jié)有時也只是簡單就統(tǒng)計出來的數(shù)字分析,對數(shù)字背后的問題缺乏深層次的分析與深究,致使財務(wù)管理中存在的問題以及違紀(jì)產(chǎn)生的主客觀原因無法全面掌握,難免導(dǎo)致錯失及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改歸位的有利時機(jī)。
(二)資源共享監(jiān)督合作機(jī)制有待進(jìn)一步健全一是財政監(jiān)督與財政管理脫節(jié)。目前,財政內(nèi)部各職能部門與監(jiān)督機(jī)構(gòu)溝通和交流不規(guī)范、不通暢,以致于財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確掌握各項資金的撥付情況及有關(guān)文件精神,經(jīng)常使監(jiān)督檢查工作處于被動地位。二是財政監(jiān)督信息反饋機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。比如,財政與審計、稅務(wù)等部門之間缺乏信息溝通與職能協(xié)作,財政檢查結(jié)果無法及時做到資源共享,頻頻出現(xiàn)重復(fù)檢查、重復(fù)處罰的情況,無法正確引導(dǎo)被查單位的進(jìn)一步整改,對職能部門處理處罰決定的執(zhí)行造成了困擾。
(三)財政監(jiān)督經(jīng)驗交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)需進(jìn)一步加強(qiáng)沂水縣監(jiān)督辦監(jiān)督員基層財經(jīng)工作經(jīng)驗豐富,對專業(yè)業(yè)務(wù)的鉆研與學(xué)習(xí)從未間斷,在屢次被上級部門抽調(diào)檢查的過程中也得到了很好的鍛煉,但離新形勢下對監(jiān)督專業(yè)人員更高層次的要求還存在一定差距。一方面完全融入財政監(jiān)督檢查工作,實現(xiàn)新舊角色的轉(zhuǎn)變本身需要一個過程,需要長期的經(jīng)驗積累進(jìn)行磨練。另一方面自身的監(jiān)督檢查經(jīng)驗不足,面對面的接受正規(guī)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)會少,對相關(guān)財政監(jiān)督規(guī)章制度的掌握不夠全面,具體運用上不能做到精確的“拿捏到位、收松自如”。
三、工作打算及建議
為進(jìn)一步確保沂水縣財政資金安全和財政經(jīng)濟(jì)活動健康運行,針對以上存在的問題與困難,提出幾條不成熟的建議,力求在改革中尋找定位,在創(chuàng)新中謀求發(fā)展。
(一)進(jìn)一步確定監(jiān)督內(nèi)容、核定監(jiān)督重點,全力發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用一是調(diào)動業(yè)務(wù)科室內(nèi)部聯(lián)動,提出需要重點督查的項目,然后由監(jiān)督檢查辦統(tǒng)一匯總,制定全年監(jiān)督檢查計劃,使監(jiān)督檢查工作有的放矢。二是對落實中央“八項規(guī)定”精神的有關(guān)資金進(jìn)行重點監(jiān)督,將控制“三公經(jīng)費”等作為檢點。通過對“三公”經(jīng)費的重點監(jiān)督檢查,最大限度壓縮一切不必要的開支,實現(xiàn)“三公經(jīng)費”下降目標(biāo)。三是向重大建設(shè)項目延伸財政監(jiān)督觸角。目前國家重大建設(shè)中決策失誤、成效不明顯、未專款專用或出現(xiàn)損失浪費、資金挪用等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象仍然存在,并成為項目資金安全高效運轉(zhuǎn)的“瓶頸”,財政部門有義務(wù)對其從立項到實施、驗收各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程無縫隙跟蹤監(jiān)督,堅決杜絕項目資金腐敗問題。我們要做到事前審核,嚴(yán)把項目立項審核關(guān);事中控制,嚴(yán)把資金撥付審批程序關(guān);事后評價,嚴(yán)把項目驗收關(guān);跟蹤問責(zé),嚴(yán)把項目績效考核關(guān)。真正從源頭掐斷資金腐敗的鏈條,切實提高財政資金使用效率、減少資金浪費。
(二)進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識,依法開展監(jiān)督工作依法監(jiān)督是提高監(jiān)督質(zhì)量和效能的重要保障。切實在建章立制上狠下功夫,建立健全崗位責(zé)任制,使監(jiān)督工作有法可依、有章可循,依規(guī)辦事。牢固樹立依法監(jiān)督的理念,嚴(yán)格依程序開展監(jiān)督。我們監(jiān)督別人,更要帶頭搞好廉政風(fēng)險防控,規(guī)范財政監(jiān)督執(zhí)法行為,奉行廉潔自律的職業(yè)操守。要主動接受監(jiān)督,把公開透明貫穿于財政監(jiān)督工作全過程,保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),把監(jiān)督工作的政策規(guī)定、檢查結(jié)果公之于眾。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,實行監(jiān)管立體化為解決資源共享的監(jiān)督合作機(jī)制不夠健全這一難題,下一步要繼續(xù)積極探索聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制,不斷推進(jìn)監(jiān)管資源共享,形成監(jiān)管合力,提升綜合服務(wù)成效。一是搞好部門配合,加大與有關(guān)職能部門的溝通協(xié)作力度,在各項檢查中發(fā)現(xiàn)問題及時與相關(guān)部門和科室溝通,充分發(fā)揮各部門專業(yè)、技術(shù)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢,達(dá)到信息共享,事半功倍的效果。二是強(qiáng)化與審計、稅務(wù)、紀(jì)檢等職能部門的聯(lián)合監(jiān)督檢查力度,聯(lián)合開展一些規(guī)模較大的檢查,做到既合理分工又相互協(xié)調(diào),形成有效的監(jiān)督合力和制約機(jī)制;同時,在財政監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題,不屬于財政監(jiān)督職權(quán)范圍的,及時移交有關(guān)機(jī)關(guān)。