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關鍵詞 地籍調查 技術路線 方法
中圖分類號:P272 文獻標識碼:A
地籍調查是測量學的重要內容之一,其定義是依照國家的規定,通過權屬調查和地籍測繪,查清宗地的權屬、界址、面積、用途和位置等情況,形成數據、圖表、簿冊等調查資料,為土地登記、土地管理提供依據的基礎工作。南堡經濟開發區地籍調查的目的是全面查清全區土地利用狀況,掌握真實土地基礎數據,并對調查成果實行信息化、網絡化管理,建立和完善土地調查、統計制度和登記制度,實現土地資源信息的社會化服務,滿足經濟社會發展、土地宏觀調控及國土資源管理需要。
1測區概況及地籍調查范圍
南堡經濟開發區成立于1991年,1995年被省政府批準為省級開發區,2009年3月并入曹妃甸新區,規劃控制面積412平方公里,其中,城區建設面積26平方公里。下轄一個鄉鎮十個行政村,一個街道辦事處三個居委會,總人口5.6萬。本次調查測區劃定區域范圍 28.06 平方公里,其中城區范圍23.98平方公里,主要為黨政機關,各大企業,農轉非居民點等國有用地;建制鎮村莊范圍4.08平方公里,主要為農村住宅等集體土地。
2資料收集及分析利用
2.1資料收集
(1)從唐山市國土資源局南堡經濟開發區收集到2005年唐山市測繪管理辦公室組織施測的二等GPS控制點成果(紙質)9個。
(2)從南堡經濟開發區規劃局收集到2003-2008年組織測繪的城區1:1000(電子版)數字化地形圖。
(3)從南堡經濟開發區國土資源分局收集到的1992-2008年所有權屬調查資料(紙質)。
2.2資料利用
收集到的二等GPS控制成果為唐山城市坐標系。該坐標系為1954年北京坐標系按1.5分帶的高斯正形投影平面直角坐標系,中央子午線118?0′00。符合本次城鎮地籍調查設計要求。經實地核實檢查,保存完好,在調查區域內能夠滿足本次地籍測量的控制要求。
收集到的1:1000數字化地形圖(40cm?0cm),南堡經濟開發區共180幅,由于成果較新,現勢性較好,成果質量較高,基本覆蓋全部南堡經濟開發區城區調查區域,該成果經修測和補測,可以作為地籍調查底圖利用。但北部建制鎮村莊沒有地形資料,已重新測繪。
收集到所有南堡經濟開發區1992-2008年權屬調查資料,經整理、分析,由于權屬調查資料年代跨度時間較長,成果坐標系不一致,原技術要求和技術手段形成的調查資料也無法滿足本次城鎮地籍調查的要求。為保證成果的準確性,此次南堡經濟開發區調查區內所有宗地全部重新調查。
3技術指標
3.1坐標系
采用唐山城市坐標系,該坐標系為1954年北京坐標系按1.5胺執母咚拐甕隊捌矯嬤苯親晗擔遠?18?0′00作為中央子午線。大地水準面相對于參考橢球面高度取50米。測區內平均曲率半徑為6374126米。Y坐標加500公里。
3.2圖幅規格與編號
地籍圖比例尺為1:500,圖幅規格為50cm?0cm。正方形分幅。圖幅編號采用圖廓的西南角坐標,縱坐標在前,橫坐標在后,中間用橫短線連接。圖名是利用圖幅內主要單位名稱或知名度較高的地理名稱。無法取圖名的只注記了圖號。
4工作方法和技術路線
4.1工作方法
本次調查采用權屬調查與界址測量合二為一的工作方法,權屬調查人員負責界址點的實地設置、調查表的填寫、土地權屬權源資料的索取,糾紛的調處等工作,同時進行界址點測量,這種工作方法能夠有效保證權屬調查與界址測量的連貫性和一致性,避免權屬調查與地籍測量成果質量不一致,工作前后銜接難度大等弊端。依照地籍調查規程要求,結合開發區實際,以城區內主干道為單位劃分街道,以次要街道及自然巷道、溝渠劃分街坊。根據開發區發展趨勢,整個調查區共劃分了1個街道,共46個街坊,其中城區30個街坊,建制鎮村莊16個街坊。編號均采用街道―街坊―宗地三級編號。
4.2技術路線
本次城鎮調查測量工作對界址點的精度要求高,界址點測繪必須采用野外解析測圖,這樣才能最大程度的保證界址點的精度。本次地籍調查,首先利用2003年以來獲取的地籍調查區域內的數字線劃圖,并按照地籍圖的規范對它編輯整理形成地籍調查的工作底圖,運用工作底圖進行地籍調查,對新增的區域利用野外解析測圖進行補充測繪,最終形成地籍圖的底圖。權屬的界址點測繪采用野外解析測圖的方式進行,在底圖的基礎上疊加權屬界線和屬性形成地籍圖。我們采用數字線劃圖和野外解析測圖相結合進行地籍測繪,一方面能發揮野外解析測圖精度高的優點;另一方面也能發揮線劃成圖高效率、客觀性和現勢性強的優點。
5自檢情況
自檢是成果高質量的保障,在本次城鎮地籍調查中,依據相關規程要求,成立了聯合自檢組,對城鎮地籍調查的內外業成果進行了全面的自檢。經對權屬調查、地籍測量、文字及圖件等成果進行全面自檢,認定實地與調查資料一致,權屬調查程序及成果符合規程和設計書的要求;地籍測量施測方法正確,成果精度符合規定;文字及圖件成果符合要求。
6取得的成果
6.1基本成果
(1)測量控制點成果(D級GPS控制點5個, E級GPS控制點15個,一級GPS控制點375個);
(2)宗地測繪成果(7316宗的宗地圖及宗地面積計算成果表,43851個界址點坐標成果);
(3)地籍圖成果(542幅1:500地籍分幅圖(50cm?0cm)成果,地籍圖分幅接合表,以街坊為單位的宗地關系接合圖,街道關系接合圖,城鎮土地利用現狀圖);
(4)文字成果:技術設計書、工作報告、質檢報告、技術報告、土地利用分析報告。
6.2數據成果
(1)控制點成果表(Excel格式)、控制點網圖、記錄文檔;
(2)宗地圖數據成果、分幅分層地籍圖數據成果(AutoCAD格式);
(3)宗地面積計算數據成果、宗地面積匯總數據成果、城鎮土地分類面積統計表(AutoCAD格式)。
7工作中存在的問題及解決辦法
工作中主要存在權屬調查方面問題:
(1)南堡經濟開發區濱海鎮原屬豐南區管轄,現在許多村莊宅基地的土地證為原豐南縣所發,鑒于當時技術水平原因,許多土地證件僅有批準面積和邊長,無坐標數據,給實地調查帶來困難。
(2)由于多種原因,致使有的村民不予配合。
(3)沿街門臉房大部分為租用,租房戶不能很好地傳達到戶主或根本不聯系戶主,聯系不到土地使用者。
對上述問題的處理方法:
(1)收集用戶的權源資料,核實發證面積,對現狀進行實地測量,對于邊長不一致的宗地,尊重現狀,按照不切割主要建筑物的原則,按原批準面積數核定權屬。
(2)對于不配合的單位或個人,從強化宣傳教育入手,耐心細致地做思想工作,盡量促其提供有關材料,配合調查工作。對于仍舊不配合的土地使用者,按照違約缺席指界的規定執行。
(3)對于聯系不到土地使用者的情況,調查員均進行了多次聯系,但仍有不少宗地無法聯系到土地使用者。經核實確實聯系不到的,由調查員按現狀設宗。
8工作體會
一、檢查的方法和步驟
第一階段檢查階段(20__年11月3日至20__年1月3日)
(一)準備工作(由相關業務股負責)
1、土地利用遙感動態監測工作圖、監測相關表格、監測影像數據。
2、土地利用現狀變更調查圖件、外業記錄手簿、變更統計臺帳、土地利用總體規劃圖件、土地利用年度計劃文件、近兩年的用地審批文件、耕地占補平衡資料、近兩年群眾舉報違法用地的登記材料和立案查處案卷以及其它有關文件資料。
3、各種內外業調查統計表格和外業測量工具。
(二)內業
1、核實遙感監測圖上的行政界線,對誤差部分進行修正。
2、將遙感監測結果與土地利用現狀變更調查圖及土地變更調查記錄手簿逐圖斑進行比較,測繪、地籍管理部門負責填寫變化圖斑核查記錄表,并將兩者變化不一致的圖斑標注在監測圖上,同時在變化圖斑核查記錄表中圖斑號前注明。
3、對地塊小,在監測圖上地形、地物不明顯的地區,可依據變化圖斑的中心點坐標,將變化不一致的圖斑轉繪到1:1萬土地利用現狀圖上,以便外業調查人員讀圖。
4、根據調查區域的交通情況及調查圖斑的分布狀況,確定調查路線,以提高外業調查效率。根據確定的路線及分組情況,整理分好內業填寫的變化圖斑核查記錄表及相關資料供外業調查使用。
(三)外業核查測量
1、按照內業確定的調查路線,對遙感監測與變更調查不一致的圖斑逐一進行調查,填寫變化圖斑核查記錄表。
2、實地測量。對違法用地嚴格按《城鎮地籍調查規程》規定的測量方法及精度要求進行測量。對其他用地,實地與圖斑一致的,以圖斑面積為準;實地與圖斑面積不一致的,可采用土地利用現狀變更調查的方法及精度要求,將建設用地補測到土地利用現狀圖上,在詳查圖上量算面積。地籍管理部門和執法監察部門將測量結果填寫到《變化圖斑情況統計表》。
(四)整理核查結果
測繪、地籍管理部門對外業核查結果進行整理,將相關內容記錄到《變化圖斑情況統計表》,完成復核土地變更調查的有關統計、比較分析。
(五)確定變化圖斑的合法性
用地管理、規劃管理部門對實地發生變化的圖斑涉及的地塊,逐個審核是否經過批準以及是否符合規劃,將審核結果填寫到《變化圖斑情況統計表》和《違法用地圖斑宗地明細表》。
(六)統計、匯總、分析
1、整理《變化圖斑情況統計表》。對經實地調查、測量填寫的《變化圖斑情況統計表》中有關數據進行匯總,填寫[本文來源于文秘站網--文秘站網,幫您找文章]《衛星遙感監測執法檢查數據匯總表》。
2、匯總分析。填寫《違法用地數據匯總表》和《違法用地調查處理情況匯總表》,并根據匯總結果,寫出有情況、有實例、有原因分析的匯總分析報告。
3、縣國土資源局將確定專人負責表格填寫和數據匯總工作,確保填寫的內容規范、準確。
第二階段查處階段(20__年1月3日至20__年3月3日)
縣局對衛片執法檢查中發現的土地違法案件,將嚴格依法查處,對違法事實清楚、性質嚴重、案情復雜、處理難度大的土地違法案件,縣國土資源局將及時向本級人民政府及上級國土資源管理部門報告。對檢查中發現的土地違法行為,依據《查處土地違法行為立案標準》及時立案,依法處理。
第三階段檢查驗收階段(20__年3月)
第一、二階段工作完成后,做好迎接對衛片執法檢查工作的檢查驗收準備。
二、執法檢查成果上報
第一階段工作完成后,縣局將檢查情況匯總分析報告及《變化圖斑情況統計表》、《違法用地圖斑宗地明細表》、《衛星遙感監測執法檢查數據匯總表》、《違法用地數據匯總表》報市局執法監察大隊。
第一階段工作主要由地籍、利用、規保、測繪部門完成。
檢查匯總分析報告應包括如下內容:1、執法檢查工作的整體介紹、包括組織領導、工作部署和開展情況。2、衛片圖斑所反映的新增建設用地的整體情況,包括分類數據統計及數據分析。3、新增建設用地審批、使用中存在的問題、發生問題的原因及解決措施等。對存在的問題和發生的原因要進行深入分析和研究,并提出建設性意見和建議。
第二階段工作完成后,縣局將土地違法行為調查處理情況報告及《違法用地調查處理情況匯總表》上報市局。
第二階段工作主要由執法部門完成。
1、土地違法行為調查處理情況報告應包括以下內容:(1)執法檢查涉及的土地違法案件的數據分析及典型案例。數據分析應準確、具體,不僅包括違法用地總面積、違法用地占新增建設用地的宗地比例及面積比例,還應包括各類違法用地的具體數據分析,如未批先用土地中,除宗地數及面積數外,還要區分未報即用和邊報邊用的情況并進行具體分析,即未報即用/!/和邊報邊用的宗地數、面積數及占未批先用總宗地數及總面積的比例;違法用地中,屬于國家和省批準立項的能源、交通、水利等重點建設項目用地的總宗地數、總面積數及其占違法用地總宗地及總面積的比例,對調查處理的典型案例,應附上具體的材料。(2)土地違法行為的特點、發生原因。(3)土地違法案件的處理情況及具體數據分析,如對土地違法行為發現率、立案率和處理到位率進行比較和分析。
關鍵詞:宅基地 使用權 土地調查 數據庫應用
1 技術路線
在收集并分析調查區資料的基礎上,進行調查區的地籍區、地籍子區劃分,以地籍子區為單位預編宗地號,進行宗地權屬狀況調查、界址調查,繪制宗地草圖,填寫土地登記申請書、地籍調查表,指界人在地籍調查表上簽字蓋章。建立相應的等級控制網,進行地籍控制測量、地籍細部測量、編繪地籍圖和宗地圖。根據地籍測繪資料和權屬調查信息建立農村宅基地使用權數據庫。
技術流程:收集資料、現場踏勘、整理資料、儀器檢驗、技術設計、工作計劃、人員培訓、資源配置。圖根控制測量、宅基地和集體建設用地使用權調查工作底圖測量。調查區劃分、現場調查、界標設置、界址點測量、邊長勘丈、宗地草圖繪制、審批表填寫、資料整理、過程檢查、階段性驗收。以行政村為單位進行宅基地使用權調查、現場調查、指認邊界等,測繪地籍圖,繪制宗地圖,建設農村宅基地使用權數據庫。技術報告、工作報告、檢查報告的編寫,成果檢查、市級預檢、成果資料整改、成果驗收和資料歸檔等(如圖1)。
2 作業實施
2.1 前期準備階段
收集、整理土地權屬來源有關資料和基礎測繪資料。根據調查區的實際情況,確定地籍調查的范圍、方法、組織形式、完成時間和相關要求,統一組織協調,任務分解到組,成果統一審核。在總體計劃的框架內,各作業小組制定各自的工作計劃,確保工作順利開展。
2.2 權屬調查
農村宅基地使用權確權登記發證工作要做好地籍調查,它是土地登記的基礎和依據,不僅直接關乎農村宅基地確權登記發證工作的質量,也是該項工作的主要工作。地籍調查包括權屬調查和地籍測量。準確、真實、合法、有效的權屬調查和地籍測量結果是該項工作的基礎。
以1∶500比例尺底圖為基礎,調查確認每宗宅基地的權屬、位置、界址、面積和土地利用情況等,采用權利人按照實際使用情況指認實地權屬界線并簽字蓋章的方式進行。按照調查結果形成《地籍調查表》,并現場填寫《土地等級審批表》。按照《土地利用現狀分類》的有關規定確定每宗地的地類,土地使用者名稱以批準或登記的名稱為準。
村莊用地內的宅基地以“界線清晰、四鄰無爭議、他人無爭議”為權屬確認基本原則。
調查確定轄區內宅基地主體權屬界線;繪制界線走向圖,完成指界人確認蓋章及地籍調查等有關的測量工作。
2.3 地籍要素測量
宅基地使用權調查與確認是指對全省第二次土地調查確定的農村居民點用地(村莊用地),按照實際使用情況,查清村莊每宗宅基地和其他土地的位置、權屬、界址、面積和土地利用情況等,實測界址點和邊長,繪制宗地圖和村莊地籍圖,制作符合土地登記要求的地籍調查資料。地籍要素測量是最基礎的工作。一般采用RTK或全野外解析測量的方法進行測量。
地籍圖測量過程中,通過相關作業軟件,根據測站觀測草圖進行測點連線,構成相應的地物圖形,如,房屋、道路、宗地權屬界線等,按照相關的技術要求,進行編輯加工,將各種地籍編號按照規定的規格和要求注記在相應的位置上,如,宗地號、土地利用類別代碼、宗地名稱、宗地面積注記等,最終形成完整的基本地籍圖數據文件。
一般在圖根點或各級控制點上利用全站儀極坐標法、交會法或內外分點等方法測定界址點。原則上按標志位置采集,若標志不清、無標志以及標志有誤時,應及時與權屬調查員取得聯系,并重新確定點位。在界址點測量過程中,測量員與立鏡者要隨時取得聯系,明確觀測位置,及時核對測點點號,確保全站儀記錄點號和測站草圖記錄點號一致。
2.4 界址點測量
界址點坐標測量方法有解析法、圖解法。需要根據實際情況選擇合適的方法。
解析法測定界址點坐標是以各等級已知地籍控制點為依據,外業采集已知控制點與界址點間的距離和角度數據,利用數學公式解算每個界址點的坐標。解析法測定界址點坐標的方法有野外數字測量法、極坐標法、截距法、測距交會法、直角坐標法、測角交會法等。根據不同的條件使用不同的方法。
圖解法是利用量取界址點之間、界址點與其鄰近地物點的關系距離在圖上確定界址點位置,界址點坐標可在圖上圖解獲得。圖解法確定界址點圖上平面位置的方法有平板儀法、圖解距離交會法、圖解角度交會法等。
該項目界址點測量方法為實測法(解析法)。即采用全站儀、GPS接收機、鋼尺等測量工具,通過全野外測量技術獲取界址點坐標和界址點間距的方法。界址點精度應符合表1的要求。
2.5 宗地圖編制
以地籍D為基礎,利用地籍數據編繪宗地圖。根據宗地的大小和形狀確定比例尺和幅面。
宗地圖的內容如下:宗地圖是土地證書和宗地檔案的附圖。其幅面一般為A3、A4??梢杂衫L圖儀輸出或根據地籍圖復制。宗地圖比例尺可根據宗地大小適當選擇,但比例尺分母必須為10的整數倍。
宗地圖的內容包括:行業代碼、本宗地號、地類號、宗地面積、土地使用者全稱;宗地內的建筑物和構筑物、所在圖幅號;界址點及界址點號、界址邊長;鄰宗地土地使用者及宗地號、鄰宗地在本宗地界址邊上的界址點及其編號、鄰宗地間的界址示意線;相鄰道路、河流及其名稱等。
2.6 宅基地使用權數據庫建設
以縣級行政轄區為單元,根據農村集體土地使用權確權登記發證工作需要,以GIS平臺為基礎,建設集體土地使用權數據庫。系統應具有數據輸入、編輯和處理、數據分析和管理、數據更新、數據查詢、統計分析、數據輸出,數據交換、備份和維護以及土地登記等功能。
在地籍測量、權屬調查的基礎上,建設農村宅基地使用權數據庫。數據庫按照系統性、標準化、開放性、現勢性的原則進行建設。在技術指標、標準體系、數據庫結構等方面具有系統性,并與已有數據庫具有良好的銜接和相關關系。根據統一的標準和規范建設,采用標準的空間數據交換格式,能夠使成果數據正確匯交和實現共享。
必須保持數據的現勢性。對已有的資料和數據經過確認以后,對其進行相應的處理,合理繼承可用資料和數據。選擇簡單易行的流程,提高工作效率。對數據入庫過程中的每一重要環節進行檢查控制與記錄,以免環節出錯造成誤差傳遞、累加等,同時要保證建庫過程的可逆性。對數據庫數據進行質量評定,及時、準確地掌握數據的質量狀況,及時發現建庫中存在的問題,保證數據建庫成果的質量。
宅基地使用權數據庫主要包括土地權屬、土地登記、土地利用、基礎地理等信息。
整理外業調查結果以及收集到的二次調查數據;對野外采集的數據和收集到的數據進行檢查,導入數據庫;對紙質地籍圖,通過矢量化采集數據。通過對采集到的圖形數據進行圖形編輯、坐標系變換、圖幅接邊及拓撲關系建立等,建立集體土地使用權圖問菘狻8萃庖檔韃榻峁既朧糶孕畔?與圖形數據掛接并檢查對應關系,建立集體土地使用權屬性庫。對形成的圖形信息與屬性信息進行數據完整性、準確性、邏輯一致性以及數據分層和文件命名的規范性等的檢查,滿足要求的匯總入庫,建設宅基地使用權數據庫。
3 工作總結及思考
在當前國土資源信息化向縱深發展的過程中,作為國土電子政務系統中的核心業務之一的農村宅基地使用權管理系統的建設和應用起到了先鋒作用,為國土電子政務的綜合實現開創了局面。通過網絡基礎設施和網絡化管理所實現的地籍管理流程化應用。實現了地籍審批業務流程、數據庫綜合管理,以其建設應用的實踐驗證了國土資源業務流程信息化管理的可行性,可以充分推動國土電子政務在此基礎上進一步縱深開展。為現在正在推行的不動產登記打下了良好基礎。今后,可以通過數據倉庫,實現異構數據的共同管理;通過辦公自動化和業務審批流程信息化、國土資源信息一張圖工程,使國土資源各個業務辦公流程實現網絡管理化,促M國土資源信息化管理,提高國土資源公共服務的整體效率和公信力。
參考文獻
[1]詹長根.地籍測量學[M].武漢大學出版社,2001.
關鍵詞:地籍測量控制點測繪
中圖分類號:P271文獻標識碼: A
地籍測量是通過地籍測量,運用各種技術手段,來對土地做出科學的界定,包括土地的范圍、結構大小,使人一目了然,由此來開展國土的規劃,對城市發展、社會的發展、人類的發展有著重要的作用。
1 地籍測量的內容和方法
地籍測量主要內容是:1)地籍控制測量。使用必要的測量儀器,比如校正儀器,測量記錄計算本、繪圖鉛筆、三棱尺、半圓儀、膠帶等物品;2)界限測量。就是測定對土地界限的界址標識坐標;3)地籍圖測繪。測繪分為幅地籍圖、房地產圖等,高效快速地測繪,最好根據測區位置,在圖板上標記出控制點;4)地籍面積的測量和精確計算。要對特定地籍范圍內的地塊和宗地的面積進行準確的測量,測量后,要納入到專門的材料庫進行保管和記錄;5)監測土地的使用信息,對變更的地籍進行測量;6)相關人員要根據土地的使用功能去嚴密的測量。地籍測量首先要進行土地權屬的調查,然后再以調查表和宗地的圖紙作為基礎,對地籍平面進行測量,包括控制量、繪制地籍的初期圖紙、地籍細節部分測量、地籍面積記錄、測量結果的質量檢查等。按測量步驟劃分,具體內容主要有制定測量計劃,收集和分析資料等。
1.1 地籍測量要有調查計劃
開展地籍測量對于城市土地規劃具有重要作用。地籍測量項目一定要有調查計劃。首先,調查計劃里要準確嚴密的列出地籍測量中必須遵循的國家和地方的相關土地規范,調查計劃里要寫清地籍測量的需求和達到的標準、測量的范圍、項目進行的時間、步驟和方法、人員崗位職責、人員素質要求等。同時,要制定進度計劃和質量計劃,保證地籍測量的進度和質量。
1.2 資料收集與分析
地籍測量前要對土地資料進行收集并加以分析、保存和記錄,對必要的信息要做對比和計算分析。需要收集和分析的資料有:1)國家和政府機關以及相關的地方土地部門下發的關于土地管理的官方文件和信函,特別是行政區的代表代碼,還有一些測量的技術方面的規程、規范、細則和圖式等;2)測量結果圖表,控制網絡圖和總結報告等已經存在的測量和控制結果性文件等;3) 航拍圖像和資料以及大比例尺度的地籍信息;4)已經在相關部門進行登記和取得相關證件的地籍檔案材料和相關申報材料等;5)土地征用文件資料,包括土地轉讓、土地出賣、土地處置、土地劃撥等;6)普查資料,包括居住房屋普查和工業用地普查資料;7)標準地名資料;8)土地等級評估資料;9)城市建設部門的規劃資料和圖片資料等。
2 地籍測量的作用
地籍測量是保證土地整理質量的關鍵步驟。地籍測量又囊括了地籍調查和專業的測量技術,例如測量人員必須經過專業培訓,考核通過后準確測出從控制到碎部各類土地的位置與大小、范圍、權屬、面積和地理環境,把相關信息反饋給相關部門,方便土地整理。土地權屬調查是基礎,面積計算和繪制地籍圖是重要步驟,是為土地登記做出的重要工作。它是土地整理的技術基礎。按照土地的質量和級別進行分類,分別控制。遵循“從整體到局部,先控制后碎部”的原則。地籍測量的方法對于測量結果有保障作用:按設備和測量方法的不同,有普通,航測和綜合地籍測量方法;按繪制地籍圖方法不同,分為基本圖,補測、全測方法。地籍測量工作中,權屬調查表、地籍調查表、宗地草圖等這些都起到了證據作用,是土地登記的依據。地籍測量是為了保證土地開發整理的規模性、整體性和能夠統一開發的性能。地籍測量能夠讓不規則的地區、地域的界限規范統一起來,彎的界限變化成直的,這樣能夠保障土地定界工作的順暢進行,為項目后期的權屬劃分、地域界限劃分等的平面的地理位置以及平面面積等做了鋪墊工作。測量中少不了地籍測繪,準確的地籍測繪能夠方便土地開發或整理后權屬和面積劃分的需要,防止因為權屬及面積問題產生不必要的糾紛。
3 地籍調查測量的注意事項
3.1 權屬調查注意事項
3.1.1 權屬調查
界址調查是地籍測量的核心和基礎工作。做出相應的土地
調查研究,這樣能夠有效防止權屬紛爭,反復的土地測量結果討論,能盡量使結果正確、嚴密,防止之后的工作重復進行。所以,調查中充分準備材料,增強對土地來源的了解,這樣,減少麻煩和糾紛。
3.1.2 調查底圖的準備
每塊土地進行權屬劃分之前,必須對土地的預編宗地號碼、界地址點號進行記錄,防止調查的重復和遺漏。界地址點的編號要依次,缺少號碼的依次遞補。內界地址點要從1號開始編號,從上到下,從左至右。
3.2 地籍測量注意事項
精細的測繪工作能夠提高精確度,但是,沒有100%的精確度,過度追求精度只會增加測繪的費用。工程項目不同,特點也不同。所以,測繪工作也有著不同的要求,總體原則是花最少的錢辦更多的事,花少錢能夠得到最大的精準度,這是最理想的情況。1)一定要選用合理的比例尺。變化比較大的地區和平坦寬闊的地區所用的比例尺肯定是不一樣的。2)合理布設高程網點。土地平坦的地區以及地形復雜的土地施測網點也要按照一定的比例尺。3)測量關鍵點很必要。4)繪圖時要明確標注清楚圖上元素代表什么,居民用地、園林用地、林業用地、溝渠、水電建設用地等,房屋面積、房屋年齡、建筑密度和人口密度,以及房屋容積率、園地,特別是墳地的數量等,都需要在成果圖中表示出來。為了方便地控制標石的施工,測區一定要有足夠多的標石。5)測量過程中不要單一的人工作業,要多利用先進的軟件工具,幫助測量和統計,加快工作效率。變更調查是地籍測量的基礎工作,需要注意一些材料的準備,例如1)土地變更、登記等相關證書;2)地籍圖;3)地籍調查表等。關于土地權屬問題,要注意宗地所有權的更替,宗地面積及界址點等的變化。例如合并前后界址點會有變化,宗地的合并與分割要統一。
測量時應該注意的細節問題:1)測量過程中,一定要注意標尺要保持水平,不要有晃動,不能克服的晃動出現時,要擇取刻度最小的讀數作為測量結果。讀取數據時也要將水準儀的氣泡調節到水平,將誤差降低到最小。2)利用經緯儀進行地籍測量某些關鍵角度時,單線與目標的重合能解決目標較小不利測量的問題,雙絲夾住目標可以解決目標有一定寬度的問題。3)測量時一定要仔細、認真,小的儀器晃動,就得重新調整測量的水平尺度,嚴重時還會導致數據的錯誤和儀器的損壞。4)工作人員在讀取測量數據時,一定要結合理論知識,細心,看得準確,不能猶豫,果斷地讀出數據,避免誤差;可以多次讀取數據,檢查數據的準確性,必要時可選擇多次測量取平均值的方法,保證結果的正確性。
4 結語
總而言之,隨著現代地質學的迅速發展,地籍測量的重要性日漸突出。我們應深刻的認識到地籍測量的內容及重要作用,按照國家及地方規范來開展工作,為城市發展、地區規劃貢獻充足的地籍知識與力量。我們還應不斷提高自身作業水平,完善作業方法,在實事求是、自檢互檢、互相提高的基礎上提高工作質量和效率。
參考文獻
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一、目的和意義
城鎮土地調查是第二次全國土地調查的一項重要內容,目的是運用先進的技術方法,在現有城鎮地籍調查的基礎上,按照《第二次全國土地調查規程》和《國家城鎮地籍調查規程》統一的技術標準,全面查清全縣范圍內城鎮土地的利用狀況和各類土地分布,掌握權屬清楚、地類明確、圖數實地一致、真實準確的城鎮土地基礎數據。建立城鎮土地調查數據庫,實現與農村土地調查數據庫成果的銜接和數據成果的信息化管理與共享,進一步推進土地登記發證工作;強化土地產權管理,夯實土地管理基礎,提升國土資源管理水平,為貫徹落實《中華人民共和國物權法》,維護土地權利人合法權益,減少土地權屬爭議,促進社會和諧穩定提供重要保證。
二、內容和任務
(一)調查內容
城鎮土地調查,即城鎮地籍調查,包括城鎮土地權屬調查和地籍測量(地籍勘丈);權屬調查是查清每一宗土地的位置、權屬、界址、地類、數量和用途等基本情況;地籍測量(地籍勘丈)是測量每一宗土地的權屬界址點、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等;計算面積;以及編制地籍圖和宗地圖。
(二)主要任務
城鎮地籍調查的范圍為縣城所在地建制鎮、建制鎮范圍內的每宗土地。具體包括奇克街道辦和遜河鎮。
1、查清城鎮內部土地利用狀況,匯總有關數據。按照國家調查規程的要求,對城鎮內部的土地利用狀況,逐宗進行權屬調查和地籍測量,查清每一宗地用地權屬及土地的位置、范圍、面積、用途等狀況;統計匯總各類土地面積數據,包括工業用地、房地產用地等土地利用數據。
2、建設集圖形、地類、面積和權屬為一體的城鎮土地調查數據庫及管理系統;建立城鎮土地調查統計、監測與數據更新機制。
3、進一步完善城鎮地籍調查、土地登記日常變更制度。土地登記表、卡、冊及宗地圖、地籍圖等,按有關規定形成檔案資料,在完善日常土地變更制度的同時,積極開展地籍檔案資料公開查詢服務。
三、工作依據
《城鎮地籍調查規程》TD1001-1993;
《第二次全國土地調查技術規程》TD/T1014-2007;
《土地利用現狀分類》GB/T21010-2007;
《土地登記辦法》國土資源部令第40號;
《省土地登記辦法》2004年10月15日實行;
《確定土地所有權使用權的若干規定》國地籍字[1995]26號;
《城鎮地籍數據庫標準》;
《第二次全國土地詢查數據庫建設技術規范》;
《全球定位系統城市測量技術規程》CJJ73-97;
《全球定位系統(GPS)測量規范》GB/T18314-2001;
《1:500、1:1000、1:2000地形圖圖式》GB/T7929-1995;
《數字測繪產品檢查驗收規定和質量評定》GB/T18316—2001《1:500、1:1000、1:2000地形圖要素分類與代碼》GB/T14804-93;
四、技術基礎
(一)土地分類系統
采用第二次全國土地調查土地分類系統即《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2007)的二級分類法,實行統一編碼排列,其中一級地類12個,二級地類57個。對于一宗地以它的主要用途確定其土地級類,一宗地也可以確定兩個土地的地類,主要用途注記在前,次要用途注記在后,但進行宗地的地類統計時,以主要用途進行統計。
(二)數學基礎
1、比例尺:城鎮土地調查采用1:500比例尺。
2、平面坐標系統;采用“1980”西安坐標系。
3、高程系統;采用“1985國家高程基準”。
4、投影方式:標準分幅圖采用高斯---克呂格投影。1:500標準分幅圖。
5、計量單位:長度單位采用米(M),面積計算單位采用平方米,面積統計匯總單位采用公頃和畝。
(三)統計基本單位
統計的基本單位:縣級行政單位。
五、技術路線與方法
(一)技術路線
以縣級為基本單位,按照城鎮土地調查有關技術標準,利用第二次土地調查的農村土地部分和原有的城鎮地籍測量、基礎測繪、土地登記和行政勘界成果,采用數字測圖、內外業一體化的數據采集、處理技術,以及全球衛星定位系統(GPS)、地理信息系統技術(GIS)和遙感技術(RS)等現代技術手段,獲取準確的城鎮土地利用狀況調查數據。
(二)調查方法
1、采用解析法,按照規程要求和程序的要求,充分利用現有的土地登記等有關資料,進行權屬調查、地籍測量和數據庫建設,全面開展城鎮土地調查工作。
六、實施步驟
根據省廳的工作部署和要求,結合我縣實際,此次城鎮土地調查與建立數據庫工作計劃于一年內完成,分以下五個階段實施:
(一)準備啟動階段(2010年4月20日~6月10日)。
1、召開城鎮土地調查動員會,成立領導小組,制定工作實施方案,確定工作范圍。
2、落實城鎮地籍調查資金。
3、確定作業隊伍和監理隊伍,編寫具體周密、切實可行的技術方案,經審查批準后實施。
4、落實工作底圖。收集城鎮土地調查資料、土地登記發證資料、原有城鎮地籍調查圖件等資料。
(二)縣城鎮所在地城鎮土地調查(2010年6月10日~2010年7月10日)。完成補充測量、土地權屬調查、地籍勘丈、內業建庫、成果整理、成果圖編制、文字報告的編寫。
(三)縣城鎮所在地以外建制鎮(遜河鎮)土地調查(2010年7月10日~2011年4月30日)。完成控制測量、土地權屬調查、地籍勘丈、內業建庫、成果整理、成果圖編制、文字報告的編寫。
(四)縣城鎮所在地城鎮土地調查成果驗收鑒定階段(2010年7月10日~7月30日)。驗收分自檢、市級復查、省級預檢和驗收。
(五)縣城鎮所在地以外建制鎮土地調查成果驗收鑒定階段(2011年4~6月)
七、組織領導及主要工作
(一)成立城鎮土地調查工作領導小組
為切實保障城鎮土地調查工作順利開展,我縣成立城鎮土地調查工作領導小組,負責總體工作的領導組織推動。由政府副縣長王嶺生任組長,縣國土資源局局長張連生任副組長,成員由參加第二次土地調查領導小組的相關單位負責人組成。
領導小組下設辦公室,辦公室設在縣國土資源局,負責日常工作的組織協調。辦公室主任由副局長王國春擔任,副主任由執法局局長張文禮和地籍股長杜鎖成擔任,王增強擔任技術負責人。辦公室下設三個組:
第一組,負責奇克街道辦。
組長:
成員:
第二組,負責審核二調的成果、1:10000土地利用現狀圖、縣鄉兩級土地利用掛圖和基本農田掛圖等,地籍新老檔案及變更檔案的整理,整理二調所有的資料和歸檔,城鎮土地數據庫的驗收。
組長:
成員:
第三組,
組長:
成員:
縣第二次土地調查領導小組辦公室負責編制全縣城鎮土地調查的實施方案,部署全縣城鎮土地調查工作,負責審查縣級城鎮土地調查的實施方案;負責指導全縣城鎮土地調查工作的開展和組織開展縣級城鎮土地調查成果的檢查驗收工作。
縣級“二調辦”負責縣本級城鎮土地調查工作的組織,編寫工作方案報市“二調辦”審批備案實施,本轄區城鎮土地調查工作的組織協調、進度管理和質量監控;負責審查縣級城鎮土地調查實施方案,負責組織對本轄區城鎮土地調查的土地權屬和地類調查成果的抽檢工作;負責指導本行政區域內城鎮土地調查中的土地權屬爭議調處工作;負責組織開展所轄的城鎮土地調查成果檢查驗收工作;對調查中出現的各種問題,縣級土地調查辦公室要及時發現,研究并提出處理意見,對難以解決的問題,要及時上報市土地調查辦。
八、主要成果
通過城鎮土地調查,將全面獲取全縣城鎮土地利用現狀信息,形成包括影像、圖形、權屬、文字報告和數據庫等一整套城鎮土地調查成果。
城鎮土地調查成果包括以下內容:
1、地籍調查技術設計書;
2、地籍調查表;
3、地籍平面控制測量原始記錄、控制點網圖、平差計算資料及成果表;
4、地籍測量原始數據(記錄);
5、解析界址點成果表;
6、地籍圖、宗地圖、宗地草圖;
7、地籍圖分幅接合表;
8、以街道為單位宗地面積匯總表;
9、城鎮土地利用分類面積匯總表;
10、縣城鎮土地調查數據庫及數據庫管理系統;
11、城鎮土地調查工作報告、技術報告、成果分析報告。
九、保障措施
(一)組織保障
城鎮土地調查工作是第二次土地調查的重要組成部分,我縣城鎮土地調查工作在省市第二次土地調查領導小組的領導下開展工作。縣級土地調查辦成立相應組織,為專業隊伍提供土地登記資料、用地審批檔案資料,做好權屬調處,在提供方便的同時,要配合作業隊伍搞好外業測量、內業建庫、自檢和上報驗收等工作,做好檔案資料的保密工作,防止資料遺失。
(二)經費保障
第二條本辦法所稱商品房土地使用權分割登記,是指市國土資源部門對同一宗地內每幢建筑中需分割轉讓的建筑單元預先發放《土地使用權分割登記證》,轉讓后受讓方憑《土地使用權分割登記證》及相關資料到市國土資源部門辦理變更登記、換領土地證書的制度。
第三條本市范圍內國有土地上經依法批準建設的商品房(包括各類商品房、經濟適用房、公寓房等)適用本辦法。
第四條房地產開發建設單位在依法取得土地使用權后必須嚴格按照《國有土地使用權出讓合同》約定的動工開發期限及使用條件進行開發建設,市國土資源、規劃部門應當根據各自職責加強監督檢查,對違反規定的應當依法處理。
第五條房地產開發建設單位必須在向市房管部門申請商品房權屬初始登記前向市國土資源部門申請土地使用權分割登記。
申請土地使用權分割登記應當提交下列材料:
(一)土地使用權分割登記申請書;
(二)開發地塊總平面布置圖;
(三)每幢建筑物宗地圖;
(四)房屋面積測繪資料;
(五)土地使用權證、土地使用權出讓合同、土地評估報告;
(六)建設工程規劃許可證、建設工程規劃設計條件書;
(七)房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案表;
(八)根據規定需要提交的其它材料。
市國土資源部門應當根據《國有土地使用權出讓合同》規定的土地使用權出讓條件進行調查和審核,對符合規定的,應當發放《土地使用權分割登記證》,并出具土地使用合格證明,市建設部門未收到市國土資源部門出具的土地使用合格證明不得出具綜合驗收的備案證明。
市國土資源部門在辦理土地使用權分割登記時,應當按照《**省城鎮地籍調查細則》和國家規范規定進行宗地測量和土地面積分攤。
第六條《土地使用權分割登記證》由房地產開發建設單位填寫完整,并與購房人(安置對象)雙方簽字(蓋章)后移交給購房人(安置對象)。
《土地使用權分割登記證》是購房人(安置對象)換領所購房屋土地使用權證的有效憑證。
《土地使用權分割登記證》不得涂改、轉讓和抵押。
第七條購房人(安置對象)向市國土資源部門申請辦理土地使用權證時必須提供《土地使用權分割登記證》和《房屋所有權證》。
第八條土地使用權被抵押或者被查封的,不得申請土地使用權分割登記。
第九條整宗地塊建設的,市國土資源部門在辦理《土地使用權分割登記證》時,應當收回并注銷該宗地的土地使用權證;分期建設的,市國土資源部門應當在土地使用權證及土地登記卡上進行面積核減并標注,整宗地塊建設完成時,由市國土資源部門收回并注銷該宗地土地使用權證。
第十條房地產開發建設單位必須嚴格按照市國土資源部門和市規劃部門的規定開發建設,未經市有關部門審批同意并補辦手續、補交出讓金,不得變更土地用途和土地使用條件;經批準變更的,應當重新申請土地使用權分割登記。
關鍵詞:城鎮地籍調查,地籍數據庫,質量控制,圖形,屬性
前言
城鎮地籍調查及地籍數據庫建設正在全國各個城市中開展,作為一項基礎性的地籍工作,由于其具有面寬、量大的特點,在工作中總會存在許多矛盾和問題,對城鎮地籍數據庫的建立和應用產生不利影響。城鎮地籍數據庫主要包括應用于城鎮地籍數據處理、管理、交換和分析應用的基礎地理要素、土地權屬要素、土地利用要素、柵格要素以及房屋等附加信息。較傳統的大比例尺測圖而言,城鎮地籍調查最重要的工作就是數據入庫。入庫的關鍵是數據質量控制,一般來說,GIS的數據質量是指GIS中空間數據在表達空間位置、屬性和時間特征時所能達到的準確性、一致性、完整性以及三者統一性的程度。數據質量一直是制約GIS應用的一個瓶頸,從這點上說,建設城鎮地籍數據庫成功的標志是擁有高質量的數據。
1、城鎮地籍數據庫建立的技術路線
城鎮地籍數據庫建立,主要是在城鎮地籍調查工作的基礎上,根據《土地利用現狀分類》國家標準,對建庫范圍內的土地利用現狀成果進行地類轉換、補充調查,更新城鎮地籍數據庫。通過地籍管理系統的計算統計功能,生成建成區范圍內的土地利用現狀匯總表,同時編制相應的工作報告、系統使用說明書和分析報告,然后錄入到國土資源部統一下發的匯總軟件之中,提交數據庫匯總。
2、建立地籍數據庫
地籍數據庫通常包含宗地屬性信息庫、界址點坐標數據庫、地物點坐標數據庫、宗地數據信息庫、宗地面積數據庫、街坊、街道分類面積數據統計等。其中宗地屬性信息庫必須是最先建立的,有了它才能建立其他各個數據庫,宗地屬性信息庫是根據地籍調查表提供的信息錄入整理成的。
2.1宗地數據信息庫
宗地數據信息庫由每一個宗地的界址線信息及各種地物的數據信息構成,即界址線及各種地物是由哪些點構成的,它是一個實體文件,在數據庫建立軟件中,這個實體文件通??梢凿浫?,并可以利用實體文件繪制地籍圖,更多情況下是先繪制地籍圖,從圖形文件中根據宗地號自動讀取宗地信息,建立宗地信息庫。
2.2宗地面積數據庫
宗地面積數據庫中包含宗地面積、建筑占地面積、建筑面積等,面積計算方法基本上有3種:坐標解析法、實地量距計算法和圖上量算法,因現行測定地籍圖方式基本運用全數字化測定坐標值的方法,所以,計算面積常用坐標解析法,這種方法對任意多邊形利用三角面積求算法,求得面積能保證精度,不受圖形形狀限制,計算簡單,結果精確。
2.3街坊、街道分類面積數據統計
街坊面積用圖幅內測定的街坊界線點的坐標計算,這樣精確得到街坊總面積。然后利用解析法、部分解析法或圖解法,得到其他面積,街坊內各類面積總和與街坊面積相同。街道面積分類統計即把街道內各街坊的面積分類統計在一起,得到街道面積分類統計表,因此,街坊面積分類統計是街道面積分類統計的基礎。
3、城鎮地籍調查數據入庫的質量控制
城鎮地籍數據入庫的質量控制應強調以下幾個方面:空間數據幾何特征、屬性特征、時間特征的完整性、邏輯一致性、表達形式的合理性。
3.1檢點
圖形檢查主要是對數據采集和編輯過程中出現的幾何偏差,如懸掛點、偽節點、線自相交、線多余點、重復實體、面是否封閉、島宗關系、圖斑覆蓋檢查、圖層正確性、注記是否正確等現象進行檢查。屬性檢查是為了防止在屬性錄入或軟件自動生成過程中由于操作不慎而出現的錯誤。要嚴格地按城鎮地籍數據庫的標準來對圖層、地物類和對象的屬性信息進行檢查和控制,如數據完整性、邏輯一致性、唯一性、長度、屬性內容、空值檢測及屬性綜合檢查,以查找和改正錯誤。圖形屬性一致性查詢。根據空間數據、屬性數據等各數據表之間的邏輯關系,對圖形數據和屬性數據進行自動的邏輯檢查,包括圖形與屬性內容是否對應、有圖形無屬性、有屬性無圖形等。拓撲檢查主要是對入庫軟件拓撲構建的結果進行檢查,以防止由于數據質量問題或用戶設置不當而產生的不合適的結果,如界址點、界址線、房屋、宗地、地類圖斑、地類界線、行政區、行政區界線之間的關系、各種圖形要素之間的拓撲關系。
圖形屬性一致性檢查主要是檢查圖形顯示和其屬性是否一致,這里主要改正注記和屬性的一致性,面積統計是根據屬性計算還是根據圖形計算,這里我們只要首先保證屬性正確,注記可以重構得到正確值。
3.2質量控制方法
南方CASS二調城鎮版是根據二調標準開發的城鎮地籍成圖軟件,再結合該公司的太籍CMS入庫軟件,二者可以說做到了完美的結合。二調標準不同于傳統的數字化測圖標準,二調軟件也不同于傳統的機助制圖軟件,軟件系統對數據質量要求非常嚴格,所有的入庫數據標準也要嚴格執行《城鎮地籍數據庫標準》。因此,在操作中應在以下幾方面予以重視:
1、CASS軟件是根據符號的骨架線入庫、所以在作圖時千萬不要把一些符號的骨架線刪除、否則無法重構實體。
2、在CASS軟件中地籍要素生成的順序是這樣的、界址點構成界址線―――界址線構成宗地―――宗地構成地類圖斑―――地類圖斑構成地類界線。每一個宗地邊界至少有三條、界址點、界址線、宗地、圖斑,地類界線,內業成圖時界址線一定要正確捕捉到界址點上,宗地、圖斑、地類界線上的節點要完全重合,否則會出現拓撲錯誤。
3、所有的面狀地物如房屋等一定要閉合。
4、一般注記比如“磚”、“簡”等可以在CASS中不注記,入庫時可不導入,只要屬性正確就可以了,在入庫軟件中自動標注,可以降低錯誤率。
5、對于屬性不完整的要素,可以從上一級繼承得到,可以在入庫軟件中統一賦值,也可以把另外一個不同圖層的屬性中的某個字段記錄匹配過來。
6、同一個圖層中重復實體可以利用刪除重復實體功能解決。
7、各種拓撲錯誤可以在入庫軟件中通過創建新要素或修改要素解決。
8、房屋跟界址線、宗地、地類圖斑、地類界線自動建立拓撲關系,這就要求在作圖時注意當界址線穿越不同的房屋時,必須增加相應的界址點,否則會出現點與線終點不重合的拓撲錯誤。
9、增加新的宗地、地類圖斑、界址點必須運用編號重排序功能,否則會出現跳號現象。
10、所有的行政區、行政區界線要統一繪制,一般是以一個街坊為單位進行入庫的,要注意每個街道、街坊之間不能存在空隙,要共點。
11、圖斑間隙通常集中在以下兩種情況:不共點、不共線。此時我們可以通過CASS的坐標細微改正功能進行預處理,點位重新捕捉。
4、結束語
城鎮地籍數據庫的建立是城鎮地籍調查的重要環節,直接影響城鎮地籍調查的質量和日后的應用。地籍數據的質量控制是一個極其重要且繁瑣的過程。結合第二次土地調查中城鎮地籍調查及建庫工作,在闡述建庫過程的同時,重點討論了數據入庫時的質量控制及注意事項,探討進行數據質量控制的有效方法。結合某地區城鎮地籍數據建庫工作中提出的一些實用建議,經驗證,以上方法可行,可以提高作業效率,減少出錯機率,從而提高城鎮地籍數據建庫的進度和質量。
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關鍵詞:CASS,勘測定界,二次開發
中圖分類號:TU19文獻標識碼: A
土地勘測定界是根據土地征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃及土地開發、整理、復墾等工作的需要,實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調繪土地利用現狀、計算用地面積,為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理提供科學、準確的基礎資料而進行的技術服務性工作。
近年來隨著城市總體規劃的發展和國家大力的加大基礎設施的建設,各種建設征地較多,勘測定界的工作也就顯的越來越重要,其勘界外業工作快捷簡單,而內業工作較于繁瑣,勘測定界報告書和勘測定界圖等都是要報批國務院國土資源部進行審批,它與測繪的地形圖和地籍圖等均有許多不同要求。因此怎樣完成好勘測定界的測繪工作,是個新的課題,各測繪作業單位也就急需一款能夠方便快捷、專業的測繪勘測定界軟件來完成這些繁瑣的內業處理工作,為土地勘測定界提供完整的解決方案[1-2]。
因此,基于CASS二次開發勘測定界項目變得極為重要。本文基于CASS對勘測定界項目做二次開發,大大提高了生產效率,希望能給廣大同行帶來一定的理論與實踐意義。
1 目的與功能
1.1 目的
當前我國已進入城市發展的快速階段,在城市化過程中,為了有效的利用有限的土地資源,國土部門需要嚴格審批大量的建設用地,杜絕一切違法用地現象。
基于 CASS對勘測定界項目做二次開發,其主要目的是面向國土資源部門土地勘測定界工作,以最大化提高作業效率與最簡化作業員操作為原則,采用后臺數據庫管理技術,以GIS概念實現了圖形數據與屬性數據的雙向聯動,使用戶在繪土地勘測定界圖、界址點點之記和編制土地勘測定界技術報告書的工作中從大量重復性繪制與計算統計等密集勞動中解放出來,解決計算統計數據容易出錯的問題,為國土資源管理部門用地審批和地籍管理基礎資料的科學性、準確性提供了有力的保障,推動國土資源管理的信息化建設。
1.2 依據與功能
(一) 依據
本文力求對勘測定界成果中的圖形處理、圖幅整飾、土地勘測定界技術報告書的格式與要求、點之記的繪制,按照標準技術規程、規范和圖式進行。本文依據的規程和規范主要有[3]:
(1)《1:500、1:1000、1:2000地形圖數字化規范》GB/T17160-1997
(2)《1:500、1:1000、1:2000地形圖要素分類與代碼》GB/T14804-93
(3) 《1:500、1:1000、1:2000地形圖圖式》GB/T20257-2007
(4)《城鎮地籍調查規程》TD1001-93
(5)《土地利用現狀調查技術規程》(1984年全國農業區劃委員會)
(6)《土地勘測定界規程》TD/T1008—2007
(7)《建設用地審查報批業務工作手冊》
(8)《測繪產品檢查驗收規定》(CH1002-95)
(9)《測繪產品質量評定標準》(CH1003-95)
(10)《全球定位系統城市測量技術規程》CJJ 73-97
(11)《工程測量規范》GB50026-93
(12)《土地利用現狀分類》(GB/T 21010-2007)
(13) 本項目技術設計書
(二) 功能
基于 CASS開發勘測定界項目,其主要功能如下:
(1) 具備CASS編繪數字地形圖、地籍圖、宗地圖的所有功能;
(2) 編繪土地勘測定界圖;
(3) 輸出完整的土地勘測定界技術報告書;
(4) 輸出宗地面積分類、土地面積分類表、界址點成果表等EXCEL格式成果表格;
(5) 管理各種數據文件(主要應用測量放樣、數據管理)。
2 總體流程圖
基于CASS開發勘測定界項目的總體流程圖如圖1所示:
圖1 基于CASS開發勘測定界項目的總體流程圖
3 線狀工程流程
線狀工程流程中主要包括了中線單個交點處理、中線要素文件錄入、中線要素文件處理、參考線轉換為中線、中線加中樁、繪制公路征地邊線、參考線轉換為邊線、邊線加邊樁、刪除邊樁和中線無縫布局圖框。
(1) 定圖形比例尺模塊
用戶應根據用地范圍大小確定將輸出的土地勘測定界圖的比例尺;先確定比例尺的大小是為了避免作圖過程中改變比例尺的大小,系統默認的比例尺是1:500。
(2) 繪中線(轉換中線)模塊
錄入中線設計值并繪制中線,保存中樁數據文件。
(3) 生成直曲線成果表模塊
根據圖形的中線數據反算直曲線成果表(中線直圓曲線元素表)以便和設計值比較以確定中線繪制是否正確。
(4) 繪邊樁模塊
本文提供了兩種繪邊界的方法:交互繪邊界與文件繪邊界
(5) 生成中樁、邊樁等數據文件模塊
當中樁和邊樁都繪制完成并檢查正確無誤后,由屏幕生成邊樁數據文件、邊樁對應中樁數據文件用于外業實地放樣或檢核。部分主要代碼如下:
Dim strcopy As String
If pasteText.Text = "" Then
Exit Sub
End If
strcopy = pasteText.Text
lstFile.Clear
TreeSearch strcopy, "*.dwg", sFiles()
Dim adText As AcadText
Dim fType(0 To 1) As Integer, fData(0 To 1)
Dim i As Integer
If lstFile.ListCount = 0 Then
Exit Sub
End If
(6) 連接用地邊接線、權屬界線、地類界線模塊
封閉用地界線后就轉入塊狀工程的操作流程。
4 塊狀工程流程
塊狀工程包括如下流程:
(1)MapGIS數據導入模塊
勘測定界項目需用到二調的數據,而廣西絕大部分二調數據MapGIS,因此MapGIS數據無縫導入到CASS中變為極其重要。其部分主要代碼如下:
Do While Len(sDir)
lngFiles = lngFiles + 1
ReDim Preserve sFiles(1 To lngFiles)
sFiles(lngFiles) = sPath & sDir
Loop
Do While Len(sDir)
If Left(sDir, 1) "." And Left(sDir, 1) ".." Then ''
lngIndex = lngIndex + 1
ReDim Preserve sSubDirs(1 To lngIndex)
End If
sDir = Dir
Loop
(2)展繪平面點點號模塊
將野外采集的坐標數據展繪到圖形中去,CASS勘界支持展平面點點號的數據文件文件名為*.dat或*.txt,文件格式為:
點號,編碼,橫坐標(E),縱坐標(N),高程(Z)...,...
(3) 繪制地形、地物模塊
在沒有工作底圖的情況下,根據外業采集到的用地周圍地形地物點位繪制地形、地籍要素。
屏幕左側為地形繪制菜單,嚴格按照地形圖圖式,采用三級圖形索引,用戶可更加方便快捷地尋找編輯工具。
(4) 連接用地邊界線、權屬界線、地類界線模塊
根據野外采集的邊界點(或按設計邊界坐標)、權屬點、地類點,依據相應繪制邊界線、權屬線、地類線的命令繪制,比如村界用相應的村界命令,地類線用相應的地類界命令等。
(5) 界址點標注(自動)模塊
點擊標注點號命令,系統會根據用戶繪制的邊界線、權屬線、地類線自動標注點號。以J開頭的表示用地邊界樁。
根據規范要求,權屬界線(行政界線)與用地范圍線的交叉界址點編號應冠以字母表示:S表示省界;E表示地區(市);A表示縣界;X表示鄉(鎮)界;C表示村界;D表示地類界等。
標注點號完成后,用戶應檢查點號是否標注完全,有沒有沒標的地塊。
(6) 生成圖斑模塊
根據權屬界線和地類界線自動封閉圖斑區域,生成圖斑系統可以繼承權屬的屬性,后向每個圖斑添加圖斑屬性,屬性包括:權屬信息、圖斑信息及地類信息。其部分主要代碼如下:
For Each ent(0) In objDBX.ModelSpace 'ThisDrawing.Layers.Item("TK")
If TypeOf T Is AcadText Or TypeOf T Is AcadMText Then
If ent(0).Height = 1.2 Then
If ent(0).ScaleFactor - 1 = 0 Then
objDBX.CopyObjects ent, objDBX22.ModelSpace
End If
End If
(7) 圖斑檢查模塊
系統檢查圖斑編號是否重復以及是否存在沒有生成屬性的圖斑。系統將對所有圖斑進行檢查,如果包含沒有生成屬性的圖斑,雙擊檢查對話框中的對應的檢查信息,系統將自動將該地塊移到視區中心并閃爍顯示。
(8) 圖形審核模塊
用戶可以按權屬、地類、用地類型等方式檢查地塊屬性標注的正確性。地塊屬性標注的正確性決定報告書數據統計的正確性。
(9) 項目信息模塊
錄入項目及用地單位、土地相關、勘測單位、勘測資料等勘測定界項目信息,用于系統填寫勘測定界技術報告書。
(10) 輸出電子報盤系統、生成勘界報告書與面積表模塊
根據當前圖形將勘測定界報告書生成為WORD文檔,根據圖斑地類批量輸出各地類面積匯總表。
其部分主要代碼如下:
If Left(Version, 2) = "15" Then
Set objDBX = CreateObject("ObjectDBX.AxDbDocument.1")
End If
objDBX.Open strDwgName
Dim ent As AcadEntity
For Each ent In objDBX.ModelSpace
If TypeOf ent Is AcadText Or TypeOf ent Is AcadMText Then
End If
Next ent
5 結束語
綜上所述,土地勘測定界工作是一項重要工作。本文基于CASS開發勘測定項目,不但加強了勘測定界工作的規范化、科學化,提高工作效率;而且保證勘測定界圖的標準、精確、成果質量優異,希望能給廣大同行起到拋磚引玉的作用。
參考文獻
[1] 李金行.北京市建設用地勘測定界若干問題探討[J].上海地質,2010,(10):40—42.
一、海防部隊地籍檔案管理工作的基本任務
地籍,即土地的“戶籍”,是國家為了一定的目的,記載土地的權屬、界址、數量、質量和用途等基本情況的圖簿冊。軍用土地的地籍檔案,依據《中國人民地籍管理辦法》第二十七條之規定,是我軍各級組織“在土地管理工作中形成的具有永久保存價值的文字、數據、圖件、計算成果和聲像等資料”,基建營房部門“必須做好地籍檔案的管理工作,充分發揮檔案資料的作用”。
科學的地籍檔案管理工作是用好、管好軍用土地的重要保證。海防旅團進行地籍檔案管理的基本任務是按照集中、統一的管理原則和要求,科學地管理本部隊所屬軍用土地的地籍檔案,為本級黨委首長的決策指示以及上級基建營房部門的業務指導提供服務和依據。這些任務要通過收集、整理歸檔、鑒定、保管、統計和利用等6項工作內容來實現:
──收集:將基建營房業務工作中有關地籍的有后續查考和利用價值的資料收集、保存起來。
──整理歸檔:將分散零亂的地籍材料按一定規則進行分類、排列、編號、編目,使之有序化、系統化。
──鑒定:旅團單位的營房圖檔室在上級業務部門的指導下,視情會同本級保密檔案室,判定檔案材料的價值,確定保管期限。
──保管:按照檔案的保管要求,通過改善庫房條件、完善管理制度,盡可能地延長地籍檔案的壽命,以及防止丟失和失泄密問題。
──統計:以表冊、數字的形式,反映地籍檔案及地籍檔案工作的有關情況,以便更好地了解與掌握本單位軍用土地的管理情況,以及研究地籍檔案工作自身的規律性。
──利用:海防部隊對地籍檔案的利用形式,除了服務于上級業務部門的決策外,主要是與地方相關單位交涉有關軍用土地資產事務時提供合法、有效的憑證。
二、海防部隊地籍檔案管理的現狀
地籍檔案作為科技檔案的一種,其管理工作應當遵循完整、準確、系統和安全的要求,以便于發揮其應有的作用與效能。完整,就是要做到地籍檔案材料齊全、成套,不可殘缺不全;準確,就是要做到檔案材料能有效反映地籍實情及其發展變化過程;系統,就是要保持檔案材料之間的有機聯系;安全,就是要有科學、可靠的軟硬件環境,確保檔案得到妥善保管。
海防旅團處于我軍軍用土地管理體系的前沿,擔負著集中管理本單位地籍檔案的任務。近年來,盡管地籍檔案管理的軟硬件條件有了一定程度的改善,但仍存在以下幾個方面的不足:
(一)標準化程度低,完整度不高
海防旅團因基本戰備任務有別于機動作戰部隊,所轄營區的分布往往呈現點多、線長、面廣的特點,既有一茬茬官兵連續使用了數十年的在用營區,也有歷次精簡整編而產生的空閑營區,還有近年來為滿足多樣化軍事任務和實戰化訓練的需要而征用的新建營區。各種類型軍用土地的地籍檔案材料由于制成年代與單位的不同,往往要素不齊、格式各異,有的檔案中缺少交界雙方簽字蓋章的紅線圖,有的檔案中無土地沿革變化資料,有的未將征撥土地批文或拆遷補償協議整理歸檔;而有的國防工程,建設前未歸口到營房部門承辦,建成后也未將相關資料按規定移交到地籍檔案庫。
(二)自動化程度低,精確度不高
宗地草圖、地籍調查表等測繪調查成果,是地籍檔案中最重要的基礎資料。海防旅團現有的地籍檔案中,約九成以上形成于上世紀八十年代甚至更早,限于當時的技術與設備條件,其宗地圖、紅線圖等均采用的是皮尺丈量等手工作業方式而成的模擬地籍圖,成圖精度不高(從下圖中的主要地物的位置和形狀可見誤差之顯著),邊界、距離、面積的測量測算不夠準確,給軍用資產的維權保值帶來了困難。九十年代中后期,隨著電腦在機關日常辦公中的日益普及,各單位地籍管理工作特別是相關圖紙的繪制,逐步采用了Auto-CAD等計算機輔助設計手段,盡管這在一定程度上實現了自動化作業,但由于實地測繪仍主要以手工作業為基礎,因而精確度依然不高。
(三)數字化程度低,利用率不高
檔案管理的最終目的是利用,地籍檔案亦不例外,只有讓地籍檔案充分服務于日常的軍用土地管理工作,才能真正體現出其價值。目前,海防旅團的地籍檔案大多以紙質件形式存在,且集中存放于營房部門的圖檔室,這種傳統的檔案保管模式雖有一定的歷史原因與合理性,但在地籍檔案的利用需求正逐步增長的今天,已經顯得難以適應形勢發展的需要:分散在各個點位上的海防分隊作為各宗地的實際使用者,同時也是最得力的日常管理責任單位,但基層單位很難查閱到地籍檔案,以致于甚至無人能準確地掌握本營區的權屬界線究竟在何處。
(四)通俗化程度低,可讀性不高
地籍檔案具有較強的專業性,對管理人員的素質提出了較高的要求,既要了解檔案管理的一般原則和程序,也要熟悉科技檔案的標準和制度,但旅團級單位通常沒有培訓的途徑和名額,負責地籍檔案的干部或士官依靠崗位自學往往是似懂非懂。即使是最直觀的紅線圖,也與官兵日常訓練使用的軍事地形圖有較大差別,對于沒有任何專業基礎的普通官兵來說,進行判讀有一定難度,特別是作為海防分隊營區,各宗地往往依山傍海,形狀極不規則,并且地物地貌變化較大,難以依靠傳統的圖地對照辨明實際界址。
三、加強和改進海防部隊地籍檔案管理的對策建議
海防部隊現轄的各個營區大都地處沿海農村地區,這些原本坐落偏僻、無人問津的軍用土地,隨著駐地經濟建設的不斷發展而價值上升,有的開始出現權屬爭議,有的被地方人員逐步蠶食,甚至有的被個別政府部門“誤占”。要破解軍用土地權益保護面臨的這些困局,需要從多個方面入手,而其中最基礎的一項當屬加強和改進地籍檔案的管理工作。
(一)加強地籍檔案管理工作的組織領導。凡事預則立,不預則廢。管理好地籍檔案,首要的是要加強組織領導,周密統籌安排。一是強化后勤機關的領導力度。旅團保障部(處)要將地籍檔案管理工作列入年度工作要點,并分工一名副職領導負責,及時協調該業務工作遇到的矛盾和困難。二是列入營房部門的重要議事日程。要通過科(股)務會、定期檢查等途徑做到常抓常議,適時分析地籍檔案管理工作形勢,及時向部(處)黨委和分管副職領導報告情況。三是爭取相關部門的指導和支持。向上要積極求得上級營房處(科)對本單位地籍檔案管理工作的指導和幫帶,向下要大力呼吁營連黨委(支部)對該業務工作的重視和支持,在本級要主動與司令機關保密檔案部門協調,及時借鑒他們好的經驗做法。
(二)建強配強地籍檔案管理的人才隊伍。人才,是事業興旺的關鍵,管理好地籍檔案,根本的是要建立和保持一支專業人才隊伍。一是通過院校進行系統培訓。地籍檔案管理人員是部隊的“小兵種”,也是“技術兵種”,培訓周期長、保留人才難,但又不可或缺,部隊自身缺乏足夠的培訓力量,因此應當由相關院校集中承訓。尤其對旅團級單位的受訓對象,院校培訓應注重基礎概念與實際操作的結合,使之能較快、較好地適應地籍檔案管理工作一線的崗位需求。二是在崗位實踐中提高能力。海防旅團要把地籍檔案管理專業的相關內容列入本級機關業務年度訓練計劃,督導管理責任人員搞好自學和崗位練兵,適時組織考核與檢查,同時要注重多給他們交任務、壓擔子,鼓勵他們出點子、想辦法,讓他們在推動地籍檔案管理正規化建設的大項任務中得到鍛煉和提高。三是通過輪訓抓好人才儲備。參照總部有關主戰和復雜專業崗位的人才隊伍建設規定的要求,地籍檔案管理人員由于編制員額少、技術性強,應當有不少于100%的超額訓練和儲備對象。海防旅團應當根據本單位軍用土地數質量情況、地籍檔案管理現狀等實際,確定適當的儲備比例,以分期輪訓、以工代訓、定期勘察等方式,選好、訓好預任管理人員,使之經常保持較好的地籍檔案管理工作技能狀態,在現任管理人員出缺時能夠盡快接替上,保證業務工作的正常開展。