農墾土地管理精選(九篇)
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第1篇：農墾土地管理范文
為規范省農墾國有農場（以下稱農場）土地管理行為，維護農場的合法權益，促進農場經濟社會可持續發展，現將國土資源部、農業部《關于加強國有農場土地使用管理的意見》（國土資發〔20**〕202號）轉發給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執行：
一、加強農場土地利用總體規劃修編
（一）依法推進農場土地利用總體規劃修編工作。農場土地利用總體規劃修編應當作為所在地縣級土地利用總體規劃修編的重要組成部分統籌考慮，凡有農場的市、縣（區）在成立土地利用總體規劃修編工作領導小組時，應當吸收農場負責人參加，縣級土地利用總體規劃應當充分反映農場的用地需求，主要控制指標應當分解落實到農場。農場的土地利用總體規劃修編應當符合所在地縣級土地利用總體規劃的要求，并作為鄉級土地利用總體規劃單獨編制。
二、加強耕地保護和土地開發復墾整理
（二）認真落實最嚴格的耕地保護制度。土地利用總體規劃確定的農場范圍內的基本農田保護區，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。各農場應當按照《基本農田保護條例》的要求，利用農用地分等定級成果，做到地塊、面積、標志、檔案、措施、責任制“六落實”，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。一般耕地和新開墾出的耕地凡具備劃入基本農田條件的，由省國土資源廳統籌安排，依法劃為基本農田。在具備條件的農場建立基本農田保護示范區，按照“基本農田標準化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化”的要求，健全各項規章制度，落實管理責任，提升基本農田管理水平。
（三）加強土地開發復墾整理。省農墾事業管理局依據土地利用總體規劃，會同當地人民政府編制土地開發整理規劃，建立土地開發整理項目庫。農場土地開發復墾整理項目的可行性研究報告、項目設計與預算由省農墾事業管理局組織編制并統一報省國土資源廳審批。土地開發復墾整理項目批準后，由省農墾事業管理局組織實施。市、縣國土資源局對省農墾土地開發復墾整理工作要積極支持和配合，提供有關基礎資料，協調配合項目的管理。農墾土地開發復墾整理新增耕地指標納入省新增耕地指標數據庫，除用于省農墾集團公司建設項目占補平衡外，重點解決國家和省級重點建設項目和耕地后備資源緊缺的設區的市的耕地占補平衡，以及占用基本農田的補劃。
三、加強農場地籍管理，維護農場土地權益
（四）認真開展土地調查工作。借全國土地第二次調查之機，省農墾事業管理局和有關市、縣加強協作，查清農場土地利用現狀，特別是要明確每一塊基本農田的具置。建立土地利用現狀數據庫和城鎮地籍調查數據庫，對農場土地利用信息實行動態管理。農場土地利用現狀數據庫和城鎮地籍調查數據庫由農墾和地方共建、共管和共享，既要保持農墾地籍信息資料的相對獨立性，又要維護市、縣行政區域內地籍信息資料的統一性和完整性。
（五）規范土地登記發證工作。省農墾土地管理分局要按照《關于做好農墾土地登記發證工作若干問題的通知》（**土籍字〔**〕136號）的規定，負責做好農場土地登記發證具體工作。對符合登記發證條件的，要在近兩年內基本完成登記發證工作。
（六）加強土地登記資料管理。有關市、縣國土資源局要將其保管的農場土地登記資料備份后移交省農墾土地管理分局；農場土地因依法對外處置的，農墾土地管理分局要將其保管的有關土地登記資料備份后移交地方，確保土地登記資料統一完整。
（七）加快土地權屬爭議的調處。省農墾事業管理局與有關市、縣人民政府協商妥善解決土地權屬糾紛問題，協商不成的依法裁決。在爭議處理過程中，可將無爭議部分土地先確權發證，盡可能減少爭議面積，防止爭議擴大。嚴禁非法侵占、收回國有農場土地的行為，對已經登記的農場土地被周邊農村集體、農民個人以及其他單位非法侵占的，要堅決依法責令退回，拒不退回的，按非法占地查處。
四、加強農場建設用地開發利用管理
（八）農場農用地轉用計劃指標實行單列。省農墾事業管理局按照省國土資源廳統一安排，根據各農場土地利用總體規劃、農場經濟社會發展計劃和土地利用實際情況，提出下一年度土地利用計劃建議，經省人民政府審定后，由省國土資源廳將城鎮村建設占用農用地及耕地計劃下達省農墾土地管理分局。農場交通、水利等基礎設施建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外的土地的，納入獨立選址重點建設項目用地，統籌安排計劃指標。農場建設項目可以依據《安徽省建設用地置換暫行辦法》置換建設用地。
（九）規范農用地轉用報批程序。農場建設項目占用農用地的，省農墾土地管理分局應當會同市、縣國土資源局按照農場農用地轉用計劃擬訂農用地轉用和補充耕地初步方案，逐級報有批準權的人民政府批準。農場建設項目依據《安徽省建設用地置換暫行辦法》置換建設用地的，省農墾土地管理分局應當會同市、縣國土資源局擬訂土地置換方案，逐級報有批準權的人民政府批準。
（十）加強居民點建設用地的管理。在城市建設規劃區范圍外，農場沒有安排過住宅或者住宅用地的農場職工，可以以劃撥方式取得住宅用地，每戶面積不得超過160平方米。省農墾事業管理局要會同當地人民政府依據土地利用總體規劃，統一規劃居民點，并結合土地開發復墾整理工作，對現有居民點逐步進行撤并、改造。
（十一）進一步規范農場土地處置。為支持農場改革和發展，農場建設用地土地使用權可依法作價出資（入股）、租賃，或在省農墾集團公司直屬企業、控股企業、參股企業之間轉讓。農場將建設用地轉讓給省農墾集團公司以外單位和個人的，應當編制土地處置方案，報省國土資源廳核準后，依法將建設用地出讓或者劃撥給新的用地單位或個人。未經省人民政府批準，各地不得擅自收回農場土地使用權。農場土地需收回儲備的，由省國土資源儲備發展中心負責。其中，收回建設用地的，根據《安徽省國有土地儲備辦法》規定的程序執行并予以補償；收回農用地的，按照《關于加強國有農場土地使用管理的意見》（國土資發〔20**〕202號）規定的程序執行并補償。
五、加強執法監察
（十二）建立屬地為主、農墾為輔的執法監察機制。市、縣國土資源局要會同省農墾土地管理分局開展土地聯合巡查，重點加強基本農田保護區、居民點和主要道路兩側土地利用情況的巡查，對通過巡查以及其他方式發現的違法用地行為，要立即制止。對各類土地違法案件，由市、縣國土資源局立案，并會同省農墾土地管理分局共同調查，由市、縣國土資源局下達處罰決定。對重大案件，市、縣國土資源局或者省農墾土地管理分局應及時向省國土資源廳報告，由省國土資源廳調查處理。
六、加強對農場土地管理工作的領導
第2篇：農墾土地管理范文
【關鍵詞】農墾國有土地 資源資產化 資本化 探討
我國已經出臺了相關對策來充分對農墾改革進行了規定，其中確定了農墾全面改革的方向，并且在規定中也提出了關于創新土地管理方式，同時要充分推進農墾土地資源資產化以及資本化，從而來不斷創新農墾土地資產的配置方式。這也是農墾改革的重要方式。以下主要是對農墾國有土地資源資產化資本化問題進行研究與探討。
一、農墾推進土地資源資產化以及資本化核算的意義
首先是能適應市場經濟發展的需要，可以利用大量的人力、物力以及財力的投入，以此來形成農墾企業的資源性資產，其中包含了農用土地等。在計劃經濟背景下，資源無價無賬的傳統觀念將導致這些資源在賬上沒有記錄，在原有的土地等資源開發性投資也無記錄。并且農墾企業人工開發的資源性資產占企業總資產的一大部分，其比例越來越大，有一些甚至是超過賬面資產的若干倍。在市場經濟不斷發展的過程中，土地是農墾最為重要的生產資料，可以對土地資源的管理適應市場經濟發展的規律，針對市場化的要求進行有效的配置，充分保護以及管理好土地資源。因此必須要充分對農墾土地資源性資源的傳統價值觀進行改造。
其次就是提升土地資源利用率，對于土地資源的優化配置以及可持續利用，以此來充分支撐國民經濟以及社會的可持續發展。并且對于農墾來說，土地資源資產是最為重要的資源性資產，這也是經濟發展的物質基礎資源和重要的社會生活基礎資源。現今實際來看，農墾土地資源性資產利用率較低，有效推進農墾土地資源資產化以及資本化核算，充分提升農墾土地資源性資產的利用效率，以此來促進可持續發展戰略的實施。
最后就是能夠避免國有土地資源性資產的流失，農墾很多資源性資產屬于國有產權，但是存在農墾國有資源流失問題，國有資源性資產無賬核算，有些甚至是無價使用。國有資源性資產沒有得到有效的配置，出現了較大的閑置狀況。農墾農用土地每年都逐漸降低，流失的速度較大。針對土地資源性資產流失的狀況，要采用各種有效的管理模式，能促進農墾土地資源資產化以及資本化。
二、農墾土地資產化資本化面臨的問題
對于農墾土地資產化資本化面臨的問題，首先就是利用農墾國有土地資源資產化資本化的系統性專門法律法規的文件缺乏。現今來看，在農墾土地資產化資本化過程中，相關的政策法規的支持不夠全面，尤其是各個省區，沒有結合自身省區的實際情況出臺有效的政策，同時體系中涉及的相關法規政策也較為混亂，內容較為陳舊，無法適應新時期的發展。其次在推動農墾土地資本化工作中將會涉及到多方利益，地方政府隨意征戰占農場的土地資源，這在很大程度上侵害了農場以及農工的利益，一些地方的國有土地很多都是被當地政府低價征用或者是用于城鎮的建設以及工業園區建設。主要原因就是農墾土地的國有性質導致其征占上具有較大的易操作性以及便利性。對于土地資源節約集約利用效率較低。
三、農墾土地資產化資本化的建議
（一）制定完善相關的政策文件
要想促進農墾土地資產化以及資本化，那么必須要制定完善適應農墾國有土地資產化資本化的規定以及文件。要想有效推動農墾國有土地資產化資本化，必須了解相關國有農用地的評估作價、財政以及稅收金融等政策規定，并利用國土資源部門文件要求以及政策來進行約束以及規定。同時要多方聯合，能夠出臺一系列的配套以及完整的政策文件，以此來充分形成一個操作性較強，并且針對性較高的土地資產化資本化法規體系，以此來充分農墾國有土地資本化的進程。
（二）不斷優化頂層設計，完善統籌發展大局
站在農墾的實際情況來看，主要是要求以及支持國家的土地資源資產化以及資本化方面的政策措施，并且相關的專家學者要充分提升探索國有農場土地轉讓、抵押以及擔保的方式與途徑，以此來充分提倡國有農場存量建設以及用地入市交易等。這樣也就充分意味顯化土地價值，這是現今農墾改革的主要方向，也就是采用土地抵押、擔保以及融資，以此來充分實現金融功能，同時能夠利用作價入股的形式來充分實現其資產的屬性。主要目的就是可以利用現今無法估計的注入農墾集團的農墾農用地使用權以及非農建設用地使用權等進行評估作價。同時能夠全部注入到農墾集團公司轉增國有資本金，以此來不斷壯大農墾資本的規模，從而來提升經濟的總量，降低資產負債率，不斷提升企業的經營主體的容易以及抗風險能力。所以必須要充分改進國家在農墾改革的設計，統籌農墾以及地方發展的大局，制定出農墾的共同發展方向，另外，合作雙贏的方案，將會有效促進墾地的合作以及地利的共享。
（三）不斷完善農墾土地流轉以及交易平臺
農墾經營以及管理的國有土地屬于一種特殊形態的資產，具有價值以及可交換的屬性，所以需要探索對國有農場土地進行轉讓以及抵押擔保，不斷建立并完善相關的流轉或交易的制度體系，另外也可以制定出農墾土地的交易市場管理方法以及操作行為規范。完善國有農用地交易市場體系，以此來充分促進國有農場土地的入市交易。
（三）明確農墾土地資源性資產核算
在進行農墾土地資源資產化以及資本化中，要充分對農墾土地資源資產的價值進行量化管理以及入賬核算，這樣將會在很大程度上提升農墾企業的資產重量以及投資者的資本總量，這樣將會導致農墾企業的資產以及資本構成更為全面以及合理。加強對農墾土地資源性資產進行管理，將會受到農墾企業財務會計管理工作者的重視。實際來看，在進行農墾土地資源性資產管理以及核算中，主要是根據相關的規定來充分保證土地資源資產化以及資本化的有效實踐，這樣將會在農墾土地資源開發利用到土地資產的生產以及再生產的全過程中，利用市場經濟規律進行有效的投入產出管理以及核算，以此來充分掌握農墾土地資源資產的價值總量，這樣將會保證農墾土地資源性資產所有者的權益不會受到損害，保證其土地資源性資產的增值，提升農墾土地資源性資產的交易性。另外，要積極探索一些農墾土地資產化以及資本化的有效途徑，以此來不斷建立一個完善的土地資產監管體制，并且其核心就要對土地政資關系以及土地權屬關系等進行整理，并且要建立以管資本為主的土地監管體系，這樣將會充分提升土地資源的利用效率，以此來充分促進農墾土地資產化以及集團化的發展。
以上主要對我國農墾土地資源資產化以及資本化進行了探討，并且提出了相關的問題，制定了有效的策略，希望為我國農墾國有土地資源資產化的資本化提供有益借鑒。
參考文獻：
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第3篇：農墾土地管理范文
關鍵詞：人才興墾；文前糖業發展有限公司；經驗
“沒有產業基礎，就沒有施展本領的平臺，吸引不來高校畢業生；沒有較高收入和穩定生活，留不住高校畢業生；沒有培養措施，開發不了高校畢業生的才智”，同時，舒爾茨在《改造傳統農業》中也指出，改造傳統農業最重要是為農業輸入新要素，提高農業勞動者素質和技能可提升農業生產效率。可以說，人才是農墾企業發展和興旺的基石和保障。如何在發展經濟的同時做好人才培養與儲備工作，事關“人才興墾”戰略成敗。十年來，廣東農墾廣前糖業發展有限公司在發展主導產業、培養優秀人才時，不冒進、不虛華、辦實事、求實效，思路明確、冷靜決策、沉著出招、步步前進，逐步將人才工作推入正軌。本文僅以該公司發展經濟、落實“人才興墾”戰略的實踐為案例，反思廣前公司吸取歷史教訓、總結優秀農墾企業的經驗，提取其在實施人才興墾戰略中精華。拋磚引玉，為農墾企業發展和人才培養提供參考。
一、發展主導產業，筑建“吸引人才”的平臺
經濟基礎決定上層建筑，引進人才需要扎實的資金條件。廣前公司經歷90年代末發展低潮后，主導產業不穩定，企業負債累累，高校畢業生引進培養工作進展滯后。近年來，在局黨組正確領導下，廣前公司領導班子立足長遠、科學決策，效益日漸顯現，中斷近十年的高校畢業生引進工作逐漸步入正規。廣前公司是湛江墾區種植甘蔗面積最大的糖業公司，通過改善灌溉設施、完善甘蔗結構布局，試點甘蔗全程機械化、試驗健康種苗、引進和更新甘蔗品種、應用生物有機肥、擴大新植冬種甘蔗面積和比例等系列措施，提高甘蔗單產和糖分，為廣前崛起奠定產業基礎。湛江農墾蔡澤祺局長曾指出，“沒有主導產業，企業無從發展；沒有可控的主導產業，企業很難發展”，廣前公司領導班子科學決策，抓住提升主導產業這個根本問題，逐步積累了實力，企業效益日漸提升，為“吸引人才”搭就了施展抱負的舞臺，沒有這個產業舞臺是招不來優秀高校畢業生的。
加大人才引進力度，增加墾區新鮮血液。廣前公司的人才引進工作不僅考慮了當前公司發展需要，更著眼于將來，為公司持續發展提前儲備人才。按照湛江農墾局關于“重點引進農業生產技術、管理、財務、銷售、文秘等墾區需要的專業人員”的要求，2009和2010年結合公司發展實際，針對廣前糖業公司在經歷90年展曲折后，高等院校畢業生的引進、培養與使用工作遇到空前的困難，人才流失嚴重，出現了人才總量不足、結構不合理，文教衛生人才多，工程技術和經濟管理人才少，高技術人才少等問題，從中國熱帶農業科學院、海南大學、華南農業大學、江西農業大學、廣西農業大學等多所高校，引進13名公司急需的本科生，彌補公司發展人才儲備不足，儲備人力資本，引進、積蓄服務公司、服務農墾下一代人才。
二、提高收入水平，鋪平“留住人才”的途徑
廣前公司從諸方面給引進的人才提供良好的工作和生活條件，確保人才能引得進，留得住。一是通過創新實施“30+3”的自營經濟模式，鞏固主導產業，提高職工收入，讓大中專畢業生看到希望，“職工的收入都有保障，高校畢業生當然也會有保障”。二是廣前公司認真探索人才激勵機制，在收入、福利等方面體現“人才優先戰略”。結合實際，認真落實《湛江農墾引進、培養和使用人才的若干規定》的最低工資標準制，對符合條件的畢業生嚴格執行“2010年，引進到墾區企業工作的普通高等院校畢業生，大專月薪為1500元，本科月薪為1800元”的文件要求。三是實施安居工程、道路硬底化、綠化社區，改善職工居住條件，營造文明、積極、前進的氛圍。四是知人善用，著力培養和使用優秀大中專畢業生。廣前公司著力推行各級領導干部的年輕化、知識化，大膽把年輕有為、敢做敢闖的干部提拔進基層領導班子進行煅煉”。按照局黨組對青年干部培養的工作要求，針對“年青干部少，特別是70后、80后進班子人員少”的問題，廣前公司有魄力地提拔優秀的大中專畢業生進入公司中、高層，著力釋放高校畢業生的潛能。公司引進的一批“80后”高校畢業生也逐步適應農墾企業特有的工作氛圍，在各科室、分公司負責人的帶領下迅速成長、業務日漸嫻熟、對農墾感情愈加積累，已逐漸成為業務骨干。五是發揚“有為就有位”的農墾風氣，激勵大學生投入農墾事業。廣前公司探索領導干部合理退出機制，讓年齡偏大、業績平庸的干部逐步退下一線崗位，為年輕干部“騰位置、設崗位”，借助大學生精力足、干勁大、覺悟高、知識豐富的優勢，全力提升領導班子素質。2010年提拔一名70后年輕干部進入領導班子，發揮其讓其參與公司的高層管理，目前公司領導班子八名領導全是高校畢業生。
三、發揮農墾特色，打開“培養人才”窗口
湛江農墾是由轉退役軍人、知識青年、歸國華僑等為主體開創的，有著扎實人才培養基礎，同時建墾已有60年，有著豐富的人才培養經驗，特別是近年來，廣前公式落實了人才培養形式，如專業培訓、掛職制度和“傳幫帶”傳統等，。按照“早培養、早使用”的思想，公司發揚湛江農墾人才培養“傳、幫、帶”的優良傳統，鼓勵領導干部主動把成功經驗和工作方法傳授給年輕干部職工，適時把高校畢業生放在合適的環境、崗位上進行有針對性煅煉，不斷提高其素質。
一是2010年公司領導及時與農墾局人事部門、掛職干部聯系，積極爭取農墾局年輕干部到廣前公司掛職，讓年輕干部了解、宣傳廣前，同時主動接受廣豐糖業分公司干部到畔塘分公司掛職，密切農業公司與工業公司關系，以更結合實際落實局黨組關于“工農互助”的部署。二是公司安排干部培養新畢業生，在工作中“傳幫帶”，讓其了解農墾系統、廣前公司，增強工作技能、培養農墾感情。比如生產科2009年招聘來自“兩院”的畢業生先安排到公司農科所鍛煉，到第一線去學習生產技能，了解健康種苗、品比試驗、測土配方、螟蟲綜合防治等試驗項目，以便使理論知識和實踐技術相結合，今年再調回生產科，逐步培養其對公司整體生產的了解。再如國土科今年招來江西農大的畢業生，國土科長直接帶著他熟悉公司土地管理工作，培訓“土地管理信息化系統”。這種具有農墾特色的“干中學”培養方式正為廣前繁榮積累人力資本。三是舉辦“學歷提升班”、“技術培訓班”，為高校畢業生提供后續教育保證。為提升高等院校畢業生學歷，公司落實“學歷提升工程”，2010年已支持9名本科生參加海南大學“農業推廣碩士”考試，對于通過學位考試的人員，公司將分五年返還攻讀碩士學位的學費；還與廣東省農工商學院合作，提升公司大中專干部的學歷，公司也將分批返還學員學費。派遣技術類的大學生參加湛江農墾局、廣東省農墾總局及地方舉辦的各種技術培訓班，提高其技術水平。派遣高校畢業生到農工商學校參加在湛江農墾局黨組黨校、干部培訓中心開展的各項培訓，擴展大學生對農墾的認識，培養對農墾的感情，提升大學生“講實話、辦實事、求實效”的覺悟。
第4篇：農墾土地管理范文
【關鍵詞】土地征收；征地補償；社會保障；安置途徑；養老保險
1、引言
土地是農民生產和生活的重要生產資料和賴以生存的基礎。隨著經濟建設不斷發展，各行各業對土地的需求日益旺盛，集體土地的國有化使部分農民失去了賴以生存的全部或大部分土地的承包經營權。被征地農民面臨著收入下降、就業困難和長遠生計缺乏保障的問題，其中就業問題直接關乎到失地農民的收入及生活水平。
黑龍江省在貫徹落實被征地農民社會保障工作中取得了一定的成效，但有些方面還存在著比較尖銳的矛盾。分析當前黑龍江省被征地農民社會保障工作存在的問題，結合大量文獻資料和多年征地工作經驗的研究，以黑龍江省在被征地農民社會保障工作方面的創新為基礎提出相關建議，從而完善被征地農民社會保障制度，保護被征地農民的合法權益。
2、開展被征地農民社會保障工作的必要性
2.1做好被征地農民社會保障工作是維護社會穩定的緊迫要求
被征地農民群體將會享有城市社會保障待遇，但難以順利融入城市社會生活，對其基本權益的損害普遍存在。要通過建立社會保障制度，減少和消除征地引發的糾紛、矛盾等不和諧、不穩定因素，維護社會穩定。
2.2做好被征地農民社會保障工作是推進城鎮化建設的重要制度保障
隨著國家城鎮化速度加快，由于征地的安置補償機制、社會保障制度不健全，一部分人成為“無地、無業、無社會保障、無創業資金”的“四無”人員。[4]如果任由“四無”狀況延續和蔓延，將會導致社會矛盾激化，妨礙城鎮化的進程，甚至形成制造貧困的畸形的城鎮化。
2.3做好被征地農民社會保障工作是建設社會主義新農村的制度保障
農村落后、農民貧窮，表現為現金收入少、農村社會事業發展滯后、農民人均享有的公共服務較少。通過做好被征地農民的工作，使公共服務資源配置向農民傾斜，是推進新農村建設的重要配套措施。
3、被征地農民社會保障工作存在的主要問題
各級政府出臺了一系列有效地政策來推進被征地農民的社會保障制度建設，取得了一定進展，從整體上來看，這些制度的實際覆蓋面和參保率仍是相當低的，被征地農民的社會保障工作力度仍然有待加強。
3.1被征地農民缺乏參保意識，參保率低
目前國家《土地管理法》中補償標準較低，地方政府從土地收益中拿出的補貼也較少，而被征地農民個人大部分缺乏繳納能力，所以被征地農民保障資金籌集難以保障。
3.2被征地農民社會保障內容單一，保障水平過低
國家被征地農民社會保障體系的覆蓋面比較狹窄，保障內容主要包括最低生活保障和養老保障，而基本醫療保障、失業保障等項目基本缺失。
3.3保障制度運行層次低，管理缺乏規范，風險較大
國家社會保障管理領域剛剛進入轉軌時期，目前法律仍處于建設階段，而在被征地農民社會保障方面，各地的具體措施更是千差萬別，尤其是其中的運行、管理、監督等制度缺乏規范，很難實現基金的保值增值。
4、建立完善被征地農民社會保障制度
4.1積極建立被征地農民社會保障制度
2008年9月，黑龍江省出臺了《關于印發黑龍江省被征地農民養老保險暫行辦法的通知》（黑勞社發[2008]64號），對被征地農民參加養老保險人員資格的確認、養老保險費的籌集與繳納、養老保險待遇等內容進行了規定。
4.2將被征地農民養老保險納入征地補償
2008年省政府第十六次常務會議審議通過了《黑龍江省征地區片綜合地價實施辦法》（黑政發[2008]101號）。該辦法明確將被征地農民養老保險納入征地補償，規定2009年1月1日起，按征地區片綜合地價確定的征地補償費，首先保證在支付由集體經濟組織和個人繳納的社會保障費用后，70%用于安置被征地農民的補助，30%用于持有集體土地所有權的集體經濟組織安排基礎和公益設施建設、興辦村辦企業和被征地農民的生活補助等。
4.3將被征地農民養老保險費用單獨計算
2011年7月，省國土資源廳提請省政府第五十五次常務會議審議修訂了101號文件，黑龍江省政府制發（黑政發[2011]51號《黑龍江省征地區片綜合地價實施辦法》），將“集體經濟組織和個人繳納的社會保障費用”從原征地區片綜合地價中剝離出來，單獨計算，由當地政府根據人力資源社會保障管理部門測算的額度將被征地農民的養老保險費用納入征地補償費，列入征地成本，通過土地使用權出讓收入予以彌補，保障被征地農民養老保險費用落到實處。
4.4積極宣傳各級政府，不斷拓寬以社會保險安置為基本的多種安置途徑
積極宣傳各級政府，要求安置被征地農民應以社會保障安置為基本，結合貨幣安置、調地安置、招工安置、農轉非安置等。把社保安置作為新增加的首要安置方式，納入《黑龍江省征地區片綜合地價實施辦法》，維護被征地農民的權益。
4.5增強地方政府在征地工作中安置被征地農民的主體責任
政府有責任與義務安置好被征地農民。對自動放棄社會保障安置的被征地農民，結合實際遵照農民意愿進行安置。能夠利用本村機動地、土地整治新增耕地調地安置的，實行調地安置；被征地農民要求自行安置的，將區片價中的社保費用個人部分以及按規定用于被征地農民的安置補助全部發放給被征地農民個人。
4.6提高征地補償標準保護被征地農民利益
2011年，黑龍江省組織各市（地）人民政府（行署）、農墾總局對征地區片綜合地價進行調查，普遍提高各地最低征地區片綜合地價。省政府于2010年12月31日批準各市（地）人民政府（行署）、農墾總局實施調整的征地區片綜合地價。
5、結果與討論
（1）征地制度改革勢在必行，應在政策層面盡快明晰與集體土地相關的概念與內涵，在理論上早日尋求突破，改革征地制度，建立以政府為主導的征地補償安置新機制，確保被征地農民的合法權益。
（2）現行土地管理法關于征地補償標準的規定，與現階段社會發展的實際相距甚遠，這也是造成“征地難”的主要原因之一。在修法完成以前，地方應建立與當地經濟水平相適應的征地補償安置辦法，緩解矛盾，保障發展，保護被征地農民權益。
（3）建立和完善被征地農民社會保障體系，是一項長期復雜的動態性工程，是各級政府不可回避的責任，必須站在保障民生的高度，妥善解決好這一問題。
參考文獻
[1]趙新龍.論失地農民社會保障制度的構建[J].財貿研究，2006（02）.
[2]王獻福.城鎮化進程中社會保障制度改革研究[J].河南財政稅務高等專科學校學報，2008.
第5篇：農墾土地管理范文
1.地理環境上的優勢。大部分農牧場是“一場一縣”，而且位于市縣的近郊，如齊齊哈爾種畜場是齊齊哈爾市的近郊，依安農場、富裕牧場在依安縣和富裕縣的近郊，或巨浪牧場、綠色草原牧場、大山種羊場在大慶市境內。2.生態資源上的優勢。管理局有豐富的自然資源，發展生態旅游有得天獨厚的天然資源優勢。該局有耕地206萬畝，草原80萬畝，林地81萬畝，水面13萬畝；其中有6個農牧場環繞著扎龍自然保護區，共有草原面積68萬畝，水面30萬畝，屬于國內最好的寒溫帶草原，其中齊齊哈爾種畜場和巨浪牧場有26萬畝草原在扎龍濕地緩沖區，擁有林地面積5萬畝。3.大農業資源上的優勢。在齊齊哈爾和大慶地區，農墾齊齊哈爾管理局是北大荒集團的代表，是區域內農業現代化的引領者，如克山農場旱作農業、查哈陽農場水田種植、克山農場馬鈴薯加工技術等都是墾區現代化農業的標兵。4.小城鎮建設方面的優勢。幾年來的小城鎮建設，為發展旅游產業奠定了一定的物質基礎。目前該局在新農村建設中通過撤隊并區，小城鎮建設飛速發展，城鎮化率逐年提高，2012年已達到80%。同時也加快了生態城鎮的建設，重點加強了綠化、道路、森林公園和文化廣場等建設，加強了小城鎮的物業和環境的管理，全面提高了小城鎮整體功能和服務功能，為發展旅游產業提供了支撐和保障。5.文化方面的優勢。該局大部分農場建場時間早，并且農場組建的方式不同，有兵團時期組建的，有地方政府組建的，也有省政府直接組建的。由于建場的時間早，組建方式不同，全局各場的文化源頭不同，其特點也不一致，有兵團文化、有移民文化，也有知青文化。如查哈陽農場的金界壕遺址是國家重點保護文物，有悠久的歷史；富裕牧場柯爾克孜民族村迄今也有一百多年的歷史。6.旅游產業已經有所發展。經過幾年的旅游產業的開發建設，該局旅游產業有了一定的發展，如富裕牧場柯爾克孜民族村的開發建設已初具規模，被評為“3A”旅游景區；綠色草原牧場的沙坨子旅游已開始開發建設，齊齊哈爾種畜場花卉基地及采摘業開發已有一定規模，北大荒鶴城鮮花港被省政府評為2A級旅游景點，這些都為進一步發展旅游產業打下了一定的基礎。
二、發展旅游產業存在的主要問題
1.各級領導對發展旅游產業重要性認識不足。農墾企業長期以來是以農業生產經營為主，雖然近幾年加快了農業產業化發展，墾區經濟取得了較快的發展，但發展旅游產業，尤其是把旅游當作一個產業來抓，各級領導對此重視不夠、認識不足，沒有提到應有的地位。2.缺少旅游產業開發的科學規劃。目前該局各農牧場旅游產業沒有制定科學發展的規劃，有些是盲目發展，尤其是在投資上沒有制定科學有序的投資計劃。3.旅游產業基礎投資不足。從該局所屬各場旅游產業投資看，尚未形成良好的投資環境，投資盲目，很多投資不是圍繞發展旅游產業進行投資，造成旅游重點設施、關鍵項目沒有投資，形成不了投資規模收益，旅游基礎設施落后。該局所屬農場大部分旅游景點賓館、飯店、娛樂場所等設施檔次和規模不達標。4.缺少旅游產業開發的專業人才。該局旅游產業開發與管理的專業人才短缺，也限制了旅游產業的發展，5.旅游資源開發與環境保護和土地管理關系沒有處理好。很多農場在旅游資源的開發與環境保護上脫節，造成旅游景點尚未投入正式運營，土地和環境管理已出現了問題。
三、發展旅游產業的幾點建議
（一）旅游產業發展應堅持的原則
1.圍繞“兩市八縣”來發展旅游產業。各場制定旅游產業發展規劃時，一定要從本市縣的實際情況制定旅游產業發展規劃和發展目標，主要面對本地市縣發展旅游產業。“兩市八縣”人口多，消費群體大，但就近旅游消費點不多，該局各場發展近郊游有很大的空間和潛力。2.要圍繞農場的資源優勢發展旅游產業。各場的旅游資源不同，資源優勢也不同，因此各單位要根據其自身的特點發展旅游產業，如富裕牧場要以“柯爾克孜民族村”為核心發展民族文化生態旅游產業；齊齊哈爾種畜場要以花卉、采摘業為核心發展生態農業、觀光農業；克山農場要以馬鈴薯產業、現代化大農業為核心發展觀光農業；查哈陽農場要以生態農業、自然風光、人文景觀、現代化大農業為核心發展旅游產業；綠色草原牧場要以開發沙坨子和草原觀光游為核心，發展草原觀光、采摘業、生態農業、觀光農業。3.選擇重點旅游景點快速建設。各場發展旅游產業都要有重點旅游景點和旅游線路，首先選擇符合旅游景點條件的，投資少、見效快的重點旅游景點快速建設，盡快實現投資效益。二要圍繞國家重點旅游景點打造自己的旅游產業和設計旅游線路。如齊齊哈爾種畜場、巨浪牧場、繁榮種畜場、查哈陽農場等場靠近扎龍自然保護區、明月島、尼爾基水庫等國家重點旅游景點，可以圍繞這些景點來設計該局各場旅游產業發展規劃和旅游景點及旅游線路。4.實施投資多元化原則。屬于旅游產業基礎設施投資部分，如道路、電、水、氣、供暖、排污、綠化、亮化、美化等應由農場投資或申請國家投資；旅游產業經營部分投資應采取市場化或招商引資方式進行投資，但企業要制定優惠的投資鼓勵政策，提供良好的投資環境。
（二）加快旅游產業發展的政策建議
第6篇：農墾土地管理范文
關鍵詞：臺灣農業發展模式政策調整經驗教訓
現代以來，臺灣農業經歷了恢復——發展——停滯——轉型四個階段，反映了臺灣農業和農村經濟的興衰史。二戰期間，日本侵略者加強了對臺灣海峽的軍事控制，島內經濟受到嚴重影響。抗戰勝利后，臺灣農業開始緩慢復蘇，但因內戰期間島內政局動亂，經濟發展再度受挫。20世紀50年代初，臺灣當局為了穩定社會秩序和恢復經濟，實施了休養生息的農業政策，使臺灣農業得到了逐步恢復。從1953年起，臺灣農業進入了持續發展的黃金時期，闖出了一條人多地少、資源有限、市場狹窄且生產力落后地區發展外向型農業的道路。然而，隨著臺灣工業的快速發展和經濟結構的迅速轉型，臺灣農業的比較優勢又迅速喪失，并從1969年起進入了停滯階段。于是，臺灣當局進行了多次的農業政策調整，出臺了一系列旨在促進農業發展和農民增收的政策措施。本文擬就現代臺灣農業發展模式和農產品生產與貿易政策轉變等問題進行探討，以幫助讀者了解臺灣現代農業的發展歷程。
一、通過變革土地管理制度以解放農村生產力
二戰結束后，臺灣地區的土地管理制度仍然是封建地主土地所有制，即少數地主(11．7％)占領了大部分(56．0％)土地。據1948年統計，“當時臺灣總人口約740萬，農業人口約380多萬，農民75％是佃農，約有280萬，超過當時總人口的1／3。”①無地和少地的農民靠租佃地主土地維持生活，佃農通常要將所收獲糧食的50％作為租金，其土地較好和肥沃地區，租率甚至高達70％。且不管年景好壞，地租照交不誤，農民辛苦勞作一年，只能得到少部分糧食，故勞動者生產積極性不高。結束后，臺灣島內人口劇增，經濟秩序混亂，物資短缺，通貨膨脹，經濟面臨崩潰邊緣。于是，從1950年初開始，臺灣當局出臺了一系列旨在鼓勵農耕的政策措施，以調動廣大農民的生產積極性。至1951年底，臺灣島內農業生產恢復到戰前最高水平，水稻產量達到148．5萬噸，甘蔗產量達到202．2萬噸，農業生產年均增長率為13％。②雖然臺灣經濟得到了迅速恢復，但仍然無法解決地主與農民之間的階級矛盾。于是，在祖國大陸的影響下，臺灣當局也著手進行，以解放農村生產力。
①李松林著：《晚年》，安徽人民出版社1993年版，第158頁。
②中國農墾經貿流通協會赴臺灣現代農業考察團著：《現代臺灣農業考察報告》，《中國熱帶農業信息網》2006年3月。
臺灣第一次建立了自耕農土地管理制度。整個采取了三大措施：一是實行“減少地租”政策。1951年5月25日，臺灣“立法院”頒布了《耕地“三七五”減租條例》，規定地租最高限額為37．5％。即：佃戶在農地年收入總量中扣除25％作為生產成本后，余下的糧食租佃雙方按比例分紅，佃農占62．5％，地主得37．5％，地主和佃農雙方必須訂立書面租約，租期不得少于6年，災歉之年地租減免，因災歉收獲量不到三成者，應予免租。①《減租條例》明確了農地的租率、租期，取消了附帶租金，鞏固了佃權，改善了佃農生活。據1953年統計，島內約有26萬公頃出租耕地重新訂立了租約，受益佃農達29萬戶。減租政策一定程度上緩解了地主與農民之間的矛盾，對臺灣社會的穩定起到了積極作用。二是實施“耕者有其田”政策。1953年1月26日，臺灣當局頒布了《實施耕者有其田條例》，規定一戶地主最多允許保留水耕田2公頃或旱地4公頃，超過部分由“政府”征收，并付給地主補償金。
補償金可以領取現金，也可以用土地債券或公營企業的股票結算。一般情況下發給地主70％的實物債券和現金，30％的(農林、工礦、臺泥、臺紙等四大公營公司)股票。而臺灣當局又將征收的土地有償轉讓給佃農，原承租者優先購買。征收的地價和佃戶承領的地價相同，都按耕地全年收獲量的2．5倍計算，分10年付清。臺灣的第一年，共征購地主土地13．9萬公頃，約占地主原有耕地的30％，19．5萬農戶購買了土地。②這次歷經10年時間，據1963年統計，80％的耕地變更了所有權。“耕者有其田”政策的實施，既調動了農民的生產積極性，又促進了臺灣農業的快速發展。三是推行“公地放領”政策。近代以來，臺灣長期處于殖民統治之下，出現了封建地主、殖民統治者和農民共同占有土地的局面。二戰結束后，臺灣省政府接管了日本殖民者占有的土地，成為公有土地。從1948年開始，臺灣省政府開始將部分公地承租給無地或少地的農民耕種。l952年5月30日，臺灣“行政院”頒布了《公用土地出賣條例》，全面推行“公地放領”政策，允許無地或少地的農民(按照現耕農、雇農、耕地不足的佃農、半自耕農的順序)承領公地，其地價也按單位產量的2．5倍計算，分10年付清。“公地放領”政策一直延續到1976年，共放領公地14萬公頃，28．6萬農戶承領了公地。“公地放領”政策使臺灣有限的土地資源得到充分利用，農民與“政府”都增加了收入。據l963年統計，臺灣地區每公頃稻米產量提高到2600千克，比1948年增產了200多千克，山芋每公頃產量提高到14000千克，比1948年增產了2800多千克。農民平均年收入達到20988元新臺幣(以1953年價格計算)，比1948年13158元增長了7830元。③臺灣第一次，廢除了封建土地所有制，建立了新的土地管理制度，調動了廣大農民的勞動積極性，促進了臺灣農業的快速發展。
①《耕地“三七五”減租條例》，民國40年4月7日頒發。
②喻塵著：《鋪平騰飛之路》，《南方都市報》2005年10月28日。
③李國鼎著：《臺灣的現代農業》，東南大學出版社1996年出版，第66—67頁。
第7篇：農墾土地管理范文
關鍵詞：經濟一體化；海南；橡膠
中圖分類號：F326．12 文獻標識碼：A 文章編號：1003－9031（2006）09－0025－04
天然橡膠是國家緊缺的重要物資，是四大工業原料中唯一可再生資源。海南是全國最大的橡膠生產基地，橡膠產業是海南富民興農的基礎產業、支柱產業和優勢產業。隨著經濟全球化和區域經濟一體化程度的加深，天然橡膠的配額管理、關稅壁壘等行政手段漸趨淡化，海南橡膠產業將直接面對國際市場的競爭壓力。“十一五”期間是海南橡膠產業做大做強的關鍵時期，是提升企業形象促進對外擴展的關鍵時期，也是企業體制創新和機制轉換后實現跨越式發展的關鍵時期，面臨這種機遇和挑戰，如何找準市場定位，壓縮生產成本，提高國際競爭能力，是海南橡膠產業發展應關注的問題。
一、國際天然橡膠市場供需格局分析
隨著世界經濟的增長，國際上對天然橡膠的需求逐年上升，但受到資源條件的限制，天然橡膠的產量不能滿足消費的快速增長，導致天然橡膠交易價格持續上揚，天然橡膠供應緊張的形勢日益明顯。其形成原因主要有以下幾方面。
1．全球天然橡膠消費勢頭上升
據國際橡膠研究組織（IRSG）公布的最新統計報告顯示，2005年全球天然橡膠消費量達到874．2萬噸，比2004年增長5．08％。而2005年全球天然橡膠產量為868．2萬噸，比2004年僅增長0．43％。可見，天然橡膠消費的增速遠遠大于產量增速，產需缺口只能由消化庫存來彌補
2．橡膠主產國出口資源受限
在全球主要產膠區和出口區的東南亞，由過去天然橡膠的初級產品最大出口國轉變為深加工產品出口國。2002年，馬來西亞、泰國、印度尼西亞、越南、印度五個天然橡膠生產大國已結成“五國橡膠聯盟”，紛紛出臺措施限制天然橡膠出口。加上近年來，日本、澳大利亞、法國、新加坡等國家通過境外開發等手段積極搶占天然橡膠主產國的資源控制權，并試圖利用其資源駕駛全球天然橡膠市場，進一步造成天然橡膠出口資源供不應求的局面。
3．合成橡膠替代效應存在局限。合成膠在一些應用領域可以替代天然橡膠，但近年來受國際原油價格持續高漲的影響，其替代作用不但難以平抑不斷上漲的天然橡膠價格，反而成為推動天然橡膠價格上漲的一個因素。在天然橡膠主要消費領域的輪胎行業，合成橡膠替代作用存在局限，尤其是目前發展勢頭強勁的子午胎，合成膠使用量僅為10％，否則就會影響輪胎的使用性能。[1]
二、國內天然橡膠市場供需格局分析
我國是世界第一大天然橡膠消費國和進口國，隨著我國經濟和國防事業的飛速發展，天然橡膠的消費量和缺口量越來越大，已成為繼石油、鐵礦石及有色金屬后的又一緊缺資源。主要原因有以下幾點。
1．我國天然橡膠的種植處于不利狀態
橡膠的產出期和投資期較長，至少需要6－7年，大的企業集團不愿意在此行業投資，使得行業投資缺乏。同時，我國適合種植橡膠的土地約為1200萬畝，現在已開發種植了1000萬畝左右，但連片種植的土地越來越少，資源供給增長潛力不大，橡膠產量大規模提升的潛力不大，資源供給缺乏。橡膠產業發展還面臨著規劃、土地、資金等三大“瓶頸”問題，缺乏保障體系。以上三項“缺乏”使我國橡膠種植處于不利狀態。[2]
2．我國橡膠的自給率逐年降低，已降至30％警戒線
據農業部統計報告顯示，2004年我國橡膠產量57萬噸，消費量180萬噸，進口量123萬噸，自給率僅為31．7％，而消耗量占全球消耗量的21．5％。2005年我國橡膠產量為50萬噸，消費量190萬噸，進口量140萬噸，自給率降為26．3％，消耗量占全球消耗量的21．7％。究其原因，一方面是世界大輪胎廠商普利斯通、米其林、因特異等紛紛到我國投廠，另一方面，機械電子制造業的快速發展，也成為我國躋身成為橡膠工業大國的又一大原因。
3．三項資源的缺乏制約了橡膠產業的高速發展
一是熱土資源缺乏。橡膠屬典型的熱帶作物，我國熱土資源僅占國土面積的5％，宜膠地范圍不大，主要分布在海南、云南、廣東三地。二是勞動力資源缺乏。割膠工作是勞動力密集型的一種生產活動，勞動強度大、勞動時間長、勞動報酬低，近年來膠工出現大量流失或另謀職業現象。三是種植資源缺乏。我國目前已擁有近6000份橡膠種植資源，但仍不及世界種植資源總量的1／4。[3]
三、海南省天然橡膠供需格局分析
經過50多年的發展，海南天然橡膠種植面積已達570萬畝，年產量33萬噸，分別約占全國種植面積和產量的60％左右，已成為全國橡膠面積最大、年產干膠最多的天然橡膠生產基地。但是，加入WTO后，2004年天然橡膠關稅降為5％，2006年降為0，并在2005年取消了進口配額，進口膠紛紛擠占國內市場份額，而海南橡膠業的生產成本較東南亞國家高，在價格競爭方面明顯處于劣勢，使得海南橡膠業面臨十分嚴峻的挑戰。[4]
1．氣候條件造成生長周期偏長
海南植膠區地處熱帶邊緣，四面環海，臺風頻繁，不但影響了膠樹的生長速度，而且每年的采膠時間也比東南亞一些產膠區少2個月左右，非生產周期較長，導致產出總量偏低，投資效益不高，有的膠林已改種水果經濟作物。
2．種植布局造成產出效益偏低
在種植布局方面，海南膠樹多數種植在海南沿海多臺風地區，大部分品種不對口，不但產量低、生長慢，還為防風抗旱增加了大量的人力、物力、財力開支，從而增加了投資成本，直接影響橡膠產出效益。
3．加工規模造成產業優勢偏弱
海南現有加工廠159家，普遍存在三個突出問題：加工廠低水平重復建設，技術設備陳舊，污染嚴重，加工成本高；缺少技改資金投入，新產品、新技術得不到有效推廣，產品質量不高，附加值不高；大型加工廠建成投產后，存在吃不飽現象。目前海南銷售產品主要以橡膠初級產品為主，橡膠深加工業產值所占比重明顯偏小，下游產品少，產業鏈條短，缺乏新的利潤增長點，資源優勢還沒有真正轉化為產業優勢。
4．市場營銷渠道偏窄
海南橡膠產品銷售渠道主要是通過電子商務中心，銷售對象主要為中間商和零散客戶，由于市場營銷渠道拓展不力，在建立與國內外用膠企業的直接銷售、實現產品對接、減少中間環節、降低購銷成本、加強良好的伙伴合作關系方面還亟待加強。同時，國際競爭激烈日本、澳大利亞、法國、新加坡等國家通過境外開發等手段積極搶占天然橡膠主產國的資源，形成新的國際競爭格局。國內也面臨著國營、民營和外資企業“三足鼎立”的競爭局面，而且國內四大植膠墾區綜合競爭力日益加強，從而加劇了同業的競爭程度。
5．社會負擔造成綜合成本偏高
海南天然橡膠的綜合成本較高，除了最基本的原料、勞務等直接成本外，還包括社會費用等間接成本，與國際市場相比處于不利地位。如社會負擔過重，各國有農場和企業要負擔本該由政府和社會承擔的文教、衛生、交通、能源、公安、消防、難僑和移民安置及當地政府的集資攤派等開支，致使干膠成本均達9000元／噸以上，其中直接成本與間接成本各占50％。[5]
四、加快海南省橡膠產業發展的對策建議
目前干膠市場收購價格從96年每噸6千元持續上升至2006年的每噸2．2萬元，海南要抓住國內國外天膠需求強勁的機遇和適應我國居民消費結構逐步升級的要求，順應全球一體化的趨勢，積極參與國際競爭，實施海外擴張戰略、產業升級戰略、科技興膠戰略和市場營銷戰略。具體來說，以市場為導向，以科技創新為動力，以產業結構和產品結構調整為主線，以提高經濟效益和社會效益為中心，充分利用國內外兩個市場和兩種資源，努力實施“四大發展戰略”，及早采取應對措施。
1．實施海外擴張戰略，加快境外投資
實施海外擴張戰略既符合國家發展規劃和產業政策，又是企業發展壯大的戰略選擇。海南橡膠企業要充分發揮自身的比較優勢，加快開展境外投資、境外生產和境外經營的步伐。同時也要注重把國外先進的橡膠產品深加工的技術、資金和管理引進來，有效地利用國內、國外兩種資源、兩個市場實現國內外互補，從而更好地整合資源，優化結構，壯大自身實力。企業要發展壯大，國家應給予四個方面的產業政策扶持。
（1）金融支持。國家應利用中國進出口銀行及國家開發銀行的政策性金融手段來支持海南橡膠企業走出國門和開展跨國經營，幫助海南橡膠企業取得內資銀行和外資銀行的優惠信貸支持，以解決企業融資困難。
（2）資金支持。國家應對到東南亞和非洲地區開展橡膠種植、橡膠加工的海南橡膠企業給予資金支持，如將國外購地費用、橡膠種苗中心、加工企業投產、員工培訓計劃等列入國家農業項目進行扶持，并適當支持項目資本金、政策性補貼和財政貼息，以增強企業自身經營能力。
（3）項目支持。國家應盡可能把海外生產種植基地項目列入有關主管部門的發展規劃，將國外橡膠種植計劃也納入國內計劃給予同等支持，通過駐外使館溝通聯系，使發展項目進入海外種植國農業經濟合作框架，以解決企業在國外征地立項困難。
（4）稅收支持。海外企業產品返銷國內時，雙重稅收問題使得橡膠“走出去”卻“回不來”。針對這種情況，國家應給予免征關稅和對企業增值稅實行“先征后退”的優惠政策，確保“走出去”企業與國外企業享有公平的市場待遇，從而形成良好的投資環境和企業運營環境，以降低海外企業投資風險。[6]
2．實施產業升級戰略，提升競爭能力
（1）深化推進農墾“三項改革”。海南農墾“三項改革”（二級企業退出國有、政企社企內部分開、開割膠園長期承包）的實施促使墾區的經濟結構、產業結構、組織結構得到了戰略性調整。但墾區改革的步伐還有待加快，分流人員的安置工作還有待解決。由于“三項改革”在一定的范圍內牽涉到地方政府利益的調整變化，必須與地方政府加強協調并取得支持，才能解決墾區改革所必需的社會環境和社會秩序問題。
（2）建立現代企業管理機制。打破海南農墾系統傳統的農業經營和計劃行政管理模式，整合海南百家國營農場資源，組建海南橡膠集團，建立公司法人治理結構，構建新的出資人管理制度，引進國內外戰略伙伴作為股東，按照現代公司企業制度進行運作，把決策權、執行權和監督權徹底分開，實現投資主體多元化、產權結構多元化，以形成具有國際競爭能力的現代企業機制。另外，集團公司要把優良的經營性資產橡膠產業剝離出來，把企業辦社會部分包括學校、醫療、招待所等進行社企分離，確保農墾輕裝上陣穩步發展。
（3）強化橡膠產權制度改革。通過把橡膠園轉讓經營和租賃承包給職工個人，引導廣大職工采取個體、聯戶、合伙、股份合作發展自營橡膠。與此同時改革完善墾區國營農場土地管理使用制度，賦予農墾職工長期穩定的土地經營使用權。一方面可以精減農場、場隊二級富余人員，更大程度降低綜合生產成本，從而提高橡膠產品的市場競爭力。另一方面可以最大限度地調動職工生產管理積極性，對激活橡膠產業起到積極的推動作用。
（4）突破發展三大“瓶頸”制約。海南要提升橡膠產業升級，主要問題是要解決發展過程中的三大“瓶頸”問題，即規劃問題、土地問題、資金問題。海南省要從戰略高度統一規劃，確定橡膠產業發展規模，制定并實施一系列配套支持政策。在組織管理上，應建立一個負責協調的聯席會議機構，做到統一規劃、統一開發、統一管理。在土地問題上，可實行把已遭受嚴重破壞的低效膠林改種高效經濟林的政策，對外來投資者和種植大戶，政府應該對土地給予優惠政策扶持。在資金問題上，一方面可仿效國家退耕還林政策，加上銀行低息貸款，結合扶貧工程，從多渠道來解決；另一方面，建立橡膠發展基金，支持橡膠企業進一步調整優化植膠和產品加工布局，培育企業自我完善能力。
3．實施科技興膠戰略，優化產業結構
（1）調整種植布局。海南的東南部是熱帶風暴和臺風頻繁登陸地區，為趨利避害優化配置，應實行橡膠發展東退西進的轉移戰略，在東部地區減少橡膠種植面積，而改種其它熱帶高效作物；西部地區則增加橡膠種植面積，為提高單產打好基礎。
（2）調整加工布局。為了改變海南天然橡膠加工體系規模小、技術裝備陳舊、整體實力不強的狀況，在科學論證的基礎上編制橡膠集中加工廠建設規劃，推進橡膠加工布局調整。要通過許可證制度，逐步整合淘汰污染嚴重、資源消耗高、產值低的加工廠，使加工廠年加工能力基本達到萬噸以上。
（3）調整品種結構。由橡膠初加工產品逐漸向深加工廠產品過渡，大力發展濃縮乳膠和高等級專用膠，提高濃縮乳膠產品、高等級專用膠產品的比重。此外，適度開發橡膠新材料品種，拉長產業鏈（如大力發展農產品種植基地、農產品保鮮加工、家具制造業、畜牧業養殖加工，發展旅游業和房地產業等領域），創造高附加值產品，吸引國內外知名汽車零配件廠家來瓊設廠，生產輪胎、座椅等汽車橡膠制品零配件，抓緊日益火爆的汽車市場機遇，提升橡膠產業工業化水平。
（4）整合科技資源。依托國內外有實力的科研院所，抓緊整合三所一站科技資源，提高科技創新能力，充分發揮科研部門為海南橡膠產業創新發展過程中的技術支持作用。一方面，建立科技發展激勵制度，調動科技人員積極性，營造技術創新的氛圍和條件；另一方面，加大科技研究經費投入，加大技術儲備和人才引進，提高研發隊伍的整體素質和創新意識。
（5）加速成果轉化。以提高科技創新能力和加速科研成果轉化為目標，推動科研與生產相結合。加強抗風技術、橡膠防病技術、微生物開發技術等生產科技項目攻關。積極推廣橡膠新割制及其他實用新技術的應用，加強對天然橡膠膠木兼優及各類優勢的優良品種的引進、培育、推廣，加快科研成果轉化步伐。建立健全質量檢測和監督系統，提高產品的標準化水平。在資源高效開發利用、發展循環經濟、生態環境整治等重點領域，加快關鍵技術的研發和引進步伐。
4．實施市場營銷戰略，拓寬流通渠道
（1）拓寬商務交易渠道。對國內中小散戶采用電子商務交易中心網上掛單銷售，同時力爭東南亞國家每年有上百萬噸橡膠產品進網交易，力爭建成國際化的橡膠產品電子交易平臺。
（2）積極拓展直銷業務。堅持以國內大型天然橡膠消費企業和主要消費區為重點，實現與直接用戶對接，開展直銷業務，為客戶提供良好的售前售后服務，準確掌握市場信息和客戶需求，為企業可持續發展奠定堅實基礎。
（3）延伸物流配送服務。采取銷售與物流相結合的方式，建立和完善倉儲設施，在海口和主銷區設立橡膠倉庫，并把海口的倉儲業務延伸到主銷區，為客戶提供優良的物流配送“一條龍”服務。
（4）加強海外貿易業務。積極拓展國際市場，利用國際橡膠資源，不斷擴大海外企業的產品市場份額，提高市場占有率，構建多層次的市場開發與營銷網絡。通過加工海外天然橡膠產品和積極開展國際貿易，為國內終端用戶提供境外橡膠產品和最新市場信息。[5]
參考文獻：
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第8篇：農墾土地管理范文
誰的租金?
在中國，自然資源產權和租金問題是一個應該引起高度重視的新問題。
一般而言，絕大部分自然資源具有經濟物品的基本性質：稀缺性、有限性和可耗竭性。比如有一些礦產資源具有可耗竭性，一旦挖掘開采完，便不可再生；而諸如土地等資源則是稀缺的、有限的。具有經濟物品的上述基本特征的自然資源，存在產權問題。相應的，如果是無限的自然資源，比如空氣、陽光，則不用講產權問題。
確立自然資源的產權，實際上是為了有效地使用和配置這些稀缺的、有限的和可耗竭的自然資源。假如沒有產權的話，我們知道另外一個相反的結果。一塊公共草地，大家都可以去放羊，作為理性人，每一個放牧者都會希望自己的收益最大化，隨著越來越多，過度放牧出現了，最后草地不堪重負，毀了。這就是哈丁的“公地悲劇”。也是后來的經濟學家們喜歡反復舉的例子。這樣的例子同樣可以引申到所有自然資源和土地上。
自然資源有產權，那么就有收益。一般來講這個收益就是租金。無論是按照經濟學的概念，還是現在一般通行的說法，礦產資源產權的收益就是礦區使用費或者權利金，土地產權的具體形式就是地租。當然，有限的、可耗竭的自然資源同樣也是有好有壞的，反映在租金上就會存在級差地租和絕對地租。
有了租金，租金應該歸誰?這個問題在經濟學中很明確，按照要素報酬說就是歸要素所有者，自然資源產權的租金歸自然資源產權所有者，這毋庸置疑。關于租金的土地討論，主張像土地這樣的資源都要公有，在這種情況下，租金自然歸國家。
在中國，自然資源的產權在法律上是很明確的。
《憲法》第九條規定，礦藏歸國家所有；第十條規定，城市的土地歸國家所有；農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有。
在法律文本上，自然資源產權歸國家和集體，無論是按照要素報酬說還是經濟學，國家和集體都應該享有自然資源的租金收益。
國有租金歸己?
現實生活中，我國在自然資源產權的行使和保護中又是一個什么樣的局面呢?
我國現有的一些國有企業，如國有農場和國有林場等，不交地租，實際上在無償使用自然資源和實際享有租金。這并沒有明確的規定，但在實踐中卻是一種慣例。1998年國家土地管理局曾出臺一個文件，叫《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》，該文件在談到國有企業實行公司制改造、組建企業集團、股份合作制改組、租賃經營和出售、兼并、合并、破產等改革時，“涉及的劃撥土地使用權管理，應當遵守本規定”。
撇開這個文件的法律層級和效力不說，在這個文件里，我們還是可以看到，管理部門已經意識到了使用權要管理，使用權的收益要安排。當然，一個國企，如果沒有出現上述的改革行為，就被排除在文件的效力之外，默認了原來的不成文規則。
在國家財政收入中，也沒有設“租金收入”這一科目。在這樣的情況下，本該向所有者繳納的國有資源的租金就很可能變臉成了企業的利潤，或者企業的獎金。眾所周知，我國國有企業有13年沒有交過利潤，直到2008年起才正式開始實施，而上交利潤最高的也只要10％。當然，這個利潤應該打引號，因為里面包含了大量本該繳納的國有土地資源租金。即使交利潤，其實也可能被工資成本所擠占。
那么，被“淡忘的”國有資源的租金有多少呢?盡管我們并沒有完整的相關數據，但我們還是可以粗略估算一下沒有上交的地租數額。
目前我國農墾系統擁有的土地面積3922萬公頃，約58830萬畝。按農業用途地租計算，這些年最高的漲到1000多元／畝，也有六七百元／畝，當然，也可能有更低的。我們按400元／畝(這個數據是我們在安徽農村實地調查得到的數字)來推算，2007年國有農場地租約為2353億元。
全國中型以上國有礦山企業用地面積總量754061公頃，約合11310915畝，這屬于礦山占地。按照地租1500元／畝計算(這個數字也很保守)，那么2007年國有礦山企業地租約170億。
如果加上其他有關國有企業占地情況，相信這會是更大的數字。
國有租金歸己。這是一個更為嚴重的問題。
《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》第四條規定，國家根據需要，可以一定年期的國有土地使用權作價后授權給經國務院批準設立的國家控股公司，作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司經營管理。這里面并沒有地租上交的規定，實際是讓它管理運營，但是運營的結果，地租卻不歸財政的，這是大問題。
2004年，國家稅務總局了一個《國家稅務總局關于中國石油化工集團公司土地租金收入征收營業稅問題的通知》，文件規定對中石油土地收益征稅，意味著承認了中石油(以及類似的國企)可以將國有土地收益視為公司自己的合法營業收入。這里面暗含的含義就是“這是你的收入，不是我的收入”!本來應該歸納國庫的收入，卻轉化成了公司的收益。更多的資料證明，即使在改組、股份化過程中的國有土地收益，也并沒有計人國庫。
以低于市場租金的水平承包給職工也是一種情況。我國大量國有農場在實行承包制過程中，由于不公開競價，農場職工可以以非常優惠的土地承包費拿到土地。
前兩年我國免除農業稅，實際上許多地區已經借此機會把國有農場的承包費用降為零。財政部出臺惠民政策，減免相當于“鄉鎮五項統籌”的部分，即九年義務教育、計劃生育、優撫、民兵訓練和鄉村道路建設等支出，結果到了地方就減免到零。比如，江西省政府制訂了《江西省深化國有農場稅費改革方案》，國有農場農工原來承擔的土地承包費將全部免除，收入歸己，地租也歸他們了。
一些壟斷企業以極低代價壟斷開采國有礦產和實際享有礦區使用費。長期以來，我國的石油資源資源使用費非常低，原來是每噸8到24元人民幣，前些年才調到24元到30元一噸。
根據《中外合作開采陸上石油資源繳納礦區使用費暫行規定》，礦區使用費標準最高為12.5％。如果按照10％計算，按2007年原油平均價格72美元計算，每噸原油礦區使用費約為373元，差額也有每噸343元。
這兩年相關政策也有一定的調整。我國自2006年開始征收“特別收益金”，即對每桶40美元以上的部分征收20％到
40％。2007年我國原油產量1.87億噸，按每桶40美元計，石油企業每年少交約321億元的礦區使用費。
在煤炭資源方面，按照國外的平均水平，煤炭資源價格應該為煤炭售價的8％～10％。我們對煤炭資源的一項研究顯示，實際上我國煤炭資源租金也被低估了。現有煤炭資源稅費征收不到煤炭價格的2％，我們的研究發現，我國煤炭資源租金低估大約為價格的13.4％。以2006年全國商品煤平均售價302元計算，我國煤炭資源租金被低估了大致40元一噸。2006年全國煤炭產量為23.8億噸，計算大約少交了952億元資源租金。
除此之外，還有其他大量的礦產資源，包括金屬礦產資源和廢金屬礦產資源的資源租金被低估。目前《礦產資源法》中也沒有相關資源租金的規定。
目前可以計算的租金相加起來有3796億元。如果加上更加值錢的城市國有土地租金、國有工業企業土地租金、國有建筑租金、石油煤炭之外的國有礦產資源租金、國有自然景觀資源租金、國有人文遺產租金，以及其他國有資源，如無線電頻率、號碼等資源的租金，即使沒有完整的數據，但總體估計國有自然資源租金每年可以達到上萬億元。
不領情的食租者
問題是，這么龐大的、屬于人民財富的租金就這樣悄悄消失會帶來什么?
這樣一個現狀，實際上是把屬于全體人民或部分人民(集體所有)的自然資源產權交一部分人使用和經營，而在使用和經營過程中，使用方經營方既不上交租金，也不上繳利潤――因為現在許多國有企業基本沒有上交利潤。這一過程實際上是讓一部分人無償占有全體人民的租金利益，非產權所有人占有了產權所有者的利益。這個利益不是小利益，除了人民在經濟上的利益損失，更是人民權利的損失，這是最大利益。
從歷史上看，我們原來一直有個“國有”的概念，國家代表人民行使相關權利。但是國有的概念在改革前和改革后發生了變化。改革前政企不分，企業租、利、稅也不分。改革后政企分開，企業成為了獨立法人，國家既是股東，又是自然資源的所有者，同時還是公共物品提供者。但我們許多人還是延續過去的認識，認為交稅就可以不交利，或者交利就可以不交租。
另外，租金的升值問題也使這個問題更加明顯。改革之初，城市化發展不夠。市場不發達，當時租金價值比較低，容易被大家忽略，這些年隨著城市化的發展，土地租金越來越高，礦產資源租金也在不斷上升。最典型的如石油價格，這些年上升了好幾倍，當然還有其他的自然資源都是如此，升值越來越顯著。
在自然資源租金的升值過程中，我們逐漸發現，自然資源的租、利、稅不分，一個后果是掩蓋了一些國有企業的低效率。這些國企說自己有很高的利潤，其實我們已經發現，所謂的很高的利潤，很大一部分實際上是自然資源的租金。
而把租變利，與獎勵掛鉤，使原本低效的企業卻享有了較高的報酬，導致了所有者權益損失。這是另一個后果。
第9篇：農墾土地管理范文
根據市委二屆八次全會和鎖市長在市二屆人大三次會議上所作的《政府工作報告》精神，結合分管聯系的工作，下面，我就今年要突出抓好的有關工作講幾點意見。
一、以項目為抓手，做好固定資產投資工作
固定資產投資是拉動經濟增長的重要因素，固定資產投資離不開項目的支撐，項目為我們解決錢投在何處、錢從何處來的問題，而項目管理工作包括項目前期工作（編制項目建議書、可行性研究報告）、上報審批、項目啟動、項目實施、項目控制和項目收尾竣工等一整套工作流程。根據我市今年投資任務重、要求高的特點，必須以做好項目工作為突破口、著力點，重點做好以下幾項工作：
（一）按照“五個一批”的總體要求開展工作。在項目管理中，要按照“竣工一批、在建一批、開工一批、爭取一批、儲備一批”的要求開展工作。通過“五個一批”的循環，形成項目建設鏈條，環環相扣，既要實現今年固定資產投資新增100億元的目標，又為今后的又好又快發展奠定基礎。
（二）切實做好項目前期工作。項目前期工作是項目管理工作的基礎。在項目的篩選上，要選擇符合中央、省的政策導向、符合市場需求、符合實際的項目，在此基礎上，要加大項目前期經費的投入，明確完成前期工作的時限，確保項目的成熟度高。
（三）加大部門之間、條塊之間的密切配合力度。在項目前期工作中，各項目有關縣（區）、市發改、環保、國土、林業、水利、建設、文化、財政等部門要加大溝通、協調、支持的力度，解放思想、轉變觀念，優化工作程序，提高工作效率，用最短的時限完成相關工作。
（四）加大對上的爭取力度。中央、省安排的基建投資總量是有限的（會上，已把《2010年中央基建投資安排意見》印發給大家）。在中央制定的投資總額中，能夠占多大的份額，就需要千方百計地去爭、去搶，我們爭搶得多了，其他地方的就少了；其他地方爭搶得多了，我們得到的就會少了。因此，要多次數、多方位、多層次、多領域地跑、跑北京，爭取更多的項目。
二、以增收增支為重點，抓好財稅工作
經市委、市政府研究，今年全市地方財政一般預算支出比去年增長44.3%，達到100億元。實現這一目標，就必須有100億元以上的財力保障。為此，一是必須確保全市地方財政一般預算收入增長30%以上、達到13億元以上；二是爭取上級財政轉移性補助87億元以上，在2009年的基礎上增加28億元以上，增幅達到47%以上，其中：固定性和體制性轉移支付13億元，一般性轉移支付16億元以上，專項轉移支付58億元以上。當前，要重點抓好以下工作：
（一）突出抓好財源建設。以壯大縣域經濟、做大財政“蛋糕”為目標，堅持因地制宜、項目帶動、擇優扶持原則，努力培植新興財源，著力優化財源結構，不斷壯大地方財政實力。要堅持長短結合的原則，既要抓好吹糠見米的烤煙等短平快的產業，又要抓好生產周期長、受益期限長、關聯度大的核桃、澳洲堅果等產業。要著力推進“工業興市”戰略，積極支持“112”工程建設，切實提升財政增收能力。要進一步做好農業綜合開發項目的申報和實施工作。
（二）強化稅收收入征管。緊緊抓住全市經濟企穩向好、部分重點產業和骨干企業效益回升、固定資產投資快速增長以及一批重大項目建成投產等有利時機，嚴格依法治稅，強化收入征管，切實做到應收盡收。強化對重點稅源、重點行業和重點企業的監控，進一步整頓和規范稅收秩序，認真清理和規范各項稅收政策，突出抓好“增收、清欠、堵漏”工作，堅決杜絕稅收征管中的“跑、冒、滴、漏”現象，在確保完成總收入目標前提下，努力爭取地方一般預算收入實現增收超收。
（三）規范非稅收入管理。非稅收入是財政收入的重要組成部分。今年，在嚴格執行收支“兩條線”，不斷規范行政事業性收費、政府基金、罰沒收入等政府非稅收入管理的基礎上，要進一步加強對國有資產及其經營收益的管理，努力實現國有資產監督管理全覆蓋。
（四）立足項目爭取資金。在積極爭取各系統、各條塊專項資金的同時，各級財政部門要密切關注國家和省發行地方債券的有關動態，做深、做精一批項目，加大申報銜接力度，務求在地方債券轉貸上取得重大突破，以緩解當前我市籌措配套資金和落實項目資本金的壓力。同時，加大年終結算財力照顧和困難補助的爭取力度，最大限度地爭取省財政對我市的支持。
（五）調整優化支出結構。在市本級財政預算中要合理減少市級對項目的配套資金，優先保障項目前期費、部門對上爭取項目、對外招商引資等工作經費。要加大基本建設投入，優先保障擴大內需中央投資項目建設。大力支持科技創新和節能減排，進一步加大“三農”支持力度，切實保障教育科技、社會保障、醫療衛生、文化旅游、創業帶動就業等民生支出。要堅持集中財力辦大事的原則，加大資金的整合力度。要加快組建礦業、水務、城投、旅游等國有投資公司，推進財政資金的資本化運作，不斷放大財政資金的投資效應。
三、鎖定目標任務，全面加快以二級公路和農村公路建設為主的交通基礎設施建設進度
（一）強勢推進二級公路建設。要按照省委、省政府全面加快政府還貸二級公路建設、確保2011年6月30日前全面完工的要求和部署，圍繞2010年一季度全面完成南傘至班幸二級公路建設；2010年上半年全面完成至習謙二級公路建設；其余路段2010年底前完成路基工程、2011年3月份前全面完工的目標，采取正排工序、倒逼進度的辦法，分解落實階段性目標，做到工程進度細化到日、工作責任落實到人、施工重點落實到（合同）段、組織管理規范到（全）線，全面推行密集型、“白+黑”、“5+2”的施工模式，加班加點搶抓進度。同時，正確處理好建設進度與工程質量、施工安全的關系，加強對監理單位和施工隊伍的監督管理，加大施工企業的安全教育，進一步做好春節前農民工工資支付工作，安排好施工人員春節期間的生產生活，確保施工隊伍穩定和工程建設不停工。
（二）扎實推進農村公路示范工程建設。圍繞鄉（鎮）公路通暢率達90%、建制村公路通達率達98%的農村公路示范工程建設目標任務，進一步加快“兩通工程”建設，確保全面完成1400公里通達工程、262公里通暢工程續建設任務，著力打造27條（段）、909公里農村公路示范精品工程。同時，切實抓好項目前期工作，進一步加大與上級主管部門的匯報銜接力度，爭取2010年安排我市500公里的通暢工程、1500公里的通達工程建設計劃。在這項工作中，各縣（區）、各有關部門要加大經驗總結、推廣和對外宣傳、對上匯報的力度。
（三）認真編制“十二五”交通運輸規劃。全面啟動“十二五”交通運輸規劃編制工作，超前規劃一批重大交通基礎設施建設項目，重點加快推進滄源民用機場建設、—（臨翔）—口岸高速公路、至滄源二級公路、（勐佑）至永德（永康）二級公路等一批重大項目前期工作，爭取列入國家、省有關建設規劃。
此外，還要繼續推進農村公路管理養護體制改革，大力發展農村客運。當前，要切實抓好今年的春運工作，要科學安排運力，強化監督檢查，全面落實安全措施，整頓規范市場秩序，及時協調、妥善處理各種春運突發事件，確保圓滿完成全市2010年春運任務。
四、加強國土資源管理工作，著力提升資源保障能力
（一）抓緊落實各項建設項目用地，保障建設項目落地。今年，隨著全市固定資產投資力度不斷加大，建設用地需求將進一步增加。保障建設項目順利落地是各級政府和國土資源部門的一項重要任務，要加強領導，統籌協調好各有關部門，主動爭取省上支持。對近期實施的項目，國土資源部門要主動銜接、積極服務，統籌安排好建設項目用地的報批工作，保障建設項目用地盡快得到審批；對逐步確定的項目，各級政府要抓好項目前期工作，統籌協調好項目的選址、規劃、立項審批、資金籌措、施工設計等前期工作，形成各有關部門協調聯系、緊密配合、攻堅克難的工作機制，以新的工作方式、新的發展理念，確保建設項目的順利實施。同時，國土資源部門要提前介入、跟蹤服務，預測和掌握各項建設用地的需求總量，超前做好項目用地報批和供地工作，在用地安排上，要優先安排和保障重點建設項目用地需求，合理安排好省下達我市的建設項目用地指標。要認真研究建設用地年度計劃指標管理制度，進一步加強與省國土資源廳的聯系協調，爭取省對更多的支持，充分使用省級機動指標，保障建設項目用地指標的需求。
（二）加快推進耕地占補平衡項目的實施，保障建設項目用地先補后占。經初步測算，我市8條（段）二級公路、“治污”工程、水庫、電站、市政建設、旅游開發等近期建設項目占有耕地將不低于1萬畝，逐步推進的項目還不可避免地繼續占用耕地，當前全市可以使用的耕地占補平衡指標已基本用盡，嚴重制約了建設項目用地的上報審批工作。各縣（區）人民政府和國土資源部門要加大工作力度，對已實施的占補平衡項目，盡快完成驗收工作；對已立項的占補平衡項目，要全面落實項目建設資金，盡快開工建設；要認真篩選和論證，儲備好一批占補平衡項目，及時開展前期工作，抓緊立項和實施，力求做到建設項目占用耕地實現先補后占，保障建設項目用地的盡快審批。
（三）堅守耕地保護紅線，確保中低產田改造、“興地睦邊”任務落實。嚴格執行耕地保護目標責任制，認真落實耕地保護責任目標考核辦法，加強基本農田保護，確保基本農田面積不減少，用途不改變。積極爭取國家和省級支持，認真做好2010年土地整治（中低產田地改造）項目、“興地睦邊”農田整治重大工程項目的申報和實施工作，今年，市國土資源局申報“興地睦邊”農田整治重大工程項目總規模20萬畝，其中，滄源縣5萬畝，耿馬縣8萬畝，鎮康縣7萬畝。目前，可行性研究編制單位已全面進場進行測量，要加快工作進度，可行性研究報告必須于2月26日前報市國土資源局，3月1日前上報省國土資源廳審查。同時，根據《省國土資源廳關于抓緊開展2010年土地整治項目可行性研究工作的通知》（云國土資耕〔2010〕13號）精神，下達我市中低產田地改造項目建設規模3.36萬畝，各有關縣（區）要加快推進前期工作，盡快啟動項目建設。
（四）進一步推進新一輪土地利用總體規劃編制工作。各縣（區）人民政府要進一步加強領導，認真抓好新一輪土地利用總體規劃工作，提高規劃的科學性和可操作性，為我市的長遠發展提供支撐和保障。目前，我市土地利用總體規劃修編工作形成的階段性成果已通過省國土資源廳組織的專家審查，并于2月4日提交省國土資源廳審查備案，要爭取盡快通過備案，保障重點建設項目的用地。在通過省級備案的基礎上，要落實好規劃成果、圖件編制和數據庫建設，全面完成新一輪土地利用總體規劃編制工作。
（五）全面完成第二次（輪）土地調查和礦產資源規劃編制工作。認真開展一般建制鎮城鎮地籍調查工作，切實做好基本農田上圖與規劃修編工作的有機銜接和統一，確保按時完成第二次（輪）土地調查任務。要加大與省級主管部門的匯報銜接力度，盡快完成我市第二輪礦產資源規劃的審批工作，并做好規劃的組織實施。
（六）進一步推進礦產資源整合。要加快市礦業權交易中心、三江礦業有限責任公司的組建工作，進一步規范礦產資源的勘查、開發和管理，加快推進全市礦產資源整合，實現資源優化配置，增強礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力。要進一步強化基礎工作，切實抓好礦業權核查成果的驗收工作，深入開展礦產資源利用現狀調查，啟動并實施好重大地質找礦項目。要切實做好礦產資源有償使用費和礦產資源補償費征收入庫工作，確保全面完成收繳任務。
（七）切實加強地質災害防治工作。要進一步健全和落實地質災害巡查、速報、監測和預警預報體系，切實減少地質災害損失，確保廣大人民群眾的生命財產安全。要積極申報和組織實施好地質災害防治項目和礦山地質環境恢復治理項目，加大重點地質災害點的治理工作力度。要抓好建設用地地質災害危險性評估，認真落實礦山地質環境恢復保證金收取工作。
（八）規范用地，保障全市經濟平穩較快發展。今年，國土資源部將實施衛片執法檢查第一次覆蓋全國，而且將第一次依照監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規定行為處分辦法》實施問責。各級各部門要高度重視，切實加強對土地管理法律法規的學習宣傳，依法規范用地行為，杜絕違法批地、用地、供地的行為發生，避免因違法用地而造成的損失，保障項目用地合法合規，保障被征地對象的合法權益。
五、多渠道籌措資金，確保資金供給
固定資產投資要達214億元，須資金有力保障。我們的投資，一部分項目是上級安排的專項資金，很大一部分項目建設資金還需自籌。因此，要采取銀行貸資、直接融資、上級投資、招商引資、利用民資、盤活國資、財政注資等七資并舉的方略。這里重點講幾個方面。
（一）各金融機構要積極爭取上級行的支持力度，加大信貸投放力度，全年新增貸款要達到50億元以上。要抓住國家繼續實施適度寬松的貨幣政策，全省新增涉農貸款500億元、新增中小企業貸款不低于600億元的機遇，堅持“區別對待、有保有控”原則，深入研究金融支持經濟發展方式轉變和經濟結構調整的切入點，繼續增加對全市重大投資項目的信貸投入，拉動投資較快增長；以“擴大農村消費、促進農民增收”為重點，繼續加大對“三農”的信貸投入；突出對新興產業、中小企業的信貸支持，促進實體經濟發展；加大對助學、就業、消費的信貸支持，努力緩解民生問題。嚴控對高耗能、高排放和產能過剩行業的貸款，充分發揮信貸政策“資源配置”功能。各金融機構要發揚成績，再接再厲。此外，要進一步加強與國家開發銀行省分行的合作，加大小額貸款公司試點工作力度，探索農村金融產品創新和服務創新方式，進一步夯實金融支持經濟發展的基礎。
（二）直接融資上，要繼續推進債券融資、股權融資工作，進一步盤活國有資產，創建更多的融資平臺，把資產證券化。
（三）在市級的財政支出上，要發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，主要集中在項目前期費用、資本金、獎勵資金、貼息資金等方面的支出。
要推進金融生態環境建設，以建立綜合信用制度為切入點，加強征信體系建設，改善社會信用環境，嚴厲打擊涉及金融領域的各類違法犯罪活動和逃廢金融債務行為，為金融業發展創造一個安全有序的信用環境。要加強金融政策的正面宣傳，合理引導社會預期，為經濟健康發展和金融業穩健運行營造寬松有利的社會輿論環境。
六、加強經濟形勢研判和經濟運行分析
（一）增強應對經濟形勢變化的能力。把保持經濟社會平穩較快發展放在工作首位，繼續堅持和完善宏觀經濟形勢分析制度，更加關注國際經濟金融發展的趨勢，更加關注國家宏觀調控政策的走勢，更加關注典型地區、敏感行業指標的變化情況，不斷改進經濟運行分析方法，及時發現經濟運行中的苗頭性、趨向性問題，采取行之有效、趨利避害的應對之策，確保全市經濟平穩運行，并實現可持續的發展。
（二）提高統計調查水平。健全國民經濟核算制度，突出抓好國民經濟核算工作。堅持項目屬地管理和有投必統、應統盡統的原則，切實抓好固定資產投資、能源、服務業、工業、建筑業等重點領域和行業的統計調查，不斷健全反映全市經濟社會協調發展的指標體系。要加大統計監測力度，深化對經濟社會總量、結構、效益、速度的監測，及時提供監測預警報告；要加強專題分析研究，圍繞全市經濟社會發展關鍵領域，積極開展統計分析研究；要規范統計信息，進一步完善統計信息制度，不斷豐富統計信息產品，努力滿足社會各界對統計信息的需求。要探索對城鎮和農村各類登記注冊類型的企業、事業、行政單位及個體戶實施的計劃總投資50萬元以下的建設項目，實行打捆統計的辦法。此外，要按照國家和省關于開展第六次全國人口普查工作的統一要求和部署，科學制定普查實施方案，切實抓好機構、人員、經費“三落實”，認真完成人口普查的各階段工作。
（三）深化重點領域改革。緊緊圍繞消除制約科學發展、和諧發展的體制機制障礙的目標，繼續推進重點領域改革。完成好新一輪政府機構改革各項工作，深入推進云縣擴權強縣試點改革。全面深化醫藥衛生體制改革。繼續深化國企改革。通過政府引導和市場化運作，鼓勵和支持企業采取并購、聯合、重組等形式，進行以優化資源配置為重點的行業整合。加快投融資體制改革，繼續推進公司債券發行工作，加快三江礦業公司、水務投資公司組建步伐。推進資源性產品價格和環保收費改革，積極穩妥地繼續深化石油、電、水等資源性產品價格改革，全面完成縣（區）城市供排水價格改革工作。繼續深化農村各項改革。推進和完善華僑農場體制改革、農墾改革、集體林權制度配套改革、征地制度改革。
