浙江新農(nóng)村建設(shè)政策精選(九篇)
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第1篇：浙江新農(nóng)村建設(shè)政策范文
關(guān)鍵詞：滿意度；農(nóng)村居民；新農(nóng)村建設(shè)
一、引言及文獻綜述
滿意度是個體對某項事件的綜合認知判斷，作為一個認知因素，通常被用來衡量被測評事件的社會認可度，是反映個體主觀認同感的關(guān)鍵指標。自黨的十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主”的要求推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來已近十年，政府為新農(nóng)村建設(shè)投入了大量的資金支持，新農(nóng)村建設(shè)也獲得了巨大的成就。在取得這些成就的同時，作為新農(nóng)村建設(shè)的直接受益人———農(nóng)村居民對這項建設(shè)主觀上是否有認同感？他們?nèi)绾卧u價新農(nóng)村建設(shè)中的各項政策？哪些因素影響著這些評價？明確這些問題有助于新農(nóng)村建設(shè)工作持續(xù)有效的進行，有助于政府在今后的工作中采取針對性的政策措施，使農(nóng)村居民能真正分享和獲得新農(nóng)村建設(shè)的成果。新農(nóng)村建設(shè)開展近十年來，政府決策部門和學(xué)者對于新農(nóng)村建設(shè)績效評估進行了一些研究。田野和趙曉飛通過對湖北省711個農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟收入、惠農(nóng)政策、教育、醫(yī)療、交通和干部作風(fēng)等因素對農(nóng)村居民滿意度影響很大，其中農(nóng)村居民對惠農(nóng)政策、教育、醫(yī)療滿意度較高，而對經(jīng)濟收入、交通和干部作風(fēng)滿意度較低；進一步觀察發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村居民滿意度在其性別、年齡、有無孩子上學(xué)等方面差異不大,但在文化程度、收入來源與家庭人口數(shù)等方面差異較大。[1]劉成奎發(fā)現(xiàn)，湖北新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民滿意度總體上為6.065，二級指標中的義務(wù)教育、社會保障、農(nóng)業(yè)科技與培訓(xùn)、農(nóng)田水利設(shè)施、惠農(nóng)政策的滿意度偏低；調(diào)查對象的家庭年收入、年齡、職業(yè)、受教育年限對其滿意度提升有積極影響；強化湖北新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)劃支持、優(yōu)先解決農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品與服務(wù)（如義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會保險和信息服務(wù)等）、規(guī)范鄉(xiāng)村管理能促進滿意度的提高。[2]陳前虎和湯婧婕以浙江省為例發(fā)現(xiàn)，浙江省5年來農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績效明顯，但硬公共產(chǎn)品供給績效優(yōu)于軟公共產(chǎn)品，社區(qū)公共產(chǎn)品供給績效優(yōu)于政府的公共產(chǎn)品的供給績效，政府層面公共產(chǎn)品供給績效優(yōu)于市場的公共產(chǎn)品的供給績效,且區(qū)域差異明顯。[3]李燕凌研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民受教育年限、醫(yī)療可及性、收入水平、農(nóng)戶有效灌溉面積率、農(nóng)戶距鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府距離、農(nóng)林技術(shù)站服務(wù)次數(shù)以及被調(diào)查者年齡等對湖南省農(nóng)戶公共產(chǎn)品供給的滿意度影響很大。[4]楊靜和陳亮認為，我國新農(nóng)村建設(shè)政策應(yīng)重點解決農(nóng)村居民增收、醫(yī)療社保、就業(yè)機會、教育發(fā)展以及土地征用等問題。[5]由于研究目的不同，調(diào)查方案的設(shè)計以及研究對象的選取也會有所不同，因此每一個研究都會有不同的發(fā)現(xiàn)。但綜合來看，基本結(jié)論是一致的，即新農(nóng)村建設(shè)得到了大部分村民的肯定，但某些具體政策的滿意度低下。本文的研究也正是在前人的研究基礎(chǔ)上加入了農(nóng)村居民對政策的認知和滿意的度量同時發(fā)現(xiàn)了新的問題。
二、新農(nóng)村建設(shè)滿意度的現(xiàn)狀分析
為了了解湖北省新農(nóng)村建設(shè)的總體情況，湖北經(jīng)濟學(xué)院新農(nóng)村發(fā)展研究院組織師生于2012年對湖北省的村鎮(zhèn)進行抽樣調(diào)查，采取入戶訪談的形式，發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷967份。本次對湖北省仙洪實驗區(qū)新農(nóng)村建設(shè)滿意度的調(diào)查問卷共設(shè)計了23個具體項目。首先對這23個具體項目的滿意度現(xiàn)狀進行描述，然后對滿意度進行對比分析，最后運用因子分析來對總體滿意度的過程進行分析，并對總體滿意度的程度進行度量。（一）新農(nóng)村建設(shè)滿意度的現(xiàn)狀對于衡量新農(nóng)村建設(shè)滿意度的各個調(diào)查項目，滿意程度分為5個等級：很滿意、滿意、一般、不滿意和很不滿意。對應(yīng)于各種滿意程度的百分比分布如表1所示。從表1我們大體可知，農(nóng)村居民對各項惠農(nóng)政策的滿意程度有很大的差異，其中對“國家糧食綜合補貼政策”滿意的達到72.28%，是滿意程度較高的項目，對“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”和“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”的滿意程度也較高，很滿意和滿意的累計百分比分別達到59.4%和77.32%，而對于“畜牧業(yè)生產(chǎn)補貼政策”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”政策不滿意所占的比重偏高。究其原因，是因為“農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”作為一項新制度第一次讓農(nóng)村居民的養(yǎng)老有了社會保障的支持，雖然它還遠遠不能達到城市居民的水平，但對于世代只能依靠家庭養(yǎng)老的農(nóng)村居民而言，這項政策的實施無疑是個好的開端，同時他們也有著更高的預(yù)期。新型農(nóng)村合作醫(yī)療自2003年試行以來，已有大量的農(nóng)村居民從中受益，由于這是一項自愿型的合作醫(yī)療制度，因此從逐年不斷提高的參合率也可以看出他們對這項政策的認可，雖然大家對其報銷比率低、報銷手續(xù)復(fù)雜有一些抱怨，但總體而言是非常滿意的。對于“國家糧食綜合補貼政策”，受訪者也給出了非常高的評價。由此可見，農(nóng)村居民滿意的是那些能直接獲得收益且實施到位的政策，不滿意的是那些實際操作困難或者執(zhí)行力度欠佳的政策，這也對我們在政策設(shè)計上提出了進一步的要求。在許多關(guān)于公共設(shè)施建設(shè)、教育文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的調(diào)查項目中，受訪者大多都比較滿意，只是其中對“鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施”中不滿意和很不滿意的比例較高，累計占到28.28%，這與調(diào)查組觀察到的農(nóng)村現(xiàn)實情況也是相符的。雖然樣本村莊特別是納入到新農(nóng)村規(guī)劃的村莊大多有閱覽室、體育設(shè)施，但由于層次較低、種類單一造成使用率很低，而同時農(nóng)村居民又非常渴望獲得各種文化信息，參與各種文化活動，這其中便存在著供需矛盾，也就成為居民們表達不滿的對象。（二）新農(nóng)村建設(shè)滿意度的比較分析表1只是滿意度的一個總體描述，每一個調(diào)查項目的差異難以觀察和直接判斷，為了對各項滿意度進行比較，我們采取了求平均值的方法來進一步判斷農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)最為滿意的項目以及最不滿意的項目，以利于我們進行下一步的分析。首先對各調(diào)查項目滿意程度賦予一定的分值，然后計算所有調(diào)查對象的平均滿意度，再進行各項滿意度的對比。滿意度越高，賦值分值就越高，很滿意為1分，滿意為2分，一般為3分，不太滿意為4分，很不滿意為5分。通過計算進行排名如表2。滿意度位居前5位的分別是對當?shù)氐耐ㄓ嵿]電設(shè)施的滿意度、對當?shù)赜盟秒姷臐M意度、對鄉(xiāng)村看病便利性的滿意度、對鄉(xiāng)村道路建設(shè)的滿意度以及對鄉(xiāng)風(fēng)民俗的滿意度。其中有3個項目屬于公共設(shè)施和基本建設(shè)，說明新農(nóng)村建設(shè)過程中對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入收到了明顯的效果，并且得到了村民的廣泛認同。而“看病的便利性”的滿意度排名第三是出乎調(diào)查組預(yù)料的，在以往的調(diào)查研究文獻中，農(nóng)村居民對看病的便利性始終評價不高，鄉(xiāng)村醫(yī)療水平低下是抱怨的焦點，但此次居民的評價非常高，這主要基于調(diào)查村交通的便捷使得居民可以很方便地尋求醫(yī)療水平較高的縣級醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)，這說明農(nóng)村居民對醫(yī)療服務(wù)的訴求可能從以前的便利性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟約束。滿意度居第5位的是對“鄉(xiāng)風(fēng)民俗”的滿意程度，由于被訪者大多是世代居住當?shù)氐木用?，對于當?shù)氐泥l(xiāng)風(fēng)民俗熟悉認可是一種常態(tài)，再加村莊大多是在血緣親緣基礎(chǔ)上形成的，大家彼此熟悉了解，鄰里間的互動也較多，因此大多數(shù)農(nóng)村居民對當?shù)氐泥l(xiāng)風(fēng)民俗非常滿意。滿意度位居最后兩位的分別是對“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和對“畜牧業(yè)扶持政策”的評價，這與我們前面滿意度的現(xiàn)狀描述是基本一致的，農(nóng)村居民對這兩項政策的不滿意在于他們并不知道政策有何具體措施，也沒有看到政策實施帶來的具體收益，或者是沒有得到實質(zhì)性的幫助。滿意度位于倒數(shù)第三位和第四位的分別是對“村務(wù)公開情況”和“一事一議執(zhí)行情況”的評價，這說明新農(nóng)村建設(shè)中村級民主制度的建設(shè)有待不斷提高，因為在新農(nóng)村建設(shè)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)耕地占用、農(nóng)企合作等事件，而農(nóng)村居民對于此類關(guān)系到自身利益的事件的參與要求也會很高。
三、新農(nóng)村建設(shè)滿意度的因子分析
本次調(diào)查問卷共設(shè)計了23個具體度量項目，為了從這些度量項目中選擇有重要影響的變量，我們采用了因子分析法進行信息綜合，從而對新農(nóng)村建設(shè)的滿意度進行評價。因子分析法的主要思想是將眾多錯綜復(fù)雜的變量按照相關(guān)性進行分組，使同組內(nèi)的變量相關(guān)性高，而每組之間的相關(guān)性低。每組變量代表一個基本結(jié)構(gòu)，這個基本結(jié)構(gòu)稱為公共因子。讓眾多的變量歸結(jié)為幾個公共因子，以達到降維、便于分析的目的。在經(jīng)濟分析中，找出幾個主因子，主因子代表反映經(jīng)濟變量之間相互依賴的一種經(jīng)濟關(guān)系，抓住這些主因子就可幫助我們對復(fù)雜的經(jīng)濟問題進行分析和解釋。借助stata軟件，提取因子的方法采用主成分分析法，旋轉(zhuǎn)法采用具有kaiser標準化的傾斜旋轉(zhuǎn)法，可得到旋轉(zhuǎn)以后的因子載荷矩陣表，再經(jīng)過不斷的調(diào)整分析，最終選取了初始特征值大于1的7個主因子來衡量新農(nóng)村建設(shè)總體滿意度的因素（見表3）。7個主因子對樣本方差的貢獻和為63.14%，對于調(diào)查數(shù)據(jù)而言，達到50%以上就可以做因子分析，說明用這7個主因子代表原來的23個調(diào)查項目是有一定的把握的。7個主因子的因子得分系數(shù)矩陣如表4所示。主因子F1主要由b12、b14、b16、b17決定，主因子F2主要由e27、e29、e42、e43決定，主因子F3主要由e40、e41決定，主因子F4主要由e37、e38決定，主因子F5主要由e44、e45、e46、e47決定，主因子F6主要由e48、e49、e50決定，主因子F7主要由e32、e33、e34決定。就經(jīng)濟意義而言，F(xiàn)1代表惠農(nóng)政策的實施，可稱為政策因子；F2代表農(nóng)村居民自身的經(jīng)濟條件，可稱為經(jīng)濟因子；F3代表村莊的教育水平和教學(xué)環(huán)境，可稱為教育環(huán)境因子；F4代表鄉(xiāng)風(fēng)民俗和治安環(huán)境，可稱為治安文明因子；F5代表公共設(shè)施條件，可稱為公共設(shè)施因子；F6代表村莊的民主程度和民主建設(shè)，可稱為村級民主因子；F7代表醫(yī)療便利性及村容整潔，可稱為醫(yī)療衛(wèi)生因子。由回歸法估計出因子得分，再以各因子的貢獻率作為權(quán)數(shù)計算出主因子對新農(nóng)村建設(shè)的總體滿意度：F=(14.16%×F1+13.74×F2+8.56%×F3+7.24%×F4+6.92%×F5+6.84%×F6+5.69%×F7)/63.14%這樣就得到了新農(nóng)村建設(shè)總體滿意度的衡量指標，在所有的影響因子中，F(xiàn)1政策因子的影響力最大，達到22.42%，F(xiàn)2經(jīng)濟因子的影響力度也達到21.76%，可見政策環(huán)境和經(jīng)濟因素對于滿意度的影響力很大，其余因子的影響力都小于20%。F代表新農(nóng)村建設(shè)的總體滿意度，按照F值的大小區(qū)分滿意狀況，由于所有的數(shù)據(jù)都已經(jīng)標準化，并且F值越小滿意度越高，因此按照標準化后的均值0作為分界點，F(xiàn)<0則賦值為1，表示滿意；F>0則賦值為0，表示不滿意。樣本區(qū)新農(nóng)村建設(shè)總體滿意狀況為滿意的占比67.1%，不滿意的比例為42.9%，表示超過半數(shù)的受訪者對于新農(nóng)村建設(shè)的評價總體上是好的。
四、新農(nóng)村建設(shè)滿意度的影響因素分析
由于受訪者的個體特征千差萬別，他們對于新農(nóng)村建設(shè)的評價也會存在各種各樣的差異，為了了解形成不同評價的原因，我們將受訪者的個體特征作為解釋變量，尋找影響滿意度的顯著因素。根據(jù)滿意度調(diào)查的理論、前人的研究成果以及調(diào)查組在樣本區(qū)調(diào)查感性認識的結(jié)論，我們設(shè)定了以下的解釋變量（見表5），其中調(diào)查表中設(shè)計了7個關(guān)于村基層組織組織實施的項目類別，如果樣本村有該項目得1分，沒有該項目得0分，匯總得分得到村基層組織的工作得分；調(diào)查表中設(shè)計了對各項政策是否了解的問題，回答了解得1分，不了解得0分，匯總得分得到政策認知度得分；調(diào)查表中設(shè)計了“您對自身健康狀況及綜合素質(zhì)的評價”和“您對自身社會適應(yīng)能力的評價”，較差得1分，不是很好得2分，一般得3分，較好得4分，很好得5分，匯總得分得到自我評價得分。為了準確了解新農(nóng)村建設(shè)總體滿意度的影響因素，我們利用所做的因子分析，針對23個滿意度調(diào)查項目提取的7個主因子預(yù)測其分值，并計算出總體滿意度的分值作為被解釋變量，解釋變量依然是以上的個體特征進行回歸分析，結(jié)果見表6。從表6中我們可以得出以下結(jié)論：第一，年齡是影響新農(nóng)村建設(shè)滿意度的一個顯著因素，在1%水平下顯著。年齡越大，滿意度越高；反之，滿意度越低。同時我們將年齡、是否有外出務(wù)工經(jīng)歷和總體滿意度做一個交叉分析發(fā)現(xiàn)，年輕人外出打工的機會多于老年人，對外面的世界更為了解，也更有奮斗的激情，對未來有著更多的預(yù)期，對現(xiàn)實的某種不滿意從另一個角度來講也是改變現(xiàn)狀的動力，而老年人則相對更安于現(xiàn)狀，并且大多數(shù)一直居住在當?shù)睾苌偻獬?，親眼目睹了新農(nóng)村建設(shè)所帶來的一點一滴的改變，對新農(nóng)村建設(shè)更有認同感。第二，家庭經(jīng)濟條件是按照調(diào)查項目家庭的年收入得到的，令人驚訝的是經(jīng)濟條件過去普遍被認為是影響滿意度的關(guān)鍵因素，在我們此次的調(diào)查中卻并不顯著。家庭的經(jīng)濟條件僅僅對教育環(huán)境的滿意度以及公共設(shè)施的滿意度產(chǎn)生顯著的影響，即家庭經(jīng)濟條件越好，對教育環(huán)境以及公共設(shè)施的滿意度越高；反之。滿意度越低。但家庭經(jīng)濟條件卻對總體滿意度并沒有顯著的影響。第三，受教育程度雖然不是影響總體滿意度的顯著因素，但它顯著影響了F1政策因子和F2經(jīng)濟因子。這主要是由于農(nóng)村高學(xué)歷的人群不多，代表性不夠，我們所調(diào)查的100位居民的平均受教育年限為7.83年，大部分人只有初中以下的文化程度。第四，村基層組織為幫助村民走上致富之路而提供的各種措施是影響新農(nóng)村建設(shè)總體滿意度的顯著因素，并且村基層組織提供的措施越多，村民的滿意度就越高。從結(jié)果來看，與村基層組織工作得分在4分及以上的相比，得分為2分或3分的村莊以及得分為0或1的村莊的村民不滿意的概率更大，并且這種關(guān)系在0.001水平下顯著。村基層組織提供的各種致富措施實際上也就是基層組織為群眾服務(wù)所盡的主觀努力和付出，這種努力和付出能顯著地反映到滿意度的提高上。因此村基層組織的服務(wù)意識和領(lǐng)導(dǎo)能力對于新農(nóng)村建設(shè)本身以及群眾滿意度起到了至關(guān)重要的作用。第五，農(nóng)村居民的自我評價也是顯著影響滿意度的因素之一。本次調(diào)查中我們設(shè)計了對自身健康狀況及綜合素質(zhì)的總體評價以及對自身的適應(yīng)能力的總體評價的問題，結(jié)果發(fā)現(xiàn)對自身狀況評價較高的村民對新農(nóng)村建設(shè)的滿意度也較高。
五、結(jié)論與政策建議
通過調(diào)查和分析我們發(fā)現(xiàn)，近十年的新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)村居民的總體滿意度達到67.1%。他們普遍對新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)表示滿意。與以往調(diào)研文獻不同的是，此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民對新農(nóng)合、新農(nóng)保的評價非常高，總體而言非常滿意，而對村級民主制度建設(shè)以及文化建設(shè)不太滿意。通過進一步的分析我們發(fā)現(xiàn)，影響其滿意度的因素主要是村基層組織的工作能力以及對新農(nóng)村建設(shè)中政策的認識程度。因此，今后一段時間內(nèi)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的工作方向可以逐漸從硬公共產(chǎn)品的投入轉(zhuǎn)移到軟公共產(chǎn)品的投入，包括村級民主建設(shè)村干部能力的培養(yǎng)、加大政策的宣講和執(zhí)行的力度等。
作者:胡靜 單位:湖北經(jīng)濟學(xué)院
參考文獻：
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第2篇：浙江新農(nóng)村建設(shè)政策范文
加深理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分認識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必要性
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)新農(nóng)村是相互依存、相互補充的關(guān)系，建設(shè)新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的集中要求和體現(xiàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的宏觀環(huán)境和條件。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略的實質(zhì)，就是促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動。目前我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的矛盾和問題。在這種情況下，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要是統(tǒng)籌考慮和安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、勞動力就業(yè)、商品和要素市場體系建設(shè)，著力加大對“三農(nóng)”的支持力度，國家財政資金重點向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的過大差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，其中一個重要特點是，這次新農(nóng)村建設(shè)是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下推進的。在當前形勢下，推進新農(nóng)村建設(shè)既具有重要的現(xiàn)實意義，又具有深遠的歷史意義。
推進新農(nóng)村建設(shè)是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這就要求發(fā)展必須從全體人民的根本利益出發(fā)，立足于城鄉(xiāng)全體居民，尤其是注重實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好占人口大多數(shù)的廣大農(nóng)民的利益，使廣大農(nóng)民群眾的生活水平和生活質(zhì)量不斷得到提高。科學(xué)發(fā)展觀的目的是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這就要求發(fā)展必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會的各個方面，著眼于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，特別是加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，使廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌發(fā)生重大變化。
推進新農(nóng)村建設(shè)是從整體上改變農(nóng)村面貌的需要。新農(nóng)村建設(shè)既包括經(jīng)濟全面發(fā)展，又包括農(nóng)民收入較快增加；既包括體制改革繼續(xù)深化，又包括公共事業(yè)不斷進步；既包括加強物質(zhì)文明建設(shè)，又包括加強政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)。而且，新農(nóng)村建設(shè)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，資源整合優(yōu)化，綜合配套推進，相對容易取得較好的整體效果。同時，新農(nóng)村建設(shè)沒有統(tǒng)一的標準和固定的模式，發(fā)展水平不同的地區(qū)都可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所進展，不僅中西部地區(qū)可以大有作為，而且沿海發(fā)達地區(qū)也可以繼續(xù)推進。
推進新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的需要。目前，我國城鎮(zhèn)化率43%，大部分人口生活在農(nóng)村。即使將來城鎮(zhèn)化率達到60%甚至更高，也還有好幾億人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展是一個始終無法回避的重大現(xiàn)實問題。新農(nóng)村建設(shè)的進程也就是加快改變農(nóng)村落后面貌的進程，直接關(guān)系我國全面小康社會和整個現(xiàn)代化建設(shè)全局。同時，推進新農(nóng)村建設(shè)也有利于從多方面緩解和消除社會矛盾，保持農(nóng)村以至全國社會穩(wěn)定，促進和諧社會建設(shè)。
推進新農(nóng)村建設(shè)是擴大國內(nèi)需求的需要。我國是一個有十幾億人口的發(fā)展中大國，國民經(jīng)濟發(fā)展必須主要立足于擴大國內(nèi)需求?，F(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展對出口貿(mào)易的依存度已經(jīng)相當高，國際貿(mào)易摩擦日趨加劇，在這種情況下更應(yīng)重視擴大內(nèi)需。農(nóng)民是我國數(shù)量最多、潛力最大的消費群體，是擴大內(nèi)需的主要潛力所在。通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，既可以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，擴大農(nóng)村消費需求，又可以直接形成農(nóng)村投資需求，緩解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生強大而持久的拉動作用。
推進新農(nóng)村建設(shè)是促進人全面發(fā)展的需要。無論發(fā)展經(jīng)濟還是發(fā)展社會事業(yè)或者進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其最終目標都是為了滿足人的多方面需要，都是為了促進人的全面發(fā)展。環(huán)境熏陶人，環(huán)境培養(yǎng)人，環(huán)境造就人。我國農(nóng)村人口和勞動力的素質(zhì)較低，關(guān)鍵是農(nóng)村的經(jīng)濟社會環(huán)境較差，不能適應(yīng)人全面發(fā)展的多種要求。推進新農(nóng)村建設(shè)正是改善農(nóng)村經(jīng)濟社會環(huán)境，為促進廣大農(nóng)村居民的全面發(fā)展從多方面提供良好的外部條件，從而全面提高農(nóng)村人口和勞動力的素質(zhì)。
推進新農(nóng)村建設(shè)面臨許多有利的條件和難得的機遇，整體外部環(huán)境已經(jīng)具備
一是我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。第二、第三產(chǎn)業(yè)已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的87.6%，農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已經(jīng)下降到12.4%。人口城鎮(zhèn)化率達到43%，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重下降到46%左右，今后仍將呈現(xiàn)下降趨勢。中等大中城市建設(shè)成就突出，不少城市現(xiàn)代化水平已經(jīng)接近或達到發(fā)達國家水平。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，工業(yè)發(fā)展水平顯著提高，城市面貌發(fā)生巨大變化，初步具備了反哺農(nóng)業(yè)和支持農(nóng)村的能力。二是我國經(jīng)濟實力和綜合國力明顯增強。2005年，全國國內(nèi)生產(chǎn)總值18.23萬億元，已居于世界第四位；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1703美元，在今后若干年內(nèi)仍將保持較快增長趨勢；國家財政收入總量3.16萬億元，比上年增加5232億元，比“十五”期間增長1.36倍，平均每年增加3647億元。各方面特別是經(jīng)濟上的回旋余地增大，為推進新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)筑了堅實基礎(chǔ)和可靠保障。三是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得重要進展。糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年較大幅度增產(chǎn)，農(nóng)民收入連續(xù)兩年較大幅度增長，農(nóng)村經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進中得到全面發(fā)展，農(nóng)村改革取得重要進展，農(nóng)村社會事業(yè)在公共財政覆蓋范圍擴大推動下邁出堅實步伐。四是全社會關(guān)心和支持“三農(nóng)”已經(jīng)形成共識。五是許多地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)方面已有不少有益探索。無論是沿海發(fā)達地區(qū)還是中部地區(qū)或者西部欠發(fā)達地區(qū)，如浙江、江西、貴州等，都積累了一些成功經(jīng)驗。由此可見，推進新農(nóng)村建設(shè)，不僅對促進農(nóng)村長期持續(xù)發(fā)展是必要的，而且根據(jù)我國現(xiàn)實狀況來說是適時的，從當前我國各方面情況綜合來看也是能夠做到的。
認真貫徹社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策措施
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一個宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，需要從多方面進行持續(xù)不懈的努力奮斗。
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，必須嚴格遵循以下五條指導(dǎo)原則，做到扎實穩(wěn)步推進。一是必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。二是必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制。三是必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠。四是必須堅持科學(xué)規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導(dǎo)，有步驟有計劃有重點地逐步推進。五是必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共同行動。
具體說來，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，重點要認真貫徹以下幾個方面的重大措施：
國家建設(shè)資金投放重點切實轉(zhuǎn)向農(nóng)村。要下決心調(diào)整國民收入分配格局，特別是調(diào)整國家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，切實把投資重點放在農(nóng)村。今年要做到國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量要高于上年。根據(jù)財政預(yù)算安排，今年中央財政用于“三農(nóng)”的支出達到3397億元，其中新增422億元，增量高于上年。今后要做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，國家征用土地轉(zhuǎn)讓收益主要用于農(nóng)村。在現(xiàn)行的資金管理體制下，各地區(qū)、各部門都掌握了大量的建設(shè)資金，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，努力增加對新農(nóng)村建設(shè)的投入。有條件的地方，步子要邁得更大一些，使財政性建設(shè)資金更多地投向農(nóng)村。要加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合力度，提高資金使用效率，切實解決資金分散、效率不高的問題。同時，各類金融機構(gòu)也要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，不斷改善金融服務(wù)，加強對“三農(nóng)”的支持。
認真落實已有的各項農(nóng)村政策。特別是對種糧農(nóng)民的補貼政策、對糧食主產(chǎn)區(qū)和財政困難縣的扶持政策、對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入政策、對農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生的支持政策，以及對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護政策等，對于維護農(nóng)民利益、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、較快增加農(nóng)民收入，已經(jīng)產(chǎn)生并將繼續(xù)產(chǎn)生巨大的積極作用。
充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。從現(xiàn)在開始，就要更多地關(guān)注和支持農(nóng)村，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。各個大中城市都要切實履行市帶縣、市幫縣的責任，通盤制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加大市級財政性建設(shè)資金對郊區(qū)和縣域的投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸，動員城市有條件的企事業(yè)單位對口幫扶，增強城市對農(nóng)村的輻射和帶動，形成城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的局面。
充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，引導(dǎo)他們發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己的辛勤勞動改變農(nóng)村面貌、建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活。要組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾對直接受益的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，項目決策要經(jīng)過農(nóng)民民主討論，實施過程和結(jié)果要接受農(nóng)民監(jiān)督。要教育干部和群眾學(xué)會運用“一事一議”等民主決策機制，尤其是基層干部要學(xué)會與群眾商量辦事，按民主決策程序辦事。
第3篇：浙江新農(nóng)村建設(shè)政策范文
一、狠抓當前，狠抓落實
今年新農(nóng)村建設(shè)后段任務(wù)很重，有些工作有完不成任務(wù)的危險。各區(qū)縣（市）和各有關(guān)部門要認真組織回頭看，缺什么、補什么，抓緊完成既定工作任務(wù)。這么幾件事大家要認真抓一抓。
第一，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收作為首要任務(wù)來抓。我們看的三個示范片，多數(shù)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來勢好，多數(shù)戶有致富門路，宜居住宅建設(shè)和村容村貌變化都很大。這說明主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，新農(nóng)村建設(shè)就有了堅實基礎(chǔ)，農(nóng)村其他各項建設(shè)也就比較容易上去。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收始終是“三農(nóng)”工作的中心，整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作都要圍繞農(nóng)民增收轉(zhuǎn)。后段，是實現(xiàn)今年農(nóng)民增收目標的關(guān)鍵時期，是為明年農(nóng)民增收打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。各地一要抓好農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，認真組織好冬糧收購和其他農(nóng)產(chǎn)品流通，讓農(nóng)民多得點現(xiàn)成的收益。二要利用下半年農(nóng)閑時段，抓好農(nóng)民培訓(xùn)，完成今年農(nóng)村勞動力培訓(xùn)60萬人的任務(wù)大家要想辦法。三要搞好國家級龍頭企業(yè)“常德行”簽約項目的跟蹤落實，確保新增規(guī)模企業(yè)40家。四要抓好秋冬生產(chǎn)、丘崗開發(fā)，為來年農(nóng)民增收打好基礎(chǔ)。
第二，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要對照年初部署落實到位。要按照全市農(nóng)村工作會議的部署，抓好農(nóng)村公路、*全飲水、村莊規(guī)劃、宜居住宅、沼氣能源、基層基礎(chǔ)工作任務(wù)落實，確保今年完成808個村的整建規(guī)劃，硬化農(nóng)村公路1500公里，新建戶用沼氣池2萬口，新解決20萬人的飲水*全問題，武陵、*縣、石門要認真總結(jié)村級低限運轉(zhuǎn)試點經(jīng)驗，為明年推開打好基礎(chǔ)。各級各部門要按照“十一五”內(nèi)完成1000個行政村村莊整治、4000多個行政村村莊規(guī)劃、90%行政村通村公路硬化、10萬口沼氣入戶、100萬人飲*全和加強水利建設(shè)的要求，分解落實年度任務(wù)，千方百計向上爭取明年計劃，銜接好項目資金。各主管部門要加強質(zhì)量監(jiān)管，確保工程建設(shè)一處，群眾受益一處。項目申報要發(fā)動到村組農(nóng)戶，對村級基層組織和群眾積極性高的優(yōu)先支持、優(yōu)先建設(shè)。對支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)捐款捐物作出重要貢獻的人士，市里將繼續(xù)評選“十大功臣”和“十大模范企業(yè)”，各區(qū)縣（市）也要大張旗鼓地開展表彰獎勵。
第三，現(xiàn)有的示范村要加快工程建設(shè)進度，注重長效管理。對于“市抓示范片、縣抓示范村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓示范點”的做法，雖然有一些議論，但現(xiàn)在看來還是比較成功的，也是切實可行的，大家要堅定不移。綜合示范片各項建設(shè)既要辦成可看可學(xué)的典型，又要讓所在村的農(nóng)民群眾方便經(jīng)濟適用。已經(jīng)辦了兩年的地方要完善機制，建強班子，引導(dǎo)農(nóng)民訂好村規(guī)民約，搞好長效管理，不能轉(zhuǎn)片后，環(huán)境衛(wèi)生一夜回到辦點前的狀態(tài)。沒有剎尾的宜居住宅主體和配套工程、*全飲水工程、道路配套工程、村內(nèi)文體衛(wèi)生養(yǎng)老等公益設(shè)施要加快工程進度，抓緊剎尾。抓好辦點示范一項重要的任務(wù)就是建設(shè)好堅強有力的村黨支部，選配好一個群眾公認度高、能致富農(nóng)民的村支部書記。工作組轉(zhuǎn)移了，關(guān)鍵還得靠村黨支部帶領(lǐng)搞建設(shè)管理。要加強村支部書記培訓(xùn)，依靠他們?nèi)グl(fā)揚民主，引導(dǎo)成立農(nóng)民理事會，推動新農(nóng)村建設(shè)機制創(chuàng)新。
二、注意解決明年新農(nóng)村建設(shè)的幾個問題
明年新農(nóng)村建設(shè)怎么搞，大家從現(xiàn)在開始就要認真思考謀劃。從今年的情況看，新農(nóng)村建設(shè)仍然存在一些體制性、根本性、傾向性問題，這些問題大家要認真研究、認真思考，力爭在明年新農(nóng)村建設(shè)中解決好。
第一，要抓緊定好明年的盤子，積極向上爭取項目。明年國家在盤子上肯定會增加“三農(nóng)”投入，9月份以后就要啟動項目計劃，各級各地要迅速行動，無論政策范圍之內(nèi)的項目，還是政策范圍之外的項目，都要積極爭取。同時，各級各地對明年的新農(nóng)村建設(shè)要著手調(diào)查研究，制定計劃，對于鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村飲水工程、村莊整治、農(nóng)民培訓(xùn)等事項要增加投入。
第二，要進一步動員社會力量和農(nóng)民群眾參與。建設(shè)新農(nóng)村，必要的政府引導(dǎo)、行政推動、政策激勵不可或缺，但關(guān)鍵還要靠廣大農(nóng)民自身的努力，只有最大限度地開啟民智、整合民力、凝聚民心，防止“上熱下冷”，新農(nóng)村建設(shè)才有希望。當前，我市一些示范村發(fā)動群眾不夠，“等、靠、要”的依賴思想比較嚴重，公益項目建設(shè)難以推動。各地要認真研究組織和發(fā)動群眾的有效方法，研究制定更加靈活的政策措施，進一步完善新農(nóng)村建設(shè)的激勵機制，調(diào)動全社會力量關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)。明年新農(nóng)村示范點要堅持自下而上的申報制度，凡是群眾積極性不高的村不得納入新農(nóng)村建設(shè)示范村。
第三，要進一步完善農(nóng)村公益設(shè)施管護和垃圾處理機制。新農(nóng)村建設(shè)搞了兩年，還沒有建立起比較成熟的農(nóng)村公益設(shè)施管護機制，這是我比較擔心的。如果管理維護不能同步跟進，公益設(shè)施就難以長期運行，農(nóng)村衛(wèi)生就難以長年保潔。明年要在長效管理機制的建設(shè)與推廣上有新的突破。一是總結(jié)推廣各地在村組道路維護、供水運轉(zhuǎn)、村部現(xiàn)代遠程教育設(shè)施維護使用等方面探索出的有效機制，使已建成的設(shè)施不因管理維護不善影響效益發(fā)揮，影響長期運行。二是借鑒浙江農(nóng)村垃圾治理經(jīng)驗，率先在示范片、城郊結(jié)合部和鎮(zhèn)政府所在地推行“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運（壓縮、填埋）、縣處理”的農(nóng)村垃圾治理模式。
第4篇：浙江新農(nóng)村建設(shè)政策范文
關(guān)鍵詞：地方高校；新農(nóng)村文化；建設(shè)；實效性
一、新農(nóng)村文化建設(shè)的背景
黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求全面推進新農(nóng)村建設(shè)，社會主義新農(nóng)村的核心內(nèi)涵是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。黨的十七屆六中全會明確提出了“促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的歷史任務(wù)。新農(nóng)村文化是我國社會主義文化的重要組成部分，新農(nóng)村文化建設(shè)更是我國社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。浙江省第十三次黨代會提出了“建設(shè)生活富裕、精神富有的現(xiàn)代化浙江”的奮斗目標，而實現(xiàn)精神富有的關(guān)鍵是社會文化的全面提升。近年來，浙江省正大力推進新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，新農(nóng)村文化建設(shè)對構(gòu)建“兩富”型新農(nóng)村具有點睛意義。
改革開放至今，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村人民物質(zhì)生活條件大幅度提高，農(nóng)村文化建設(shè)也有所進展。但新農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀并不樂觀。進入21世紀，受經(jīng)濟全球化的影響，在農(nóng)村人口涌向城市和農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中，社會多元化和多種價值取向深刻地沖擊著農(nóng)村群眾的思想。農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不斷受到侵蝕，一些地方的農(nóng)民思想道德出現(xiàn)問題。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村文化中仍然存在封建迷信、愚昧消極、奢侈腐化等不良現(xiàn)象。
在新農(nóng)村傳承和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，發(fā)展社會主義先進文化，全面提升新農(nóng)村文化建設(shè)，是地方政府的責任，更是地方高校的時代使命。趙沁平教授認為，高校自誕生之日起，便聚集了大量文化人才與科技精英。高校通過知識傳承、科技創(chuàng)新，在與社會的互動中對社會經(jīng)濟、文化產(chǎn)生了巨大的影響。教育、科研和社會服務(wù)是當代高校的三大職責。地方高校要適應(yīng)時代的發(fā)展變化，根據(jù)高等教育的l展趨勢，明確自身的社會服務(wù)責任，發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢，積極為新農(nóng)村文化建設(shè)貢獻力量。當然，在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，地方高校自身也能獲得發(fā)展機遇，這是一種互利共贏之舉。因此，增強地方高校服務(wù)新農(nóng)村文化建設(shè)的實效性是一個現(xiàn)實而又緊迫的研究課題。
二、新農(nóng)村文化建設(shè)的意義
1.新農(nóng)村文化建設(shè)有助于培育適應(yīng)新時代的新農(nóng)民
我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵和核心永遠是農(nóng)民。目前，我國農(nóng)村人口及外出務(wù)工人員的文化素質(zhì)總體水平相對偏低，小學(xué)文化程度的人數(shù)占全部農(nóng)村人口的1/3，根本無法適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。因此必須加強新農(nóng)村文化建設(shè)，不斷提高農(nóng)村人口及外出務(wù)工人員的文化素質(zhì)，培育會讀書、有技術(shù)、會上網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)人口。
2.新農(nóng)村文化建設(shè)為新農(nóng)村全面建設(shè)小康社會提供精神動力和智力支持
新農(nóng)村不僅是“物”的新農(nóng)村，更是“人”的新農(nóng)村。必須切實加強新農(nóng)村文化建設(shè)，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，使廣大農(nóng)民樹立社會主義核心價值觀以及為“中國夢”的實現(xiàn)而努力奮斗的理想信念，促進全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。因此，新農(nóng)村文化建設(shè)是促進農(nóng)村全面發(fā)展的精神動力和智力支持。
3.新農(nóng)村文化建設(shè)有助于推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提升綜合國力
當前，文化建設(shè)與經(jīng)濟、政治發(fā)展相互交融，文化建設(shè)在綜合國力競爭中的地位和作用日益凸顯。事實證明，新農(nóng)村文化建設(shè)得越好，新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得就越快。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入增加，對提升我國的綜合國力具有十分重要的意義。
三、地方高校服務(wù)新農(nóng)村文化建設(shè)的有利條件
地方高校作為文化傳承、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的場所，在地方新農(nóng)村文化建設(shè)中擔負著重要責任，發(fā)揮著重要作用。要明確地方高校的有利條件，才能更好地為新農(nóng)村文化建設(shè)服務(wù)，進而不斷提升服務(wù)新農(nóng)村文化建設(shè)的能力和水平。
1.地方高校具有地緣優(yōu)勢
從我國高等教育的布局看，地方高校離大城市相對較遠，通常在二、三線城市，校區(qū)也建在城郊。地緣優(yōu)勢使地方高校能比較直觀地了解當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟、文化的發(fā)展狀況，并且能較為準確、系統(tǒng)地掌握新農(nóng)村文化建設(shè)的訴求。地方高校的發(fā)展離不開當?shù)卣拇罅χС?。為了取得地方政府的支持，地方高校?yīng)強化社會服務(wù)職能，把服務(wù)新農(nóng)村文化發(fā)展作為地方高校發(fā)展的重要抓手，并制定相關(guān)政策。
2.地方高校具有人緣優(yōu)勢
地方高校以培養(yǎng)本地人才為目標，其招生對象以本地生源為主。地方高校為當?shù)嘏囵B(yǎng)了大量農(nóng)村干部、農(nóng)村中小學(xué)教師和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村人才是農(nóng)村文化建設(shè)的重要目標。地方院校畢業(yè)的學(xué)生成了地方經(jīng)濟文化發(fā)展的中堅力量，為當?shù)剞r(nóng)村社會特別是文化建設(shè)做出了突出貢獻。這為地方院校贏得了良好的聲譽，也為地方高校進一步服務(wù)新農(nóng)村文化建設(shè)搭建了平臺，有助于地方高校更好地服務(wù)于新農(nóng)村文化建設(shè)。
3.地方高校具有智緣優(yōu)勢
隨著高等教育的迅猛發(fā)展，地方高校的辦學(xué)實力顯著增強。近年來，地方高校不惜重金，大力引進博士、教授等高級知識分子，地方高校的師資力量日漸雄厚，專業(yè)設(shè)置更加完備，科研條件和科研能力不斷提升，科研成果頗為豐厚。地方高校雄厚的師資力量，可以對地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行挖掘、傳承和弘揚。地方高校的人才、技術(shù)及科研條件都為服務(wù)新農(nóng)村文化建設(shè)提供了智力支持。
4.地方高校具有網(wǎng)信資源優(yōu)勢
當今的時代是“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，任何地方、任何人的發(fā)展都離不開互聯(lián)網(wǎng)和瞬息萬變的信息資源。新農(nóng)村的發(fā)展，特別是新農(nóng)村文化建設(shè)更需要網(wǎng)絡(luò)信息資源的幫助。地方高校則可以通過網(wǎng)絡(luò)傳播、網(wǎng)絡(luò)教育等方式推動新農(nóng)村文化建設(shè)。
四、增強地方高校服務(wù)新農(nóng)村文化建設(shè)實效性的策略
1.地方高校要更新觀念，強化社會服務(wù)意識
地方高校要進一步更新辦學(xué)理念，以服務(wù)地方為己任，更加明確地認識到服務(wù)新農(nóng)村文化建設(shè)是其社會服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新職能；要將服務(wù)新農(nóng)村文化建設(shè)工作置于地方高校發(fā)展的首要地位，從學(xué)校規(guī)劃、政策制定、招生計劃、教師考核、人才培養(yǎng)方案設(shè)計等方面，為新農(nóng)村文化建設(shè)提供支持和保障。地方高校要深入農(nóng)村和農(nóng)民群體，充分發(fā)揮高校的優(yōu)勢，利用各種渠道將先進文化、核心價值觀、農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播到新農(nóng)村，切實提高服務(wù)新農(nóng)村文化建設(shè)的針對性和有效性。
2.充分發(fā)揮地方高校圖書館的圖書資源效用
據(jù)統(tǒng)計，地方高校幾乎一半的館藏圖書資源處于閑置狀態(tài)，無法被社會共享。在強調(diào)高校發(fā)揮社會服務(wù)職能的大背景下，地方高校圖書館要與時俱進，提高圖書和信息資源的利用率，改變只服務(wù)本校師生的傳統(tǒng)觀念，不斷拓展服務(wù)范圍，以適應(yīng)新農(nóng)村文化建設(shè)的需求。地方高校圖書館要積極開展個性化服務(wù)，建立服務(wù)新農(nóng)村文化建設(shè)、具有地方本土特色的數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫要隨新農(nóng)村文化建設(shè)的需求而變化，及時更新信息內(nèi)容，從而更好地為新農(nóng)村文化建設(shè)服務(wù)。
3.地方高校要為新農(nóng)村文化建設(shè)培養(yǎng)專業(yè)人才
目前地方上從事農(nóng)村文化建設(shè)的工作人員普遍文化素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力不強，難以有效完成新形勢下的農(nóng)村文化建設(shè)任務(wù)，嚴重影響新農(nóng)村文化建設(shè)工作的開展。地方高校的辦學(xué)定位很明確，即為當?shù)厣鐣l(fā)展培養(yǎng)各類人才。地方高校要不斷整合教育資源，設(shè)置與新農(nóng)村文化建設(shè)相關(guān)的專業(yè)，大力培養(yǎng)新農(nóng)村文化建設(shè)所需要的專業(yè)人才；同時，要積極配合地政府和文化主管部門，把對農(nóng)村文化工作者的培訓(xùn)列入學(xué)校教學(xué)的常規(guī)工作之中，并要注重培訓(xùn)質(zhì)量。
4.地方高校要大力挖掘當?shù)匦罗r(nóng)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源
農(nóng)村中有許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和民俗活動，但部分文化得不到保護或逐漸失傳。地方高校有責任對農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)進行挖掘、傳承和弘揚，不斷提升新農(nóng)村文化層次；要鼓勵師生投身于新農(nóng)村文化建設(shè)，貼近農(nóng)村、農(nóng)民，創(chuàng)造出反映農(nóng)民生活的優(yōu)秀文藝作品，以滿足當?shù)剞r(nóng)村群眾的精神文化需求，提升農(nóng)村群眾的精神境界。地方高校要加強當?shù)靥厣幕芯?，?chuàng)辦專門的研究中心，提高地方文化的品牌影響力，從而更好地促進地方社會和經(jīng)濟的發(fā)展。
5.建立為新農(nóng)村文化建設(shè)服務(wù)的多元化經(jīng)費籌措機制
地方高校要為師生及科研人員在新農(nóng)村傳統(tǒng)文化的發(fā)掘、保護與創(chuàng)新研究等方面提供經(jīng)費保障，建立多渠道的經(jīng)費籌措機制。只有地方高校建立起多元化經(jīng)費籌集渠道，才能從源頭上解決制約其為新農(nóng)村文化建設(shè)服務(wù)的經(jīng)濟問題，才能切實發(fā)揮為新農(nóng)村文化建設(shè)的功能，使服務(wù)于新農(nóng)村文化建設(shè)的實效性顯著增強。
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第5篇：浙江新農(nóng)村建設(shè)政策范文
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 電氣化建設(shè) 供電所管理
加強新農(nóng)村的電氣化建設(shè)的核心內(nèi)容是：新農(nóng)村的電氣化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成的部分，要科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以“一強三優(yōu)”為建設(shè)的重要目標，同時加快“三新”的新農(nóng)村農(nóng)電發(fā)展的戰(zhàn)略，推進農(nóng)村電氣網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的趨勢，從整體上對農(nóng)村電氣化程度予以提高，構(gòu)建“戶戶通電、供電可靠、安全經(jīng)濟、供用和諧”的新農(nóng)村電氣化格局，為農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展對電力的需求，更是為了方便人們生活的需要，是關(guān)系到國計民生的大事。
1.對供電所進行科學(xué)、有效的管理能夠極大促進電氣化建設(shè)的進程
1.1新農(nóng)村電氣化建設(shè)的安全問題需要供電所予以保證
供電所是供電企業(yè)一線生產(chǎn)單位，在新農(nóng)村電氣化建設(shè)中承擔著重要的工作任務(wù)，安全管理、安全風(fēng)險無處不在、無時不有，供電所是最容易發(fā)生安全事故的地方，供電所的安全管理做好了，則新農(nóng)村電氣化建設(shè)的安全陣腳也就穩(wěn)固了。
1.2不斷提高供電所的服務(wù)質(zhì)量是新農(nóng)村電氣化建設(shè)的重要目標
進行新農(nóng)村的電氣化建設(shè)的目的就是為了服務(wù)于“三農(nóng)”的，供電所作為最基層的供電機構(gòu)，其直接的服務(wù)對象就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，因此供電的服務(wù)質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和整個農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，涉及到農(nóng)村生活和生產(chǎn)各個方面，也擔負著重要的建設(shè)新農(nóng)村的職能。所以，綜上所述，供電所自身的服務(wù)質(zhì)量直接反應(yīng)了新農(nóng)村建設(shè)的水平。
1.3做好供電所的營銷工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)
供電所是供電企業(yè)管理的“末梢”，其核心業(yè)務(wù)是直接與客戶的供售電交易。供電所在其營銷管理中，電價的正確執(zhí)行、線損管理及電費回收，直接影響供電企業(yè)的經(jīng)濟效益，也影響到了新農(nóng)村電氣化建設(shè)經(jīng)濟指標的完成。
2.新農(nóng)村的電氣化建設(shè)對供電所發(fā)展發(fā)揮著重要的促進作用
2.1安全得到更大可靠的保障
安全是新農(nóng)村電氣化建設(shè)的基礎(chǔ)，是應(yīng)當充分引起重視的一個問題。新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)就是讓人們的生活質(zhì)量提高，收入增加，但是如果沒有了安全作為保障的話，那么這一切都是沒有意義的，它對新農(nóng)村工作的開展起著重要的保障作用。在進行新農(nóng)村建設(shè)的時候，要借助于完善的制度予以保障，進一步推進新農(nóng)村電氣化的網(wǎng)絡(luò)改造，不斷提高管理水平，在確保了人身、電網(wǎng)、設(shè)備安全，使供電所安全管理基礎(chǔ)進一步加強。
（1）電子設(shè)備運行的過程更加規(guī)范化。
按工作量將線路及設(shè)備的安全責任分解到人，積極開展巡視工作，并結(jié)合春、秋季的安
全大檢查，有效加強線路設(shè)備巡視、缺陷處理及運行維護等工作，從而提高設(shè)備安全可靠性能，確保供電所安全管理工作取得實效。
（2）管理工作更加科學(xué)合理。
貫徹落實“嚴、細、實、新”的安全理念，認真學(xué)習(xí)安全知識，注重工前工后會的實效，做好危險點分析和預(yù)控。并按照“三個百分百”要求進行現(xiàn)場安全督查，同時堅持“三鐵反三違”狠抓安全生產(chǎn)責任落實，對現(xiàn)場檢查出的違章責任人嚴格按規(guī)定進行處罰并曝光，對履范不改的責任人從重處罰或取消相應(yīng)的資質(zhì)，從深層次意識上教育當事人，進一步加強了供電所作業(yè)現(xiàn)場的安全管理。
（3）電網(wǎng)自身的裝備標準有了很大的提升，安全系數(shù)更高。
在新農(nóng)村電氣化建設(shè)中，按照“結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)適用、供電質(zhì)量高、電能損耗低”的原則，加強對電網(wǎng)薄弱地帶的改造力度，盡量解決重載、過載線路和設(shè)備的“卡脖子”問題。積極采用新的技術(shù)和設(shè)備對農(nóng)村電網(wǎng)中的科學(xué)技術(shù)含量予以提高，提高抗擊自然災(zāi)害的能力。要從根本上對電網(wǎng)薄弱地帶的問題予以解決，為供電所安全管理提供了堅實的基礎(chǔ)。
（4）進一步完善了安全的管理體制。建立了明確的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)察體系，以制度規(guī)范員工作業(yè)行為，提高安全意識。在工作中，始終將堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持以安全生產(chǎn)責任制為核心，堅持以事前預(yù)防為主，把嚴格的制度、嚴密的組織、嚴肅的態(tài)度、嚴明的紀律作為安全管理的總體要求，貫穿于供電所安全生產(chǎn)管理全過程，形成“人人講安全、事事按安規(guī)”的良好安全氛圍。
2.2營銷的管理工作更加的細致化
新農(nóng)村電氣化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其標準涵蓋供電企業(yè)的各個領(lǐng)域，對營銷管理也有明確的規(guī)定。它從線損管理、窗口建設(shè)及電費回收等方面促進了供電所營銷管理工作，使供電所營銷管理更加規(guī)范化、更加精細化。
（1）線損的管理越來越向著精細化方向發(fā)展。
從理論上講，把客觀情形不相同的線損小指標進行分解到具體的供電所，進行具體的分工，落實到個人，使線損指標執(zhí)行有理有據(jù)，進行考核的對象也十分明確。還要對計量加強管理，把抄、核、收三種制度分離開來，對崗位實行輪番上崗的制度，實現(xiàn)供電所營銷管理全過程閉環(huán)管理。
（2）業(yè)擴的流程和以前相比更加的順暢。
開通業(yè)擴綠色通道，減少中間環(huán)節(jié)，結(jié)合SG186營銷管理系統(tǒng)，對客戶從提出申請、供電方案審批、電價及客戶資料審核到裝表接電全過程進行實時監(jiān)控，并將辦理用電業(yè)務(wù)時限納入績效考核。同時制定形式多樣、靈活的用電業(yè)務(wù)辦理方法，真正做到“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”使用戶業(yè)擴流程更加順暢。
參考文獻：
第6篇：浙江新農(nóng)村建設(shè)政策范文
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村自建房；建設(shè)規(guī)劃；建筑設(shè)計
1新農(nóng)村自建房建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計原則
1.1以經(jīng)濟性為原則
在新農(nóng)村社區(qū)住宅設(shè)計中，要以當?shù)剞r(nóng)村的具體情況為依據(jù)，以農(nóng)民的生產(chǎn)生活為原則，不能照搬城市當中的別墅或者洋房，一味的追求舒適性，而不考慮農(nóng)村的經(jīng)濟狀況。在住宅戶型設(shè)計上還要考慮農(nóng)村住宅的特殊性，布置一些生產(chǎn)、忙存空間。由于農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模小，家庭作業(yè)等特點，在新農(nóng)村住宅中需要考慮一定面積的生產(chǎn)用房。在垂直分戶的住宅中，生產(chǎn)用房的設(shè)置可以結(jié)合院子設(shè)置，并且可獨立對外，利于生產(chǎn)交通。在水平分戶的住宅中，生產(chǎn)用房可以獨立設(shè)置，集中設(shè)置于公共交通的位置。使農(nóng)民在搬進水平分戶的住宅之后能仍然可以進行生產(chǎn)活動。這樣既達到了節(jié)約用地的目的，又方便了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。
1.2合理確定農(nóng)村居民自建房用地面積
對于那些進行第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，和那些家庭手工業(yè)的農(nóng)民對住宅、庭院的需求較高，釆用垂直分戶的模式，一戶兩側(cè)，擁有南向或北向的庭院。每戶的占地面積應(yīng)該統(tǒng)一考慮、在滿足使用功能的前提下，要做到用地最小。對于水平分戶的農(nóng)戶，這種分戶方式本身就已經(jīng)達到了對土體節(jié)約使用的目的。比垂直分戶節(jié)約更多的土地。在滿足使用的前提下，盡可能多的使用水平分戶，以節(jié)約土地資源。
2新農(nóng)村自建房建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計的缺陷
2.1沒有統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計的思想
（1）長期居住風(fēng)水思想的禁錮。由于農(nóng)村很多地方都很重視居住風(fēng)水思想，因此自建房都是各搞各的，雖然看似農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，但是沒有統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，所以自建房橫七豎八與貧困人口的舊房屋夾雜而立，失去了新農(nóng)村建設(shè)的意義，規(guī)劃和設(shè)計無法展開。而這種傳統(tǒng)的思想對于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展更是沉重的打擊。（2）房屋設(shè)計沒有統(tǒng)一的樣式。農(nóng)村很多建房中，都是按照戶主的思想和意愿進行房屋設(shè)計建造的，導(dǎo)致農(nóng)村房屋樣式千奇百怪，平頂、磚瓦、彩鋼、平頂彩鋼混合等都有，雖然是按照各自所需建設(shè)的，但是不利于房屋樣式的規(guī)劃和設(shè)計，這種混合的房屋建造一方面不利于自建房排水功能，采光設(shè)計，另一方面也給左右鄰居帶來了矛盾。（3）農(nóng)村下水道建設(shè)嚴重不足。由于習(xí)慣了房前屋后或者庭院隨處潑污水，所以有了新房但沒有良好的生活環(huán)境，新農(nóng)村垃圾污染生活污水污染正日益嚴重危害著新農(nóng)村發(fā)展的方方面面，路面糞便隨處可見，損害了新農(nóng)村建設(shè)的形象。這樣生活方式更為嚴重的是污染地下水源，破環(huán)生活環(huán)境影響農(nóng)民身體健康。很多新農(nóng)村建設(shè)中只顧了房屋道路的規(guī)劃設(shè)計，對給排水管道的規(guī)劃沒能引起足夠的重視。
3新農(nóng)村自建房建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計的要點
3.1做好自建房圖紙規(guī)劃設(shè)計
要做到統(tǒng)一規(guī)劃首先要有施工圖紙，農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃圖紙包含了以下方面：①給排水系統(tǒng)，在進行建設(shè)前，必須明確給排水開挖路線、管道大小、進戶管道、水井房等，也可是看作是地下工程，給排水系統(tǒng)的完善有利于新農(nóng)村廁所、生活用水、污水處理等，是建設(shè)新農(nóng)村必不可少的條件，而且?guī)蓛舫潭?、污水處理程度都是新農(nóng)村文明進步的重要標志。②房屋地基、結(jié)構(gòu)設(shè)計，包括自建房的面積、防震程度、采光程度等，一般新農(nóng)村房屋結(jié)構(gòu)采取二層樓房標準，因為二層樓房有利于節(jié)約用地面積，進行太陽能采光設(shè)計和安裝太陽能集熱板，實現(xiàn)農(nóng)村采暖向清潔能源邁進，大大提高了新農(nóng)村自建房的干凈程度，而且農(nóng)民可實現(xiàn)天天洗澡的愿望，是新農(nóng)村進步的又一重要體現(xiàn)。③道路建設(shè)，自建房屋不能就只搞房屋建設(shè)，如果僅僅建造房屋，那么新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計就沒有必要了，所以道路設(shè)計規(guī)劃是新農(nóng)村自建房的重要環(huán)節(jié)，而且道路的規(guī)劃設(shè)計厚度和寬度，嚴重影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和鄰居矛盾的產(chǎn)生，因此對道路規(guī)劃設(shè)計必須統(tǒng)一進行，有條件的地方還可以在道路規(guī)劃設(shè)計中加入太陽能路燈的設(shè)計，從而更加完善新農(nóng)村建設(shè)。
3.2嚴格控制自建房材料
現(xiàn)代房屋建設(shè)中大量鋼筋混凝土的使用，大大提高了房屋建設(shè)的質(zhì)量，能有效應(yīng)對地震帶來的損壞，因此現(xiàn)在的材料遠遠超過傳統(tǒng)的石頭、泥土等材料。但是在建設(shè)中我們還要對鋼筋水泥進行嚴格控制，特別是水泥質(zhì)量，混凝土的另一個缺點就是容易發(fā)生裂縫和風(fēng)化，導(dǎo)致房屋建造質(zhì)量下降，所以必須嚴格控制水泥質(zhì)量。其次控制砂石的干凈程度，使混凝土攪拌質(zhì)量更加高效。
3.3做好房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計
二層樓房設(shè)計一般采取框架結(jié)構(gòu)進行，框架結(jié)構(gòu)有很好的穩(wěn)定性能，而且建設(shè)速度快質(zhì)量高，只要做好鋼筋框架即可，然后澆筑混凝土砌筑成房屋橫梁和墻柱，在混凝土框架中嵌入砌磚構(gòu)成完整的墻體和屋面。若是一層建設(shè)則只需砌筑橫梁和墻柱，或者用磚混結(jié)構(gòu)進行建設(shè)即可。其次在進行房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計中要分清廁所、廚房、臥室、洗澡間，因為廁所、洗澡間、廚房關(guān)系到地下給排水管道的埋設(shè)問題，所以既要做到給排水系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，又要保證廁所、廚房、洗澡間的安全，以免發(fā)生斷水或者下水道堵塞的問題，影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。
3.4做好建筑節(jié)能尤為重要
新農(nóng)村建設(shè)需要我們不斷的提高和改善，需要從可持續(xù)發(fā)展的長遠角度出發(fā)，建筑在使用的過程應(yīng)盡量減少能耗因此農(nóng)存建筑節(jié)能設(shè)計成為了關(guān)系重大的問題之一。對農(nóng)村自建房進行合理的規(guī)劃設(shè)計，增強建筑圍護結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能，減少開窗面積，提高門窗的氣密性，使用環(huán)保節(jié)能型建筑材料及設(shè)備等措施。此外采用節(jié)水型潔具、節(jié)能燈具、節(jié)能電器都是行之有效的節(jié)能措施。農(nóng)村需要建設(shè)，需要進步，需要改善，需要提高，農(nóng)村建筑的節(jié)能，就是一個良好的開端。
4結(jié)束語
新農(nóng)村房屋規(guī)劃建設(shè)與建筑設(shè)計是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，但在政策傾斜、資金支持下，新農(nóng)村建設(shè)的好壞主要由高水平的規(guī)劃與建筑設(shè)計來決定。因此重視新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃與建筑設(shè)計研究，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建筑節(jié)能，加強管理，提高農(nóng)村綠色競爭力，打造美麗鄉(xiāng)村是行之有效的。
作者:黎興亮 單位:佛山市高藝建筑設(shè)計有限公司
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[1]葛丹東,華晨.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J].浙江大學(xué)學(xué)報,2010,(3):148-155.
第7篇：浙江新農(nóng)村建設(shè)政策范文
因為土地性質(zhì)等問題，過去銀行不會給農(nóng)民辦理住房按揭貸款。今年3月，蒼南縣農(nóng)村信用聯(lián)社投放5000萬元“新家園”農(nóng)民康居貸款，首次為農(nóng)民辦理住房貸款業(yè)務(wù)，終于讓農(nóng)民住房也像城鎮(zhèn)商品房一樣可辦理按揭貸款了。蒼南農(nóng)村信用合作聯(lián)社這一做法，對我省正在推進的新農(nóng)村建設(shè)無疑有著重要意義。
新農(nóng)村建設(shè)促成農(nóng)民住房貸款
今年，在省政府建設(shè)新農(nóng)村規(guī)劃的推動下，溫州蒼南縣的新農(nóng)村建設(shè)也正在逐步推進。蒼南縣根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃要改建100多個村，目前在改建的只有20多個村。因為一戶農(nóng)房的改建房款至少要7萬元，這么多的村要改建，建設(shè)中的資金問題如何解決？資金問題一直制約著蒼南縣新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
在這樣的背景下，蒼南縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社在開展服務(wù)農(nóng)民的活動中，決定開辦農(nóng)村住房貸款的業(yè)務(wù)，為農(nóng)民提供改建住房資金。
但是根據(jù)《中華人民共和國擔保法》的有關(guān)規(guī)定，土地所有權(quán)，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。而按照銀行的操作慣例，申請和辦理房屋貸款，需要房屋或其他財產(chǎn)抵押。然而，在我國，農(nóng)民除了擁有對耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)和非常有限的財產(chǎn)之外，幾乎沒有其他可以用作抵押的財產(chǎn)，法律又不允許農(nóng)民用上述集體所有的土地使用權(quán)去抵押，申請貸款。
多少年來，農(nóng)民一直被隔離在金融交流的圍墻以外。既然抵押不行，只有采取別的方法。蒼南信用聯(lián)社社長陳宏強說：“當時考慮很久，想到采取了農(nóng)民聯(lián)保的辦法?？墒怯行鷳n?！敝劣跒楹我_展這項業(yè)務(wù)，陳宏強告訴記者，首先，農(nóng)村信用社的服務(wù)對象本來就是農(nóng)戶。在當前新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)戶蓋房資金普遍缺乏，如果按照過去生產(chǎn)類資金貸款，貸款額在一萬元以內(nèi)，貸款期限只有7到8個月的話，根本無法滿足農(nóng)民蓋新房的要求。其次，今年第一季度末，蒼南縣農(nóng)信合作聯(lián)社的存款余額較年初增加了9.8億元，達到了38億元，占同期蒼南縣金融機構(gòu)存款增加總量的50%以上。從這個角度看，開展農(nóng)民住宅貸款也是農(nóng)村信用合作聯(lián)社自身業(yè)務(wù)拓展的需要。
結(jié)合蒼南縣“千村整治、百村示范”工程，“新家園”農(nóng)民康居貸款業(yè)務(wù)主要是針對縣域內(nèi)有規(guī)劃、以縣政府有關(guān)職能部門審核批準的新村建設(shè)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)房屋新建、拆建、擴建、裝修的農(nóng)戶為對象，按農(nóng)戶改建房投入總額的70%核定貸款總額，但最高貸款額度控制在5萬元以內(nèi)。由建房農(nóng)戶自愿申報，組成3至5人的聯(lián)保小組，簽訂成員協(xié)議，向所在村“兩委”或直接向信用社填報有關(guān)表格后，立項申請。貸款期限是5年以內(nèi)，逐年分期還款，貸款申請的額度為建房投資額50%以內(nèi)，利率按國家基準利率執(zhí)行。還款方式則根據(jù)農(nóng)戶的經(jīng)營收入情況，分別確定按季或按月或按年等額還款方式。目前多數(shù)貸款農(nóng)戶選擇了按年等額還款方式。
聯(lián)保風(fēng)險，銀行仍有顧慮
“說真的，讓沒有財產(chǎn)抵押的農(nóng)民進行聯(lián)保貸款，萬一還不上款怎么辦？作為一家縣級信用社，沒有多少資金來抵擋風(fēng)險的?！闭f起聯(lián)保貸款，蒼南縣農(nóng)村信用社信貸科的余科長告訴記者，這樣的顧慮是一直存在的。但是考慮再三，最后還是決定把資金貸出去了。一是因為以前的生產(chǎn)性貸款，蒼南縣的農(nóng)民信譽不錯，回收率都達到99%。除了一些不可抗拒的災(zāi)難和死亡原因外，基本上所有的農(nóng)民都能及時還款，農(nóng)民誠信度很高。
“從2002年農(nóng)信社開展生產(chǎn)類聯(lián)保貸款開始，這些年累計發(fā)放貸款總額在1500萬元，不良貸款率在千分之一點五左右?！庇嗫崎L說：“今年農(nóng)村信用社開展住宅聯(lián)保貸款，預(yù)計不良貸款率不會超過1％。”農(nóng)民天生的質(zhì)樸品格，在銀行貸款資金安全方面得到了信譽的認證。
“再說，農(nóng)民聯(lián)保采用的是自愿形式。聯(lián)保戶之間都很熟悉，大家都是幾十年的老鄰居了，對彼此的家庭經(jīng)濟和收入情況知根知底。大家形成自我監(jiān)督的模式，如果這戶農(nóng)民不行，大家也不會跟他聯(lián)保。這種自發(fā)的約束，比法律更有成效?！庇嗫崎L分析了聯(lián)保貸款的情況。
據(jù)了解，自從這項業(yè)務(wù)開辦以來，已經(jīng)有496萬元的貸款金額，105戶農(nóng)民得到了實惠。僅在蒼南縣五鳳鄉(xiāng)八畝村，為了建造房屋，全村就有16戶農(nóng)戶向農(nóng)信社貸款68.8萬元。除了八畝村外，此次農(nóng)信社還向觀美鎮(zhèn)嶺腳下村的89戶農(nóng)戶提供了427.7萬元貸款。由此可見，農(nóng)民的建房貸款需求依然很旺盛。
“雖然我們的‘新家園’計劃很受農(nóng)戶歡迎，但其中的難度還是比較大?！庇嗫崎L不無顧慮地說。據(jù)測算，蒼南縣約有28萬戶農(nóng)民，按照30%的農(nóng)戶有資金貸款需求，每戶蓋房需要5萬元貸款資金，如果信用社承擔50%，就需要20個億來作為貸款資金。而農(nóng)村信用社的存款總共才38億元，顯然光靠農(nóng)村信用社一家還不能解決問題。
這次推出5000萬元的貸款，也是綜合了信用社存款實力。不然，對一個縣級信用社來說，貸款風(fēng)險是很大的。
據(jù)有關(guān)資料顯示，今年的“桑美”強臺風(fēng)襲擊后，蒼南縣有近20萬間的農(nóng)屋倒塌。這些農(nóng)民都是一些處于低保邊緣的人群。光蓋房救災(zāi)款，信用社就要拿出1.64個億。而政府性救災(zāi)貸款，政府只管投入，不管風(fēng)險。對于這些有政府背景的救災(zāi)貸款，許多農(nóng)民在償還時往往會拖欠。
風(fēng)險補償，政府支持尤為關(guān)鍵
應(yīng)該說，把農(nóng)民納入金融服務(wù)之內(nèi)是好事，可是如何讓好事繼續(xù)下去，就是說如何讓做這件好事的信用社放心放貸，是最現(xiàn)實的問題。
“目前這項業(yè)務(wù)仍在試驗階段，還需要政府的大力支持。風(fēng)險補償基金、擔?；?，現(xiàn)在都沒有。貸款的利率基本保本，如果沒有政府的基金擔保，沒有強大的后援力量，這樣的貸款業(yè)務(wù)依然讓我們擔心”。余科長這樣對記者說。
記者在采訪中了解到，眼下，一些政策扶持尚不到位，農(nóng)村信用社讓利給農(nóng)民的貸款沒有減免營業(yè)稅，政府風(fēng)險補償沒有跟上，農(nóng)村房產(chǎn)保險還沒有開始。這項“新家園”計劃在推廣中還存在隱患，時刻有停辦的可能。“獨木難支”這句話既是目前蒼南信用社人的擔憂，也是許多農(nóng)民的擔憂。
第8篇：浙江新農(nóng)村建設(shè)政策范文
論文摘要：作為有著數(shù)千年農(nóng)業(yè)立國歷史的國家，“中華民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基本上在農(nóng)村，文化的多樣性也在農(nóng)村”。而隨著現(xiàn)今我國經(jīng)濟社會發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村的文化建設(shè)成為時代的要求，如何將此要求與優(yōu)秀民間文化建設(shè)結(jié)合起來，這既符合文化傳承的一半規(guī)律，也是現(xiàn)今新農(nóng)村文化建設(shè)的必由之路。
1優(yōu)秀民間文化對新農(nóng)村文化建設(shè)的意義
黨的十六屆五中全會對新農(nóng)村的建設(shè)目標和要求中明確提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，穩(wěn)步扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的勾畫出了美好藍圖。這個思想體系中，文化是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素。農(nóng)村文化中的民俗、民族語言、生活民居、民間文學(xué)、民間美術(shù)、民間音樂、民間舞蹈、民間戲劇、民間曲藝、民間雜技和各種傳統(tǒng)技藝等豐富的民間文化更是建設(shè)有中國特色的社會主義農(nóng)村新文化的根基和源泉，是農(nóng)村重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。當今的農(nóng)村文化出現(xiàn)了一種尷尬的局面：一方面，豐富的傳統(tǒng)民間文化資源被忽視，遭到冷遇，走向衰落；另一方面，農(nóng)民的文化生活極為單調(diào)、貧乏。
著名作家馮驥才先生提出，“中華民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基本上在農(nóng)村，文化的多樣性也在農(nóng)村。它是民族最重要的精神文化財富之一，是民族歷史文化和精神情感之根”。因此保護和傳承民間文化不僅是發(fā)展社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的需要，更是保護我國的文化多樣性，保存我們民族的文化根基的迫切需要。
近幾年來，越來越多的研究者將研究的重點轉(zhuǎn)向?qū)π罗r(nóng)村文化建設(shè)中民間文化保護和傳承的研究。著名作家馮驥才先生走遍山東、山西、河北、安徽、浙江等7個民俗文化集中呈現(xiàn)的省份，而一些有悖于我國民間文化傳統(tǒng)文化保護的現(xiàn)象讓他痛心疾首，因此他振聾發(fā)聵地提出在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，千萬不要把‘新農(nóng)村’變成‘洋農(nóng)村’”，要注重民間文化的保護和傳承。
很多有研究者提出，民間文化是新農(nóng)村文化的根基；民間文化形式多樣，有利于豐富和活躍農(nóng)民群眾精神文化生活；民間文化有深厚的群眾基礎(chǔ)，有利于彌補農(nóng)村文化建設(shè)專業(yè)工作人員的不足的困境，便于農(nóng)村文化活動的開展；加強傳統(tǒng)民間文化建設(shè)有利于發(fā)展農(nóng)村民辦文化；傳統(tǒng)民間文化建設(shè)需要的經(jīng)費投入少，可以減輕政府農(nóng)村文化建設(shè)的資金壓力。因此，新農(nóng)村文化建設(shè)必須以傳統(tǒng)民間優(yōu)秀文化為支撐。
那么，如何結(jié)合民間文化在農(nóng)村中的生存現(xiàn)狀，開展民間文化的保護，以真正促進新農(nóng)村建設(shè)中的文化內(nèi)涵，這是我們需要深入思考的一個問題。
2民間文化在農(nóng)村面臨的困境
2.1經(jīng)濟全球化威脅民間文化多樣性存在
經(jīng)濟全球化對民間文化的沖擊主要在兩個方面：一是對文化價值體系的沖擊，我們無法回避一個事實，當前全球化是伴隨著西方的經(jīng)濟理念、管理模式、價值觀念等內(nèi)容共同推進的。為了在全球化中取得優(yōu)勢，我們必然要求自己在宏觀和微觀中都按照當前最先進的相對統(tǒng)一的經(jīng)濟、文化理念生存和發(fā)展，甚至按照與此一致的價值觀進行思考。從這一點這就能解釋為何現(xiàn)今好萊塢的大片可以在全球大行其道，麥當勞、肯德基、沃爾瑪在全世界分店林立。經(jīng)濟全球化對民間文化的另一個沖擊是過度商業(yè)化，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)，民間文學(xué)、戲劇、曲藝、詩歌、音樂、舞蹈、繪畫、工藝美術(shù)、建筑、服飾、器具及傳統(tǒng)節(jié)日、慶典活動和民間工藝、民俗活動等等，已經(jīng)發(fā)生了巨大變遷。商業(yè)化的過度開發(fā)和濫用，人為的損毀和扭曲，個別地方甚至已損害到“面目全非、慘不忍睹”的程度。
2.2農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化堵塞民間文化的傳承通道
農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的改變源于兩個方面，一是大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進程，二是數(shù)以億計的農(nóng)民工大軍的產(chǎn)生。前者從根本上改變了原來農(nóng)村人口的生存和生活方式，按照“存在決定意識”、“生存方式?jīng)Q定思維方式”的原理，城鎮(zhèn)化無疑取消了傳統(tǒng)民間文化的存在土壤。
同時，大量農(nóng)村青壯年人口以農(nóng)民工形式涌入城市后，使得農(nóng)村的“留守”人口以老人和兒童為主，對于民間文化而言，出現(xiàn)了最為直接，也最為嚴重的損失，它失去了傳承者，老一輩的藝人、工匠無法通過傳統(tǒng)的“口口相傳”、“手手相傳”方式將自身的技藝傳下去。
2.3民間文化自身“現(xiàn)代化”變革不足
理論上來講，面對上述兩個困難，民間文化并不意味著必然的萎縮和消亡，作為一個名族最為深刻的印記，文化根植于民族本身。故而，振興民間文化不能一味要求國民以“懷舊”的情緒面對民間文化，其生存和發(fā)展有待于自身的“現(xiàn)代化”變革。當然，在此筆者需要指出，這種“現(xiàn)代化”變革絕對有別于上文提及的過度商業(yè)開發(fā)，而應(yīng)將民間文化的內(nèi)涵形式與“民族精神”、“時代精神”緊密結(jié)合，在這一點上，韓國（以“江陵端午祭”為例）的許多方式值得我們學(xué)習(xí)。
3促進民間文化建設(shè)的有效途徑——以江蘇鎮(zhèn)江為例
鎮(zhèn)江的歷史文化源遠流長，是一座著名的江南文化名城，也是吳文化的重要發(fā)祥地，有著“真山真水”的獨特風(fēng)貌，自古便以“天下第一江山”而聞名遐邇。
鎮(zhèn)江具有以白蛇傳傳說、《華山畿》和華山傳說為代表的民間文學(xué)，以南鄉(xiāng)田歌、古琴藝術(shù)為代表的民間音樂，以揚劇為代表的傳統(tǒng)戲劇，以玻璃雕繪畫、上黨挑花、揚中竹編為代表的民間美術(shù)，以鎮(zhèn)江恒順香醋釀制技藝及唐老—正齋膏藥制作技藝為代表的傳統(tǒng)手工技藝，以金山寺水陸法會為代表的民俗。以針作筆的正則繡、工藝精湛的竹編、“亂趣”的郵貼畫更是稱為鎮(zhèn)江民間工藝品“三絕”?？梢哉f鎮(zhèn)江的民間文化底蘊深厚，品種豐富、源遠流長。
如何使得這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)民間文化有效融入現(xiàn)代的新農(nóng)村建設(shè)，筆者認為應(yīng)該加強一下幾點：（1）加強農(nóng)村民間文化在新農(nóng)村文化建設(shè)中的作用要堅持地域性、傳統(tǒng)性、生活性、“百花齊放”、“原汁原味”、“棄粗取精”等原則;（2）充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用；（3）加強領(lǐng)導(dǎo)重視程度，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，合理保護開發(fā)民族民間傳統(tǒng)文化；（4）加強農(nóng)村民間傳統(tǒng)藝術(shù)人才和文化骨干隊伍建設(shè)，傳承和發(fā)展民間傳統(tǒng)文化；（5）鼓勵、扶持以傳統(tǒng)民間文化為主的農(nóng)村民辦文化；（6）發(fā)展民俗文化旅游，利用經(jīng)濟杠桿調(diào)動社會積極性；（7）加強立法，健全相關(guān)法律法規(guī)、制訂民俗文化保護政策，科學(xué)合理地制定文化保護規(guī)劃；（8）加快民俗博物館建設(shè)，提高民俗文化保護的技術(shù)含量；（9）采取的措施保留和改善民俗文化活動場所，舉辦相關(guān)民俗文化活動；加（10）強民間文化的調(diào)查，加強宣傳，提高保護意識。
參考文獻：
[1]梅亮.論城市旅游文化資源的開發(fā)策略，江蘇科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007(02):20
第9篇：浙江新農(nóng)村建設(shè)政策范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)化 資本形成
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期、我國經(jīng)濟發(fā)展已進入以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的新階段、構(gòu)建和諧社會理念深入人心的新形勢下，作出的重大決策。建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點，就是在現(xiàn)有改革成就的基礎(chǔ)上，通過大改革從深層意義上解決中國經(jīng)濟發(fā)展不均衡及日益擴大的城鄉(xiāng)差距問題，在新的戰(zhàn)略起點上求得大發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的核心就是要解決“三農(nóng)” 問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然途徑是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；透咝Щ?。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是我國經(jīng)濟均衡發(fā)展與和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，也是促進經(jīng)濟增長的重要途徑。
資本形成是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的前提
我國整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本特點是：對土地資源的絕對依賴性；自然稟賦資源開發(fā)利用的初級性；產(chǎn)業(yè)體系的幼稚性；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的低級性和農(nóng)村總體的落后性。在這樣一種發(fā)展環(huán)境下進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)必然面臨許多困難。依據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的增長理論，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要得到新的發(fā)展，首先必須保證促進經(jīng)濟增長的各種要素資源量的增長，同時還要保證要素資源的高效率配置。既包括自然資源、資本（物質(zhì)資本與人力資本）等直接要素，也包括制度、技術(shù)等間接要素。根據(jù)我國的現(xiàn)實條件，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與增長的前提，首先要以持續(xù)性的資本投入為基礎(chǔ)，通過物質(zhì)資本與人力資本的良性連接，促進相關(guān)要素的效率提高，達到經(jīng)濟增長的目的。發(fā)展中國家要改變其落后的現(xiàn)狀，促進本國經(jīng)濟增長，根本出路在于解決資本的短缺，提高資本要素的配置效率。
其實，資本仍然是發(fā)展中國家最為稀缺的要素，在發(fā)展中國家內(nèi)部各個產(chǎn)業(yè)之間也有同樣的需求，尤其是在薄弱產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展中這種要素的稀缺性表現(xiàn)的更為突出。因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須要以充足地資本形成和投入做為先決條件。
所以，要落實建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略，首要的、關(guān)鍵的問題是如何能夠在相應(yīng)的資本條件下啟動新農(nóng)村建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面可以促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)的資本積累；另一方面可以促進資本的形成機制。而不是簡單地設(shè)計和描繪未來發(fā)展的遠景式規(guī)劃。如此，目前新農(nóng)村建設(shè)啟動的關(guān)鍵是如何創(chuàng)造出資本持續(xù)性形成的條件，使資本的長效供給機制成為新農(nóng)村建設(shè)最直接、最有效、最持久的動力，發(fā)揮資本對經(jīng)濟增長“第一推動力”的作用。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本形成滯后的制度化分析
從改革開放以來農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程分析，影響我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的直接因素是資本形成的欠缺。引發(fā)資本形成障礙的核心因素是以政策對工商業(yè)的過度傾斜為核心的制度化安排的非效益性結(jié)果。政策的非效益性與非均衡性安排主要取決于制度的價值趨向。制度的趨向性會決定諸多資源的社會化配置格局，從產(chǎn)業(yè)外部影響和決定資源的配置領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)方向和經(jīng)濟價值。而作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要資源之一的資本的生成條件與制度化安排是密切相關(guān)的，制度的價值趨向向工商業(yè)的傾斜，從環(huán)境的角度直接影響了農(nóng)業(yè)資本的形成基礎(chǔ)，加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中資本生成的困難。另外，政策性傾斜所產(chǎn)生的政策效益的非均衡性又直接或者間接地使資本在利益機制驅(qū)動下，更多地流入高回報的非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。而這種趨利性的形成無疑與制度、政策的價值趨向、社會環(huán)境、投資環(huán)境、經(jīng)濟效益、利益創(chuàng)造等諸多環(huán)節(jié)相聯(lián)系。
所以，影響我國農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的并不是單一政策或制度要素的制約，而是與制度相聯(lián)系的一系列相關(guān)要素綜合交錯影響的結(jié)果。這種影響總體上表現(xiàn)為對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的制度化制約、體制性制約、觀念性制約和市場機制制約。制度化非效益的結(jié)果必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對停滯或發(fā)展緩慢，發(fā)展的緩慢性又直接影響資本積累和資本形成的相對緩慢，資本形成的缺陷又制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此，必然形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資本的惡性循環(huán)。結(jié)果就是：在影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后的諸多因素中，資本進入條件的惡化與資本形成基礎(chǔ)的喪失是最為重要的原因。資本進入的困難直接影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的進展，制約了規(guī)模化的形成；反過來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體落后性發(fā)展又直接導(dǎo)致了資本形成基礎(chǔ)的進一步喪失，使產(chǎn)業(yè)滯后與資本形成的困難相互“促進”直至成為“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟原因。
因此，在這樣的惡性循環(huán)中，資本形成基礎(chǔ)條件的逐步喪失必然成為絕對的制約性因素。如何通過制度化創(chuàng)新、法制化規(guī)范、政策化促進、人本化的思維等方面的變革，形成新的資本形成機制與資本進入的融資環(huán)境，是目前實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心問題。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資本形成途徑
（一）強化資本價值意識，構(gòu)建資本形成的基礎(chǔ)條件
根據(jù)一般意義上的資本形成原理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以通過資本積累，來創(chuàng)造持續(xù)性的資本形成機制的基礎(chǔ)。但是我國農(nóng)業(yè)長期的滯后性增長，已經(jīng)使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自身資本形成的條件十分地脆弱，單純地依靠資本的積累完成資本的形成不但要付出時間的代價，還將承擔機遇損失的成本。所以，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進過程中必須首先改變觀念，增強資本形成的價值意識，充分認識資本的獲取與資本的增值，是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟能否可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵性問題。
（二）拓展資本形成渠道，開發(fā)人力資本
新條件下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點決定了其產(chǎn)業(yè)化過程，既是一個逐步漸進的階段發(fā)展過程，又是一個快速變革的轉(zhuǎn)化過程。在新的經(jīng)濟增長的前提下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長要獲得充足的資本，農(nóng)業(yè)依靠自身資本的積累顯然難以滿足發(fā)展的需要，引進外部資金是其產(chǎn)業(yè)化過程中加快資本進入、改善資本條件的重要途徑。但是，依靠外來資本的流入來形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本基礎(chǔ)也面臨巨大的困難。原因在于：隨著資本有機構(gòu)成的提高和利益機制驅(qū)動，資本流動的成本是加大的，資本的流動更加追求價值的增值與流動的效益。
（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，提高資本形成能力
資本形成是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動循環(huán)發(fā)展的基本條件，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的起點。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與增長的現(xiàn)實選擇，應(yīng)該是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展入手，創(chuàng)建與大規(guī)模資本形成相適應(yīng)的新型的經(jīng)營和組織模式，變革現(xiàn)存的家庭經(jīng)濟經(jīng)營方式，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢，形成經(jīng)濟增長極，在經(jīng)濟增長的基點上提高資本形成的能力。這是加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資本形成的最佳切入點。雄厚的資本及良好的資本形成機制，是形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的根本保證。這就要求必須在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地使用制度、組織制度、管理制度、經(jīng)營制度等方面進行超前性創(chuàng)新。只有如此，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)?；?jīng)營發(fā)展才有可能，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的資本形成空間才可擴大。
（四）發(fā)揮政策效益，實現(xiàn)政府戰(zhàn)略目標
一要通過政府的引導(dǎo)與調(diào)節(jié)，發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)控作用，杜絕資金的分散性使用，確保資金的規(guī)?；б妫欢淖冋块T的多頭出資與分散管理的資金進入渠道，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，保證資金使用的目標確定性，最大限度地消除偏離目標的風(fēng)險性；三要強化法規(guī)建設(shè)，使“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村” 的方針得到落實，從政策角度提供資本形成的制度化保證。
綜上所述，融資條件與資本形成決定發(fā)展的潛力。社會主義新農(nóng)村建設(shè)啟動的首要條件就是資本形成問題。資本的持續(xù)性生成是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提，也是建設(shè)社會主義農(nóng)村新經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟最大、最豐富的資源是土地，這種資源優(yōu)勢是其他產(chǎn)業(yè)無法比擬的，是絕對優(yōu)勢的資源，對土地資源的充分開發(fā)與利用理應(yīng)成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的重要要素。要充分地開發(fā)利用土地資源，除了要有政策的支持、制度的創(chuàng)新、必要的技術(shù)創(chuàng)新外，還必須要有持續(xù)性的資本投入與之相配。因此，創(chuàng)造條件鼓勵和吸引外來、內(nèi)生資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，走大農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路亦必然是現(xiàn)實的選擇。
參考文獻
